第一篇：廈門市地稅局規(guī)范推行無過錯(cuò)推定兩周年

創(chuàng)新社會(huì)管理 以誠信推定對待納稅人

廈門市地稅局規(guī)范推行“無過錯(cuò)推定”兩周年

2009年8月，廈門市地稅局制定下發(fā)了《關(guān)于對納稅人適用“無過錯(cuò)推定”原則的指導(dǎo)意見》（以下均簡稱為《指導(dǎo)意見》），要求在全系統(tǒng)各執(zhí)法環(huán)節(jié)中規(guī)范、有序地推廣應(yīng)用，此舉開創(chuàng)了行政執(zhí)法部門創(chuàng)新社會(huì)管理、以約束公權(quán)力制度來保障行政相對人權(quán)利的先河，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

指導(dǎo)意見已經(jīng)實(shí)施了兩年多，現(xiàn)以本文對兩年來的實(shí)踐予以總結(jié)、反思。

一、背景

廈門市地稅局之所以在2009年出臺該指導(dǎo)意見，從歷史的發(fā)展趨勢看，是因應(yīng)現(xiàn)代法治的潮流，即限制公權(quán)力、保障人權(quán)；從時(shí)代的需要看，是在經(jīng)濟(jì)陷入低谷時(shí)期出于“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的現(xiàn)實(shí)考慮。

（一）社會(huì)主義民主法治的發(fā)展趨勢

人類歷史上，在反對封建專制斗爭中形成的民主、法治、自由、平等、人權(quán)等觀念，是人類精神的一次大解放。只是不同社會(huì)、不同國家，實(shí)現(xiàn)的途徑和形式有所不同。西方法治的精髓在于平等、自由、博愛。我國的社會(huì)主義法治建設(shè)吸收了西方有益成分，主要體現(xiàn)在依法治國、執(zhí)政為民、公平正義、服務(wù)大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)幾個(gè)方面。

2004年憲法修正案第一次把尊重人權(quán)和保障人權(quán)寫入憲法。司法部門在實(shí)踐中，也結(jié)合中國國情，借鑒西方經(jīng)驗(yàn)，不斷對公權(quán)力予以約束、對人權(quán)加強(qiáng)保障。

納稅人權(quán)利是人權(quán)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的延伸和具體體現(xiàn)。無罪推定是人權(quán)保障的基石，秉承無罪推定精神的無過錯(cuò)推定原則也就成了保障納稅人權(quán)利的一項(xiàng)重要制度。對此，有識之士早就有了清醒的認(rèn)識。在“入世”前后，國家稅務(wù)總局的一位領(lǐng)導(dǎo)就多次呼吁和提倡在稅收執(zhí)法過程中引入這一理念。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)也開展了一些零星的嘗試。但由于主客觀因素的限制，之前的實(shí)踐多是淺嘗輒止、不了了之。在這種發(fā)展大潮中，廈門市地稅局關(guān)于無過錯(cuò)推定的指導(dǎo)意見脫穎而出。

（二）經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期的現(xiàn)實(shí)考慮

廈門是個(gè)典型的經(jīng)濟(jì)外向型城市，在全球金融危機(jī)影響下，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了較大的起伏。2008年底，從重振地方經(jīng)濟(jì)、與企業(yè)共克時(shí)艱的角度出發(fā)，廈門市地稅局提出了“兩個(gè)減負(fù)”等一系列應(yīng)對措施。在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，廣大黨員干部將組織收入工作與“保增長、保民生、保穩(wěn)定”緊密聯(lián)系起來，深入納稅人了解：“兩個(gè)減負(fù)”的實(shí)際效果如何？納稅人最需要的是什么、相應(yīng)的長遠(yuǎn)對策是什么？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“兩個(gè)減負(fù)”在短時(shí)期內(nèi)幫助舉步維艱的企業(yè)緩了一口氣，成效明顯；但改善納稅服務(wù)的作用都是有限的，運(yùn)用稅收優(yōu)惠也是有法律約束的。企業(yè)要發(fā)展，一是自身要有競爭力，二是要有一個(gè)平等、和諧、公平的外部環(huán)境。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，稅務(wù)部門能夠避免對納稅人權(quán)利的侵犯，減少對納稅人生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的干擾，創(chuàng)造出平等、和諧的征納關(guān)系，才算得上是對納稅人最有效的“減負(fù)”。

經(jīng)過調(diào)研分析，大家一致認(rèn)為，從長遠(yuǎn)考慮，要促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)長期、穩(wěn)定的發(fā)展，僅僅靠既有的“兩個(gè)減負(fù)”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一定要在端正稅務(wù)部門與納稅人的關(guān)系上做文章，要從根本上為企業(yè)創(chuàng)造出和諧、穩(wěn)固、長久的稅收法治環(huán)境。因此，要引入無罪推定的精神，結(jié)合廈門的實(shí)際，全面、規(guī)范地試行納稅人“無過錯(cuò)推定”。

二、進(jìn)程

在我國稅務(wù)部門，“無過錯(cuò)推定”不是一個(gè)新名詞，早些年就有領(lǐng)導(dǎo)倡導(dǎo)過這一理念。個(gè)別地方也曾嘗試過，但之前沒有一個(gè)單位全面、規(guī)范、有序地鋪開。究其原因，是推進(jìn)過程中會(huì)遇到重重困難，包括傳統(tǒng)執(zhí)法觀念、人員素質(zhì)、法律瓶頸、部門間的配合、誤解、濫用等。這表明，“無過錯(cuò)推定”的廣泛適用是一個(gè)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，必須下真功夫。否則就會(huì)淺嘗輒止、半途而廢。

（一）深入調(diào)研，理論先行納稅人“無過錯(cuò)推定”是一個(gè)引申概念。從狹義上看，它是指未經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法認(rèn)定，對稅務(wù)行政相對人不得確認(rèn)其有涉稅違法行為；從廣義上看，它是指稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人是平等的，二者之間應(yīng)保持充分的相互信任。廣義上的概念才是“無過錯(cuò)推定”的本質(zhì)所在。2008年底至2009年4月，廈門市地稅局組織全系統(tǒng)干部對相關(guān)問題展開廣泛、深入的大討論，同時(shí)邀請專家舉辦專題演講和論壇，通過理論學(xué)習(xí)，統(tǒng)一了思想、提高了認(rèn)識。

