第一篇：2014年商洛市政府工作報告

——2014年2月9日在商洛市第三屆人民代表大會第四次會議上

商洛市市長 陳俊

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年是我市深化發展、提質發展的重要一年。這一年，面對錯綜復雜的經濟形勢和下行壓力，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下認真貫徹落實黨的十八大精神，緊緊圍繞建設幸福商洛的總目標，牢牢把握“穩中求進”的總基調，以創新破難題，以實干促趕超，全市經濟穩中有進、穩中趨優，較好地完成了市三屆人大三次會議確定的目標任務。

——國民經濟平穩增長。實現生產總值510.88億元、增長12.6%;財政總收入39.7億元，其中地方財政收入25.68億元，分別增長17.7%和19.4%。

——發展質量持續提升。三次產業結構為17.3∶50.3∶32.4，與上年相比一產下降0.8個百分點，二產提高2.3個百分點，三產回落1.5個百分點;非稅收入比重較上年下降3個百分點;非公有制經濟增加值占GDp的比重達到50.92%。

——發展后勁顯著增強。全社會固定資產投資496.16億元、增長26.7%，其中民間投資260.7億元、增長40.4%;招商引資到位資金309億元、增長36.39%;社會消費品零售總額121.82億元、增長13.6%。

——人民生活不斷改善。城鎮居民人均可支配收入22257元，農民人均純收入6223元，分別增長11.3%和14.7%;城鎮登記失業率控制在3.4%以內;居民消費價格指數控制在2.6%以內。

——社會事業全面發展。高考二本以上上線率47.58%，連續六年位居全省第一;新農合參合率103.8%，連續十年位居全省第一;文化產業增加值5.45億元、增長29%;人口自增率3.02‰。

——社會大局和諧穩定。社會治安滿意率、平安創建知曉率和公眾安全感綜合指數均位居全省前列，進京非訪人次和赴省集訪批次分別下降45%和59%，安全生產事故起數和死亡人數分別下降39.5%和36.7%。

一年來，我們重點抓了以下十個方面的工作：

(一)持續加大重點項目建設和投資力度。認真落實《陜西省重點項目推進辦法》，著力在優化投資結構、發揮民間資本作用、提高資金使用效益、完善評價考核體系等方面下功夫，爭取“一縣一產業”和陜南循環發展資金1.54億元，落實項目建設用地1.74萬畝，150個市級重點項目建設進展良好。一批具有引領作用的重大項目加快推進，柞水同興軋鋼50萬噸棒材、商南國際彩印包裝產業園等32個項目建成或投產;西康鐵路復線建成運營，西合鐵路復線建設進展順利，改造提升干線公路102公里，丹江流域綜合治理啟動實施。扎實推進重大項目前期工作，落實重大項目前期費1.3億元，48個重大前期項目基本具備開工條件。

(二)把保工業增長擺在更加突出位置。圍繞工業增產促銷提效，爭取和落實工業專項扶持資金8235.5萬元，全年新增產能50億元，主要工業品產銷率達到91%;加大骨干企業扶持力度，新增規模以上工業企業32戶，實現規模以上工業增加值145.2億元、增長27%。出臺了支持小微企業健康發展的若干意見，全年新增私營企業726戶、個體經營戶8693戶。加快推進商丹園區創新發展，山陽中村等3個園區新確定為省級重點縣域工業集中區，提升了縣域工業集中區管理規格，新增入園企業52戶。積極培育高端飲用水產業，組建了秦嶺健康水產業研發中心，富氫水開發項目進展順利。加強企業創新能力建設，全年申請專利985件、技術合同成交額4376.38萬元，分別增長75.5%和26.67%，全市七區縣通過國家科技進步考核。

(三)千方百計促進農業增效農民增收。以建設現代農業示范園區為引領，落實市級農業產業化專項資金1500萬元，加快農業特色產業基地建設，培育現代農業園區57個，其中新認定省級園區4個。農業實現“六連豐”，糧食產量65.07萬噸，核桃等優勢產業加快發展，肉、蛋等主要農產品產銷兩旺。大力培育新型農業經營主體，新認定省級龍頭企業8戶，發展專業大戶86戶。加強農業品牌建設和商標培育，新認定“三品”產地43個，認證“三品”產品60個，注冊農產品商標26件。加強農業綜合生產能力建設，新修加固堤防227公里，新建基本農田7.38萬畝，解決農村飲水困難24.15萬人。

