第一篇：推行“一村一檔” 規范農村黨建

推行“一村一檔” 規范農村黨建

張 琳

針對不少行政村黨建工作不夠規范、活動比較隨意、黨建資料零亂且整理建檔保管差的情況，去年以來，信豐縣創新農村黨建工作方法，全面推行“一村一檔”制，為全縣262個行政村建立了規范、準確、完整的工作檔案。“一村一檔”的推行，促使全縣農村基層組織各類黨建臺賬分類合理、規范有序、利用便捷，促進了農村黨建工作的規范化、信息化和常態化，提升了農村黨建科學化水平。

分級分類“理檔”

縣委組織部下發《關于在全縣建立“一村一檔”制度提升農村黨建工作科學化水平的實施意見》，縣鄉村三級切實履行建檔責任，分級分類“理檔”。村對黨建資料進行分類建檔并向鄉鎮黨委提供原始材料，鄉鎮以村為單位配套建立相應電子檔案，縣委組織部以鄉鎮為單位逐村分類匯總建立所有行政村的檔案。同時，對村黨建資料科學分類，共分七大類，分別是村情檔案、村“兩委”班子建設檔案、黨員隊伍建設工作檔案、黨組織活動檔案、村民主政治建設及黨風廉政建設檔案、民情與群眾工作檔案、村委會及其它村級組織工作檔案。每個村依照上述內容分別建立七大類檔案，要求內容記錄規范，材料收齊整齊，實行一檔一盒，并與此相

應分類建立電子檔案。每個檔案盒都要建立類型標識，檔案內容要完整，要求記錄規范完整、材料整齊、分類收集。

多方保障“建檔”

按照“有專人管理、有專項制度、有實體檔案、有查檔目錄、有專柜存放”的“五有”建檔要求，通過人員、制度、資金三方保障，確保了高效率高質量建檔。一是人員保障。每個行政村安排一名黨支部委員，每個鄉鎮安排二名組織干事，縣委組織部按照專門工作人員，全力負責“一村一檔”工作。為確保“一村一檔”順利推進，要求村黨組織每月召開黨（總）支部委員會時對村級黨建檔案進行資料收集、分類、更新。二是制度保障。縣委組織部制定了農村黨建檔案管理制度，就建檔責任、資料收集、檔案更新等進行了規范。同時建立了“一村一檔”工作專項督導制度，縣委組織部抽調干部組成專門工作組，幫助指導基層組織對黨建檔案資料進行分類、裝訂、裝盒，并采取隨機抽查、專項督查、點名調閱等形式，不定期對各鄉鎮、各村建檔工作及村黨建檔案進行督查或查驗，而且把“一村一檔”工作納入鄉鎮黨委和村級黨組織黨建工作日常與年終檢查考評的一項內容。三是資金保障。縣鄉兩級給每個村安排專項資金，用于購買規范統一、便于久存的檔案盒柜等用品。

規范黨建“用檔”

為使“一村一檔”扎實有效推行并充分發揮其促進農村黨建的作用，該縣以各類工作檔案來衡量黨支部為首的村級組織工作運行情況，應用“一村一檔”規范農村黨建工作，把“一村一檔”作為村級組織規范化標準化建設的主要內容，列為農村黨建工作督查考評的重點。同時，為配合和確保“一村一檔”的順利實施，該縣堅持抓實基層夯實基礎，從規范制度、規范隊伍、規范活動、規范保障入手，深入開展了基層黨組織規范化建設年活動，實施了“強基活力”工程、“頭雁培養”工程和農村黨員“關愛激勵”工程，探索試行了黨建指導員立體網絡體系建設、農村黨員活動日、“遠程教育+IP廣播”、流動黨員網絡黨支部等一系列創新舉措。

“一村一檔”的推行，促進了該縣農村黨建工作的規范有序常態開展，為蘇區信豐振興發展提供了堅強的組織保證和人才支持。2012年以來，該縣財政投入農村黨建資金1200多萬元，其中新建改建村級組織活動場所63個，安排100萬元資金用于為300名農村黨員能人創業貸款貼息，培養發展農村黨員700多名，為618名困難黨員發放了“一卡通”。農村黨員干部“遠程教育+IP廣播”學用模式，被評為了全國基層黨建工作創新案例。

作者：中共信豐縣委常委、組織部部長

聯系電話：0797-3333895

第二篇：推行會計代理記帳 規范農村財務管理

推行會計代理記帳 規范農村財務管理

2008-6-17 15:56

為保證村務公開尤其是財務公開的內容真實可信，葵涌鎮于1994年6月開始推行了會計代理記帳制度，全鎮各村會計業務由鎮會計中收代理，村小組會計業務由村委（聯隊）代理。經過6年多來的實踐和不斷完善，葵涌鎮的農村財務管理工作已初步走上了規范化、制度化、法制化的軌道，對推動全鎮農村經濟發展和加強農村廉政都起到了十分積極的作用，收到明顯的效果。