（二）建章立制，規(guī)范運(yùn)作

經(jīng)過反復(fù)的論證和修改，廈門市地稅局于2009年8月制定下發(fā)了該指導(dǎo)意見，主體內(nèi)容包括：

1、“無過錯(cuò)推定”原則的內(nèi)涵和意義。

2、“無過錯(cuò)推定”原則適用的基本要求。特別強(qiáng)調(diào)了依法治稅是基本前提；樹立征納雙方法律地位平等的觀念是堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；提高稅務(wù)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮稅收法律救濟(jì)功能是有力保障。

3、“無過錯(cuò)推定”原則適用的具體要求。在事實(shí)和證據(jù)方面，要重視舉證責(zé)任、全面收集證據(jù)、嚴(yán)把證據(jù)審查標(biāo)準(zhǔn)。在程序方面，對違法行為的查處，必須按照法定的步驟、形式、方式并在法定期限內(nèi)進(jìn)行。在依據(jù)和定性方面，要依據(jù)法律兼顧合理、禁止溯及既往、定性爭議予以從寬認(rèn)定。在處理方面，堅(jiān)持疑錯(cuò)從無、做到處罰得當(dāng)。

4、適用“無過錯(cuò)推定”原則的配套措施。包括完善征管措施、加強(qiáng)集體研究、建立問效機(jī)制和問責(zé)機(jī)制、加大宣傳教育力度等。

指導(dǎo)意見的出臺，標(biāo)志著“無過錯(cuò)推定”實(shí)踐從零散到系統(tǒng)、從無序到規(guī)范的轉(zhuǎn)變。

（三）大膽探索，先行先試

創(chuàng)新實(shí)踐中，堅(jiān)持精心組織、科學(xué)運(yùn)作，選準(zhǔn)突破的方向和重點(diǎn)，采取點(diǎn)面結(jié)合、以點(diǎn)促面的方式方法，分輕重緩急，有計(jì)劃、分階段地推廣運(yùn)用。

1、從清理原有文件、樹立全新執(zhí)法理念入手，在源頭上為稅收“無過錯(cuò)推定”的廣泛適用打好基礎(chǔ)。對現(xiàn)有的規(guī)范性文件和征管措施作一次較為全面的梳理，如有與“無過錯(cuò)推定”相悖的內(nèi)容，在不違背上位法的前提下，應(yīng)予以適當(dāng)調(diào)整。通過研討會(huì)、培訓(xùn)班等形式，幫助廣大稅務(wù)干部澄清模糊認(rèn)識，樹立新的執(zhí)法理念。

2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別注重提高稅務(wù)干部的執(zhí)法水平。對稅務(wù)管理權(quán)、稅款征收權(quán)、稅務(wù)檢查權(quán)及稅務(wù)違法處罰權(quán)各自包含的具體內(nèi)容、行使條件、程序、范圍和可能造成的法律后果等進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)并進(jìn)行全員培訓(xùn)。幫助稅務(wù)干部提高舉證能力。包括證據(jù)收集方法、程序，證據(jù)的完整性、相關(guān)性，以及對各種證據(jù)的分析判斷能力等。

3、完善并推廣有關(guān)的配套措施。建立和完善集體研究制度，降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。建立問責(zé)機(jī)制，防止不當(dāng)適用甚至濫用稅收“無過錯(cuò)推定”的行為。建立問效機(jī)制，注重成效、確保稅收“無過錯(cuò)推定”的廣泛適用。建立案例庫，通過對典型案例的點(diǎn)評，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的指導(dǎo)。建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)法人員積極主動(dòng)推行稅收“無過錯(cuò)推定”。

4、培養(yǎng)綜合治稅理念和能力。在新的治稅理念指導(dǎo)下，不斷創(chuàng)新稅收征管、納稅服務(wù)、稅務(wù)檢查和行政復(fù)議等環(huán)節(jié)的服務(wù)形式與工作機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)稅務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，一方面加大內(nèi)部監(jiān)督力度，另一方面引入外部監(jiān)督機(jī)制。

（四）公開透明，強(qiáng)力推進(jìn)

近兩年的探索實(shí)踐，取得了顯著的成效，也暴露出了一些問題和不足。廈門市地稅局組織廣大干部認(rèn)真總結(jié)，形成了《稅收無過錯(cuò)推定將向何處去》、《秉承無罪推定精神，以制度保障納稅人權(quán)利》等課題成果，一致認(rèn)為：當(dāng)前，存在的問題主要是消極對待和不當(dāng)運(yùn)用，其深層次根源包括傳統(tǒng)執(zhí)法觀念的束縛、現(xiàn)有執(zhí)法條件的客觀制約以及有效推進(jìn)措施的缺乏等，下一步就要從這三個(gè)方面著手，特別是要借鑒司法部門公開判例作為司法指南的做法，對論證成熟的案例予以梳理，公開出版，強(qiáng)化案例對具體行政行為的執(zhí)法指南作用。2011年10月，介紹幾十個(gè)精選案例的《探索與實(shí)踐》一書已經(jīng)正式出版。

案例的公開透明，將有利于接受外部監(jiān)督、更有利于納稅人懂得并主動(dòng)維護(hù)自身權(quán)利，從而對無過錯(cuò)推定實(shí)踐產(chǎn)生強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。

三、成效與反響

（一）成效

“無過錯(cuò)推定”實(shí)踐全面鋪開之后，有力地促進(jìn)了稅收中心工作。初步成效主要表現(xiàn)在：廣大地稅干部的執(zhí)法指導(dǎo)思想已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，從“有色眼鏡”、明哲保身、單純降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)漸漸轉(zhuǎn)化為在嚴(yán)格執(zhí)法前提下尊重納稅人、服務(wù)納稅人、執(zhí)政為民，減少了對市場行為的干擾；納稅人也更樂意按章納稅，對稅務(wù)部門的某些抵觸情緒也慢慢化解，訴訟、復(fù)議明顯減少。更深層面的積極意義在于：它是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要舉措。在金融**這一特殊歷史時(shí)期，讓納稅人感受到了稅務(wù)機(jī)關(guān)的信任、體會(huì)到了政府的關(guān)懷、增強(qiáng)了發(fā)展的信心，為廈門經(jīng)濟(jì)從低谷向上爬升做出了貢獻(xiàn)。中央提出的執(zhí)政為民和“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的路線方針，在廈門市地稅局的試行工作中得到了充分的體現(xiàn)。

