第一篇：關于縣推行政府采購制度的思考

關于縣推行政府采購制度的思考

政府采購也稱公共采購，是指各級政府為了開展日常政務活動或為公眾提供公共服務的需要，使用財政性資金或預算外資金，以法定的方式，好范文，全國公務員公同的天地www.tmdps.cn遵循嚴格的程序，購買貨物、支付工程或服務的行為。近年來，縣從大宗貨物采購著手，逐步拓寬采購領域，規(guī)范采購程序，建立有關制度和管理辦法，政府采購工作邁出了堅實的步伐，取得了長足進展。在具體實踐過程中，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，須認真研究，探索相關的解決辦法。

一、實行政府采購的重要意義

政府采購制度最早形成于世紀的西方資本主義國家，已經(jīng)有多年的歷史。目前，有多個發(fā)達國家和地區(qū)參加了政府采購協(xié)議。我國實施政府采購制度僅三四年時間，此前，行政、事業(yè)單位購買貨物或服務，均屬資金使用單位分散購買，購買規(guī)模、購買品種、貨物質量等等都由單位自己掌握，實行政府采購制度后，紀檢、財政等部門對采購過程進行全方位監(jiān)督，采購行為納入了法制化的管理軌道，其現(xiàn)實意義主要表現(xiàn)在三個方面：

從宏觀角度看，實施政府采購制度有利于強化政府的宏觀調控。政府采購作為國家財政政策的一種政策手段，可以通過政府采購商品和勞務的數(shù)量、品種和頻率，對整個國民經(jīng)濟運行進行直接調節(jié)。同時，政府可以通過彈性的采購計劃，體現(xiàn)一定時期的政策傾向，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構調整的目標。

從微觀角度看，實施政府采購有利于加強財政支出管理，提高資金使用效率。財政部門直接向供貨商付款購買商品和服務，政府既得到了價廉物美的商品和服務，又可大幅度節(jié)約支出。據(jù)統(tǒng)計，四年來縣政府采購辦（采購中心）簽訂采購合同份，共節(jié)約資金萬元，平均節(jié)約率為。

從廉政建設角度看，實施采購制度有利于抑制公共采購當中的各種腐敗現(xiàn)象。實行政府采購制度后，使采購行為置身于財政、審計、供應商和社會公眾等全方位監(jiān)督的機制當中，在公開、公正、透明的環(huán)境中運作，有利于防止各種腐敗現(xiàn)象發(fā)生，維護政府信譽和政府工作人員廉潔奉公的良好形象。

二、縣政府采購工作取得的初步成效

一是政府采購機制逐步完善。縣于某年成立政府采購中心，掛靠縣財政局，正式推行政府采購制度改革。隨后，縣政府組建了獨立的招投標管理辦公室、招投標中心機構，專門負責工程類招投標。某年按照監(jiān)督與執(zhí)行分離要求，縣政府成立了政府采購管理辦公室，明確為副科級單位，核定編制人，掛靠縣財政局。目前，財政局明確了分管領導主抓，按要求配備了辦公室工作人員。為進一步加強組織領導，又成立了以縣政府主要領導為組長的政府采購工作領導小組，由紀委、監(jiān)察、財政、審計、技術監(jiān)督等成員單位共同開展監(jiān)管工作，形成了科學嚴密的政府采購運轉機制，強化了財政性資金的管理，推進了源頭治腐工作的深入開展。

二是政府采購規(guī)模不斷擴大。某年，采購的范圍僅限于小額的車輛保險、辦公家具、空調等貨物。今年，計算機、局域網(wǎng)絡、車輛維修及工程建設等已納入政府采購項目，采購領域實現(xiàn)了貨物類向服務類、工程類的延伸，采購資金由開始局限于政府安排的預算資金，逐步向預算外資金、自籌資金等多元化拓展。采購規(guī)模由某年的萬元增加到某年的萬元，增長倍。在采購的總額中，工程類占、貨物類占、服務類占。

三是政府采購方式趨于規(guī)范。縣政府采購已由單純的詢價采購方式，過渡到大宗采購招標化與服務采購定點化相結合的方式。對達到規(guī)定限額標準的實行公開招標，沒有達到規(guī)定限額的實行邀請招標、詢價采購、競爭性談判，采購行為堅持公開、公正、公平的原則，廣泛接受社會監(jiān)督。現(xiàn)在，全縣行政事業(yè)單位購置公務用車全部納入了政府采購。針對行政事業(yè)單位車輛保險及維修管理中存在的問題，由有關部門負責人和技術人員組成考核考評委員會，對公務用車保險及定點維修進行了公開招標，核定了定點維修折扣率，統(tǒng)一確定了保險公司和維修企業(yè)。經(jīng)過近三年的實踐，縣直單位單車平均保費下降了，車輛維修費節(jié)約率達到以上。

四是政府采購監(jiān)管得到加強。制定了《縣政府采購管理暫行辦法》、《政府采購運作規(guī)程》以及《政府采購資金財政直接支付暫行辦法》，下發(fā)了《政府集中采購目錄》，為推進政府采購工作提供了制度保障。在政府采購資金管理上，實行政府采購與財會集中核算相結合，對已列入政府采購目錄但未經(jīng)政府采購的支出，核算中心不予核銷。為增加政府采購透明度，全縣在制標、發(fā)標、投標、開標、評標、定標、合同簽訂、組織驗收和貨款結算的各個環(huán)節(jié)上，建立起了紀檢監(jiān)察監(jiān)督、財政審計監(jiān)督、用戶單位監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督相結合的監(jiān)督機制。比如，在縣賓館空調設備采購公開招標中，縣內外家商家參與競爭，通過角逐，實際中標價比原計劃節(jié)約資金萬元，節(jié)約率達％。

三、縣政府采購工作存在的問題和不足

一是少數(shù)單位對政府采購工作認識不到

位。政府采購作為一項廉政措施和節(jié)支措施，在推行過程中必然會觸及到一些單位和個人的利益，加上受到傳統(tǒng)觀念的影響，有少數(shù)單位對推行政府采購制度的重要性缺乏足夠認識，甚至誤認為實行政府采購是財政部門通過壟斷采購事務以獲取利益的一種方式。個別單位甚至有抵觸情緒，出現(xiàn)了扯皮和干擾政府采購工作的現(xiàn)象，導致規(guī)避政府采購的行為時有發(fā)生。

二是單位采購預算計劃性不強。《政府采購法》明確規(guī)定政府采購應當事先申報計劃，并嚴格按照批準的預算執(zhí)行，但是不少單位并不按規(guī)定向政府采購管理機構申報，采購行為仍然存在較大的隨意性。有的單位朝報夕改，提出一些不合理的條件有的甚至“先斬后奏”，自行采購應納入政府采購的局域網(wǎng)絡建設、車輛購置和維修等項目，當財政部門按政策和紀律拒付資金后，便采取軟抵硬磨的方式要求補辦手續(xù)和支付資金，逃避監(jiān)督和處罰，干擾了政府采購工作正常開展。

三是采購規(guī)模小，覆蓋范圍窄。以某年為例，全縣政府采購共組織批次，采購金額萬元，平均每批次僅萬元，剔除工程類采購，實際每批次不足萬元。如單次采購小汽車僅臺、計算機不足臺，如此小的規(guī)模，對供應商沒有較大的吸引力，從而影響到競價和采購質量。目前，定點采購僅限于汽車修理，而汽車燃油、辦公用品、會議、接待、培訓等還沒納入采購范圍。同時，一些采購規(guī)模大、節(jié)支潛力大的項目未納入政府采購監(jiān)管范疇，如使用財政性資金購買大批種子、種苗及設備以及部分重點建設項目仍由職能部門自行組織集中采購或分散采購。

四是管理機制有待理順。目前，政府采購預算還沒有按規(guī)定與部門預算同步編制和實施。政府采購監(jiān)管職能和執(zhí)行職能也未嚴格區(qū)分，政府采購辦和招投標辦各為兩個機構、兩套人馬，政府采購辦和政府采購中心、招投標辦和招投標中心又都是兩塊牌子、一套班子，職責職能混淆，降低了政府采購活動的“公信力”，影響了執(zhí)行與監(jiān)管作用的發(fā)揮。

四、進一步推行政府采購制度的幾點對策和建議

（一）分離管理與執(zhí)行機構，規(guī)范采購程序，建立和完善運行機制。全省政府采購工作會議要求，今年要獨立設置集中采購執(zhí)行機構，凡監(jiān)管機構繼續(xù)從事執(zhí)行工作的，以及政府采購中心代行監(jiān)管職責的，都要作為縣級政府采購目標管理工作的“一票否決”。因此，建議縣政府在不增加人員編制和財政負擔的前提下，將政府采購中心、招投標中心、產(chǎn)權交易中心、藥品招投標中心、土地拍賣中心等單位進行歸并，成立與行政部門沒有隸屬關系和經(jīng)濟利益關系的“綜合招投標中心”，其業(yè)務上接受縣政府采購管理辦公室的監(jiān)督管理，負責接受監(jiān)管機構或采購人的委托，組織具體的招標、投標工作。作為履行監(jiān)管職能的政府采購辦公室，具體負責審批政府采購方式，管理信息公告，規(guī)定和審核采購合同，考核集中采購機構業(yè)績，審核撥付采購資金等。

在采購程序上，首先要抓好采購計劃的編制，匯總同類商品數(shù)量，通過集中打包采購，確定定點供貨商，形成采購規(guī)模，以此降低采購成本，達到最佳采購效果。其次要進一步規(guī)范招標采購、競爭性談判采購、詢價采購、單一來源采購等采購方式的適用范圍、具體步驟，并制定具體的技術標準，確保采購活動規(guī)范有序。

（二）編制政府采購預算，界定采購范疇，建立和完善監(jiān)督機制。一是編制政府采購預算。在搞好部門預算的同時，積極推行政府采購預算制度。今年月底前，縣直％的單位要完成兩套預算的編制工作，到今年全面推開。政府采購預算批復由政府采購辦下達，并對各單位的預算執(zhí)行情況實行監(jiān)管。二是是界定采購范疇。按照年度政府集中采購目錄，明確界定集中采購的項目和范圍，進一步擴大政府采購規(guī)模，將培訓、會議、汽車燃油以及城建資金、國債資金、中小學危房改造資金、農業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金等專項資金中屬于政府采購的項目納入政府采購范疇。三是嚴格執(zhí)行《政府采購資金財政直接支付辦法》。采購資金改由國庫集中收付中心直接撥付給供應商或勞務提供者。凡使用財政性資金采購貨物、工程和服務的項目，未編入政府采購預算的，堅決取消該項目支出預算政府采購預算執(zhí)行中，未上報政府采購計劃擅自自行采購的，堅決拒付項目資金。四是實行全方位監(jiān)管。構建行政主管部門、采購單位、新聞部門及供應商等各方面共同參與的監(jiān)督體系，加大檢查力度，實現(xiàn)對采購項目的立項、招標、采購、資金撥付、使用效果評價等諸環(huán)節(jié)的全方位監(jiān)控。同時，制定政府采購投訴管理辦法，維護采購人和供應商的合法權益，對采購人和供應商雙方履約情況進行監(jiān)督，按照有關規(guī)定對投訴事項作出處理決定。

