第一篇：2013年413公務(wù)員聯(lián)考面試熱點(diǎn)：收入分配制度改革

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2013年413公務(wù)員聯(lián)考面試熱點(diǎn)：收入分配制度改革

[背景鏈接]近段時(shí)間，關(guān)于社會(huì)財(cái)富分配的話題陡然升溫。先是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，四季度要制定收入分配制度改革總體方案，全民翹首以盼；接著有媒體報(bào)道了陜西嘗試“勸富濟(jì)貧”，動(dòng)員國(guó)企和煤老板出讓利益的做法，引起輿論熱烈反響；而人社部副部長(zhǎng)邱小平透露，要改革國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法，加強(qiáng)對(duì)高收入行業(yè)工資總額和工資水平的調(diào)控，原有綜合性“工資條例”很可能被拆分成單項(xiàng)條例出臺(tái)，再度惹來坊間的諸多猜想。

[標(biāo)準(zhǔn)表述]經(jīng)過改革開放三十多年的積累，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在把“蛋糕”做大之后，必須關(guān)注分“蛋糕”的公平性問題。中國(guó)目前的財(cái)富分配無論采取哪種方案，都繞不開“劫富濟(jì)貧”這一指向，這不僅關(guān)系到不同利益階層人士的切身利益，更關(guān)系到整個(gè)社會(huì)制度的公平公正以及社會(huì)發(fā)展的安全穩(wěn)定。如何按照社會(huì)期待的公平指向推進(jìn)分配制度改革，路徑問題本身成為改革成敗的關(guān)鍵因素。而對(duì)于這樣一項(xiàng)涉及區(qū)域之廣、范圍之大、階層之多、利益之復(fù)雜的改革，破解各種阻力、調(diào)整各種關(guān)系、疏通各種機(jī)制都離不開法治的保障。因此，應(yīng)當(dāng)在法治的框架下設(shè)計(jì)“劫富濟(jì)貧”的制度性方案，并在法治化的路徑上穩(wěn)步推行。

分配制度的法治化改革，首先必須推進(jìn)政府職能深度轉(zhuǎn)型。財(cái)富分配機(jī)制的扭曲，很大程度上與政府職能有關(guān)。而一個(gè)權(quán)力受到嚴(yán)格法治限制的政府，一個(gè)失去“優(yōu)先將蛋糕分給自己”權(quán)力的政府，是建立社會(huì)財(cái)富公平公正分享機(jī)制的前提。深化分配改革，就必須著力完善法治，按照“小政府、大社會(huì)”的原則，對(duì)政府的權(quán)力加以限制，對(duì)政府的職能重新定位，使政府回歸“守夜人”的服務(wù)型角色，從而在根本上遏制權(quán)力不當(dāng)行使過程中產(chǎn)生的利益分配不均。

其次，分配制度的法治化改革，關(guān)鍵是要對(duì)壟斷行業(yè)收入進(jìn)行法律規(guī)制。控制壟斷行業(yè)和資源行業(yè)的暴利，矯正企業(yè)高管等高收入人群的收入畸高，是公認(rèn)的分配制度改革難點(diǎn)和重點(diǎn)，而打破壟斷集團(tuán)利益，引入充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，最有力的手段是法治。如果不從法治層面對(duì)高收入階層進(jìn)行傷筋動(dòng)骨的改革，那么整個(gè)社會(huì)財(cái)富的公平分配機(jī)制便大打折扣。

針對(duì)類似高收入階層的分配不公等焦點(diǎn)問題，必須在完善法治的前提下，采取各種手段著力破除市場(chǎng)壟斷，嚴(yán)懲不當(dāng)?shù)美陌迪漭斔汀?/p>

再次，分配制度的法治化改革，還需正當(dāng)理性開放的程序機(jī)制做保障。社會(huì)財(cái)富分配改革涉及全民切身利益，不能閉門造車，需要采取開門立法的路徑廣泛征求民意。改革中充滿著各種利益沖突，要防止利益集團(tuán)的干擾，就應(yīng)當(dāng)在方案的形成中讓民眾參與，交由社會(huì)公開討論，在制定程序中融入一種“公共精神”和“公共情懷”，確保不同利益階層和主體在一個(gè)透明、平等和公開的環(huán)境中充分博弈，最終形成合乎現(xiàn)代民主政治的利益分配方案。

最后，收入分配制度改革中涉及的一些領(lǐng)域，如國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配改革、社會(huì)保障制度改革、綜合財(cái)稅配套改革和工資制度改革等，有的需要進(jìn)入立法程序上升為國(guó)家法律法規(guī)，在立法的指引下使改革進(jìn)入實(shí)際操作。如此才能賦予收入分配改革充分的合法性，并將其實(shí)施過程納入法治軌道，確保改革的權(quán)威性與公平性。