它有力推進(jìn)了依法治稅工作。試行“無過錯(cuò)推定”，絕不是放棄管理、放棄法治，而是對執(zhí)法能力和執(zhí)法水平提出了更高的要求。沒有較高的道德修養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)，就難以正確運(yùn)用。市局加強(qiáng)了各類培訓(xùn)，廣大稅務(wù)干部也更加注重政策學(xué)習(xí)和知識更新，依法治稅工作邁上了一個(gè)新臺階。

它是對納稅服務(wù)理念的一種升華，推動(dòng)了和諧稅收法治環(huán)境的建設(shè)。“無過錯(cuò)推定”體現(xiàn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人人格的尊重和權(quán)利的保護(hù)，這就意味著過去那種管理與被管理的關(guān)系必須逐漸淡化，稅務(wù)機(jī)關(guān)提供更優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)也就成了應(yīng)有之義、分內(nèi)之事。廈門的實(shí)踐，是把總局提出的“服務(wù)”理念提升到了一個(gè)更高的層次。信任的結(jié)果不一定全是誠信，但信任換來的是更多的誠信和理解。“無過錯(cuò)推定”實(shí)踐將中央構(gòu)建和諧社會(huì)的重要指示精神落到了實(shí)處。在這一理念上構(gòu)筑的和諧稅收環(huán)境是牢固的、長久的。最重要的是，它開創(chuàng)了行政執(zhí)法部門以制度保障行政相對人權(quán)利不受侵犯的先河，初步實(shí)現(xiàn)了無罪推定精神在司法與行政執(zhí)法部門之間的延續(xù)和對接。在以往的涉稅行政訴訟案中，稅務(wù)部門敗訴的主要原因就是在程序、取證上，折射著行政執(zhí)法部門對相對人權(quán)利的忽視與侵犯。在稅收行政領(lǐng)域規(guī)范推行“無過錯(cuò)推定”，秉承的就是無罪推定精神，主要從限制公權(quán)力入手，有效避免對納稅人權(quán)利的傷害，這是一項(xiàng)大膽的創(chuàng)舉。

（二）反響

廈門市地稅局的實(shí)踐，受到了轄區(qū)內(nèi)納稅人的普遍歡迎。在2010年海滄區(qū)地稅局召開的“納稅人看無過錯(cuò)推定”座談會(huì)上，與會(huì)的納稅人總結(jié)出了四點(diǎn)感受：“這是對納稅人權(quán)益的最大保障，是對納稅人的最充分信任，充分體現(xiàn)了征納之間的平等關(guān)系，是稅務(wù)管理理念的重大轉(zhuǎn)變”。中國中鐵廈門分公司的財(cái)務(wù)經(jīng)理李先生說：“‘無過錯(cuò)推定’制度，讓執(zhí)法更有‘人情味’，讓企業(yè)在發(fā)展的道路上卸下包袱，輕裝上陣。”

專家學(xué)者也給予了高度評價(jià)。稅務(wù)專家、曾任福建省稅務(wù)局局長的余長繼同志認(rèn)為，“中央提出構(gòu)建和諧社會(huì)，為我們推行‘無過錯(cuò)推定’提供了理論和實(shí)踐的依據(jù)”。法學(xué)專家、中國政法大學(xué)王萬華教授在一封書信中評價(jià)道，“??看完后再次感受到地方制度創(chuàng)新的勇氣和工作安排的慎重與縝密。” 法學(xué)專家、廈門大學(xué)廖益新教授說：“完全符合社會(huì)主義民主和人權(quán)的發(fā)展方向，在推動(dòng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)方面具有良好的示范作用，具有較大的借鑒意義和推廣應(yīng)用價(jià)值”。

中央和地方媒體紛紛報(bào)道了這一創(chuàng)舉，如《納稅中我們感受到了尊重》（中國稅務(wù)報(bào)2011.3.25）、《廈門地稅把現(xiàn)代法制精神引入稅務(wù)管理領(lǐng)域》（福建日報(bào)2010.6.18）、《海滄區(qū)地稅局“無過錯(cuò)推定”讓企業(yè)放心》（廈門商報(bào)2010.4.26）等。

上級機(jī)關(guān)也充分肯定了廈門市地稅局的做法。國家稅務(wù)總局將《全面試行稅收“無過錯(cuò)推定”的調(diào)查與思考》（稅收經(jīng)濟(jì)調(diào)研2010.5.17）一文轉(zhuǎn)發(fā)全國，福建省人民政府發(fā)展研究中心《研究內(nèi)參》2010年第二期刊登了《先行先試，構(gòu)建和諧的稅收法治環(huán)境——廈門地稅局稅收執(zhí)法“無過錯(cuò)推定”的有益嘗試》，廈門市政府也把地稅局的工作當(dāng)作踐行科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)典型推薦給政府其他部門。

四、探討

（一）指導(dǎo)意見的法律地位

廈門市地稅局制定指導(dǎo)意見的行為是抽象行政行為。所形成的文本是法律范疇之外的具有一定約束力的非立法性文件，它區(qū)別于內(nèi)部管理制度，因?yàn)樗砻嫔鲜窍拗茍?zhí)法人員的權(quán)

力，實(shí)際上是在處理執(zhí)法過程中的征納雙方的關(guān)系。因此該指導(dǎo)意見是針對轄區(qū)內(nèi)所有納稅人的可以反復(fù)適用的部門規(guī)范性文件。與國家整個(gè)稅收法律體系相比，類似文件的約束力或效力效力相對較低，只能在上位法授予的自由裁量權(quán)范圍內(nèi)，在上位法空白缺失、未予明確或規(guī)定含糊、相互沖突的狹小范圍內(nèi)發(fā)揮作用，決不能違反上位法。這也注定，如果沒有合適的機(jī)制去推動(dòng)，無過錯(cuò)推定的實(shí)踐是很難推廣的。

當(dāng)然，效力較低并不等于可以應(yīng)用的范圍不廣，實(shí)際上，在稅務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的每一個(gè)具體事項(xiàng)中，都會(huì)涉及是否信任納稅人、是否以證據(jù)為準(zhǔn)的取舍問題，無過錯(cuò)推定大有可為。

