第一篇：政府采購制度改革調(diào)研報告

政府采購制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府管理公共支出、調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、維護(hù)國家和社會公共利益的一項基本制度，對于提高財政資金使用效益、預(yù)防和治理腐敗、落實國家經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，都具有十分重要的意義。自我區(qū)實行政府采購改革以來，政府采購范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，體制機(jī)制初步理順，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會效益。但是，隨著工作的不斷推進(jìn)，政府采購也暴露出一些

問題。今年4月份，按照區(qū)委、區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)的指示，由我辦牽頭組織區(qū)財政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計局、區(qū)公共資源交易中心等單位，對XX市XX區(qū)和XX市政府此案夠的管理體制、組織實施、采購方式、操作規(guī)范等方面進(jìn)行了學(xué)習(xí)調(diào)研。下面就調(diào)研情況報告如下：

一、XX區(qū)、XX市政府采購工作的主要做法和經(jīng)驗

1、推行采購預(yù)算制度，政府采購計劃性強(qiáng)。青浦區(qū)、深圳市政府采購工作均按照《政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求全面推行和較好實施了政府采購預(yù)算制度。對已經(jīng)實行部門預(yù)算的單位，要在部門預(yù)算中編制政府采購預(yù)算；沒有預(yù)算，一律不進(jìn)行采購。同時，要求預(yù)算單位在編制部門預(yù)算的時候必須將政府采購預(yù)算精細(xì)化、科學(xué)化。一旦涉及項目明細(xì)的調(diào)整包括采購方式、采購金額、采購項目等，需要執(zhí)行財政部門制定的預(yù)算調(diào)整程序。部門預(yù)算經(jīng)人大批準(zhǔn)后，政府采購計劃將同步下達(dá)預(yù)算單位。

2、建設(shè)統(tǒng)一的電子化采購平臺，政府采購電子化水平高。青浦區(qū)按照上海市委、市政府要求，于2011年1月1日起在全區(qū)全面推行應(yīng)用實施電子集市采購，將全區(qū)所有預(yù)算單位（52家一級預(yù)算單位和313家二級預(yù)算單位）包括11個鎮(zhèn)、街道辦事處、12家區(qū)屬公司都已經(jīng)納入電子集市，對列入青浦區(qū)政府采購目錄的計算機(jī)、打印機(jī)、空調(diào)等協(xié)議采購項目通過電子集市平臺議價、反拍、團(tuán)購等方式實施采購。深圳市目前已建設(shè)了較為先進(jìn)和完備的電子化政府采購平臺，電子化政府采購平臺上接預(yù)算指標(biāo)和計劃編制，下聯(lián)國庫集中支付，可通過互聯(lián)網(wǎng)完成申報、審核、發(fā)布公告、招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、詢價、投訴、監(jiān)管等政府采購的全過程操作、管理和監(jiān)控，實現(xiàn)了從預(yù)算和計劃編制到采購執(zhí)行與支付完成鏈條的電子化運(yùn)作。

3、實施政府采購預(yù)選制度，提高政府采購效率。深圳為解決社會各界普遍反映的時間長、貨源少、價格高等問題積極探索改革政府采購的相關(guān)做法，建立了預(yù)選承包商、商場供貨、戰(zhàn)略性合作伙伴、跟標(biāo)采購、公務(wù)卡采購等一系列高效實用、靈活多樣的采購模式。一是政府預(yù)選采購制度。通過公開招標(biāo)方式產(chǎn)生了家具、裝飾修繕、會計中介服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、因公出國（出境）經(jīng)辦代理和法律服務(wù)等預(yù)選供應(yīng)商，采購人按照相關(guān)程序規(guī)定從預(yù)選供應(yīng)商中選擇相應(yīng)的供應(yīng)商；同時，建立商場供貨預(yù)選制度，采購人可以在中標(biāo)商場自行按需采購，商場按照協(xié)議提供優(yōu)惠折扣價格，既方便了采購人，又確保了采購貨物的價格優(yōu)勢。二是推行公務(wù)卡采購制度。為提高政府采購效率，規(guī)范結(jié)算流程，深圳市積極探索和推行公務(wù)采購卡制度，在政府采購中逐步擴(kuò)大公務(wù)卡結(jié)算的使用范圍。三是政府采購方式進(jìn)行了一定的創(chuàng)新。對市場貨源充足、競爭充分、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的通用類項目的采購，深圳明確提出按照低價中標(biāo)原則確定供應(yīng)商實行競價采購，并把競價采購作為法定的政府采購方式之一。此外，深圳市還設(shè)立了跟標(biāo)采購方式，通過建立跟標(biāo)信息庫，對于一些緊急需要、采購需求與被跟標(biāo)項目一致、公開招標(biāo)成本較高的政府采購項目可實施跟標(biāo)采購。

4、改革評審程序，賦予采購人必要的自主權(quán)。為改變原有評審專家擁有定標(biāo)權(quán)力但責(zé)任承擔(dān)及追究制度缺失，采購人作為采購需求制定者但沒有選擇權(quán)、采購滿意度不高的局面，深圳市率先實施了“評定分離，各司其職”評標(biāo)定標(biāo)辦法，將最終中標(biāo)供應(yīng)商的決定權(quán)交予采購人，這是全國政府采購制度上的首創(chuàng)與改革。在具體采購活動中，由政府采購評審專家委員會僅根據(jù)采購文件的要求出具評審報告并推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商后，由采購單位從中選擇中標(biāo)供應(yīng)商（采購單位也可以事先授權(quán)給評審委員會直接確定中標(biāo)供應(yīng)商）。

5、建立較為科學(xué)、合理的政府采購合同履約驗收和評價體系。青浦區(qū)、深圳市對政府采購的合同履約和驗收環(huán)節(jié)采取了許多有效的做法。如深圳市規(guī)定集中采購機(jī)構(gòu)要參與組織實施的采購項目的驗收、采購人要對供應(yīng)商合同履行情況進(jìn)行評價；青浦區(qū)對一些采購金額較大或者技術(shù)復(fù)雜的項目，采購單位可以邀請市政府采購咨詢專家共同驗收。同時，青浦區(qū)、深圳市都高度重視政府采購的監(jiān)督檢查，建立了較為完善的專項檢查、重點(diǎn)檢查等監(jiān)督檢查制度，對政府采購合同的履約、驗收、支付等政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

二、對我區(qū)深化政府采購制度改革的幾點(diǎn)想法

（一）著力完善政府采購監(jiān)管方式。要按照構(gòu)建分工制衡政府采購監(jiān)管體系的要求，不斷完善工作機(jī)制，推動監(jiān)管方式創(chuàng)新。

1．完善監(jiān)督機(jī)制。政府采購監(jiān)管部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對采購文件備案、采購方式確定、評審專家選取、合同履行等各環(huán)節(jié)的審查把關(guān)和常規(guī)性檢查；審計部門要把政府采購監(jiān)督工作貫穿于正常的財務(wù)審計和專項審計之中；區(qū)監(jiān)管辦（交管辦）、財政、審計、監(jiān)察、工商、質(zhì)監(jiān)、檢察院等綜合監(jiān)管和職能部門要建立協(xié)作配合機(jī)制，互通有關(guān)情況，及時總結(jié)經(jīng)驗，提升監(jiān)管水平，根據(jù)需要適時開展聯(lián)合專項或綜合檢查。

2．健全誠信體系。要進(jìn)一步建立健全政府采購供應(yīng)商、評審專家、社會代理機(jī)構(gòu)不良行為記錄公示制度（“黑名單”），對供應(yīng)商在參加政府采購活動中，因提供虛假材料謀取中標(biāo)、與采購人或其他供應(yīng)商或代理機(jī)構(gòu)惡意串通、行賄或者提供其他不正當(dāng)利益等違法違規(guī)行為而被查處的供應(yīng)商（或代理機(jī)構(gòu)）及其工作人員，要列入“黑名單”,予以公示曝光，維護(hù)政府采購各方的合法權(quán)益，凈化政府采購市場秩序。同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)對政府采購評審專家的考核，對被通報批評、取消資格等處罰處理的評審專家，也要列入“黑名單”。

3．加強(qiáng)項目驗收。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善對供應(yīng)商履行采購合同情況的監(jiān)督，研究出臺政府采購項目履約驗收實施辦法，對通用性的采購項目，應(yīng)建立由采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和相關(guān)監(jiān)管部門人員組成的驗收小組，對項目實施抽查驗收；對技術(shù)復(fù)雜的采購項目，應(yīng)探索建立相關(guān)技術(shù)專家或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗驗收。對供應(yīng)商不按招標(biāo)采購時的承諾履行合同或履行合同不力的，要按照相關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

（二）著力推動政府采購管理創(chuàng)新。建立健全以采購需求標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、以采購預(yù)算為約束、以采購計劃為載體的需求管理與控制體系，促進(jìn)采購活動不斷向需求科學(xué)性、程序合規(guī)性、過程規(guī)范性、結(jié)果合理性轉(zhuǎn)變。

1．探索推行政府采購預(yù)算。積極探索研究出臺我區(qū)政府采購預(yù)算編制實施辦法，推進(jìn)政府采購管理與預(yù)算編制、資金支付、資產(chǎn)管理等的有機(jī)融合，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購計劃管理，對已經(jīng)實行部門預(yù)算的，要在部門預(yù)算中編制政府采購預(yù)算；對沒有實行部門預(yù)算的，也要單獨(dú)編制政府采購預(yù)算；沒有預(yù)算的，原則上不得進(jìn)行采購。

2．實施集約化政府采購管理。將分散在各個單位的采購需求、采購計劃“定期匯總整合”，將相同或類似的采購需求實行“統(tǒng)一打包招標(biāo)”的集約化政府采購。不斷提高單次政府采購的規(guī)模，實現(xiàn)采購效益的最大化。

3．建立健全歸口部門集中采購模式。對學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位以及大港公司、區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)投資公司等國有企業(yè)的采購活動，要逐步改變層層下達(dá)資金、由基層單位分散采購的做法，積極探索建立由教育、衛(wèi)生、控股公司等主管部門歸口集中采購模式。

