第一篇：山西省人民政府關于下達山西省2010年國民經濟和社會發展計劃的通知

山西省人民政府關于下達山西省2010年國民經濟和社會發展計劃的通知

各市人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構，各大型企業:

我省2010年國民經濟和社會發展計劃已經省十一屆人大三次會議批準，省發展和改革委員會將根據工作進度分別下達，請各有關單位按此安排工作。

2010年，按照中央經濟工作會議、全省經濟工作會議、全省“兩會”精神，結合省十一屆人大三次會議政府工作報告提出的目標任務，綜合考慮各種因素，確定2010年全省經濟社會發展的主要預期目標是：導向性指標：全省生產總值增長8%；全社會固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長16%；外貿進出口總額增長5%；財政總收入、一般預算收入均增長7%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長9%；居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右。這些指標是導向性的，也是可以根據形勢發展變化進行調整的。

約束性指標：萬元生產總值綜合能耗下降4.6%；二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降2%和3%；城鎮新增就業人數40萬人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內；各項安全生產指標嚴格控制在國家核定的控制目標之內，堅決遏制重特大事故發生。

為貫徹落實以上總體要求，努力實現各項預期目標，全省各級各部門要扎實推進以下工作：

一、優化投資結構，繼續保持投資較快增長

進一步加強投資宏觀調控。引導各類資本更多地向民生工程、重要基礎設施、特色城鎮化、新農村建設、生態環境治理、自主創新、戰略性新興產業以及社會事業薄弱領域傾斜，嚴格限制“兩高”行業和產能過剩行業鋪新攤子、上新項目。政府投資安排繼續向“三農”、保障性安居工程、衛生、教育等民生領域傾斜，向轉產轉型、循環經濟、低碳經濟、生態環境治理重大項目傾斜，向自主創新和高新技術產業化項目傾斜，向扶貧開發重點項目傾斜。

千方百計推進重大項目建設。鐵路項目投資500億元，確保太中銀鐵路建成通車，加快大同—西安鐵路客運專線、山西中南部鐵路通道等項目建設，開工建設運城—三門峽、和順—邢臺等鐵路項目，力爭石太客運專線太原站以南及新建太原南站建成投入運營。公路項目投資550億元，在抓好在建高速公路項目基礎上，再新開工建設長治—臨汾、山陰—平魯等1000公里高速公路，力爭年底前16條線路全線或部分路段建成通車，新增里程1000公里，總里程達到3000公里，實現“十一五”目標；同時，改造1000公里國省干線公路，新(改)建農村公路10000公里。機場項目投資14億元，完成太原、大同、運城機場改擴建工程，加快推進呂梁機場建設，積極推進五臺山機場、臨汾機場等項目的前期工作，爭取開工建設。

保障性安居工程投資200億元，著力抓好國有重點煤礦棚戶區、城市棚戶區改造、農村困難群眾住房以及廉租房、經濟適用房建設，新建保障性住房24萬套、1370萬平方米。水利項目投資105億元，著力推進21個在建應急水源工程；加快推進引黃北干工程建設，確保2011年國慶前朔州、大同用上黃河水。省城十大建筑項目投資40億元，確保中國(太原)煤炭交易中心、山西體育中心、省圖書館、省科技館年底前竣工，所有工程2011年秋季全部建成并投入使用。產業項目投資2000多億元，推進平朔礦區東露天煤礦年產2000萬噸、同煤集團同忻礦井年產1000萬噸等一批大型煤炭項目建設以及兼并重組煤礦技術改造；推進古交電廠二期2×60萬千瓦、軒崗電廠2×60萬千瓦等一批大型電源點項目建設；推進國投晉城熱電廠2×30萬千瓦、國電長治熱電廠2×30萬千瓦、大唐國際臨汾河西熱電廠2×30萬千瓦等一批城市熱電聯產項目建設；推進冶金、焦化等傳統產業升級改造重大項目建設；推進一批風電、秸桿發電、煤層氣燃氣發電項目和電網項目建設；推進裝備、現代煤化工、新型材料、食品、醫藥、文化旅游、高新技術和信息產業領域示范帶動強的項目建設。全年新增電力裝機700萬千瓦，其中新增可再生能源電力裝機70萬千瓦以上，全省電力總裝機達到4700萬千瓦以上。

引導促進產業投資，進一步激活民間資本。落實鼓勵促進民間投資的政策措施，鼓勵民間資本特別是從煤、焦等行業資源整合重組中退出的民間資本投向公路、鐵路、旅游等基礎設施建設以及公用事業、社會事業薄弱領域以及戰略性新興產業。積極搭建民營企業、民間資本轉型轉產項目服務平臺。大力發展資本市場，著力推進一批條件成熟的企業上市，推進發行一批重點企業債券和中小企業集合債，確保全年資本市場融資超過300億元，力爭500億元。加強銀企合作，爭取金融機構更多份額的信貸支持。

進一步規范投資管理。按照《山西省固定資產投資項目管理流程圖》(晉政辦發(2008)36號)和投資項目“四制”管理規定，認真落實國家產業政策，把好項目準入關，規范項目建設程序，確保項目建設質量和施工安全。加強重點工程建設管理，繼續堅持并完善一整套行之有效的管理措施和辦法，切實做好項目服務，強化考核督查，確保重點工程規范有序推進。進一步管好用好政府投資，加強對中央擴大內需投資項目、省級政府投資項目建設的全過程督查，所有項目100%按期開工建設，100%落實配套資金，督查發現的問題100%整改到位。

二、加大投入和政策扶持，千方百計做好“三農”工作

完善強農惠農政策，完善以煤補農、以工補農、以城帶鄉措施，進一步加大“三農”投入和政策扶持力度。加強農業基礎設施建設，嚴格耕地保護，推進土地流轉，推廣農業科技，切實提高農業綜合生產能力。加快晉中、大同、運城三大現代農業示范區建設，抓好項目對接和落實，在核心示范區項目建設上取得較大進展。啟動糧食增產工程，著力加快中低產田改造。完善糧食等重要農產品倉儲流通體系以及農產品質

檢等支持服務體系。推進農業結構調整，大力發展現代農業和特色農業。鼓勵規模養殖，促進畜牧業健康發展。著力扶持農產品加工“513”龍頭企業加快發展。加強農村基礎設施建設，繼續改善農村生產生活條件。新啟動2000個新農村重點村建設，推進新農村建設和城鄉一體化發展。加大扶貧力度，促進扶貧開發由整村推進向集中連片區域性開發轉變。著力幫扶農民工就業，扶持農村工業、中小企業發展，千方百計促進農民增收。

三、加強宏觀調控和政策引導，促進經濟結構調整和發展方式轉變

繼續加大“兩高”、產能過剩行業淘汰落后力度，防止盲目重復建設。全年淘汰小鋼鐵100萬噸、小焦化500萬噸、小水泥100萬噸、小火電100萬千瓦。切實把好用地、環評、節能、信貸等準入門檻，嚴格控制“兩高”、產能過剩行業新上項目。

繼續扎實推進煤炭資源整合和煤礦企業兼并重組，啟動實施焦化、冶金、化工、建材等行業的資源整合重組。鞏固煤炭資源整合和煤礦企業兼并重組已取得的成果，著力推進資源整合保留礦井復工復產，加快技術改造，全面提升管理水平和產業素質，確保煤炭經濟健康運行和煤炭產量較快增長。鼓勵大型煤炭企業間的聯合重組以及煤炭企業與電力、焦化、冶金、煤化工等下游企業間的聯合重組。加快建設中國(太原)煤炭交易中心，精心打造全國性煤炭綜合交易平臺。啟動實施焦化、冶金、化工、建材等行業的整合重組工作，并取得實質性進展。

加快推進裝備制造、現代煤化工、新型材料、消費品工業以及新能源等產業發展。裝備制造業要重點發展煤機成套設備、鐵路裝備、重型載重汽車以及汽車零部件等；現代煤化工要重點培育發展多元新型化肥、煤制油、乙炔精細化工、甲醇深加工等；新型材料工業要重點發展新型建材、高端耐火材料、納米材料、陶瓷、鋁鎂合金、釹鐵硼磁性材料等；消費品工業要出臺特殊扶持政策，整合優勢資源，吸引民間投資，大力推進食品醫藥紡織、不銹鋼制成品、輕工機械工業加快發展，逐步扭轉輕工業比例持續萎縮、消費品過度依賴省外的被動局面；新能源產業要出臺優惠政策，引導和扶持太陽能、風能、生物質能等產業積極有序發展。

促進房地產業健康發展。加大保障性安居工程建設力度，增加普通商品房供給，支持居民自住和改善型住房消費，整頓房地產市場秩序，堅決抑制投資性和投機性購房。

加快發展服務業。把加快發展服務業與調整產業結構、促進轉型發展更加緊密地結合起來，全面落實已出臺的各項扶持政策措施，加快實施服務業“1+10”重點工程，著力推進一批服務業項目建成，形成新的經濟增長點。進一步優化服務業發展環境，以繁榮文化產業、提升旅游產業、健全現代物流體系為重點，促進全省服務業加快發展。大力發展文化創意、影視制作、出版發行、演藝娛樂、文化會展、動漫等文化

產業，打造一流文藝創作、出版、演出品牌；完善規劃布局，著力打造一流旅游景區景點和精品線路。重點加快五臺山、平遙古城、云岡石窟等世界文化遺產及關公文化旅游區建設，加快“三晉綜合物流網絡”建設。引導促進居民服務業加快發展。

加快推進特色城鎮化。把加快特色城鎮化進程、提升城鎮發展質量和水平作為調整經濟結構、統籌城鄉發展、解決“三農”問題、推進城鄉一體化的戰略重點，作為擴大內需、開辟發展空間、增強可持續發展后勁的重要抓手，統籌大中小城市和小城鎮協調發展，科學規劃，精心布局，突出特色，積極推進。要著力強化城市、城鎮基礎設施建設。因地制宜完善交通、綠化、水電氣熱供應、污染物處理、教育、文體、衛生、醫療等環境條件，著力推進建設一批經濟發展、生態良好、功能完善、環境優美的宜居型小城鎮，帶動縣域經濟和區域經濟發展。要加快推進11個區域中心城市的特色城市化步伐。致力轉型發展，突出特色功能定位，全面提升各城市的特色產業品位、特色人文品位、特色生態品位和特色區域品位，輻射和帶動周邊區域實現專業化和特色化發展。著力支持太原市率先發展，加快推進太原、榆次的“同城化”取得實質性進展，加快推進太原城市軌道交通建設。要著力推進大運高速公路、干線鐵路沿線城鎮帶建設。繼續抓好大運高速公路沿線城市、城鎮帶建設；抓住大西鐵路客運專線、山西中南部鐵路通道建設提供的加速城鎮化發展契機，布局和實施沿線區域的城鎮化建設方案。要穩步推動進城農民逐步融入城鎮。推進戶籍制度改革，放寬中小城市、小城鎮落戶條件，積極吸納有條件的進城務工農民尤其是新生代農民工轉為城鎮居民，解決好農民工在城鎮的就業、子女上學、醫療、住房、社保等問題。