（二）成熟案例的作用

兩年來，廈門市地稅局經(jīng)過嚴(yán)格論證，已經(jīng)總結(jié)出50多個(gè)成熟的案例，包括政策依據(jù)、事實(shí)證據(jù)、權(quán)益保障、定性處理等類別，涉及到稅收領(lǐng)域的多個(gè)環(huán)節(jié)。案例的數(shù)量不多，但很寶貴，值得借鑒。

遺憾的是，之前還未找到有效的辦法推廣運(yùn)用。面對著愈來愈多的成熟案例，卻無所適從，發(fā)給大家參考而已。原因是，我們是大陸法系國家，不承認(rèn)判例具有普遍適用的效力。別說是稅務(wù)部門，就連高院對自己公布的判例也一樣束手無策。判例法與成文法并無優(yōu)劣之分，判例法的優(yōu)點(diǎn)恰是成文法的缺點(diǎn)，成文法的優(yōu)點(diǎn)正是判例法的缺點(diǎn)。對能否在中國引入判例法、以及怎么運(yùn)用判例，專家們爭論很大。把先例作為司法、行政的另外一個(gè)淵源，將是對立法權(quán)力歸屬于人大的挑戰(zhàn)。司法部門不敢越雷池半步，行政執(zhí)法部門更是噤若寒蟬。因此，案例在公開后，仍然不具有任何的法律效力，這是必須承認(rèn)的。但稅務(wù)機(jī)關(guān)在崗位輪換、職務(wù)升遷等方面還是有自主權(quán)的，因此，只要措施得當(dāng)，就一定能通過案例的公開透明強(qiáng)有力地推動(dòng)新執(zhí)法理念的推廣應(yīng)用。

（三）無過錯(cuò)推定的生命力和價(jià)值

廈門的實(shí)踐，順應(yīng)了我國社會(huì)主義法治發(fā)展的大潮，因此具有強(qiáng)大的生命力。

它具有較大的推廣應(yīng)用價(jià)值。首先，廈門地稅所要解決的問題，不是特有的，其他部門、其他地區(qū)都不同程度地存在著。我們注意到，一些偶然因素也會(huì)起到推波助瀾的作用，例如，如果某地區(qū)、某部門發(fā)生了大要案，那么這一地區(qū)、這一部門的執(zhí)法思想一定會(huì)趨向保守、呈現(xiàn)出執(zhí)法過嚴(yán)的態(tài)勢。其次，廈門地稅敢于實(shí)踐、并取得初步的成功，關(guān)鍵在于提高了認(rèn)識、在修煉“內(nèi)功”下了真功夫，不是因?yàn)榫哂歇?dú)特的某些條件。為提高干部的職業(yè)素養(yǎng)和道德操守，舉辦了全員的培訓(xùn)班；為防范各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政教育，建立健全了有關(guān)的配套制度，如集體研究制度、問責(zé)機(jī)制、問效機(jī)制、案例庫制度、激勵(lì)機(jī)制等。相信更多的地區(qū)、更多的部門會(huì)比廈門地稅更有實(shí)力。

在探討應(yīng)用價(jià)值的時(shí)候，必須充分認(rèn)識到：大的執(zhí)法環(huán)境是一個(gè)個(gè)小環(huán)境組成的，各個(gè)執(zhí)法部門與民眾的關(guān)系、加上其他因素，共同構(gòu)成了執(zhí)法大環(huán)境；任何一個(gè)部門的執(zhí)法情況，對于別的執(zhí)法部門來說都是外部環(huán)境。如果各地區(qū)、各部門都能積極主動(dòng)地在改善政府與民眾關(guān)系上做出努力，那么執(zhí)法大環(huán)境的改善就會(huì)早日實(shí)現(xiàn)。相反，如果大家都在等待，都不主動(dòng)作為，那么，大環(huán)境的變好也就遙遙無期。

第二篇：司法考試資料—侵權(quán)責(zé)任法無過錯(cuò)&過錯(cuò)推定責(zé)任總結(jié)

過錯(cuò)推定8種情形：醫(yī)院掛危井，無木堆拋。

（需證明自己無過錯(cuò)，否則應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。）

醫(yī)，醫(yī)院在三種情況下適應(yīng)該規(guī)則原則。（違法規(guī)章、隱匿病歷、偽改毀病歷）免責(zé)：患者或者其近親屬不配合、生命垂危合理義務(wù)、醫(yī)療水平。院，動(dòng)物園動(dòng)物致人損害。掛，懸掛物

危，非法占有高度危險(xiǎn)物質(zhì)（所有人、管理人高度注意義務(wù)，否則與非法占有人連帶）。井，施工

無，無人，無人在教育機(jī)構(gòu)受到損害，教育機(jī)構(gòu)責(zé)任（獨(dú)立的補(bǔ)充責(zé)任）。限人適應(yīng)一般的過錯(cuò)責(zé)任。木，林木折斷

堆，堆放物倒塌致人損害。

拋，高空拋物。除非能證明自己不是侵權(quán)人，否則給予適當(dāng)補(bǔ)償。

無過錯(cuò)責(zé)任的9種情形：單肩勞動(dòng)機(jī)，倒還高產(chǎn)。

單，單位，用工單位對工作人員的無過錯(cuò)責(zé)任。

肩，監(jiān)，監(jiān)護(hù)人對被監(jiān)護(hù)人致人損害的責(zé)任。（監(jiān)護(hù)人盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任的，可以減輕。）勞，勞務(wù)關(guān)系勞動(dòng)者致人損，接受一方承擔(dān)責(zé)任。（致己損，過錯(cuò)原則。）

動(dòng)，動(dòng)物致人損害。其中有兩種情況，烈性犬等禁止飼養(yǎng)的動(dòng)物和違反規(guī)定飼養(yǎng)動(dòng)物使用嚴(yán)格責(zé)任，即無任何免責(zé)事由。

（能證明損害是因侵權(quán)人故意或者重大過失，不承擔(dān)或者減輕責(zé)任。）機(jī)，機(jī)動(dòng)車責(zé)任。

倒，不動(dòng)產(chǎn)倒塌施工單位和建設(shè)單位的連帶責(zé)任。

特別的免責(zé)事由：倒塌是第三人直接導(dǎo)致的，施工單位免責(zé)。

還，環(huán)境污染責(zé)任，污染者的無過錯(cuò)責(zé)任。（污染者就免責(zé)情形&因果關(guān)系舉證）高，高危作業(yè)，高度危險(xiǎn)物等。