第二篇：收入分配制度改革

學(xué)界爭(zhēng)論如何改革收入分配: 初次分配還是二次分配

收入分配制度如何改革，目前學(xué)界有兩派意見。一派認(rèn)為，應(yīng)該把初次分配作為改革重點(diǎn)；另一派認(rèn)為，著力點(diǎn)應(yīng)放在二次分配。厲以寧認(rèn)為，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，初次分配是以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的分配，但在中國(guó)，無論城市，還是農(nóng)村，由于各種原因，至今尚未形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律下的分配，初次分配的改革更加迫在眉睫。

在厲以寧看來，導(dǎo)致初次分配與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相脫節(jié)的原因，既有行業(yè)壟斷阻礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境形成的原因；也有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的初次分配的工資級(jí)差、工資標(biāo)準(zhǔn)等因素；還有勞動(dòng)力市場(chǎng)上雇主和受雇者地位不對(duì)稱的原因，買方強(qiáng)勢(shì)，賣方弱勢(shì)。(勞資關(guān)系不對(duì)稱)

此外，從深層次看，中國(guó)初次分配的邏輯中，還存在著特殊的二元?jiǎng)趧?dòng)力結(jié)構(gòu)，即高級(jí)勞工市場(chǎng)工資高、福利多、升遷容易；低等勞工市場(chǎng)工資低、福利少，幾乎沒有升遷機(jī)會(huì)。在農(nóng)村，農(nóng)民在初次分配中的話語權(quán)更不樂觀。首先，到現(xiàn)在為止，農(nóng)民還沒有成為真正意義上的市場(chǎng)主體。農(nóng)民雖然有土地的承包權(quán)、使用權(quán)，但沒有產(chǎn)權(quán)，不能用于抵押、轉(zhuǎn)讓，土地的流轉(zhuǎn)很大程度上受市場(chǎng)外因素的干擾，農(nóng)民的土地收入受到多方限制。

其次，雖然農(nóng)民工可以在城鎮(zhèn)和企業(yè)中工作，可他們的身份和市民不一樣，他們更弱勢(shì)，雇方和被雇方雙方地位不對(duì)稱的問題十分突出。

第三，農(nóng)民養(yǎng)了牲畜、家禽，種了農(nóng)作物，但他們?cè)阡N售中處于弱勢(shì)，和他們打交道的大公司明顯強(qiáng)勢(shì)。即便農(nóng)民組成了專業(yè)合作社，跟大型企業(yè)比也還處于弱勢(shì)。

在厲以寧的改革方案中，鑒于我國(guó)尚未形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律下的初次分配框架，改革的重點(diǎn)應(yīng)該放在初次分配。方案還有一個(gè)大膽的設(shè)想：人力資本的投入者和物質(zhì)資本的投入者一樣共享利潤(rùn)。傳統(tǒng)分配制度中，利潤(rùn)全部歸物質(zhì)資本投資者所有，作為人力資本投入者的職工只能獲取工資，不能參與利潤(rùn)分配。上世紀(jì)80年代，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界已提出了利潤(rùn)共享原則，認(rèn)為人力資本投入者也應(yīng)共享利潤(rùn)。(勞動(dòng)者的公社制度,公司制度核心是資本主體)

第三篇：淺談收入分配制度改革

淺談“收入分配改革”之提高工資待遇

摘要：

近年來我國(guó)的貧富差距被逐漸拉大，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。這一段時(shí)間，連續(xù)有媒體報(bào)道有關(guān)我國(guó)《收入分配改革方案》有望出臺(tái)的消息。收入分配改革其中的一方面就是提高工資待遇，比較有代表性的提高工資待遇的方法包括“化稅為薪”、“收稅返薪”和“提薪讓稅”等。這三種方式，在可能達(dá)到的效果和操作難度方面各有利弊，每一種都存在一定的缺陷，而政府也很難在短時(shí)間內(nèi)找到一種相對(duì)完美的方案。除此之外，需要解決的問題還有很多，可以說《收入分配改革方案》的出臺(tái)，還可謂任重而道遠(yuǎn)。然而很多媒體報(bào)道，這一方案正在進(jìn)行緊張的制定和論證，很可能年內(nèi)便會(huì)出臺(tái)，這讓所有人看到了希望。關(guān)鍵詞：收入 分配 改革 提高 工資 方案

