第一篇:會計電算化環境下企業內控制度的建設
電算化會計環境下的內控制度構建
有這樣一則案例.上海某超市的經營者從2005年3月份開始突然發現庫存商品在一年左右的時間里急劇減少了近400萬元。經分析庫存商品的減少不可能是簡單的商品損耗造的.也沒有發現有大宗商品被移轉的跡象。警方在檢查了超市的收銀系統后找到了原因原來就是負責網絡和數據庫的維護員方某非法在超市的計算機收銀系統植人了個漏斗程序這個程序的特點是收銀員按了幾個鍵后就會自動地刪除20%的營業額再由收銀員悄悄拿走后進行分贓。在這個案例中,充分說明了企業實現電算化之后.如果系統維護人員缺乏有力的監控措施和必要的內部牽卷4制度.就很難避免有關人員利用職務之便進行經濟犯罪。由此.接下來我們要談的就是如何建設和完善企業會計電算化環境下的內部控制制度的話題。
我們知道.會計電算化產生于上世紀五十年代.以美國通用電氣公司首次使用電子計算機計算職工工資為序幕.成為會計發展史上的一次重大變革.對于會計數據的處理手段.會計理論以及會計實務都必然產生很大的影響。會計電算化使得傳統的會計系統組織機構、會計核算形式以及內部控制等都發生了很大變化.其中對于企業內部控制的影響最為明顯。會計電算化系統環境下的內部控制是內部會計控制的特殊形式,隨著計算機的發展,特別是網絡技術的發展,會計電算化系統將向著更加深廣的方向發展,將給企業的財務管理和經營管理帶來新的機遇。但是我國目前的會計電算化系統仍然存在諸多問題,具體表現在以下方面:(1)采用電算化后,不相容職務相互分離控制原則的重要性被弱化,從而會使人非法瀏覽、修改、拷貝甚至損壞系統資料和會計信息資料, 降低了工作人員相互牽制的效力。(2)會計電算化系統下,數據處理集中化、自動化,一個數據的錯誤可能導致一連串系統的錯誤,從而使系統失控難以發現。(3)在會計電算化系統中,簽名或印章轉化為授權文件和口令,口令授權存在于計算機系統內部,業務人員可以利用特殊的文件或口令,獲得某種權利或運行特定程序進行業務處理,從而給公司造成經濟損失。
為了保證會計電算化信息系統輸出會計信息的正確性和及時性、防止違法舞弊行為的發生.作為企業來說有必要加強和完善會計電算化環境下的內部控制制度的建設以充分發揮會計在企業經濟管理活動中的各項職能。
一、會計電算化對傳統手工會計系統內部控制的沖擊
在會計電算化環境下.傳統手工會計系統的內部控制制度受到很大沖擊無論從形式上還是從內容側重點上都發生了變化,企業內部控制越來越依賴于計算機系統.會計事項處理的電子化加大了會計信息的真實性風險使得會計電算系統內部控制的范圍更為廣泛、技術要求更高。
(一)內部控制方式韻改變電算化會計內部控制由傳統的單一制度控制方式轉變為程序控制和制度控制相結臺的方式。在傳統的手工會計工作環境下.內部控制的方式往往是通過會計人員的內部牽制制度即通過憑證的人工傳遞程序利用日常業務處理工作中會計人員間的相互校驗.相互核對的內部牽制.來達到確保會計信息正確、防止漏洞和舞弊發生的最終目標例如總賬與明細賬之間的核對等。而在會計電算化環境下電算億會計信息系統對會計數據的處理包括了手工處理、手工與計算機共同處理和計算機自動處理三個方面會計人員除了進行收集,審核原始憑證的手工操作以外憑證的嗔制、審核記賬算賬和報賬等會計處理工作都交給計算機完成計算機接收到合法指令后對會計數據執行自動加工處理。而且整個會計數據的處理過程是在人機共同參與下完成的。這就使得原來的手工會計系統中的諸多內部控制措施全部轉移到計算機中由計算機程序來執行.比如計算機自動對記賬憑證的借貸發生額 39
實行平衡校驗賬與賬之間的自動核列等。由此可見.會計電算化的實施使得企業內部控制的方式由傳統手工會計系統的制度控制改變為人機控制即.制度控制與程序控制相結合。