四、扎實推進節能減排循環經濟和生態建設，大力發展低碳經濟

繼續實施重大節能工程。突出圍繞六大高耗能行業強化工業節能監管，圍繞農業農村、交通運輸、商貿流通、建筑、公共機構、居民生活、市政服務、照明等領域強化社會節能監管，實施節能工程和節能產品惠民工程。推動太原、大同等市新建建筑節能試點。

繼續實施“藍天碧水”工程。突出抓好重點城市的大氣環境治理，加快城中村燃煤鍋爐改造，加大集中供熱工程建設力度，繼續抓好燃煤電廠脫硫項目建設；加快28個新建污水處理廠建設，加快城市污水處理配套管網建設改造，確保119個縣(市、區)污水處理設施全覆蓋并正常運行。繼續實施生態環境綜合治理“2+10”重點工程。汾河流域生態環境治理修復與保護工程重點推進干流堤防加固、調蓄工程清淤、人工濕地、壩頂道路和沿岸綠化工程建設，繼續強化沿線污染治理，完成近期任務，實現干流常年復流和流域生態環境明顯好轉；太原西山地區綜合治理工程重點推進污染企業搬遷、關停、淘汰，支持新興產業發展，加強基礎設施和公共服務配套設施建設，改善生態環境。推進其他10市生態環境綜合治理工程取得明顯進展和成效。

繼續實施造林綠化工程。致力生態興省，不斷提升造林綠化規模和質量，實施好碳匯造林項目，加強森林資源保護，確保全年完成營造林400萬畝。加快實施“四氣”產業一體化工程。按照科學規劃、有序開發、適度競爭、安全高效、加快推進的方針，完善相關規劃，推進煤層氣開發利用基地、瓦斯抽采利用區、天然氣煤層氣干支線以及城市輸配管網和加氣站建設。

加快推進循環經濟發展。大力實施國家批復的《山西省循環經濟發展總體規劃》。以煤炭、焦化、冶金、電力、化工、建材、農業等產業為突出重點，加快建立產業循環經濟體系和循環經濟技術支撐體系。加快實施循環經濟重點項目建設，積極推廣太鋼集團、西山煤電、同煤塔山、潞安集團、焦煤古交電廠等先進企業和示范園區的成功經驗，突出重點行業、重點企業、重點區域，在全省范圍內大力推進循環經濟發展。建立全省循環經濟統計考核體系。

進一步強化環境保護。建立健全環保工作的區域聯防聯控機制、統計監測制度、考核評價制度和責任追究制度，落實各項環保工作措施和獎罰制度，不斷鞏固環境持續好轉勢頭。

積極引導低碳經濟發展。抓緊建立低碳經濟引導促進機制，出臺相關規劃，明確減排中長期目標和推進落實措施，著力構建以低碳排放為特征的產業體系和技術體系，引導低碳消費。

五、努力營造軟硬環境，積極擴大消費需求

努力增加居民收入。發展勞動密集型企業，努力擴大就業；著力提高農民收入、企業退休人員基本養老金、優撫對象待遇和城鄉居民最低生活保障水平；落實義務教育學校、公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資政策；推進收入分配制度改革，提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動者報酬在初次分配中的比重。

完善刺激消費政策。繼續落實家電、農機、汽車摩托車下鄉以及家電以舊換新、高效照明產品推廣等政策，規范建立舊汽車舊家電回收拆解利用體系，繼續出臺刺激消費政策措施，努力擴大消費。著力培育消費熱點。加快寬帶網絡建設和農村信息化步伐，促進“三網”融合；擴大文化、旅游、健身、培訓、養老等服務消費；積極發展網上購物等新型消費。

增加居民“即期消費”。把擴大消費與深化醫藥衛生體制、教育體制、住房制度、社會保障制度等改革有機結合起來，推進相關改革取得突破，緩解居民消費的后顧之憂。

加快建設物流體系。推進區域性大型物流園區和物流中心建設，繼續實施“萬村千鄉市場工程”、“雙三十”農產品市場工程、“新網工程”、“放心糧油工程”，加快農村商業配送網絡體系、城市社區商業網絡體系建設，拓展省際間物流合作。

保障城鄉消費品市場供應。做好省內消費品產供銷和省外消費品組織供應，確保城鄉市場供求基本平

衡、價格基本穩定

第二篇：浙江省人民政府關于下達2012年浙江省國民經濟和社會發展計劃的通知

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

2012年浙江省國民經濟和社會發展計劃已經省十一屆人大五次會議審議批準，現印發給你們，請認真組織實施。有關專業計劃由省發改委另行組織下達。

2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。做好今年的經濟社會發展工作，要按照省十一屆人大五次會議的要求，深入貫徹落實科學發展觀，大力實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，扎實推進“全面小康六大行動計劃”，突出把握好穩中求進的工作總基調，緊緊圍繞保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定的目標，按照“調結構、抓轉型，重投入、興實體，強改革、優環境，惠民生、促和諧”的思路，著力推進“三大國家戰略”、“四大建設”、“五大統籌”，切實增強發展的穩定性、協調性、普惠性和可持續性，以經濟社會發展的新成績迎接黨的十八大和省第十三次黨代會勝利召開。

2012年我省國民經濟和社會發展主要預期目標是：

——全省生產總值增長85%；

——地方財政收入增長85%；

——城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入實際增長均為85%左右；——研究與試驗發展經費支出占生產總值比重21%；

——單位生產總值能耗下降4%左右，化學需氧量、氨氮、二氧化硫排放量均減少25%，氮氧化物排放量減少3%；

——居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；

——城鎮新增就業70萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內；

——人口自然增長率控制在5‰以內。

按照上述要求和目標，各地、各部門在今年計劃安排和組織實施過程中，要扎實做好以下幾個方面的工作：

一、加快實施“三大國家戰略”

積極創建海洋經濟發展示范區。圍繞構建“一核兩翼三圈九區多島”的發展格局，強化各市縣合作聯動，共促示范區建設邁出更大步伐。扎實推進大宗商品國際物流中心建設，加強沿海港口資源整合，創新寧波—舟山港管理體制，健全沿海基礎設施和海鐵聯運、江海聯運等集疏運網絡，完善港航物流服務體系，加快建設大宗商品交易平臺和國家戰略物資儲運基地。扎實推進現代海洋產業發展，優化杭州灣、臺州灣、三門灣、甌江口等區域規劃和產業布局，發展海洋新興產業、臨港先進制造業、海洋服務業和現代海洋漁業，科學開發利用海洋資源。扎實推進重要海島高效集約開發，加強無居民海島保護，努力培育形成一批特色島嶼。

推進舟山群島新區規劃建設。立足舟山特色優勢，高標準編制新區發展規劃，啟動實施三年行動計劃。著力打造國際物流島，爭取設立舟山保稅港區，加快建設國際航運服務中心和大宗商品中轉儲運加工交易中心，推動舟山港域向綜合物流型轉變。著力建設現代海洋產業基地，吸引一批重大項目落戶，積極推進海洋科技創新，加快培育現代海洋產業集群。著力構建群島型花園城市，完善海島基礎設施和公共服務體系，優化人口和生產力布局，加快建設休閑度假基地，加強歷史遺存、生態景觀保護與修復，切實提高海島居民生活質量。

加快義烏國際貿易綜合改革試點。圍繞提升義烏在國際貿易中的戰略地位，推進改革試點三年實施計劃，緊扣關鍵環節積極探索。著眼于構筑發展平臺，繼續打造國家級小商品國際貿易區，辦好義博會等重要展會，加快“義烏港”和航空口岸建設，大力發展義烏商貿服務業產業集聚區。著眼于創新貿易方式，健全監管服務機制，爭取設立海關特殊監管區域和保稅物流中心，探索建立市場采購貿易方式和跨關區快速通關模式，促進國際貿易便利化。著眼于提升市場層次，加強品牌和營銷網絡建設，完善市場信用監管體系和小商品質量標準體系，促進實體市場與網絡市場融合發展，充分發揮義烏市場輻射帶動效應。

二、大力促進產業結構優化升級

積極發展現代農業。按照工業化、城市化和農業現代化同步推進的要求，加大強農惠農富農政策力度，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力，確保主要農產品供給和質量安全。多渠道增加農業投入，完善補貼機制，穩步提高糧食最低收購價，穩定糧食種植面積，切實保護農民生產積極性。堅持最嚴格的耕地保護制度，落實“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制，推進農業結構調整和農作制度創新，著力提高單產水平。深化糧食生產功能區和現代農業園區建設，實施標準農田質量提升工程。新建糧食生產功能區100萬畝，建成省級主導產業示范區30個。大力興修農田水利，提高基層水利服務能力，新增旱澇保收面積52萬畝。推進農科教緊密結合，完善農技推廣、動植物疫病防控等公共服務體系，加強基層農業公共服務中心建設，著力發展設施農業。實施現代種業發展工程，做大做強種子種苗產業。積極發展生態循環農業。扶持一批農業龍頭企業、專業大戶和農民專業合作社，促進農業規模化、標準化、生態化經營。推進工業轉型升級。堅持培育戰略性新興產業與改造提升傳統產業兩手抓，大力發展高端產業，搶占產業競爭制高點。加快推進項目建設，結合實施重點產業轉型升級規劃，抓好技術改造“雙千工程”和戰略性新興產業“千百十培育工程”，廣泛應用信息技術提升制造業，力爭在物聯網、新能源、新材料、高端裝備制造等新興產業領域取得重點突破。積極培育龍頭企業，制定實施“五型企業”三年行動計劃，推動企業做強做大做久。加強中小微企業扶持，引導向“專、精、特、優”發展，形成一批科技型、成長型企業。大力提升塊狀經濟，深化現代產業集群示范區建設，開展工業大縣轉型升級試點，抓好特色工業設計基地建設。積極發展現代建筑業。加強政策導向和依法監管，堅決淘汰重污染高耗能行業落后產能，為產業轉型升級騰出空間。

