第一篇：2010年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況

關于汪清縣2010年上半年

國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告

—2010年7月21日在縣十六屆人大常委會第二十三次會議上汪清縣發展和改革局局長盧立國 各位副主任、各位委員：

我受縣政府的委托，向大會報告汪清縣2010年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況，請予審議。

今年是“十一五”規劃實施的最后一年，也是世界經濟逐漸復蘇的關鍵一年。上半年，在縣委的正確領導下，全縣各部門深入落實科學發展觀，緊緊圍繞“項目立縣、項目強縣、項目富民”發展戰略，深入落實“四大共識、五大轉變”，全縣經濟和社會各項事業得到穩步發展，為實現全年發展目標奠定了基礎。截止6月末，全縣地區生產總值實現13.19億元，同比增長15.5%。其中：第一產業增加值實現1.51億元，同比增長3.3%；第二產業增加值實現5.99億元，同比增長19.8%；第三產業增加值實現5.69億元，同比增長15.4%。上半年全縣經濟和社會發展計劃執行情況主要呈現以下幾個特點：

一、工業項目拉動作用明顯，工業經濟運行質量提高。上半年，全縣緊緊圍繞礦產業、木制品加工業、水電資 1

源開發、特產品基地建設及深加工等產業發展方向，以“一區十園”為載體，強化項目建設。尤其是遼寧信德石頭紙、龍騰油頁巖瓦斯發電等一批重點建設項目的相繼投產、石材產業的不斷壯大，使工業經濟總量增長較快。上半年，全縣工業增加值實現55002萬元，同比增長38.1%；完成銷售產值142469萬元，同比增長47.3%；縣屬規模以上工業企業41戶，完成現價產值13626萬元，完成年計劃的47%，同比增長46.6%；產品銷售率達95%，同期增加0.3個百分點。

二、新農村建設步伐加快，農村經濟穩步發展。

大力發展現代農業，農業綜合生產能力進一步提高。圍繞農民增收、農業增效這一主題，積極推進農業產業結構調整，有效促進農村經濟穩步發展。其中，農村專業合作社在農業生產中起到了積極作用，集體林改工作和土地流轉工作穩步推進。今年全縣落實農作物播種面積49264公頃，其中：糧食作物37461公頃，下降1.8%，經濟作物中煙葉面積為1414公頃、油料面積為1996公頃，葵花籽面積為1890公頃；以黑木耳為主的食用菌產業發展總量達到2.8億袋；以人參、北五味子為主的中草藥留存面積分別達到366公頃和594公頃；畜牧業穩步發展，其中黃牛、生豬等經濟動物存欄47萬頭（只），家禽49萬只。

三、固定資產投資繼續增長，重點項目建設進展順利。上半年，全縣上下認真落實國家宏觀調控政策，強化投資拉動，優化投資結構，通力協作，積極赴省進京，要錢發展，資金爭取工作取得了階段性進展。截止目前全縣國債資金到位14155.1萬元，通過積極爭取，各項規劃和重點建設項目取得一定突破。全縣完成全社會固定資產投資32.7億元，占全年計劃的35.2%，同比增長29.9%。其中在建項目達到195個，總投資3000萬元以上項目47個，累計完成投資10.5億元，占已完成固定資產投資總額的32.1%，項目資金的爭取確保了我縣重點建設項目的順利實施。

——汪清華夏石頭紙業股份有限公司石頭紙項目。今年計劃投資5.8億元，形成年產石頭紙36萬噸的生產能力。一期工程已于5月8日竣工投產，已形成年產石頭紙18萬噸的生產能力。

——汪延高速公路項目。今年計劃投資6億元，完成80%工程量，目前，已完成68%的道路路基、42%大橋和82%隧道工程。

——德全金剛水泥集團年產600萬噸水泥項目。一期工程已正式投產，二期工程同期開工建設。今年計劃投資3.5億元，達到日產熟料4000噸的生產能力。

——汪清五洲石頭板業有限公司石頭板項目。今年計劃投資1億元，目前已完成8條生產線建設，更新升級部分設備，達到年產石頭地板30萬平方米的生產能力。

——武漢凱迪電力投資控股有限公司綜合開發項目。今年計劃投資5億元建設生物質再生能源發電項目和有機肥項目，已與7月20日開工建設。

——吉林泰平電力有限公司甲醇燃料電池項目。一期工程計劃投資12億元，已于6月18日開工建設，計劃10月30日前完成土建工程，年末前完成設備安裝調試工作。

——北京致明德康健量子生物科技有限公司量子系列產品生產基地項目。今年計劃完成投資3000萬元，目前正在進行廠區平面設計和工藝布置。

四、財政收入快速增長，社會運行保持平穩。

截止6月末，我縣一般預算內全口徑財政收入累計完成14163萬元，完成全年預算計劃的45.6%，同比增長32.5%，較去年同期增收3472萬元。其中，中央級收入累計完成5801萬元，完成全年預算計劃的51.6%，較去年同期增收1994萬元，增長52.4%；地方級收入累計完成8362萬元，完成全年預算收入計劃的42.3%，較去年同期增收1478萬元，增長21.5%。全縣社會消費品零售總額實現43690萬元，同比增

長19.3%，其中：城鎮社會消費品零售額33610萬元，增長21.9%；農村社會消費品零售額10080萬元，增長11.2%。按行業分，批發和零售業37474萬元，增長13.9 %；住宿和餐飲業6216萬元，增長66.9%。

五、注重改善民生工作，社會事業和諧發展。

注重經濟社會協調發展，教育、文化、衛生等社會事業不斷進步。縣人民醫院門診樓項目，各鄉鎮文化站相繼開工建設；廉租房、棚戶區改造、三號橋、五號橋等民生項目都已開工建設。縣屬各相關部門加大跑、爭、要力度，共爭取社會事業和服務業資金3500萬元。其中社會事業項目1項，爭取國債資金2100萬元；服務業項目2項，共爭取國債資金1400萬元。社會保障水平繼續提高，養老、失業的覆蓋面逐步擴大，截止目前，全縣養老保險收入5060萬元，支出1.2億元；失業保險收入408萬元，支出430萬元。全面落實人口與計劃生育基本國策，符合政策生育率達到92％，全縣社會事業總體水平較去年同期穩步推進。

上半年，我縣經濟運行趨勢總體良好，在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到，當前我縣經濟運行仍存在總量不大、產業結構優化升級步伐不快等問題。針對這些矛盾和問題，下半年縣政府將在縣委的正確領導下，在縣人大的依

法監督下，密切關注，采取更加有效的措施，緊密團結和依靠全縣人民，統一思想，認清形勢，進一步深化、細化各項工作措施，確保2010年各項發展目標順利完成。

第二篇：市國民經濟和社會發展計劃

市國民經濟和社會發展計劃

一、xxxx年國民經濟和社會發展計劃執行情況

xxxx年，是我市建設中原經濟區經濟轉型示范市的起始年，在市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督、支持、幫助下，市政府團結帶領全市人民，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，全面推進中原經濟區經濟轉型示范市建設，經濟社會平穩較快發展。

（一）地區生產總值完成情況。全市地區生產總值完成1576.3億元，增長11.3%，分別高于全國、全省平均水平3.5個、1.2個百分點（全國7.8%、全省10.1%），高于省定目標（11%）0.3個百分點。但由于受宏觀經濟需求不足、主要支撐產業增速放緩等因素影響，地區生產總值增速低于我市年初計劃目標0.7個百分點。規模以上工業增加值完成910.3億元，增長14.2%，低于年初計劃0.8個百分點。公共財政預算收入完成85.1億元，增長14.3%，高于年初計劃2.3個百分點。全年糧食總產204.8萬噸，增產4.3萬噸，實現九連增。全年接待游客2605.2萬人次，實現旅游綜合收入200.3億元、門票收入8.3億元，分別增長14.2%、16.5%、19.7%。

（二）投資、消費、出口完成情況。全社會固定資產投資完成1154.2億元，增長21.6%，高于年初計劃0.6個百分點。重點項目對全市投資增長起到重要支撐作用，省市重點項目均實現了計劃新開工項目百分之百開工、計劃竣工項目百分之百竣工，29個省重點項目完成投資124.7億元，占計劃的177.9%，居全省第2位；436個市重點項目完成投資698.6億元，占計劃的167%。社會消費品零售總額完成437.2億元，增長15.4%，低于年初計劃1.1個百分點。金融機構各項貸款新增104.4億元，增長18.2%。全市直接融資131.4億元，獲得省級銀行授信800億元。招商引資力度加大，實際利用外商直接投資5.95億美元，增長22%。出口15.1億美元，居全省第3位。

（三）節能減排完成情況。大力實施資源綜合利用和重點行業重點企業污染整治工程，我市被列為國家資源綜合利用“雙百工程”首批示范基地，萬元地區生產總值能耗預計下降3.6%以上，萬元工業增加值能耗降低15.76%；化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量預計分別削減7%、8%、10%、12%，均控制在省定目標范圍內，我市成為全省四個總量減排試點市之

一、唯一一個環境容量研究及運用試點市。

（四）民生保障情況。“十項重點民生工程”圓滿完成。城鎮新增就業8.52萬人，城鄉居民社會養老保險制度實現全覆蓋，參保率99.4%，居全省首位。教育事業加快發展，新改擴建幼兒園102所，職教園區一期15棟主體完工。醫藥衛生體制改革扎實推進，全民醫保基本建立，基本藥物制度實現全覆蓋，“先住院、后結算”服務模式惠及群眾8.3萬人。開工建設保障性住房16559套，發放廉租住房租金補貼707.5萬元。建成新型農村社區住宅20453套，入住人口43372人。城鄉居民收入較快增長，城鎮居民家庭人均可支配收入達到xxxx6元，農民人均純收入達到10113元，分別增長11.8%、13.6%，高于年初計劃2.8個和4.6個百分點。

總體上看，當前我市仍處于加快轉變經濟發展方式的攻堅期，經濟社會發展還面臨諸多困難和挑戰，經濟企穩回升的基礎還不穩固，結構不優、創新不足、競爭力不強，科學發展體制機制和基礎支撐能力有待完善加強，土地、資金、環境等經濟發展的瓶頸制約依然存在，進一步改善民生的任務還十分艱巨。這些問題都需要在今后工作中，認真加以解決。

二、xxxx年國民經濟和社會發展主要目標

按照市委經濟工作會議部署，xxxx年經濟工作的指導思想是：深入學習貫徹黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實中央、省委經濟工作會議精神，搶抓機遇、開拓創新、加快轉型、持續發展，在加快信息化進程中持續探索“兩不三新”三化協調科學發展的路子，促進四化同步發展，努力提高經濟增長的質量和效益，更加注重保障和改善民生，加快建設經濟轉型示范市，奮力走在中原經濟區前列。

xxxx年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11%；地方公共財政預算收入增長12%；規模以上工業增加值增長14%；全社會固定資產投資增長22%；社會消費品零售總額增長17%；外貿出口增長16%左右；實際利用外商直接投資增長11%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入增長11%以上；城鎮新增就業人數6萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在6.5‰以內；節能減排完成省下達任務。現就主要目標作簡要說明：

地區生產總值增長11%。主要基于四個方面考慮：一是按照十八大提出2020年全面建成小康社會、我市提前三年全面建成小康社會的目標，初步測算未來8年我市經濟增速必須保持在10%以上。二是從發展實際看，隨著中原經濟區經濟轉型示范市建設全面展開，各項重大戰略舉措穩步實施，全市經濟有望保持平穩較快發展。三是從支撐因素看，工業、投資有望持續較快增長，農業生產、社會消費、服務業平穩增長，將對經濟增長形成較強拉動。四是引導各方面把工作重心放到推進科學發展、加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構上，實現有質量、有效益、可持續的增長，推動經濟持續健康較快發展。

城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入增長11%以上。按照十八大提出的全面建成小康社會、城鄉居民人均收入比xxxx年翻一番的目標，以及居民收入增長和經濟發展同步的要求，考慮到目前已出臺的上調最低工資標準、提高個稅起征點等政策性因素對居民收入的影響已全部釋放，部分行業、部分企業經營困難導致城鎮職工和外出務工農民工資性收入增速減緩，農民增收空間有限，城鄉居民收入保持快速增長面臨一定壓力。綜合考慮兩項指標預期增長11%以上。