（三）加大隊伍建設和法律法規(guī)宣傳力度，建立和完善組織機制。一是加強專業(yè)人才隊伍建設。選派政治業(yè)務素質高、具有一定專業(yè)知識、了解市場行情的專業(yè)人員充實到政府采購隊伍中，并建立項目評審“專家?guī)臁薄Ｕ少彵O(jiān)管機構和執(zhí)行機構都要堅持“兩手抓”，外樹形象，內強素質，完善內部工作規(guī)程、制度和辦法，以優(yōu)質的服務推動政府采購制度的全面落實。二是加大宣傳、培訓力度。以推行財政“四項改革”為契機，利用各種輿論工具，廣泛宣傳《政府采購法》及其他相關規(guī)章制度；對單位領導和財會人員進行業(yè)務培訓，明確各自的責任和義務，了解和掌握政府采購的項目、采購方法和采購程序，從而把實行規(guī)范的政府采購行為變成各部門各單位的自覺行動。三是加大政府采購工作的組織領導力度。建議成立由縣政府主要領導任組長，紀委書記、常務副縣長為副組長，縣委辦、政府辦、紀檢監(jiān)察、編辦、財政、審計、技術監(jiān)督以及城建、交通、水務、衛(wèi)生等部門負責人為成員的“縣政府采購工作領導小組”。縣紀委、監(jiān)察局負責政府采購工作的監(jiān)督管理、組織協(xié)調和領導工作，并將政府采購工作列入各單位源頭治腐工作重要內容進行考核和檢查

第二篇：政府采購驗收制度

對于加強政府采購項目履約驗收環(huán)節(jié)管控，在財政部2016年11月25日印發(fā)的《關于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見》（財庫[2016]205號）中強調了5點，既然能強調，也就是存在問題最多的方面。《關于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見》中提到：

三、嚴格規(guī)范開展履約驗收

(五)采購人應當依法組織履約驗收工作。采購人應當根據(jù)采購項目的具體情況，自行組織項目驗收或者委托采購代理機構驗收。采購人委托采購代理機構進行履約驗收的，應當對驗收結果進行書面確認。

(六)完整細化編制驗收方案。采購人或其委托的采購代理機構應當根據(jù)項目特點制定驗收方案，明確履約驗收的時間、方式、程序等內容。技術復雜、社會影響較大的貨物類項目，可以根據(jù)需要設置出廠檢驗、到貨檢驗、安裝調試檢驗、配套服務檢驗等多重驗收環(huán)節(jié);服務類項目，可根據(jù)項目特點對服務期內的服務實施情況進行分期考核，結合考核情況和服務效果進行驗收;工程類項目應當按照行業(yè)管理部門規(guī)定的標準、方法和內容進行驗收。

(七)完善驗收方式。對于采購人和使用人分離的采購項目，應當邀請實際使用人參與驗收。采購人、采購代理機構可以邀請參加本項目的其他供應商或第三方專業(yè)機構及專家參與驗收，相關驗收意見作為驗收書的參考資料。政府向社會公眾提供的公共服務項目，驗收時應當邀請服務對象參與并出具意見，驗收結果應當向社會公告。

(八)嚴格按照采購合同開展履約驗收。采購人或者采購代理機構應當成立驗收小組，按照采購合同的約定對供應商履約情況進行驗收。驗收時，應當按照采購合同的約定對每一項技術、服務、安全標準的履約情況進行確認。驗收結束后，應當出具驗收書，列明各項標準的驗收情況及項目總體評價，由驗收雙方共同簽署。驗收結果應當與采購合同約定的資金支付及履約保證金返還條件掛鉤。履約驗收的各項資料應當存檔備查。

(九)嚴格落實履約驗收責任。驗收合格的項目，采購人應當根據(jù)采購合同的約定及時向供應商支付采購資金、退還履約保證金。驗收不合格的項目，采購人應當依法及時處理。采購合同的履行、違約責任和解決爭議的方式等適用《中華人民共和國合同法》。供應商在履約過程中有政府采購法律法規(guī)規(guī)定的違法違規(guī)情形的，采購人應當及時報告本級財政部門。

政府采購項目驗收是指在政府采購合同執(zhí)行過程中或執(zhí)行完畢，采購人對政府采購合同執(zhí)行的階段性結果或最終結果進行檢驗和評估的活動。

政府采購項目驗收階段劃分因項目的不同而稍有差異，但按其實施的整個過程均可分為驗收準備階段、驗收實施階段和驗收報告的形成階段。驗收準備階段

這一階段的主要任務是熟悉與采購活動有關的各種資料，包括采購項目名稱、采購預算、項目編號、受理時間、采購方式、采購結果、合同簽訂時間、合同金額、合同執(zhí)行中存在的問題及處理結果、驗收申請的遞交時間、采購單位對申請驗收所持的意見等事項。待條件成熟時，根據(jù)采購資料編制項目驗收實施方案。方案的編制要規(guī)范、科學、可行，擬定的驗收專家應符合項目要求，驗收小組組成人員應符合法律、法規(guī)規(guī)定。驗收實施階段 這一階段的主要任務是，組織驗收小組召開項目驗收預備會，就項目基本情況、驗收時間、驗收程序、驗收小組組成人員及各自在驗收活動中的職責分工作明確規(guī)定。驗收預備會結束后，現(xiàn)場踏堪檢查，逐項按照政府采購合同、國家有關規(guī)定標準和項目說明書等進行實地驗收，對項目驗收中存在的問題作好記錄，并提出改正意見。驗收報告形成階段

這一階段的主要任務是召開項目驗收評定會，匯總驗收意見，評定驗收結論。在驗收評定會上，驗收小組各成員就自己所負責的驗收事項作匯報，分別交換驗收意見。驗收意見包括項目的成功點、存在的問題、修改意見等。然后根據(jù)驗收小組各成員就項目驗收的總體評價確定驗收的格次，即：優(yōu)良、合格、不合格，并形成書面報告，即驗收報告。驗收報告應標明項目名稱、項目預算、項目編號，采購單位及供應商的名稱、經(jīng)辦人、聯(lián)系方式、合同編號、合同金額、合同追加或減少金額、開工日期、完工日期、驗收日期，項目簡介、采購實施情況、存在問題、要求與建議、驗收結論，驗收小組成員簽字、采購單位、供應商、集中采購機構確認意見等內容。

基本程序

編輯

(一)由專業(yè)人員組成的驗收小組來進行，政府采購合同的質量驗收，原則上應當由第三方負責，即國家認可的專業(yè)質量檢測機構負責，或者由采購人、代理機構會同專業(yè)機構共同負責，但采購金額較小或貨物技術參數(shù)、規(guī)格型號較為簡單明確的除外。直接參與該項政府采購的主要責任人不得作為驗收主要負責人。(二)驗收結束后，驗收小組或者行業(yè)質量檢測機構要做驗收記錄，并分別在驗收證明書和結算證明書上簽字。

(三)供應商、采購機構或采購人認為有必要，可以在合同履行過程中，對履約程度進行核驗，并作為交付或驗收的依據(jù)。采購人應按照約定，組織驗收人員對政府采購合同的履約結果進行驗收，以確認貨物、工程或服務符合合同的要求。(四)貨物、工程和服務的驗收按照下列方法進行：屬于分散采購方式的，由各采購人按照合同約定自行驗收；屬于集中采購方式的，由采購人按照合同約定進行驗收；對有特殊要求的采購項目，政府采購中心可以組織技術專家進行抽查復驗。

(五)驗收過程應當制作驗收備忘錄，參與人員應當分別簽署驗收意見。(六)驗收結果不符合合同約定的，應當通知供應商限期達到合同約定的要求。給采購機構或采購人造成損失的，供應商應當承擔賠償責任。

(七)驗收結果與采購合同約定不完全符合，如不影響安全，且比原采購合同貨物部分提高了使用要求和功能的或屬技術更新?lián)Q代產(chǎn)品的，在價款不變的前提下，采購人可以驗收接受；如不影響安全、不降低使用要求和功能，而且要改變確有困難的，經(jīng)協(xié)商一致并經(jīng)有關主管部門批準后可減價驗收接受。

只有非重要部分不符合合同要求，而其他部分可以先行使用的，且采購人確有先使用的必要，經(jīng)有關主管部門批準，可就先使用部分驗收，并支付部分價款。

(八)驗收時間的約定：

1、貨物類。對供應商提供的國家標準產(chǎn)品或技術要求不高且品牌、型號規(guī)格明確的，采購機構或采購人應做到隨到隨驗收。

對技術要求較高的或非標產(chǎn)品，采購機構或采購人應在供應商提交貨物之日起7日內組織驗收工作。

2、工程類。屬于獨立的工程(包括設備安裝調試)項目，在供應商提交竣工報告之日起15日內，采購機構或采購人應組織驗收工作，書面形式通知供應商。屬于基本建設配套工程項目，且需要與基本建設工程整體驗收的，則按基本建設項目竣工驗收規(guī)定執(zhí)行。

(九)階段性驗收約定。按采購合同約定的付款條件和付款期限進行分階段驗收，并出具階段驗收報告。最后一次付款，如有質保金的，采購人對供應商提供的貨物或服務無質量方面異議的，政府采購中心將依據(jù)采購合同及有效憑證辦理資金結算手續(xù)。否則，采購人還需出具驗收報告。

(十)驗收結束后，驗收主要負責人應當在采購驗收書上簽署驗收小組的驗收意見。屬于集中采購項目的驗收意見，應填制《政府采購項目驗收單》一式三份，采購人、供應商、政府采購中心各執(zhí)一份。《政府采購項目驗收單》是財政部門支(撥)價款的必要文件。

驗收問題

編輯

由于政府采購代理機構人力、專業(yè)技術等方面的原因，政府采購項目驗收大部分依賴采購人實施驗收，使得政府采購驗收環(huán)節(jié)在政府采購現(xiàn)行的操作程序中幾乎被置于供應商和用戶雙方共有的真空地帶。政府采購驗收問題成為當前政府采購工作不容忽視的重要問題，縱觀采購驗收過程中的種種現(xiàn)象，我們可以發(fā)現(xiàn)，主要存在以下問題：

“重招標、輕驗收”。

“重招標、輕驗收”的現(xiàn)象在政府采購操作環(huán)節(jié)中普遍存在。政府采購一采了之，對于后期的執(zhí)行階段，就單純依靠采供雙方按照合同進行。另外，驗收組織不認真，敷衍了事，驗收走過場，手續(xù)不具備或不完備。程序簡化不認真對照招標文件和合同要求。質量檢測手段或檢測方法不高。