(二)內部控制側重點發生改變傳統手工會計系統下.會計人員以手工登記賬簿.內部控制是以總分類賬戶與明細分類賬戶的平行登記為重點的.其目的是為了保證賬、賬相符。而在會計電算化環境中.原始數據是由人工事先進行審核并以記賬憑證的形式輸人計算機的計算機在程序控制之下對輸入的原始數據自動進行加工處理.并儲存于磁性介質上。因此所有的賬表數據都源自于記賬憑證只要記賬憑證數據錄入正確計算機系統就會自動進行一系列正確的業務處理.如憑證審核、記賬等。但是旦原始數據在輸人中發生人為錨誤各種賬簿數據甚至報表數據都會產生一系列錯誤。所以.會計電算化環境下的內部控制的重點就在于數據輸入操作的控制。
(三)內部控制的風險系數發生改變在手工會計系統中企業發生的經濟業務都記錄在證、賬、表等的紙介質上如果對憑證、賬簿等進行任意涂改.容易留下澮改后的蛛絲馬跡舞弊行為易于被察覺.,實行會計電算化后會計信息的儲存方式和儲存媒介發生了很大的變化.各種記賬憑證.賬簿和會計報表等會計資料都存儲于磁性介質上這種無紙化的存儲方式使得會計數據修改復制、備份或刪除都不易留下痕跡.另外,有不少的會計核算軟件對于已記賬的憑證提供了較為隱性的“反記賬““反結賬“功能,記賬憑證、賬簿可以被不留痕跡地加以修改憑證的無痕跡修改對會計數據的安全控制也是一個嚴重的挑戰。這樣來其后果必然是讓人很難區別出會計數據的真與假,給會計信息的可靠性帶來較大風險。另外.會計電算化環境還引發出其他的風險例如.計算機病毒破壞會計資料的風險未經授權擅自調用和修改軟件等風險都會使得內部控制的風險系數變大,不利于整個會計信息系統的安全。所以.電算化會計環境下的特點加大了企業內部控制的難度和復雜性。
(四)授權批準控制的改變授權、批準控制,是傳統會計系統中較為基礎的一種內部控制,針對某項經濟業務的每個環節都要經過某些具有相關權限人員的審核和簽章從而形成復核和把關多層化手續的審核機制。而在會計電算化信息系統中.由于崗位職能的劃分發生了巨大的變化,大部分環節的業務處理都交給了計算機完威.電算化功能高度集中導致了會計職責的高度集中.使得手工方式中的審查、復核等內部控制措施被大大削弱甚至被取消一些計算機操作人員就有可能利用職務之便竊取運行程序的權力實施非法操作從而引起數據被非法篡改,給企業帶來極大損失。
二、加大并完善會計電算化環境下的內部控制制度的建設
國內外會計電算化的實踐表明,完善的內部控制制度是會計電算化信息客觀、真實的強大保證。加大電算化環境下的內部控制制度,特別是對會計電算化系統輸入、處理和輸出的權限進行控制,并重點針對業務處理過程中的關鍵控制點,落實到決策、執行、監督、反饋等各個環節,既是現代企業內部控制的一種內在要求,也是提高企業現代化經營管理水平的重要途徑。同時只有建立嚴格的內部控制制度,才能預防和減少電算化舞弊的可能性。
(一)建立和完善會計電算化系統更新程序修改控制制度。所謂會計電算化系統更新,程序修改控制是指對現有電算化系統的更新.程序修改等方面的控制。
1.新舊系統更新的控制。當新的會計電算化系統替換原有的手工會計系統或者舊的電算化會計系統時.必需實施行之有效的控制制度.做好舊系統的結算匯總人員重新配置、新系統初始化數據的安全導人等各個環節轉換的準備工作。還應注意的是.在新舊系統轉換時,新的計算機會計信息系統是否優于舊系統.還需要進一步通過具體運行的檢驗.即二者需要同時運行一段時間(一般不少于三個月)以此來檢查新電算化會計系統的運行情況數據是否
穩定良好.以確保甩賬工作的順利完成。
2.程序修改控制。隨著企業經營行為和經營環境的變化.運行中的財務軟件有時確需進行相應的修改而且.計算機會計系統經過一個階段的使用一般都會暴露出或多或少的需要改進的地方。企業在對會計軟件程序的修改過程中對每一個環節都應該進行嚴格周密的控制一旦疏漏就會產生較嚴重的后果,文章開始所舉的案例正是說明了這一點。如果企業要求系統維護員對于程序修改的原因出具書面形式的報告并經上級授權方可執行.或者規定系統維護員進行程序修改時必須有管理部門監督人員在場也能夠避免舞弊行為的發生