加快發展服務業。把推動服務業大發展作為調整產業結構的重點，強化目標責任制，提高服務業比重和發展水平。加快發展生產性服務業和新興高端服務業，統籌發展生活性服務業和公共服務業，推動金融、物流、科技服務、文化創意、服務外包等成為支柱產業。深化旅游綜合改革試點，促進旅游業提升發展。大力發展現代商貿業，加快商品市場轉型升級。加強電子商務產業扶持，建設國際電子商務中心。深化現代服務業集聚示范區建設，構建產業集群公共服務平臺和特色產業基地，抓好服務業重大項目，積極培育重點企業和行業品牌。實施服務業綜合改革試點，放寬市場準入。完善財稅、投融資、用地、用海等政策措施，為服務業發展提供有力支持。

三、著力擴大內需和穩定外需

推動有效投資增長。深入實施“三個千億”工程，2012年計劃完成投資2160億元，其中千億基礎網絡工程1200億元、千億惠民安康工程704億元、千億產業提升工程256億元。加強省級產業集聚區建設，注重產業布局統籌和項目準入管理，高標準構建產業投資發展平臺。綜合運用政策措施，引導支持企業加大產業轉型升級投資，積極面向省外浙商、世界500強、央企和其他優勢企業招商引資。加強基礎設施建設，重點抓好在建、續建項目。圍繞健全綜合交通網，力爭杭甬、寧杭客運專線和杭長高速二期、杭州蕭山機場二期等工程建成，抓好杭長客運專線、金溫鐵路擴能改造、紹嘉通道、錢江通道、杭新景高速公路等項目實施，加大杭金衢高速公路拓寬、甬臺溫高速公路復線、龍浦高速公路、京杭運河等項目推進力度。圍繞健全能源保障網，抓好蒼南電廠、皖電東送特高壓、甬臺溫輸氣管道等項目實施，搶建一批天然氣熱電聯產項目，加快推進金麗溫輸氣管道、臺州第二電廠、華能長興電廠等項目前期工作。圍繞健全水利設施網，實

施水資源保障百億工程，基本建成浙東引水蕭山樞紐、永嘉楠溪江供水等工程，抓好舟山大陸引水二期、錢塘江和甌江治理、太湖流域水環境治理、欽寸水庫等項目實施，加快千島湖引水工程前期研究。圍繞健全高速信息網，開展“智慧城市”建設試點，促進“三網”融合發展，加快推進產業集聚區、開發區（園區）寬帶和IP骨干網擴容工程。積極擴大居民消費需求。實施促進居民消費的政策，努力提高居民消費能力，拓寬和開發消費領域，積極鼓勵文化、旅游、健身、養老、家政等服務消費。積極發展網絡購物等新興消費業態。加強城鄉市場流通體系建設，降低物流成本，繼續實施萬村千鄉市場工程、家電下鄉工程，大力推進“農超對接”和農村連鎖超市便利店建設，積極推進信用體系建設，切實改善城鄉消費環境。

大力發展開放型經濟。圍繞鞏固和拓展國際市場，加強出口企業引導和服務，用好出口退稅、信用保險、跨境貿易人民幣結算試點等政策，培育提升重點出口基地，擴大自主品牌產品和服務貿易出口，促進出口結構升級。創新口岸管理體制機制，推進“大通關”建設，健全國際貿易摩擦預警和應對機制。以擴大進口促產業轉型，鼓勵先進技術裝備、關鍵零部件和重要資源進口。圍繞提高利用外資水平，創新開發區管理體制和引資機制，辦好重要招商展會，推動引進外資結構優化。圍繞拓展境外投資，支持企業跨國收購，“走出去”設立生產基地、研發機構、營銷網絡和經貿合作區。圍繞深化國內合作與交流，進一步接軌上海，深入實施長三角區域規劃，積極參與海峽西岸經濟區建設，促進與中西部地區和東北地區互動發展，加強與資源富集省份戰略合作，做好援藏援疆援青等對口支援工作。推進與港澳臺經貿、文化合作交流。

四、切實加強自主創新和節約環保

增強自主創新能力。加快國家技術創新工程試點省建設，增強科技對發展的支撐引領作用。緊扣經濟轉型升級需求，加大科技投入，設立創新強省專項資金，促進科技資源優化配置。建立和鞏固產學研聯盟，推進重大科技專項，努力突破共性核心技術，加強科技基礎研究，提高原始創新能力和成果產業化水平。完善以企業為主體的區域創新體系，加快青山湖科技城、未來科技城和高新技術開發區建設，爭創杭州國家自主創新示范區，大力發展創新載體、基地和成果交易平臺，推進創新型城市、創新型企業建設。深入實施知識產權戰略、品牌戰略和標準化戰略，積極鼓勵發明創造，嚴厲打擊侵犯知識產權行為，表彰對科技創新和成果產業化有突出貢獻的人員。以高層次、高技能人才為重點，統籌推進人才隊伍建設。

加強節約環保和生態建設。牢固樹立綠色、低碳發展理念，深入開展“811”生態文明建設推進行動。打好節能減排攻堅戰，建立單位生產總值能耗和能源消費總量雙控管理機制，加強主要污染物排放總量控制，抓好節能減排重點工程，嚴格新上項目能效和環保標準。加強建筑、交通運輸和公共機構節能。實施“365”節約集約用地行動計劃，探索建設用地投入產出考核機制，加快低效建設用地二次開發。完善水資源管理體制，落實水資源開發、用水效率控制紅線，推進節水示范工程。加強重點行業原材料消耗管理。深化循環經濟試點省建設，實施循環經濟“991”行動計劃，加強示范企業、示范園區建設，推行清潔生產，抓好杭州國家低碳城市試點，開展新能源汽車推廣應用。狠抓清潔水源、清潔空氣、清潔土壤專項行動，健全水污染區域聯防聯控機制。加強重點生態功能區建設。深入開展生態文明創建活動。

五、努力推動城鄉區域協調發展

實施以新型城市化為主導的城鄉一體化戰略。加快發展都市區和城市群，加強杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區建設，增強省域中心城市綜合服務功能，充分發揮龍頭帶動作用，促進環杭州灣、溫臺沿海、浙中城市群培育，建立健全協調推進機制，努力形成網絡化城鎮發展格局。加強城市規劃、建設和管理，優先發展城市公交體系，加快

綜合交通樞紐和快速干道、軌道交通建設，完善市政公用設施，彰顯城市個性特色。大力培育中心鎮和小城市，把中心鎮和小城市作為統籌城鄉發展的重要節點，完成省級中心鎮總體規劃修編，實施“兩百雙千”工程，深化行政管理、投融資、公共服務等體制改革，促進中心鎮人口集中、產業集聚、功能集成。積極培育現代新型小城市，帶動周邊鄉鎮組團式發展。加快美麗鄉村建設，圍繞構建宜居宜業宜游的農村生態家園，深入實施美麗鄉村建設行動計劃。以中心村培育為龍頭，推進村莊整治、農村聯網公路、電氣化和農民飲水安全等工程，健全農村社區公共服務體系，切實改善農村人居環境。促進山區經濟轉型發展。優化山區開發格局，制定實施山區發展規劃，扎實推進湖州“省際承接產業轉移示范區”、衢州“山區科學發展試驗區”、麗水“山區科學發展綜合改革試驗區”建設，積極培育省際區域性中心城市，完善海陸聯動發展機制，拓展浙江經濟發展腹地。推動山區人口內聚外遷，積極建設“小縣大城”，穩步推進高山遠山、重點庫區、地質災害隱患點等群眾異地搬遷。增強山區自我發展能力，大力改善山區交通等基礎設施條件，提高基本公共服務水平。深入實施山海協作工程，加強協作園區建設，創建浙商回歸產業園。加快建設生態特色產業基地，著力發展高效生態農業和綠色低碳制造業，積極發展農家樂等休閑旅游產業。完善扶持機制，加大對欠發達地區財政轉移支付，實施重點欠發達縣特別扶持計劃。完善生態補償機制，加強主要流域源頭地區生態保護。

六、進一步深化重點領域和關鍵環節改革

推動民營經濟大發展大提升。認真貫徹國家促進非公經濟發展政策，落實支持浙商創業創新意見，切實降低民營資本準入門檻，破除影響民間投資的體制障礙。完善扶持實體經濟的政策措施，鼓勵企業加大實體經濟投入。健全民營企業服務機構和浙商聯絡組織體系，推動省外浙商回鄉創業，促進資金、技術、人才等要素更多向民營企業和實體經濟集聚。落實完善減負惠企政策措施，強化對小微企業服務。深化民營經濟創新發展綜合配套改革，引導企業加快制度、科技、管理創新和商務模式創新。發揮中心城市綜合優勢，打造浙商總部經濟基地，培育跨省跨國集團。支持浙商營銷網絡建設，構建境外貿易促進平臺。同時，推進國有企業改革發展，增強國有經濟發展活力。

加快金融創新發展。實施中小企業金融服務中心和民間財富管理中心建設行動計劃，創建溫州國家金融綜合改革試驗區，推進麗水農村金融綜合改革試點。加快建設金融集聚區、金融特色城市和金融創新示范縣（市、區），大力引進國內外金融機構，培育“浙商”系列總部金融機構，推進城市商業銀行和農信社改革發展，加快小額貸款公司試點，發展村鎮銀行、農村資金互助社等新型金融組織，穩步發展小型社區類金融機構。積極爭取信貸投放增量，創新金融產品和信貸模式，提高小微企業貸款比例，降低企業實際融資成本。多渠道推動企業上市，加快未上市公司股份轉讓試點。整合構建全省產權和金融資產交易平臺。加強民間融資監督管理。

統籌推進重點領域改革。以轉變經濟發展方式綜合配套改革為主要抓手，深化國家發改委改革聯系點工作，鼓勵各市圍繞試點主題積極探索，為全省改革提供借鑒。穩步實施主體功能區規劃，全面實行轉變發展方式綜合評價制度。推進嘉善縣域科學發展示范點建設。做好中農辦農村改革試驗聯系點工作，加快城鄉規劃、戶籍和農村社區管理制度改革，推進土地承包經營權有序流轉，深化集體林權制度改革。完善資源要素市場化配置機制，探索低丘緩坡綜合開發利用新模式，推進居民生活用電、用水階梯式價格改革。推行排污權有償使用和交易制度，探索建立碳排放交易機制。深化行政管理體制改革。