職責不明確。

招標公司通常將大筆的采購業(yè)務承攬到手后，只負責代理招標工作。沒有中立的第三者對貨物、工程和服務的接收、查驗制度。收取代理費用之后，也就不再管政府采購合同標的物是否嚴格按采購合同交付。而采購人大部分也不委托政府采購中心進行驗收，在完成了政府采購合同簽訂之后，基本上也就不管采購合同履行情況。因此，采購人與采購代理機構之間在驗收問題上相互扯皮、推卸責任的現(xiàn)象在現(xiàn)實中普遍存在。

對驗收存在抵觸情緒或者根本不驗收。

還有一些單位對政府采購不理解，有的還有抵觸情緒。當建議供應商沒有中標后，對其他中標人吹毛求疵消極驗收，驗收不及時，不能按時付款，或者干脆不驗收、嚴重挫傷了供應商的積極性，加大了尋租現(xiàn)象和行為的發(fā)生。

程序不規(guī)范。

有些采購單位驗收人員與供應商相互串通，雙方達成默契，驗收時睜一只眼、閉一只眼，降低產(chǎn)品質量與配置，隨意增補采購金額，甚至惡意篡改中標合同內容，嚴重影響了政府采購活動的公平性和公正性，損害了廣大潛在投標人的正當利益，擾亂了正常的市場競爭秩序。

過程不公開。

驗收過程不公開，具體驗收人與使用者相互脫節(jié)，缺乏群眾監(jiān)督，一旦出現(xiàn)質量問題，矛頭直接指向了政府采購中心，嚴重影響了政府采購的形象和聲譽。

驗收結果缺少科學性。

例如，對于一些大型設備的驗收，驗收小組往往因為缺乏必要的相關知識，所以驗收人員在驗收時往往僅對產(chǎn)品外觀、規(guī)格型號等進行驗收，而對最重要的產(chǎn)品質量卻忽略不計了，影響了驗收結果的準確性。另外，有些政府采購環(huán)節(jié)中的驗收方案往往過于簡單，欠缺科學性，不能完全滿足驗收的需要。

政府采購項目驗收過程存在問題的原因[1] 制度建設有待一步完善。一是缺乏法律制約機制。在《政府采購法》中，驗收主體未明確界定，驗收程序標準不明確，未區(qū)分“運動員”和“裁判員”之間的關系，未制定采購人員和驗收人員之間的相互監(jiān)督和相互制衡制度。采購人或采購機構驗收不夠超脫和公正，難免出現(xiàn)漏洞。

二是監(jiān)督控制制度不健全。各行政監(jiān)督部門監(jiān)管存在難點，監(jiān)督手段不硬。就法律上看，各行政監(jiān)督部門主要是依靠《政府采購法》、《招投標法》來履行監(jiān)督，但在工作實踐中缺乏實施細則，各行政監(jiān)督部門對政府采購市場的管理，特別是規(guī)范采購人行為缺乏有效手段。政府采購活動的監(jiān)督主要停留在開標階段，而對政府采購的結果驗收并未引起高度重視。在政府采購機構中,對內設采購機構、驗收人、監(jiān)督職能部門的職責明確不夠,導致在政府采購實施中,驗收、監(jiān)督管理缺失。

供應商應自身素質需要進一步加強。

一是供應商追求利益最大化的驅動。有些供應商抓住采購人多為政府機關事業(yè)單位所謂的“公家”的特點，利用驗收人員不懂技術、責任心不高、采購代理機構不參與驗收監(jiān)督等因素，心存僥幸、采取以次沖好、變更內部設備、私改中標品牌與配置等等形式，肆意破壞政府采購工作，欺騙采購人，不擇手段地追逐最大利潤，頻繁用“糖衣炮彈”出擊，并與當事人做幕后交易，損害國家利益，嚴重破壞了公平競爭的政府采購市場秩序，嚴重損害了政府與采購人的利益。二是合同履約能力較差。在當前政府采購活動的實際運行過程中，供應商不信守承諾、欺詐隱瞞的現(xiàn)象不僅常見，而且愈演愈烈。不少供應商素質差，表現(xiàn)為履約意識不強，施工經(jīng)驗不足，技術力量薄弱，質量觀念淡漠。有的供應商為謀取中標，往往采取以最好承諾和低于成本的價格投標，中標后為挽回損失，在施工中不擇手段偷工減料或偷梁換柱。

三是行為錯位，不信守合同。一些供應商自以為取得了采購人采購項目的執(zhí)行權，就萬事OK了。在履行政府采購合同過程中，不按照事前承諾的辦事，不力求以優(yōu)質產(chǎn)品或服務履行采購義務，而采取弄虛作假、欺詐隱瞞、以劣抵優(yōu)、以次充好等手段。熱衷于找關系，跑公關，有的還與采購人或其他供應商沆瀣一氣，將采購項目分包轉包，致使采購的貨物、工程和服務的質量低劣、工期延誤以及各種安全問題或經(jīng)濟糾紛。不但給企業(yè)本身聲譽造成惡劣的影響，而且給采購單位造成不可估量的經(jīng)濟損失，從而擾亂了政府采購市場秩序，損害了國家利益和社會公共利益。采購機構應進一步健全。

由于人員力量限制，采購業(yè)務繁忙，無暇顧及驗收，加上專業(yè)技術、人員素質方面的限制，采購人未主動委托驗收，采購代理機構在人員和時間都如此緊張、且用戶不曾明確委托的情況下，理所當然地選擇了回避，造成了政府采購對驗收環(huán)節(jié)的失控。

采購人法律意識應當進一步提高。

一是采購人缺乏專業(yè)知識，素質不高，工作責任心不強。對政府采購有依賴思想，在驗收知識方面處于劣勢。

二是合謀權力設租尋租。借政府采購之名，行尋租之實，這種現(xiàn)象在一定時期仍然存在。由于我國正處于大量公有制企業(yè)向私有制、計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的特殊的經(jīng)濟轉軌時期，政府采購活動中的尋租現(xiàn)象更是難以避免、防不勝防。

驗收意見

編輯

1、明確采購驗收環(huán)節(jié)的地位。

《政府采購法》第41條規(guī)定：“采購人或者其委托的采購代理機構應當組織對供應商履約的驗收。大型或者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收工作。驗收方成員應當在驗收書上簽字，并承擔相應的法律責任。”所以，政府采購履約驗收是法定的不可缺少的。政府采購管理部門應當通過加大對《政府采購法》和其他法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)行力度，進一步明確政府采購履約驗收的法定地位，將其納入政府采購的必備程序。要出臺具體規(guī)定，明確驗收相關人員職責。集中采購機構經(jīng)辦采購人員及驗收人員實行定期輪換制度，最大限度地避免暗箱操作。要加強采購人驗收的技能培訓，定期不定期地進行抽查，檢驗采購人的驗收質量。采購人也應建立政府采購驗收檔案，增加驗收工作的系統(tǒng)性管理。建立健全嚴格的采購合同監(jiān)督管理制度，采購合同、采購經(jīng)辦、采購驗收實行相互分離,相互制約，明確政府采購各個環(huán)節(jié)工作人員的職責,防止驗收、監(jiān)督缺位，驗收標準方法應當在標書中事前說明。

2、堅持民主管理和群眾監(jiān)督相結合。

對單位組織政府采購項目驗收要有程序制約，并實行政府采購項目公示、群眾監(jiān)督制度，公布驗收結果。采購人不僅要在組織驗收時派出職工代表參加，而且要從項目設計、信息發(fā)布、招標程序以及實施過程中，讓單位全體干部職工有權參與監(jiān)督、行使發(fā)言權。發(fā)現(xiàn)問題要及時向采購管理機構反映，私自與供應商協(xié)商改變中標、成交結果，造成損失的自行負責，財政部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將拒付相關貨款，并將供應商履約情況列入考核。無正當理由拖延或拒絕接收、驗收和付款等違反合同約定的，也應承擔相應責任。

3、完善未中標供應商監(jiān)督機制。

邀請未中標供應商參與驗收，一方面可以驗證政府采購的公正嚴謹，另一方面也是加強政府采購監(jiān)督的有效手段。因為供應商具體參加了該項目的投標活動，對項目招標過程、施工程序、配置的細微差別有著更為詳細的了解，特別是利用供應商的專業(yè)知識、行業(yè)的通曉更能發(fā)揮其有效的監(jiān)督作用，這也是對驗收環(huán)節(jié)更好的監(jiān)督。如果驗收達到預期效果，能讓供應商對招標的公正性心悅誠服，同時對參與今后投標又有很大的指導作用。

4、建立健全供應商考核登記制度。

針對不同程度的不誠信行為，制定不同的處罰措施，在驗收環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)供應商提供的產(chǎn)品違反產(chǎn)品質量法等相關法律規(guī)定的，移交工商、質量監(jiān)督等行政機關，依法實施行政處罰。建立誠信檔案管理制度，完善政府采購的市場信用體系。一是建立供應商資格準入制度。采購人、采購代理機構要以滿足采購人的合理需求為前提，對參與政府采購活動的供應商進行采購市場準入資格審查，尤其是對供應商的遵紀守法、商業(yè)信譽、履約業(yè)績、依法納稅能力等基本條件進行重點審查，采購代理機構將合格的供應商列入供應商庫。對履約過程中有不良行為的供應商在一定期限內禁止其參與政府采購活動，確保“講信譽、守承諾、質量好、服務優(yōu)”的供應商在同等條件下進入采購市場，享受無差別、無歧視待遇開展公平的采購市場競爭，避免采購人在采購過程中的違規(guī)違法行為，凈化采購市場，以保證政府采購的效率和質量，維護好國家利益和社會公眾利益。二是建立健全供應商誠信檔案。政府采購代理機構要對所有參與政府采購活動的供應商的遵紀守法情況、履行合同情況、投訴情況等誠信狀況進行詳細的登記備案，便于政府采購監(jiān)管部門加強監(jiān)管。要不斷地對供應商的誠信等級、廉政水平、服務態(tài)度、供貨質量、完成時限、資質水平、企業(yè)規(guī)模、財務狀況等進行考核，建立優(yōu)勝劣汰機制，不斷吸納新鮮血液，剔除不合格者，保持供應商群體的朝氣與活力。

三是建立供應商履約質量擔保制度。建立供應商履約保證金制度是保護采購人利益的基本措施之一，它可以用經(jīng)濟手段來制約供應商，督促供應商按約履行義務。依照《政府采購法》、《合同法》的有關規(guī)定，為保護政府采購當事人的合法權益，政府采購合同中要明確雙方約定履約保證金的繳納的標準、支付方式與返還方式，明確雙方權利、義務和違約責任。政府采購監(jiān)管部門要加強對采購人和中標、成交供應商履約情況的跟蹤監(jiān)督，促使其誠信守約，確保政府采購產(chǎn)品好、質量高、服務優(yōu)，維護政府采購的社會信譽和良好形象。