(二)建立和完善管理控制制度。所謂管理控制制度,是指企業為加強和完善對會計電算化系統中的各部門以及人員的控制和管理.建立起的一系列內部控制制度包括.職責崗位控制、上機操作控制、會計檔案控制等內容,1.職責崗位控制:在企業會計電算化系統中.職責崗位控制是指將系統中互不相容的職責進行分工,通過不同職責崗位的相互稽核、監督和制約保障整個會計信息的真實性并減少舞弊行為的發生。會計電算化系統中.職責崗位的控制重點應放在不祖容職務的分離上,應制定的互不相窖的職責主要有系統開發與系統操作職責相分離系統維護管理與業務操作職責相分離,數據錄八與數據審核職責相分離,系統操作與會計檔案管理職責相分離等。通過建立互不相容職責并且實施有效的輪崗制度能夠有效地防止各種錯誤或舞弊行為的發生。
2.上機操作控制。企業應加強對會計電算化系統中計算機使用的控制。一般認為,上機控制措施的內容應包括.①授權控制.主要是指對電算主管系統管理員以及系統操作員權限的控制。電算主管是本單位的業務總負責人.一般具有最高權限。電算主管指定系統管理員系統管理員應對電算主管負責:而系統管理員指定各個操作人員并賦予其操作權限,②上機操作控制.例如非操作人員不能隨便進八機房操作,錄人計算機的各種數據均需經過嚴格的審批并具有完整、真實的原始憑證.對于發現輸人數據有誤的憑證,需按系統允許的功能加以改正如用有痕修改法執行修改等。制定上機記錄制度、輪流值班制度,建立完備的上機時間、備份制度,如規定上機時間、規定數據的日備份周備份,月備份。
3.會計檔案控制。電算化會計檔案是指存儲在計算機及磁性存儲介質中的會計數據和計算機打印輸出的各種證賬表書面會計數據文件以及系統開發運行中的各種文檔資料。一個合理和完善的電算化會計檔案管理制度,一般應包括以下內容.o檔案存檔審批手續實行會計電算化后打印輸出的各種會計檔案應有會計主管,系統管理員的簦章方可存檔保管。②各種會計檔案安全保衛措施.企業必須妥善保管存有會計信息的磁性介質如規定存有會計數據的磁盤應存放在干凈清潔.防潮防磁的場所.會計檔案的保管實行內部牽制制度程序開發人員和系統操作人員不能兼任會計檔案保管員一職等③會計資料的保管期限。④會計檔案的備份制度.企業應對所有的會計檔案進行備份并將其保管好.還要定期進行檢查和定期復制,防止由于磁介質損壞而使會計檔案丟失,為防止會計檔案遭破壞.企業還應制定出相關的恢 復數據的應急措施和手段。
(三)建立和完善日常控制制度。日常控制制度是指在企業會計電算化系統運行過程中所采用的經常性控制措旌包括.數據輸入控制、數據通訊控制、數據處理控制數據輸出控制和數據儲存控制等內容。
1.數據輸人控制。數據輸入是一項比較復雜的工作在會計電算化中數據一旦輸八計算機將會實現高度共享許多數據都是數出一源如果在數據輸入階段數據輸入出錯而且直到數 據處理或輸出階段錨誤才被發現那么錯誤的修改就變成一件比較費力費時的事情。因此會計
電算化工作環境下.加強憑證的控制是輸入控制措施中最有效的控制。以記賬憑證為直接輸入的依據時,憑證控制應該在記賬憑證的審核、輸入、傳遞、保管等環節實行全面控制。首先要求輸八的記賬憑證數據應經過有關職能部門的審核,審核通過后方可進行輸八。在數據輸八時可采用一些技術控制手段對輸人數據的正確性進行校驗.這些方法是:控制總數校驗試算平衡校驗屏幕審核校驗、二次輸人校驗等。利用以上方法進行檢驗,如果發現錯誤,系統應具有自動警告操作員進行檢查和修改的功能。另外憑證的傳遞還應該規定嚴密的簽字手續,防止憑證的失落或出現非法憑證,保證數據輸人的可靠性和完整性。