(四)加快發展旅游等現代服務業。堅持大型景區游和鄉村休閑游相結合，著力發展全域旅游，積極促進旅游聯盟。山陽月亮洞、商南闖王寨等景區對外開放，天竺山、牛背梁創建為國家4A景區，木王等7個景區創建為國家3A景區。全面啟動“秦嶺美麗鄉村”創建活動，對商南任家溝等16個村進行了首批命名。我市成為全省首個省級旅游服務標準化城市，躋身“全國百強旅游城市”和“最具魅力旅游城市”。舉辦了2013中國秦嶺生態旅游節，全年接待游客2764.5萬人次，綜合收入135.4億元，分別增長20.8%和32.1%。大力發展現代服務業，培育限額以上消費企業27家，汽車等大宗消費增長55.1%。

(五)著力加快城鄉一體化發展。深入推進“城市建設管理年”活動，掛牌成立了市測繪地理信息局和城市規劃勘測院，城市規劃、建設和管理水平進一步提高。加快推進中心城市建設，編制了“一體兩翼”地區發展規劃，出臺了市區共建中心城市實施意見，“一體兩翼”中心城市建設投資25.94億元，投資規模與上年相比實現翻番。環城北路、西街及蓮湖東側舊城改造等項目取得實質性進展，龜山大道、商鞅大道東段、西商二線連接線跨丹江大橋建成通車。加快縣城和重點鎮建設，積極推進新型社區建設，全市城鎮化率達到45.53%。

(六)大力推進循環發展和環境治理。規劃的10條循環產業鏈7條初步建成，20個循環經濟標志性工程10個基本建成，大西溝“礦鋼一體化”初具雛形，光伏全產業鏈成為全省典型，我市成為全省首個循環經濟試點城市、國家首批循環經濟示范創建城市。加強環境治理和生態保護，啟動了丹江等流域污染防治三年行動計劃，全年實施節能減排項目69個，淘汰鉛冶煉等落后產能18萬噸，單位GDp能耗下降3.3%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放分別削減2.5%、2.2%、2.8%和3.3%;強化對建筑揚塵的監管，全市淘汰黃標車910輛，停用拆改燃煤鍋爐215臺，市區空氣質量達到或好于二級天數達351天。扎實推進生態建設，七區縣全部創建為省級園林城市，完成城周綠化3.5萬畝，植樹造林37.2萬畝，治理水土流失806平方公里。

(七)持續提升民生保障工作水平。全市民生財政支出117億元，實施基本建設類民生項目1100個。加快推進保障性住房建設和陜南移民搬遷，建設集中安置點118個，搬遷群眾1.6萬戶、6.08萬人，9.28萬貧困人口實現脫貧;實行廉租房和公共租賃住房并軌管理，建設保障性住房9984套，竣工4846套，累計入住3.9萬戶，入住率79.37%。加強農民工返鄉創業示范縣創建，全市城鎮新增就業1.4萬人，失業人員再就業6000人，大學生初次就業率達到89.4%，農村勞動力轉移就業63.1萬人。加快完善社會保障體系，企業退休人員養老金、60歲以上城鄉居民基礎養老金和城鄉居民醫療保險政府補貼標準進一步提高，城鄉居民社會養老保險參保率達到99.1%，26.2萬城鄉低保對象實現動態管理下的應保盡保，為13.9萬高齡老人發放補貼1.07億元，全市新增養老床位3000張。

(八)積極促進基本公共服務均等化。學前教育三年行動計劃圓滿完成，31所公辦幼兒園和39個義務教育標準化項目全部完工;“營養改善計劃”全面實施，惠及16.6萬名學生;丹鳳、柞水通過國家義務教育發展基本均衡縣驗收，山陽“教育強縣”、柞水“雙高雙普”創建通過省政府驗收。縣級公立醫院改革全面展開，藥品“三統一”全面實施，讓利患者6200萬元。深入實施文化惠民工程，完成16.7萬戶廣播電視戶戶通工程，建成鎮辦廣播電視標準化服務站136個，為230個行政村和社區配送了文化活動器材，為56個鎮辦及社區建設了電子閱覽室，農家書屋實現了行政村全覆蓋。成功舉辦了商洛市第三屆運動會，我市運動員王亞栓奪得全國第十二屆運動會3000米障礙賽金牌。