（三）著力擴(kuò)大政府采購管理的范圍。要嚴(yán)格落實各項法律、法規(guī)對政府采購的有關(guān)規(guī)定，切實做到應(yīng)采盡采。

1．延伸監(jiān)管對象。要按照《中共寧波市委、寧波市人民政府關(guān)于推進(jìn)公共資源市場化配置的意見》精神要求，對區(qū)屬國有及控股企業(yè)，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其下屬事業(yè)單位、專設(shè)臨時機(jī)構(gòu)、社區(qū)居委會，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織及全資或控股企業(yè)的所涉及的公共資源項目的交易活動納入政府采購監(jiān)管范圍。

2．拓展采購范圍。對單項或年度批量預(yù)算金額10萬元以上的環(huán)境保潔、物業(yè)管理、造價咨詢等服務(wù)項目要盡可能納入政府采購管理范疇；對涉及工程的招標(biāo)代理、監(jiān)理、勘察、設(shè)計等服務(wù)項目的發(fā)包以及30萬元以上的工程項目的施工發(fā)包的，要根據(jù)招投標(biāo)法、政府采購法的相關(guān)規(guī)定，制定符合我區(qū)工程建設(shè)項目實際的辦法措施。

（四）著力提升政府采購信息化水平。以現(xiàn)代先進(jìn)信息化技術(shù)為支撐，實現(xiàn)對政府采購活動全過程監(jiān)督管理，不斷提高我區(qū)政府采購科學(xué)化、精細(xì)化管理水平的。

1．開發(fā)政府采購信息管理系統(tǒng)。實現(xiàn)采購需求隨任務(wù)下達(dá)、采購文件自動生成、供應(yīng)商自行下載招標(biāo)采購文件、網(wǎng)上投標(biāo)報名、網(wǎng)上支付標(biāo)書費(fèi)及保證金等功能。同時，系統(tǒng)要同步納入?yún)^(qū)公共資源交易監(jiān)察系統(tǒng)。

2．?dāng)U大電子反拍系統(tǒng)的應(yīng)用范圍。在目前對計算機(jī)及外設(shè)、復(fù)印機(jī)及速印機(jī)、傳真機(jī)、打印機(jī)、壁掛式及嵌入式空調(diào)、正版辦公軟件等協(xié)議采購貨品實行電子反拍的基礎(chǔ)上，逐步向墨盒、紙張等辦公易耗品和其他通用性產(chǎn)品采購活動推廣。

3．建立專家抽取語音通知系統(tǒng)。著手建立北侖區(qū)政府采購評標(biāo)專家自動抽取和語音通知系統(tǒng)，實現(xiàn)政府采購評標(biāo)專家抽取的整個過程全部由計算機(jī)自動完成，保證了專家通知的保密性，避免人為因素的干擾，確保政府采購專家評審公正、公平。

第二篇：政府采購調(diào)研報告

規(guī)范程序 加強(qiáng)管理 建立科學(xué)有序的政府采購機(jī)制

按照局黨組有關(guān)要求，就我市政府采購工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況作以匯報：

一、我市政府采購工作基本現(xiàn)狀

2002年，根據(jù)國家有關(guān)文件精神和政事分設(shè)的需要，我市成立了**市政府采購管理辦公室（簡稱采管辦）和**市政府采購中心。2003年按《政府采購法》要求，市政府采購中心與財政局脫離，其中政府采購管理辦公室負(fù)責(zé)采購監(jiān)督管理事務(wù)；政府采購中心作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。明確了各自的工作職責(zé)，實現(xiàn)了真正意義上的“管采分離”。

然而在縣區(qū)一級，因為其財力不足、規(guī)模偏小、采購市場不成熟等一系列原因，政府采購工作仍處于起步階段，監(jiān)督管理和執(zhí)行操作職能集于一身，政事分設(shè)難以實現(xiàn)，且國家也沒有明確必須分設(shè)，不過待條件成立應(yīng)盡量分設(shè)。市屬各部門的采購項目均由項目負(fù)責(zé)人單獨(dú)負(fù)責(zé)，采購單位缺乏相應(yīng)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)專門處理采購事宜，并且沒有懂政府采購法的專業(yè)人員參與，這在采購計劃的申報、招標(biāo)評標(biāo)活動、合同履約都有一定制約性。

二、我市政府采購工作總體情況

我市從2002年正式啟動政府采購改革，9年來，在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，積極深化和推進(jìn)政府采購改革，政府采購范圍不斷擴(kuò)大，政府采購規(guī)模從2002年的**億元達(dá)到了2009年的**億元，2010年1-11月份采購規(guī)模達(dá)到**億元，9年累計完成采購規(guī)模**億元，節(jié)約資金**億元。這些成績的取得得益于建立了一套符合我市實際情況的規(guī)范有序、職責(zé)分明、公平公正、廉潔高效的政府采購運(yùn)行機(jī)制。

（一）政府采購制度建設(shè)依法理順

在《政府采購法》頒布實施之后，我們加快了我市政府采購制度建設(shè)的步伐，根據(jù)我市實際工作情況，因地制宜的出臺了一些法規(guī)制度，涵蓋了多個領(lǐng)域。

在規(guī)范采購基本操作方面，制定了《**市政府采購管理暫行辦法》，同時先后制定了市本級部門政府采購預(yù)算編制、市直機(jī)關(guān)協(xié)議供貨（辦公自動化設(shè)備）、市直行政事業(yè)單位會議（接待）、政府采購質(zhì)疑投訴受理、政府采購資金等管 理辦法，此后又不斷在工作實踐中完善，使目前的采購行為都做到了有法可依、有規(guī)可循；

在規(guī)范采購人行為方面，制定了《**市本級政府采購工作程序》，要求全市各預(yù)算單位必須按照采購工作程序履行政府采購手續(xù)，并建立了政府采購項目驗收制度，規(guī)范了履約驗收和分散采購行為，先后出臺了貫徹政府采購法相關(guān)問題的通知及加大項目驗收工作的通知；

在規(guī)范采購代理機(jī)構(gòu)方面，制定了《**市對集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》，對集中采購機(jī)構(gòu)的采購執(zhí)行情況，內(nèi)部管理監(jiān)督情況，從業(yè)人員專業(yè)技能，服務(wù)質(zhì)量等方面做了詳細(xì)的規(guī)定；

在規(guī)范采購供應(yīng)商方面，制定了《**市政府采購供應(yīng)商管理暫行辦法》，加強(qiáng)了對政府采購供應(yīng)商的管理，規(guī)范了供應(yīng)商的經(jīng)營行為，確保了政府采購工作安全運(yùn)行。目前，入網(wǎng)供應(yīng)商2217家登記注冊，其中包括四川長虹、大唐電信、北大方正等國內(nèi)著名企業(yè)。

在規(guī)范自身行為方面，制定了《**市政府采購內(nèi)部監(jiān)督制約暫行規(guī)定》及配套管理制約機(jī)制，針對每個環(huán)節(jié)，實習(xí)了評委名單保密制、項目分段負(fù)責(zé)制、崗位輪換制、項目回避制，使采購過程更加客觀、公正、透明。同時，還建立了 工作崗位AB制。

（二）采購程序逐步規(guī)范

一是編制政府采購預(yù)算和計劃。每年年初，我們都會下發(fā)《關(guān)于編制政府采購預(yù)算和政府采購計劃的通知》，要求市本級列入部門預(yù)算的預(yù)算單位采購集中采購目錄以內(nèi)項目時，必須編制政府集中采購預(yù)算。對各部門編制的政府采購預(yù)算，由市財政局主管業(yè)務(wù)科室初審后送預(yù)算科終審，并批復(fù)政府采購預(yù)算。各預(yù)算單位根據(jù)批復(fù)的采購預(yù)算再制定詳細(xì)的采購計劃，每月25日前報送下月采購計劃。

二是下達(dá)政府采購計劃。我們對采購人報送的月份采購計劃進(jìn)行匯總和分類，向政府采購中心下達(dá)采購任務(wù)和當(dāng)月采購計劃。

三是采購中心組織招標(biāo)活動。采購中心接到采購計劃后具體操作采購事宜：第一是發(fā)布公告，按照規(guī)定，政府采購信息在財政部指定的媒體、大慶市政府網(wǎng)及大慶市政府采購網(wǎng)上發(fā)布。供應(yīng)商或相關(guān)人員可以從以上媒體中查閱到近期所有的招標(biāo)公告及中標(biāo)信息等；第二是制定招標(biāo)文件；第三組織招標(biāo)、評標(biāo)。成立招標(biāo)評審委員會，由采購中心人員在采購活動開始前到市監(jiān)察局的專家室抽取評標(biāo)專家，并由專人負(fù)責(zé)通知專家在開標(biāo)前到達(dá)現(xiàn)場。整個抽取過程，監(jiān)察室 和采購辦人員全程監(jiān)督。第四是確定中標(biāo)成交結(jié)果，由采購中心下達(dá)成交通知書；第五是簽訂合同、參與驗收。政府采購合同由采購單位和中標(biāo)供應(yīng)商簽訂，采購中心進(jìn)行鑒證后采購單位和中標(biāo)供應(yīng)商按合同規(guī)定履行；對于大型招標(biāo)項目，采購中心組織專業(yè)人員進(jìn)行驗收。

四是關(guān)于質(zhì)疑投訴。為使政府采購各個環(huán)節(jié)真正做到了公開、公平、公正，我們制定實施了政府采購質(zhì)疑投訴受理辦法，明確規(guī)定了用戶、供應(yīng)商投訴集中采購機(jī)構(gòu)的權(quán)利與渠道。

（三）政府采購規(guī)模快速增加

經(jīng)過幾年來的不斷發(fā)展，政府集中采購目錄范圍由初期的計算機(jī)、公務(wù)用車等大宗通用物品擴(kuò)大到通用貨物以及專用貨物的幾乎所有品種，由單一的貨物類擴(kuò)大到服務(wù)類等各個領(lǐng)域，目前正向基本建設(shè)工程領(lǐng)域拓展。在做好經(jīng)常性支出項目采購預(yù)算審核的同事，狠抓重點(diǎn)支出項目的依法采購工作，特別是公益性強(qiáng)，涉及到民生利益的項目。