5、成立專業(yè)性的驗收組織。

以規(guī)范公共采購合同的驗收行為，要求必須具有公正的第三方驗收程序規(guī)則，要求主要驗收人員不得為原先的采購人員，以避免出現(xiàn)串謀等違規(guī)違紀行為。這種方法將更為超脫公正。然而，我國《政府采購法》規(guī)定，驗收可以由采購人委托的采購代理機構進行，也可以由采購人自己進行，法律沒有規(guī)定驗收過程中利害關系人必須回避。政府采購監(jiān)督有審計、紀檢、監(jiān)察等各種監(jiān)督機構參與，但都不夠全面，他們的監(jiān)督也都局限在招標環(huán)節(jié)，不能對政府采購項目驗收形成有效的制衡機制。可以設想成立政府采購監(jiān)督管理委員會，下設專職專業(yè)驗收機構，應當由以下人員組成：采購人或者其委托的采購代理機構人員、質量檢測機構人員、供應商代表、政府采購管理部門代表，另外如有必要還可以邀請紀檢部門代表參加驗收。我們應當根據(jù)不同驗收標的成立不同的驗收小組，對技術驗收環(huán)節(jié)所需要的技術人員的選擇要“量體裁衣”，避免驗收環(huán)節(jié)“真空”隱患。

6、加強合同條款違約責任的追究。

由于驗收是政府采購不可或缺的一個環(huán)節(jié)，而且是對整個采購行為最后把關的一個重要環(huán)節(jié)，如果在這個環(huán)節(jié)上發(fā)生差錯，必然會給整個采購行為帶來不可挽回的損失。所以，必須建立起嚴格的紀律約束，規(guī)范驗收人員的工作態(tài)度和行為。一是驗收結果不符合合同約定的，應當通知供應商限期達到合同約定的要求。同時驗收結果報政府采購管理部門。給采購人造成損失的，供應商應當承擔賠償責任。二是驗收結果與采購合同約定不完全符合，但又不影響安全、不降低使用要求和功能，而且要改變確有困難的，經(jīng)協(xié)商一致并經(jīng)有關主管部門批準后可協(xié)商減價接受。三是驗收結束后，每名驗收人員都要在最后的驗收文件上簽字，每個人都要對自己的行為負責任。對于驗收人員的瀆職失職行為根據(jù)其錯誤嚴重程度給予相應的處罰。對那些與不法供應商沆瀣一氣、收受賄賂造成國家、單位重大損失的，按照有關法規(guī)進行處罰，構成犯罪的，移送司法機關處理。

7、以人為本，提高采購人員綜合素質。

搞好政府采購項目驗收環(huán)節(jié)關鍵在人，因此，一是加強思想教育。堅持人為本，提高和優(yōu)化采購從業(yè)人員思想道德建設，提高思想覺悟，深刻認識到政府采購項目驗收的必要性和重要性。二是嚴格準入制度。政府采購從業(yè)人員必須經(jīng)過公開招考和嚴格考試方可確定其準入的資格，采購單位要挑選責任心強，能堅持原則，業(yè)務能力強、使項目質量監(jiān)督掌握規(guī)范準確，督促執(zhí)行規(guī)范得力、腳踏實地工作的人員來完成政府采購相關業(yè)務工作。三是嚴格培訓和獎懲。不斷加強政府采購人員職業(yè)道德、業(yè)務技能、法律法規(guī)的教育培訓，實行考核上崗制度，提高采購隊伍整體素質。同時輔之以嚴明的紀律和公正的賞罰，形成依法辦事的習慣，堅決杜絕政府采購中權利尋租產(chǎn)生的根源。

第三篇：政府采購中心制度匯總

目錄

1、工作人員守則

2、服務承諾

3、主任工作職責

4、副主任工作職責

5、政府采購業(yè)務運行規(guī)程

6、招標采購運作程序

7、競爭性談判采購運行程序

8、詢價采購運行程序

9、工作制度

10、會議制度

11、學習制度

12、采購回避制度

13、考勤制度

14、財務管理制度

15、衛(wèi)生制度

16、安全制度

17、檔案管理制度 附：機關政務檔案分類

附：政府采購業(yè)務檔案管理規(guī)范

18、工作過錯責任追究（暫行）辦法

19、廉潔自律十不準 20、行為準則

工作人員守則

一、認真貫徹黨的路線、方針、政策、嚴格執(zhí)行《政府采購法》，遵守社會公德和職業(yè)道德，樹立采購隊伍的良好形象，努力為單位提供快捷、優(yōu)質的服務。

二、認真履行職責，積極鉆研采購業(yè)務，注重調查研究，虛心接受意見和建議，牢固樹立為人民服務的思想。

三、公開、公平、公正采購，杜絕暗箱操作，自覺接受社會監(jiān)督，努力完成各項工作任務。

四、遵守紀律，按時上下班，不遲到早退，中途不擅自離崗，認真執(zhí)行請銷假制度，堅守崗位，盡責盡力。

五、開拓進取，勤奮工作，提高效率，團結協(xié)作，相互諒解，相互支持。

六、愛護公共財物，珍惜保護辦公用品，損壞公物應予賠償。

七、廉潔自律，遵紀守法，克己奉公，自覺遵守各項廉政規(guī)定，不以權謀私，假公濟私，不參加有影響公正采購的各種活動，反對鋪張浪費，勇于同不良傾向作斗爭。

八、文明辦公，禮貌待人，提倡文明用語，不做有損于采購中心形象的事。

九、創(chuàng)造和維護良好的工作環(huán)境，保持室內外整潔、干凈、衣著莊重大方，儀表舉止良好。

服務承諾

一、公開辦事程序，為購置單位和供應商、定點服務單位提供優(yōu)質、快捷、高效服務。

二、嚴格遵循采購方式、程序，決不暗箱操作，接受社會各界監(jiān)督。

三、以價格最低、質量最好、服務最優(yōu)為標準，選擇服務供應商。

四、杜絕“吃、拿、卡、要”和刁難辦事人員的現(xiàn)象，不參加可能影響公正采購的各種活動。

五、文明辦公，禮貌待客，樹立采購中心良好形象。

主任工作職責

一、認真學習黨的路線、方針、政策，熟練掌握政府采購業(yè)務，努力提高自身政治素質和業(yè)務水平。

二、主持采購中心的全面工作。

三、負責召開采購中心辦公會議。

四、及時了解掌握在采購工作中出現(xiàn)的問題，采取措施，確保采購任務的順利完成。

五、加強隊伍建設，努力提高中心全體干部職工的政治業(yè)務素質和拒腐倡廉能力。

六、深入實際，調查研究，掌握市場信息，廉潔自律，不斷改進工作作風。

七、承辦縣政府交辦的其他工作。

副主任工作職責

一、認真學習黨的有關法律、法規(guī)，努力提高自己的理論素養(yǎng)和政治素質。

二、協(xié)助主任抓好政府采購中心辦公室及答疑維穩(wěn)。

三、制定下發(fā)有關文件及各項管理辦法，制定本中心的計劃、總結等，建立健全各項規(guī)章制度。

四、加強隊伍建設和業(yè)務培訓，努力提高中心全體人員的服務水平和業(yè)務素質，增強拒腐防變的能力。

五、承辦主任交辦的其他工作。政府采購業(yè)務運行規(guī)程

一、凡納入集中采購目錄的政府采購事項應嚴格按照《政府采購法》規(guī)定的方式和程序依法采購。采購項目的實施應根據(jù)項目的特點和預算金額，分別采用招標、單一來源、競爭性磋商、競爭性談判、詢價等采購方式規(guī)定的運作程序進行。

二、采購項目由相關業(yè)務部受理登記，進行市場調查，預測采購風險，提出采購實施方案，送主任審定或會議討論決定。

三、相關業(yè)務部根據(jù)審定的采購實施方案，會同采購單位或專業(yè)人員進行技術咨詢和市場信息考察，編制規(guī)范的采購文件。采購文件應包括技術標準或質量要求，供應商資格及須知、商務條件和合同條款、采購方式和中標成交辦法等主要內容。相關業(yè)務部對采購文件進行審查，再送單位領導或會議審定。

四、按規(guī)定在“山西政府采購網(wǎng)”對項目上網(wǎng)公示，邀請潛在供應商參與政府采購商務活動。

五、各業(yè)務部會同采購管理單位在網(wǎng)上隨機抽取專家組建評標、談判或詢價工作機構，嚴格按業(yè)務運作程序開展評標、談判或詢價工作，并推薦中標或成交供應商。

六、對中標或成交供應商及項目相關信息進行公示，無 異議的頒發(fā)中標或成交通知書。有異議或質疑投訴的按《政府采購供應商投訴處理辦法》處理。

七、主辦業(yè)務部通知中標成交供應商與采購單位簽訂政府采購合同，并督促積極履行政府采購合同。

八、合同履約后，由供應商提出驗收申請，采購單位組織有關專業(yè)技術人員組成驗收小組或邀請國家認可的質量檢測機構，負責對采購項目進行驗收，并出具驗收報告。

九、驗收合格的采購項目由辦公室相關人員，按照采購合同規(guī)定的付款比例和中標（成交）供應商提供的正式發(fā)票，開具“政府采購報告單通知單”，采購單位到國庫支付局辦理付款業(yè)務。

十、主辦業(yè)務部對已完成采購項目的所有采購文件資料，按《政府采購業(yè)務檔案管理規(guī)范》進行整理歸檔。

招標采購運行程序

一、準備

1、受理招標采購委托。委托人應提供招標采購項目的技術參數(shù)和主要要求。

2、考察論證采購項目，審查采購項目預算。

3、確定招標方式，即：公開招標、邀請招標。

4、測算招標費用，預測招標風險，提出防范措施。

二、招標

1、編制招標文件。技術部分和合同部分須由技術、經(jīng)濟、法律方面的專業(yè)人員和采購單位共同編制審定。

2、發(fā)布招標公告。

3、發(fā)標書。對報名的供應商進行資格預審。

4、在法定時間內，澄清或修改招標文件，并及時將變更結果通知招標文件收受人。

5、制定評標、定標原則和辦法。

6、根據(jù)采購項目的具體情況，組織潛在投標人現(xiàn)場考察或者召開標前答疑會。

三、投標

1、資格預審合格的投標人按招標文件要求編制投標文件。

2、投標登記，接收投標文件。嚴守所有投標人的投標 文件秘密。

3、在投標截止時間前，投標人如需補充、修改或撤回投標文件，應在規(guī)定的時間內書面通知招標人。

四、開標

1、會同政府采購管理部門在臨汾市財政局政府采購專家?guī)熘须S機抽取專家，組建評標委員會。評標委員會成員由采購單位代表和相關專家三人以上的單人組成，技術評委不得少于評委總數(shù)的三分之二。主任評委由采購單位的評委或專業(yè)技術評委擔任。