正文：

近些年來，我國(guó)地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體間的收入差距有所加大，分配格局失衡導(dǎo)致部分社會(huì)財(cái)富向少數(shù)人集中，收入差距已經(jīng)超過基尼系數(shù)標(biāo)志的警戒“紅線”，由此帶來的諸多問題正日益成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。與此同時(shí)，又出現(xiàn)了房?jī)r(jià)攀升等引起百姓不滿的問題，近期更是出現(xiàn)低端基本生活用品漲價(jià)的局面。面對(duì)這一情況，一方面需要政府出面穩(wěn)定物價(jià)，從而保證百姓的基本生活需要，另一方面，則需要調(diào)整分配格局，拉近貧富差距，提高居民特別是低收入人群的收入，從而增強(qiáng)這部分人的消費(fèi)能力。

正所謂經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，而上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有反作用。彼時(shí)，中國(guó)生產(chǎn)力極度低下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，故提出了“先富帶動(dòng)后富”，讓一部分人先富裕起來，從而提高國(guó)家的整體水平，進(jìn)而帶動(dòng)其他人，達(dá)到“共同富裕”的目標(biāo)。然而現(xiàn)在，一部分人早已富裕了起來，我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力已在全球名列前茅。且不論這部分先富起來的人是否在實(shí)際意義上帶動(dòng)了其他人共同富裕，也不論是否到了該實(shí)現(xiàn)共同富裕的時(shí)間，僅從客觀實(shí)際來講，貧富差距的拉大，已經(jīng)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定造成了極大的威脅。“我承認(rèn)我們現(xiàn)在的生活是比以前好了，但一部分人那么有錢，我們卻這樣，就是讓我不爽。”我身邊的人不乏這樣的觀點(diǎn)。仔細(xì)分析，這種觀點(diǎn)并不是無理取鬧不尊重客觀實(shí)際，其根本原因是“不公平”，具體點(diǎn)講就是收入分配的不公。因此我個(gè)人認(rèn)為，收入分配改革已是迫在眉睫。

正如馬克思主義哲學(xué)所指出的，社會(huì)基本矛盾是社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，而國(guó)家作為階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，理應(yīng)承擔(dān)起調(diào)整策略以適應(yīng)發(fā)展需要的責(zé)任。自去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，到近日國(guó)務(wù)院深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見，近期中央一系列涉及收入分配話題的密集表態(tài)，讓人們看到了收入分配改革的希望，有可能促進(jìn)收入分配改革早日步入實(shí)質(zhì)進(jìn)程。最近，關(guān)于收入分配改革話題的報(bào)道頻見諸于報(bào)端網(wǎng)絡(luò)，而有關(guān)專家也表示，收入分配改革方案年內(nèi)便有可能出臺(tái)。

收入分配改革漸形漸近，如何改革的問題也就隨之而來。有一點(diǎn)是肯定的，這次收入分配改革，其中的一個(gè)重點(diǎn)肯定要提高工資待遇。由此引出的問題是，到底是“化稅為薪”、“收稅返薪”還是“提薪讓稅”？

所謂“化稅為薪”，顧名思義，就是降低企業(yè)稅負(fù)，將這部分錢用于提高員工工資。最理想的局面應(yīng)該是這樣的：國(guó)家減輕企業(yè)稅負(fù)，騰出空間給員工增加工資，員工增加了工資，一定程度上可以刺激消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需，這樣回過來企業(yè)也可以提高效益，這樣帶來企業(yè)銷售的增長(zhǎng)，雖然納稅比例降低了，但因?yàn)榭偭康脑鲩L(zhǎng)，國(guó)家的財(cái)政總量還是會(huì)健康增長(zhǎng)，形成多贏的局面。但是，老百姓對(duì)企業(yè)能否自主加薪、及“稅轉(zhuǎn)薪”如何落實(shí)監(jiān)管都心存疑慮。

據(jù)我從網(wǎng)上了解，過去有的地方比如廣東也出臺(tái)過類似的政策，但效果卻并不如意。這倒不是因?yàn)檎卟豢尚校峭嶙旌蜕心畈坏煤媒?jīng)，在執(zhí)行環(huán)節(jié)出了問題。結(jié)果是企業(yè)的稅負(fù)減輕了，員工的工資卻不見長(zhǎng)。“工資歸工資，稅收歸稅收，減免稅收只是減免公司老板的稅收。”是一種相當(dāng)普遍的看法。政府的好政策成了企業(yè)及其少數(shù)人借機(jī)提高“效益”的途徑。到頭來是國(guó)家稅收少了百姓收入沒有增加，這就有失初衷了。現(xiàn)今中國(guó)走的是“中國(guó)特色社會(huì)主義道路”，實(shí)行市場(chǎng)開放體制，有大量的外資企業(yè)和私有制企業(yè)。而資本家的本質(zhì)就是剝削，獲取更多的剩余價(jià)值。而從另外的角度講，現(xiàn)如今企業(yè)的生存壓力很大，企業(yè)的各種成本都在不斷上升，如何合理避稅，已經(jīng)是企業(yè)的一門必修課。一個(gè)很典型的例子就是現(xiàn)在的很多注冊(cè)公司都盡可能地注冊(cè)在一些較為偏遠(yuǎn)的地域，從而躲避較高的稅負(fù)。而降稅又不會(huì)降太多，正好給企業(yè)用于降低成本緩解壓力，起不

