縣2022年國民經濟和社會發展計劃

一、總體要求和主要目標

2022年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事，做好今年的經濟工作至關重要。我們要圍繞高質量發展目標，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌做好疫情防控和經濟社會發展的各項工作，統籌發展和安全，要繼續做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務；要立足涇陽發展實際，搶抓國家擴大內需、做強實體經濟等政策機遇，鼓足開局就是決戰、起步就是沖刺的勁頭，以“質效雙優，賦能奮進”為抓手，實施項目建設年攻堅行動，強化大抓項目、抓大項目鮮明導向，全力以赴抓項目、擴投資、穩增長、惠民生、補短板、強弱項，確保經濟運行在合理區間。

全縣經濟社會發展的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，全面落實黨中央、省委、市委決策部署和縣委工作要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，錨定“四區四園”發展布局，協同融入西安—咸陽一體化進程，解放思想、改革創新、再接再厲，譜寫高質量發展新篇章，奮進現代化建設新征程！

根據上年計劃執行情況和對今年宏觀經濟形勢的預判，圍繞高質量發展目標，初步提出2022年的主要經濟指標計劃為：生產總值增長7%左右，規模工業總產值增長10%左右，規模工業增加值增長8%左右，固定資產投資增長9%左右，社會消費品零售總額增長8%左右，地方財政收入增長9%左右，農村居民人均可支配收入增長10%左右。

二、重點任務

（一）狠抓項目建設，全力擴大有效投資。

一是全力推進項目建設。建立完善重點項目考評機制、管理辦法等相關制度，夯實縣級領導和部門包抓項目責任制，緊盯全年目標任務，著力破解難題，系統抓好項目手續辦理、入庫入統、資金籌措、施工現場、安全監管、驗收考核等各環節工作，確保項目早建成、早投產、早達效。全年實施重點項目23個，總投資96.27億元，年度計劃32.77億元。二是強力推進招商引資。牢固樹立“投行思維”開展招商工作，創新招商引資方式，在現有特色產業及項目基礎上，做足“平臺招商”“以商引商”“產業鏈招商”等文章，引進和培育一批高成長性、高附加值、畝均效益突出的高質量項目。加大建設用地、財政金融等要素保障，建立健全企業投訴機制，加大外資企業招引力度，營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。全年引進5億元以上項目4個、10億元以上項目2個，招商引資到位資金35億元以上。三是全力爭取項目資金。目前初步謀劃包裝地方政府專項債券項目20個，總投資65億元，債券需求資金18.6億元。緊盯國家產業政策和投資導向，圍繞“兩新一重”和新基建等方面，繼續謀劃一批科技創新、鄉村振興、生態環保、民生事業、基礎設施等重點領域和薄弱環節項目，爭取納入中省市規劃盤子，積極爭取中央預算及債券資金。

（二）突出創新驅動，不斷壯大工業經濟。

實施秦創原創新驅動平臺建設三年行動計劃，積極爭取省市政策支持，建好秦創原?涇陽創新實踐基地。深化兩鏈融合，大力實施“12345”工程，逐步建立“政、產、學、研、金”五類要素齊全的創新驅動體系，加大人才引進，加快科技企業孵化引育，力促科技成果轉化，著力培育“專精特新”企業。以冀東建材、雅泰乳業、神電電器等龍頭企業為抓手，以“鏈長制”助推產業延鏈補鏈強鏈，加速培育壯大綠色建材、食品加工、高端裝備制造等優勢產業集群和輸配電裝備、動力傳動系統、新型元器件等特色產業鏈，塑造上中下游全配套的現代產業體系。積極推進工業技改升級，不斷提升市場主體能級水平。加大規模工業企業培育，確保年內納規4戶以上。加快數字涇陽建設，支持5G、大數據中心、工業互聯網等新型基礎設施建設，實施數字鄉村建設工程，打造西北地區數字經濟樣板縣。