2、組織開標議式，按招標公告確定的時間和地點公開開標。

3、宣布開標后的工作日程安排、評標原則、辦法以及評標期間對招標方、專家評委和工作人員的紀律要求。

4、驗標。在監(jiān)督機關或公證員的現(xiàn)場監(jiān)督下，由投標人檢查自己招標文件的完整、密封情況，確認無誤后，在登記表上簽字。

5、開標。按投標順序依次啟封，當眾開標。

6、唱標。唱標結束后，由主持人、唱標人、公證人在紀錄表上簽名。

五、評標

1、評標過程由評標委員會主任主持。

2、評標在嚴格保密的情況下進行，非評委會成員和工 作人員不得介入。

3、評標委員會審查投標文件對招標文件相應的偏差程度，對不明白需要進一步澄清的問題逐一列出。

4、如需要詢問供應商標書相關內容，由專家評委進行詢標。

5、評標委員會根據(jù)標準文件的要求，確定合格的供應商。

6、評標委員會按照招標文件規(guī)定的評標辦法，對合格投標人的投標文件進行評價，推薦中標候選人。

7、評標委員會向招標方提交評標報告。

六、定標

1、招標人會同采購人依據(jù)評標報告確定中標人。

2、公示中標結果。

3、發(fā)出中標通知書。

七、合同

依據(jù)招標方的招標文件和中標人的投標文件，擬定書面合同，由采購人與中標商家依法簽訂采購合同，并對合同履行過程進行監(jiān)督。

八、驗收

項目完工后由采購單位代表組織專業(yè)技術人員或國家認可的質量監(jiān)測機構對采購項目進行現(xiàn)場驗收，出具驗收報告。競爭性談判采購運行程序

一、制定談判文件。談判文件應當載明采購項目技術標準、質量要求、談判程序，談判內容、合同草案的條款以及成交辦法等事項。

二、上網(wǎng)公示，邀請符合相應資格條件的報名供應商參加談判，并向供應商提供談判文件。

三、成立談判小組。成員由采購人代表和有關專家共三人以上的單數(shù)組成，其中有關技術專家不得少于總數(shù)的三分之二。專家從 臨汾市政府采購專家?guī)熘谐槿　?/p>

四、談判。談判小組所有成員集中與供應商分別就相同內容進行談判，并記錄談判內容。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關其他供應商的技術資料、價格和其它信息，談判過程中若由于特殊原因使談判文件有實質性變動的，談判小組應將變動內容當以書面形式通知所有參加談判的供應商。

五、推薦成交候選人。談判結束后，談判小組應要求所有參加談判的供應商在規(guī)定的時間內提交最后報價及有關承諾，按規(guī)定的成交辦法向采購人推薦出成交候選供應商，并提交談判紀要及推薦理由。

六、確定成交供應商。依據(jù)談判紀要，確定成交供應商并發(fā)出成交通知書，并將結果在規(guī)定媒體上公示。

七、采購人與成交供應商簽訂政府采購合同，并監(jiān)督供應商按合同履約。

八、項目完工后采購單位組織專業(yè)技術人員或國家認可的質量檢測機構對采購項目進行驗收，并出具驗收報告。

詢價采購運行程序

一、制定詢價文件。詢價文件應當對采購項目技術標準、質量要求、價格構成、成交辦法、付款條件等事項作出規(guī)定。

二、上網(wǎng)公示，邀請符合相應資格條件的報名供應商參加詢價，并向供應商提供詢價文件。

三、成立詢價小組。成員由采購人代表和有關專家共三人以上的單數(shù)組成，其中有關技術專家不得少于總數(shù)的三分之二。專家從 臨汾市政府采購專家?guī)熘谐槿　?/p>

四、詢價。詢價小組應要求被詢價的供應商在規(guī)定的時間內一次報出不得更改的書面價格，報價單及相關資料原則上應密封遞交。

五、推薦成交候選人。詢價小組依據(jù)成交辦法，推薦出成交侯選供應商，同時向采購中心提交詢價紀要和推薦的理由。

六、確定成交供應商。采購中心依據(jù)詢價紀要，按照符合采購需求、質量和服務優(yōu)良且報價最低的原則，確定成交供應商，并向其發(fā)出成交通知書，并將結果在規(guī)定媒體上公示。

七、合同簽訂及履行。采購人與成交供應商簽訂采購合同，并監(jiān)督供應商嚴格履行合同。

八、采購人組織相關技術人員對采購項目進行驗收，并出具驗收報告。

工作制度

一、政府采購中心是代理全縣國家機關、事業(yè)單位和團體組織集中采購事項的機構，必須認真貫徹執(zhí)行黨和國家的各項路線、方針、政策，執(zhí)行縣委、政府的各項決定和命令，積極完成主管部門安排的各項工作任務。

二、采購中心實行主任負責制。主任為單位法人代表，負責業(yè)務工作。副主任按照分工或主任委托進行工作。各工作部按崗位職責和單位安排，盡職盡責地做好本職工作和中心工作。

三、全體干部職工必須刻苦學習，勤奮工作，堅持原則，秉公辦事，愛崗敬業(yè)，開拓創(chuàng)新，團結友愛，文明服務，努力建設一支勤奮、務實、廉潔、高效和德才兼?zhèn)涞母刹筷犖椤?/p>

四、堅持民主集中制原則，實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。工作中的重大問題，必須經(jīng)會議研究討論決定，日常工作分工負責處理。主任、副主任和各工作部在工作中要做到既分工負責，又互相配合，互相支持，努力增強單位的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

五、實行主任（副主任）帶班、職工值班和首問負責制相結合的管理制度。帶班主任和值班人員要認真做好單位的管理、內勤事務和來客接待工作，并按首問負責制的要求，為來客提供優(yōu)質服務，協(xié)調辦理相關事宜。

六、公文處理。單位來文由辦公室收集登記，送主任批 示，然后送相關工作部傳閱辦理。單位發(fā)文（材料）原則上按業(yè)務歸屬和分工由各工作部分別起草，副主任審核，主任審定簽發(fā)。

七、業(yè)務管理。采購單位申報或委托的采購業(yè)務統(tǒng)一由業(yè)務管理部受理登記，進行技術咨詢、市場調查和風險預測，提出采購實施方案，送主任審查審定。重大項目需集體研究的，由主任召集相關人員討論決定。審定后的采購方案由相關業(yè)務部按照《政府采購運作規(guī)程》組織實施。

八、財務管理。實行集體研究和分管領導審批相結合的財務管理制度。采購資金支出嚴格按采購合同執(zhí)行，由各業(yè)務部根據(jù)合同和履約情況出具結算通知單，送分管 主任審批，財務結算人員依據(jù)結算通知單支付。單位財務支出實行分管主任審批，重大開支項目集體研究決定。

九、嚴格工作紀律，維護工作秩序。全體職工要堅持正常出勤，堅守工作崗位，積極完成各項任務。做到按時上下班，不遲到早退，脫崗竄崗，上班時間不準大聲喧嘩，驟堆閑聊逛街辦私事，不準玩游戲，議論與工作無關的人或事。

十、改進機關作風，提高服務效率。樹立勤奮敬業(yè)的工作態(tài)度和謙虛謹慎的優(yōu)良作風，對工作積極主動，踏實肯干，不推不拖，不等不靠，做到滿負荷、高效率，當日事當日畢；對來客不岐視、不刁難，做到態(tài)度和藹、熱情接待、周到服務。

會議制度

一、采購中心實行支部會議、政務會議、業(yè)務會議、職工會議和專題會議制度。

二、會議由辦公室負責通知，凡參會人員應做好充分準備，按時參加會議，嚴格遵守會議紀律。需要保密的有關業(yè)務會議內容，在未正式對外公布結果前，不得對外宣傳，造成不良后果的，要追究有關人員的責任。

三、支部會議由支部書記主持召開，全體黨員參加，會議主要任務是貫徹落實上級黨委的決定精神，研究支部黨建工作，職工思想政治工作，組織黨員開展政治學習、理論研討、心得交流。支部會議原則上每月召開二次。

四、政務會議由主任、副主任、各工作組負責人參加，原則上每周召開一次。會議主要任務是：傳達上級重要會議精神，研究貫徹各項決定、決議、指示和領導重要講話；討論上級委托擬定的政府采購法規(guī)和單位的各項規(guī)章制度；研究安排單位階段性工作和專項工作；討論決定各工作部提出的主要事項；討論決定單位干部職工的考核和生活福利等。

五、業(yè)務會議主要是指與采購業(yè)務相關的招標、競爭性談判及詢價采購會議。會議由業(yè)務部負責人主持，評標委員會、監(jiān)督部門代表、供應商代表參加。會議主要是組織評標委員會、談判小組或詢價小組開展評標、談判及詢價工作，并根據(jù)評標（成交）辦法確定采購項目的中標（成交）供應商和采購價格。業(yè)務會議根據(jù)工作需要隨時召開。

六、專題會議和各項工作組提交研究的事項，相關人員應提前作好準備。在闡明情況，提出具體意見的基礎上，送主任或副主任審定后上會討論研究。專題會議由主任或副主任召集主持，相關人員參加。

八、實行重要事項督辦制度。會議討論決定的重要事項，由分管領導負責督辦，各承辦單位必須在規(guī)定期限內完成，并向領導報告結果。

學習制度

一、單位堅持周一職工學習日，支部堅持每月2次黨員活動日制度。全體職工和黨員無特殊情況，不得缺席，每次學習都要進行登記和考勤。

二、學習內容以上級黨委安排的學習內容和單位制定學習內容為主。

三、學習方法堅持集中輔導和自學相結合，以自學為主。單位要做到有學習材料、有會議記錄，職工要做到有學習筆記、有心得體會。每個職工年筆記必須達到1萬字以上，寫心得體會4篇以上。

四、堅持開展學習競賽活動。每季度進行一次學習交流、評比，辦一期學習園地，展示學習成果，每半年進行一次學習小結。

五、堅持學習與工作實踐相結合，鼓勵職工通過理論業(yè)務學習，研究分析工作中的新情況、新問題，提出見解，撰寫理論業(yè)務文章，優(yōu)秀的積極推薦在有關報刊上發(fā)表。

六、將職工的學習情況納入考核，對在學習中表現(xiàn)突出的人和事單位給予表彰獎勵。

采購回避制度

一、在政府采購活動中，采購人員及相關人員與供應商有利害關系的必須回避。相關人員包括招標采購中評標委員會的組成人員，競爭性談判小組的組成人員，詢價采購中詢價小組的組成人員。

二、供應商認為采購人員及相關人員與其他供應商有利害關系的，可以申請其回避。

三、采購人員及相關人員應在采購活動開始前自覺提出回避申請。

四、凡該回避而未回避者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消該工作人員的采購資格，活動開始或結束后發(fā)現(xiàn)的，一并取消有關供應商的資格。