一、會計代理記帳制度的操作辦法

農村會計代理記帳制度，形象地說就是“會計在鎮里，出納在村里”。本質上，被代理的單位即各村仍是獨立的會計主體，在存款額內可自主地辦理支出業務，村負責人依然直接審批核定所有支出憑證。代理記帳的部門則憑其高素質的專業能力，為村里提供準確、及時、可靠的代理會計記帳業務，既保證各村的正常運作和發展經濟的資金需要，又積極發揮財政監督管理職能，控制非計劃開支、專項開支，避免挪用和違規，保證了農村財務管理的規范化和制度化。

為推行會計代理記帳制度，葵涌鎮成立了專門的“鎮會計代理記帳服務中心”，為鎮屬事業單位，由鎮政府所負責管理。會計代理記帳中心的職能是：

1、這各村代理會計記帳業務；

2、為各村提供會計綜合服務，如提供驗資、年審、信貸、稅務、審計等有關資料；

3、協助各村做好財務管理，如經濟合同的簽訂和審核，收支業務的審核；

4、指導和幫助各村健全內部財務管理制度等。

具體的運作方法是：中心與各村實行會計報帳制度。各村的出納員審核和整理當期的原始憑證和會計資料，并定期報送中心進行復核、結算，由中心電腦操作員進行帳務處理。中心在收到各村報送的原始憑證和資料后，3天內完成帳務處理，并編制相關的會計報表送交各村。原則上于每月10日前完成上月帳務處理程序；年終結算5天內完成帳務處理，并編制相關的會計報表送交各村，每年的1月20日前完成上一的帳務處理程序。

為保證會計代理記帳中心切實發揮財政執行監督管理職能，鎮委鎮政府對會計代理記帳中心的運作提出了一系列要求，主要有：

1、各村必須將村或經濟實體的印鑒，財會審批人員的印鑒或簽字報送中心備案，以便中心審核憑證和資料時查驗；

2、各村要配備專職出納員，要求品行優良、業務能力強，初中以上文化水平；

3、各村向中心報送的憑證、資料、必須手續齊全，有經手人、證明人、審批人（在中心留印鑒者），要求合法、合規、準確；

4、各村所簽訂的經濟合同，必須報送中心一份，以便監督檢查合同執行情況；

5、中心對各村的收入票實行統一管理。各村可設一名兼職開票員到中心登記領取票據，用完后將存根交回核查注銷，作廢收據全套交回；

6、各村調換出納員要及時通知中心，并辦好交接手續，以保證經濟活動持續順利進行。

此外，由于會計代一記帳中心的服務，實實在在減少了各村財務管理方面的支出，鎮財政的負擔相應增大，為此，葵涌鎮會計代理記帳中心實行有償服務的形式。基本收費標準為行政村每盤帳年定額收費2000元，自然村年總收入20000元以下的每帳年收費300元，年收入20000元以上的按1.5%計收。所收取的代理記帳服務費只用作辦公經費的補充，中心人員工資、設備購置等費用大部分由財政負擔。

二、實施會計代理記帳制度的成效和意義

（一）扭轉了農村財務管理混亂的狀況，推動農村財務管理步入規范化軌道。

實行會計代理記帳制度前，葵涌鎮農村會計核算工作十分不規范，財務管理比較混亂，而且透明度不高，“四多四亂”現象突出：一是銀行帳戶多，貨幣資金管理混亂。有的村帳戶多達6個。且公款私存私借、白條單抵庫現象嚴重。各村普遍存在使用存折、現金結算等違規問題。二是各類票據多，收支憑證亂。各村普遍存在使用自制收支票據的現象，大量的收支憑證要素不齊。三是違規帳目多，會計核算及檔案管理混亂。不少村自行設置會計科目，記“流水帳”、“包包帳”、憑證不裝訂、不編制會計報表。四是違規問題多，財務收支混亂。有的村收入不入帳，設立“小金庫”、“帳外帳”，亂發補貼，擴大報銷范圍和標準。有的財會人員只管付款，不管審核憑證；只管記帳，不管監督。認為凡是村委主任、村長審批的就有效，可以付款、入帳。

實施會計代理記帳制度后，葵涌鎮各村的資產、負債所有者權益情況進行了全面清查，堅決做到“五清五查”，即清理各項開支，查是否符合規定；清理財產物資，查是否帳實相符；清理承包合同，查合同是否兌現；清理各項往來，查債權債務是否清楚；清理現金存款，查有無短款現象。針對清理中暴露出來的問題，邊改邊總結邊建制。先后建立和完善了6項農村財務管理制度，即財務收支預決算制度、財務收支審批制度、財務審計制度、民主理財監督制度、財務公開制度、物資管理制度等，使農村財務管理工作做到“五個統一”，即統一帳簿、統一會計憑證、統一會計科目、統一記帳方法、統一會計報表。全鎮各村的財務管理工作由此走上了規范化的道路，徹底告別了過去的“四多四亂”。