三、xxxx年全市重點建設項目初步計劃

xxxx年實施市重點項目500個（第一批），總投資2523億元，當年完成投資612億元。

（一）新型城鎮化方面。重點實施項目44個，總投資233億元，計劃投資46億元。其中：城鎮基礎設施方面，開工建設世紀路、神州路、中原路、中南路、文匯路等道路，推進迎賓路南延、錦江商業廣場、解放區城際鐵路南水北調城鎮居民安置小區、德瑞苑小區公共租賃住房、xx鐵路電纜工廠棚戶區改造等項目建設，完成山陽路、普濟路、南通路等道路大修工程。加快南水北調配套水廠建設，完成45公里輸水線路建設。加快污水處理廠搬遷、第二污水處理廠和污水管網等項目建設，改造老城區供水管網30公里、燃氣管網50公里，新增供熱面積40萬平方米。新型農村社區方面，開工建設投資100億元的修武周莊新市鎮、投資11.5億元的小徐崗新型農村社區等項目。加快推進總投資10億元的孟州市長店示范村、總投資2.3億元的沁陽和諧家園新型農村社區等項目。

（二）新型工業化方面。重點實施項目292個，總投資1598億元，計劃投資388億元。其中：開工建設總投資11.5億元的風神年產800萬條高性能乘用子午胎生產線、總投資25億元的三木表層材料工業園、總投資10億元的佰利聯年產30萬噸富鈦料生產線、總投資11.7億元的河南東辰年產40萬套汽車廂體總成、總投資2.1億元的多氟多年產1000萬盞高亮度LED照明燈、總投資1.1億元的河南飛孟年產6700萬克拉多晶立方氮化硼磨料、總投資4.2億元的溫縣中維藥業年產5000噸藥用級聚維酮等項目。加快推進總投資23億元的大江重工（xx）裝備產業園、總投資25億元的奇瑞汽車年產61萬臺發動機、總投資18億元的河南三麗年產500萬KVAh硅膠體鉛蓄電池和年產20萬輛電動三輪車、總投資20億元的河南格林沃特年產125萬套汽車尾氣凈化器、總投資30億元的河南納克年產10000噸太陽能電池用晶體硅材料及200MW電池組件、總投資2億元的河南飛孟年產1500萬片金剛石復合片等項目建設。能源保障方面，加快推進總投資51億元的xx電廠上大壓小異地擴建工程、總投資50億元的龍源電廠等項目建設，總投資27億元的xx東區熱電機組項目建成投運。

（三）新型農業現代化方面。重點實施項目58個，總投資161億元，計劃投資51億元。其中：農產品深加工方面，開工建設總投資28億元的豫農生物科技產業園、總投資10億元的河南億騰年產30萬噸速凍熟食加工、總投資6.2億元的xx永坤年產9萬噸懷藥深加工等項目，加快推進總投資10億元的修武縣伊賽牛肉生產加工基地、總投資5億元的河南樂食匯懷王懷藥系列產品精深加工等項目建設。標準化養殖方面，開工建設總投資10.5億元的修武伊賽年出欄10萬頭肉牛養殖、總投資2.5億元的孟州市平康年出欄10萬頭生豬養殖等項目。農業綜合服務體系方面，開工建設總投資1億元的孟香農產品物流中心、總投資1億元的豫臺海峽兩岸科技合作中心、總投資2億元的河南鑫榮源農業生態科技園等項目。生態水系方面，開發建設北部山區影視湖、龍寺水庫、圓融水庫和新區東湖、靈泉湖等五個水庫，改造老城區白馬門河、普濟河、群英河、翁澗河、李河和山門河，全面完成引黃入焦總干渠工程，6月底前黃河水進入大沙河，靈泉湖年底前形成水面1000畝以上。投資12.4億元，開工建設南水北調xx城區段綠化景觀帶工程安置房73.32萬平方米。投資1.7億元，持續推進北部山區生態治理恢復。

（四）交通方面。重點實施項目25個，總投資125億元，計劃投資41億元。其中：鐵路網方面，重點抓好鄭焦城際鐵路、鄭州到太原快速鐵路通道xx至晉城段（前期）等項目，鄭焦城際鐵路xx段建設線路68.5公里，xx東站升級改造工程完成投資3億元。公路網方面，重點抓好焦桐高速溫縣至鞏義段、武陟至云臺山高速、桃花峪黃河大橋、環城快速通道、迎賓路南延及xx黃河大橋等項目，開工建設總投資3.6億元的S308修武（市界）至xx段一級公路改建工程、總投資9.8億元的鄭常線xx境馬營至小中里段一級公路改建工程等項目。新改建農村公路200公里。啟動站南廣場征遷及南站房建設，加快總投資4.3億元的S308冢沁線xx至沁陽一級公路改建工程等項目建設。

（五）服務業方面。重點實施項目46個，總投資314億元，計劃投資61億元。其中：建成總投資4845萬元的xx海關（馬村）監管場所，總投資20億元的立天唐人中心、總投資10億元的恒橋新生活服務廣場、總投資1.2億元的神農山風景區旅游基礎設施等項目。加快推進總投資50億元的云臺山大型綜合旅游開發項目、總投資15億元的河南德眾公共保稅中心、總投資20億元的紅星·美凱龍xxHOpSCA街區建筑群等項目。

（六）社會事業和民生改善方面。重點實施項目35個，總投資92億元，計劃投資25億元。其中：加快建設總投資6億元的市第二人民醫院新區醫院、總投資6.9億元的市技師學院職教園區新校區、總投資1.1億元的孟州市第二人民醫院病房樓等項目。加快推進總投資13億元的國際太極拳文化交流中心暨全民健身中心、投資1.2億元的市全科醫生臨床培養基地暨市人民醫院病房樓主體工程、市兒童醫院病房樓、市職業教育中心學校、陳家溝太極文化國際交流中心等項目。

四、xxxx年經濟社會發展主要任務和措施

（一）強化新型城鎮化引領，加快城鄉發展一體化。堅持把加快推進新型城鎮化作為擴內需、穩增長、促轉型的全局性和戰略性舉措，爭創城市發展優勢，突出以人為本、統籌城鄉、提質擴容、宜業宜居，促進產業集聚、人口集中、土地集約，城鎮化率比上年提高2個百分點。一是加快構建新型城鎮化發展體系。強力推進14820城市轉型工程，優化城市形態，把城市組團作為構建新型城鎮化的主要抓手，進一步優化城市空間格局，初步形成城市組團式發展框架，完成各組團規劃編制、審批工作。二是加強城市載體建設。按照現代城市發展理念，加快xx新區、城市組團、產業集聚區和商務中心區、特色商業區等城市載體建設。xx新區作為中心城區功能拓展的主導區域，至少開工建設4個投資10億元以上的工業或商貿項目，盡快成規模、出形象、聚人氣。推動老城區基礎設施向新城區延伸、新城區與產業集聚區基礎設施有效對接。加快組團與中心城市間快速通道建設，引導產業在組團與中心城區間合理布局，進一步提升組團服務功能和吸納就業能力。三是完善城市功能。深入開展城市建設三年大提升行動，編制老城區提升規劃，加強公共交通、生態建設、污染防治、水電氣熱供應等基礎設施建設。提高城市建設和管理科學化水平，著力解決交通擁堵、環境污染等人民群眾反映強烈的突出問題。四是推進新型農村社區建設。加強已建成新型農村社區基礎設施和公共服務設施建設，完善綜合服務功能，促進醫療、教育、文化、就業、社會保障等服務跟進配套，20個社區達到入住條件。

（二）強化新型工業化主導，構建現代產業發展體系。把穩增長與增效益、促轉型結合起來，增強企業綜合素質和競爭力，進一步提高高成長性產業、戰略性新興產業、高新技術產業在工業中的比重和服務業在國民經濟中的比重。一是加快工業轉型升級。編制完善《xx市老工業基地調整改造規劃》和《xx市裝備制造產業發展規劃》等專項規劃。實施工業產業轉型升級行動計劃，在產業升級、科技創新、高新技術、老城區工業企業搬遷改造提升四個領域，推進一批重大工業轉型升級項目建設。二是大力實施創新驅動戰略。突出企業主體、加強協同創新，力爭新建國家級、市級高新技術企業3家、10家，全市高新技術企業總數達90家。加快研發平臺建設，新增國家級研發平臺2家、省級研發平臺10家、市級研發平臺40家，全市研發平臺數量達到300家以上。規模以上企業30%培育成科技型企業，并建成研發平臺。三是加快產業集聚區建設。深化完善“目標責任制、績效考核制、對外公布制、工作臺帳制”等工作機制，著重抓好集群培育、規劃引領、項目帶動、功能配套、集約節約、機制創新等六項重點工作，支持一批龍頭企業、培育一批產業集群、實施一批重大項目、創建一批示范基地，每個產業集聚區至少開工建設2個投資10億元以上工業項目，四城區至少開工建設2個投資10億元以上商貿或工業項目，力爭2個以上產業集聚區列入全省“十強”、“十快”、“十先進”產業集聚區，9個省級產業集聚區規模以上工業主營業務收入達到2200億元，固定資產投資達到800億元。四是推動信息化、工業化深度融合。用信息技術促進企業產品結構調整、擴能增效和節能減排，創建一批信息化和工業化融合示范企業，實現企業核心業務數字化、網絡化、自動化和智能化。五是大力發展現代服務業。實施文化旅游精品工程，加快十大文化旅游園區建設，重點實施云臺山大型綜合旅游開發、七賢鎮旅游服務區等項目，完善文化旅游產業鏈，積極發展新型業態，推動文化旅游業擴大規模、提高品質。加快“兩區”（商務中心區、特色商務區）規劃建設，力爭6月底前全面完成“兩區”發展規劃論證、批復工作，研究制定高端服務業項目入駐“兩區”優惠政策，為現代服務業集聚發展提供載體。推動金融產品創新和農村金融創新，提高金融服務實體經濟水平。推進物流業規模化發展，繼續深化物流業與制造業聯動試點工作，推進xx盛通物流基地等重點物流項目建設，啟動焦西物流園區規劃編制工作。改造提升傳統服務業，鼓勵發展連鎖、電子商務、信息咨詢、網購等新型業態。

（三）強化農業基礎地位，推進新型農業現代化發展。堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，加快轉變農業發展方式，促進糧食增產、農業增效、農民增收。一是加快實施高標準糧田百千萬建設工程。抓好全國新增1000億斤糧食生產能力規劃田間工程、農業綜合開發、中低產田改造、小農水重點縣建設，推進水電路等農田生產設施建設，加快沁北引黃灌區、蟒河等中小河流重要河段治理工程建設，發展節水灌溉面積5萬畝，新增高標準糧田40萬畝。二是加快實施農業產業化集群培育工程。通過龍頭帶動、專業合作、協作配套、精深加工、打造品牌，推進農業規模經營，加快九大農業產業化集群和臺灣農民創業園建設，加強奶源基地和生豬標準化規模養殖場建設，建成20家主食便民連鎖店。三是加強現代農業支撐體系建設。大力推進農業科技創新與成果轉化，以生物育種為重點，加強小麥、玉米、水稻新品種的選育，通過審定新品種3-5個。推進100萬畝小麥良種繁育基地建設，組建育繁推一體化大型種業科技集團，培訓新型職業農民5000人次，實現基層農業技術推廣體系鄉鎮全覆蓋。大力推進農業機械化，農業綜合機械化水平達到85%，主要糧食機械化水平保持在96%以上。加強農產品質量安全體系建設，力爭實現動物防疫體系鄉鎮全覆蓋、農產品質量安全檢驗檢測體系縣級全覆蓋。加強農產品流通體系建設，積極開展農超對接、農社對接。四是培育新型農業經營主體。培育農民專業合作社、種養大戶、家庭農場、龍頭企業等新型農業經營主體，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，全市農民專業合作社數量達到3500個以上。五是多渠道促進農民增收。落實好各項強農惠農富農政策，培育新型農民，提高農民農業經營收入。積極擴大轉移就業規模，支持農民自主創業，增加農民工資性收入。依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，提高農民在土地增值收益中的分配比例，增加農民財產性收入。