2.數據處理控制。數據處理控制的實質是指對數據處理的準確性和可靠性實施控制。雖然準確的數據輸八和可靠的計算機硬件、軟件安裝等因素在很大程度上能夠保證數據處理結果的準確性、可靠性.但是仍然可能出現一些問題。例如,程序邏輯錯誤童E理非法數據、重復輸入等問題。所以,企業會計電算化必須設置數據處理的控制措旋.采用各種控制技術對輸人數據的準確性進行校驗.例如登賬控制即系統確認數據經復核后才能登賬的控制.防錯糾錨控制,即系統防止或及時發現在處理過程中數據丟失重復或出錯的控制措施.余額控制.總賬明細賬余額核對等控制。
3.數據輸出控制。數據輸出是會計電算化數據處理的最后結果。對會計數據輸出的控制一般包括屏幕查詢控制、打印輸出控制和備份文件輸出等控制形式。對于各種數據輸出形式.要求進行權限設置未經授權計算機應能夠拒絕執行其輸出的要求;機房工作人員未經授權不得提供任何會計資料。
4.數據通訊及網絡安全控制。數據通訊及網絡控制是企業為了防止數據在傳輸過程中發生錯誤、丟失、泄密等事故而采取的內部控制措施。企業應采取有效手段來保護數據在傳輸過程中準確、安全.可靠。這些措施包括數據保密.訪問控制,身份識別控制網絡傳輸介質,接八口的安全控制等通過采甩數據加密技術、訪問控制技術、認證技術.使用光纖傳輸,接入口保密等技術.基本上可以確保會計信息在內部網絡及外部網絡傳輸中的安全度。
5.對計算機病毒的控制。在會計電算化系統的運行與維護過程中.企業應重視對計算機病毒的防范,防止計算據病毒人侵系統造成系統不必要的損失。一般情況下防范病毒最為有效的措施是健全并嚴格執行防范病毒的管理制度。例如.絕對禁止在工作機上玩游戲,建立軟盤管理制度,防止亂拷貝軟盤.安裝防病毒軟件并及時升級本系統的防病毒產品。定期檢測并清除計算機病毒.同時對于外來軟件和下載的數據必須用殺毒軟件進行檢查,嚴禁使用游戲軟件等從而達到有效防范病毒的控制目的。
第二篇:會計內控制度
會計內控制度
會計造假現象與社會環境、市場經濟的發展有關,但單位內部控制弱化是一個更重要的因素。因此,建立和加強單位內部會計控制,使內部會計控制合理設計并有效實施,才能杜絕會計造假等舞弊行為的發生,保證會計資料的真實、完整。
一、設置健全的、有層次的組織機構
首先,將會計作為一個獨立的部門,實行會計人員統管統派制。將會計人員從企業中獨立出來,納入各級會計委派機構中。會計人員的任免、獎懲、工資、福利等均由會計人員委派機構負責。其次,組織結構的設計要貫徹職務相分離的原則,根據責權利相結合精簡、高效的原則,科學劃分職責權限,形成相互制衡機制。不允許由一人單獨辦理貨幣資金業務的全過程。最后,根據所設置的崗位,挑選、培訓忠于職守、精明強干、訓練有素和責任心強的人去承擔是內控制度成敗的關鍵。
1.內部審計。內部審計是內部控制的重要環節,它是對內部控制的檢查和再控制。在單位內部設置專職審計機構,通過審計人員經常和定期的審計活動,達到消除隱患、改進管理、提高效益,以消除影響內部會計控制的各種因素,它是落實內部會計控制的一個重要保證。一個完整的內部會計控制制度,必須要有內部審計來監督執行,以及時發現問題,糾正偏差,修訂并完善制度。
企業應設立內部審計部門,完善內部控制的組織設置,關鍵要把握好集權與分權的關系,按照不相容職務相分離的原則,科學劃分企業內部各部門的職責權限,形成相互制衡機制。內部審計包括以下幾個方面:規范內部審計工作的全過程,使每項工作都依據一定的標準進行;完善企業內部審計制度;明確內部審計工作范圍,保證企業正常運轉;提高審計人員素質,把好內部審計關;使內部審計外部化,即一方面加強內部審計人員與外部審計之間的協調配合,另一方面與專業的會計事務所或其他機構簽約,由其提供職業內部審計服務,從而提高內部審計的獨立性。