七、著力保障和改善民生

努力增加城鄉居民收入。實施更加積極的就業政策，大力發展服務業和中小企業，多渠道開發公益性崗位，發揮創業帶動就業倍增效應。加強對困難群眾、特殊群體就業援助，實施大學生創業引領計劃和千萬農民素質提升工程，重點解決好高校畢業生、農村勞動力、城鎮失業人員就業問題。探索促進農民普遍增收長效機制。健全最低工資標準和養老保險待遇動態調整機制，建立企業職工工資正常增長機制，完善工資指導線、工資支付保證金等制度，推行企業工資集體協商。規范分配秩序，強化稅收調節，促進收入分配結構優化。實施低收入農戶收入倍增計劃，逐步提高城鄉居民低保和優撫對象撫恤補助標準。完善困難群眾基本生活價格補貼政策，確保低收入居民日常生活不因物價上漲而受影響。

進一步健全社會保障體系。加快養老等社會保險擴面，推進企業職工養老保險省級統籌，改革事業單位養老保險制度。深化城鎮職工、城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療工作，推進城鄉醫療保障制度整合。完善社保關系轉移接續辦法。健全社會救助體系。推進以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系建設。認真貫徹房地產調控政策，健全多層次住房供應體系，促進房地產市場健康發展。完善以公共租賃房為重點的城鎮住房保障政策，大力實施保障性安居工程，推進農村困難家庭危房改造。

大力推動社會事業發展。推進文化強省建設，深入實施文化建設“八項工程”和“十大計劃”，著力構建公共文化服務體系，推進文化產業“122”工程。加快中小學課程和教學改革。以加強農村教育為重點，優化中小學布局和師資配備。大力發展職業教育，加強學前教育、特殊教育和繼續教育，提升高等教育水平。建立校車制度，強化安全管理。深化醫藥衛生體制改革，健全國家基本藥物制度，改革完善藥品集中采購制度。推進基層醫療衛生機構綜合改革，強化縣鄉村醫療資源統籌配置，完善醫學院校畢業生到基層工作機制。加快縣級公立醫院綜合改革。

加強和創新社會管理。把穩定物價放在重要位置，落實完善價格調控措施，強化市場價格監管。健全農產品市場準入和質量可追溯制度，推進食品藥品安全體系建設，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為。強化安全生產責任制，加強重大危險源安全管理，深入開展隱患排查治理，切實預防和遏制重特大事故發生。做好突發公共事件應急處置工作。推進社會管理創新綜合試點，完善社會管理組織體系和運行機制。進一步做好信訪工作，完善群眾利益訴求表達、矛盾糾紛調解和權益保障機制。加強流動人口服務和管理，健全特殊人群管理服務政策。抓好社會治安防控體系建設。

第三篇：山西省人民政府令

山西省人民政府令（第１４２號）《山西省森林公園管理辦法》已經２０００年４月２０日省人民政府第４次常務會議通過，現予發布，自發布之日起施行。山西省森林公園管理辦法 第一章 總則

第一條 為了加強森林公園的管理，更好地保護、開發和利用森林風景資源，促進森林旅游業的發展，根據有關法律、法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱森林公園，是指森林資源豐富、環境優美、自然景觀獨特，具有相應游覽服務設施，經批準，供人們觀賞、游覽休息、健康和進行科學、文化活動的場所。第三條 在本省行政區域內從事森林公園開發、建設、管理和在森林公園內進行游覽觀光、生產經營和科學文化活動，適用本辦法。第四條 森林公園的開發、建設和管理，應堅持對森林資源的有效保護，合理開發和永續利用，與旅游業的發展相適應，實現森林資源社會、生態和經濟效益相統一的原則。第五條 各級人民政府應當采取措施，扶持、鼓勵森林公園的開發和建設，組織協調有關部門搞好森林公園的規劃、開發、建設保護和管理工作。

第六條 縣級以上人民政府林業主管部門主管本行政區域內的森林公園工作，其主要職責是：

（一）貫徹實施有關森林公園的法律、法規；

（二）組織擬訂本行政區域內森林公園的開發、發展規劃；

（三）審核設立森林公園的申請和森林公園總體規劃；

（四）指導、協調森林公園的開發、建設；

（五）組織、指導森林公園管理人員的業務

（六）負責森林公園的歸口監督管理；

（七）法律、法規規定的其他職責。省人民政府林業主管部門所屬的森林公園管理中心具體負責全省森林公園的指導和監督管理工作。

第七條 森林公園管理機構依法對公園內的森林、林木、林地、野生動植物、水域、景點、景物、各類設施等進行管理，其合法權益受法律保護。

森林公園的設立和范圍的劃定，應處理好與風景名勝區和宗教場所的關系。森林公園范圍內的寺廟、文物、古跡等，其產權和隸屬管理關系明確的，其產權和隸屬管理關系不變。

第二章 公園的設立和建設

第八條 森林公園按其景觀的觀賞、文化、科學價值和環境質量、規模大小、游覽條件等，劃分為國家級森林公園、省級森林公園和市、縣級森林公園。

第九條 申請設立森林公園須具備下列條件：

（一）有設立森林公園的書面申請、可行性研究報告、擬建公園的總體規劃和相應的圖表、照片等資料；

（二）對擬建森林公園所占林地、森林、林木享有所有權或使用權、經營權，并具有相應合法有效的權屬證件；

（三）有開發建設森林公園必要的資金；

（四）有專門的管理機構和相應的專業技術管理人員；

（五）有健全的經營、衛生和防火管理制度；

（六）法律、法規規定的其他條件。第十條 設立省、市、縣級森林公園，由設立單位向所在地市、縣林業主管部門提出申

請，經初審并征求所在地市、縣人民政府意見后，經省林業主管部門審核，報省人民政府審批。

設立國家級森林公園，由設立單位向省林業主管部門提出申請，經省林業主管部門審核，并經省人民政府審核同意，按規定報國家林業主管部門審批。

第十一條 在已批準建立的風景名勝區設立森林公園的，須按風景名勝區等級征得同級建設主管部門的同意，并經原審批機關批準；在已批準建立的森林公園區域設立風景名勝區的，須按森林公園等級征得同級林業主管部門同意，并經原審批機關批準。

在已批準建立的風景名勝區內建立的森林公園，其界線、行政隸屬關系及財產所有權、使用權不變。森林公園總體規劃納入風景名勝區總體規劃予以實施。

第十二條 擁有林地、森林所有權或使用權、經營權的單位，可以申請設立森林公園。森林公園建立后，其林地、森林權屬不變。

鼓勵國內外單位和個人投資，在森林公園內興建旅游項目和服務設施。

第十三條 森林公園總體規劃，由設立森林公園的單位組織具有規劃設計資格的單位負責編制，報省林業主管部門批準。經批準的森林公園總體規劃進行變更時，須經原批準機關審查同意。森林公園總體規劃應符合土地利用總體規劃。

第十四條 經批準建立的森林公園，憑批準文件，由設立單位組織進行公園的開發和建設。

未經批準，任何單位和個人不得擅自開發和興建森林公園。

第十五條 森林公園建設，必須按森林公園總體規劃進行，與周圍景觀相協調，不得興建破壞自然景觀、地質遺址、古生物遺址和妨礙游覽、污染環境的工程設施。第十六條 任何單位和個人在森林公園內投資興建游覽娛樂設施、人造游覽景物和商業網點等，必須經森林公園管理機構同意并按森林公園總體規劃進行，占用土地應依法辦理有關手續。

在森林公園內興建游覽運輸設施、娛樂設施，必須保證質量安全，經質量技術監督部門驗收合格后方可投入使用。

第十七條 在森林公園游覽中心區內，不得建設賓館、招待所、療養院等；珍貴重點景物、景點周圍和核心景區，除必要的保護和輔助設施外，不得建有其他工程設施。第十八條 森林公園應當培育和發展具有地方特色的區系風景林木植被和野生動物群種，鼓勵引進和發展與當地生態環境相適應的新的植物群落和動物群種。第三章 公園管理

第十九條 森林公園建設項目完成后，經省林業主管部門審查，符合開園條件的，發給森林公園登記證方可開園。

第二十條 森林公園門票實行統一管理。門票收費標準由省物價主管部門會同省財政主管部門按照有關規定確定。門票由省財政主管部門統一監制，省林業主管部門具體管理和發放。

第二十一條 森林公園門票收費是事業性收費，全部上交同級財政專戶儲存，專項用于公園的建設、維護和管理，其中３％上繳省財政，統籌用于全省森林公園的開發、保護和管理。

第二十二條 森林公園內除投資建設的大型游覽景觀、游覽娛樂設施、游覽運輸設施和

人造游覽景物外，對園內自然景觀、景點、景物在收取公園門票后不得再重復收費。第二十三條 森林公園應當在主要游覽區域內設置游覽路線、防火、衛生、環保、安全等標志和設施，配備必要的服務管理人員，維護公園內的旅游秩序。

第二十四條 進入森林公園內從事商業經營活動的單位和個人，須經森林公園管理機構同意，其經營活動由工商行政管理機關核準，按森林公園統一規劃和建設的攤點經營，并按國家有關規定交納費用。

第二十五條 在森林公園內進行科學研究、教學實習和文化活動，應當事先向森林公園管理機構提交申請，辦理有關批準手續。第二十六條 任何單位和個人不得隨意砍伐森林公園內的林木；確需進行更新、撫育性采伐的，須經林業主管部門批準。嚴禁砍伐古樹名木。

對森林公園內的河溪、湖泊、瀑布，應當按照公園總體規劃要求進行保護和利用，不得擅自填堵公園內的自然水系。第二十七條 森林公園管理機構應當建立健全森林防火制度，與毗鄰區域的單位或組織建立護林防火聯防制度，制定聯防措施，共同做好森林火災的預防和撲救工作。第二十八條 森林公園管理機構應當加強對森林病蟲害的防治工作，堅持預防為主，防治并重，生物防治與藥物防治相結合。第二十九條 森林公園管理機構應當對園內瀕危、珍貴和具有獨特觀賞、科研、經濟價值的野生動植物定期組織調查，建立管理檔案；對其主要棲息地或生長地，應當劃定保護帶或者設置保護設施。