（四）政府采購效率逐步提高

我們適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，針對政府采購初期，對各單位政府采購管理過深帶來的一些弊端，堅持“抓大放小”方針，對不適應(yīng)集中采購的項目，實施了分散采購。建立了政 府采購計劃催辦和跟蹤管理制度。對采購計劃受理、審批、執(zhí)行、支付等環(huán)節(jié)做出具體規(guī)定，實時掌握項目進(jìn)度，限期辦結(jié)；對于采購計劃緊急的項目，采取特事特辦，切實防止漏辦和壓誤。為提高政府采購效率，2006年我們率先在全省實行辦公自動化設(shè)備協(xié)議供貨制度，制定出臺了協(xié)議供貨實施方案和暫行規(guī)定。對有特殊要求的采購事項，依法靈活確定采購方式。

（五）政府采購監(jiān)管得到強(qiáng)化

首先是強(qiáng)化制度監(jiān)督。按照政務(wù)公開的要求，我們結(jié)合采購業(yè)務(wù)的實際，建立了以管理者、操作者、使用者相分離，招標(biāo)人、使用人、定標(biāo)人相分離，采購、驗收、付款相分離為主要內(nèi)容的分離制度。其次是嚴(yán)格制約機(jī)制。在采購過程中，針對每個采購環(huán)節(jié)的不同特點(diǎn)，我們制定了相應(yīng)的監(jiān)督措施，堅持項目分段負(fù)責(zé)制、崗位輪換制、項目回避制，形成了各方當(dāng)事人相互聯(lián)系、相互制約的機(jī)制。第三，引入外部監(jiān)督。為了增加采購過程中的透明度，凡是大型招標(biāo)采購項目，我們都邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門全程監(jiān)督采購過程，并與市公證處達(dá)成協(xié)議，將司法公正引入采購活動。同時，將電子采購管理交易平臺向市監(jiān)察局全部開放，以供隨時監(jiān)督。第四，實施現(xiàn)場監(jiān)督采購方式。對急、特、難項目采取現(xiàn)場監(jiān) 督采購，請市監(jiān)察局、專家、用戶代表和采管辦一同到生產(chǎn)地和展會現(xiàn)場實施招標(biāo)，既節(jié)省招標(biāo)時間，節(jié)約大部分資金，又可實地勘察設(shè)備，效果很好。

三、當(dāng)前政府采購工作存在的主要問題

在執(zhí)行過程中，我們發(fā)現(xiàn)政府采購工作還存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：

（一）政府采購政策功能缺失

幾年來，雖然國家出臺了大量的政府采購法律法規(guī)文件，我市也結(jié)合實際，加強(qiáng)了制度建設(shè)。但由于政府采購環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，涉及的范籌廣泛，有些方面仍缺乏健全的法律制度依據(jù)。例如，在促進(jìn)節(jié)能和環(huán)保方面作用有限、國貨界定不明晰、保護(hù)“創(chuàng)新”的政策功能發(fā)揮不利，這些在具體實施的程序上和操作細(xì)則上都需要我們進(jìn)一步深入思考，研究出臺相關(guān)辦法，加以解決。

（二）監(jiān)督管理存在漏洞

一是監(jiān)管法規(guī)不健全，制度建設(shè)滯后。現(xiàn)今實施政府采購監(jiān)管的法律、法規(guī)和規(guī)章制度主要是《政府采購法》、財政部頒布的《集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》等。法規(guī)制定只是大的條框，《政府采購法》還存在盲區(qū)，在實踐中我們感到，制度的滯后性使采購監(jiān)管人員在具體執(zhí)行過程中受 到制約。

二是執(zhí)法力度不夠，缺乏制約手段。政府采購監(jiān)督檢查沒有強(qiáng)有力的制約手段，處理結(jié)果很難執(zhí)行到位。例如對于不良供應(yīng)商“告黑狀”現(xiàn)象，由于沒有自上而下的具體處罰細(xì)則，在實際監(jiān)管中我們難以掌握處罰的尺度。當(dāng)需要有關(guān)部門協(xié)助執(zhí)行時，找不到相應(yīng)的法律法規(guī)依據(jù)，無法與有關(guān)部門、單位協(xié)調(diào)，造成了政府采購監(jiān)管工作處理難、執(zhí)行難，使得對于有些處理結(jié)果不了了之，沒有起到相應(yīng)的作用。

三是監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，隊伍薄弱，不適應(yīng)監(jiān)管要求。目前，就政府采購監(jiān)管部門的設(shè)臵情況看，國家、省委處級單位，地市科級單位居多，而政府采購中心的設(shè)臵在國家和省均為廳局級單位，地市級均為處級單位，這種設(shè)臵無形中形成了“小機(jī)構(gòu)管大部門”的格局，使監(jiān)督管理部門處于被動局面。另外，高素質(zhì)人才是做好政府采購監(jiān)管工作的基礎(chǔ)和保障，但是目前采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員匱乏，尤其是法律人才缺失，這就在一定程度上制約了政府采購監(jiān)管工作的深入。

（三）政府采購預(yù)算規(guī)范性弱

一是思想認(rèn)識不足。一些采購單位對預(yù)算改革的重要意義認(rèn)識不足，沒有及時按照《政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》 編報預(yù)算和細(xì)化項目預(yù)算。尤其是大項目及突發(fā)項目更無法編制預(yù)算。

二是與相關(guān)制度銜接不緊。目前，部門預(yù)算要求提前半年編制，但下一的工作計劃，各預(yù)算單位都是在當(dāng)年年初進(jìn)行布臵，許多專項支出由于目標(biāo)任務(wù)不具體，細(xì)化不了，預(yù)計不準(zhǔn)。而且，不可預(yù)見性的支出項目也導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行中追加追減的情況時有發(fā)生。

（四）政府采購協(xié)議供貨商履約不到位

一是個別供應(yīng)商受利益驅(qū)使，對漲價產(chǎn)品以缺貨為理由拒絕供貨，對降價產(chǎn)品則不主動調(diào)整價格，導(dǎo)致部分品目的政府采購價格偏高，影響了協(xié)議供貨制政府采購的深入實施；二是個別供應(yīng)商對于他們所承諾的售后服務(wù)兌現(xiàn)不夠到位，導(dǎo)致一些單位用戶不滿意。三是協(xié)議供貨涉及面廣、周期長、環(huán)節(jié)多，前期市場調(diào)查摸底的工作量大，人手不足。這些我們的管理工作提出了許多新難題。

（五）公開招標(biāo)所占比例較低

一是程序性原因。按照公開招標(biāo)方式采購，不算批辦及供貨時間，僅從發(fā)布招標(biāo)文件至投標(biāo)截止，按照《政府采購法》規(guī)定最短不得少于20天，對于采購單位應(yīng)急項目時間上難以滿足；二是計劃原因。有些采購單位采購計劃的臨時 性和隨機(jī)性較大，缺乏超前意識，造成時間上的緊迫；三是需求不準(zhǔn)確，影響開標(biāo)；四是個別單位有意規(guī)避公開招標(biāo)。

（六）部分采購單位對政府采購缺乏正確認(rèn)識 部分采購單位對政府采購認(rèn)識不全面，對采購范圍等認(rèn)識不到位，認(rèn)為只有數(shù)量多、金額大的貨物才要實行政府采購，小件、零星物品及工程、服務(wù)等則不需要政府采購；而且，認(rèn)為政府采購手續(xù)繁、時間長，不夠方便。由于以上的原因，政府采購工作的推行難度進(jìn)一步加大。

（七）政府采購項目申報不準(zhǔn)確

采購單位的項目申報由項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，但是對于專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜的貨物或工程，有些項目負(fù)責(zé)人往往不具備相關(guān)專業(yè)知識，對申報的采購項目提出準(zhǔn)確需求較為困難，導(dǎo)致采購需求不夠具體、細(xì)致，致使供應(yīng)商履約過程中出現(xiàn)偷工減料的情況。

（八）各單位財務(wù)人員參與力度不夠

推動政府采購工作最有力的手段就是采購資金的撥付,而各單位的財務(wù)部門是唯一使用這個手段的部門。但是現(xiàn)實情況卻是各單位項目負(fù)責(zé)人主管整個采購過程，財務(wù)人員只有在合同完成后起到按合同要求支付貨款的作用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)范政府采購財務(wù)秩序的作用,因此政府采購工作需要財 務(wù)部門的大力參與與支持。

（九）政府采購評審專家太少，缺乏動態(tài)監(jiān)管措施 受我市城市規(guī)模較小、高校較少的制約，目前存在政府采購評審專家太少，缺乏動態(tài)監(jiān)管措施的問題，往往是一個專家在一定時期存在重復(fù)使用的現(xiàn)象，無法形成有進(jìn)有出的良性循環(huán)。

（十）縣區(qū)采購水平有待提高

在國家和上級政府采購法規(guī)尚不完善的情況下，縣區(qū)出臺的各項規(guī)章制度、實施辦法在政府采購具體執(zhí)行中存在不完善不全面的問題，縣區(qū)采購水平有待提高。

（十一）政府采購法和招投標(biāo)法有重置，工程采購很難進(jìn)入政府采購市場。現(xiàn)在工程招投標(biāo)也組織貨物采購的現(xiàn)象時有發(fā)生。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理的對策