（二）切斷了農村干部貪污腐敗的源頭，促進農村干群關系的融洽和社會政治的穩定。

實行會計代理記帳制度，把會計業務與原單位財會人員相分離，為財會人員執行財經紀律提供了組織基礎，對于加強財務管理、控制腐敗蔓延、切斷腐敗源頭具有十分重要的意義。一是改變了過去村干部一句話決定會計人員的升降沉浮、一支筆支配集體資產等獨攬人事和財務大權的做法，有效地防止了貪污挪用、奢侈浪費、濫開支等違紀現象的發生；二是避免了暗箱操作，加大了財務收支的透明度，消除了由于強調領導一支筆審批而帶來的干部之間的互相猜疑和干群關系的不融洽現象；三是推進了財務工作的規范化、制度化建設。以前一些村報帳、記帳、公布不及時，財務檔案不齊，群眾不滿意，現在由會計代理記帳中心管理，分村建檔、集中保存、按時公布、規范操作，群眾放心。據信訪部門統計，實施會計代理記帳制度前，農村財務管理一直是我鎮農村群眾投訴和上訪的熱點，高峰時每年多達上百起，實施會計代理記帳制度后，此類投訴和上訪事件大幅減少。

（三）提高了財會隊伍的素質，推動會計基礎工作走上規范化之路。

這去，村財會人員從行政到個人待遇都隸屬本村，必然導致會計監督不力的的局面。尤其是當村領導的意圖與會計法規相沖突時，會計人員出于個人利益極易屈從于村干部的意志，不按會計制度辦事，有意進行錯誤的會計處理，改變財政資金的使用范圍和用途。實施會計代理記帳制度后，代理會計通過業務部門推薦和考試，向社會公開招聘，一批優秀的中青年走上了會計工作崗位，改變了過去村級會計隊伍長期存在老齡化、文化低、無資格甚至是由一些村主要領導的家人或親戚朋友擔任的狀況。同時，由于會計人員與村分離，不拿村委的工資、不分享村里的收益，抓工作理直氣壯，從體制上保障了財會人員能夠嚴格執法，維護了財經紀律的嚴肅性。

（四）提高了資金的使用效益，加快效益財政的建設步伐。

葵涌鎮在各村實施會計代理記帳制度基礎上，今年又積極穩妥地將這一改革措施推向全鎮鎮屬行政事業單位。目前對全鎮行政事來單位實行的“財務集中管理、分戶核算”形式的會計委派制工作已全部完成。這一改革有效地促進了效益財政的建設。如，實施這一制度前，全鎮行政事業單位擁有資金700多萬元，分散停留于26個單位的開戶銀行。實行集中管理后，一方面保證了收入及時足額入庫。另一方面也對各單位的支出實現了全程監控，在一定程度上止了奢侈浪費，節約了開出，這樣，既可集中有限的財力，保證重點工程、項目的支出，又可緩解鎮財政困難，對培植財源、增強政府宏購調控及提高鎮財政資金的使用效益都具有積極的意義。

三、推行會計代理記帳制度的幾點體會

1、領導重視是關鍵。“會計代理”是對傳統的會計管理體制的一次革命，觸及方方面面，其推進過程阻力是很大的。只有領導重視，工作才有力度，工作才能到位。在施行過程中，鎮委、鎮政府對會計代理工作高度重視，擺上重要的議事日程，在人員、經費方面給予保證。鎮紀委、組織、財政、審計、農辦等各有關部門積極配合。鎮領導小組多次深入村委、村小組調查研究，做思想工作，每個階段都認真聽取工作小組的匯報，研究解決存在的問題。各村領導干部思想統一、認識明確，積極主動支持和配合這項工作。正是有了各級領導的重視，各部門的協調配合，會計代理工作才能全面順利實施。

2、科學處理與單位之間的關系是基礎。改革是為了促進發展，改革之初必然會出理一些阻力和怨言。據了解，單位反映最多的是增加了資金開支方面的管理環節，在一定程度上約束了資金使用的自主權。針對種種不同意見，財鎮政部門著重從三個方面科學地處理好與部門單位之間的利益分配關系。首先是服務與監督的關系：把為單位提供準確、及時、可靠代理會計記帳服務，作為財政執行監督管理職能的前提，實實在在的服務減輕了單位的負擔，從而使服務和監督融為一體，贏得了單位的理解和支持。其次是保證與控制的關系：保證單位機構正常運轉和事業發展的資金需要，保證及時撥付款項，控制非計劃開支、專項開支，避免挪用和違規。第三是用款與管帳的關系：單位仍是獨立的會計主體，在存款額內可自主地辦理支出業務，單位負責人依然直接審批核定所有支出憑證。

3、制度規范是保證。建立和完善各項財務管理制度，是開展代理記帳、依法理財工作的保證。近幾年來，鎮委、鎮政府針對實際，結合上級有關精神，制定并實施了有關財政財務管理方面的制度20多項，如：《關于加強鎮級財政管理的若干規定》、《葵涌鎮農村財務管理規定》、《蔡涌鎮預算外資金管理細則》、《葵涌鎮財政資金審批制度》、《葵涌鎮會計委派制實施方案》等。這些制度的建立和實施，從根本上改變了過去鎮財政管理無序，農村財務管理混亂的現象，使鎮理財工作逐步規范化、制度化、法制化、邁上了健康發展的軌道，促進了鎮各項事業持續、健康、快速發展和依法理財工作的深入開展。