未經(jīng)許可進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域受到損害，管理人已安全措施并警示的，可以減輕或免除責(zé)任。產(chǎn)，生產(chǎn)者對產(chǎn)品缺陷的無過錯(cuò)責(zé)任。

免責(zé)事由：

1.過錯(cuò)相抵（減輕）2.受害人故意（免除）3.第三人原因（免除）4.不可抗力（免除）

5.正當(dāng)防衛(wèi)（免除，超限適當(dāng)）6.緊急避險(xiǎn)（免除，超限適當(dāng)）

第三篇：侵權(quán)法中過錯(cuò)推定和無過錯(cuò)責(zé)任的適用范圍

侵權(quán)法中過錯(cuò)推定和無過錯(cuò)責(zé)任的適用范圍

一、過錯(cuò)推定的適用范圍

①無民事行為能力人在教育機(jī)構(gòu)遭受人身損害的，推定教育機(jī)構(gòu)具有過錯(cuò)（《侵權(quán)責(zé)任法》

第38條）；

第三十八條無民事行為能力人在幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害的，幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，但能夠證明盡到教育、管理職責(zé)的，不承擔(dān)責(zé)任。

②患者因下列情形之一遭受損害的，推定醫(yī)療機(jī)構(gòu)具有過錯(cuò)：（a）違反法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及其他有關(guān)診療規(guī)范的規(guī)定；（b）隱匿或者拒絕提供與糾紛有關(guān)的病歷資料；（c）偽造、篡改或者銷毀病歷資料（《侵權(quán)責(zé)任法》第58條）

第五十八條患者有損害，因下列情形之一的，推定醫(yī)療機(jī)構(gòu)有過錯(cuò)：

（一）違反法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及其他有關(guān)診療規(guī)范的規(guī)定；

（二）隱匿或者拒絕提供與糾紛有關(guān)的病歷資料；

（三）偽造、篡改或者銷毀病歷資料。

③動(dòng)物園飼養(yǎng)的動(dòng)物致人損害的，推定動(dòng)物園具有過錯(cuò)（《侵權(quán)責(zé)任法》第81條）；

第八十一條動(dòng)物園的動(dòng)物造成他人損害的，動(dòng)物園應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但能夠證明盡到管理職責(zé)的，不承擔(dān)責(zé)任。

④建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落致人損害的，推定其所有人、管理人或者使用人具有過錯(cuò)（注意：建筑物倒塌適用無過錯(cuò)責(zé)任《侵權(quán)責(zé)任法》第85條）；

第八十五條建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落造成他人損害，所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。所有人、管理人或者使用人賠償后，有其他責(zé)任人的，有權(quán)向其他責(zé)任人追償。

⑤堆放的物品倒塌致人損害的，推定堆放人具有過錯(cuò)（《侵權(quán)責(zé)任法》第88條）；

第八十八條堆放物倒塌造成他人損害，堆放人不能證明自己沒有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

⑥林木折斷致人損害的，推定林木的所有人或者管理人具有過錯(cuò)（《侵權(quán)責(zé)任法》第90條）； 第九十條因林木折斷造成他人損害，林木的所有人或者管理人不能證明自己沒有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

⑦地下施工（包括窨井）致人損害的，推定施工人具有過錯(cuò)（《侵權(quán)責(zé)任法》第91條）第九十一條在公共場所或者道路上挖坑、修繕安裝地下設(shè)施等，沒有設(shè)置明顯標(biāo)志和采取安全措施造成他人損害的，施工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

窨井等地下設(shè)施造成他人損害，管理人不能證明盡到管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

⑧非法占有高度危險(xiǎn)物中所有人、管理人的過錯(cuò)推定責(zé)任（《侵權(quán)責(zé)任法》第75條）。第七十五條非法占有高度危險(xiǎn)物造成他人損害的，由非法占有人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。所有人、管理人不能證明對防止他人非法占有盡到高度注意義務(wù)的，與非法占有人承擔(dān)連帶責(zé)任。

二、無過錯(cuò)責(zé)任的適用范圍

①無民事行為能力人、限制民事行為能力人致人損害的，監(jiān)護(hù)人承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任（《侵權(quán)責(zé)任法》第32條）；

第三十二條無民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的，由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。監(jiān)護(hù)人盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任的，可以減輕其侵權(quán)責(zé)任。

有財(cái)產(chǎn)的無民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的，從本人財(cái)產(chǎn)中支付賠償費(fèi)用。不足部分，由監(jiān)護(hù)人賠償。

②用人單位的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)致人損害的，用人單位承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任（《侵權(quán)責(zé)任法》第34條）；

第三十四條用人單位的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的，由用人單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。勞務(wù)派遣期間，被派遣的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的，由接受勞務(wù)派遣的用工單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；勞務(wù)派遣單位有過錯(cuò)的，承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。

③提供個(gè)人勞務(wù)一方因勞務(wù)致人損害的，接受勞務(wù)一方承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任（《侵權(quán)責(zé)任法》第35條）；

第三十五條個(gè)人之間形成勞務(wù)關(guān)系，提供勞務(wù)一方因勞務(wù)造成他人損害的，由接受勞務(wù)一方承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。提供勞務(wù)一方因勞務(wù)自己受到損害的，根據(jù)雙方各自的過錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

④飼養(yǎng)的動(dòng)物致人損害的，動(dòng)物飼養(yǎng)人或者管理人承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任（但動(dòng)物園承擔(dān)過錯(cuò)推定責(zé)任）（《侵權(quán)責(zé)任法》第78－80條；第82－84條）；

第七十八條飼養(yǎng)的動(dòng)物造成他人損害的，動(dòng)物飼養(yǎng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但能夠證明損害是因被侵權(quán)人故意或者重大過失造成的，可以不承擔(dān)或者減輕責(zé)任。

第七十九條違反管理規(guī)定，未對動(dòng)物采取安全措施造成他人損害的，動(dòng)物飼養(yǎng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第八十條禁止飼養(yǎng)的烈性犬等危險(xiǎn)動(dòng)物造成他人損害的，動(dòng)物飼養(yǎng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

⑤機(jī)動(dòng)車與行人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)酥g發(fā)生道路交通事故的，機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任（《侵權(quán)責(zé)任法》第48條；《道路交通安全法》第76條）；

第四十八條機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成損害的，依照道路交通安全法的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。

⑥因環(huán)境污染致人損害的，污染者承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任（《侵權(quán)責(zé)任法》第65—68條）； 第六十五條因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第六十六條因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