(九)深入推進改革創新和對外開放。統籌推進行政體制改革和事業單位分類改革，理順了市區縣城市管理和住房公積金管理體制，完成了全市食品藥品安全監管體制改革。積極推進投融資體制改革，完成了市城投公司內部管理改革，成功發行城投債券15億元;在整合重組創投公司的基礎上，組建了商丹園區建設開發公司;成立了市交通投資建設有限責任公司，對市中小企業擔保公司進行了增資擴股。扎實開展“營改增”試點，全面整合了財政專項資金。加快金融系統改革創新步伐，鎮安農合行改制為陜南首家農村商業銀行，新設小額貸款和融資性擔保公司2家，完成增資擴股6家。把招商引資作為擴大開放的首要任務，堅持一把手掛帥、全民抓招商，積極組織和參加各類大型招商活動，引進中興、維維、人人樂等國內500強企業。全市實際利用外資7010萬美元，外貿進出口總額6294.1萬美元。

(十)全面加強政府自身建設和社會管理。加快轉變政府職能，不斷創新服務方式，行政效能持續提升。始終堅持依法行政，深入實施“六五”普法，加快依法行政示范市建設，辦理人大代表建議170件、政協委員提案265件。“八項規定”和“三個不增加”的要求全面落實，11個市直部門實現了預算公開，強化“三公”經費和領導干部經濟責任審計，全市“三公”經費支出下降8.7%，財政供養人員得到嚴格控制，全市政府系統查處違法違紀案件165起。全面開展邀請公民走進市政府活動，政府聯系群眾的渠道進一步拓展。深入推進綜治和平安建設，加大安全生產監管力度，深化食品藥品安全監管，強化矛盾糾紛排查調處，加強社會治安綜合治理，鞏固了和諧穩定的大好局面。

與此同時，統計、人防、氣象、水文、方志、檔案、外事、僑務、民族、宗教等工作取得了新成績，慈善、通信、供銷、無線電、工商聯、殘疾人、婦女兒童、紅十字會、國防動員等各項事業有了新發展。

各位代表，過去的一年，我們謀長遠、抓大事，解難題、惠民生，取得了令人欣慰的成績。這一年，我們首次實現人均GDp突破3000美元，標志著商洛已步入一個新的發展階段。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市上下各條戰線共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、駐商部隊指戰員、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到：貧困人口多、發展基礎弱、經濟欠發達仍是我們的基本市情，自主創新能力弱、科技成果轉化滯后、內生增長動力不足仍是我們的主要矛盾，城市化水平低、產業發展層次低、城鄉居民收入低仍是我們的發展短板，土地保障難、資金籌措難、環境保護難仍是我們的最大瓶頸，解決“四風”問題、創新體制機制、提高行政效能仍是我們的艱巨任務。對此，我們將采取得力措施加以解決。

二、2014年工作的基本思路和預期目標

今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”規劃至關重要的一年。我市經濟社會發展面臨的總體形勢是挑戰與機遇并存。我國經濟進入增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期疊加階段，不穩定不確定不可持續因素依然較多，但是我國經濟長期向好的基本面沒有改變，中央全面深化改革、加快推進新型城鎮化、共建絲綢之路經濟帶等重大戰略部署，為我們帶來了新的發展機遇;經過多年的不懈努力，我市在產業結構調整中形成了一些新的增長點，一批重大基礎設施項目顯著提升了發展保障能力，我市經濟發展處于快速增長區間的基礎更加牢固，我們完全有條件、有能力保持經濟持續平穩較快發展。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會以及中央經濟工作會、中央城鎮化工作會、省委十二屆四次全會、市委三屆五次全會精神，堅持科學發展、富民強市主題和發展循環經濟主線不動搖，牢牢把握“穩中求進、改革創新、提質增效”的總基調，繼續實施“三大戰略”、“四大帶動”，依托大西安、建設大商洛、打造大品牌，重點建設“兩大板塊”、做強“兩大經濟”、實施“兩大工程”，把改革貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，在穩定增長中優化結構，在深化改革中創新發展，在擴大內需中推進開放，在改善民生中促進和諧，著力打造商洛經濟升級版，讓發展成果更多惠及全市人民。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長12%左右，財政總收入、地方財政收入分別增長11%和13%左右，城鄉居民收入分別增長12%和14%，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，居民消費價格指數控制在4%以內，節能減碳及四項減排指標控制在省上確定的范圍以內。