4、符合《村委會組織法》，農村干部群眾普遍接受，會計代理記帳才有生命力。我國的《憲法》和《村民委派會組織法》規定，村民委員會是基層群眾性自治組織，在國家法律規定的范圍內進行自我管理，自

我服務，自我教育。村集體的財產所有權和管理權應當屬于體體村民及村民委托的法定代表者，只有全體村民或其法定代表者，才是村財產產權的主體，才能行使村級財產的所有權和管理權。實行代理記帳制度與《村民委員會組織法》并不會發生矛盾，仍然以村自我管理為主，村民委派會是農村集體財產管理者和會計主體；在制度范圍內，自主辦理本村的收支業務和一切經濟活動。鎮委鎮政府及主管部門則以支持、幫助、監督為主，對農村集體經濟進行有效的管理。由于會計代理記帳實實在在為村服務，已被農村干部群眾普遍接受。

第三篇：推行一村一警一助理 開啟農村警務新模式（定稿）

推行一村一警一助理 開啟農村警務新模式

為進一步延伸公安機關打防管控的觸角，筑牢農村地區平安網底，提升服務群眾的能力和水平，提高群眾的安全感和滿意度。牟定縣公安局積極探索，在全縣范圍內推行“一村一警一助理”農村警務機制，取得了良好的社會效果。

一、“一村一警一助理”警務機制建設的背景 牟定縣總人口21.1萬人，牟定縣公安局共有民警166名，警力與全縣總人口比例僅為萬分之7.87，警力嚴重不足；全縣總人口中，有近7萬人常年外出務工，空巢老人和留守兒童所占比重較大，空心村問題較為突出；農村地區村莊分散，從接警到現場處置需要很長時間，難于做到警情快處，服務群眾工作滯后。2016年5月6日，楚雄州人民政府副州長、州公安局黨委書記、局長馬聞到牟定縣公安局調研基層警務工作，提出了“一村一警一助理”警務機制建設要求。牟定縣公安局高度重視，將“一村一警一助理”警務機制建設作為基層警務模式改革的重要抓手和解決警力嚴重不足瓶頸問題、空心村治安防控和服務群眾工作滯后難題的重要推手全力推進。

二、“一村一警一助理”警務機制建設的做法

（一）及時匯報，高位統領，確保高起點推進 牟定縣公安局及時將工作思路和推進情況向馬聞和縣委、縣人民政府主要領導匯報，爭取州公安局和縣委政府的關心和幫助。馬聞對農村警務機制建設提出了指導性意見，縣委、縣人民政府下發了《牟定縣加強公安基層基礎工作和隊伍建設實施意見》（牟辦發【2016】12號）。為充分挖掘“金點子”，5月16日至18日，牟定縣公安局派出考察組，前往“一村一警務助理”機制建設推開較早，并取得實效的貴州省黔西南州考察學習。在縣委、政府和州公安局的關心支持和充分借鑒外地先進經驗的基礎上，牟定縣公安局結合實際制定了《農村警務機制建設工作方案》和《農村警務機制建設實施細則》，全警動員，全力推進農村警務機制建設工作。

（二）因地制宜，一專多能，確保高規格選配 牟辦發【2016】12號文件決定在全縣范圍內全面推行“一村一警一助理”警務機制，對選配民警駐村和選聘警務助理提出了具體的要求和選聘的條件，并明確了職責任務和紀律要求。牟定縣公安局合理劃分警務區，按照“德才兼備、群眾公認”的原則，在全局范圍內選取政治過硬、作風優良、業務精通的優秀民警，經鄉鎮黨委政府考察后駐村（社區）擔任黨組織副書記或主任助理，指導開展好本村（社區）的綜治維穩、治安管理、情報信息收集、矛盾糾紛調處化解、交通管理、消防安全管理、服務群眾等工作，實現一村一警。從各村（社區）書記或主任中選取1名政治素質過硬、思想品質優良、群眾基礎較好、熟悉本地情況的同志，經縣公安局考察后聘為村（社區）警務助理，協助社區民警開展非執法類警務活動。

（三）同步推進，精心培訓，確保高效率運作 5月下旬，全縣7鄉鎮發文任命社區民警駐村擔任（社區）黨組織副書記或主任助理，縣公安局發文聘請89名村（社區）書記或主任兼任警務助理。5月30日至31日，全縣7鄉鎮同步推開警務助理聘請儀式和首次培訓工作，牟定縣公安局向89名警務助理頒發了聘書、工作證、執勤袖套和工作手冊，頒布了警務助理工作規程、工作職責和考評辦法，下發了警務助理工作臺賬。對警務助理即將開展的工作進行了全方位的業務培訓，增進了警務助理對公安工作的認知和認可，掌握了開展工作必備的知識和技能。培訓完成后，駐村民警和警務助理正式上崗開展工作。

（四）嚴抓考核，狠促規范，確保高標準履職 為確保駐村民警和警務助理高標準履職，解決“兼而不專”的問題，牟定縣公安局制定了《牟定縣駐村民警工作職責》、《牟定縣駐村民警考核辦法》、《牟定縣村（社區）警務助理工作規程》和《牟定縣村（社區）警務助理考評辦法及實施細則》等工作規范，明確職責任務、嚴明工作紀律，充分發揮考核杠桿的調節作用，進一步加強對駐村民警和警務助理的監督管理。在考核中，對不稱職的駐村民警進行問責，對不稱職的警務助理予以解聘；對優秀的駐村民警和警務助理，由縣公安局給予表彰獎勵。