（四）強化投資拉動，抓好重大項目建設。完善“六個一”工作機制，確保計劃新開工項目百分之百開工、投資計劃百分之百完成、計劃竣工項目百分之百竣工。一是堅持目標責任制管理。堅持把重點項目建設納入市政府目標管理責任制，明確任務，明確責任，按照《關于進一步加快產業集聚區和重點項目建設的補充意見》規定，嚴格考核獎懲。二是落實“三清四通五辦”項目審批機制。對所有審批項目做到“三清”，即審批表格一次性給清、辦理程序一次性講清、需提交的申請材料及圖紙一次性說清。做到“四通”，即對符合法律規定的項目確保暢通，對前期需協調的項目加強疏通，對需提前介入的項目用足政策靈活變通，對一時難以解決的問題保持溝通。做到“五辦”，即資料齊全馬上辦、資料不全指導辦、緊急項目加班辦、特殊項目跟蹤辦、重大項目快捷辦。三是強化協調服務。對項目建設中存在的問題早發現，早解決，加強服務協調，加快項目建設。四是堅持媒體公示制度。每月對各縣（市）區重點項目投資進度在xx日報等主流媒體排名公示，激發各縣（市）區加快項目建設的緊迫感和責任感。五是堅持和完善觀摩點評活動。每季度組織一次全市性的產業集聚區重點項目集中觀摩點評活動，重點安排觀摩竣工投產項目。通過觀摩找差距，定目標。六是加強政府投資項目稽察和管理。出臺《xx市重大建設項目稽查辦法》，建立完善招投標監督備案制度，進一步落實項目建設法人制、招投標制、監理制和合同制等各項制度，切實加強稽察工作，嚴厲查處各類違法違紀行為，嚴格規范投資行為。同時，繼續完善xx市項目管理信息系統。

（五）強化開放帶動和改革創新，增強發展活力動力。一是大力開展招商引資。以競爭力最強、成長性最好、關聯度最高為選擇標準，突出搶抓機遇、承接轉移，盯緊中國和世界500強企業定向招商，加強港澳臺和韓國招商，組織好一系列招商洽談活動和投資貿易洽談會，推動裝備制造、現代化工等六大集群招商，依托廈工產業園、奇瑞發動機、xx兵裝產業園進行產業鏈招商。強化與鄭州、洛陽、濟源以及山西晉城等周邊城市的區域合作。二是擴大對外貿易。加快xx海關配套設施建設，完善口岸服務體系。一季度建成xx海關監管場所，具備口岸通關能力。全力推進口岸“大通關”建設，深化與青島港、天津港等港口的合作。積極申報xx綜合保稅區。爭取引進5家出口型企業，新增出口實績企業10家以上。加快建設國家級皮毛出口基地和河南省汽車零部件出口基地，創建國家級外貿轉型升級示范基地，培育食品農產品出口基地和企業，積極創建“四大懷藥”、果蔬等省級出口食品農產品質量示范區。三是優化開放環境。完善招商信息處理和受理服務機制、聯審聯批和代理服務機制，維護外來投資者合法權益。加快社會信用體系建設，健全守信激勵、失信懲戒機制。四是深化重點領域和關鍵環節改革。深化資源性產品價格改革，落實天然氣定價機制改革，推進直供電改革試點，落實電廠脫銷電價政策，推進環保收費方式改革，利用價格杠桿促進節能減排、推動結構調整、提高要素保障能力。深入推進醫藥衛生體制改革，以健全醫保、規范醫藥、創新醫療為重點，提高新農合、城鎮居民醫保政府補助標準和實際報銷水平，開展城鄉居民大病保險試點，推進大病應急救助。加快縣級公立醫院綜合改革，推行全科醫生執業方式和服務模式。深化財政、行政審批、事業單位等改革。五是創新要素保障機制。強化資金保障，加強銀企對接，提高“四資”運作水平，擴大資本市場特別是企業債券融資規模。強化節約集約用地，嚴格落實建設用地標準，優先支持重點項目和重點發展載體建設用地，積極開展土地綜合整治，探索實施人地掛鉤政策試點，提高土地利用效率和效益。強化人力資源保障，完善提升全民技能振興工程，加快農村勞動力就業技能培訓示范基地、高技能人才培養示范基地建設，加強科技創新人才和急需緊缺人才培養引進，完善人才培養模式。

（六）強化節能減排，加快推進生態文明建設。把生態文明建設放在突出位置，推進節能減排和生態環境保護，加快推進國家首批資源綜合利用“雙百工程”示范基地建設，全面構建“一區兩帶三網多點”林業生態網絡，推動綠色發展、循環發展、低碳發展，為人民群眾提供宜居舒適生活環境。一是加強資源節約。編制完成全市工業固廢綜合利用實施方案，大力發展循環經濟產業鏈，實施高耗能行業節能降耗技術改造工程，重點加強赤泥技術研發和利用以及氟石膏、硫酸渣等工業固廢的綜合利用，抓好修武縣鉅龍科技有限公司赤泥資源化利用、佰利聯鈦石膏綜合利用等一批重大示范項目建設。二是加強節能降耗和能源消費總量控制。分解落實省能源消費總量控制目標，實施固定資產投資能源評估制度，嚴格能耗準入門檻，開展列入國家“萬家重點耗能企業活動”的能源審計工作，推進重點領域節能降耗。完善公共機構能耗定額，深化用能在線監測管理。實施節能改造、節能產品惠民、節能技術產業化示范推廣等重點工程，淘汰落后產能和高耗能設備。健全節能市場化機制，推行合同能源管理。加大節能宣傳和培訓力度，加強節能監察能力建設。三是加強環境治理。實施污染整治工程，強力推進重點流域、重點區域、重點行業環境綜合治理。嚴把環境準入關，切實抓好污染物總量減排工程建設，確保完成省定減排目標。四是加強生態建設。加快城市水系建設，深化北部山區綜合治理。創建國家森林城市，構建林業生態體系和城市綠地系統，力爭完成造林和森林撫育16萬畝。

（七）強化社會事業建設，著力推進民生改善。著力民生民心，繼續集中財力，實施好“十項重點民生工程”，解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。一是把促進就業放在更加突出的位置。實施積極的就業政策，穩定就業崗位，健全城鄉公共就業服務體系，促進創業帶動就業、培訓幫助就業、援助扶持就業，重點做好高校畢業生和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業工作。二是繼續抓好保障性安居工程建設。做好規劃選址和配套設施建設，確保開工16191套。健全建設運管管理體系，嚴格規范申請、審核、輪候、分配、退出等程序。三是推進城鄉社會保障體系建設。以增強公平性、適應流動性、保持可持續性為重點，完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。繼續提高城鄉低保、農村五保供養標準和優撫對象待遇水平。加強社會養老服務體系建設，啟動老年產業園項目建設。全面實現失業保險市級統籌，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。四是努力辦好人民滿意的教育。全面完成學前教育三年行動計劃目標任務，新建、改擴建100所幼兒園；啟動xx一中二期項目，完成100個農村中小學校舍優化改造項目；推進人民中學二期、山陽區新城小學項目以及新區文苑小學續建項目，啟動建設映湖路小學、豐澤園公辦幼兒園、和誠錦江小學項目。完成xx一中體育館、溫縣一中新校區二期等工程，職教園區一期項目竣工交付使用。五是繼續實施文化惠民工程。完成山陽故城保護基礎設施項目建設任務，開工建設妙樂寺塔、清真北大寺保護設施項目。開展市群藝館建設項目前期工作，基本建成國際太極拳文化交流中心暨全民健身中心。六是提高醫療衛生服務水平。深化縣級公立醫院改革，全面建成已下達投資計劃的縣級衛生監督機構、農村急救體系、縣級醫院、鄉鎮衛生院、精神病防治機構，啟動市婦幼保健機構、重大疾病防控體系、縣級中醫院項目建設。基本建成市全科醫生臨床培養基地暨市人民醫院病房樓主體工程、市第四人民醫院綜合樓等項目，加快建設市兒童醫院病房樓、第二人民醫院新區醫院等項目，開展市第三人民醫院整體搬遷項目前期工作。力爭市中醫院異地建設項目建成投用。七是加強社會服務和管理。提高城鄉基層公共管理和服務能力，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。加強市場價格監管，規范市場價格秩序，維護群眾切實利益。加強國防教育和國防后備力量建設，促進軍民融合式發展，力爭實現全國雙擁模范城“五連冠”。完善社會治安、安全生產、食品安全和應急等管理體系，確保人民安居樂業、社會和諧穩定。

第三篇：2011年國民經濟和社會發展計劃

省人民政府關于印發2011年 國民經濟和社會發展計劃的通知

（黔府發〔2011〕3號）

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現將省發展和改革委員會請結合實際安排好相關工作。

今年是實施年，做好今年的工作意義重大。求是：以鄧小平理論和深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，積極的財政政策和穩健的貨幣政策，遇，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以加快轉型、推動跨越實開展進經濟社會又好又快、變；著力擴大對外開放，促進全方位招商引資；著力加強交通建設，促進發展條件根本改善；著力保障和改善民生，促進社會和諧穩定。

各地、統一到科學發展觀的要求上來，統一到省委、省政府對經濟形勢的分析判斷和2011和部署，齊心協力，開拓進取，扎實工作，努力完成今年國民經濟和社會發展各項任務，促進經濟社會又好又快、更好更快發展。

《2011年國民經濟和社會發展計劃》

“十二五”規劃的開局之年，是深入實施西部大開發戰略的起步之全省經濟工作會議確定，今年經濟工作的總體要“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深入貫徹落實中央緊緊抓住深入實施西部大開發戰略的歷史機”為主基調，重點實施工業強省戰略和城鎮化帶動戰略，扎”、“環境建設年”和“項目建設年”活動，著力擴大投資規模，更好更快發展；著力調整產業結構，促進經濟發展方式轉

省政府的領導下，進一步把思想和行動 1

印發給你們，“加速發展、“作風建設年促各有關部門和單位要在省委、年經濟工作的總體要求上來，認真貫徹落實全省經濟工作會議的各項決策

二〇一一年二月一日

2011年國民經濟和社會發展計劃省發展和改革委員

2010年，面對復雜多變的國內外經濟形勢，全省各族干部群眾在省委、省政府的正確領導下，認真貫徹落實中央經濟工作會議、常委擴大會議、全省領導干部大會和全省經濟工作會議精神，的經濟社會發展目標任務，統一思想，集中心思，凝聚力量，克服了金融危機的沖擊和各種嚴重自然災害的不利影響，增強、結構優化、民生改善、社會進步的良好態勢，經濟發展好于預期，圓滿完成了省十一屆人大三次會議確定的目標任務，全省本完成。

當前，我省面臨著既要分認識到任務的艱巨性和復雜性，牢抓住并用好重要戰略機遇期。全省經濟工作會議確定，體要求是：以鄧小平理論和觀，深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，中央積極的財政政策和穩健的貨幣政策，史機遇，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以展、加快轉型、推動跨越扎實開展“作風建設年”促進經濟社會又好又快、轉變；著力擴大對外開放，促進全方位招商引資；著力加強交通建設，促進發展條件根本改善；著力保障和改善民生，促進社會和諧穩定。按照上述要求，今年主要預期目標是：生產總值增長重提高2個百分點；全社會固定資產投資增長

會

全省經濟社會繼續保持了增長較快、“轉”、又要“趕”的雙重壓力、雙重任務。我們既要充又要看到經濟社會發展各方面的有利條件，“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展緊緊抓住深入實施西部大開發戰略的歷”為主基調，重點實施工業強省戰略和城鎮化帶動戰略，“環境建設年”和“項目建設年更好更快發展；著力調整產業結構，13%；工業增加值增長2

省委十屆十次全會、緊緊圍繞年初安排“十一五2011”活動，著力擴大投資規模，促進經濟發展方式20%，占生產總值的比30%以上；城鎮化率達到省委活力牢“加速發32

”規劃主要目標基年經濟工作的總深入貫徹落實、5%；社會消費品零售總額增長15%；財政總收入和一般預算收入分別增長15%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別實際增長10%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮新增就業25萬人，城鎮登記失業率控制在45%以內；人口自然增長率控制在63‰以內；節能減排指標按國家下達任務落實。主要工作目標是：生產總值增長15%，工業增加值增長23%，固定資產投資增長40%，城鎮化率達到33%，社會消費品零售總額增長20%。