五、符合回避規(guī)定但未回避者，造成不良后果的，按有關規(guī)定處理，后果嚴重者送紀檢監(jiān)察部門處理。

考勤制度

一、全體職工必須嚴格遵守工作紀律，堅持正常出勤，按時上下班，有事履行請銷假手續(xù)。

二、考勤辦公室負責，實行簽到簽退制度，上下班要按時簽名，全體人員必須實事求是地做好登記。

三、職工有事離崗，必須履行事前請假、事后銷假手續(xù)。請假審批：一天以上三天以內，由分管領導審批，七天以上由主任審批。請假人憑審批的請假條到辦公室辦理登記，到崗后及時銷假。特殊原因不能當面請假的，應與單位領導取得聯(lián)系，事后補辦請假手續(xù)。

四、職工請假時，必須將手頭緊急工作處理完畢，如一時無法完成的要移交有關工作，不能因請假貽誤單位工作。

五、職工全年請假累計超過40天（不含公休、病假）者扣發(fā)一個月工資；病假超過2個月的，從第3個月起按本人工資的90%計發(fā)，超過6個月的，從第7個月起按本人工資的70%計發(fā)。

六、職工曠工、請假超假、不假而去的，按天扣發(fā)雙倍工資。情節(jié)嚴重的，建議給予必要的紀律處分。

七、嚴格執(zhí)行節(jié)假日休假的有關規(guī)定，超過規(guī)定假日的必須履行請假手續(xù)，否則按曠工論處。節(jié)假日（含公休假）的休假時間按上級通知執(zhí)行，上級通知節(jié)假日停休的，職工應正常上班。

八、對病假超過半年、事假累計超過60天，曠工連續(xù)超過10天或累計超過20天的，考核按降檔處理。

財務管理制度

一、單位財務收支活動，一律由財務組統(tǒng)一管理、結算、報帳，其它任何人不得擅自辦理。

二、堅持單位會計和出納分離制度，按各自的工作職責做到帳實相符、帳證相符、帳帳相符，及時報送各種財務報表，建立健全帳務，做到日清月結。

三、單位財務開支單據(jù)要有經(jīng)手人和領用人簽字，并對其行為負責。單位購物、接待事項開支必須征得主要領導同意。因公出差、赴外地參加會議、學習，按實際考勤報銷差旅費，經(jīng)辦人簽字。

四、實行集體決定和分管領導審批相結合的財務審批制度。一般零星財務開支由分管領導審批簽字，重大項目開支應由單位集體研究決定，財務組必須依據(jù)審批的單據(jù)據(jù)實報銷。

五、公款不準私借。

六、單位所有開支要符合財務制度規(guī)定的范圍和標準，不得超標準，超范圍開支報銷。

衛(wèi)生制度

一、全體職工應自覺堅持打掃辦公室、會議室、走廊、過道等區(qū)域衛(wèi)生，達到無垃圾、無灰塵、無蜘網(wǎng)、無亂堆亂放。

二、全體職工要養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，不準隨地吐痰，亂扔亂放，經(jīng)常對茶具、飲水機、衛(wèi)生區(qū)進行消毒，預防傳染病。

三、職工在上班期間要穿著整潔，注意個人衛(wèi)生，不準在上班期間穿拖鞋、短褲，保持文明形象。

四、實行領導帶班，職工輪流值日的衛(wèi)生制度，值日人員必須在上班前將衛(wèi)生打掃完畢。

五、堅持機關衛(wèi)生日查周評制度，由值周主任和辦公室督促檢查，并定期通報公布結果。

安全制度

一、全體職工要牢固樹立安全意識，防患于未然，切實做好防火、防電、防毒、防盜、防一切不安全事故發(fā)生。嚴禁酗酒鬧事，打架斗毆、吸毒、聚眾賭博和參與非法組織以及封建迷信活動。

二、堅持安全值日制度，全體職工輪流值班，下班后值日人員要鎖好門、關好窗，關好電，及時處理不安全隱患，做好記錄，重要情況要及時向領導和公安機關報告。

三、下班后各職工經(jīng)管的現(xiàn)金、有價證券，不得存放在辦公室，重要票證，貴重物品要妥善保管，否則，誰出事，誰負責，誰賠償。

四、重大節(jié)假日、汛期及特殊情況下，單位必須安排領導帶班和專人值班，值班人員要盡職盡責，如有失誤將追究其責任。所有職工在搶險、防汛救災等特殊情況要保證隨叫隨到，不準推辭拖延。

檔案管理制度

一、單位政務、業(yè)務、財務工作形成的各種文字材料、圖片證書、聲像、軟件資料、帳據(jù)表冊以及本單位的機構、編制、人事、工資、職工獎懲文件等都必須建立規(guī)范完整的公務檔案。

二、檔案工作由辦公室負責，確定專人管理。政務檔案由檔案管理人員直接立卷歸檔。業(yè)務檔案按照“誰主辦，誰立卷”的原則，由各業(yè)務部分別收集整理、立卷歸檔，然后交檔案管理員統(tǒng)一管理。財務檔案按財務制度規(guī)定辦理。

三、政務檔案的立卷按照《機關政務檔案分類規(guī)范》執(zhí)行。業(yè)務檔案嚴格按照《政府采購業(yè)務檔案管理規(guī)范》管理。

四、檔案在立卷裝訂前應送辦公室審核，由分管領導審定。檔案集中整理歸檔在年底和次年初進行，原則上在3月底前整理完畢。業(yè)務檔案以項目為主體，單項立卷的可在項目完工后及時立卷，跨的采購項目，其檔案在完工歸檔。

五、檔案管理人員要對收集的檔案分類歸集，造冊登記，編輯目錄，建立查閱制度，方便管理和使用。同時要加強檔案安全管理，防止丟失和損壞。

六、外單位人員查閱本單位檔案，必須持單位介紹信，經(jīng)請示單位領導同意后，方可查閱。檔案原則上不得外借，特殊情況的必須由借閱單位出具借條，單位領導批準，檔案管理人員在規(guī)定時間負責收回，并檢查其完整性。

附：

1、機關政務檔案分類

2、政府采購業(yè)務檔案管理規(guī)范 附件1：

機關政務檔案分類

一、永久檔案

1、機關政務類：

1.1、上級機關頒發(fā)的業(yè)務法規(guī)、條例。1.2、本機關制發(fā)的政策、法規(guī)、文件。1.3、省級表彰件、歷史性合同、協(xié)議。

2、機構人事類：

2.1、機構設置、名稱更改、人員編制。

2.2、領導任免、省級表彰，工作人員考核、處分決定。

2.3、獲獎證書及文件、史志、大事記。

二、長期檔案

1、機關政務類：

1.1、政務會、重要專業(yè)會議的文件材料（包括通知、日程、報告、照片、音像帶、會議記錄）。

1.2、工作計劃、規(guī)劃、總結，專題工作計劃、規(guī)劃、總結。

1.3、本機關領導參加上級有關會議的發(fā)言。

1.4、上級主管業(yè)務部門頒發(fā)的有關規(guī)定、辦法及細則。1.5、本機關財產(chǎn)、財務、檔案移交清冊。

2、人事勞資類：

2.1、本單位職工受市縣表彰及一般處分材料。2.2、本單位干部錄用、轉正、調動、調資、退休、死亡、撫恤文件材料。

2.3、本單位職工專業(yè)技術、職務評審、考核。

三、短期檔案

1、職工會、專題會議記錄，一般業(yè)務會的講話、報告、錄相帶等。附件2：

政府采購業(yè)務檔案管理規(guī)范

為了準確反映政府采購工作進程，保證政府采購業(yè)務資料的真實完整，參照財政部、市財政局制發(fā)的《政府采購業(yè)務檔案管理暫行規(guī)定》，就我縣的業(yè)務檔案管理制定如下規(guī)范：

一、業(yè)務檔案管理范圍

政府采購業(yè)務檔案包括招投標采購、談判采購、競爭性磋商采購、詢價采購、單一來源采購,各類采購臺帳及資金通知（存根）等政府采購工作形成的資料。

二、業(yè)務檔案內容

（一）招投標檔案：采購項目處理單,采購項目委托代理協(xié)議；采購資金審批表；采購項目設計圖、設備選型表、采購方案；招標公告（邀請函）；供應商邀請名單；資質預審記錄；招標書（采購單位和招標方法人簽署的原件）；招標書澄清、修正、補充文件；答疑會議紀要；（標底）評標標準；開標會議記錄；詢標記錄；供應商投標書（正本）；評標報告；中標通知書；政府采購合同書；項目變更合同書；質疑投評、答復；項目完工驗收報告（含驗收申請）；其它有保存價值的資料。

（二）詢價采購檔案：采購項目處理單；項目委托代理 協(xié)議；采購資金審批表；采購項目設計圖、設備選型表、采購方案；詢價通知書；供應商邀請名單；答疑會議紀要；供應商報價書；評價報告；成交通知書；政府采購合同書；質疑投訴答復；項目完工驗收報告；其它有保存價值的資料。

（三）談判（磋商）采購檔案：采購項目處理單；采購項目委托代理協(xié)議；采購資金審批表；采購項目設計圖、設備選型表、采購方案；談判小組成員名單；談判文件；供應商邀請名單；談判采購程序安排；談判記錄；供應商報價書；報價評議報告；成交通知書；政府采購合同書；項目變更合同書；履約記錄、質疑投訴、答復；項目完工驗收報告；其它有保存價值的資料。

（四）單一來源采購檔案；采購項目處理單；采購代理協(xié)議；采購資金審批表；采購項目設計圖、設備選型表、采購方案;議價記錄；政府采購合同書；項目完工驗收報告；其它有保存價值的資料。

（五）各類采購臺帳、采購報告通知單存根、資金收款通知單存根、資金到帳通知單存根。

（六）供應商審查登記匯總表。

三、檔案保管期限

（一）招投標采購、詢價采購、談判（磋商）采購、單一來源采購檔案15年。

（二）各類采購臺帳保存15年。

（三）資金收付通知存根5年。供應商審查登記匯總表。

四、檔案立卷歸集方法

招投標采購、詢價采購、談判（磋商）采購、單一來源采購檔案以采購項目為主體。

各類臺帳、政府采購報告通知存根分類歸集建檔。

五、政府采購業(yè)務檔案分為文字、圖片、聲像和機讀軟盤四類，根據(jù)業(yè)務工作的特點，同一類檔案根據(jù)載體不同進行保管。

六、政府采購業(yè)務檔案歸檔職責

以各業(yè)務部為單位，一個項目涉及幾個業(yè)務組，由主辦部整理，相關業(yè)務部應將項目資料移交主辦業(yè)務部歸檔。各部經(jīng)辦人員按照誰主辦誰歸檔的原則，根據(jù)本規(guī)范內容對政府采購業(yè)務中的材料收集、整理和歸檔。各業(yè)務部及個人為自身工作方便而保存的材料應是副本、復制件或暫存件。