針對目前我市政府采購工作的問題，下一步我們擬從以下方面強(qiáng)化政府采購工作：

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)政府采購工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，著力協(xié)調(diào)和解決政府采購管理中存在的突出問題，應(yīng)成立政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)政府采購工作方面政策制定、重大事項決策等事宜。(二)堅持應(yīng)采盡采。對列入政府采購的項目應(yīng)全部依法實施政府采購。尤其要加強(qiáng)對部門和單位使用納入財政管理的其他資金或使用以財政性資金作為還款來源的借（貸）款進(jìn)行采購的管理。嚴(yán)禁化整為零規(guī)避公開招標(biāo)，對同一采購項目在一個財政內(nèi)不得采購兩次以上。堅持應(yīng)采盡采的原則，未履行政府采購手續(xù)的，集中支付及采購單位財務(wù)部門不予支付資金。研究完善政府集中采購目錄和產(chǎn)品分類，科學(xué)制定市本級采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)。

(三)嚴(yán)格規(guī)范管理程序。嚴(yán)格采購文件編制、信息公告、采購評審、采購合同格式和產(chǎn)品驗收等環(huán)節(jié)的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序要求；完善統(tǒng)一的專家?guī)臁⒐?yīng)商產(chǎn)品信息庫，逐步實現(xiàn)動態(tài)管理和加強(qiáng)違規(guī)行為的處罰。

集中采購機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《政府采購法》及財政部《政府采購貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定組織采購活動，在條件允許的情況下，適當(dāng)引入競爭機(jī)制，打破現(xiàn)有集中采購機(jī)構(gòu)完全按行政隸屬關(guān)系接受委托業(yè)務(wù)的格局，允許采購單位在所在區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇集中采購機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)集中采購活動的良性競爭。

（四）加大預(yù)算約束。各單位按照《政府采購法》的規(guī)定和財政部門預(yù)算管理的要求，將政府采購項目全部編入部 門預(yù)算，并編制政府采購預(yù)算。要根據(jù)政府采購預(yù)算編制采購計劃，做好政府采購預(yù)算和采購計劃編報的相互銜接工作，確保采購計劃嚴(yán)格按政府采購預(yù)算的項目和數(shù)額執(zhí)行。無采購預(yù)算，將不予采購。

（五）提高政府采購質(zhì)量。一是政府采購評審專家，增加數(shù)量，提高質(zhì)量，嚴(yán)格隨機(jī)抽取，倡導(dǎo)自動語音通知。二是政府采購評標(biāo)方法，推行密封評標(biāo)。三是政府采購人員素質(zhì)，建立人員資格考試、人員等級晉升制度，培養(yǎng)政府采購專業(yè)人員，加強(qiáng)政府采購理論研究。四是完善政府采購合同履行階段的監(jiān)管制度。五是要加快供應(yīng)商誠信體系建設(shè)，對供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)和欺詐等行為依法予以處罰并向社會公布。

（六）加大政府采購監(jiān)督力度。一是規(guī)范政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分，嚴(yán)格對集中采購機(jī)構(gòu)考核，考核結(jié)果要向同級人民政府報告；加強(qiáng)對集中采購機(jī)構(gòu)整改情況的跟蹤監(jiān)管，對集中采購機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，嚴(yán)格按照法律規(guī)定予以處理。二是引入社會監(jiān)督力量，聘請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)人士及新聞工作者參與政府采購監(jiān)督，逐步建立“監(jiān)督機(jī)構(gòu)為主體，社會各界為補(bǔ)充”政府采購監(jiān)督體系。三是依法加大政府采購的檢查處理力度。四是加快建立對采購單位、評審專家、供應(yīng)商、集中采購機(jī)構(gòu)和社會代理機(jī)構(gòu)的考核評價制度和不良行為公告制度，引入公開評議和社會監(jiān)督機(jī)制

（七）完善政府采購功能。認(rèn)真研究政府采購相關(guān)制度規(guī)定，嚴(yán)格政府采購購買國貨的制度，明晰政府采購購買國貨的標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮政府采購在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展，調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實政府宏觀調(diào)控目標(biāo)等方面的作用；運(yùn)用政府采購支持地方企業(yè)、中小企業(yè)的發(fā)展；優(yōu)先購買節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)，落實科學(xué)發(fā)展觀。

（八）推進(jìn)電子化政府采購。利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，實現(xiàn)政府采購管理和操作執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動。建設(shè)統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺，逐步實現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)交易信息共享和全流程電子化操作。

（九）加強(qiáng)政府采購隊伍建設(shè)。加強(qiáng)政府采購從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓(xùn)，建立系統(tǒng)的教育培訓(xùn)制度。應(yīng)研究建立政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，對采購單位、集中采購機(jī)構(gòu)、社會代理機(jī)構(gòu)和評審專家等從業(yè)人員實行持證上崗和執(zhí)業(yè)考核，推動政府采購從業(yè)人員職業(yè)化的進(jìn)程。

第三篇：關(guān)于政府采購工作的調(diào)研報告

政府采購的調(diào)查報告

政府采購也稱公共采購，是國家管理公共支出的基本手段之一，它把競爭機(jī)制引入政府財政性資金的分配和使用中來，通過招標(biāo)、談判、詢價等方式獲取工程、貨物或服務(wù)，以此控制政府公共支出，保證政府資金的節(jié)約使用。將竟?fàn)帣C(jī)制引入政府公共支出的使用過程中,符合群眾對政府少花錢、多辦事的愿望，提高采購活動的透明度，便于群眾監(jiān)督公共資金的使用。因此，政府采購?fù)瑫r也是政府實行政務(wù)公開，向公眾負(fù)責(zé)的一項重要措施。我旗的政府采購工作開展已有七個年頭，這期間，政府采購工作從無到有，從小到大逐漸壯大起來，日益成熟。尤其是2008年初，我旗繼續(xù)加大了政府采購工作力度，專門成立了政府采購中心，并將“公開招標(biāo)”作為首選采購方式。使得政府采購方法和程序進(jìn)一步公平、公正，得到了廣大供應(yīng)商的一致好評。

政府采購中心成立以來，在上級有關(guān)部門的指導(dǎo)和旗委、旗政府的高度重視和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我們本著公平、公開、公正和有效竟?fàn)幍脑瓌t，結(jié)合本地實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行政府采購有關(guān)政策法規(guī)和規(guī)定，邊實踐，邊完善。半年來，共進(jìn)行了9批次政府集中采購，包括公安局、接待中心、農(nóng)牧業(yè)局、林業(yè)局等6個部門單位參加政府集中采購，實際中標(biāo)合同金額1045.54萬元，節(jié)約資金128.54萬元，節(jié)約率為12.29％。從執(zhí)行的情況看，政府采購在規(guī)范政府采購行為，節(jié)約政府

公共支出，加強(qiáng)財政監(jiān)督，促進(jìn)廉政建設(shè)，等方面起了十分積極的作用，同時也是政府公共支出管理適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展要求的需要。

一、需要加強(qiáng)的工作環(huán)節(jié)

(一)加強(qiáng)政府采購的組織機(jī)構(gòu)管理和建設(shè)。

在機(jī)構(gòu)和職能的設(shè)置上，要采用科學(xué)、合理的做法，建立相互監(jiān)督、相互制約機(jī)制（三權(quán)分離制），管理監(jiān)督和操作職能分開。就我旗政府采購工作，要成立政府采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位包括政府辦、財政、監(jiān)察、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、審計、計劃、建設(shè)、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門，負(fù)責(zé)全旗政府采購政策的制定、修訂和監(jiān)督執(zhí)行，財政局為政府采購監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)全旗政府采購的管理和監(jiān)督工作，政府采購中心為我旗的集中采購機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織納入集中采購目錄以內(nèi)和采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府集中采購事務(wù)等工作。

(二)加強(qiáng)政府采購的規(guī)章制度的建設(shè)

通過制定政府采購目錄、限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、政府采購工作流程、供應(yīng)商管理辦法、政府采購合同管理辦法、政府采購履約驗收工作辦法、政府采購工作規(guī)程（包括招投標(biāo)程序）、評標(biāo)定標(biāo)辦法及政府采購工作紀(jì)律等一系列規(guī)章制度的建設(shè)，切實將政府采購工作規(guī)范化、制度化。

通過三個當(dāng)事主體即管理、監(jiān)督者（政府采購辦）、操作者（政府采購中心）、使用者（采購單位）相分離制度；采購（政府采購中心）、驗收（采購單位）、付款（政府采購辦）相分離制度。從制度上規(guī)范政府采購行為，以保證政府采購在“公正、公開、公平”和“有效競爭”的環(huán)境下進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)政府采購的宣傳建設(shè)

我們要充分利用會議發(fā)動，使各單位全面了解、掌握政府采購政策，參與、配合做好政府采購工作；利用電視報道發(fā)布政府采購目錄和每次政府采購招投會；利用政務(wù)公開欄宣傳政府采購制度和介紹政府采購運(yùn)行情況；利用政府采購招投會，邀請各界領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員參觀招投會的全過程；借助有關(guān)刊物宣傳報道政府采購工作動態(tài)、政策法規(guī)、招標(biāo)、中標(biāo)信息。通過廣泛宣傳，使政府采購政策深入人心，不斷擴(kuò)大政府采購工作在社會上的影響，使廣大干部群眾明確政府采購工作是一項利國利民的大事好事，對全旗推行政府采購奠定思想基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)政府采購的監(jiān)督工作

一是加強(qiáng)了對政府采購中心和采購單位采購全過程的指導(dǎo)、監(jiān)督，包括采購方式的選擇、標(biāo)書的編審、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、合同的簽訂、貨物的驗收結(jié)算等；二是主動接受或邀請紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等有關(guān)部門的監(jiān)督；三是對采購單位執(zhí)行政府采購的監(jiān)督。基本上形成財政部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計部門分工協(xié)作、各司其職、共同監(jiān)督的行政監(jiān)督管理機(jī)制，有效促進(jìn)政府采購規(guī)范化建設(shè)工作。

（五）加強(qiáng)政府采購的隊伍建設(shè)

要組織人員借助上級規(guī)章制度辦法、《中國財經(jīng)報》、因特網(wǎng)以及有關(guān)書刊認(rèn)真學(xué)習(xí)政府采購政策法規(guī)、案例、科學(xué)方法，加強(qiáng)政策法律學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，刻苦鉆研業(yè)務(wù)知識，不斷掌握政府采購工作的基本理論及操作程序；同時結(jié)合我旗實際借鑒周邊旗縣的成功經(jīng)驗，大膽嘗試，邊實踐，邊學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)操作水平。在政治思想上嚴(yán)于律己，廉潔奉公，不出現(xiàn)違法違規(guī)行為和被投訴的現(xiàn)象。