第六十七條兩個(gè)以上污染者污染環(huán)境，污染者承擔(dān)責(zé)任的大小，根據(jù)污染物的種類、排放量等因素確定。

第六十八條因第三人的過錯(cuò)污染環(huán)境造成損害的，被侵權(quán)人可以向污染者請求賠償，也可以向第三人請求賠償。污染者賠償后，有權(quán)向第三人追償。

⑦高度危險(xiǎn)責(zé)任中，從事高度危險(xiǎn)作業(yè)者，高度危險(xiǎn)物品的經(jīng)營者、占有人承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任（《侵權(quán)責(zé)任法》第69－77條）；

第六十九條從事高度危險(xiǎn)作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第七十條民用核設(shè)施發(fā)生核事故造成他人損害的，民用核設(shè)施的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但能夠證明損害是因戰(zhàn)爭等情形或者受害人故意造成的，不承擔(dān)責(zé)任。

第七十一條民用航空器造成他人損害的，民用航空器的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但能夠證明損害是因受害人故意造成的，不承擔(dān)責(zé)任。

第七十二條占有或者使用易燃、易爆、劇毒、放射性等高度危險(xiǎn)物造成他人損害的，占有人或者使用人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承擔(dān)責(zé)任。被侵權(quán)人對損害的發(fā)生有重大過失的，可以減輕占有人或者使用人的責(zé)任。

第七十三條從事高空、高壓、地下挖掘活動(dòng)或者使用高速軌道運(yùn)輸工具造成他人損害的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承擔(dān)責(zé)任。被侵權(quán)人對損害的發(fā)生有過失的，可以減輕經(jīng)營者的責(zé)任。

第七十四條遺失、拋棄高度危險(xiǎn)物造成他人損害的，由所有人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。所有人將高度危險(xiǎn)物交由他人管理的，由管理人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；所有人有過錯(cuò)的，與管理人承擔(dān)連帶責(zé)任。第七十五條非法占有高度危險(xiǎn)物造成他人損害的，由非法占有人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。所有人、管理人不能證明對防止他人非法占有盡到高度注意義務(wù)的，與非法占有人承擔(dān)連帶責(zé)任。第七十六條未經(jīng)許可進(jìn)入高度危險(xiǎn)活動(dòng)區(qū)域或者高度危險(xiǎn)物存放區(qū)域受到損害，管理人已經(jīng)采取安全措施并盡到警示義務(wù)的，可以減輕或者不承擔(dān)責(zé)任。

第七十七條承擔(dān)高度危險(xiǎn)責(zé)任，法律規(guī)定賠償限額的，依照其規(guī)定。

⑧因產(chǎn)品存在缺陷造成他人損害的，生產(chǎn)者承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任（《侵權(quán)責(zé)任法》第41條）； 第四十一條因產(chǎn)品存在缺陷造成他人損害的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

⑨建筑物倒塌致人損害的，建設(shè)單位與施工單位承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任（《侵權(quán)責(zé)任法》86條）； 第八十六條建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施倒塌造成他人損害的，由建設(shè)單位與施工單位承擔(dān)連帶責(zé)任。建設(shè)單位、施工單位賠償后，有其他責(zé)任人的，有權(quán)向其他責(zé)任人追償。

因其他責(zé)任人的原因，建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施倒塌造成他人損害的，由其他責(zé)任人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第四篇：適用過錯(cuò)(推定)和無過錯(cuò)責(zé)任的具體侵權(quán)案件類型

適用過錯(cuò)（推定）和無過錯(cuò)責(zé)任的具體侵權(quán)案件類型

一、適用過錯(cuò)推定責(zé)任的情形

1、地面施工致人損害：

構(gòu)成要件

（1）施工人有過錯(cuò)【施工人不能有效證明盡了法定警示義務(wù)，并足以使人以通常注意即可避免的，推定其有過錯(cuò)】

（2）在公共場所、道路或通道上挖坑、修繕安裝地下設(shè)施的地面施工人未設(shè)置明顯標(biāo)志、也未采取安全措施，即法定警示義務(wù)不作為；

（3）損害事實(shí)存在；

（4）法定警示義務(wù)不作為與損害事實(shí)間有因果關(guān)系；

免責(zé)事由：施工人舉證其已盡到警示義務(wù)，設(shè)置明顯標(biāo)志和采取安全措施，并足以使普通人以通常注意就可避免損害發(fā)生。

2、物件致人損害：【物件指：建筑物或其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物，堆放物品，樹木及其果實(shí)等】

免責(zé)事由：（物件所有人或管理人舉證，否則推定有過錯(cuò)。）

（1）不可抗力引起損害

（2）受害人過錯(cuò)引起損害

（3）第三人過錯(cuò)引起損害

二、適用無過錯(cuò)責(zé)任的情形

1、高危作業(yè)致人損害【即“三高、二易、一劇放”：高空高壓高速運(yùn)輸工具、易燃易爆、劇毒放射性作業(yè)活動(dòng)】

構(gòu)成要件：

（1）行為人從事對周圍環(huán)境有高度危險(xiǎn)作業(yè)