（五）整合經費，真心關愛，確保隊伍穩定 為營造聘得來、留得住的用人環境，牟定縣公安局整合交通協管員等工作經費，提供服裝、電筒等裝備，為警務助理開展工作提供堅實的保障。對因傷、因病住院的駐村民警或警務助理，分別由局領導或所領導臨床慰問，把組織的關心送到病床；駐村民警或警務助理的家庭遇到重大變故的，分別由局領導或所領導上門看望慰問；因工作突出獲得表彰的駐村民警或警務助理，分別由局領導或所領導送喜報上門。以實際行動讓駐村民警和警務助理感受到組織的關懷，營造栓心留人的環境，確保隊伍穩定。

（六）整合資源，開拓創新，織牢治安防控網底 緊緊抓住警務助理村情熟，信息廣的本土優勢，努力實現警務助理與當前農村警務模式、群防群治工作的有機結合，推進村民聯防信息平臺應用，著力構建治安前端防控體系。以村民小組為單元采集移動手機用戶，通過移動公司搭建信息平臺，將10個號碼綁定為1個聯防小組，形成“求助戶+聯防組長+警務助理+社區民警”的聯防模式，撥打6995可同時呼叫組內所有人員，實現及時救助、快捷報警、快速處置、一呼多應、聯防聯動，進一步織牢農村治安防控網底。

三、“一村一警一助理”警務機制建設的成效

（一）做好信息員，掌握社情民意，情報信息早知曉 警務助理來自各村（社區），與村民同吃同住同勞動，具備人熟、事熟、地熟、情況熟的“四熟”優勢，對村內情況了如指掌，預警情況可以先知先覺，及時報告駐村民警，果斷采取相應措施，進一步筑牢農村社區治安防控網。

（二）做好調解員，及時排查化解，矛盾糾紛不上交 駐村民警和警務助理定期對矛盾糾紛進行排查，小的矛盾糾紛現場調處化解，大的矛盾糾紛及時上報派出所或司法所。將原來的矛盾糾紛排查化解“省、州、縣、鄉”四級聯動延伸到村（社區），實現五級聯動，確保“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。

（三）做好巡邏員，開展治安巡邏，群防群治更給力 派出所將警務助理納入執勤力量，組織警務助理參與巡邏防控，及時發現可疑線索和現行違法犯罪。日常工作中，駐村民警帶領警務助理、治保會成員和治安積極分子開展巡邏，為維護轄區社會穩定、打擊震懾違法犯罪、維護社區治安秩序打下了堅實的基礎。

（四）做好協管員，協管交通消防，安全管理更有效近年來，農村地區交通事故迅猛增長。警務助理充分履職，協助駐村民警開展交通管理工作，排查上報道路交通隱患，與駕駛員簽訂責任書，適時對群眾進行交通安全宣傳。在消防安全協管方面，警務助理深入村寨開展消防安全宣傳，組織群眾清理隨意堆放的柴堆、草堆、糞堆，對供電線路進行排查，最大限度地消除消防安全隱患。

（五）做好宣傳員，宣傳法律法規，普法教育更實在 警務助理協助駐村民警微信、短信、小廣場大喇叭等等方式對群眾進行防火、防盜、防騙、反恐等知識宣傳。利用群眾會、戶長會，結合身邊案事例對群眾進行法律法規宣傳。主動聯系老年協會等群團組織，將國家政策、法律法規等內容融入花燈、小品等文藝節目中，采取群眾喜聞樂見的方式進行宣傳，有效提高了群眾的法律意識、安全意識和自我防范意識。

（六）做好服務員，落實利民措施，轄區群眾更滿意 駐村民警和警務助理充分發揮服務群眾、聯系群眾的橋梁和紐帶作用，對群眾對需要辦理出生申報、死亡注銷、戶口遷移等業務的，告知需要準備的材料，與戶籍民警提前預約，實現了戶籍窗口前移，減少了群眾往返派出所的次數。對空巢老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體，警務助理聯系戶籍民警上門辦證；警務助理到派出所參加會議或匯報工作時，及時將辦理好的臨時身份證、戶口簿等送證上門。“一村一警一助理”警務機制的運行，實現了警務前移，使農村地區的警情第一時間得到處置，糾紛第一時間得到調處，求助第一時間得到服務。與去年同期相比，全縣刑事案件發案下降20.7%，破案上升16.8%，治安案件查處數上升20.8%。警力有限，民力無窮，與民借力，服務于民。“一村一警一助理”警務機制建設的推進，有效筑牢了基層治安“網底”，群眾的安全感和滿意度得到進一步提升。