三、2014年的重點工作任務

(一)狠抓項目，夯實基礎，確保投資穩定增長

堅定不移地推進重點項目建設，全年實施市級重點項目160個，年度投資350億元以上，力爭固定資產投資增長26%。

一是強力推進市區重大項目建設。堅持在建項目抓進度、新建項目抓開工，集中力量推進市區八大重點工程建設，力爭形成更多的實物量和投資量。西街舊城改造完成路網配套設施，年底前安置房主體工程竣工;環城北路7月底前實現路通燈亮，9月底前全面交付使用;312國道商州至丹鳳段“二改一”、307省道商州至洛南段“三改二”和商鞅大道西段均完成路基主體工程;市一級客運站基本建成;商洛中學遷建完成征地拆遷，年底前主體工程開工建設;市文化藝術中心完成規劃設計和招投標，力爭上半年開工建設。

二是加快重大產業和基礎設施項目建設。實施100個市級重大產業項目，重點推進商州秦嶺生態健康養老城、丹鳳恒大產業園、洛南鉀長石全產業鏈開發、商南硅產業園、山陽必康醫藥產業園、鎮安抽水蓄能電站、柞水礦鋼一體化等項目建設。積極配合西合鐵路復線建設，爭取洛盧高速列入省級高速公路網，做好山柞高速、榆商高速華陰至洛南段招商工作;積極推進102省道柞水石鎮至石甕、202省道洛南縣城至石門、203省道山陽縣城至色河等3條二級公路改建工程。配合做好“西氣東輸”三線工程建設，加快實施商州-丹鳳-商南、洪門河-洛南等“氣化商洛”工程。加快電力和通訊基礎設施建設，完成新一輪農網升級改造任務。

三是完善重點項目推進和保障機制。嚴格落實各級領導包抓重大項目建設責任制，繼續實行重大項目聯席會議和觀摩制度，堅持每月召開一次市區重點項目建設現場辦公會，強化項目質量評估、動態管理及督查考核，探索建立投資管理的負面清單制度。完善項目用地和資金保障機制，加大閑置土地清理力度，有序推進土地整理和復墾，確保重點項目建設用地需求;充分發揮財政資金的杠桿撬動作用，市財政安排工業園區、現代農業園區、旅游精品景區和新型農村社區等“四區”建設及產業引導資金7000萬元;積極爭取上級支持和銀行貸款，做實城投、交投、中小企業擔保、商丹園區建設開發和秦宇等市級融資平臺，鼓勵和支持區縣組建投融資機構，著力解決項目建設資金問題。

四是加強重大項目策劃和儲備工作。扎實做好地質找礦整裝勘查工作，在摸清資源家底的前提下，策劃一批礦業開發和循環利用項目;圍繞國家投資方向和產業扶持政策，策劃一批重大基礎設施和發展前景好、帶動能力強的產業項目，進一步優化投資結構和項目布局。加快推進西商城際鐵路等150個重大前期項目，確保重大項目接替有序、滾動發展。

(二)優化結構，集聚發展，做大做強工業經濟

以結構調整為導向，以工業園區為平臺，以產業培育為抓手，以骨干企業為依托，以科技創新為支撐，提升工業經濟發展質量和效益，力爭規模以上工業增加值增長23%。

一是調整優化工業結構。深度開發“金石藥果”四大優勢資源，加大技術突破、鏈條延伸和改造升級力度，扶持壯大現代材料、現代中藥、綠色食品三大工業主導產業。抓住國家促進光伏產業健康發展的政策機遇，抓好太陽能組件、太陽能光伏發電等項目建設，發展壯大太陽能光伏產業。抓住中東部產業轉移的機遇，加快超級電容及電動汽車裝備、電子商務及物聯網、電子集成器等項目建設，培育發展裝備制造業和電子信息產業。立足開發優質的水資源，推進水電鎂一體化以及富氫水、小分子水開發等項目，加快發展新能源和高端飲用水產業。