（2）造成他人人身財(cái)產(chǎn)損失

（3）高危作業(yè)與損害后果有因果關(guān)系

免責(zé)事由：受害人故意【若受害人一般過失，則仍由侵害人全部賠償；若受害人重大過失，則減輕侵害人責(zé)任】

2、環(huán)境污染致人損害

構(gòu)成要件【訴訟時(shí)效為3年】

（1）存在污染環(huán)境的行為；

（2）造成損害；

（3）環(huán)污行為與損害后果之間存在因果關(guān)系【侵害人舉證不存在因果關(guān)系】

免責(zé)事由：A、完全是由不可抗拒的自然災(zāi)害引起，并及時(shí)采取合理措施仍不能避免的；

B、受害人自己的過錯(cuò)造成的損害；

C、第三人過錯(cuò)造成的損害【由第三人負(fù)責(zé)賠償】

3、產(chǎn)品缺陷致人損害

構(gòu)成要件：【生產(chǎn)者是無過錯(cuò)責(zé)任，銷售者是過錯(cuò)推定責(zé)任】

（1）產(chǎn)品不合格或存在缺陷；

（2）造成他人人身、財(cái)產(chǎn)損害；

（3）產(chǎn)品缺陷與損害后果之間有因果關(guān)系；

受害人可以向生產(chǎn)者或銷售者要求賠償【兩者負(fù)連帶責(zé)任，可以做共同被告】

生產(chǎn)者舉證免責(zé)事由：A、產(chǎn)品未投入流通；

B、投入時(shí)，引起損害的缺陷尚不存在；

C、投入時(shí)，科技尚不能發(fā)現(xiàn)缺陷；

4、飼養(yǎng)動(dòng)物致人損害

構(gòu)成要件：

（1）飼養(yǎng)的動(dòng)物基于動(dòng)物本能的行為；

（2）造成他人人身、財(cái)產(chǎn)損害；

（3）飼養(yǎng)動(dòng)物的行為與損害后果之間有因果關(guān)系；

免責(zé)事由：動(dòng)物飼養(yǎng)人或管理人舉證

A、受害人的過錯(cuò)造成；

B、第三人的過錯(cuò)造成【第三人故意或重大過失的，責(zé)任人免責(zé)，由第三人賠償】

【第三人一般過失，則減輕責(zé)任人的賠償責(zé)任】

5、國家機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)侵權(quán)行為【與執(zhí)行職務(wù)無關(guān)的個(gè)人行為由行為人負(fù)責(zé)】

6、法人或其他組織的法定代表人、負(fù)責(zé)人、工作人員執(zhí)行職務(wù)致人損害，由法人或其他組織承擔(dān)。【同上】

7、無或限制民事行為能力人致人損害

構(gòu)成要件：

（1）適用無過錯(cuò)責(zé)任，由監(jiān)護(hù)人賠償；

但監(jiān)護(hù)人盡了監(jiān)護(hù)職責(zé)的，可以適當(dāng)減輕責(zé)任；

（2）單位作監(jiān)護(hù)人盡了監(jiān)護(hù)職責(zé)的，單位不賠償；

（3）父母離婚后，則首先由與該子女共同生活的一方獨(dú)立承擔(dān)；

只有在一方獨(dú)立承擔(dān)確有困難時(shí)，另一方再承擔(dān)余額；

（4）監(jiān)護(hù)人將監(jiān)護(hù)職責(zé)委托給他人期間：

仍由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)；

但受委托人未盡監(jiān)護(hù)職責(zé)，確有過錯(cuò)的，受托人與監(jiān)護(hù)人承擔(dān)連帶責(zé)任；

【也即監(jiān)護(hù)人仍負(fù)無過錯(cuò)責(zé)任，受托人負(fù)過錯(cuò)責(zé)任】

（5）監(jiān)護(hù)人不明時(shí)，由順序在前的有監(jiān)護(hù)能力的人承擔(dān)賠償責(zé)任；

【未成年人的監(jiān)護(hù)人順序】：

○1父母；○2祖父母、外祖父母；○3兄姐；○4關(guān)系密切的其他親屬朋友；

【精神病人的監(jiān)護(hù)人順序】：

○1配偶；○2父母；○3成年子女；○4其他近親屬；○5關(guān)系密切的其他親屬朋友；

（6）擅自變更監(jiān)護(hù)人的，由變更前后的監(jiān)護(hù)人承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任；

8、工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工傷保險(xiǎn)賠償責(zé)任【屬社會(huì)保險(xiǎn)范疇】【若是第三人侵權(quán)，工傷職工仍可獲得民事賠償】

【工傷保險(xiǎn)適用范圍：境內(nèi)的各類企業(yè)、事業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶】

工傷保險(xiǎn)賠償責(zé)任【無過錯(cuò)責(zé)任】

（1）應(yīng)當(dāng)依《工傷保險(xiǎn)條例》為本單位職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的是：境內(nèi)的各類企業(yè)、事業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶；

（2）境內(nèi)各類企業(yè)、事業(yè)單位的職工、個(gè)體工商戶的雇工，均有依《工傷保險(xiǎn)條例》享受工傷待遇的權(quán)利；

（3）發(fā)生工傷事故：

○1若屬于用人單位責(zé)任的，工傷職工應(yīng)當(dāng)依《工傷保險(xiǎn)條例》享受工傷待遇，不能再通過民訴獲得賠償；

○2若是因第三人侵權(quán)遭受工傷，該職工可依《工傷保險(xiǎn)條例》享受工傷待遇，同時(shí)可向第三人提起侵權(quán)之訴。

（4）對工傷保險(xiǎn)有異議的，屬勞動(dòng)爭議，應(yīng)先向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請仲裁；對仲裁裁決不服，才可向法院起訴。

9、雇傭關(guān)系中的雇員受損，雇主應(yīng)當(dāng)賠償

【若第三人侵權(quán)，雇員可向雇主或第三人要求賠償】

雇員從事雇傭活動(dòng)遭受人身損害的，適用雇主無過錯(cuò)責(zé)任。【即沒有納入依法應(yīng)參加工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌的雇傭關(guān)系】

【雇傭制適用于私營企業(yè)、三資企業(yè)、個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙、個(gè)人雇工、承包經(jīng)營戶】

（1）雇員在從事雇傭活動(dòng)中遭受人身損害，雇主應(yīng)當(dāng)直接承擔(dān)賠償責(zé)任；

（2）雇傭關(guān)系以外的第三人造成雇員人身損害的，雇員可請求第三人或雇主承擔(dān)賠償責(zé)任，雇主賠償后可向第三人追償;

（3）雇員在從事雇傭活動(dòng)中因安全生產(chǎn)事故遭受人身損害，發(fā)包人、分包人知道或應(yīng)當(dāng)知道雇主無相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)與雇主承擔(dān)連帶責(zé)任

10、雇員在雇傭活動(dòng)中致人損害，雇主應(yīng)當(dāng)賠償【雇傭制適用于私營企業(yè)、三資企業(yè)、個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙、個(gè)人雇工、承包經(jīng)營戶】

雇員從事雇傭活動(dòng)致使他人損害的，雇主無過錯(cuò)責(zé)任。

（1）雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；

（2）雇員因故意或重大過失致人損害的，雇員與雇主對受害人承擔(dān)連帶責(zé)任。

11、無償幫工人致人損害的，被幫工人無過錯(cuò)責(zé)任。

（1）為他人無償提供勞務(wù)幫工的人，在從事幫工活動(dòng)中致人損害的，被幫工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；