第三十條 在森林公園內游覽和進行科學、文化活動，禁止下列行為：

（一）擅自移動或損毀園內設施和游覽服務標志；

（二）隨意丟棄廢棄物、污染物；

（三）在防火期和禁火區吸煙、取火、營火、燒烤食物；

（四）傷害或者擅自捕獵國家保護和野生物；

（五）擅自采折花木、采集藥材和其他林副產品；

（六）法律、法規禁止的其他行為。第三十一條 禁止在森林公園內毀林開墾、采石、取土、露天開礦、放牧和其他危害自然景觀和游覽活動的行為。

第三十二條 禁止向森林公園排放超標的廢水、廢氣和生活污水；禁止擅自占用公園林地堆放物品、傾倒垃圾與工業、建筑固體廢渣、廢物。第四章 法律責任

第三十三條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣級以上林業主管部門予以處罰：

（一）未經批準，擅自開發、興建森林公園的，責令停止開發、興建活動，恢復原貌，可并處５０００元以上１００００元以下罰

（二）違反森林公園總體規劃，在森林公園內興建游覽設施、人造游覽景物、商業網點和其他工程設施的，責令停止興建、恢復原貌，可并處１００００元以上３００００元以下罰款；

（三）批準開發興建的森林公園，未經省林業主管部門審查合格擅自開園的，責令停止開園，可并處１００００元以上２００００元以下罰款。

第三十四條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由林業主管部門或者由其委托的森林公園管理機構給予處罰：

（一）損毀園內設施、標志和花草樹木的，責令賠償損失，處５０元以上１００元以下

（二）在防火期和禁火區內吸煙、取火、營火、燒烤食物的，責令停止違法行為，可并處５０元以上２００元以下罰款。

（三）擅自采集野生藥材和其他林副產品的，予以警告，沒收違法采集的產品，可并處５０元以上２００元以下罰款。

第三十五條 當事人對行政處罰決定不服的，可以申請行政復議或提起行政訴訟，逾期不申請行政復議、不起訴又不執行處罰決定的，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執行。

第三十六條 行政執法人員和森林公園管理機構工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。第五章 附則

第三十七條 本辦法自發布之日起施行。發布部門：山西省政府 發布日期：2000年05月25日 實施日期：2000年05月25

第四篇：山西省人民政府令

山西省人民政府令

第167號

《山西省排放污染物許可證管理辦法》已經2003年10月20日省人民政府第11次常務會議討論通過，現予公布，自2004年1月1日起施行。

省

長

二OO三年十一月十九日

山西省排放污染物許可證管理辦法

第一條

為加強污染物排放的監督管理，實現污染物排放總量控制，防治環境污染，保證環境質量，根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》和《山西省環境保護條例》等法律法規，制定本辦法。

第二條

凡在本省行政區域內向大氣和水體排放污染物的單位（以下簡稱排污單位），均應遵守本辦法的規定。

第三條

排放大氣污染物或者水污染物實行許可制度。第四條

排污單位應當按照本辦法的規定領取排污許可證，并按照排污許可證的規定排放污染物。

禁止無排污許可證的排污單位排放污染物。

第五條

排污許可證分排污許可證和臨時排污許可證。排污許可證分正本和副本。正本和副本具有同等法律效力。

第六條

省人民政府環境保護行政主管部門對全省排污許可證統一實施監督管理。

市（地）人民政府環境保護行政主管部門負責本行政區域內排污許可證的核發工作，根據需要也可委托縣級人民政府環境保護行政主管部門核發部分排污許可證。

第七條

申請領取排污許可證，應當提交下列資料：

（一）排污許可證申請表；

（二）環境保護設施建設、運行情況和經環境保護行政主管部門驗收的資料；

（三）排污口規范化整治驗收材料。

第八條

市級人民政府環境保護行政主管部門自收到申請之日起15日內，對申領資料進行審查，并按照下列規定作出批準或者不批準核發排污許可證的決定：

（一）對排放污染物符合國家或者地方規定的排放標準和排放總量的，予以批準，核發排污許可證；

（二）對排放污染物超過排放總量被責令限期治理或者建設項目被批準試生產的，核發臨時排污許可證；

（三）對排放污染物超過國家或者地方規定的排放標準或者經限期治理仍超過排污總量控制標準的，以及縣級以上人民政府確定關閉、停產、淘汰的企業，不予核發排污許可證。

排污單位完成限期治理任務或者建設項目試運行期滿，經驗收合格的，核發排污許可證。

第九條

排污許可證應當載明下列內容：

（一）排污單位名稱、法定代表人、地址；

（二）排污污染物的種類、數量、濃度；

（三）排放污染物的方式、去向和區域；

（四）排放污染物總量控制和限期削減排放污染物總量指標；

（五）有效使用期限。

第十條

排污許可證有效使用期限為三年。臨時排污許可證有效使用期限最長不得超過一年。

第十一條

排污單位在排污許可證或者臨時排污許可證，有效使用期限屆滿后需要繼續排放污染物的，應當在限期屆滿之日前15日內重新申領排污許可證。

在排污許可證有效使用期限內，排污單位排放污染物的種類、數量、濃度發生重大變化的，應當在發生重大變化前15日內向原發證的環境保護行政主管部門重新申領排污許可證。

第十二條

任何單位和個人不得涂改、偽造、出借、轉讓排污許可證；不得非法吊銷或者銷毀排污許可證。

第十三條

縣級以上人民政府環境保護行政主管部門應當建立排污許可證檔案管理制度。

第十四條

違反本辦法規定，未取得排污許可證或者臨時排污許可證排放污染物的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令停止排放污染物，限期辦理排污許可證或者臨時排污許可證；逾期未辦理的，處1000元以上30000元以下罰款，并由同級人民政府決定關閉或者停產。

第十五條

違反本辦法規定，不按照排污許可證或者臨時排污許可證規定向水體排放污染物的，由核發排污許可證的環境保護行政主管部門依照《中華人民共和國水污染防治法實施細則》第四十四條規定處罰。

第十六條

違反本辦法規定，涂改、偽造、出借、轉讓排污許可證的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令改正，處1000元以上30000元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十七條

環境保護行政主管部門工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十八條

排污許可證和臨時排污許可證由省人民政府環境保護行政主管部門統一制作。

第十九條

本辦法自2004年1月1日起施行。

主題詞：環境保護

許可證

辦法

發：省委常委，副省長，省政府秘書長，省長助理，省政府副秘書長。呂梁地區行政公署，各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構。

省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政府辦公廳，省軍區，省高法院，省檢察院，各人民團體，各新聞單位。

抄報：國務院辦公廳，國務院法制辦公室。

山西省人民政府辦公廳

2003年11月20日印發

共印750份

山西省環境保護局文件

晉環發〔2004〕103號

關于印發山西省排放污染物許可證管理辦法 實施細則及排放污染物許可證控制指標

確定方案的通知

各市環保局：

為規范排放污染物許可證的核發，加強排放污染物許可證的監督管理，擬定《山西省排放污染物許可證管理辦法實施細則》及《排放污染物證可證控制指標確定方案》，現印發給你們，請遵照執行。執行中如有問題，請及時反饋省環保局污染控制處。

聯系人：賀中偉 聯系電話：0351—6371035 傳

真：0351—6371037 附件1：《山西省排放污染物許可證管理辦法實施細則》 附件2：《排放污染物許可證控制指標確定方案》

主題詞：印發

排污許可證

通知

山西省環境保護局辦公室

2004年4月19日印發

山西省排放污染物證可證管理辦法實施細則

為規范排放污染物許可證（以下簡稱排污許可證）核發工作，加強排污許可證的監督管理，依據《中華人民共和國行政許可法》和《山西省排放污染物許可證管理辦法》的規定，制定本實施細則。

一、排污許可證管理權限

（一）省環保局管理權限

1、負責將國家下達給我省的排放總量指標分解到市，并審核市環境容量測算結果和污染物總量分配方案。

2、負責排污許可證申請表、正本、副本的統一印制、編號，制定排污許可證的發放程序、規范，監督并指導市、縣排污許可證的發放工作。

（二）市級環保局管理權限

1、負責組織本行政區域環境容量的測算核定工作，結合環境容量，制定本區域污染物總量分配方案和污染物排放總量削減計劃，將污染物排放總量指標和削減任務逐級分解到縣及其所管轄企業。

2、負責本行政區域內由國家、省及市級審批的新建項目的污染物允許排放總量指標的核定與分配下達。

3、負責本行政區域內排污單位排污許可證的核發，并對持證單位的排污情況進行監督管理。

4、委托縣級環保局核發排污許可證。

（三）縣級環保局管理權限

1、依據上級環保部門制定的污染物排放總量分配方案和污染物排放總量削減計劃，核定本行政區域內排污單位污染物允許排放總量。

2、承擔本行政區域內由縣級環保局審批的建設項目污染物允許排放總量指標的核定與分配下達。

3、縣級環保局根據市級環保局委托，在委托權限內核發排放污染物許可證，并對持證單位的排污情況進行監督管理。

二、排污許可證的核發程序

（一）排污許可證申請的告知

環保部門應通過發布通告或書面通知等方式，告知排污單位申領排污許可證的條件、部門、期限、程序、需要提交的材料以及逾期未申領的后果。

（二）排污許可證的申請

排污單位應在環保部門規定的期限內，依照《山西省排放污染物許可證管理辦法》第七條規定，提交相關資料，如實填寫《排放污染物許可證申請表》，申請排放污染物許可證，并對其申請材料實質內容的真實性負責。

（三）排污許可證申請的受理

環保部門對排污單位提出的排污許可證申請，審核申請資料是否齊全，《排污許可證申請表》填寫是否完整，有無邏輯錯誤，申請表中數據能否代表正常的生產情況。

對申請資料齊全并符合規定形式的，予以登記受理。對申請資料不齊全或不符合規定形式的，應當場或在五日內一次告知申請人需要補正的全部材料，并同時明確補正的限期。排污單位逾期未補正的，視為未申請。

（四）排污單位排污許可證的審核和發放

受理排污單位排污許可證申請的環保部門，自受理申請15日內，結合所提交的材料，對其現狀排污情況、排污規律、排污口位置、排放方式、排放去向、監測能力和企業管理水平等其他事項逐一審核。