內部審計機構應直接受董事會或者總經理領導,以保持其獨立性和權威性。內部審計工作的職責不僅包括審計會計賬目,還包括稽核、評價內控制度是否完善和各職能部門執行指定職能的履行效率,并向企業最高管理部門報告內控制度的執行結果,從而保證內控制度更加完善和嚴密。
2.社會審計。內部控制是管理現代化的產物,而內部會計控制制度的產生和發展可以促使審計工作從全面詳細性審計發展為制度基礎性審計。內部會計制度與社會審計的有機結合,有利于社會審計在評價內部會計控制的完善性和實際執行的有效性審計中提出積極有效建議,幫助企業完善會計制度體系。
三、提高會計人員的素質
會計人員是會計工作的主要承擔者,充分發揮其積極作用對于內部會計控制至關重要。會計人員的誠實狀況、敬業精神、業務知識以及工作能力、創新能力等方面素質的優劣,是內部控制有效與否的決定因素。如果人員的政治素質與業務素質不高,并且粗心大意,對內部控制的程序措施和方法理解錯誤、判斷失誤、曲解等都會造成內部控制失效。因此,提高財會、審計部門專業人員的知識水平和專業勝任能力,特別是以誠信為標志的職業道德水平顯得尤其重要。
首先,會計工作是一種專業性很強的工作,要當一名稱職的會計工作者,不僅要有崇高的職業道德境界,而且要掌握會計理論知識和業務技能,學習會計法律、法規和制度。善于運用經濟方法和法律手段,解決會計工作中的各種問題。“打鐵必先自身硬”,專業人員必須要有良好的職業道德、廣博的知識水平、精湛的業務能力,不斷更新知識,才能及時應對客觀環境的變化,準確把握政策的精神,切實貫徹相關的制度,把本單位的內部會計控制工作做好。其次,會計人員應深入學習《會計法》,不斷接受法制教育,加強自身思想品德修養,逐步完善自己的品行,忠于職守,堅持原則,樹立遵紀守法,廉潔奉公的良好形象。再次,應全面實施會計人員繼續教育和培訓制度,重點是實行會計人員從業資格證書制度。應完善會計人員繼續教育和培訓制度,包括會計人員職業道德教育、會計理論和實務教育兩方面的內容。最后,制定符合企業自身發展需要的人才管理機制。控制是對舞弊的防范,控制是對人的行為約束、對人的權力限制,要使內部會計控制的功能得到有效的發揮,需要有高素質的人才作保證。
四、完善外部監督機制
為保證企業內部會計控制的有效實施,應特別加強外部監督,完善外部監督機制,遏制弱化企業內部會計控制行為的發生。應充分發揮社會中介機構和政府監管部門的監督作用。
1.通過中介組織,獨立審計準則,站在公正的立場上,對企業的財務報告進行評估,及時發現企業有關“公允”及其他不當的會計行為,對企業實施會計控制。會計師事務所在審計中,通過評價單位內部會計控制制度,可以及時發現和控制審計風險,減少因決算報表存在重大錯報或漏報而導致發表不準確審計意見的可能性降到最低限度。全面推行企業財務會計報表審計簽證制度,未經審計簽證的會計報表不具法律效力,以充分發揮社會中介機構的職能作用。同時對注冊會計師會計信息審查簽證要制定具體的處罰措施,對弄虛作假和違反財經紀律的,應嚴肅處理。情節嚴重的給予經濟處罰、行政處分直至追究刑事責任。
2.要發揮政府在建立內部會計控制方面的作用。財政、稅收、審計等執法部門要加大監督檢查力度,增強威懾力,各部門合理分工,相互協調,形成有效的監督合力和制衡機制。在管理者內部控制觀念普遍淡薄的情況下,應當依靠政府的權威性,按照有關法律、法規來規范企業建立健全內部控制制度,并使之有效實施。要加大執法力度,對不能加強企業自身內部控制、違反法律法規、導致企業目標沒有實現的,要依法追究管理者的責任。
政府應逐步建立和完善有關的法律法規,引導企業從內控機制和內控制度兩個方面建立和完善內部控制,規范企業行為,防止會計信息失真,杜絕資金往來、對外投資、資產處置等的違法亂紀行為。確保各項經營活動的有效進行和資產的完整,防止欺詐和舞弊行為
第三篇:新《會計法》環境下如何建立企業內控制度重點
新《會計法》環境下如何建立企業內控制度