（三）大力發展臨空經濟，加快“一區兩園”建設。

搶抓涇陽納入西安都市圈規劃機遇，結合《西咸新區總體規劃》和“六個一體化”專項規劃，高起點重構以縣城為重要載體的新型城鎮化體系，著力打造西咸（共管）涇陽臨空都市區，積極融入西安—咸陽一體化發展。以“雙城同創”為抓手，實施城建“十大工程”，完善縣城功能，加快補齊基礎設施和公共服務短板。打通城市斷頭路，加快建設先鋒大街南段、文教大道、中心街東延伸段、高涇大道連接線等項目；建成停車場3處，預設停車位400個，分段推進城區雨污分流及管線落地、縣城主干道路改造、背街小巷改造等項目，實施老舊小區改造、城區口袋公園等項目，提高縣城精細化、數字化管理水平，加強對物業、中介等行業監管，加大對違規經營及非法營運等行為打擊力度，進一步提升縣城承載力和人民群眾滿意度。堅決落實房住不炒定位，加快實施西城保障房項目，穩妥化解房地產遺留問題，促進房地產市場平穩健康發展。按照“一縣一區、一區多園”的原則，高標準規劃建設涇陽產業新城臨空智造園、臨空科創園。牢固樹立“以畝論英雄”土地集約節約利用理念，開展園區畝均投資效益評價，最大限度提高園區“畝產”甚至“平方米”的效益，為高質量優質產業項目落地創造條件。臨空智造園著力打造高端裝備、電子信息和都市消費3大產業集群，加快六環傳動、瑞克空調、廣核閥門、精密制造產業港等4個產業項目開工建設，神電電器一期、嘉瀚機電、朗斯光電以及產業港首批入駐企業建成試投產。臨空科創園著力打造科技研發、新材料生物醫藥、新一代信息技術等主導產業，加快推動中科科創園一期（含孵化中心、加速中心、科創大廈項目）開發建設，體育公園一期和活動中心項目全面建成并對外開放，濱河路科創園段、濱河路東段、縱一路一期、科創中路東段建成通車。

（四）全面推進鄉村振興，提升新型城鎮化建設質量。

一是持續鞏固脫貧成果。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，落實“四個不摘”要求，持續抓好產業、就業和消費幫扶。加快鄉村振興示范鎮、示范村（重點幫扶村）建設，強化扶貧資產運營管護，組織開展常態化動態監測，及時將脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶納入監測對象。二是加快發展現代農業。堅持以“千村萬戶”增收行動為牽引，建設綠色高效“噸糧田”確保糧食安全，攻關高產高效“萬元果”提高果品品質，培育發展百萬元農村專業合作組織，做強做優縣域特色產業。抓好高標準農田建設，新增“噸糧田”1萬畝以上。創建萬元果攻關園區3個，建設220畝高標準陽光玫瑰葡萄示范園區1個，完成“涇陽葡萄”地理標志認證工作，申報“綠色食品”認證產品2個以上。新增百畝以上設施蔬菜示范園1個，推廣綠色高效技術6項，申報“涇陽西紅柿”地理標志證明商標，打造“陜西西紅柿第一縣”。加快奶牛產業提質增效，推進奶山羊產業規模擴大。推進“涇陽茯茶”標準化生產，評選標桿茶和年份茶，打造集產學研旅一體的茯茶創業園區，提升涇陽茯茶公共品牌價值及影響力，力爭涇陽茯茶品牌價值突破9億元。三是實施鄉村建設行動。實施交通、鄉村建設“十大工程”，持續抓好農村道路交通、農田水利、公共服務、寬帶網絡等基礎設施建設，深入推進農村生活垃圾整治、生活污水整治、改廁及糞污治理、村容村貌提升行動，打造一批“最美村莊”和“五美庭院”。加快推進農村重點領域和關鍵環節改革，以“三變”改革為重點，深化“三權分置”、農村集體產權制度改革，推動土地向新型農業經營主體集中，盤活集體經營性建設用地，多渠道壯大集體經濟。發展小作坊、小加工、電子商務等多種經營主體，支持鄉村振興社區工廠建設，鼓勵支持農民群眾就近就地就業，多渠道增加收入。

（五）立足全域旅游，推動服務業提檔升級。

以創建國家全域旅游示范縣為目標，大力實施旅游“十大工程”，加快鄭國渠旅游風景區創5A、安吳青訓班創4A步伐，啟動文物保護工程、中華水利會館保護利用工程等建設，持續完善景區公廁、道路、停車場等配套設施，完善旅游標識，提升服務水平。深挖“山水茶農商”等文化內涵，做好“美麗鄉村游、生態休閑游、紅色文化游”3篇文章，打造一批精品民宿、農業主題公園和工業旅游示范項目，推出1-2條精品旅游線路，不斷創新文旅消費新模式新業態，開發一批具有鮮明涇陽符號的文創商品，積極承辦各類旅游體育賽事，不斷提升涇陽知名度影響力，著力構建西安都市圈北部休閑度假中心。大力發展以現代物流、電子商務、現代金融為主的生產性服務業，積極實施現代服務業“千企萬店”增效行動，用足用活各級關于支持消費的政策舉措，幫助餐飲住宿、商貿物流、文化旅游等行業解決難題，復工復產，全力暢通縣域經濟內循環。培育新的規上限上商貿服務企業4家以上，布局萬麗?萬達廣場等高端商業綜合體，不斷壯大縣域經濟增長點。