二是提升園區承載能力。按照“規劃引領、產城融合、生態同步、配套完善”的思路，支持商丹省級工業園區加快發展，啟動建設洛河市級工業園區，完善園區管理、投融資、財稅分配等體制機制，著力打造丹江和洛河兩大產業長廊。堅持“各具特色、錯位發展”的原則，加快推進10個縣域工業集中區提檔升級，完善創業基地和綜合服務中心等配套體系，力爭全年新增入園企業40戶。

三是支持骨干企業發展。制定支持骨干企業發展的政策措施，培育一批主營收入過10億元的骨干企業，年內新增規模以上工業企業25家。綜合運用稅費減免、產品收儲、貸款貼息、銷售獎勵等措施，幫助骨干企業和重點行業釋放產能、擴大銷售，力爭主要工業品產銷率保持90%以上。

四是推進企業自主創新。繼續深化書記市長進高校進院所活動，強化“政企院”合作，推進“產學研”結合，加強循環產業鏈重點環節關鍵技術攻關，加快尾礦綜合利用、黃姜深加工和釩材料鏈條延伸等工程技術中心建設，實施10個重大科技專項，推動科技型企業加快發展。

(三)突出特色，提高效益，大力發展生態農業

認真貫徹中央1號文件精神，以創建秦嶺生態農業示范市為抓手，突出建基地、育龍頭、創品牌、強基礎，全面深化農村改革，加快推進農業現代化，促進農業穩定增效、農民持續增收。

一是加快農業優勢特色產業發展。按照“穩糧、擴經、強牧、興藥、優果”的思路，大力推行“一鎮一業”、“一村一品”，以園區建設為抓手發展多種形式的適度規模經營，重點發展核桃等五大市級優勢產業，加快發展茶葉等十個縣域主導產業，培育發展食用菌等十個地方特色農產品。從數量和質量上守住耕地紅線，確保糧食總產55萬噸左右。強化菜籃子行政首長負責制，新發展設施蔬菜6000畝。

二是著力構建新型農業經營體系。推行“公司+合作社+專業大戶”的發展模式，堅持內育和外引相結合，做大做強農業龍頭企業，推進農副產品精深加工;支持農民專業合作社發展，扶持一批專業大戶和家庭農場，培育壯大新型職業農民隊伍，構建以公益性農業服務體系為主體，經營性服務組織為補充，形成一主多元的現代農業服務格局。

三是加強質量安全監管和品牌創建。全面開展省級農產品質量安全監管示范區縣創建活動，將農產品質量和食品安全納入區縣政府績效考核范圍，建立食品安全監管和責任追究制度，健全從田間到餐桌的全過程監管體系。做好“三品一標”認證工作，培育一批名牌產品和著名商標，打造“山地農產在商洛”品牌。

四是加快完善農業農村基礎設施。加強農田水利、城鄉供水和農村道路工程建設，加快實施丹江干流和10條中小河流防洪工程，新修基本農田7萬畝，新增灌溉面積2萬畝;完成10座病險水庫除險加固任務，解決10萬人的飲水困難問題;實施130公里農村公路交通扶貧項目，完成100公里縣鄉公路改造，抓好168公里移民安置點配套路網建設。加強防災減災和救災能力建設，啟動建設丹江流域人工影響天氣基地。

五是積極推進農村改革各項工作。全面落實強農惠農富農政策，增強農業農村可持續發展能力。做好農村承包地、宅基地、集體建設用地確權登記發證工作，加強土地經營權流轉的管理和服務，推動農村產權流轉交易公平公正規范運行，積極探索增加農民財產性收入的有效途徑。

(四)擴大總量，提升層次，加快發展現代服務業

以旅游提檔升級為重點，在做活商圈上求突破，在做旺人氣上下功夫，提升服務業發展層次，培育經濟發展新優勢。

一是促進旅游產業提檔升級。提升“秦嶺最美是商洛”品牌，積極打造大秦嶺旅游核心區。繼續抓好大型旅游景區建設，加快商於古道文化旅游景區建設，力爭丹鳳棣花文化旅游區、山陽天蓬山寨等景區開放運營，持續做好金絲峽5A和柞水溶洞、丹江漂流4A景區創建。深入開展“秦嶺美麗鄉村”創建活動，推進旅游與農業、文化、小城鎮建設融合發展。全面推進旅游標準化區縣創建，依托中國秦嶺生態旅游節，全方位開展旅游宣傳促銷，開發特色旅游產品和休閑項目，推進門票經濟向綜合產業、單體景點向全域旅游轉型，實現過境游向目的地游、生態觀光游向休閑度假游轉變，力爭全年接待游客達到3000萬人次。