二、存在問題及建議對策。

1、采購無計劃性，臨時采購多。今后一是實行定期采購（如每月15日或30日，采購單位必須提前15日報送采購計劃，由采購中心組織集中采購）。二是對特定商品（如電腦、空調(diào)、辦公耗材等通用常用商品）實行公開招標(biāo)，定點(diǎn)協(xié)議供貨。所謂定點(diǎn)協(xié)議供貨采購，就是通過統(tǒng)一公開招標(biāo)，定產(chǎn)品、定價格、定服務(wù)、定期限，并將中標(biāo)供應(yīng)商協(xié)議供貨

承諾及相關(guān)內(nèi)容予以公布。采購單位按照經(jīng)濟(jì)適用的原則確定采購需求和訂貨，以此提高政府采購工作效率，降低采購成本。

2、目前集中采購僅限于商品貨物類，尚未涉足服務(wù)、工程類。今后要拓展服務(wù)類、工程類采購。我國在政府采購試行以來，對工程項目是否納入政府采購范圍一直存在爭議，現(xiàn)在《政府采購法》將工程項目以法律的形式納入政府采購范圍，其采購方式適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。從目前政府采購實施情況看，工程采購納入政府采購制度相對滯后。今后政府采購工程項目，一是要明確工程采購各主體權(quán)責(zé)利關(guān)系，正確處理政府采購部門與各部門、單位的關(guān)系，合理分工協(xié)作，使工程采購納入政府采購運(yùn)作模式。二是完善工程采購招投標(biāo)辦法，特別是評標(biāo)定標(biāo)辦法，推行工程造價改革，正確處理計劃定價與競爭報價的關(guān)系。

3、有些單位、個人對政府采購的政策不了解，在理解上有一些偏差。今后要繼續(xù)加強(qiáng)宣傳和日常監(jiān)督，會同紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門開展政府采購檢查，并依法進(jìn)行處理。

三、今后工作重點(diǎn)

今后政府采購工作的總體要求是，以《政府采購法》的頒布實施為契機(jī)，按照“突出重點(diǎn)，打好基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，全面貫徹落實好《政府采購法》的各項規(guī)定要求，進(jìn)一步完善政府采購的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督體系。概括起來就是做好“三規(guī)范，五加強(qiáng)”的工作。

“三規(guī)范”：管理體制規(guī)范、操作行為規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制規(guī)范。“五加強(qiáng)”：一是編好政府采購預(yù)算和計劃；二是加強(qiáng)政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；三是加大宣傳力度；四是進(jìn)一步做好政府采購管理監(jiān)督工作（包括采購中心集中采購和部門單位分散采購）；五是加強(qiáng)對采購人員的管理。

第四篇：國有企業(yè)大宗物資采購制度改革調(diào)研報告

關(guān)于發(fā)揮職能作用

規(guī)范我省招投標(biāo)市場的調(diào)研報告

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，通過招投標(biāo)市場采購所需物資和選擇施工隊伍，日益成為我省采購領(lǐng)域尤其是國有企業(yè)大宗物資采購的重要采購形式。目前，我省大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公共安全的項目，全部或部分使用國有資金投資或國家融資的項目，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，基本實現(xiàn)了招標(biāo)采購。實踐證明，招投標(biāo)在運(yùn)用市場競爭機(jī)制，樹立公開、公平、公正及誠實信用的原則，體現(xiàn)節(jié)省建設(shè)投資、保證產(chǎn)品和工程質(zhì)量、防止腐敗等方面起到了獨(dú)特的作用。

一、我省招投標(biāo)市場的現(xiàn)狀及存在問題

我省的招投標(biāo)市場是在改革開放的大背景下逐步形成的，是改革開放催生了我省的招投標(biāo)事業(yè)。從上個世紀(jì)80年代初開始，XXX就開始進(jìn)行招投標(biāo)工作的嘗試，逐步積累出一套行之有效的經(jīng)驗，為全省招標(biāo)事業(yè)的發(fā)展，提供了基本的操作規(guī)范。隨著招投標(biāo)相關(guān)法律的頒布和實施，我省招投標(biāo)市場逐步進(jìn)入快速發(fā)展的時期。省政府采購中心，立足于自身職能，從制度建設(shè)入手，將我省政府采購事業(yè)納入規(guī)范化管理軌道。經(jīng)過30年的探索和實踐，我省招投標(biāo)事業(yè)取得了長足的發(fā)展，招投標(biāo)和政府采購工作已覆蓋了機(jī)械設(shè)備、建設(shè)工程、藥品采購以及公共服務(wù)等各個領(lǐng)域，成為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要補(bǔ)充，是我省經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的重要推手。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省招標(biāo)機(jī)構(gòu)已發(fā)展到近300家，每年實現(xiàn)招標(biāo)金額從上世紀(jì)八十年代的幾千萬元，發(fā)展到現(xiàn)在幾千億元。按規(guī)范招標(biāo)機(jī)構(gòu)平均節(jié)支率10%計算，每年可節(jié)省大量建設(shè)資金，為我省的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)作出積極的貢獻(xiàn)。

我國《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》分別于2000年和2002年開始實施，標(biāo)志著我省招標(biāo)投標(biāo)工作已進(jìn)入法制化軌道。但由于缺少與《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》相配套的操作實施細(xì)則以及招標(biāo)管理體制的不完善，因此導(dǎo)致在我省招投標(biāo)快速發(fā)展的過程中，招標(biāo)市場暴露出的一些問題也不容忽視。這些問題主要表現(xiàn)為：

（一）多頭管理，招標(biāo)投標(biāo)工作缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制。按照2004年7月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見》中的有關(guān)部門招投標(biāo)監(jiān)督職責(zé)規(guī)定，由國家發(fā)改委牽頭，各職能部門紛紛出臺了涉及各自行業(yè)的管理性文件。如：商務(wù)部對機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)、建設(shè)部對工程建設(shè)項目、財政部對政府貨物采購、國家發(fā)改委對中央投資項目及交通部、水利部、信息產(chǎn)業(yè)部等也針對各自行業(yè)特點(diǎn)相繼出臺了一些條例，這些條例的實施對完善招投標(biāo)法律體系，促進(jìn)招投標(biāo)活動的規(guī)范運(yùn)作起到了積極的促進(jìn)作用。但同時也由于各行業(yè)監(jiān)管部門各管一片，監(jiān)管職責(zé)的履行均在行業(yè)內(nèi)不完成，從而導(dǎo)致招投標(biāo)管理規(guī)范不一致，甚至出現(xiàn)矛盾的地方。上行下效，我省對招投標(biāo)活動的監(jiān)管，按行政隸屬也分別由各地行業(yè)行政主管部門組織、管理、監(jiān)督，形成條塊分割、多頭管理的局面。計劃、財政、水利、交通、建設(shè)、衛(wèi)生等部門分別負(fù)責(zé)本行業(yè)招投標(biāo)活動的監(jiān)督檢查。各行政主管部門彼此沒有聯(lián)系，各行其是，缺少統(tǒng)一、權(quán)威、綜合的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這種多頭交叉分散的監(jiān)管體制，不僅大大提高了監(jiān)管成本，降低了監(jiān)管效率，還由于執(zhí)法不一，缺少統(tǒng)一的運(yùn)作規(guī)范，監(jiān)管上不能協(xié)調(diào)一致，容易導(dǎo)致在發(fā)生問題時，相互推諉、監(jiān)督缺位以及造成一個部門判定的案例，又被另一個部門推翻，使中介機(jī)構(gòu)和業(yè)主在具體工作中無所適從等情況的發(fā)生，對各類招標(biāo)活動難以做到有效地監(jiān)督管理。

（二）招標(biāo)機(jī)構(gòu)良莠不齊，招標(biāo)機(jī)構(gòu)之間的無序競爭愈演愈烈。隨著招標(biāo)市場的不斷擴(kuò)大，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)迅速膨脹，特別是相關(guān)主管部門對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格條件的認(rèn)定門坎設(shè)置過低，大量隊伍不整的三、五人規(guī)模的小公司受利益驅(qū)使也開展這項工作。我省的招標(biāo)機(jī)構(gòu)與全國情況類似，從八十年代末的幾家發(fā)展到現(xiàn)在的近三百家，由國有大公司為主發(fā)展到現(xiàn)在的民營小公司遍地開花。大量不具備組織招標(biāo)條件的中介機(jī)構(gòu)迅速滋生，甚至出現(xiàn)個人掛靠公司在家中組織招標(biāo)的現(xiàn)象。公司從業(yè)人員法律意識淡薄，業(yè)務(wù)技術(shù)水平低下，難以規(guī)范操作。由于相關(guān)的監(jiān)督管理機(jī)制不健全，缺乏對從業(yè)者行為的有效監(jiān)督、規(guī)范，造成招標(biāo)市場無序競爭、惡性競爭。招投標(biāo)的組織工作只是流于形式、走過場。一些公司為了取得招標(biāo)項目，惡意降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，甚至打出“零收費(fèi)”的幌子，實則與投標(biāo)商相勾結(jié)，獲取利益。招標(biāo)過程無原則遷就業(yè)主，唯業(yè)主意志是從，“暗箱操作”，虛假招標(biāo)。這些不規(guī)范行為擾亂了我省招標(biāo)市場的正常秩序，難以真正體現(xiàn)“公平、公正、公開”的基本原則。