第四篇：城市農村社區黨建工作規范（推薦）

xx市農村社區黨建工作規范

（征求意見稿）

為了更好地履行農村社區黨總支（黨委）職責，進一步加強農村社區黨建工作，推動農村社區化服務深入開展，特制定如下工作規范。

一、會議工作規范

第一條 黨總支（黨委）會議。社區黨總支（黨委）每月至少召開一次黨總支（黨委）會議，參加會議人員為黨總支（黨委）全體成員，根據工作需要，可邀請部分黨員代表列席會議。會議的主要議題是：傳達學習上級有關開展社區化服務的一系列指示精神，研究在本社區貫徹落實的具體意見；研究制定本社區月、季度及黨建工作計劃和實施方案；研究組織和動員社區內黨員群眾參與環境治理、衛生保潔、科技服務、助殘濟困、糾紛調解、法律援助等社區化服務的措施和辦法。對會議研究的事項要記錄全面，重要事項要形成紀要，抓好落實。

第二條 黨建聯席會議。社區黨總支（黨委）每季度至少召開一次黨建聯席會議，參加會議人員為社區內各村、單位黨組織負責人，以及未建立黨組織的“兩新”組織負責人和黨建工作指導員。會議的主要議題是：總結交流上季度各

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村、單位黨建工作情況，研究部署下季度黨建工作的意見和措施，總結推廣社區服務和黨建工作中涌現出的好經驗好做法，協商確定共同參與社區化服務的措施。對黨建聯席會議形成的決議要以書面形式通報各成員單位。

第三條 黨總支（黨委）民主生活會。社區黨總支（黨委）每年至少召開一次領導班子民主生活會。參加會議人員為黨總支（黨委）全體成員，鄉鎮（街道）黨（工）委要派人參加。民主生活會召開前，要廣泛征求黨員和群眾的意見建議，并提前三天通知與會人員做好準備。會中，既要認真進行自我批評，又要按照團結—批評—團結的原則，搞好批評幫助。會后，要把民主生活會查擺的問題和整改措施在社區黨員和群眾代表參加的會議上通報，接受監督，抓好整改。要及時向上級黨組織報送會議情況報告和會議記錄。

二、組織建設工作規范

第四條 社區黨總支（黨委）要在加強自身建設的同時，對社區內各村、單位黨組織履行職責、發揮作用等情況進行經常性指導，不干涉各村、單位的經濟及行政事務。幫助制定完善“三會一課”、學習培訓、民主生活會、民主評議黨員等規章制度，理順黨員議事、發展黨員等工作程序，提升各村及駐區單位黨組織建設的制度化、規范化水平，確保黨組織和黨員始終體現先進性。

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第五條 社區黨總支（黨委）要協助鄉鎮（街道）黨（工）委抓好社區內的軟弱渙散村級組織班子治理整頓。對缺職少員的村班子，要幫助選派優秀人才到村任職，配齊配強支部班子；對宗族派性嚴重、爭權奪利、鬧不團結的村班子，要幫助協調關系、化解矛盾；對不作為或亂作為、胡作為的村干部，不能直接插手處理，要及時向鄉鎮（街道）黨（工）委提出意見建議，該調整的調整、該撤換的撤換，問題嚴重的由上級黨（工）委給予黨紀處分，觸犯刑律的由司法部門依法追究刑事責任；對插手村級事務管理、打擊報復村干部的霸痞分子，要協助上級黨（工）委和政法部門依法進行嚴厲打擊。

第六條 社區黨總支（黨委）要建立社區內“兩新”組織黨建工作臺帳,制定“兩新”組織黨建工作規劃和計劃，并向每個“兩新”組織派駐黨建工作指導員。對具備建立黨組織條件的，要及時幫助建立黨組織，并指導黨組織和黨員發揮好作用；對臨時不具備建立黨組織條件的，由社區服務中心黨支部負責接納其黨員，幫助培養入黨積極分子，盡快創造條件建立黨組織。

第七條 社區黨總支（黨委）要堅持以黨組織建設帶動村民自治、群團等基層組織建設，引導和鼓勵社區群眾成立農民專業合作社、紅白理事會、老年協會等組織，發揮各類

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基層組織作用，共同參與社區化服務。

三、黨員教育管理工作規范

第八條 黨員教育培訓。社區黨總支（黨委）每周組織一次黨總支（黨委）成員集體學習；利用社區黨員活動室和遠程教育陣地，定期對社區內黨員干部進行政治理論、法律法規、農業科技、社會服務和市場經濟等知識的培訓，把他們培養成為遵紀守法、維護穩定的帶頭人，帶領農民群眾發展致富的引路人，參與社區化服務的社會工作骨干。指導各村、單位黨支部組織好黨員集體學習。

第九條

黨員管理。社區黨總支（黨委）每年開展一次民主評議黨員活動，組織社區黨員和群眾代表對社區黨總支（黨委）成員、社區服務中心黨員進行民主評議。指導社區內各村、單位黨支部開展好民主評議黨員活動，評議結果報社區黨總支（黨委）備案。對評議為不合格的黨員，由社區黨總支（黨委）成員與其談心談話。設立流動黨員服務站，建立流動黨員臺帳，安排專人負責流動黨員管理工作。對流入黨員，納入社區服務中心黨支部統一管理；對流出黨員，要指導各村、單位黨支部做好《流動黨員活動證》的發放、查驗工作，并通過信函、電話等方式，定期與流出黨員及所在地黨組織聯系溝通，保證不漏管、不脫管。