預期目標是硬任務、現實要求，必須全力爭取實現，其中投資增長目標要確保實現。為此，要重點要做好以下工作：

第一，以開展“項目建設年一是抓好重大項目謀劃。強的重大工業項目和城鎮基礎設施項目；設，謀劃一批能夠帶動區域經濟和縣域經濟加快發展的重大項目；利等需要進一步加強的重點領域，發展能力，謀劃一批節能環保、循環經濟、生態建設的重大項目；圍繞實施十大民生工程，謀劃一批民生和社會事業發展重大項目，在較長時期保持較高水平。都要明確建設進度和具體責任人，抓進度，形成盡可能多的實物工作量。發揮效益。加大項目前期工作經費投入和工作推進力度，辦理程序，提高辦事效率，建設資金。積極爭取國家更多的資金支持，資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，引導社會資金加大投入。按照大平臺，實現大融資”的要求，整合政府掌握的資源、資產和資金，把融資平臺做實，增強政府投資能力；加強政銀企合作，努力擴大信貸規模，滿足經濟發展的信貸資金需求。千方百計擴大民間投資；業債券、短期融資券、中期票據等直接融資方式，擴大債券融資規模，鼓勵和支持企業上市融資。四是加大招商引資力度。一批帶動性強、關聯度高、必須確保完成。工作目標是縮小與全國差距的”活動為抓手，大力促進固定資產投資快速增長。圍繞加快黔中經濟區等重點區域開發建謀劃一批重大基礎設施項目；形成滾動機制，狠抓在建項目進度，在確保工程質量和安全生產的前提下，收尾項目要確保按期竣工交付使用，進一步規范和簡化項目三是多渠道籌措項目同時加大各級政府的投入力度，積極支持符合條件的企業通過發行企緊緊圍繞我省發展的重點領域，3

圍繞交通、水使投資強度每一個項目搶工期、盡早采取“搭建謀劃硬指標，圍繞實施工業強省和城鎮化帶動戰略，謀劃一批帶動力圍繞增強可持續二是抓好項目建設。確保更多的項目盡早開工建設。產業鏈長的項目對外開展招商引資，千方百計引進省外、國境外有實力的投資者到我省投資興業。積極承接東部地區產業轉移，爭取中央企業擴大在我省的投資規模。按照“有意向的項目不簽約不放松，簽約的項目不進資不放松，進資的項目不開工不放松，開工的項目不投產不放松”的要求，提高招商引資項目的履約率、資金到位率和投產率。落實招商引資目標責任制和激勵機制，調動各方面招商引資積極性。五是優化投資環境。切實增強各級政府服務意識，加快由管理型政府向服務型政府轉變。省有關部門要按照“能放則放、能簡則簡、能免則免”的原則，與投資主管部門同步配套下放項目管理權限，切實提高行政效能。堅持依法行政，執法檢查。切實保護投資者合法權益。資項目建設工作責任制度，劃，將推進工作任務分解落實到相關地區和部門，部門聯動的工作推進機制。加強督促檢查，確保完成投資目標任務。

第二，實施工業強省戰略，源產業。重點抓好清鎮、興義、都勻、桐梓電廠建設，力爭機容量180萬千瓦以上。推進盤縣電廠項目前期工作，爭取國家核準并開工建設一批電源項目。礦建設力度，打造大型煤炭企業集團，煤礦項目，力爭新增煤炭產能快推進風能、太陽能、生物質能等能源項目建設，積極開展核電項目前期工作。二是優勢原材料產業。推進畢清、六興、黔北等煤化工基地建設，建成兗礦開陽年產50萬噸合成氨等一批項目，加快水礦老鷹山煤化工、黔桂天能煤焦化等項目的建設進度，開工建設中石化織金煤制醋酸等項目。推進開磷、甕福、織金等精細磷化工基地建設，抓好甕福、目。抓好貴陽、遵義等鋁工業基地建設。提升改造鋼鐵工業，調整優化鐵合金產業，推進貴鋼遷建新特材料循環經濟工業基地等一批重大項目建設。造業。推進安順民用航空產業國家高技術產業基地建設，造等民用航空產業項目。大力推進畢節力帆電機公司汽車電機電器高技術產業化等項目建設。做優貴煙品牌，做大做強白酒產業，重點實施貴州茅臺酒技改工程。推進赤水20

嚴格按照法定權限和程序履行職責，六是建立完善工作機制。抓好落實。推進支柱產業和特色優勢產業做大做強。“上大壓小爭取國家盡快核準肥田、2000萬噸以上。加大煤層氣開發和利用力度，加開磷集團食品級和電子級磷系產品產業化等項4

編制全省重大工程項目推進計建立健全責任到人、”改建、六枝電廠、織金電廠等加大煤礦資源整合和大重點抓好民用無人機制12萬輛載貨汽車生產線、貴陽航空四是特色優勢輕工產業。“十二五規范行政建立固定資產投全程跟進、一是能2011年新增電力裝龍鳳等一批大型三是裝備制做強”新增2萬千升明確職責，萬噸竹漿上下游產業鏈項目建設，力爭開工建設中冶紙業黔東南林漿紙一體化工程項目。推進制藥企業發展，加快建設特色食品和旅游商品生產基地。五是具有比較優勢的戰略性新興產業。重點在生物、新材料、高端裝備制造、節能環保、新一代信息技術、新能源、新能源汽車等領域加快自主創新及產業化發展。推進振華集團年產1500噸鋰離子電池正極材料生產線產業化、貴州科學院高新技術產業創新基地、百靈制藥原材料生產基地等項目建設。六是推進產業園區建設。編制和實施全省產業園區發展規劃，支持有條件的開發區和產業園區擴區調位，進企業和項目向園區集聚。

第三，實施城鎮化帶動戰略，推動區域協調發展。一是編制和實施《貴州省“十二五”城鎮化發展專項規劃》，編制完成省域城鎮體系規劃，加快推進城鄉規劃的全覆蓋。的同時，加快把其他八個市（州、地）政府所在地發展為大城市或特大城市，扎實抓好貴陽鐵路和高速公路沿線的一批重點縣城和中心鎮加快發展。道建設，圍繞城市骨干路網，系統抓好公共服務配套設施建設。完善城市功能，提升城鎮綜合承載能力。城鎮化融合發展，鎮輻射帶動能力的載體。產業競爭力的作用。快把農村人口轉變為城市居民。的政策措施。半徑的黔中經濟區建設，設和重大產業項目布局。加快六盤水、合配套改革。編制和實施驗區建設，加快發展的政策支持。育特色產業，展具有重大帶動作用的項目和產業，在政策、資金等方面給予大力支持。

加強產業園區基礎設施、二是加快重點城市和城鎮基礎支撐能力建設。—遵義、貴陽—安順、貴陽三是發展城鎮經濟。使工業園區成為帶動商業、加快發展現代服務業，四是創新城鎮化發展機制。五是推進區域協調發展。編制和實施黔中經濟區總體規劃，制定遵義市統籌城鄉發展試點方案，“東南部特色綜合經濟區六是推動縣域經濟加快發展。加快發展中小企業，—都勻、凱里黔中城市帶建設，支持快速完善農民工在住房、大力推進以貴陽為中心、“畢水興經濟帶積極爭取國家加大對畢節試驗區和安順試驗區促進資源優勢轉化為經濟優勢。5

管理和配套服務平臺建設，促在推進貴陽城市發展推進城市之間的連接通依托工業園區建設，加快工業化和增加就業、壯大城鎮經濟和提升城充分發揮服務業帶動就業和提升落實戶籍制度改革各項政策，加社會保障、子女教育等方面一小時經濟圈為統籌重大基礎設施建”規劃修編和實施工作，支持畢節、推進統籌城鄉綜”規劃，支持黔東南生態文明試鼓勵各地發揮比較優勢，培對縣域經濟發

黔西南加快發展。促進東南部加速發展。

第四，夯實發展基礎，著力解決“三農”問題。一是全面落實各項扶持政策，穩定農業生產。加大財政對農業的支持力度，落實支農惠農各項政策，擴大農業補貼范圍，逐步提高補貼標準。強化農業科技成果推廣應用，確保雜交水稻和馬鈴薯種植面積分別達到1000萬畝以上，糧食總產量穩定在1150萬噸以上。二是大力調整農業結構，發展特色農業。以原產地引種和良種繁育體系、防疫體系、飼草飼料體系建設為重點，實施生豬養殖“5511”工程、“1000萬頭肉牛”和“1000萬只肉羊”工程，水果和中藥材為重點，產規模，確保蔬菜、油菜、烤煙種植面積分別達到萬畝。繼續推進油茶基地建設。產業化發展，力爭規模以上農產品加工業總產值達到農民增收渠道，增加農民收入。加大農業科技推廣力度，提高農業比較效益。加快農村土地經營權流轉，農民財產性收入。鄉村旅游，引導農民逐步向二、三產業轉移就業。

第五，推進重大基礎設施建設，鐵路和高速公路為重點的現代綜合交通網絡建設。內完工，新增鐵路通車里程渝黔等鐵路項目建設。水至普安、普安至興義等鐵路前期工作，爭取早日開工建設。大力實施高速公路”工程，凱里至雷山5個項目至江底、杭瑞高速遵義至金沙段和省高六盤水至盤縣、等項目，新增高速公路通車里程水運出海中線通道。場擴建，開工建設六盤水等機場。二是推進水利設施建設。實施《貴州省水利建設生態建設石漠化治理綜合規劃》，推進黔中水利樞紐和程建設，力爭開工建設完成275座病險水庫治理。萬畝。積極開展畢節夾巖水庫、200加強良種苗木繁育體系和商品生產基地建設，積極培育和引進龍頭企業，支持農村集體和農戶在當地資源開發項目中入股，加快改善發展的基礎條件。110公里。加快推進貴廣、長昆客運專線和成貴、開工建設貴陽市軌道交通235公里。建成國高滬昆高速貴陽至清鎮、汕昆高速板壩49410個中型骨干水源工程，新建新增煙水配套工程面積普安五嘎沖水庫、以蔬菜、油菜、烤煙、1200萬畝、推進特色優勢農產品385億元。三是努力拓寬大力發展休閑觀光農業和

確保黃桶至織金、1號線。推進遵義至黔江、駕歐至荔波、黎平至洛香、加快推進貴陽龍洞堡國際機20個續建骨干水源工“五小”水源工程110萬畝、有效灌溉面積六盤水雙橋水庫等一批大中型

茶葉、辣椒、努力擴大生800萬畝、六沾復線年“縣縣通松桃至銅仁、晴隆至興義10278六盤140肉類總產量達到萬噸。增加加強農村勞動力轉移就業技能培訓，一是推進以快速開工建設沿河至德江、獨山至平塘、公里。加快建設烏江航運工程，建成西南爭取建成遵義機場改擴建工程，萬個，水庫的前期工作。搶抓國家編制《中小河流防治、病險水庫除險加固、易災地區生態環境治理、山洪災害綜合防治規劃》機遇，加強溝通銜接，推動我省相關項目的實施。三是加快電力、通訊、郵政和信息基礎設施建設。在加快城市配網建設與改造的同時，推進農村電網改造升級。加快省內500千伏主網架和“西電東送”主通道建設。繼續實施空白鄉鎮郵政局所補建工程。推進“三網融合”和物聯網建設，進一步提高信息服務能力。

第六，大力發展服務業，業。組織實施物流業調整和振興專項規劃，金馬物流中心、銅仁金灘物流配送中心、發市場等一批重點物流項目建設。繼續實施“引銀入黔產品和服務，擴大保險覆蓋面。積極發展信息、研發、設計、商務、咨詢、會展業。二是加快發展旅游業。紅色旅游、民族文化等特色旅游產品。交通體系向旅游景區延伸。能力。繼續辦好旅游產業發展大會。加大旅游商品研發、生產、營銷力度，加快旅游商品產業化步伐。州城等項目。建設文化產業園區、影視數字化制作基地、動漫產業園區。做好2011年首屆中國（貴州）少數民族文化產業博覽會相關工作。繼續推進廣播電視“村村通”工程建設。四是發展生活性服務業。加強城市商業網點建設，推進商業網點向農村延伸，繼續實施政服務和社會養老服務業。穩定健康發展房地產業。房地產業健康穩定發展。

第七，加強節能減排和生態建設，排。按照國家下達我省的節能減排目標任務，細化措施，明確責任，確保完成。加強項目節能評估審查，節能工程，加快推行合同能源管理。生產。加快城鎮污水處理及再生利用設施和城鎮生活垃圾無害化處理設施建設，促進三次產業協調發展。促進第三方物流業發展。”工程，推進貴陽國際金融中心項目建設，支持保險公司創新推動特色旅游產品體系建設，完善旅游服務體系，三是推動文化產業發展。“萬村千鄉市場五是啟動貴陽市國家服務業綜合改革試點工作。優化商品住宅供應結構，抓好重點用能單位節能監管。一是大力發展生產性服務推進貴陽二戈寨物流配送基地、畢節遠航物流園區、因地制宜發展生態旅游、提高旅游景區和旅游目的地接待開工建設貴州文化廣場、”、“農超對接進一步規范房地產市場，淘汰落后產能，7