到“化稅為薪”的作用。

既然“化稅為薪”有可能得不到企業(yè)的貫徹執(zhí)行，隨之便產(chǎn)生了出現(xiàn)了另外一種建議——“收稅返薪”。“收稅返薪”的意思也很好理解，具體而言，就是把擬定該減輕的稅負(fù)先都收回來，然后由各地的勞保部門或指定專門機(jī)構(gòu)，再把這些收回來的稅負(fù)給返回去。注意，是按應(yīng)增加的工資比例返給員工個(gè)人而不是企業(yè)。在我看來，這種方法較前一種相比，雖然表面上看上去更為合理，但實(shí)際上卻換湯不換藥。首當(dāng)其沖的一點(diǎn)是這“返”的工資能不能真正落到員工手上，因?yàn)檫@雖然繞開了企業(yè)，但卻平添了這么多道手續(xù)，必須要有一套完善的監(jiān)管機(jī)制。而且，即便是能夠確保將這部分錢返到員工手上，企業(yè)還是會(huì)有很多辦法將這些錢“化”為公司的，例如原先本要長(zhǎng)的工資不漲或少漲，原先本要發(fā)的獎(jiǎng)金不發(fā)或少發(fā)，或者通過一些制度，將這些錢化為額外的工時(shí)等等，對(duì)于員工來說總體上的福利是增加了，但實(shí)際上最受益的還是企業(yè)。相較于前一種方式，這種方式無疑會(huì)增加一部分額外的成本，但這部份成本能不能轉(zhuǎn)化為它本應(yīng)發(fā)揮的作用，這一點(diǎn)還值得商榷。

除了以上兩種提高工資待遇的方法，有人還提出了“提薪讓稅”這樣一種方式，就是將“化稅為薪”流程倒過來，即政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)增加員工薪酬，并據(jù)此對(duì)提薪的企業(yè)采取稅收減免。這種方式與前兩種方式最根本的不同就是，前兩種方式是政府先行減稅或是抽稅，之后企業(yè)才輪到企業(yè)做出反應(yīng)，而這一方式則是將如何做交給企業(yè)去選擇，政府再去根據(jù)企業(yè)的“態(tài)度”給出相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。這行動(dòng)順序的改變，實(shí)際上是政府把主動(dòng)權(quán)掌握在了自己的手上，客觀上講可以有效避免企業(yè)利用國(guó)家政策去牟利，而只要對(duì)提薪的企業(yè)做出足夠的補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)，就肯定能夠達(dá)到提薪的目的。然而我個(gè)人認(rèn)為，這種方式實(shí)行起來也是最難的。首先，這種方式雖不像前兩者那樣倚重嚴(yán)格的監(jiān)管措施，但卻需要制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)提薪做出的鼓勵(lì)必須有據(jù)可依，不能隨便哪個(gè)人說說就減了。所以除了要有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，還必須要對(duì)每個(gè)企業(yè)做出正確的評(píng)估，不能企業(yè)說自己漲了多少就是多少，得有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估和確認(rèn)。然而，國(guó)家這么大，企業(yè)這么多，實(shí)際操作起來的難度著實(shí)不小，因?yàn)閹缀趺總€(gè)企業(yè)的情況都不同，光是如何制定出一套相對(duì)公平的標(biāo)準(zhǔn)，就已經(jīng)夠讓人頭疼了。

上面的這三點(diǎn)，是我通過查閱資料篩選出來的比較有代表性的三種提高工資的實(shí)際操作辦法的提議。總的來說，這三點(diǎn)各有利弊，有的操作難度小，但效果未必好，有的效果可能好，但具體操作又過于復(fù)雜。但無論怎樣做，前提是要規(guī)范明確，否則就不可能達(dá)到應(yīng)有的效果。所以，這次收入分配改革的方案，小到每一個(gè)細(xì)節(jié)，都需要進(jìn)行反復(fù)的論證，使其盡量合理，每一個(gè)方面都必須要明確，任何特殊情況都盡可能做到有據(jù)可依。這可能就是《收入分配改革方案》遲遲不能出臺(tái)的原因，但據(jù)媒體報(bào)道，這一方案有望年內(nèi)出臺(tái)，讓我們看到了希望。