第十條 發展黨員工作。社區黨總支（黨委）要制定社

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區內黨員發展規劃和計劃，對社區內各村、單位發展黨員工作進行全程指導，嚴把程序關和質量關，特別要突出入黨積極分子公推和培養、黨員發展對象公推和公示、預備黨員接收和轉正等關鍵環節，把“雙高雙強”型人才吸收進黨員隊伍。社區黨總支（黨委）要對社區內各村、單位發展的黨員進行審核把關，出具意見，并承擔相關責任；要指導各村、單位每年至少培養2名入黨積極分子。杜絕農村黨支部3年以上不發展黨員現象。各村、單位的入黨積極分子，要在社區黨總支（黨委）備案。

四、黨組織及黨員活動工作規范

第十一條 社區志愿服務活動。社區黨總支（黨委）負責組建黨員志愿者服務隊，指導社區群團組織組建“五老”志愿者、青年志愿者、巾幗志愿者等服務隊，每支服務隊不少于15人。各志愿者服務隊每月至少開展一次集中服務活動，時間不少于4小時。社區黨總支（黨委）要設立社區志愿服務聯絡站，指導做好志愿者登記、活動安排、服務記實等工作。社區黨總支（黨委）每半年一次對本社區志愿服務情況進行總結。社區黨總支（黨委）要發揮聯系協調作用，將社區內具有種植、養殖、加工、維修等一技之長的“小能人”、“土專家”組織起來，或公開招募服務商家，成立便民服務隊，及時解決社區群眾生產生活中的各種難題。

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第十二條 黨員聯系戶活動。社區黨總支（黨委）負責指導社區內有能力、有條件的黨員每人聯系1—3個農戶，每月至少一次到聯系戶家中溝通思想、搞好幫扶。社區黨總支（黨委）每半年一次對黨員聯系戶情況進行考核，年底進行總結表彰。社區黨總支（黨委）要為社區內服務能力較強的黨員制作“黨員服務聯系卡”，公開聯系電話、專業特長、服務范圍等，發放給社區群眾。

第十三條 黨員公開承諾活動。社區黨總支（黨委）要協調指導社區內各村、單位每個有能力的黨員，每年承諾為群眾辦2—3件實事、好事，承諾內容要形成書面材料，并在公開欄進行公示。同時，社區內各村、單位黨組織對黨員兌現承諾情況每年一次組織群眾代表進行評議，并報社區黨總支（黨委）備案。

第十四條 黨內關愛活動。社區黨總支（黨委）要建立社區內老黨員和生活困難黨員檔案。每半年至少開展一次生活困難黨員社會救助活動，每年至少組織兩次老黨員走訪慰問活動。社區黨總支（黨委）要指導社區內強村、單位與弱村開展結對幫扶活動，實現以強帶弱，共同提高。

第十五條 其它主題實踐活動。社區黨總支（黨委）要緊密結合各自實際，每季度至少開展一次特色鮮明的主題實踐活動，增強社區黨建工作成效。

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五、監督保障工作規范

第十六條 社區黨總支（黨委）負責對社區內各村、單位推動發展、維護穩定、環境整治、計劃生育等重點工作進行監督；對社區內各類農資超市、便民超市、社會服務中介等經濟社會組織進行監督；對市直部門（單位）進駐社區的服務窗口及深入社區開展的志愿服務活動進行監督。

第十七條 社區黨總支（黨委）要拿出專人負責監督保障工作，并在社區內各村、單位黨組織內設立兼職監督員，完善農村社區監督工作網絡。定期對社區內各類組織開展工作情況進行監督檢查，結果以書面的形式每季度通報一次。

第十八條 社區黨總支（黨委）對發現問題及時進行總結分析，工作開展不力、服務人員不到崗、服務態度惡劣及違法經營等情況要及時報告鄉鎮（街道）黨（工）委，建議鄉鎮（街道）黨（工）委派人處理，或由鄉鎮（街道）黨（工）委協調市直有關部門進行處理，促其盡快整改。

2009年2月2日

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第五篇：農村推行基層黨建工作重心下移機制

××村推行基層黨建工作重心下移機制

推動農村改革發展

（××村黨支部書記 ×××）

××村位于××鎮南部，面積4.5平方公里，轄11個合作社，戶籍人口3200人,黨員115人。近年來，我村認真貫徹落實中央、省市委、鎮黨委的決策部署，緊扣“抓黨建保障、舉民生之策、促轉型發展、建和諧大關”目標，以“基層黨建工作重心下移”工作機制為抓手，全面推動我村黨支部民主政治建設，促進我村成為一個民主提事、民主議事、民主理事、民主監事的先進黨支部。

2005年前，我村黨支部不團結，矛盾突出，經濟條件落后，干群關系緊張，被廣州列為重點排查村。上任后，我吸取以往教訓，我認為農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是開展各項農村工作的領導核心，要扭轉我村的局勢，必須從穩定做起、從黨基層組織做起。針對這一難題，我們深入實際，深入群眾進行廣泛調研，堅持把貫徹上級黨委要求與廣大黨員干部的思想實際和工作實際相結合，把黨建工作作為統領一切工作的首要任務抓緊抓好抓 1