遵義都勻農產品綜合批促進金融業加快發展，推進多彩貴”等工程。積極發展家六是促進一是深入推進節能減實施重點全面推行清潔加強旅游基礎設施和配套設施建設，推動發展方式轉變。編制實施清潔生產推進規劃，嚴格控制主要污染物排放總量。二是發展循環經濟。推進國家循環經濟試點城市和企業建設，爭取將六盤水市納入國家循環經濟示范城市。培育一批省級循環經濟示范園區。提高資源綜合利用水平，重點實施粉煤灰、磷石膏等大宗工業廢棄物綜合利用。推廣低碳技術。三是加強生態建設。繼續實施天然林保護、退耕還林、防護林工程和石漠化綜合治理等重點生態建設工程，加強公益林建設，完成營造林350萬畝，森林覆蓋率提高一個百分點以上。完成石漠化治理面積1000平方公里，治理水土流失面積市“兩湖一庫深入開展“整臟治亂和銅仁、畢節等地錳、汞、鉛、鋅污染區域為重點，深入開展污染治理和生態修復。有序推進地質災害防治和礦山環境恢復治理。

第八，推進社會事業發展，提高基本公共服務能力。一是優先發展教育。實施貴州省中長期教育改革和發展規劃綱要。大力發展學前教育，新建或改擴建300余所鄉鎮和街道辦事處公辦幼兒園。進一步鞏固和提高斷完善和落實義務教育經費保障機制，教師周轉宿舍建設試點項目。學校創建工作，中職招生校聚集區建設。積極發展成人教育、在職教育、民族教育、特殊教育。二是加強科技創新和服務平臺建設。室、工程研究中心、工程實驗室、企業技術中心、生產力促進中心和特色產業化基地、高新技術產業化基地建設，育工程、現代農業科技支撐工程、社會發展科技保障工程和創新平臺建設工程。組織實施好進衛生體育事業發展。的基層醫療衛生隊伍建設。建設，提高基層醫療衛生機構服務能力，健、健康教育等基本公共衛生服務。病、傳染病、完善城鄉醫療救助體系。體育運動會。”、中心城市和縣城集中式飲用水源地為重點，抓好環境污染治理。”行動，改善城鎮人居環境。以烏江、三岔河、都柳江等流域500米口徑球面射電望遠鏡等一批重大科技基礎設施項目。三是推

1100加快普及高中階段教育。20萬人以上。進一步發展高等教育，加快推進花溪高組織實施一批國家和省重大科技專項，促進科技成果轉化利用。繼續推進農村三級衛生服務網絡和精神衛生服務體系

繼續實施中小學校舍建設工程，啟動實施以全科醫生為重點做好向城鄉居民提供計劃免疫、扎實推進基層計劃生育服務網絡建設。辦好第九屆全國少數民族傳統8

“兩基”教育成果，不實施農村推進重點實驗實施產業創新能力培婦幼保抓好重大疾平方公里。四是加強環境污染治理。以貴陽繼續開展示范性中等職業全面實施國家基本藥物制度。進一步完善衛生應急管理體制，職業病和地方病的防治工作。廣泛開展全民健身運動，第九，統籌推進各項改革，提高對外開放水平。一是加快推進重點領域和關鍵環節改革。深化行政管理體制改革，簡政放權，深化省直管縣改革，穩步推進強鎮擴權試點，認真落實支持貴陽市加快經濟社會發展各項政策措施。推進城鄉統籌和新型工業化發展綜合配套改革。加快事業單位分類改革。深化國有大中型企業股份制改造和公司制改革，完善法人治理結構。穩步推進醫療衛生和文化體制改革。積極推進資源性產品價格、環保收費改革，合理調整城鎮供水和水利工程供水價格，對居民用電逐步實行階梯電價。與對口幫扶城市的經濟合作。充分利用臺，深化與周邊省市及發達地區的經濟技術合作，作的能力。爭取國家支持建立綜合保稅區和出口加工貿易區。經濟發展。認真落實《國務院關于鼓勵和引導民間資本健康發展的若干意見》，鼓勵、支持和引導民間資本和非公有制企業進入電力、鐵路、公路、通信、社會公用事業、政策性住房等行業。完善中小企業信用擔保體系和社會化服務體系，實施“全民創業計劃計劃”、“骨干企業培訓計劃

第十，大力實施十大民生工程，工程。深入推進扶貧開發，抓緊編制武陵山區、烏蒙山區、苗嶺山區區域扶貧專項規劃。按照新的扶貧標準全面實施扶貧政策，做到扶貧到戶、措施到人，應保盡保、應扶盡扶。完成易地扶貧搬遷扶農村計生戶10發揮政府投資、重大項目和勞動密集型產業對就業的帶動作用，業吸納就業的能力。主創業、自謀職業，促進以創業帶動就業。抓好就業技能培訓，積極引導和促進勞務輸出。促進持證下崗失業人員實現再就業人員實現就業，扶持移就業工作示范縣。三是實施勞動力素質提升工程。完成勞動力轉移培訓人以上。新建11術培訓和農民工勞動技能培訓，落實《貴州省中長期人才發展規劃綱要（總量和人力資本對經濟的貢獻率。”、“萬戶小老板工程”、“重點領域扶持計劃減少農村貧困人口做好高校畢業生、100個高校畢業生創業項目，創建著力培養一批高素質的職業技術人才。二是提高對內對外開放水平。“泛珠三角”、東盟自由貿易區區域合作平提高參與國際國內經濟技術合”、“個體經濟騰飛計劃”，促進非公有制企業健康發展。促進社會和諧穩定。3萬人，轉移農村富余勞動力55萬人。二是實施就業和創業工程。農民工和就業困難人員就業工作。6萬人以上，幫助2010—20209

三是加快非公有制”、“私營企業倍增一是實施扶貧脫貧攻堅50萬人，幫提高非公有制企3萬就業困難3個省級農村勞動力轉認真貫徹繼續完善覆

推進 萬萬戶，支持自15所中職學校建設項目。整合培訓資源，大規模開展農村適用技）》，不斷提高全省人才四是實施社會保障體系建設工程。蓋城鄉居民的社會保障體系，全省城鎮基本養老、失業、工傷、生育保險參保人數分別達到260萬人、150萬人、159萬人和166萬人，城鄉三項基本醫療保險參保率達到91%。擴大新型農村社會保險試點范圍，力爭參加新農保人數達到260萬人以上。提高各級財政對城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療的補助標準。統籌推進城鄉社會救助體系建設，積極發展社會福利事業。五是實施“一危三棚”改造和保障性住房建設工程。完成農村危房改造40萬戶，力爭將所有一級危房改造完畢。萬套、公租房082萬套，完成棚戶區住房改造人均住房建筑面積在15設施向縣以下延伸工程。難、農村行路難問題。加快農村水利建設，新增解決問題。完成農村電網建設與改造投資5%以上。加大農村地區網絡建設和改造力度，站、3200個農村移動通訊基站，新增然村通電話。七是實施生活環境改善工程。實施水、電、路、氣、房和優美環境“六到農家”工程，加快村莊道路硬化，推進農村改水、改廚、改廁、改圈工作，建設農村沼氣池15萬戶。推進農村污水、垃圾處理和面源污染治理，完成個村的村莊整治任務，完成料試點工程范圍。八是實施公共文化服務體系建設工程。抓好縣級圖書館和文化館、鄉鎮綜合文化站建設，做好市（州、地）級博物館、圖書館、藝術館建設的規劃和前期準備工作。建成個農家書屋、100個村級農民體育健身工程、個社區全民健身路徑工程、電影放映，組織“文化三下鄉程。抓好7600名在崗鄉村醫生中專學歷教育。務室。組織實施萬名醫生支援農村衛生工程。建一個安康醫院。十是實施社會管理創新和平安創建工程。城區城鎮數字化綜合管理平臺建設，保護站，基本完成全省城市報警與監控系統建設，695萬套、經濟適用住房282萬套，基本解決我省300萬農村人口飲水安全505億元，農村電網供電可靠率達新建300850個行政村實現光纖接入、80個農村清潔工程示范點建設。擴大小水電替代燃推進省博物館新館建設，333個農民文化家園、40個鄉鎮農民體育健身工程、4個縣級體育場館“雪炭工程”，完成”演出500場次以上。九是實施公共衛生事業建設工新建和改擴建新建或改造2建成3個流浪兒童救助保護中心、前端監控點達到10

136981000個自100400020024萬場農村公益500個村級計生服新4個地級市中心2個救助10萬個以上。

新開工建設廉租房平方米以下的城鎮低收入家庭住房問題。六是實施基礎推進國省干線改造和農村公路建設，切實解決商品運輸個鄉鎮廣播電視服務個民政精神病院，完成加強食品藥品安全管理，防止出現重大食品藥品安全事件。強化市場價格監管，保持物價總水平基本穩定。進一步加強安全生產監督管理，確保安全生產事故起數和死亡人數“雙下降”。切實抓好信訪工作，完善社會矛盾預防化解機制。加強社會治安綜合治理，深入開展“掃黑除惡”為重點的專項整治行動，全力推進“平安貴州”建設。

第四篇：關于2007年國民經濟和社會發展計劃

關于2007年國民經濟和社會發展計劃

執行情況與2008年計劃（草案）的報告

各位代表：

現將我市2007年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2008年計劃（草案）報告如下，請予審議。

一、2007年計劃執行情況

2007年，全市上下以科學發展觀為統領，全面貫徹落實市十二次黨代會精神，按照“三個適宜”的奮斗目標和市人代會確定的各項任務，開拓創新，真抓實干，積極化解經濟運行中的矛盾，努力鞏固和發展良好的局面，國民經濟持續快速健康發展。

增長速度快，經濟效益好，三大需求旺。預計全年地區生產總值增長13.5%左右，連續15個季度增長速度超過13%，經濟運行的穩定性進一步 增強。單位生產總值綜合能耗降低4.8%，削減水、氣污染物排放0.53和1.5萬噸。地方財政一般預算收入增長15%。規模以上工業企業利稅增長50% 以上；工業經濟效益綜合指數160，同比提高20點。全社會固定資產投資增長27%，社會消費品零售總額增長15%，市屬外貿進出口總額增長20%。居民 消費價格總水平漲幅3.5%左右。

產業結構調整升級，區域發展日趨協調，支撐條件得到加強。農業綜合生產能力提高，大災之年糧食總產量仍達到97.5億公斤，為歷史上第二個 高產年。工業經濟快速增長，預計增加值增長17%，機械、醫藥、食品、化工等優勢產業實力進一步提升，全球第1000架ERJ145支線噴氣客機在哈交付 使用。金融、物流等現代服務業加快發展，黃金周以及哈洽會、制博會、糖酒會等一批大型展會相繼舉辦，會展、旅游經濟發展勢頭強勁，全年旅游總收入增長 18%。擴權強縣，加大扶持，縣域經濟發展態勢良好，財政收入快速增長。東北區域“4+3”合作模式得到加強，東北亞區域對俄、對韓經貿科技合作逐步升 級。大頂子山航電樞紐首臺機組并網發電，葦亞鐵路全線貫通，道外二十道街跨江橋、哈大鐵路客運專線、三環路哈阿立交橋等工程開工建設，磨盤山水庫供水二期 工程加快推進，發展的支撐條件進一步改善。

調整改造步伐加快，體制機制不斷創新，開放水平穩步提高。老工業基地調整改造穩步推進，預計國家批復資金申請報告的46個工業國債項目累計 完成投資56億元，占總投資的48.7%，22個項目竣工投產，6個項目完成驗收。哈大齊工業走廊啟動區建設預計完成投資28.5億元，五大工業新區初步 形成園區相互呼應、產業集聚發展的態勢。東輕、哈軸等重點企業改制重組不斷深化，廠辦大集體改革試點工作正式啟動，非工業企業改制重組正在啟動，企業配套 改革進程不斷加快。非公有制經濟加快發展，占全市生產總值比重達50%，對經濟增長的貢獻率進一步提高。對外開放取得進展，全年外商直接投資增長18%，國內經濟技術合作項目到位資金增長32%。

城鄉居民實惠增多，社會事業全面發展，新農村建設取得成效。城鄉居民收入繼續提高，預計城市居民人均可支配收入增長13%，農民人均純收入 增長15%。全市城鎮新增就業9.75萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。社會保險覆蓋面進一步擴大，基本養老、基本醫療、失業和工傷保險參保人數 預計分別達到117、182、135和65萬人，基本醫療保險覆蓋全部城鎮居民。城市低保人員20