其實(shí)，此次收入分配改革，單從提高工資待遇這一點(diǎn)來說，需要解決的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止上文提到的問題。針對(duì)此次改革，網(wǎng)民上也在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行著激烈的討論。有的企業(yè)的負(fù)責(zé)人，在網(wǎng)上抱怨現(xiàn)在小公司所面臨的嚴(yán)峻生存壓力，有的人，則對(duì)提高工資待遇的對(duì)象提出了疑問，認(rèn)為如果高收入者的工資也增加同樣的比例，到頭來貧富差距反而是會(huì)被近一步拉大。但我覺得,此次收入分配改革，目的就是要提高低收入者的生活水平，從而增加中產(chǎn)階級(jí)的比重，使國(guó)家更為穩(wěn)定，應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)高、低收入者工資同漲的局面，否則真的會(huì)讓人哭笑不得。總之，距離方案的出臺(tái)，最多也就還有半年左右的時(shí)間，具體是怎樣改革，讓我們拭目以待。只是希望，這此改革，不要讓大眾失望。

參考文獻(xiàn)：

1、《馬克思主義基本原理概論》(2008年修訂版)

2、《我國(guó)分配差距窮降富升逼近紅線 白黑灰血金共存》(《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2010年5月10日)

3、《收入分配改革方案年內(nèi)可能出臺(tái) 重點(diǎn)增強(qiáng)居民消費(fèi)能力》(《解放日?qǐng)?bào)》2010年06月04日)

4、《據(jù)稱收入分配改革草案接近完成 重視低薪者收入》(《新民晚報(bào)》2010年6月4日)

5、《減稅加薪是收入分配改革的當(dāng)務(wù)之急》（新華網(wǎng)）

6、《“減稅加薪”不如“收稅返薪”》（荊楚網(wǎng)）

7、《企業(yè)避稅最佳設(shè)計(jì)方案》（企業(yè)管理出版社 雷建/編著 2007年3月第二版）

8、《改革分配制度要在戰(zhàn)略和路徑間求平衡》(《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2010年06月09日)

9、《遲福林：推進(jìn)收入分配改革首要的是規(guī)范政府行為》（人民網(wǎng)）

第四篇：收入分配制度改革的六個(gè)熱點(diǎn)解讀

收入分配制度改革的六個(gè)熱點(diǎn)解讀

收入分配制度改革的六個(gè)熱點(diǎn)解讀

收入分配制度改革的原則是什么

收入分配制度改革遵循的原則包括：堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，使全體人民都能

享受到改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果；進(jìn)一步理順分配關(guān)系，完善分配制度，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員之間收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

公務(wù)員工資制度改革的主要特點(diǎn)包括哪些

公務(wù)員工資制度改革主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是通過簡(jiǎn)化工資結(jié)構(gòu)、增設(shè)級(jí)別、增強(qiáng)級(jí)別功能、完善工資調(diào)整辦法等措施，進(jìn)一步加強(qiáng)工資的激勵(lì)作用，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。二是采取了適當(dāng)向基層傾斜的措施。主要有加大低職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別數(shù)，使低職務(wù)公務(wù)員有充分的晉升空間；實(shí)行級(jí)別與工資等待遇適當(dāng)掛鉤，使基層機(jī)關(guān)因機(jī)構(gòu)規(guī)格和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制沒有晉升職務(wù)機(jī)會(huì)的公務(wù)員也能提高待遇；對(duì)縣鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)高定級(jí)別等等。三是向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度，擴(kuò)大實(shí)施范圍，提高津貼標(biāo)準(zhǔn)，增加津貼類別，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的主要內(nèi)容是什么

一、建立崗位績(jī)效工資制度，使工作人員的收入與其崗位職責(zé)、工作表現(xiàn)和工作業(yè)績(jī)相聯(lián)系。崗位績(jī)效工資包括崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼四部分，其中崗位工資、薪級(jí)工資為基本工資，實(shí)行“一崗一薪、崗變薪變”，“一級(jí)一薪、定期升級(jí)”；

二、適應(yīng)事業(yè)單位實(shí)行新的工資分類管理的改革要求，對(duì)從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，根據(jù)單位類型不同實(shí)行工資分類管理；

三、建立符合事業(yè)單位自身特點(diǎn)的工資正常調(diào)整機(jī)制，在運(yùn)行機(jī)制上與機(jī)關(guān)不同；

四、完善高層次人才收入分配激勵(lì)機(jī)制，建立事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)收入分配激勵(lì)約束機(jī)制；

五、健全收入分配調(diào)控機(jī)制。實(shí)行分類管理、分級(jí)調(diào)控，完善收入分配調(diào)控政策，加強(qiáng)工資收入支付管理，建立統(tǒng)分結(jié)合、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力的宏觀調(diào)控機(jī)制。