（三）各自為政，壟斷行業(yè)內(nèi)部的自行招標(biāo)缺乏有效的監(jiān)管。國家有關(guān)職能部門及省市職能部門對一般性公用工程及貨物采購都有一整套監(jiān)管制度，但對壟斷行業(yè)內(nèi)部的自行招標(biāo)缺乏實質(zhì)性的監(jiān)管。如電力、交通、水利及一些大型企業(yè)，都設(shè)有自己的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或采購部門。采購方式名譽(yù)上叫招標(biāo)，實則仍沿用過去那種指定供應(yīng)商的方式，或通過變通手段將規(guī)定公開招標(biāo)的項目變成邀請招標(biāo)或談判，千方百計地規(guī)避公開招標(biāo)。一些壟斷部門利用行政手段強(qiáng)制系統(tǒng)內(nèi)的部門企業(yè)只能選擇行業(yè)內(nèi)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，人為設(shè)置行業(yè)壁壘。這些部門既當(dāng)運(yùn)動員，又做裁判員，三公原則只停留在內(nèi)部規(guī)章中，其招標(biāo)活動難以得到外部有效監(jiān)管。

（四）各行其道，專家?guī)旃芾碛写M(jìn)一步加強(qiáng)。我省各行業(yè)專家較多，是招標(biāo)評標(biāo)的一只重要力量，但管理上沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和制度。各招標(biāo)公司都設(shè)有自己的專家?guī)欤捎趯＜規(guī)鞌?shù)量不足且疏于監(jiān)管，個別公司的專家抽取不能嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行。將專家抽取的權(quán)利放在項目經(jīng)辦人手上，單獨(dú)按自己的意愿挑選專家，嚴(yán)重違背了招投標(biāo)關(guān)于專家抽取的規(guī)定。另外，由于缺少對專家職業(yè)操守的考核和監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致個別專家在評標(biāo)的過程中與投標(biāo)商串通，損害業(yè)主利益的事件屢見不鮮，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)市場的健康發(fā)展。

（五）行業(yè)組織不健全，招標(biāo)工作缺少行業(yè)自律機(jī)制。雖然我省招標(biāo)起步較早，但由于缺少行業(yè)自律組織和行規(guī)行約，沒有專門組織去承擔(dān)行業(yè)內(nèi)的自身建設(shè)，所以自我約束，自我完善能力不強(qiáng)，惡性競爭，不規(guī)范招標(biāo)時有發(fā)生。招標(biāo)機(jī)構(gòu)間為獲取招標(biāo)項目，惡意詆毀，競相壓價，不是通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)去贏得業(yè)主的信任，而是熱衷于市場潛規(guī)則維系與業(yè)主的關(guān)系。招標(biāo)人為達(dá)到某種目的，利用各種變通手段規(guī)避公開招標(biāo)，與招標(biāo)機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人串通，進(jìn)行虛假招標(biāo)。在一定程度上限制了招標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展。同時也正是缺少統(tǒng)一行業(yè)管理組織，導(dǎo)致對全省招標(biāo)行業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢的研究滯后，缺乏指導(dǎo)行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃和目標(biāo)。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比，我省的招標(biāo)行業(yè)協(xié)會建設(shè)、行業(yè)自律體系建設(shè)以及行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)工作都剛剛起步。這種局面顯然無法更好地適應(yīng)我省老工業(yè)基地改造、建設(shè)發(fā)展對招標(biāo)工作的要求。

我省招標(biāo)市場存在的諸多問題，是伴隨招標(biāo)市場快速發(fā)展中出現(xiàn)的問題。這些問題的成因，與現(xiàn)行的監(jiān)管體制和招投標(biāo)市場的發(fā)展階段有著直接的關(guān)系。從制度層面來看，現(xiàn)行多頭管理、監(jiān)管無力的監(jiān)管體制，是這些問題產(chǎn)生的根本性因素。從發(fā)展階段的角度來分析，招投標(biāo)市場作為市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是一個新生事物，在其快速發(fā)展的過程中，因制度的缺失而導(dǎo)致制度規(guī)范程度嚴(yán)重滯后于招標(biāo)市場的發(fā)展速度，由此導(dǎo)致招標(biāo)市場主體表現(xiàn)出法律意識淡薄和從業(yè)人員整體素質(zhì)不高的這一階段新發(fā)展特征，也是這些問題存在的主要因素。因此，圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，不斷加強(qiáng)對招投標(biāo)市場的監(jiān)督管理，不斷提高招投標(biāo)市場主體的法律意識、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，是我省當(dāng)前招投標(biāo)市場亟待解決的重要任務(wù)。

二、從制度建設(shè)入手規(guī)范我省招投標(biāo)市場

我省招投標(biāo)市場存在的諸多問題是一個制度性問題，解決問題的出路要靠制度。XXX立足現(xiàn)有職能，認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，從制度建設(shè)入手規(guī)范招投標(biāo)活動。完善招投標(biāo)各個環(huán)節(jié)，堵塞制度漏洞。加強(qiáng)自律，不斷提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。為全省招投標(biāo)市場的規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)行了積極的探索。

（一）建立健全各項制度，提高規(guī)范操作水平制度是規(guī)范行為的前提。針對我省招投標(biāo)市場普遍存在的問題，XXX將規(guī)章制度作為招標(biāo)行為規(guī)范準(zhǔn)則。在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《招投標(biāo)法》和《政府采購法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定出了涉及全部招投標(biāo)活動的一整套規(guī)章制度。尤其是政府采購中心立足自身職能，先后根據(jù)制定了《省政府采購中心招標(biāo)采購方式操作規(guī)程》、《非招標(biāo)采購方式操作規(guī)程》、《關(guān)于加強(qiáng)信息發(fā)布有關(guān)規(guī)定》、《評審專家考核管理辦法》、《省本級政府采購項目委托政府采購代理機(jī)構(gòu)采購有關(guān)問題的通知》等二十多部規(guī)章制度和管理辦法。這些制度的制定與實施，不僅加強(qiáng)了采購中心的內(nèi)部管理，強(qiáng)化了規(guī)范操作程序，而且促進(jìn)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高了服務(wù)水平，為政府采購的廉潔服務(wù)和規(guī)范操作提供了制度保障。

今年以來,采購中心從制度建設(shè)入手，研究制定了《采購中心推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)實施辦法》及規(guī)范采購行為、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的若干工作制度，推行了“十公開”（即工作制度、內(nèi)部工作流程、采購信息、標(biāo)前答疑、評標(biāo)辦法和細(xì)則、中標(biāo)（成交）結(jié)果、質(zhì)疑（投訴）答復(fù)、供應(yīng)商履約情況和舉報電話十個方面）和“五監(jiān)督”（即加強(qiáng)協(xié)議供貨價格監(jiān)管、競爭性談判程序監(jiān)管、委托代理采購項目管理、合同履約驗收和質(zhì)疑（投訴）處理等五項監(jiān)督）等4個方面的22項工作制度。進(jìn)一步健全和完善了內(nèi)部同步監(jiān)督制約機(jī)制，提高了采購活動的規(guī)范性和透明度，形成了相互監(jiān)督、相互制約的工作機(jī)制，加大了陽光采購工作的推進(jìn)力度，確保了權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。

（二）完善招標(biāo)程序，堵塞各種漏洞

招投標(biāo)活動是一項環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)性工作，只有做到每個環(huán)節(jié)都縝密無疏，才能確保招標(biāo)結(jié)果的公正性。盡管我省的招投標(biāo)市場已做到了有法可依和有章可循，但由于缺少相關(guān)法律的實施細(xì)則，招標(biāo)活動的某些環(huán)節(jié)還存有漏洞，虛假招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為有機(jī)可趁。為此，省政府采購中心和XXX，在實踐中細(xì)化招標(biāo)流程，摸索出了一套行之有效的辦法，修補(bǔ)制度漏洞。

1、嚴(yán)格加強(qiáng)對招投標(biāo)文件的審核。針對可能出現(xiàn)的個別工作人員與招標(biāo)人串通，損害其他投標(biāo)人利益的行為，單位內(nèi)部設(shè)立專職部門專門對每一本招標(biāo)文件嚴(yán)格把關(guān)，重點(diǎn)對文件中可能出現(xiàn)的歧視性和排他性條款進(jìn)行及時的糾正，確保招標(biāo)文件的公正性。

2、加強(qiáng)對評標(biāo)專家的管理。對專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理，定期調(diào)整專家隊伍，每個項目評標(biāo)結(jié)束后，都要對專家的職業(yè)道德、職業(yè)能力等進(jìn)行評估。對專家的抽取是選擇隨機(jī)抽取的方式，要求在公證機(jī)關(guān)到場的情況下，每次開標(biāo)前兩小時抽取專家。實行專家與投標(biāo)人雙通道制度，防止和避免專家與投標(biāo)人之間不法行為的發(fā)生。

3、加強(qiáng)對評投標(biāo)過程的監(jiān)督。嚴(yán)肅評標(biāo)過程的工作紀(jì)律，對開評標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的各種問題，約法三章。聘請專業(yè)公證機(jī)構(gòu)對每一個招標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督。對評標(biāo)場所實行封閉管理，對重要評標(biāo)項目，事先收取參與評標(biāo)人員的各種通訊工具，切斷每一個參與評標(biāo)人員與外界的聯(lián)系。利用現(xiàn)代技術(shù)手段，在每一個評標(biāo)室安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，對評標(biāo)過程進(jìn)行全程錄音、錄像監(jiān)控。對招標(biāo)報價（商務(wù)標(biāo)）的評審采用評標(biāo)專用軟件，保證評審效率和評審結(jié)果的準(zhǔn)確性。健全投訴舉報制度，認(rèn)真及時處理每一起投訴案件，保持投訴人訴求渠道的暢通。XXX依托政府網(wǎng)絡(luò)采購平臺，加大網(wǎng)上招標(biāo)工作力度，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的透明度。