1、對符合《排污許可證管理辦法》第八條第一款、第二款規定的，予以批準，核發排污許可證或臨時排污許可證。

（1）現有排污單位排污許可證的發放

排污單位排放污染物達到國家、省濃度排放標準和地方總量控制指標的，發放排污許可證；

排污單位排放污染物未達到國家和省濃度排放標準或當地總量控制指標被責令限期治理的，以及被環保部門批準正試運行期的建設項目，發放臨時排污許可證。

（2）建設項目排污許可證的核發 建設項目必須領取排污許可證或臨時排污許可證。建設項目單位在項目投入試生產15日前，向環保部門申請辦理《臨時排放污染物許可證》，取得試生產許可，有效期為3個月，最長不超過一年。

建設項目通過環保竣工驗收后的15日內，建設項目單位向環保部門換領《排污許可證》。

2、對屬于《排污許可證管理辦法》第八條第三款規定的情況，排放污染物超過國家可地方排放標準，經限期治理后仍超標排放的排污單位，或縣級以上人民政府確定關閉、停產、淘汰的排污單位，不予發放排污許可證。同時，向申請單位書面通知說明理由，并告知申請單位享有申請行政復議或提出行政訴訟的權利。

三、排污許可證的延續、變更、暫扣和注銷

（一）排污許可證的延續和變更

排污單位排污許可證和臨時排污許可證的延續和變更依照《山西省排放污染物許可證管理辦法》第十一條執行。

1、排污許可證的延續

（1）排污單位在排污許可證或臨時排污許可證有效期屆滿后需要繼續排污的，應當在屆滿之日15日前向原發證的環保部門重新申領排污許可證。

環保部門收到持證單位延續排污許可證的申請后，應在排污許可證或臨時排污許可證有效期屆滿前作出是否批準延續的決定；延期未作出決定的，視為準予延續。

（2）持臨時排污許可證的單位，無正當理由，臨時排污許可證到期后仍不能達到控制指標的，不予換發排污許可證，并由原發證環保部門報請本級人民政府決定關閉、停產。

2、排污許可證的變更

（1）排污單位需要變更排污許可證許可事項的，必須在發生變更的15日前提交變更書面申請，注明變更的污染因子、變更原因，重新填寫《排放污染物許可證申請表》，經原發證環保部門審查，符合《排污許可證管理辦法》第八條一款、第二款規定的，予以批準，辦理變更手續。

（2）下列情況，持證單位必須依法履行變更手續： 在排污許可證有效期內，排污單位分立、合并或單位名稱發生變化的，應在發生變化后的15日內到原發證的環保部門辦理排污許可證的變更手續。

（3）《排污許可證》持證單位在持證期間，不按照《排污許可證》規定排放污染物的，環保部門可責令其限期改正。限期改正期間，由負責發證的環保部門收回其《排污許可證》，換發《臨時排污許可證》。

（二）排污許可證的暫扣

持證單位被依法責令停產治理的，停產治理期間，由負責發證的環保部門暫扣其排污許可證。

持證單位被依法責令停產治理的，停產治理期間，由負責發證的環保部門暫扣其排污許可證。

（三）排污許可證的注銷

1、持證單位在排污許可證或臨時許可證有效期屆滿未申請延續的，負責發證的環保部門應及時收回已發放的排污許可證或臨時排污許可證，辦理注銷手續。

2、持證單位被依法停止排放污染物的，負責發證的環保部門應及時辦理排污許可證的注銷手續。

3、持證單位被關閉、撤銷的，負責發證的環保部門應及時辦理許可證的注銷手續。

4、持證單位破產的，負責發證的環保部門應及時辦理許可證的注銷手續。

四、排污許可證的監督管理

（一）監管

對違反《山西省排放污染物許可證管理辦法》規定，有下列情形的，上級環保部門或負責發證的環保部門應當撤銷已發放的排污許可證或者臨時排污許可證，并追究有關人員責任。

1、向不符合法定條件的排污單位核發的排放污染物許可證。

2、不按照上級環保部門批準的污染物排放總量分配方案分配污染物排放總量指標，發放排污許可證。

3、超越權限發放的排放污染物許可證。

4、排污單位以欺騙、賄賂等不正當手段取得的排放污染物許可證。

（二）備案

1、各市要建立排放污染物許可證管理檔案，對發放的許可證統一編號，登記建檔。排放污染物許可證的編號由十二位阿拉伯數字組成，第一、二位數字為所在城市行政區劃代碼，第三、第四位數字為所在縣區行政區劃代碼，第五、六、七位為行業代碼，第八至第十二位為發證流水號。臨時排放污染物許可證在編號前標注“臨”字。

2、各市要建立排放污染物許可證發放備案制。每年元月15日前，各城市將本行政區域上年排放污染物許可證及臨時排污許可證發放名單列表報省環保局備案。

（三）公示

1、環保部門應在辦公場所公示排污單位申領排污許可證的條件、程序、需要提交的材料。

2、各市應通過當地新聞媒體、本單位網站等途徑，將排放污染許可證或臨時排污許可證的發放情況及時向社會公示。

3、排污許可證或臨時排污許可證被注銷后，各市應通過當地新聞媒體、本單位網站等途徑，及時向社會公示。

（四）檢查

各地對持臨時排污許可證的排污單位，每月至少進行一次現場檢查。對持有總量控制要求的排污單位，至少每季一次現場檢查，每季進行一個生產周期的總量監測。

對持證單位的檢查情況和處理結果應予以書面記錄，并經檢查人員簽字后存檔。

（五）查處

對未取得排污許可證或臨時排污證排放污染物的排污行為，以及不按照排污許可證規定排放污染物的，由環保部門依照《排污許可證管理辦法》有關規定予以查處。

1、《排污許可證管理辦法》第14條所稱“未取得排污許可證或臨時排污許可證排放污染物”，包括以下情形：

（1）未在環保部門規定的期限內申領排污許可證的；（2）排污許可證或臨時排污許可證有效屆滿，示按規定換領新證的；

2、《排污許可證管理辦法》第15條所稱“不按照排污許可證或者臨時排污許可證規定向水體排污染物的”，包括以下情形：

（1）超過排污許可證或臨時排污許可證規定的污染物種類、數量、濃度指標排放污染物的；

（2）不按照排污許可證或臨時排污許可證規定的排放方式、排放去向排放污染物的；

（3）未按照排污許可證或臨時排污許可證規定，對排污口進行規范化整治，設立標識牌和在線監測設備的。

（六）其他

持有環保達標合格證的排污單位，應在環保部門指定的期限內領取排污許可證，環保達標合格證由負責發放排污許可證的環保部門收回。

逾期未領取排污許可證的，原環保達標合格證作廢。

排污許可證控制指標的確定方案

1、排污因子的核定

（1）大氣污染物主要控制因子為：二氧化硫、煙塵、粉塵及行業特征污染物。

（2）水污染物控制因子為：《地表水和污水監測技術規范》確定的各行業必測污染因子。

2、允許排污指標的核定

排污許可證允許排污指標分濃度與總量雙重控制指標。（1）實施總量控制的污染因子的確定的原則。

實施總量控制的污染因子的確定：區域環境質量超標的污染因子，實施總量和濃度雙重控制；其它污染因子實行濃度控制。

實施總量控制排污單位的確定：根據所有排污單位排放該項污染物的排放量從大到小依次排序，疊加污染物排放量。疊加污染物排放量占區域內該項污染物排放量的80%以上時（含80%）的排污單位，其該項污染物實施總量和濃度雙重控制。

（2）濃度控制指標的確定：

排污單位濃度控制標準為國家或省制定的污染物排放標準。

（3）總量控制指標的核定方法：

排污單位污染物總量控制指標包括污染物排放速率、單位產品污染物排放總量指標、允許月污染物排放放總量指標、允許年污染物排放總量控制指標。

污染物排放速率指標：國家或我省污染物排放標準中有明確規定的，依照國家或者我省污染物排放標準的規定。國家或我省污染物排放標準沒有規定的，不作考核。

單位產品污染物排放總量指標核定依下列次序進行； ——國家或我省污染物排放標準中有明確規定的，依照國家或我省污染物排放標準的規定。

——國家或我省污染物排放標準中沒有規定的，在對排污單位進行清潔生產審核的基礎上，參照本地區或鄰近地區相同行業已采用國內先進水平生產工藝、最佳實用控制技術、管理水平較好的企業的污染物排放水平計算單位產品的排放污染物量。排污單位允許年污染物排放總量指標核定依下列次序進行，對現狀排污量超過環境容量的排污單位，需要同時確定其污染物削減量。

——已完成環境容量核定的城市，根據環境容量的核定的結果分配排污單位的總量指標。

——對尚未完成環境容量核定，但當地政府已將上級部門下達的目標總量指標分解到排污單位，則暫時以作為該排污單位的允許排污總量指標，待完成環境容量測算后，根據環境容量的核定的結果重新核定分配排污單位的總量指標。

——對于既未完成環境容量核定，也未將政府和上級環保部門下達的目標總量分解到排污單位的市縣，可結合排污單位允許的單位產品排放量、設計規模進行排污總量的核定：

排污單位允許日污染物排放總量指標核定按照全年正常生產時間內全年允許污染物排放總量每日平均計算。

（4）現有排污單位排污總量指標的核定原則

轄區內合計的排污指標總量不能高于當地的環境容量指標或上級政府下達給本轄區的總量控制目標，并要預留適量指標，以滿足當地經濟和城市發展的需要。

排污單位進行改制、改組和兼并的，其排污指標之和不得超過原核批的指標值；分離的排污單位，其指標應從原單位排污指標中劃轉；合并的排污單位，其排污指標不得大于合并前各排污單位排污指標之和。

對所采用的工藝、技術、設備或生產的產品屬于國家明令淘汰、禁止使用的，不予分配排放指標。

在分配污染物排放總量時，應考慮為今后發展預留一定的余量，一般可預留5%—10%的排污總量，所有排污單位的排污量分配總和只應占排污總量的90%—95%。

（5）建設項目排污總量指標核定原則：

建設項目單位在開展環境影響評價報告書、報告表或登記表之前，須取得污染物排放總量控制指標。

超過區域污染物總量控制目標且環境質量尚未達到國家規定標準的地區，不得建設增加排放污染物總量的建設項目。

超過排污總量控制指標的排污單位，在限期治理期間，不得建設無益于削減污染物排放總量的項目。

已有排污許可證的單位進行擴建、改建，申請的污染物排放總量指標應控制在原有許可證許可的指標內。

山西省環境保護局文件

晉環發〔2004〕113號

關于申領山西省排放污染物許可證

文 本 的 通 知

各市環保局：

依據《山西省排放污染物許可證管理辦法》的規定，省環保局制定了山西省排放污染物許可證申請表、排放污染物許可證及其副本、臨時排放污染物許可證及其副本，于2004年6月1日起啟用。并就有關事項通知如下：