七、業(yè)務檔案管理程序

（一）做好平時的立卷工作。各業(yè)務部立卷人員要做好平時資料的收集、整理，發(fā)現(xiàn)資料短缺，及時補救。一般采購項目完工后即可整理歸檔。

（二）集中整理歸檔。第二年年初，檔案管理人員對上所形成文件材料進行收集、分類、整理，填寫歸檔文件目錄。

（三）送審。檔案人員將初步整好的檔案送綜合管理組 審查。發(fā)現(xiàn)文件不齊全、期限劃分不準、整理不合理等問題，應予以解決。

（四）裝盒。檔案經(jīng)審查符合質量要求，檔案人員可將文件按件號裝盒，并填寫盒脊有關內容。

八、歸檔文件應按照材料形成的規(guī)律，保持項目辦理的業(yè)務順序，考慮材料的數(shù)量多少和保管期限的不同進行裝盒。具體要求是：

（一）歸檔文件材料的種類、份數(shù)及每件的頁數(shù)必須齊全完整。

（二）歸檔文件應按其形成的分別立卷，跨的采購項目檔案應在項目采購完結的歸檔。

（三）歸檔文件材料應按排列順序，用號碼機依次編號。

（四）檔案盒脊應用碳素筆按規(guī)定逐項填寫清楚。字跡要工整、清晰。保管期限劃分準確。盒內文件存在的問題，應在備考表中注明。

（五）盒內文件材料要取掉金屬物，破損的材料要裱糊，字跡擴散的應復制，盒內文件材料以件為單位裝訂，要求整齊、結實。

（六）聲像檔案應用文字標出攝像或錄音的對象時間、地點、中心內容。計算機軟盤應標明內容、時間及檔案盒號編號。

（七）各業(yè)務組整理歸集的業(yè)務檔案應在第二年五月底

前編寫歸檔文件目錄一式二份，一份由各組保存，一份連同檔案統(tǒng)一移交辦公室。

（八）各部文件歸檔后，如還發(fā)現(xiàn)具有保存價值的材料，應及時歸檔，并向辦公室補辦歸檔手續(xù)。

九、檔案的接收、整理、保管和統(tǒng)計

（一）辦公室對各業(yè)務部文書立卷工作要進行指導檢查。接收檔案時，應該根據(jù)歸檔文件目錄進行詳細清點，并由雙方負責人和經(jīng)手人在案卷目錄上簽字，各存一份。辦公室及時入帳、入庫。

（二）檔案庫房必須堅固，并經(jīng)常注意防火、防盜、防蟲、防鼠、防光、防潮、防塵等工作。平時應檢查檔案的保存情況，發(fā)現(xiàn)問題，應及時報告，及時解決。

（三）檔案工作人員調動工作時，離職前須將本人保管的檔案數(shù)量和狀況交待清楚。

（四）辦公室應建立登記、統(tǒng)計制度。檔案收進移出銷毀必須在流水帳簿上進行登記，對保管、利用情況進行定期統(tǒng)計。

十、檔案的利用和借閱

（一）檔案工作人員必須熟悉本單位的歷史和室藏檔案情況，編制各種專題目錄、索引、卡片等參考工具，編印政府采購手冊等，為機關工作提供利用。

（二）查閱本單位業(yè)務檔案，由查閱人在查閱登記冊上

登記，外單位查閱單位檔案時，應持有單位介紹信，除規(guī)章制度規(guī)定之外，一般應經(jīng)主任同意后方可查閱、抄錄或復印。

（三）檔案一般不允許借出，確需要借出的最多不能超過一周。需要延期使用，應辦理續(xù)借手續(xù)。借閱檔案人員對檔案要妥善保管，防止遺失、泄密和污損，也不得抽換、涂改、勾畫、拆散和轉借。在辦理借出、歸還檔案時，要注意檢查，維護檔案的完整齊全，如發(fā)現(xiàn)遺失或污損檔案文件等情況，應及時報告以法追究責任，根據(jù)情節(jié)輕重，予以處理。

工作過錯責任追究（暫行）辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范政府采購行為，提高政府采購工作效率，維護國家利益和曲沃縣政府采購中心（以下簡稱本中心）集體利益，保護我縣政府采購當事人的合法權益，促進本中心廉政建設，保證本中心工作人員正確、及時、公正、高效地進行政府采購工作，防止工作過錯行為發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和有關法律、法規(guī)、規(guī)章，參考《曲沃縣行政機關工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》，制定本方法。

第二條 本辦法所稱工作過錯，是指本中心工作人員因故意或者過失履行或不正確履行規(guī)定的職責，以致影響政府采購工作程序和效率，貽誤政府采購工作，或者損害政府采購工作當事人合法權益，給本中心造成不良影響和后果的行為。

前款所稱不履行職責，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責等形式；不正確履行職責，包括無合法依據(jù)以及不依據(jù)規(guī)定程序、規(guī)定權限和規(guī)定時限履行職責等情形。

第三條 本中心及其工作人員必須依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和相關法律、法規(guī)、規(guī)定從事政府采購工作，編制和發(fā)布采購文件、組織政府采購活動、簽訂政府采購合34 同，必須做到主體合法、內容合法、程序合法，否則應當追究工作過錯責任。

第四條 本中心要建立、完善、規(guī)范和公開崗位目標責任制和辦事公開制等各項內部管理制度，制度政府采購工作流程，明確各崗位的責任劃分，保證內部工作有序進行，提高辦事效率。本中心工作人員因責任心不強、違反內部管理制度的，應當追究工作過錯責任。

第五條 本辦法適用于曲沃縣政府采購中心全體工作人員。

第六條 工作過錯責任追究，堅持實事求是、有錯必究、懲處與責任相適應、教育與懲處相結合的原則。

第二章

工作過錯責任追究范圍

第七條 本中心在組織實施政府采購活動過程中，有下列情況之一的，應當追究相關工作人員的工作過錯責任：

（一）對納入縣政府采購目錄，按采購預算和縣政府采購管理部門的采購計劃，應當接受采購單位的委托而不接受委托的；

（二）接受委托后不與采購單位簽訂《政府采購委托協(xié)議書》的；

（三）不按《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定確定采購方式或確定的采購方式不經(jīng)縣政府采購管理部門批準

的；

(四)對采購單位委托的采購項目預算及貨物（工程、服務）沒有進行詳細地了解、核實，導致政府采購活動不能正常運行的；

（五）不按批準的采購方式和采購項目的預算及要求編制相應的采購文件或采購文件有誤的 ；

（六）不按規(guī)定對供應商進行資格審核或將不符合的供應商作為合格供應商對待的；

（七）將采購文件發(fā)送給不合格供應商的；

（八）對接收的供應商文件不進行認真檢查、核對的；

（九）對采購活動過程中應記錄的事項未記錄的或記錄有誤的；

（十）不按《采購法》和采購文件規(guī)定的方法確定中標（成交）供應商的；

（十一）未在指定媒體公示采購公告及結果的；

（十二）在政府采購活動中因違規(guī)、違法操作而受到采購相對人的質疑、投訴和訴訟的；

（十三）不按規(guī)定妥善保存采購文件的

（十四）無法定依據(jù)違法收取各種費用的。

廉潔自律十不準

為了貫徹落實廉政建設規(guī)定，規(guī)范政府采購中心工作人員行為，樹立采購機構良好形象，確保政府采購活動“公開、公平、公正”進行，特制定如下廉潔自律十不準：

一、不準利用從事政府采購的特殊身份和工作便利謀取不正當?shù)睦妫?/p>

二、不準參加供應商以任何形式組織的宴請、娛樂、旅游等活動，不準接受供應商任何形式的饋贈；

三、不準制作帶有傾向性的采購文件，不準提前透露標的或采購意向，不準提前透露評審專家；

四、不準私下接觸供應商，不準隨意透露采購單位申報的采購信息；

五、不準透露評標委員會對投標人的質疑內容和定標經(jīng)過，不準透露推薦的中標候選人以及與評標有關的其他任何情況；

六、不準利用職務的便利和單位名義擅自向外單位借用交通工具、通信工具、辦公設備；

七、不準向業(yè)務單位推薦和介紹家屬或親友從事與政府采購業(yè)務有關的經(jīng)濟活動，或要求業(yè)務單位為親屬或親友經(jīng)商、為企業(yè)提供便利和優(yōu)惠條件；

八、不準到業(yè)務單位報銷或用信用卡支付應由個人支付

的各種費用，包括學習及培訓費用或索取其他資助；

九、不準在與政府采購工作有關的經(jīng)濟實體中兼職（包括名譽職務）或從事有償中介服務；

十、不準擅自參加業(yè)務單位的洽淡會、評標會等業(yè)務活動；經(jīng)批準參加的，不準收受評審費、勞務費等各類報酬。

行為準則

依法辦事 規(guī)范運作 愛崗敬業(yè) 務實創(chuàng)新 誠實守信 文明服務 團結協(xié)作 廉潔高效

第四篇：完善政府采購制度

完善政府采購制度

進一步健全和完善政府采購，規(guī)范政府采購工作。健全政府采購監(jiān)督約束機制，提高采購透明度。實現(xiàn)政府采購“公開、公平、公正”原則，逐步完善政府采購制度。

政府采購監(jiān)督不僅是對“錢”的監(jiān)督，還包括對“事”和“人”的監(jiān)督，健全政府采購監(jiān)督約束機制，必須充分發(fā)揮財政、監(jiān)察和審計等部門的職能作用，將監(jiān)督的關口前移，進一步強化“防”和“堵”，確保有效的監(jiān)督體現(xiàn)于采購活動全過程。日常工作中，我單位的政府采購管理

一是在政府采購信息化建設方面，使用了政府采購管理系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上申報，網(wǎng)上審批。對機關、事業(yè)單位使用財政性資金采購《政府采購品目表》內的貨物、工程和服務都納入政府采購預算并按法定方式和程序進行。利用政府采購網(wǎng)，充分體現(xiàn)政府采購的透明度，以及政府采購的公開、公平、公正原則；二是建立定期報告制度，及時向單位領導、財務負責人及相關部門通報政府采購工作情況；

三是建立專管員、監(jiān)督員制度，設立政府采購專管員、監(jiān)督員。專管員專門負責政府采購的申報、審批和執(zhí)行采購。監(jiān)督員充分發(fā)揮監(jiān)督作用，加強對政府采購活動組織和操作行為的監(jiān)督；