【按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于讓廣大群眾分享改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展成果的要求，這次收入分配制度的改革中，特別提出了三個(gè)“適當(dāng)”，即：適當(dāng)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；適當(dāng)提高優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；適當(dāng)提高城市低保對(duì)象的補(bǔ)助水平】

如何提高城市低保對(duì)象的補(bǔ)助水平

為支持地方實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，近幾年來，中央財(cái)政較大幅度增加了低保補(bǔ)助，由2000年的8億元增加到2005年的112億元，覆蓋人數(shù)由2000年的400多萬人增加到2005年的2200多萬人，目前已趨于穩(wěn)定。目前工作的重點(diǎn)是做好低保對(duì)象的基本生活保障，即適當(dāng)提高補(bǔ)助水平，使低保對(duì)象月人均補(bǔ)助水平比2005年有一定幅度的提高。具體調(diào)整辦法，由各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況合理確定。調(diào)整時(shí)要適當(dāng)向生活最困難、最需要救助的低保對(duì)象傾斜。

優(yōu)撫對(duì)象等人員的撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高多少

民政部、財(cái)政部發(fā)出通知，從2006年1月1日起，再次提高部分優(yōu)撫對(duì)象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。殘疾軍人（含傷殘人民警察、傷殘國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、傷殘民兵民工）的殘疾撫恤金、烈屬（含因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬）的定期撫恤金、“三紅”的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，平均分別比2005年提高了30、18和18。這是1998年以來的第8次提標(biāo)。調(diào)整后，一級(jí)因戰(zhàn)、因公、因病殘疾撫恤金標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每年14560元、14040元、13570元。居住在城鎮(zhèn)的烈屬的定期撫恤金標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4980元，居住農(nóng)村的烈屬為每人每年3120元，分別比2005年提高了780元、480元。“三紅”即在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士和紅軍失散人員的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，分別提高到每人每年11400元、10200元和3360元。在鄉(xiāng)復(fù)員軍人定期定量補(bǔ)助在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，每人每年增加240元。中央財(cái)政2006年安排撫恤補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)89億元，比去年增長(zhǎng)22億元。

如何提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)離休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整水平由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員離休費(fèi)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)確定。采取“一次出臺(tái)，三年連調(diào)”的方案，即2005年、2006年、2007年三年連續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，調(diào)整時(shí)間為每年的7月1日，調(diào)整水平分別以上年企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金為基數(shù)，按照上年企業(yè)在崗職工平均工資增長(zhǎng)率的一定比例進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整時(shí)向具有高級(jí)職稱的退休科技人員和退休早、基本養(yǎng)老金相對(duì)偏低的人員等適當(dāng)傾斜。

第五篇：淺析如何推進(jìn)收入分配制度改革

淺析如何推進(jìn)收入分配制度改革

內(nèi)容摘要：“十八大”報(bào)告從戰(zhàn)略和全局的高度提出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。

關(guān)鍵詞: 十八大、倍增計(jì)劃、收入分配政策

2010年兩會(huì)上溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出要提高勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民初次分配中的比重,今年不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì),把社會(huì)財(cái)富“蛋糕”做大,也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。在城鄉(xiāng)居民收入差距、行業(yè)收入差距以及東西部居民收入差距不斷擴(kuò)大,0.4%的少數(shù)人掌握著70%的社會(huì)背景之下,收入分配制度的改革顯得尤為重要。

“十八大”報(bào)告從戰(zhàn)略和全局的高度提出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。

改革開放以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入分配呈現(xiàn)出收入渠道不斷增多、收入水平不斷提高的態(tài)勢(shì)。在收入分配差距激勵(lì)效率的觀念和體制被逐漸認(rèn)同的過程中，收入分配不公平的問題也開始成為一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。

我國(guó)居民收入分配不公的表現(xiàn)

1.付出同量的勞動(dòng)，在不同行業(yè)不能得到同樣的報(bào)酬。在改革開放初期，我國(guó)行業(yè)之間的收入水平差異不大，最高與最低之比為1.8倍，后來收入之比逐漸拉大，到2000年為2.63倍。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，目前，電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2—3倍，如果考慮到住房、工資外收入和福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5—10倍之間。

2.付出同樣的勞動(dòng)，在不同地區(qū)不能得到同樣的報(bào)酬。1985年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的地區(qū)是上海市，為1075元，最低的地區(qū)是山西省，為560元，最高與最低之比為1.92∶1；到2006年，收入最高的地區(qū)仍然是上海市，為20668元，最低的地區(qū)是西藏自治區(qū)，為8941元，最高與最低之比為2.31∶1。同樣級(jí)別的公務(wù)員、事業(yè)人員月收入少則千元以上、多則萬元以上，差別比較大。