萬人，月人均補差額115元，實現動態下應保盡保。全面 建立了農村低保制度，11.6萬人納入農村低保，年人均補差351元。全部免除了農村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生 生活費。投入資金3400萬元，新建農村寄宿制學校13所。新型農村合作醫療擴大到所有區、縣（市），參合率達到94.1%。社區衛生服務覆蓋人口達 228萬人，占城區人口的76%。全市新農村建設投入資金 21億元，新建農村公路3233公里，完成農村飲水安全工程366處，新建沼氣池9890個，建成新農村示范住宅200多座，轉移農村勞動力120萬人。安全生產形勢穩定好轉，社會治安狀況良好。

盡管我市經濟持續較快發展，但一些制約經濟社會發展的體制性、結構性矛盾依然存在，實現又好又快發展仍面臨不少困難和挑戰。主要是：與同類 城市比經濟發展相對較慢，經濟運行的質量和效益相對較低，市場化程度和開放水平不高，發展環境不夠寬松，縣域經濟基礎比較薄弱，社會事業發展相對滯后，公 共產品供給能力不足，社會不穩定、不和諧因素還比較多。

二、2008年計劃安排

2008年是全面貫徹黨的十七大精神、加快建設“三個適宜”現代文明城市的重要一年，也是實施“十一五”規劃承上啟下的關鍵一年。做好明年經濟工作，對保持我市經濟發展良好態勢，加快老工業基地振興步伐，實現經濟社會又好又快發展具有重要意義。

統籌考慮經濟社會發展的需要和可能，并與“十一五”規劃相銜接，2008年我市經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長12.5%，地方財政一般預算收入增長12.5%，全社會固定資產投資增長25%，社會消費品零售總額增長13%，居民消費價格漲幅控制在4%以內，市屬外貿進出口總 額增長15%，實際直接利用外資額增長18%，城市居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均純收入增長6%，城鎮登記失業率4.6%，人口自然增長率 4.5‰，科技進步對經濟增長的貢獻率達到49％以上，萬元GDP綜合能耗降低4%，水、氣主要污染物總量分別削減3％和1％。

為實現2008年國民經濟和社會發展的預期目標，重點做好以下幾方面工作。

（一）圍繞城鄉協調發展，加快推進以發展現代農業為重點的新農村建設。堅持把統籌城鄉發展作為市域經濟發展的戰略舉措，大力發展現代農業，促進糧食生產穩步發展，農民收入持續增長，農村社會更加和諧穩定。

加快發展現代農業。抓好國家大型商品糧基地、優質糧食工程和有機食品基地建設，糧食總產量保持在90億公斤左右。突出“良種繁育、規模飼養、疫病防治”三大重點，加快標準化養殖基地建設，培育一批養牛超萬頭、養豬超5萬頭、養禽超50萬只、養羊超萬只的專業鄉鎮或養殖合作社。加強農田水利基礎 設施建設，推進龍鳳山、倭肯河、友誼等大型灌區建設，利用大頂子山水利樞紐工程完成“旱改水”30萬畝。提高農業物質裝備水平，增加農機總動力550萬千 瓦以上，機械作業水平提高5個百分點。

加快發展縣域經濟。以縣域工業園區為依托，大力發展農副產品加工業，重點支持乳制品、畜禽產品等優勢產業提檔升級，促進加工產業集群發展。著力支持國家、省和市級產業化龍頭企業技術改造，抓好已經確定的八大主導產業生產基地建設，加快農業產業化進程。以培育經營大戶、發展農民專業合作社和各 類協會為紐帶，推動“一村一品”和“一鄉一業”大發展。發展勞務經濟，轉移農村勞動力122萬人，培訓農民工35萬人。

加快農村公用事業建設。繼續推進農村公路建設，爭取2008年農村公路建

設計劃1500公里以上。抓好試點村、鎮主要街路和自然屯間相連的 道路建設，盡快形成鎮村相連、村屯相通的農村道路硬化主骨架。完成農村飲水安全工程220處，解決13萬人安全飲水問題。加快沼氣、太陽能等新能源示范項 目建設，搞好村屯綠化和生態村建設，改善農民生活方式和農村生態環境。

（二）圍繞加快新型工業化進程，進一步提升工業經濟整體實力。以高新技術產業為先導，以先進制造業為支撐，加強自主創新，整合集約資源，調整優化產業結構，轉變經濟發展方式，促進工業由大變強，工業增加值增長15%。發展壯大優勢產業。以優勢企業為龍頭，重點產品為依托，培育擁有名牌產品、先進技術、競爭力強的大型企業和企業集團為支撐的優勢產業。積極引 導各類生產要素向優勢產業集聚，把裝備制造業進一步做強，把食品產業進一步做大，把醫藥產業進一步做優，把化工產業進一步做精。圍繞主導產業，重點抓好 4G15發動機、250兆瓦等級燃氣輪機、生物工程產業基地、超大規格特種鋁合金板帶材等一批重大項目，全年重點監控工業投資項目100個，投產達產項目 50個，工業固定資產投資增長25%以上。

實施產業科技支撐戰略。以解決支柱產業以及戰略產業的技術研發和創新為重點，突破一批關鍵技術、做強一批優勢企業、培育一批經濟增長點、儲 備一批前沿技術，促進產業結構調整和優化。加強企業自主創新能力建設，力爭國家生物醫藥產業基地、哈獸研獸用生物制品國家工程研究中心落戶我市，支持哈焊 接研究所優質焊材國家工程中心二次能力建設，哈藥集團現代中藥粉針劑國家工程中心、動物細胞制藥國家工程實驗室，哈軸集團特種軸承國家級企業技術中心、一 工具精密復雜數控刀具企業技術中心建設。

優化產業布局。建設以機電、汽車等為重點的裝備制造業集聚區，壯大醫藥食品集中區，改造提升化工園區，打造高新技術產業板塊，整體提高縣域 工業園區的規模和實力。加快哈大齊工業走廊建設，嚴格執行園區規劃，做好產業細劃，突出優勢產業和主導產品，重點規劃開發區鋁鎂合金工業園、平房航空產業 城，完善呼蘭大學城和地理信息產業基地、香坊出口加工園區建設。加大力度，整合資源，規劃風電產業研發和建設。制定工業布局導向政策，從土地、稅收、資金 等方面支持布局優化調整，有序推進老企業向專業園區搬遷集聚。

（三）圍繞第三產業壯大規模、提檔升級，加快發展現代服務業。堅持政府引導、開放帶動、市場化促進、產業化發展，培育新興服務業，提升傳統服務業，突出發展現代服務業，第三產業增加值增長12.5%以上。

發展金融服務業。積極改善金融生態環境，加大金融業對內對外開發力度，爭取更多國內外銀行在我市設立分行或代表處。推動江海證券在增資擴股基 礎上實現綜合性經營。支持哈商行在省外設立分支機構。謀劃建設群力金融商務區，制定鼓勵金融產業發展政策。發揮地方金融的整體合力，創新金融產品和金融服 務。

發展現代物流業。認真落實物流產業發展規劃及配套政策，制定《促進現代物流業發展若干實施意見》。組織東北地區裝備制造業與物流業聯動發展 高層論壇，為制造企業和物流業企業融合、項目對接搭建平臺。加快公路總樞紐、新香坊集裝箱節點站、龍運物流園區及糧食物流中心等項目建設，提升物流業的整 體水平。

發展外包服務產業。落實服務外包產業發展規劃和政策，著力培育服務外包大企業，加快黑龍江動漫與網絡游戲產業基地和哈爾濱服務外包產業核心區建設，形成產業集群，規模化發展。

發展會展旅游業。提升展會的國際化、專業化水平，充分發揮會展搭臺，經濟唱戲，通過各種會展窗口，吸引中外客商和游客，接待國內外游客增長13% 以上，旅游總收入增長17%以上。加強旅游基礎設施建設，積極推進亞布力旅游度假區、以勞模主題公園為重點的太陽島風景區西區、龍鳳山風景區、侵華日軍 “731”部隊罪證陳列館等項目建設，積極開發建設工農業旅游項目。

加快城鄉市場體系建設。加快農產品流通基礎設施建設，重點建設和扶持東鵬肉類、尚志寶興農產品、金谷糧食等現代化大型批發市場。鼓勵城市連 鎖經營、超市向農村延伸，支持農村龍頭企業到城市開辦農產品超市。加快發展社區商業，優化老社區商業布局，完善新社區商業服務功能。

（四）圍繞強化投資需求拉動，加快推進大項目建設。以大項目建設為牽動，優化投資結構，保持和擴大固定資產投資規模，全年謀劃億元以上項目150項，10億元以上項目15項，推進重點項目100項。

推進重點項目建設。圍繞優勢產業、城市基礎設施和新農村建設，謀劃和建設一批投資規模大、產業關聯度高、與群眾生活關系密切的大項目，實現建 成投產一批，加快建設一批，新開工一批，前期謀劃一批的良性循環。城市基礎設施建設，重點推進城市路網改造、道外二十道街跨江橋、哈大鐵路客運專線、成高 子至賓西鐵路、哈齊城際鐵路、群力熱電廠、磨盤山水庫供水二期、水源地污染防治、何家溝綜合整治、群力新區開發、危房棚戶區改造等項目，做好哈爾濱西站、軌道交通一期、三環路西線跨江大橋等項目前期工作，適時啟動。全力推進老工業基地國債項目建設，力爭完成投資20億元以上，項目竣工投產35個以上，10 個項目通過驗收。

拓寬投融資渠道。做好向上爭取工作，千方百計落實配套資金和建設條件，爭取國家和省把更多的項目擺放在我市。探索銀政合作新模式，爭取與開 發銀行再簽署一個額度在200-300億元的合作協議。加大金融和資本運作力度，充分發揮現有融資平臺的作用，加快融資改革和創新，擴大專業性融資公司的 領域和規模，提高市場化融資水平，積極謀劃企業上市融資。爭取增量、整合存量、挖掘潛力、促進合作，解決土地瓶頸制約，增加土地收益，為基礎設施大項目籌 措建設資金。推進城市基礎設施項目市場化運作，全面開放城市建設投資領域，廣泛吸引國內外資金參與重大項目建設。

完善項目推進工作機制。認真貫徹落實市委、市政府《關于加快推進大項目建設的意見》，強化項目謀劃生成機制、推進協調機制、監管服務機制和 考核獎懲機制。繼續實行市領導研究大項目推進工作的例會制度，固定資產投資“在地統計、在地考核”制度，完善項目管理系統信息平臺。

（五）圍繞進一步擴大開放，在創新招商引資工作、優化進出口結構上實施突破。堅持借助外力求發展，大力推進對外開放，全面提高開放型經濟水平，逐步形成經濟全球化下參與國際經濟合作和競爭的新優勢。

加大招商引資力度。充分利用老工業基地振興、哈大齊工業走廊建設以及扶持優勢產業發展等有利政策，抓住戰略機遇期，積極引進戰略投資者。繼續 鞏固日、韓、港澳臺等傳統優勢引資市場，有計劃的開拓歐美市場，逐步在這些國家和地區設立招商代表處。依托本地優勢產業和資源，積極尋求同世界500強企 業和國內500強企業合作的契機，面向關聯性較強的大企業、大集團，實行產業鏈、價值鏈招商，點對點招商。按市場原則策劃、包裝項目，統籌、合理確定園區 定位，形成以市開發區為主體，各類園區為補充，各具特色、優勢互補、內部競爭最小的園區發展格局。完善招商引資責任、激勵和重點項目服務機制。

促進對外貿易增長。強力開拓國際市場，重點扶持有規模、有實力、有品牌的優勢企業，到境外設立貿易公司、建立生產基地和研發中心。加快建設 對俄、對韓出口加工基地、科技合作基地和物流集散中心。全面優化出口結構，實施名牌戰略，重點支持汽車、醫藥、電子產品、電站成套設備、深加工農副產品等 商品出口，擴大生物制藥等一批高科技、高附加值產品出口比重，提高加工貿易的產業層次和配套能力。落實扶持政策，建立重點出口商品跟蹤制度，制定《哈爾濱 市出口企業獎勵管理辦法》。

（六）圍繞“兩型”社會建設，切實抓好節能減排工作。堅持把節能減排作為經濟發展的硬性指標，全面落實節能減排的各項措施，促進發展方式轉變。加快構建節能型產業結構。加速節能減排關鍵和共性技術的研發推廣，著力發展能耗低、污染少的高新技術產業。鼓勵重點耗能企業實施技術改造，加 快淘汰冶金、化工、電力、建材等高耗能行業中的落后產能。關停200兆瓦小火電機組，淘汰落后產能企業10 戶。加大分散供熱鍋爐聯片并網改造力度，淘汰50臺7兆瓦以下燃煤供熱鍋爐。單位工業增加值綜合能耗下降4%。