一、各市此前使用的排放污染物許可證申請表、排放污染物許可證及其副本、臨時排放污染物許可證及其副本一律作廢。現有持證單位應在當地環保部門指定的時間內，換領新證。

二、排放污染物許可證申請表可直接復印或從省環保局網站下載使用，排放污染物許可證及副本、臨時排放污染物許可證及其副本由省環保局統一印制。各市于2004年5月20日前，將本轄區所需排放污染物許可證及副本、臨時排放污染物許可證及其副本數量報省環保局污染控制處。

三、各市于每年元月15日前，將本行政區域上年排放污染物許可證及臨時排污許可證發放名單列表報省環保局備案。（排污許可證發放備案表附后）

聯系人：賀

紅

賀中偉

聯系電話：0351—6371035 6371040 傳

真：0351—6371037 附件1：排污許可證發放備案表 附件2：排放污染物許可證申請表樣本

主題詞：申領

排污許可證

通知 山西省環境保護局辦公室

2004

第五篇：山西省人民政府辦公廳

山西省人民政府辦公廳

關于集中辦理兼并重組整合煤礦證照變更手續

和簡化項目審批程序有關問題的通知

晉政辦發〔2009〕100號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構，省屬國有煤炭企業：

目前，我省多數市縣已完成了煤礦企業兼并重組整合方案批復工作，為進一步加快推進煤礦企業兼并重組整合工作，確保主體企業盡快到位，現就集中辦理兼并重組整合煤礦證照變更手續和簡化項目審批程序有關問題通知如下：

一、加強組織領導

煤礦證照變更和項目審批手續辦理是加快推進煤礦企業兼并重組整合的重要環節，直接關系著兼并重組整合工作成效。為提高工作效率，省煤礦企業兼并重組整合工作領導組辦公室（以下簡稱省領導組辦公室）采取聯合辦公的方式，實行集中受理、即時送達、倒排進度、限時辦結，及時協調解決工作中遇到的問題，并隨時掌握有關部門的工作進度。各市、縣人民政府要高度重視，落實兼并重組主體責任，加強領導，精心組織。省直有關部門主要負責人要親自抓，親自部署，集中力量，集中時間，加快審批進度。各有關部門要進一步簡化程序，下放審批權限，密切配合，協調推進。

二、及時組織上報各種資料

市、縣兼并重組整合方案批復后，各市、縣人民政府要抓緊組織兼并重組雙方企業進一步完善協議，按照明確的內容準備兼并重組整合煤礦辦理采礦許可證（附件2）、安全生產許可證（附件3）、煤炭生產許可證（附件4）、生產能力核定（附件5）、營業執照（附件6）等證照變更及項目審批的有關資料，并在2009年8月20日前將有關資料（一式6份）統一上報省領導組辦公室。

三、加快審批工作進度

省領導組辦公室集中受理各市上報的資料，做好交接、登記工作，并在1日內將資料分送到省有關部門。省有關部門接到資料后，及時組織力量進行審查，開展相關工作，對符合條件的，在《審批工作流程圖》（附件1）限定的時間內完成各種證照變更及批復工作；對不符合條件的，要及時提出意見，督促市、縣完善資料，并限定辦理時間。在辦理過程中，各部門要密切配合，每辦結完一個手續，就要及時送達省領導組辦公室，并由其負責分送或書面通知相關部門和市縣及省屬國有煤炭企業。

省屬國有煤炭企業兼并重組中小煤礦，以省領導組批復的文件作為企業經濟行為的批準手續，省國資委不再進行經濟行為審批，各有關部門依據領導組批復的方案，辦理工商登記及相關部門手續。

四、實行全過程監督檢查

兼并重組整合煤礦證照變更和項目審批手續辦理要堅持公開、公正、公平的原則，實行陽光操作。各級紀檢監察部門要全程參與，加強對各種證照手續辦理的全過程監督檢查，加強煤焦領域反腐敗專項斗爭，提高行政效率，防止腐敗行為的發生，確保兼并重組整合工作規范、健康、有序推進，確保完成兼并重組整合目標任務。

附件：1.審批工作流程圖(略)2.換發采礦許可證需提交的資料 3.換發安全生產許可證需提交的資料 4.換發煤炭生產許可證需提交的資料 5.煤礦生產能力核定需提交的資料

6.煤炭企業設立、變更、注銷需提交的資料

山西省人民政府辦公廳

二○○九年七月二十一日

附件2

換發采礦許可證需提交的資料

一、單獨保留且不新增煤炭資源煤礦 1.采礦權申請登記書；

2.采礦權變更申請登記書（變更采礦權人需提供）； 3.采礦權轉讓申請書（變更采礦權人需提供）； 4.采礦許可證正、副本原件； 5.年檢合格證復印件；

6.省工商行政管理局出具的企業名稱預先核準登記或企業名稱變更核準登記的審批文件（文件中應載明投資人、投資比例和投資金額）以及法定代表人或負責人身份證復印件（變更采礦權人需提供）；

7.市、縣(市、區)國土資源部門對變更或轉讓等情況說明的文件（變更采礦權人需提供）；

8.采掘工程現狀平面圖（需經縣級國土資源局審核蓋章）；

9.采礦權轉讓合同或采礦權人合作協議書:采礦權轉讓的,需由轉讓人（原采礦權人）與受讓人（現采礦權人）簽訂采礦權轉讓合同；采礦權人與采礦權人合作、采礦權人與新投資人合作的，需由雙方簽訂采礦權人合作協議書（變更采礦權人需提供）。

二、單獨保留且新增煤炭資源煤礦

（一）劃定礦區范圍需提交：

1.劃定礦區范圍的申請（由主體企業提出）； 2.采礦許可證正、副本原件； 3.年檢合格證復印件；

4.省工商行政管理局頒發的企業法人營業執照或營業執照，法定代表人或負責人身份證復印件；

5.省工商行政管理局出具的企業名稱預先核準登記或企業名稱變更核準登記的審批文件（文件中應載明投資人、投資比例和投資金額）以及法定代表人或負責人身份證復印件（變更采礦權人需提供）；

6.變更前后礦區范圍對照圖；

7.采礦權轉讓合同或采礦權人合作協議書:采礦權轉讓的,需由轉讓人（原采礦權人）與受讓人（現采礦權人）簽訂采礦權轉讓合同；采礦權人與采礦權人合作、采礦權人與新投資人合作的，需由雙方簽訂采礦權人合作協議書（變更采礦權人需提供）。

（二）辦理變更采礦登記需提交： 1.采礦權申請登記書； 2.采礦權變更申請登記書； 3.采礦權轉讓申請書； 4.劃定礦區范圍批復； 5.變更前后礦區范圍對照圖。

三、整合保留煤礦

（一）劃定礦區范圍需提交：

1.劃定礦區范圍的申請（由主體企業提出）；

2.采礦許可證正副本原件（參與整合煤礦均需提交）；

3.省工商行政管理局出具的企業名稱預先核準登記或企業名稱變更核準登記的審批文件（應載明投資人、投資比例和投資金額）以及法定代表人或負責人身份證復印件；

4.市、縣國土資源部門對申請劃定礦區范圍、延續、變更或轉讓等情況說明的文件； 5.變更前后礦區范圍對照圖；

6.采礦權轉讓合同或采礦權人合作協議書:采礦權轉讓的,需由轉讓人（原采礦權人）與受讓人（現采礦權人）簽訂采礦權轉讓合同；采礦權人與采礦權人合作、采礦權人與新投資人合作的，需由雙方簽訂采礦權人合作協議書。

（二）申請變更采礦登記需提交：（1）采礦權申請登記書；（2）采礦權變更申請登記書；（3）采礦權轉讓申請書。

說明：1.單獨保留且不新增煤炭資源煤礦，如變更采礦權人，由省煤礦企業兼并重組工作領導組確定的主體企業，直接辦理采礦權變更登記手續，不再辦理轉讓審批。

2.整合后保留煤礦，如不新增煤炭資源，按照省煤礦企業兼并重組工作領導組批復文件，不再劃定礦區范圍，直接辦理采礦權變更登記手續。

3.需要互相調整礦區范圍的，不重新劃定礦區范圍，可以與其他事項一起變更，但必須提交采礦權人雙方簽訂的調整礦區范圍協議書和調整前、后的礦區范圍圖，如調整中涉及國有大礦資源的，還需有國有大礦出具的同意文件及省國資委同意文件；需要增加煤層或擴大礦區范圍的，重新劃定礦區范圍。

4.為依法有效管理煤炭資源，凡是整合保留的煤礦、增加開采煤層的煤礦、擴大礦區范圍的煤礦，必須在換領采礦許可證后一年內，到縣（市、區）國土資源部門補交礦產資源開發利用方案（或礦井初步設計及批復）、地質環境影響評價報告及其審查批復文件一式三套。縣（市、區）國土資源部門要及時將上述資料分別報送省、市國土資源部門。5.為簡化辦證程序，本次換發采礦許可證，暫不進行資源儲量核實和資源價款處置，待換證工作完成后，在采礦許可證有效期內，再按規定分期分批完成儲量核查和價款處置工作。

附件3 換發安全生產許可證需提交的資料

一、兼并重組整合后列為單獨保留且生產系統及能力不變的生產礦井 1.省煤礦兼并重組整合領導組批準為單獨保留礦井的文件； 2.省國土資源廳換發新的采礦許可證；

3.煤礦企業安全生產許可證變更申請書或延期申請書。

二、兼并重組過渡期內暫時保留的生產礦井

1.省煤礦兼并重組整合領導組允許暫時保留礦井的文件； 2.省國土資源廳換發新的采礦許可證； 3.復產驗收批準文件；

4.煤礦企業安全生產許可證變更申請書或延期申請書。

三、兼并重組整合后系統凈增能力在60萬噸/年及以下的生產礦井（原生產系統不進行改造）

1.省煤礦兼并重組整合領導組批準文件； 2.省國土資源廳換發新的采礦許可證； 3.省煤炭工業廳核定生產能力的批準文件；

4.具備相應資質的煤礦安全評價機構出具的煤礦安全設施和條件現狀評價報告； 5.煤礦企業安全生產許可證申請書。

說明：1.省兼并重組整合領導組批準整合重組方案中，由兩個及以上的礦井整合為一個礦井，只保留主體煤礦且不改變系統不增加能力的生產礦井，礦井實現機械化采煤的，在取得省國土資源廳換發的新采礦許可證后，可直接辦理安全生產許可證變更和延期。