（六）堅持新發展理念，推動環境質量持續好轉。

緊盯碳達峰碳中和目標，堅持問題導向、系統治理，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。突出“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”6個重點，持續抓好工業企業大氣污染源治理、“散亂污”企業整治、揚塵管控、餐飲油煙治理、生物質禁燒及重污染天氣的應急響應等工作，深化區域聯防聯控，推動PM2.5、PM10濃度持續下降。搶抓黃河流域生態環境保護和高質量發展機遇，以推進涇河、冶峪河綜合治理為抓手，認真落實“河長制”“湖長制”，持續開展河湖“清四亂”專項行動，打造河暢、水清、岸綠的水生態景觀。加強王橋、云陽等重點鎮污水收集處理能力建設，狠抓排污口規范化整治及監管監測預警，確保水質穩定向好。以提升土壤安全利用水平為重點，嚴格工業源、農業源、生活源等源頭監管，全面完成農村生活污水、黑臭水體治理任務，大力推進畜禽養殖廢棄物資源化利用和養殖污染治理工作，規模養殖場糞污處理設施配套率維持在95%以上。鞏固采石礦山治理成果，實施生態環境再造工程，加快礦山生態修復，營造林8000畝。大力實施能源總量和強度雙控，鼓勵企業開展節能技術改造，支持發展光伏、風能、生物質能等可再生能源，嚴控“兩高”項目，努力實現減排與發展“雙贏”。

（七）改善民生與保障，全面提升群眾幸福感。

堅持以人民為中心的發展思想，扎實辦好十件民生實事，全力增進民生福祉和幸福指數。建立健全疫情常態化防控機制，聚焦重點領域和重點人群，強化公共衛生服務補短板、堵漏洞、建機制，做細做實防疫物資儲備保障、疫苗接種、核酸檢測等工作。建成縣醫院外科綜合樓、永安醫院住院樓項目，不斷提升鄉鎮衛生院設施和服務水平。繼續完善分級診療制度，支持中醫藥健康發展，著力引進高水平醫療人才，做好65歲及以上老年人免費體檢工作。堅持就業優先戰略，突出農民工、高校畢業生、退役軍人、就業困難人員等重點群體，支持創業帶動就業，落實各類援企穩崗保就業措施。強化勞動保障監察執法，開展勞動用工、清欠農民工工資等專項行動，健全勞動關系協調機制。全年城鎮新增就業2200人，城鎮失業人員再就業220人，就業困難人員就業170人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內，確保零就業家庭動態清零。以“辦人民滿意的教育”為目標，統籌推進學前、義務、高中、職業教育優質均衡發展。狠抓“兩支隊伍”建設，優化教學管理，著力提升教育質量。投資1130萬元，改善云陽鎮第一幼兒園、興隆鎮太和小學、興隆鎮楊趙小學、云陽鎮掃宋中學校舍條件。以關愛弱勢群體為重點，不斷健全社會救助體系，及時足額發放城鄉低保、特困供養、孤兒養育、殘疾人“兩項補貼”等補助，持續擴大最低保障范圍及社會保險覆蓋面。推進居家和社區養老服務改革試點工作。提升基層社會治理水平，對云陽等3個社區服務設施進行改造。持續抓好安全生產工作，夯實安全生產責任，強化道路交通、礦山、食品藥品、消防等重點領域整治，提升安全監管和應急救援能力，堅決遏制較大以上安全事故發生。

（八）深化重點領域改革，持續防范化解重大風險。

認真落實《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的若干措施》，深化要素市場化配置改革，加快國資國企改革，混合所有制改革、產權制度改革、政府服務改革、科技創新改革等。全面落實支持民營企業高質量發展的政策措施，落實減稅降費、援企穩崗等政策，引導金融機構加大對實體經濟特別是小微企業、科技創新、綠色發展的支持。探索服務企業服務項目的新路徑，探索產業（工業）項目“標準地”出讓，進一步優化審批服務流程，大力推進涉企審批減環節、減材料、減時限。加快數字政府建設，持續深化“放管服”改革，壓實“三包三促責任”，打造“十最”營商環境金子品牌。堅決守住安全穩定底線。強化重點風險防控。把防范化解重大風險作為加快推動經濟高質量發展的根本動力，持續開展地方政府債務風險評估和風險預警，有效防范化解金融風險，積極穩妥化解政府性債務和重點企業債務，堅決遏制債務增量，健全金融風險預防、發現、預警和處置機制，全面兜住“三保”支出底線，堅決守住不發生系統性風險底線。