通過建立起主體多元、方式多樣的政府采購監(jiān)督體系，提高政府采購監(jiān)督的整體效能，確保政府采購活動依法規(guī)范運作。

第五篇：淺析我國政府采購制度

淺析我國政府采購制度

一、前言

近年來，政府采購范圍方面基本采取“由點到面，分步實施”的模式；政府采購的組織機構相繼建立，但各地區(qū)做法不一；地方政府采購制度建設逐步加強，規(guī)范性的法律規(guī)章及措施相繼頒布實施；政府采購的原則框架已基本形成；政府采購的范圍不斷擴大；政府采購方式多樣化，公開招標采購日益成為主要的采購途徑；政府采購的作用效果從單純功利性節(jié)支向多功能調控轉變；政府采購的組織形式發(fā)生了較大變化；政府采購的資金來源和支付方式各具特色；政府采購信息管理系統(tǒng)初步建造；政府采購工作取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益；

2001年全國政府采購預算731.6億元，實際采購金額653.2億元，比預算節(jié)約資金78.5億元，資金節(jié)約率為10.7%。

2002年全國政府采購預算1135.4億元，實際執(zhí)行采購金額1009.6億元，節(jié)約資金125.8億元。其中，地方采購金額788億元，比上年增長58%；中央單位采購金額221.6億元，比上年增長43.4%。

2003年全國采購預算為1856億元，實際采購1659.4億元，節(jié)約預算資金196.6億元，資金節(jié)約率為10.6%，采購規(guī)模比上年同期增長64.4%，分別占當年財政支出和GDP的6.7%和1.4%，比上年同期分別增長2個百分點和0.4個百分點。中央單位和地方分別為262.8億元和1396.6億元，分別占全國采購規(guī)模的15.8%和84.2%。

2004年全國政府采購規(guī)模達到2135.7億元，占當年財政支出的8%，比上年同比增長

1.3個百分點；占當年GDP的2%，比上年同比增長0.6個百分點。地方采購規(guī)模為1842.3億元，比上年增長32%，6年平均增長率達到124%。

2005年全國實際采購規(guī)模達到2927.6億元，比上年同期增長37.1%，節(jié)約資金380.2億元，資金節(jié)約率12.99%。2005年政府采購規(guī)模占全國GDP的比重為1.6%，與上年同期基本持平。實施政府采購改革7年來，全國政府采購規(guī)模年平均增長77.9%。

2005年工程類、服務類政府采購增長迅速。全國工程類采購1323.2億元，比上年同期增長39.5%，占采購規(guī)模的45.2%；服務類采購195.8億元，比上年同期增長41.4%，占采

購總規(guī)模的6.7%。2005年中央政府采購規(guī)模呈現(xiàn)快速增長勢頭，采購規(guī)模達407.8億元，比上年增長39.2%。

二、基于數(shù)據(jù)的分析

根據(jù)《2001—2005年全國政府采購規(guī)模統(tǒng)計分析報告》可知，我國現(xiàn)行的政府制度存在的主要問題有以下幾個方面：

第一、政府采購的透明度還有待提高。據(jù)統(tǒng)計，在2001年653.2億元政府采購規(guī)模中，有50％左右是通過公開招標方式完成的。但實際工作中存在著招標信息只在地方性媒體披露，不在全國性指定媒體（中國財經(jīng)報、中國政府采購網(wǎng)）披露的現(xiàn)象。信息披露的范圍和廣度還很有限。目前，我國政府采購監(jiān)督缺乏明確的監(jiān)督主體、監(jiān)督客體、監(jiān)督內容、監(jiān)督措施及其相互制約機制；對采購資金監(jiān)督管理不規(guī)范；對采購商品的售后服務管理不規(guī)范；管理機構內部的制衡機制不規(guī)范；

第二、政府采購范圍和規(guī)模比較窄，采購項目結構單一。雖然2001年的政府采購規(guī)模比上年翻了近一番，但其規(guī)模也只占到當年全國財政支出的3.5％和GDP的7‰左右。貨物類所占比重很大，工程作為財政支出的大項，其所占的比重（29％）仍然偏低。實現(xiàn)政府采購的規(guī)模目標，逐步提高政府采購占財政支出的比重，不斷提高工程采購的規(guī)模是主要途徑。政府采購制度配套改革急需加強。預算數(shù)字不實，導致資金節(jié)約率高；財政直接支付金額僅占采購金額的33.63％，財政直接支付對推進政府采購的手段和保障作用還未充分發(fā)揮出來。受傳統(tǒng)財政理論影響，對政府采購制度的認識存在偏差。舊體制下的理財觀念依然盛行：重收入輕支出、重生財輕用財、重開源輕節(jié)流、重分配輕效益。片面理解政府采購制度的目標，只注重節(jié)約財政資金，而忽略其他多元化目標。對政府采購制度的系統(tǒng)性認識不足。政府采購的規(guī)模小，范圍窄，構成不合理。國際經(jīng)驗一般為GDP的10%或財政支出的30%。以2004年為例，我國分別占2%和8%；采購局限于一些財政專項撥款的、限額以上的、較為標準化的產(chǎn)品；采購對象構成貨物類占49%，工程類44%，服務類7%，其中，工程類、服務類采購比例偏小，且以分散采購、自行采購為主；采購模式集中采購占60%，部門采購占21%，分散采購占19%。前二類中通過公開招標采購的占59.55%。采購預算編制質量不高，預算方法和手段有待逐步改變。不同程度存在爭盤子、搶資金現(xiàn)象，缺乏全局觀念；預算編制粗枝大葉，隨意性很大；編制采購預算時指定品牌和型號；上級下達的預算與單位的可執(zhí)行預算不一致；財政部門分散審批、重復審批；預算審批的定額標準不統(tǒng)一；

第三、中央單位政府采購工作還需加強。中央單位2001年的政府采購規(guī)模盡管比上年有顯著提高，但在政府采購預算的編制、采購范圍的拓展、組織形式和采購行為的規(guī)范、采

購信息的反饋等方面還存在諸多問題。、采購資金管理弱化，監(jiān)督失控。政府采購資金預算約束力不強；政府采購資金總量分散、失控；政府采購資金運作效益低下；政府采購資金結算控管不力；國庫集中支付比例不高，缺少制約，2004年全國平均不到40%，江西12.5%，寧夏11.2%，寧波只有9.8%，西藏更為0。而且中央單位政府采購規(guī)模增長速度低于地方。具體為：中央級政府采購活動沒有和政府采購預算編制、政府采購資金支付銜接；監(jiān)督檢查不到位；部門政府采購機構、人員不到位；統(tǒng)計中少報漏報。

第四、現(xiàn)行國庫管理與會計核算制度不適應政府采購改革的要求：國庫撥款體系與預算管理體系相匹配，不利于政府統(tǒng)一采購制度的實行；行政事業(yè)單位的會計管理體系和具體操作方法是按國家機構的建制和經(jīng)費領報關系確定的，年初經(jīng)費層層下?lián)埽杲K層層上報；政府部門的設備配備沒有統(tǒng)一標準，對采購要求的審核無所適從；政府采購法制化建設滯后：政府采購的立法層次較低；各地執(zhí)行的標準不統(tǒng)一；相關的規(guī)定措施不配套；地方政府采購法規(guī)嚴重滯后；政府采購程序不規(guī)范：采購信息的發(fā)布不規(guī)范，透明度不高；對供應商、承包商資質的審核不規(guī)范；具體的評標、定標程序不規(guī)范；采購品的驗收、采購資金的結算不規(guī)范；政府采購機構的設置不規(guī)范：政府采購機構設置缺乏科學性，名稱、編制不一，性質各異；政府采購管理決策機構與操作執(zhí)行機構分工不明確，職責混淆；上下級政府機構之間各自為政，各行其是；缺乏必要的監(jiān)督管理機制；

第五、政府采購招投標機制不健全：沒有統(tǒng)一的招投標管理模式；專家評委庫人員空缺；招投標主體不明確，采購單位說了算；招投標主體缺乏自我約束機制，損公肥私現(xiàn)象處處可見；標書制作不規(guī)范、不科學、不合理；惡意竟標、串標，合謀價格欺詐時有發(fā)生；缺少資質、質量、價格、技術等方面的專業(yè)中介機構：目前大多僅委托中介機構進行招投標；政府不具備相關的檢測、認定、評價、控制能力；對供應商的管理與保護不夠：供應商進入政府采購市場的準入條件不明確，缺少必要的登記管理制度；對供應商的保護不力，缺乏救濟程序。雖然有些地方也有質疑、申訴和賠償?shù)南嚓P規(guī)定，但這些規(guī)定還不足于使供應商的合法權益得到有效的保護；缺乏對本國政府采購市場進行保護的政策目標：過多、片面的強調節(jié)支效益，缺乏對調節(jié)經(jīng)濟總需求和產(chǎn)業(yè)結構、培育本國政府采購市場等深層目標；許多外國廠商早已成為我國政府的供應商，而我國民族產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品卻很難打入別國的政府采購市場，形成事實上的不對等；政府采購隊伍專業(yè)人才嚴重缺乏：對采購人員配備的專業(yè)素質考慮很少，有些地方甚至成為安置富余人員的去處；素質低下，專業(yè)知識貧乏；缺少對采購專業(yè)人員的培訓制度；

三、規(guī)范我國政府采購制度的現(xiàn)實選擇

通過上文的分析，作者對當前中國政府采購制度提出了以下的修改建議：

第一、進一步完善集中采購機構的管理制度建立集中采購機構內部運行管理制度建立代理采購業(yè)務管理制度建立委托中介機構管理制度建立接受政府采購監(jiān)督管理制度建立民事訴訟和仲裁案件管理制度；進一步擴大各級政府采購的范圍和規(guī)模逐步將投資額較大的工程和服務項目納入政府采購范圍改變采購資金來源標準，政府履行公共職能的購買性支出都應實行政府采購及時調整政府集中采購目錄，合理制定政府采購限額標準。

第二、加強政府采購信息網(wǎng)絡管理政府采購政策、制度、法規(guī)的信息管理政府采購業(yè)務的信息管理政府采購供應商的信息管理政府采購招標評審專家的信息管理；培養(yǎng)一支高素質的政府采購專業(yè)人才建立一個高效的用人制度加強政府采購專業(yè)知識培訓加強政府采購從業(yè)人員的思想道德教育制定政府采購行業(yè)自律條例。

第三、合理選擇政府采購的方式公開招標邀請招標競爭性談判詢價采購單一來源采購政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式；進一步規(guī)范對供應商的管理對供應商進行條件和資格審查建立供應商信用評價體系對供應商的監(jiān)督檢查要注重規(guī)范。

第四、進一步完善政府采購預算編制明確政府采購預算編制應遵循的原則明確界定政府采購預算對象范圍規(guī)定政府采購預算編制程序規(guī)范政府采購預算編制方法規(guī)范政府采購預算編制機構的行為；改革預算會計制度，全面實施國庫集中支付制度改革現(xiàn)行預算會計核算制度，使之與政府采購相適應實行采購資金財政統(tǒng)一集中收付管理：設立一個帳戶實行兩個分離強化三個控制建立四項制度；建立政府采購發(fā)展量化指標體系政府采購發(fā)展速度指標政府采購工作績效指標政府采購公開透明指標政府采購配合工作指標。

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