2.省兼并重組整合領導組批準整合重組方案中，礦井生產能力、開采系統均未發生變化，但辦礦主體、礦區范圍發生改變，礦井實現機械化采煤的，在取得省國土資源廳換發新的采礦許可證后可直接辦理安全生產許可證變更和延期。3.省兼并重組整合領導組批準整合重組方案中，確定為過度期內暫時保留的生產礦井，安全生產許可證有效期根據省煤礦企業兼并重組整合工作領導組辦公室批準保留的時限和安全生產許可證條例的規定執行。

4.省兼并重組領導組批準整合重組方案中，確定為兼并重組的新建、改建和擴建礦井按照規定的程序進行建設、驗收，按規定領取安全生產許可證。

5.兼并重組煤礦需要變更安全生產許可證登記的主要負責人的需提供：變更申請書及主要負責人安全資格證（復印件）和主要負責人任命文件。

附件4 換發煤炭生產許可證需提交的資料

一、兼并重組整合后單獨保留且系統及能力均不變的生產礦井 1.企業申請文件；

2.市級煤炭管理部門審查上報文件；

3.省領導組辦公室《重組整合方案》批文抄送件、省國土資源廳采礦許可證批文抄送件、山西煤礦安全監察局安全許可證批文抄送件；

4.煤礦企業兼并重組換發煤炭生產許可證礦井基本情況登記表（見附表）。

二、兼并重組整合過渡期內暫時保留的生產礦井 1.企業申請生產及換發證件文件；

2.市級煤炭管理部門上報文件（附復產驗收資料）；

3.省領導組辦公室《重組整合方案》批文抄送件、省國土資源廳采礦許可證批文抄送件、山西煤礦安全監察局安全許可證批文抄送件；

4.煤礦企業兼并重組換發煤炭生產許可證礦井基本情況登記表（見附表）。

三、兼并重組整合后系統凈增能力在60萬噸/年及以下的生產礦井 1.企業申請文件；

2.市級煤炭管理部門上報文件；

3.山西煤礦安全監察局安全許可證批文抄送件；

4.煤礦企業兼并重組換發煤炭生產許可證礦井基本情況登記表（見附表）。說明：1.省領導組批準的《重組整合方案》中，明確要求關閉的礦井，各市人民政府不再行文上報有關文件，由省煤炭工業廳依據批準的《重組整合方案》直接注銷其煤炭生產許可證，各市縣人民政府、各有關企業按照關井“六條標準”立即對這部分礦井實施關閉。

2.省領導組批準的《重組整合方案》中，由兩個及以上礦井整合為一個礦井，但《方案》暫未對關閉礦井名單予以明確的，由重組整合主體企業依據批準的產能及礦井實際情況，按照“一礦一井一面”要求，原則上在9月底、特殊情況可到年底前確定關閉礦井名單及關閉時限，并按程序上報。此類關閉礦井的關閉時限最遲不得超過2010年底。

3.省領導組批準的《重組整合方案》中，辦礦主體、礦區范圍、生產能力、開采系統均未發生變化的生產礦井，不需換領煤炭生產許可證，可繼續持原有煤炭生產許可證生產。

4.省領導組批準的《重組整合方案》中，礦井生產能力、開采系統均未發生變化，但辦礦主體、礦區范圍發生了變化的，由重組整合主體企業提出申請，并按規定程序上報，省煤炭工業廳根據省國土資源廳采礦許可證批文、煤礦安全監察局安全許可證批文變更煤炭生產許可證。

5.省領導組批準的《重組整合方案》中，現有生產礦井，在開采系統不變，因裝備水平提升、采煤工藝改革，導致生產能力在原證載能力基礎上凈增60萬噸/年及以下的礦井，按照煤礦生產能力核定辦法經省煤炭工業廳對其能力核定報告進行審查批復、煤礦安全監察局進行綜合評價并變更安全生產許可證之后，可持申請文件到省煤炭工業廳變更煤炭生產許可證。

6.省領導組批準的《重組整合方案》中，需重新設計進行改造建設的礦井，按照省人民政府晉政發〔2008〕23號文件規定的程序進行建設，礦井改造建設完成、驗收合格后，按規定領取煤炭生產許可證。

7.重組整合方案批復后，部分礦井生產與建設互不干擾、已實現機械化開采、安全保障程度較高，在2010年底之前確需維持生產的，由重組整合主體企業提出申請，市級人民政府審查批準、確定生產時限并上報，省煤炭工業廳根據省國土資源廳采礦許可證批文、煤礦安全監察局安全許可證批文，按照原證載能力予以變更煤炭生產許可證，此證有效期最長不超過2010年底，到期予以注銷。

8.上述意見僅適用于本次煤礦企業兼并重組整合期間列入重組整合方案的煤礦。

附件5

煤礦生產能力核定需提交的資料

1.企業申請文件；

2.市級煤炭管理部門初審意見；

3.具有資質單位編制的生產能力核定報告書。

說明：1.重組整合前經省級以上有關部門批準進行建設的新建、改擴建、機械化升級改造礦井，本次批準的《重組整合方案》中，設計生產能力未發生變化的，繼續按照原有程序完善相關建設手續并進行建設。

2.經省領導組批準的《重組整合方案》中，現有生產礦井，在開采系統不變，因裝備水平提升、采煤工藝改革，導致生產能力在原證載能力基礎上凈增60萬噸/年及以下的礦井，可由煤礦企業委托具備資質的生產能力核定單位提交生產能力核定報告書按規定程序上報，經省煤炭工業廳按照煤礦生產能力核定辦法組織專家審查批復、煤礦安全監察局組織進行綜合評價并變更安全生產許可證后，企業申請、按程序上報，省煤炭工業廳予以變更煤炭生產許可證證載能力。

附件6 煤礦企業設立、變更、注銷需提交的材料

一、名稱核準

1.全體投資人簽署的《企業名稱預先核準申請書》；

2.全體投資人簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》及指定代表或者共同委托代理人的身份證件復印件。

二、公司設立

1.《公司設立登記申請書》（公司法定代表人簽署）；

2.全體股東或被授權機構簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》及指定代表或委托代理人的身份證件復印件；

3.全體股東或被授權機構簽署的公司章程；

4.股東（或發起人）的主體資格證明或者自然人身份證復印件； 5.依法設立的驗資機構出具的驗資證明；

6.股東首次出資是非貨幣財產的，提交已辦理財產權轉移手續的證明文件； 7.以股權出資的提交《股權認繳出資承諾書》； 8.董事、監事和經理的任職文件及身份證件復印件； 9.法定代表人任職文件及身份證件復印件； 10.住所使用證明；

11.《企業名稱預先核準通知書》；

12.公司申請登記的經營范圍中有法律、行政法規和國務院決定規定必須在登記前報經批準的項目，提交有關的批準文件或者許可證書復印件或許可證明。

注：被授權機構指國務院或地方人民政府授權的本級人民政府國有資產監督管理機構。

三、變更登記

（一）公司變更（需提交兩部分材料）第一部分 共性材料

1.公司法定代表人簽署的《公司變更登記申請書》（公司加蓋公章）；

2.公司簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》（公司加蓋公章）及指定代表或委托代理人的身份證件復印件；

3.關于修改公司章程的決議或決定；

4.修改后的公司章程或者公司章程修正案（公司法定代表人簽署）；

5.法律、行政法規和國務院決定規定變更必須報經批準的，提交有關的批準文件或者許可證書復印件；

6.公司營業執照副本。

第二部分 變更不同內容提交的材料按照國家工商總局工商企字〔2009〕第83號文件規定要求選擇提交。

（二）企業法人變更（需提交兩部分材料）第一部分 共性材料

1.法定代表人簽署的《非公司企業法人變更登記申請書》（企業加蓋公章）； 2.《指定代表或者共同委托代理人的證明》（企業加蓋公章）及指定代表或委托代理人的身份證件復印件；

3.法律、行政法規和國務院決定規定變更必須報經批準的，提交有關的批準文件或者許可證書復印件；

4.企業營業執照副本。第二部分 變更不同內容提交的材料按照國家工商總局工商企字〔2009〕第83號文件規定要求選擇提交。

四、公司合并

1.合并公司各方簽署的合并協議（加蓋合并各方公章及法定代表人簽字）； 2.合并各方公司的股東會或股東大會關于公司合并的決議； 3.合并各方的營業執照復印件； 4.依法刊登公告的報紙報樣； 5.合并后的驗資報告；

6.因合并而注銷的合并方的注銷證明；

7.因合并辦理設立登記、變更登記、注銷登記提交的材料。

五、注銷登記

（一）公司注銷

1.公司清算組負責人簽署的《公司注銷登記申請書》（公司加蓋公章）； 2.公司簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》（公司加蓋公章）及指定代表或者委托代理人的身份證件復印件；

3.股東會、股東大會確認清算報告的確認文件； 4.經確認清算報告；

5.清算組成員《備案通知書》；

6.公司《企業法人營業執照》正、副本； 7.法律、行政法規規定應當提交的其他文件。

（二）企業法人注銷

1.法定代表人簽署的《非公司企業法人注銷登記申請書》（企業加蓋公章）； 2.企業法人簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》（企業加蓋公章）及指定代表或委托代理人的身份證件復印件；

3.企業法人的主管部門（出資人）批準企業法人注銷的文件；

4.企業法人的主管部門（出資人）出具的清理債務完結的證明或者確定清算組織負責清理債權債務的文件；

5.《企業法人營業執照》正、副本； 6.企業法人公章。說明：煤炭企業辦理兼并重組注冊登記需提交材料依據國家工商行政管理總局《關于印發<內資企業登記提交材料規范>和<內資企業登記文書規范>的通知》（工商企字〔2009〕第83號）文件準備，各類登記表格可通過國家工商行政管理總局《中國企業登記網》（http://qyj.saic.gov.cn）下載或者到工商行政管理機關行政審批服務大廳（窗口）領取。

主題詞：經濟管理 煤礦 審批通知