發展循環經濟。制定出臺《哈爾濱市推進循環經濟發展實施意見》，建設一批以資源節約型、綜合利用型、清潔生產型、生態環保型為特色的循環經 濟項目。開發風能、太陽能和地熱等可再生資源，建設依蘭、方正等3個風力發電廠項目，新建、改建3個熱電聯產項目。啟動建設市開發區和利民開發區循環經濟 專業園區，推進廢棄物無害化處理和資源化利用，工業固體廢棄物綜合利用率達到77.8%。

加強環境保護和污染綜合治理。推進《松花江流域水污染防治規劃》項目實施，文昌污水處理三期、延壽污水處理配套管網項目投產運行，雙城、阿 城污水處理項目加快建設，群力、平房、信義溝、松北松浦、呼蘭、太平中水、污泥處置、文昌配套管網等8個項目開工建設；哈藥、哈高科、省生物一廠、東輕、華爾、氣化廠等6個工業污染治理項目竣工運行，三精制藥、濟仁藥業、中石油哈石化分公司污水治理項目開工建設。

強化政策引導。加大財政、稅收、信貸支持節能減排的力度，設立專項資金，給予節能減排和循環經濟重大項目、示范工程以及產業化項目最大限度 地支持；加大監控力度，對違法和超標耗能排污單位加大懲治力度，實行嚴打重罰；落實目標責任制和考核評價體系，切實將節能降耗目標當成各級領導的頭等任務 來抓。

（七）圍繞激發經濟發展活力，進一步深化重點領域改革。堅持把改革作為發展的內在動力，以深化行政管理體制、國有企業及農村改革為重點，推進各領域的改革，為激發經濟發展活力提供體制保障。

深化行政管理體制改革。加快政府職能轉變，強化政府社會管理和公共服務職能，建設服務型政府。深化行政審批制度改革，規范行政許可行為，提高 審批效能，推動相對集中行政許可權試點工作深入進行。全面推行依法行政，推進政務公開，落實政府信息公開條例和行政機關領導問責暫行辦法，建設法治政府、責任政府。進一步理順市與區、縣（市）的行政管理體制。繼續深化和穩步推進事業單位各項改革。

推進國有經濟戰略性調整。制定國有經濟布局和結構調整方案，推動國有資本更多地向優勢產業和關鍵領域集中。深化國企改革，加快未改制企業的 改制工作，推進物業供熱、供排水、公交等公益性國有企業改革，對已改制企業進一步明晰產權制度，健全現代企業制度。全力推進廠辦大集體企業改革。實施和完

善國有資本經營預算制度，跟蹤4戶企業的試點情況，加大國有股分紅、國有產權轉讓收入收繳力度。完善國有資產管理體制和監管方式，建立健全國有企業經營業 績考核體系和國有資產重大損失責任追究制度等。

深化農村各項改革。繼續深化以鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制、化解鄉村債務等為主要內容的農村綜合改革。推進國有農場改革，落 實國有農場的補助政策，促進國有農場健康發展。大力發展農村新型合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度。做好國家級發展改革試點鎮的申報落實工作，穩妥推進城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點。

（八）圍繞構建和諧社會，務求在改善和保障民生上取得明顯成效。堅持以人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為著眼點，采取積極措施，加快建立改善和保障民生的長效機制。

千方百計擴大就業。貫徹落實《就業促進法》，堅持市場就業與政府幫扶相結合，制定出臺促進就業的各項政策措施。對有勞動能力、有就業愿望的零 就業家庭和就業困難人員實行“托底”式安置，力爭充分就業社區新增5%以上。落實好培訓補貼、職業技能鑒定補貼和社保補貼，加大小額擔保貸款的發放力度，創造良好的就業環境，培訓高技能人才7000人，城鎮新增就業8.5萬人。完善社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面，力爭城鎮基本養老、基本醫療、失業和工傷保險參保人數分別達到120萬人、188萬人、139萬人 和70萬人。推進城鎮居民醫療保險試點工作。建立城保與農保之相互銜接、順暢貫通間的通道，把被征地農民基本生活保障納入規范化、制度化體系。鞏固城市低 保制度，完善住房、教育、就業、供暖、供水、供電、司法等專項救助制度；完善農村低保制度，實現動態管理下的應保盡保，開展就學、法律援助、勞動力輸出等 農村救助工作。

加快發展社會事業。推動教育均衡發展，改善農村學校辦學條件，加強薄弱學校建設，發展職業教育，支持民辦教育。改善城鄉醫療服務水平，組織 實施農村鄉鎮衛生院、縣級衛生醫療機構、縣級計生服務站建設規劃，加快推進城市社區衛生服務機構建設。完善城鄉基層群眾文化活動網絡建設，加快鄉鎮文化 站、廣播電視村村通項目建設，推進哈爾濱藝術中心、道外傳統商市歷史文化街區保護設施和省、市博物館等項目建設。推進群眾體育、競技體育和體育產業全面發 展，加強體育場館設施建設，提高承辦大型賽事的能力，做好大冬會各項籌備工作。加大市場監管和調控力度，保障市場供應和物價穩定。全力消除社會生活中存在 的安全隱患，切實化解影響全局、帶有苗頭性和傾向性的不穩定因素，努力營造安全保障型生產生活環境。

第五篇：湖南2018年國民經濟和社會發展計劃

湖南省2018年國民經濟和社會發展計劃

2017年，我省認真貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“三個著力”要求，大力實施創新引領開放崛起戰略，加快建設“四大體系”、“五大基地”，全力打好“三大戰役”，強力推動產業興湘、產業強湘，保持了經濟穩中向好、穩中趨優的發展態勢。全年地區生產總值達到3.46萬億元，增長8%，其中，服務業增長10.3%;規模工業增加值增長7.3%;糧食總產596.8億斤;一般公共預算收入4565.7億元，增長7.4%;全社會固定資產投資31328.1億元，增長13.1%;社會消費品零售總額14854.9億元，增長10.6%;進出口總額2434.3億元，增長39.8%;全體居民人均可支配收入增長9.4%;物價上漲1.4%;新增城鎮就業75.1萬人;化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量減排實現目標;萬元GDP能耗下降5%左右，超額完成目標任務。

按照省委經濟工作會議要求，2018年全省經濟和社會發展工作主要預期目標是：地區生產總值增長8%左右，服務業增長9.5%，規模工業增加值增長7.5%，投資增長11.5%，社會消費品零售總額增長10.5%，進出口總額增長15%，一般公共預算收入增長6.5%以上，全體居民人均可支配收入增長8%以上，萬元GDP能耗下降3%以上，物價漲幅控制在3%以內，城鎮新增就業70萬人，城鎮調查失業率和登記失業率分別控制在5.5%和4.5%以下。

為實現上述目標，重點要抓好以下10個方面的工作：

一、持續深化供給側結構性改革，提升供給體系和產業發展的質量優勢

緊扣“產業項目建設年”活動主題，著力抓好100個重大產業建設項目、100個科技創新項目、100個重大產品創新項目，引進100個五百強企業和100個科技創新人才，推動構建現代產業體系。加強現代制造業基地建設。圍繞打造中國智能制造示范引領區，繼續實施制造強省“1274”五年行動計劃，抓好長株潭衡“中國制造2025”試點示范城市群建設，積極申報國家級示范區。實施制造業重大技改升級工程、“制造+互聯網+服務業”專項行動及制造業與互聯網融合創新示范試點，加快傳統產業轉型升級。大力開展質量提升行動，創建“三品”工程，開發一批“湖南制造”、“湖南創造”產品。繼續實施小巨人企業培育計劃。加快新興產業發展。落實新興優勢產業“一鏈一策”推進措施，力爭在5—8個領域率先突破，重點抓好高性能3D打印、新能源材料等重大項目建設。推進新興產業投資基金市場化運作。促進軍民融合深度發展，加強軍民融合科技創新產業園建設，打造國家級軍民融合創新示范區。實施“湖湘服務”品牌戰略，推進服務業“雙百”工程和集聚區提升工程，大力發展金融保險、研發設計、商務咨詢、會展等生產性服務業和健康、養老等生活性服務業。抓好郴州國家服務業綜合改革試點。推進馬欄山視頻文創產業園等重大項目建設，打造以影視出版為重點的文化創意基地、以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地，建設全國現代服務業集聚區。扎實推進“三去一降一補”。綜合運用市場化法治化手段，推動煤炭、煙花、造紙等領域過剩產能退出，探索建立市場出清長效機制。關閉退出小煤礦90家，處置“僵尸企業”100家以上。鼓勵農業轉移人口等新市民在庫存較大的三四線城市和縣城購房租房，抓緊建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，探索建立房地產租賃市場管理辦法，加快培育租賃市場主體。完善去杠桿政策體系，謀劃發行債轉股專項債券，充實債轉股后備項目庫。落實已出臺的各項減稅降費措施，進一步降低制度性交易成本、稅費成本和融資、用電、人力、物流等成本。聚焦綜合交通樞紐體系、脫貧攻堅、新產業新動能培育等重點領域，精準有效改善供給結構。創新發展產業園區。開展園區管理體制改革試點。加強園區基礎設施和公共服務設施建設，基本實現污水、固廢集中處理設施全覆蓋。強化園區考核和動態管理，實行末位淘汰制度。抓好特色園區創建，支持8個左右省級產業園區轉型為高新區，爭取新增2—3家國家級高新區。

二、全面推進創新引領開放崛起戰略，增強現代化經濟體系建設的動力支撐

深入實施“451”行動計劃，推動形成全面創新、全面開放新格局。加快科技文化創新體系建設。健全創新型經濟評價指標體系和監測評估機制，推廣科技成果“三權”改革試點經驗，推行科研人員股權和分紅激勵政策。啟動科技成果轉化貸款風險補償，開展科技型中小企業投貸聯動試點，建設瀟湘科技要素交易市場。實施芙蓉人才計劃，強化高層次人才、高技能人才培養和集聚。啟動“全社會研發投入三年行動計劃”，集中力量突破一批關鍵核心技術和共性技術。力爭全社會研發經費投入強度提高到1.9%左右，科技進步貢獻率超過57%。加強創新平臺建設。圍繞打造科技創新基地，實施長株潭國家自主創新示范區“三年行動計劃”，建設一批國家重點實驗室、國家工程研究中心、企業技術中心和新型技術創新研究院，啟動湖南省科技大數據中心建設。共建一批產業技術創新戰略聯盟。推動市州和高新區眾創空間全覆蓋。堅持引進來與走出去并重。圍繞優勢特色產業和戰略性新興產業，主動對接500強企業，繼續實施湘商回歸工程，延伸壯大產業鏈條。全面推行外商投資負面清單管理，推進金融、文化、醫療等領域有序開放。預期實際利用內外資分別增長15%和10%。全面融入“一帶一路”，落實推進國際產能和裝備制造合作三年行動計劃，抓好納入部省框架合作協議的24個重點項目建設;引導工程機械、軌道交通等優勢領域建立“走出去”產業聯盟，培育更多本土跨國企業，帶動中小企業“抱團出海”;加強科技研發、旅游、文化等國際交流合作。鞏固外貿向好勢頭。推進口岸提質升級和海關特殊監管區發展，培育認定一批外貿綜合服務試點企業。以邵陽保稅改革試點為契機，探索內陸地區開放崛起新路徑。復制推廣自貿區試點經驗，力爭在汽車平行進口、跨境電子商務、一般納稅人資格等方面取得突破。積極申報自貿試驗區。加大“湖南老字號”“湘字號”宣傳推介，繼續組織“湘品出湘”等活動。全面優化營商環境。落實《對接“北上廣”優化大環境行動導則》(湘辦發〔2017〕137號)。推廣“最多跑一次”審批服務模式，對重點產業建設項目推行“預審代辦制”。繼續清理規范涉企收費，持續開展物流業降本增效專項行動。全面清理政府在招商引資、項目建設過程中的違約失信行為。嚴格規范招投標行為。