3.同在一個(gè)地區(qū)，不同社會(huì)成員之間的收入差距過大。資料表明，2008年我國(guó)城鎮(zhèn)居民高收入戶人均可支配收入是低收入戶的5.7倍，農(nóng)村高收入戶人均純收入是低收入戶的7.5倍。2009年底，財(cái)政部的調(diào)查資料再次證實(shí)了社會(huì)收入分配差距持續(xù)拉大的事實(shí)。兩組數(shù)據(jù)引人關(guān)注：10%的富裕家庭占城市居民全部財(cái)產(chǎn)的45%，而最低收入10%的家庭其財(cái)產(chǎn)總額占全部居民財(cái)產(chǎn)的1.4%。貧富差距已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中極為不安定的因素之一。

4.面對(duì)勞動(dòng)者共同創(chuàng)造的同一塊“蛋糕”，在初次分配中，勞動(dòng)者分得太少；在再分配中，農(nóng)村居民分得太少。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)在初次分配中勞動(dòng)者報(bào)酬占比從1995年的51.4%持續(xù)下降到2007年的39.7%，而世界重要經(jīng)濟(jì)體的勞動(dòng)者報(bào)酬在GDP中的份額近年來一般介于50%—57%之間，比我國(guó)高出10—17個(gè)百分點(diǎn)。在再分配中居民收入明顯低于政府收入，1995年、2000年、2005年和2007年居民收入增加比例分別為0.6%、1.3%、0.8%和0.4%，而同期政府收入增加之比分別為12.4%、15.1%、15.9%和24.7%。在政府公共服務(wù)支出中，嚴(yán)重向城市傾斜，2004年我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出中80%投向了城市，使農(nóng)民難以共享改革發(fā)展的成果。

從2004年就開始起草的收入分配改革總體方案，有望于今年12月面世。這個(gè)醞釀多年的方案寄托了民眾太多的期望，但據(jù)專家介紹，這可能并非一個(gè)解決當(dāng)前貧富差距和收入分配不公的具體方案，而更有可能是一個(gè)原則性、框架式的方案。收入分配改革方案，似乎早已注定了它的框架化、原則化。但是，令公眾感覺失落的或許并非這些。在收入分配改革方案自開始醞釀到即將出臺(tái)的8年時(shí)間里，公眾獲得的參與機(jī)會(huì)確實(shí)是少之又少。

在經(jīng)歷了八年磨一劍之后，公眾苦苦等來的收入分配改革方案可能只是原則性方案，這個(gè)消息或許會(huì)讓一些人尤其是中低收入者感到失望。但我以為，對(duì)于即將面世的方案，我們不應(yīng)苛求其多么完美，也不應(yīng)指望貧富差距拉大、收入分配不公等問題會(huì)迎刃而解。萬事開頭難，收入分配改革，能改起來就是好事。對(duì)于收入分配改革這座大廈來說，重要的是先把地基打牢，而不是討論鋪什么樣的地磚，刷什么樣的墻漆。方案或許不夠具體，但一切問題不妨先改起來再說，在行進(jìn)中修正航線。對(duì)此，公眾需要拿出寬容和耐心，見證改革的點(diǎn)滴進(jìn)步。

寧要不完美的改革，不要不改革的危險(xiǎn)。收入分配改革方案或許不夠具體，但能夠出臺(tái)落地就可喜可賀，一切問題不妨先改起來再說。改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，會(huì)受到很多方面的影響和制約，重要的是在行進(jìn)的過程中不斷修正航線，順利抵達(dá)成功彼岸。對(duì)此，公眾需要拿出寬容和耐心，一起見證改革的點(diǎn)滴進(jìn)步。

十八大報(bào)告中的“倍增計(jì)劃”和“兩個(gè)同步”（即努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入水平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)者報(bào)酬增長(zhǎng)和生產(chǎn)率提高同步）、“兩個(gè)提高”（即提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重）構(gòu)成了一個(gè)體系，同時(shí)為收入分配改革提供了路徑。“倍增計(jì)劃與到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)是吻合的，它與兩個(gè)同步、兩個(gè)提高一樣，都是漸進(jìn)的、長(zhǎng)期的。“兩個(gè)同步”可以在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，然后“倍增計(jì)劃”是2020年的約束性指標(biāo)，而“兩個(gè)提高”則是長(zhǎng)期的”。

實(shí)現(xiàn)我國(guó)居民收入分配公平的思路和對(duì)策

我國(guó)收入分配中存在的不公平問題，已嚴(yán)重挫傷了廣大勞動(dòng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性，造成了地區(qū)、行業(yè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，影響了全面建成小康社會(huì)的步伐，加劇了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和改革開放的不穩(wěn)定性。因而，我們必須按照黨的“十八大”報(bào)告提出的改革方向，采取切實(shí)可行的對(duì)策措施，深化收入分配體制改革，千方百計(jì)增加居民收入，堅(jiān)持社會(huì)公平正義，更加注重公平，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。