4、針對建設(shè)工程招標(biāo)時經(jīng)常出現(xiàn)的圍標(biāo)、串標(biāo)、假借資質(zhì)等行為，千方百計加以遏制。在實踐中，嚴(yán)格執(zhí)行資格預(yù)審和投標(biāo)文件的審查制度。對招標(biāo)文件雷同、報價一致、或偏離合理報價又說不出正當(dāng)理由的情況，依法嚴(yán)肅處理。為防止圍標(biāo)、串標(biāo)行為的發(fā)生，在招標(biāo)文件中明確規(guī)定：投標(biāo)人所投標(biāo)段須在報名時填報或在資格預(yù)審后以抽簽、搖號方式隨機(jī)確定。將根據(jù)資格預(yù)審合格的投標(biāo)人的數(shù)量，結(jié)合本項目的特點(diǎn)，確定總體的標(biāo)段劃分，以及允許每家投標(biāo)人所投標(biāo)段的個數(shù)，兼投不兼中。為防止借證、掛靠投標(biāo)，在招標(biāo)文件中明確要求：除企業(yè)法定代表人本人簽署并參加投標(biāo)活動之外，投標(biāo)代理人必須為投標(biāo)企業(yè)的正式職工，并提供在該企業(yè)繳納的社會保險證明；投標(biāo)保證金必須通過投標(biāo)人企業(yè)的基本賬戶支付，否則其投標(biāo)不予接受；項目班子中，各類人員的崗位證書與投標(biāo)企業(yè)必須相符，投標(biāo)時將審查證件的原件；預(yù)審階段增加對擬投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行實地考察的環(huán)節(jié)（抽查），以確保投標(biāo)企業(yè)確實具備投標(biāo)的最低資格標(biāo)準(zhǔn)（重點(diǎn)考察其人員配備、財務(wù)狀況、施工機(jī)具和企業(yè)信譽(yù)等）。

（三）加強(qiáng)從業(yè)人員隊伍建設(shè)，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力

任何法律法規(guī)和制度最終都要靠人來執(zhí)行。建設(shè)一支業(yè)務(wù)精通、服務(wù)優(yōu)良、規(guī)范操作和廉潔自律的從業(yè)人員隊伍，是增強(qiáng)制度的執(zhí)行力，是實現(xiàn)招投標(biāo)市場健康發(fā)展的重要保證。長期以來，XXX十分重視隊伍建設(shè)。一是牢固樹立正確的招標(biāo)工作理念。面對激烈的市場競爭和不規(guī)范的市場規(guī)則，嚴(yán)格要求從業(yè)人員，一方面始終堅持把“優(yōu)質(zhì)服務(wù)和規(guī)范操作”作為招標(biāo)工作永恒的主題，并將這一理念貫徹在各項工作之中。強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)服務(wù)絕不單是對業(yè)主服好務(wù)，還要求對投標(biāo)商和業(yè)主實行一個服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并做好延伸服務(wù)。另一方面經(jīng)常警示從業(yè)人員，只掙自己該掙的錢，即招標(biāo)服務(wù)費(fèi)收入，不與投標(biāo)商相勾結(jié)，損害招標(biāo)人利益，恪守良好的職業(yè)道德。從事招標(biāo)工作近30年，未發(fā)生一起因收取投標(biāo)商好處而幫助其獲取中標(biāo)的案例。

二是加強(qiáng)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)是提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)和分析處理問題能力的有效手段。近年來，我們將干部培訓(xùn)納入重要日程，年初有計劃，年內(nèi)抓落實，形成了比較全面、系統(tǒng)、規(guī)范的培訓(xùn)體系。培訓(xùn)工作始終堅持理論與實際相結(jié)合，進(jìn)行針對性的系統(tǒng)培訓(xùn)。緊緊圍繞招標(biāo)工作中的疑難問題，組織相關(guān)法律法規(guī)的專題講座，提高從業(yè)人員對政策和法規(guī)的解讀能力及實際運(yùn)用能力。根據(jù)工作的實際需要，不定期的進(jìn)行內(nèi)部研討和交流，對各部門形成的好的經(jīng)驗和做法，相互學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短。對工作中出現(xiàn)的苗頭性問題，及時進(jìn)行警示，加以糾正。對個別部門的一些工作失誤，認(rèn)真進(jìn)行剖析，找出問題的癥結(jié)，讓個案形成的教訓(xùn)成為全體業(yè)務(wù)人員的寶貴財富。

三是提高從業(yè)人員的自律水平。針對招標(biāo)操作執(zhí)行環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的問題，從制度建設(shè)入手，先后制定了《招標(biāo)工作人員廉潔自律的若干規(guī)定》、《采購中心推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)實施辦法》以及規(guī)范采購行為、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的若干工作制度，推行了“十公開”和“五監(jiān)督”的工作措施。嚴(yán)格要求工作人員認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度，按法律辦事，按制度辦事，按程序辦事。要求從業(yè)人員嚴(yán)格自律，管好自己的手，不該拿的不拿；管好自己的嘴，不該吃的不吃；管好自己的腳，不該走的不走。清清白白做人，干干凈凈做事。確保招標(biāo)工作的公正性。通過一系列行之有效的辦法，進(jìn)一步健全和完善了內(nèi)部同步監(jiān)督制約機(jī)制，提高了招標(biāo)采購活動的規(guī)范性和透明度，形成了相互監(jiān)督、相互制約的工作機(jī)制，從業(yè)人員對法律法規(guī)更加熟知，操作更加規(guī)范，素質(zhì)和能力得到大幅提高。

（四）加快電子采購步伐，實現(xiàn)陽光采購

提高招投標(biāo)工作的透明度，是招投標(biāo)市場規(guī)范化建設(shè)的客觀要求。XXX圍繞加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和規(guī)范權(quán)利運(yùn)行工作的相關(guān)要求，結(jié)合政府采購操作執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的問題，從制度建設(shè)入手，加大了陽光采購工作的推進(jìn)力度，確保了權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。——通過研究制定《政府采購信息公告管理暫行辦法》《非招標(biāo)方式信息公告管理暫行辦法》和《采購中心政府集中采購操作規(guī)程》等制度規(guī)定，進(jìn)一步從制度層面明確了工作制度、內(nèi)部操作流程、采購信息、標(biāo)前答疑、評標(biāo)辦法和細(xì)則、中標(biāo)（成交）結(jié)果和舉報電話等相關(guān)信息在媒體公告的程序、內(nèi)容和時限要求，確保了采購信息的公開透明，置采購活動于社會各界的監(jiān)督之下，讓所有的采購行為都在陽光下規(guī)范運(yùn)行。——通過研究制定《協(xié)議供貨價格監(jiān)管暫行辦法》、《競爭性談判采購操作規(guī)程》、《政府采購委托項目管理暫行辦法》、《供應(yīng)商違約信息報送暫行辦法》、《政府采購供應(yīng)商詢問質(zhì)疑處理暫行辦法》等制度規(guī)定，進(jìn)一步明確了協(xié)議供貨價格、競爭性談判、委托項目管理、合同履約驗收和質(zhì)疑（投訴）處理等項監(jiān)督管理的內(nèi)容、程序及有關(guān)規(guī)定，為強(qiáng)化對采購中心內(nèi)部操作活動重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督提供了有力的制度保障。——通過研究制定《采購中心會議制度》、《政府采購活動同步監(jiān)督工作規(guī)則》、《采購中心工作人員責(zé)任追究暫行規(guī)定》、《評標(biāo)室管理暫行辦法》等制度規(guī)定，建立了科學(xué)規(guī)范的決策議事程序和內(nèi)部監(jiān)督規(guī)則，規(guī)定了限額以上采購項目委托、招標(biāo)方案、評標(biāo)結(jié)果和質(zhì)疑答復(fù)等，必須經(jīng)處務(wù)會、主任辦公會集體研究審核。既保障了權(quán)利的規(guī)范運(yùn)行，又能使采購結(jié)果更加公開透明、科學(xué)合理。

為了更好地解決招標(biāo)文件編制容易出現(xiàn)傾向性條款、采購環(huán)節(jié)存在圍標(biāo)、串標(biāo)和履約驗收有以次充好、抽條縮水等違法違紀(jì)行為，正積極研究，努力探索，依托現(xiàn)有政府采購網(wǎng)絡(luò)平臺，進(jìn)一步完善網(wǎng)上招標(biāo)和網(wǎng)上競爭性談判功能，在做好現(xiàn)有網(wǎng)上競爭性談判的基礎(chǔ)上，力爭年底前開始進(jìn)行網(wǎng)上公開招標(biāo)，擴(kuò)大電子采購的規(guī)模和范圍，加大陽光采購工作力度。網(wǎng)上采購是規(guī)范采購行為、提高采購效率、增強(qiáng)工作透明度的有效手段，也是減少質(zhì)疑投訴，實現(xiàn)陽光采購的根本保證。不但可以節(jié)省了大量的采購時間和運(yùn)營成本，提高采購效率，而且還可以從政府采購計劃的導(dǎo)入、調(diào)整、審核、申報核對到采購計劃的執(zhí)行、支付進(jìn)行全面監(jiān)控，可以減少人為因素，增加工作透明度，有利于進(jìn)一步體現(xiàn)公開、公平、公正原則。

三、規(guī)范我省招投標(biāo)市場的建議 我省招投標(biāo)市場的規(guī)范化建設(shè)，雖然取得了一定的成效，但受制于現(xiàn)行的監(jiān)管體制和行業(yè)規(guī)則，一個“公開、公平、公正”的招投標(biāo)市場的形成，還將經(jīng)歷不斷完善的過程。我省招投標(biāo)市場的規(guī)范化建設(shè)的基本思路是：逐步整合監(jiān)管職責(zé)，建設(shè)統(tǒng)一健全的監(jiān)管體系；規(guī)范招投標(biāo)市場主體的自身行為，創(chuàng)造公平合理的競爭環(huán)境；不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)，建立廉潔自律、業(yè)務(wù)精通的專業(yè)隊伍。為此建議：