三、大力實施鄉村振興戰略，建設農業農村現代化保障體系

繼續推進三個“百千萬”工程，著力深化農業供給側結構性改革。加快農業農村改革。積極推進承包地“三權”分置，完成農村土地承包經營權確權頒證掃尾工作。深化農村集體產權制度改革，抓好農村集體資產清產核資和產權登記工作，推進經營性資產折股量化。開展農民以土地經營權入股農民合作社、農業產業化龍頭企業試點，穩步推進農村“兩權”抵押貸款工作。鼓勵發展土地股份合作社等新型土地流轉模式，創建省級家庭農場、農民合作社。打造以精細農業為特色的優質農副產品供應基地。啟動劃定糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區。在穩定糧食生產、提升品質的同時，做大做強油料、果蔬、茶葉、中藥材等區域特色農業。打造30個優質農副產品供應示范基地和20個現代農業綜合園區。支持發展“三品一標”。實施“互聯網+”現代農業行動和快遞下鄉工程，完善農村物流網絡，推進農村一二三產業融合發展。改善農業生產條件。加快涔天河水庫擴建灌區項目、莽山水庫、毛俊水庫、黃蓋湖防洪治理等重點水利設施建設。抓好105個規劃縣高標準農田建設，完成364萬畝建設任務。推動水稻生產全程機械化，加強超級稻研究協作攻關與示范推廣，實施化肥農藥使用量零增長和有機肥替代化肥行動。培育農業社會化服務組織和鄉村能人。建設美麗宜居鄉村。實施農村“雙改”三年行動。全面啟動農村生活垃圾、生活污水治理，推進農村環境綜合整治省域覆蓋試點，完成3000個行政村農村環境綜合整治，創建300個美麗鄉村示范村。改造農村危房10萬戶。積極推動農村“廁所革命”，力爭農戶廁所污水處理或資源化利用率提高10個百分點以上。

四、突出擴大有效投資和促進消費升級，鞏固經濟持續穩定增長的基礎條件

努力營造經濟穩中有進的發展環境。發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用。實施“百千萬投資促進計劃”。優化投資方向。擴大產業投資，推進 “三鏈”融合，實施好20個工業新興優勢產業鏈行動計劃，重點加快銅鉛鋅產業基地、中車新能源汽車、邵陽智能制造產業小鎮等項目建設。繼續實行省領導聯系重大產業項目機制，強化產業投資考核。穩定基礎設施投資，圍繞打造綜合交通樞紐體系，加強“四網”、物流基礎設施建設，抓好黔張常、張吉懷、常益長高鐵和“氣化湖南”、新一輪農網改造、“無線城市”等重大項目;確保懷邵衡鐵路建成通車，新增高速公路300公里以上，新改建干線公路1000公里以上。增加生態民生投資，加大“一湖四水”治理、基本公共服務均等化等領域投入。提升品質消費投資，建好全域旅游、健康湖南等領域重大項目。強化資金保障。加大財政性資金投入，推進政府融資平臺市場化轉型。大力發展直接融資，促進股權投資發展，支持優質企業上市融資，鼓勵金融機構擴大有效信貸投放。完善和落實民間投資支持政策，實施民間投資“六大行動”。增強消費對經濟發展的基礎性作用。落實十大擴消費行動等政策，鼓勵節能、環保等綠色消費，培育智能家居、可穿戴設備、虛擬顯示等信息消費，支持發展網絡消費、分享經濟、體驗經濟等消費新業態新模式。打造一批特色鮮明、影響力大的電子商務平臺和本土網店，撬動城鄉消費市場。加快城市物流配送、縣鄉村三級物流配送體系建設。優化消費環境，嚴肅查處消費侵權行為。

五、落實區域協調發展戰略，統籌建設新型城鎮體系

著力構建區域特色聯動發展新格局。提升區域發展整體水平。積極對接長江經濟帶、粵港澳大灣區和泛珠區域，有效開展基礎設施、科技創新、產業發展、通關口岸等領域的協同合作和共建共享。加快長株潭一體化發展。支持長沙創建“三個中心”，鼓勵湘江新區率先發展，推進湖南金融中心建設，引導岳麓山大學科技城、武廣高鐵新城、長沙臨空經濟示范區等特色區域發展，抓好“四位一體”城市群交通網絡以及21個特色產業園建設。落實“共抓大保護、不搞大開發”的要求，推進洞庭湖生態經濟區綠色轉型發展。加強承接產業轉移示范區及湘粵開放合作試驗區建設，推動加工貿易高效轉移，促進湘南開放發展。發揮大湘西地區生態和資源優勢，培育壯大農林產品加工、文化生態旅游、商貿物流、生物醫藥等主導產業。有序推進新型城鎮化。落實“人錢”、“人地”掛鉤等政策，探索建立農業轉移人口市民化激勵機制，保障城鎮常住人口平等享有基本公共服務。深化新型城鎮化綜合試點改革。增強市州中心城市輻射帶動作用，推進縣域產城(鎮)融合，實施“一縣一特”戰略，積極培育特色小(城)鎮。啟動城市“雙修”十大工程，統籌海綿城市、地下綜合管廊等建設，提升城市綜合承載能力。實施城鎮棚戶區改造27.76萬套。推動資源型老工業城市轉型發展。抓好城區老工業區、獨立工礦區改造搬遷，采煤沉陷區綜合治理及婁底市、衡陽市、郴州市等資源型城市轉型發展，加快株潭婁產業轉型升級示范區建設。爭取衡陽合江套老工業區獲批全國老工業區搬遷改造示范創建工程。

六、以完善產權制度和要素市場化配置為重點，全面深化經濟體制改革

構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。產權保護制度，落實保護產權實施意見，建立產權保護協調工作機制。推進以產權保護為重要內容的政務誠信建設。出臺激發和保護企業家精神的政策措施。要素市場化配置改革，落實創新政府配置資源方式實施意見，減少政府對資源的直接配置。深化土地制度改革，完善土地二級市場制度建設。健全勞動力、人才社會性流動機制。“放管服”改革，實施市場準入負面清單制度。逐步賦予省級以下政府更多自主權，推廣部分省直管縣賦權目錄。推進商事登記便利化。加快“互聯網+政務服務”改革。國企國資改革，以管資本為主轉變國資監管職能，推進國有資本授權經營體制改革。穩妥推進國企混合所有制改革試點和員工持股改革試點。抓好國企內部“三項制度”改革。全面完成國企“三供一業”分離移交。財稅金融體制改革，落實中央稅制改革部署。加快預算制度改革，全面實施績效管理。分領域推進財政事權和支出責任劃分改革，健全省對下轉移支付制度。鼓勵銀行設立中小微企業金融服務機構，健全擔保和再擔保制度，大力發展村鎮銀行。投融資體制改革，開展民間投資報建事項清理，推進先建后驗“企業投資承諾制”試點，逐步推開“多本合一、多評合一”。價格體制改革，制定政府定價的重要商品和服務價格管理辦法，完善農產品和資源環境價格形成機制，推進醫療服務價格改革，擴大電力直接交易規模。

七、強化問題導向底線思維，打好防范化解重大風險攻堅戰

加強對重點行業、重點領域、重點區域的風險防范化解。防控政府性債務風險。加強政府投資項目管理，嚴格按照“財力能承受、項目可持續、承諾能兌現”的總體要求，謀劃和推進基礎設施和民生工程項目，嚴防“政績工程、面子工程”形成的政府債務負擔。強化政府投資項目概算約束，嚴禁擅自擴大建設規模、提高建設標準，對違規超概項目嚴格追究項目單位和主管部門責任。嚴格依規實施PPP、政府購買服務、政府投資基金等項目，嚴禁以項目建設名義變相舉債。防控金融風險。守住不發生系統性金融風險的底線。落實金融風險處置屬地管理和審批主管行業責任，繼續開展互聯網金融風險專項整治、交易場所清理整頓，嚴厲打擊非法集資、高息攬儲等違法違規金融活動，堅決遏制金融市場高杠桿投機炒作。積極推進市場化債轉股，穩妥降低省屬國企杠桿率。積極推進省市兩級金融安全區達標單位創建。同時，改進和完善金融監管協調制度，推動建立統一的監管協調機制，規范金融從業行為。推進金融業綜合統計和監管信息共享，加強金融基礎設施的統籌監管和互聯互通。加強社會信用體系建設。堅持全面發力、全面滲透，圍繞聯合獎懲、信息共享、信用創新、文化制度和重點領域信用建設等，進一步完善數據歸集共享機制，提升平臺網站服務功能，力爭聯合獎懲備忘錄實現全覆蓋，并在信用監管、信用服務、信用承諾、信用修復等領域取得新成效。積極創建國家級信用示范城市試點。

八、系統推進環境保護與治理，打好污染防治攻堅戰

堅持增量控制與存量治理并舉，不斷提升生態治理能力。預期生態投資增長12%。強化重點區域治理。打好水污染治理攻堅戰，全面完成湘江保護和治理第二個三年行動計劃，并向“一湖四水”延伸。實施洞庭湖生態環境專項整治三年行動計劃，重點推進農業面源污染防治、工業污染集中整治、采砂秩序整頓等10大重點領域和大通湖、珊珀湖等9大重點片區治理。整治城鎮黑臭水體150個。啟動“藍天保衛戰”行動，強化長株潭等重點區域治理，確保14個市州城市空氣質量平均優良天數比例逐年提高。實施62個土壤污染防治重點項目，開展長株潭耕地修復治理及農作物種植結構調整，實現結構調整、修復治理、休耕100萬畝。加大生態修復力度。持續抓好中央環保督察反饋意見整改，組織開展省級環保督察。加強生態文明建設目標評價考核，初步構建涵蓋“一湖四水”的全流域生態補償體系。完善五級河長體系。探索建立資源環境承載能力監測預警長效機制，劃定并嚴守生態保護紅線。加強省級以上自然保護區綜合監管。推進南山國家公園體制試點建設。抓好石漠化綜合治理、新一輪退耕還林、礦山地質環境生態修復等重大工程。推動綠色低碳發展。推行環境污染第三方治理、合同能源管理、特許經營等市場化模式。繼續實施能源、水、建設用地總量和強度“雙控”。開展循環發展引領行動，逐步實施生產者責任延伸制度。

九、集中精力精準發力，堅決打贏脫貧攻堅戰

保證現行標準下的脫貧質量，實現130萬以上農村貧困人口脫貧、2200個左右貧困村脫貧出列、16個貧困縣脫貧摘帽。著力攻克深度貧困堡壘。以武陵山、羅霄山片區兩大集中連片特困地區為主戰場，以革命老區、民族地區及11個深度貧困縣為重點，繼續推進專項扶貧行動，落實財政、金融、項目等傾斜扶持政策，著力加大產業脫貧，增強內生脫貧動力。加大對因病致貧、返貧對象幫扶救助。完成9.1萬名貧困家庭子女職業教育和職業技能培訓，實現“扶貧特惠保”貧困家庭綜合保障保險全覆蓋，建設2600個村級光伏扶貧電站，在14個集中連片貧困縣建設“芙蓉學校”。繼續開展駐村幫扶、企業幫扶和社會力量幫扶。落實“三走訪三簽字”要求，嚴格考核督查和脫貧退出驗收。扎實推進易地扶貧搬遷。按照“搬得出、穩得住、有事做、能致富”的要求，落實國家政策和紅線標準，健全調度通報、約談問責、問題清單等常態化工作機制，強化易地搬遷總承包工作，做好后續產業就業扶持，確保完成28萬人的易地扶貧搬遷任務。

十、堅持以人民為中心，增加保障和改善民生的服務供給

不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。預期民生投資增長12%。穩定擴大就業。扎實做好離校未就業畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員等重點群體就業，以及去產能下崗職工安置工作。支持發展就業吸納能力強的勞動密集型產業。實施“創業興湘就業富民”工程，重點抓好19個國家返鄉創業試點。健全失業動態監測預警機制，加強公共實訓基地建設。完善社保體系。健全養老和醫療保險制度。劃轉部分國有資本充實社保基金，進一步提高退休人員基本養老金、城鄉居民人均基礎養老金標準和城鄉居民醫保財政補助標準，全面推行以病種付費為主的醫保支付方式改革。落實國家調整最低工資、低保標準等政策，構建解決拖欠農民工工資長效機制。健全社會福利、社會救助、慈善事業、優撫安置等制度，加大對城鄉低保家庭、殘疾人、流動人口、留守兒童、困境兒童的關愛保護和兜底服務。強化公共服務。加大財政投入，實施8大領域92項基本公共服務清單。推動城鄉義務教育一體化發展，促進學前教育普惠發展，基本消除義務教育超大班額。深化產教融合、校企合作，推進農村中等職業教育攻堅，加快高校“雙一流”建設。保障和提高教師待遇，加大家庭經濟困難學生資助。支持社會力量辦醫，抓好湖南健康產業園等項目建設。推進醫養融合，力爭每千名老年人口養老床位數達到32張。構建現代公共文化服務體系，加強優秀傳統文化保護，提供更多、更優文化產品。健全覆蓋城鄉的公共法律服務體系。同時，強化社會治安綜合治理，加強安全生產，守好社會穩定底線。