新修訂的《會計法》第27條明確規定:“各單位應當建立、健全本單位內部會計監督制度”。單位內部會計監督制度是一個企業為了保護其資產的安全完整,保證其經營活動符合國家法律、法規和內部規章要求,提高經營管理效率,防止安環,控制風險等目的,而在企業內部采取的一系列相互聯系、相互制約的制度和方法。從企業內部會議監督制度的內容看,其本質是一種控制制度,或者說是吸收和借鑒了內部控制制度的自本精神和內容。因此,對《會計法》有關會計核算、會計監督等法規的遵循程度.取決于企業內部控制的在全性和有效性。擬從企業內部控制的一般原理和基本構成要素出發,探討如何建立對我國企業有效的內部控制制度。
一、企業內部控制的內涵
內部控制作為企業管理活動中的一種自我調整和制約的手段,從其形成至完善,大體經歷了內部牽制的采用——制約機制的建立——控制體系的形成三個階段。學者們苦追認為,內部控制是企業為了保證業務活動的有效進行,保護資產的安全和完整,防止、發現、糾正錯誤與舞弊,保證會計資料的真實、合法、完整而實施的政策與程序。內部控制的職能不僅包括企業管理者用來授權與指揮進行購貨、銷售、生產等經營活動和各種方式方法,也包括核算、審核、分析各種信息資料及報告的程序與步驟,還包括對企業經營活動進行綜合計劃、控制和評價而制定和設置的各項規章制度。因此,內部控制貫穿于企業經營活動的各個方面,只要存在企業生產經營活動,就需要有相應的內部控制。內部控制的目標,最根本的是保護企業財產,檢查有關數據的正確性和可靠性,提高經營效率,貫徹既定的經營管理方針。
二、新《會計法》環境下企業內部控制建立的必要性
從我國目前會計工作及企業運作的實際情況看,會計秩序混亂,虛假會計信息泛濫,企業經營失敗情況的發生,除企業有關管理人員故意違紀所致外,內部管理失控也是重要原因之一。因此,建立有效的內部控制,對于避免企業經營失敗,確保會計信息真實完整具有重要的意義。
其一,一個設計和運行良好的內部控制制度,不僅能夠使企業合理配置資源,提高生產效率,而且更能防范和發現企業大多數的內外欺詐事件。
其二,內部控制是企業進行現代化管理的客觀要求和可靠保證。現代企業一般規模較大,多種專門的技術業務需要處理,成千上萬的員工需要組織,企業領導人及管理階層不可能對每件事情都施行個人的直接監督。而要使企業各部門有序、有效地工作,只能依賴于嚴密的內部控制來協調、組織和調整。
其三,內部控制是統合企業整體的有力工具。現代企業的經營成功,離不開生產、行銷、物資、計劃、財務、人事等部門的通力合作,各部門的業務雖有單獨的系統,但其個別作業與整體業務又必然發生聯系,并受其他部門作業的車制和監督。內部控制正是基于這一點,利用會議、統計、業務、審計等部門的制度規劃及有關報告等作為基本工具,以實現企業統合與控制的雙重目的。
其四,是加強跨國管理的需要。由于信息技術的高度發展,全球市場的一體
化使公司面臨的總風險增加,跨國公司在海外會送到政治、經濟、文化的風險,而且由于跨國經營、國際稅務問題以及外匯交易等,造成公司業務日益復雜。因此,為有效進行跨國管理,強有力的內部控制是十分必要的。
可見,內部控制制度建立的必要性歸根到底取決于其能有效遏制企業不正當行為的發生,防止虛假會計信息的出現。由此,我國《會計法》對內部控制作出規定,不僅是必要的,也是可行的。
三、企業內部控制的基本要素
內部控制包含控制環境、會計系統和控制程序三個基本要素。
其一,控制環境。任何企業的控制都存在于一定的控制環境之中。所調控制環境,是對企業控制的建立和實施有重大影響的因素的統稱。控制環境的好壞直接決定著企業其他控制能否實施或實施的效果。它既可增強也可削弱特定控制的有效性。比如,人事管理中聘用了不值得信任或不具備勝任能力的員工,可能使基本特定控制無法實施。一般說來,控制環境具體包括:管理者的思想和經營作風;企業組織機構;管理者的職能及對這些職能的制約;確定職權和責任的方法;管理者監控工作時所用的控制方法;人事工作方針及實施措施;本企業業務的各種外部關系等。