（一）理順我省招標(biāo)監(jiān)管體制，建立全省統(tǒng)一的招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。鑒于我省現(xiàn)行這種多頭交叉分散監(jiān)管體制的弊端，進(jìn)一步理順我省招投標(biāo)監(jiān)管體制已刻不容緩。近年來，全國已有部分省積極探索招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理體制改革。XX省、XX等省組建的省級招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局的模式值得借鑒。通過整合各部門招標(biāo)監(jiān)管的職能，使行業(yè)分散監(jiān)管為集中統(tǒng)一監(jiān)管，很好的解決了原體制所帶來的問題，使監(jiān)管工作切實收到實際效果。我省應(yīng)成立招投標(biāo)監(jiān)管的專門機(jī)構(gòu)，將發(fā)改委、監(jiān)察廳、建設(shè)廳、商務(wù)廳、財政廳、交通廳、水利廳以及農(nóng)墾、電力等部門對招標(biāo)的監(jiān)管職能統(tǒng)一起來，具體履行相關(guān)的監(jiān)管職責(zé)。

（二）整頓招標(biāo)市場秩序，進(jìn)一步加強(qiáng)對投標(biāo)市場的監(jiān)管。投標(biāo)商、招標(biāo)人和中介機(jī)構(gòu)是構(gòu)成整個招投標(biāo)活動的主體。要對其進(jìn)行經(jīng)常性的法制教育，同時要針對其承擔(dān)的任務(wù)分別進(jìn)行監(jiān)管和考核。對投標(biāo)商要建立信用評價體系和不良行為公示機(jī)制，對于違法投標(biāo)的各類行為，采取通報、降級、取消資質(zhì)、逐出市場、行政處罰及法律等手段加以規(guī)范。對中介機(jī)構(gòu)要逐步實行對招標(biāo)執(zhí)業(yè)者實行任職資格制度及招標(biāo)執(zhí)業(yè)資格禁入制度；提高招標(biāo)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，對那些資質(zhì)不全、隊伍不整、弄虛作假的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行嚴(yán)格的清理；對那些有能力從事招標(biāo)的機(jī)構(gòu)，變事后查處為過程監(jiān)督，充分利用先進(jìn)的技術(shù)手段，以監(jiān)督招標(biāo)程序為重點(diǎn)，設(shè)立公共監(jiān)督服務(wù)平臺，針對招標(biāo)信息發(fā)布、招標(biāo)文件制作、評標(biāo)專家抽取、評標(biāo)過程和評標(biāo)結(jié)果公式等實施監(jiān)督。對招標(biāo)人要通過紀(jì)檢監(jiān)察、審計等手段，加強(qiáng)對投標(biāo)人行為的監(jiān)督，限制和制約招標(biāo)人的自由裁量權(quán)，實行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)厲查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、惡意串標(biāo)等違法違規(guī)行為。

（三）明確專職部門，建立全省統(tǒng)一的專家?guī)臁８鶕?jù)我省各行業(yè)專家較多，但管理上沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和制度，疏于監(jiān)管的現(xiàn)狀，應(yīng)整合全省專家?guī)熨Y源。確定統(tǒng)一的專家標(biāo)準(zhǔn)，并對現(xiàn)有專家?guī)斓膶＜疫M(jìn)行篩選，將各行業(yè)、各部門的專家集中起來。制定行之有效的制度，不斷完善專家的選聘、考核、使用等各方面的管理辦法，加強(qiáng)對專家進(jìn)行定期的政策、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識和職業(yè)道德的培訓(xùn)，不斷提高專家隊伍的整體素質(zhì)。同時堅強(qiáng)對專家評審過程的監(jiān)督，動態(tài)對專家工作做出客觀加評價，對那些不能恪守職業(yè)道德的人員及時作出調(diào)整，以保證專家?guī)斓臋?quán)威性和嚴(yán)肅性。

第五篇：關(guān)于政府采購工作中存在的調(diào)研報告

政府采購又稱公共采購,是各級政府及所屬單位為日常政務(wù)的開展或者為公眾提供公共產(chǎn)品,按照法定的程序和方式從市場上購買商品和服務(wù)的行為。政府采購制度是公共支出管理的一項重要制度,在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西方國家,政府采購范圍極其廣泛,除費(fèi)用性支出外,其余所有實物性支出均以政府采購的方式進(jìn)行，實踐證明，政府采購變過去的分散采購為集中采購,提

高了資金利用率節(jié)約了財政資金,減少了尋租行為,促進(jìn)了廉政建設(shè)。

我國近年不斷推行政府采購制度，目前全國各地基本上實現(xiàn)了政府采購，取得了較好的效果，但也暴露出了一些問題，筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗，從紀(jì)檢監(jiān)察干部的角度對這些問題進(jìn)行了一些思考，并提出一些解決的辦法，希望能為反腐倡廉大局貢獻(xiàn)一點(diǎn)綿薄之力。

一、政府采購制度中存在的問題

（一）落實不得力。政府采購制度在實施過程中，會涉及到許多部門的既得利益，部門的負(fù)責(zé)同志如果從本部門利益出發(fā)，對政府采購的認(rèn)識模糊會影響采購制度的推進(jìn)。比如，一些部門在利益的驅(qū)動下，采取先斬后奏甚至是斬而不奏的方式，把應(yīng)進(jìn)行集中采購的項目自行采購，不委托集中采購機(jī)構(gòu)或采購代理機(jī)構(gòu)。還有的單位不從實際出發(fā)，自行提高采購標(biāo)準(zhǔn)，采購的商品都要高檔配置，浪費(fèi)了大量的財政資金，從而使政府采購工作難以落到實處。

（二）制度不健全。由于政府采購工作在我國還是一個新事物，雖然國外已有較完善的政府采購制度，但要建立適應(yīng)我國的國情的政府采購制度，還需要不斷探索。《中華人民共和國政府采購法》出臺后，各地紛紛出臺了相應(yīng)的實施細(xì)則，但太多側(cè)重于政府采購的實現(xiàn)，而監(jiān)督制約方面還不是很健全，在具體執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)一些漏洞，從而滋生一些腐敗行為。并且從目前我國有些地區(qū)實行政府采購的情況來看，政府采購工作基本上是由采購中心包辦，使采購中心既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員，從而容易引發(fā)一些腐敗行為。同時也缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，看起來有很多部門都可以進(jìn)行監(jiān)督，但反而導(dǎo)致沒有一個部門能有效監(jiān)督，往往無法將監(jiān)督落到實處。

（三）信息不夠透明。制度公開透明是政府采購工作的重要原則，是達(dá)到采購效果的基本保證，同時也是有效限制權(quán)力濫用的必要手段，能保證政府采購工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。但在具體操作過程中，由于 受到各種因素的影響，有些地區(qū)和部門政府采購中存在“暗箱操作”現(xiàn)象。比如，應(yīng)采取公開招標(biāo)方式的政府采購項目不招標(biāo)，而采取其他采購方式；采購信息不在指定媒介發(fā)布，人為縮小受眾媒介的范圍；對有投標(biāo)機(jī)會的信息故意加以限制，使供應(yīng)商不能平等獲取；對機(jī)密的競爭信息向特定的供應(yīng)商提供等等。

二、解決問題的對策

（一）加大政府采購制度的推行力度。一是要加大宣傳力度。政府采購工作是一項牽涉面很廣的工作，涉及到許多部門關(guān)系的協(xié)調(diào)，如果這些部門的負(fù)責(zé)同志對政府采購的認(rèn)識模糊，不愿甚至抵制政府采購，或者不明白政府采購應(yīng)注意的一些問題，就會影響到采購制度的推行。因此我們一方面要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)層政策、法規(guī)的宣傳力度，尤其要加大《中華人民共和國政府采購法》的宣傳，使他們明白政府采購制度的意義所在和必要性，以及政府采購的嚴(yán)肅性。另一方面要轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷胗^念，轉(zhuǎn)變他們停留在“政府買什么、怎么買是政府的事情”與自己無關(guān)的消極態(tài)度，而是通過視、聽等多種宣傳方式使他們自覺地站在市場經(jīng)濟(jì)的角度參與到政府采購中來。二是要加大對不實行政府采購制度的單位和個人的懲處力度。對于應(yīng)納入政府采購而由單位部門自行采購的，要嚴(yán)肅處理，對于主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人要追究責(zé)任，如果涉及違法違紀(jì)的，要從重從嚴(yán)處理。

（二）建立健全有關(guān)制度，完善監(jiān)督機(jī)制。

首先，要建立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。

一是建立政府采購的三個當(dāng)事主體即管理者、操作者、使用者相分離制度。管理者是政府采購管理部門，主要負(fù)責(zé)制定政府采購政策，編制政府采購計劃，監(jiān)督政府采購活動；操作者是采購中心或社會代理中介機(jī)構(gòu)，具體組織實施政府采購招投標(biāo)事宜；使用者是各行政事業(yè)單位，負(fù)責(zé)貨物的驗收及管理使用。

二是建立招標(biāo)人、使用人與定標(biāo)人相分離制度。招標(biāo)人是采購中心或社會招標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)，使用人是各行政事業(yè)單位；定標(biāo)人是由一部分專家組成的評標(biāo)委員會，由專家獨(dú)立評標(biāo)，公正定標(biāo)。

三是建立采購、付款、驗收三分離制度。招標(biāo)人負(fù)責(zé)采購，使用單位負(fù)責(zé)驗收，財政部門則根據(jù)采購合同和驗收簽單直接向供應(yīng)商支付貨款。通過以上三項制度，逐步形成有關(guān)各方內(nèi)部既相互聯(lián)系又相互制約的制衡機(jī)制。

其次，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)察、審計等部門對政府采購活動的監(jiān)督，要不定期的對政府采購行為進(jìn)行檢查，紀(jì)檢監(jiān)察部門還可主動介入政府采購的各個環(huán)節(jié)，如對招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督等。再次，還要逐步加大社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的力度，加快建立對政府采購工作的全方位、全過程的監(jiān)督機(jī)制。

另外，在實踐的基礎(chǔ)上，逐步建立政府采購有序的競爭機(jī)制和退出機(jī)制，政府采購管理機(jī)構(gòu)可允許多個政府集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)入政府采購市場，誰服務(wù)好，管理機(jī)關(guān)就多委托其業(yè)務(wù)。對于嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的政府集中采購機(jī)構(gòu)，政府采購管理機(jī)關(guān)可以取消其進(jìn)入政府采購市場的資格。