出成效。幾年來，黨支部為村民解決了行路難、飲水難、環境差等熱點問題，先對村的主干道、社道及石新路塘美路段進行全面改造，解決村民行路難問題。然后，美化村容村貌，建成塘美廣場、荔枝公園、公園湖等公共設施，為村民創造了一個美麗舒適的居住環境。最后，興建地下排水管道，讓村民喝上放心水。這些舉措，使黨支部得到了全體村民的肯定和贊揚，村民無不舉手叫好。為迅速帶領群眾奔富致富，黨支部又經過深入調研，多方論證，選準路子，最后決定盤活村集體土地500畝進行出租，興建綜合市場引進多家企業等，使我村集體經濟得到又好又快的發展。2011年村集體收入達1700萬元，人均收入達1.2萬元。

當前，在推動黨建工作重心下移機制，提升黨建科學化水平方面，我村取得了一定的成效，具體做法有：

一、健全組織體系。一是抓隊伍。針對黨員年齡偏大、素質偏低的實際情況，以年青有為、積極上進青年為發展重點對象，目前共有黨員115名。二是強領導。圍繞“建設新農村，黨員走在前”的思路，積極在能人中培養村、社后備干部。同時，推行黨員聯系村務、聯系群眾的辦法，提高其綜合素質，促使黨員能人脫穎而出，成為帶領全村發展的村社干部，目前，大部份合作社主任都是黨員。三促作用。我村緊密結合本村黨支部和黨員隊伍的實際狀況，鼓勵本村無

職黨員自由擇崗、競爭上崗、奉獻在崗，鼓勵無職黨員帶頭致富、帶領群眾共同致富。

二、健全責任體系。一是實行層級責任制。對村“兩

委”班子成員實行“包社制”，每位村干部負責指導聯系一個合作社，指導和督促合作社主任抓落實，并幫助解決大事難事。對社能獨立辦成的事，村“兩委”既放手讓他們去做，又督促他們早落實、早解決。對社無力或無權解決的事，由包社村干部幫助協調解決。二是實行包干制。在計生、農業生產、社會服務管理等工作任務上，每位村、社干部必須承擔對所包社的各項工作任務的落實。在這一責任體系下，村干部和社主任的橋梁紐帶作用得到充分發揮，使上級的決策部署在貫徹落實上收到了橫向到邊、縱向到底的成效。

三、健全完善議事決策體系。一是下放權力。把決策權、審批權等下放給各個村社干部，讓村社干部有權統籌本村、包干社的發展，有權安排部署其職責內的重大事項，有權落實民生政策和目標任務。二是民主決策。為真正實現“重心下移而成效不下滑、權力下放而不亂作為”，對重大事項的決策，依法制定村民自治章程和村民公約，規范決策程序，實行村民“自我管理、自我教育、自我服務”的村民自治，更好地保障了村民對村務管理的知情權、參與權、決策權和監督權。在具體工作中，凡是涉及群眾切身利益的計生、土

地利用、基礎設施建設等重大事項，必須召開村“兩委”會商議、村“兩委”及社長會再商議、黨員大會審議、村民代表會決議，并將決議事項和辦理結果進行公開，廣泛接受群眾監督。

四、建立監督制約體系。一是制定黨務、村務、財務定期公開制度。加大村社干部決議事項和辦理結果的公開、公示力度，對事關群眾切身利益的計生、農村低保、產業扶持、工程建設等進行全面公開公示，增強工作透明度，廣泛接受群眾的監督。二是成立村民理財監督小組。由黨員推選3名群眾組成村的理財監督小組，加大群眾的監督力度。三是擴大監督。設置舉報電話，鼓勵群眾對不作為或亂作為的村社干部進行監督舉報。

五、健全激勵獎罰體系。黨支部嚴格按照村社的層級責任制，采取召開座談會、個別訪談、民主評議、抽查等形式，對村社干部目標任務和履職情況進行定期不定期的考核。根據考核情況，由村委會對圓滿完成目標任務的給予獎勵，超額完成目標任務的給予重獎，對多次未不成任務的處以批評和罰款。如計生工作方面，凡當月未完成“四術”任務的，村社干部各處以每例500元的罰款。如出租屋服務管理工作方面，社長每人每月補貼1000元，但其補貼的工資按其工作質量計算，如登記流動人員質量低于60%，當月補貼不發；

如完成了八成則按八成計算，如此類推。每年年底支部還對優秀黨員、優秀干部進行評比表彰。在這一激勵機制下，全面調動了村社干部的工作積極性。

當前，在推動黨建工作重心下移機制中，我村的做法雖取得了一些成績。但在黨建工作中，我認為，目前我村黨基層組織仍存在著不少問題，如：一是黨組織對黨員的關愛未能完全覆蓋廣大同志，有些同志提出的意見和困難暫時未能及時處理；二是由于農村的局限性，一部分黨員的理論修養不夠，沒能深入學習和領會黨的方針政策，在群眾中先鋒模范作用不明顯。為改善不足，今后，我村支部必須在提升支部的活力方面建立有效的制度，務求更好地做好黨建工作。