其二,會計系統。企業內部控制的第二個要素是會計系統。它是指企業為了匯總、分析.分類、記錄、報告單位的業務活動,并保持對相關資產與負債的受托責任而建立的方法和程序。有效的會計系統應當能做到:確認并記錄所有真實的經濟業務;及時并充分詳細描述經濟業務.以便在財務會計報告中對經濟業務作出適當的分類;計量經濟業務的價值,以便在財務會計報告中對經濟業務作出適當的分類;計量經濟業務發生的期間,以便將經濟業務記錄在適當的會計期間;在財務會計報告中適當地表達經濟業務和被白相關事項。
其三,控制程序。控制程序同其他兩個要素一樣,也是由為了合理保證企業目標的實現而建立的政策和程序組成的。控制程序可應用于基本交易仲銷售業務、購置與付款業務等),也可融合應用于控制環境或會計系統的特定組成部分。控制程序一般包括下列內容:經濟業務和經濟活動授權批準;明確有關職責分工.并有效防止舞弊;憑證和賬單的設置和使用,應保證業務和活動得到正確的記載;財產及其記錄的接觸使用要有保證措施;對已登記的業務及其計價要進行復核等。
四、企業內部控制的正點控制環節從上述內部控制的基本要素可以看出,內部控制并非以單位中的個別活動、個別機構為其控制對象,而是涉及到企業中所有機構和所有活動及具體環節,但至對每個業務系統進行全面、宗整的控制,是很不容易辦到的。通常,企業主要應對以下重點業務系統實施控制。
其一、組織規劃控制。即對單位組織機構設置和職務分工的合理性和有效性進行的控制。主要包括兩方面內容:一是不相容職務的分離。應當加以分離的職務通常有:授權進行某項經營業務的職務與執行某項業務的職務要分離。執
行某項經營業務的職務與審核該項業務的職務分離,執行某項經營業務的職務與記錄該項業務的職務分離,保管某項財產的職務與記錄該項財產的職務分離。二是組織機構的相互控制。具體要求是:各組織機構的職責權限必須得到授權,井保證在授權范圍內的職權不受外界干預;每類經營業務在運行中必須經過不同的部門,井保證有關部門間進行相互檢室;在對每項經營業務檢查中.檢查者不應從屬于被檢查者,以保證被檢查出的總是得以迅速解決。
其二,授權批準控制。是指對企業內部各部門或職員處理經濟精力的權限控制。企業內部某個部門或某個職員在處理經營精力時.必須經過授權批準才能進行,否則就不能進行。批準控制可以保證單位既定方針的執行和限制濫用職權。授權批準控制的基本要求是:一要明確一般授權與特定授權的界限和責任;二是明確每類經營精力的授權批準程序;三要建立檢查制度,以保證經授權后所處理的工作質量。
其三,預算控制。即對企業各項經營業務編制詳細的預算或計劃,并通過授權.由有關部門對預算或
計劃的執行情況進行控制。預算控制的基本要求有:一是編制的預算必須體現企業的經營管理目標,并明確責權;二是在預算執行中,應當允許經過授權批準對預算進行調整,以使預算更加切合實際;三是應當及時或定期反饋預算執行情況。
其四,實物控制。即對企業實物安全所采取的控制措施。實物控制的措施有:一是限制接近,以嚴格控制對實物資產及與實物資產有關的文件的接觸,如限制接近現金、存貨等,以保護資產的安全。二是定期進行財產檢查,保證財產實有量與有關記錄一致。
其五,內部審計控制。在企業各個層級的人員中,就內部控制而言,內部審計人員具有極其重要而又特殊的地位。內部審計既是企業內部控制的一個部分,也是監督內部控制其他環節的主要力量。在現代企業管理過程中,內部審計人員被賦予了新的職責和使命。審計部門的作用不僅在于監督企業的內部控制是否被執行,還應該幫助組織進行“軟控制”環境的營造,成為內部控制過程設計的顧問。建議管理者建立一種健康積極的組織文化,使企業員工能自覺地把辦事準確和職業道德放在首位。