１．要努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”，不斷提高“兩個(gè)比重”，切實(shí)保障要素投入者的公平。黨的“十八大”報(bào)告指出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配體制改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，提高居民收入在國(guó)民收入中的比重。這“兩個(gè)同步”和“兩個(gè)比重”都是更多體現(xiàn)社會(huì)的公平正義。由公有制為主體的性質(zhì)所決定，我國(guó)現(xiàn)階段還必須堅(jiān)持和完善按勞分配為主體的分配原則，要讓勞動(dòng)成為人們收入的主渠道，真正實(shí)現(xiàn)多勞多得，不勞動(dòng)者不得食。同時(shí)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也必然會(huì)產(chǎn)生多種分配方式與收入形式并存。要鼓勵(lì)和支持城鄉(xiāng)居民通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)多渠道增加收入，并要依法保護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入。要繼續(xù)實(shí)施最低工資制度，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不斷提高標(biāo)準(zhǔn)；要建立職工工資集體協(xié)商制度，積極發(fā)揮工會(huì)在勞動(dòng)者維權(quán)上的作用，增強(qiáng)勞動(dòng)者的談判能力；要建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，在不影響市場(chǎng)效率的前提下，職工工資必須隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高而不斷提高。

２．健全擴(kuò)大就業(yè)增加勞動(dòng)收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。就業(yè)是增加勞動(dòng)收入的先決條件，各級(jí)政府要為勞動(dòng)者創(chuàng)造平等的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，提供良好的稅收、信貸等優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)秩序和社會(huì)發(fā)展環(huán)境；要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)；還要健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效平等的就業(yè)服務(wù)。

３．千方百計(jì)增加農(nóng)村居民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。農(nóng)民是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)的重要建設(shè)者，是我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。然而，由于種種原因，我國(guó)農(nóng)民收入水平低，成為我國(guó)低收入階層的主體，因此，提高農(nóng)民收入已成為當(dāng)務(wù)之急。一要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。二要轉(zhuǎn)變觀念，改善環(huán)境，不斷增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)收入。三要改革農(nóng)村土地制度，還地權(quán)與農(nóng)民，使農(nóng)民有獲得財(cái)產(chǎn)性收入的制度條件。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，在自愿互利的基礎(chǔ)上實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)施適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并按市場(chǎng)規(guī)則對(duì)征地農(nóng)民進(jìn)行合理補(bǔ)償，以增加其財(cái)產(chǎn)性收入。四要?jiǎng)?chuàng)造條件，擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)，健全和完善農(nóng)村市場(chǎng)體系，給農(nóng)民提供增加市場(chǎng)收入的機(jī)會(huì)。

４．建立“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的社會(huì)保障體系，讓全體居民共享“陽光和雨露”。社會(huì)保障的根本原則就是社會(huì)公平，它可以通過收入再分配的功能進(jìn)行調(diào)節(jié)，可以在一定程度上減少差別，緩解社會(huì)矛盾，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。讓全體居民“同在一片藍(lán)天下，共享陽光和雨露”，才能解除人民群眾的后顧之憂，提高低收入者的生活水平，保持國(guó)家的長(zhǎng)治久安和社會(huì)穩(wěn)定，化解居民收入差距的矛盾。

５．加大再分配力度，增加政府轉(zhuǎn)移性支出，有效提高低收入人群的收入，逐步縮小收入差距。再分配的功能主要在于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，維護(hù)社會(huì)的公平正義，增加經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的凝聚力。我國(guó)目前收入差距過大，很大程度上是收入分配調(diào)節(jié)制度建設(shè)滯后，使再分配的作用沒有很好發(fā)揮。因此，我們必須規(guī)范分配秩序，加強(qiáng)稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

結(jié)束語：實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，把發(fā)展中的 中國(guó) 建設(shè)成富裕 文明的 現(xiàn)代 化國(guó)家，是一項(xiàng)艱難而巨大的社會(huì)工程。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的順 利轉(zhuǎn)型與平穩(wěn)過度，應(yīng)倡導(dǎo)公平與尊重效率，把優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的增長(zhǎng)機(jī)制同 構(gòu)造市場(chǎng)收入分配機(jī)制結(jié)合起來，是必不可少的，產(chǎn)生收入差異也在所難免，這 既需要廣大人民群眾的理解和支持，更需要加快改革步伐，努力促進(jìn)生產(chǎn)力和生 產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的協(xié)調(diào)發(fā)展，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，加快政 治體制改革，堅(jiān)持以人為本，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下收入分配的公開、公正、合法、透明，才能最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，建立和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā) 展。