（2）幫工人存在故意或重大過失的，幫工人與被幫工人承擔(dān)連帶責(zé)任；

（3）被幫工人明確拒絕幫工的，不承擔(dān)賠償責(zé)任。

12、幫工人因幫工活動(dòng)受損的，被幫工人無過錯(cuò)責(zé)任。

（1）幫工人因幫工活動(dòng)而遭受人身損害的，被幫工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；

被幫工人明確拒絕幫工的，不承擔(dān)責(zé)任，但可在受益范圍內(nèi)適當(dāng)補(bǔ)償【依據(jù)公平原則】

（2）幫工人因第三人侵權(quán)遭受人身損害的，由第三人賠償；

第三人不能確定或無賠償能力的，可以由被幫工人適當(dāng)補(bǔ)償。【依據(jù)公平原則】

三、適用過錯(cuò)責(zé)任的特殊情形

1、醫(yī)療行為引起侵權(quán)訴訟的：【過錯(cuò)責(zé)任】

醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉證：

a不存在醫(yī)療過錯(cuò)、b醫(yī)療行為與損害結(jié)果不存在因果關(guān)系

2、道路交通事故致人損害

機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，○1由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償；

○2不足部分，按照下列規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任：

（A）機(jī)動(dòng)車之間發(fā)生交通事故的：【過錯(cuò)責(zé)任】

由有過錯(cuò)方承擔(dān)賠償責(zé)任；

雙方都有過錯(cuò)的，按照各自過錯(cuò)的比例分擔(dān)責(zé)任；

（B）機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故：

非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥藳]有過錯(cuò)的，由機(jī)動(dòng)車方承擔(dān)賠償責(zé)任；

有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥擞羞^錯(cuò)的，根據(jù)過錯(cuò)程度適當(dāng)減輕機(jī)動(dòng)車方的賠償責(zé)任； 機(jī)動(dòng)車方?jīng)]有過錯(cuò)的，承擔(dān)不超過10%的賠償責(zé)任

交通事故的損失是由非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥斯室馀鲎矙C(jī)動(dòng)車造成的，機(jī)動(dòng)車方不承擔(dān)賠償責(zé)任

3、教育機(jī)構(gòu)作為責(zé)任主體【過錯(cuò)責(zé)任】

【教育機(jī)構(gòu)指對未成年人依法負(fù)有教育、管理、保護(hù)義務(wù)的學(xué)校、幼兒園或其他教育機(jī)構(gòu)】

（1）未盡職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)義務(wù)致使未成年人遭受人身損害，或未成年人致他人人身損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其過錯(cuò)相應(yīng)的賠償責(zé)任；

（2）第三人侵權(quán)致未成年人遭受人身損害的，第三人應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任；教育機(jī)構(gòu)有過錯(cuò)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充賠償責(zé)任。

在校學(xué)生受傷害的四種情形：

A、校內(nèi)意外事故致?lián)p：由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)，學(xué)校不負(fù)賠償責(zé)任；

B、校方致?lián)p：校方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其過錯(cuò)相應(yīng)的賠償責(zé)任；

C、校內(nèi)學(xué)生致?lián)p：由有過錯(cuò)方監(jiān)護(hù)人承擔(dān)責(zé)任，雙方均有過錯(cuò)的，則由雙方監(jiān)護(hù)人承擔(dān)； 校方有過錯(cuò)的，則應(yīng)承擔(dān)與其過錯(cuò)相應(yīng)的賠償責(zé)任；

D、第三人致?lián)p：應(yīng)由加害人賠償，校方有過錯(cuò)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充賠償責(zé)任【校方承擔(dān)責(zé)任后可向第三人追償】

4、安全保障義務(wù)人作為責(zé)任主體

【若是第三人侵權(quán)，安保義務(wù)人有過錯(cuò)的，應(yīng)在其能防止或制止損害的范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充賠償責(zé)任】

（1）安全保障義務(wù)人：A、從事經(jīng)營活動(dòng)的自然人、法人、其他組織，如住宿、餐飲、娛樂經(jīng)營者

B、從事其他社會(huì)活動(dòng)的自然人、法人、其他組織，如公益活動(dòng)、游行等活動(dòng)的組織者

（2）安全保障義務(wù)是一種法定義務(wù)；

（3）安全保障義務(wù)人未履行法定安全保障義務(wù)致他人損害的，為一般侵權(quán)，適用過錯(cuò)責(zé)任原則；

（4）第三人致使受害人損害的，應(yīng)由第三人賠償；

安全保障義務(wù)人有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)在其能防止或制止損害的范圍內(nèi)負(fù)相應(yīng)的補(bǔ)充賠償責(zé)任。

【安保義務(wù)人承擔(dān)責(zé)任后可向第三人追償】

受害人起訴安保義務(wù)人的，應(yīng)追加第三人為共同被告；

受害人只起訴第三人的，不列安保人為共同被告。

第五篇：推行文明用語 規(guī)范服務(wù)行業(yè)

推行文明用語 規(guī)范服務(wù)行業(yè)

學(xué)習(xí)朱留勇同志精神，縣行政服務(wù)中心把學(xué)習(xí)朱留勇精神的活動(dòng)與年初以來舉行的“優(yōu)秀服務(wù)窗口”和“優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵”的評比活動(dòng)結(jié)合在一起，推行文明用語，規(guī)范服務(wù)行為。

內(nèi)容表現(xiàn)在：實(shí)行“一次辦理、兩次辦結(jié)、熱情服務(wù)、高效行政”，要求窗口人員做到“三聲、四一、五同樣、六不讓”。三聲：指來有迎聲、問有答聲、去有送聲。四一：指一張笑臉、一把椅子、一杯熱茶‘一張征求意見卡。五同樣：指對辦件、咨詢同樣熱情；生人、熟人同樣和氣；干部、群眾同樣尊重；忙時(shí)、閑時(shí)同樣耐心；來早、來晚同樣接待。六不讓：指不讓報(bào)件在我手里積壓；不讓工作在我手中延誤；不讓差錯(cuò)在我這里發(fā)生；不讓不正之風(fēng)在我這里出現(xiàn)；不讓中心聲譽(yù)在我這里受損；不讓辦事群眾在我這里受到冷落。在評比活動(dòng)中，縣服務(wù)大廳和縣工商局窗口獲得了市級優(yōu)秀服務(wù)窗口稱號；林業(yè)局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局等窗口獲得了縣級優(yōu)秀服務(wù)窗口稱號；王云等人獲得了縣級優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵稱號。