二是培育休閑養老健康產業。抓住國家促進健康服務業發展的政策機遇，依托必康、盤龍、天士力等龍頭企業，加強與陜西中醫學院和中醫研究院的戰略合作，策劃實施一批休閑、養老、康體、健身產業項目，加快構建集生物醫藥、保健食品、中醫養生、醫療康復為一體的健康產業集群。精心籌辦首屆“環秦嶺公路自行車賽”，培育高端養老和休閑健身兩大品牌。

三是推進服務業與相關產業融合發展。加快發展物流、倉儲、運輸、包裝等生產性服務業，引導商貿、餐飲等生活性服務業適應市場要求創新發展。加快推進小額貸款保證保險業務開展，鼓勵和推動金融咨詢類中介機構發展，完成商南、柞水兩縣農村信用社改制任務，加快丹鳳、山陽兩縣農村信用社改制工作，支持長安銀行網點向區縣延伸，推進郵政儲蓄銀行網點業務向鎮村延伸。全年新增貸款30億元以上，實現各類保費收入10億元。

四是持續繁榮城鄉消費市場。加快實施城鄉居民收入倍增計劃，完善企業工資集體協商制度，確保農民工工資支付到位，嚴格落實帶薪年休假制度，提升居民消費能力和預期。大力培育文化、休閑、體育、健身和信用消費，多渠道引進各類網絡服務商，促進電子商務和信息消費發展。加強消費市場監管，著力優化消費環境，力爭社會消費品零售總額增長13%。

(五)統籌城鄉，建管并重，加快新型城鎮化進程

制定實施全市新型城鎮化發展規劃，堅持做大城市、做強縣城、做精集鎮、做美村莊、做好社區，構建科學合理的城鎮體系，全市城鎮化率提高到47.5%。

一是全力推進“一體兩翼”中心城市建設。按照“循環發展引領、核心板塊支撐、產業長廊帶動、快速干道連接、優美小鎮點綴、田園農業襯托、特色文化彰顯”的思路，加快推進商州城區“北上東進”，推進丹鳳縣城“西融”和洛南縣城“南移”，集中精力推進“一體兩翼”中心城市建設，著力打造秦嶺休閑之都、關天產業新城。今年編制完成“一體兩翼”中心城市建設規劃，以及土地利用、產業布局、交通發展三個專項規劃，積極推進洛南、丹鳳兩縣撤縣設區工作。堅持“交通先行、做強主體、帶動兩翼、激活經濟”的推進原則，加快“一體兩翼”中心城市半小時交通環線建設。堅持“中疏外擴、成網增綠”的原則，實施城建重點工程65個，啟動商運司區域舊城改造工程，全年完成中心城市建設投資40億元以上。

二是加快城鄉一體化發展步伐。支持商南、山陽、鎮安、柞水四縣縣城建設，持續抓好沙河子省級重點示范鎮建設，加大17個省、市重點鎮建設力度，積極推進商鎮“五位一體”及鎮云等城鄉統籌示范區建設，繼續抓好新農村示范村建設，加快建設標準化新型農村社區。抓住國家加強中西部城市基礎設施建設的機遇，加快城鎮交通綜合配套設施、地下綜合管廊及污水垃圾處理設施建設。

三是有序推進農業轉移人口市民化。放開縣城和建制鎮的戶籍限制，有序放開中心城區落戶限制，消除流動人口管理服務盲區。繼續做好農村居民進城落戶工作，整合城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險制度，鼓勵農民工及早在城鎮參保并連續參保;實行農民工與城鎮居民同等的保障房分配制度，逐步將農民工子女納入義務教育經費保障和普惠性學前教育、免費中等職業教育范圍，完善符合條件的農民工隨遷子女參加中考和高考政策;逐步理順各級政府的財政分配關系，探索建立農業轉移人口市民化成本分擔機制。

四是全面提升城鎮管理水平。積極推進經濟社會發展、城鎮建設和土地利用規劃“三規合一”，增強規劃實施的協調性和連續性。深入開展國家園林城市、生態示范城市、環保模范城市和衛生縣城創建活動，積極推廣應用現代信息技術，創新城市管理機制和方式，強化市容環境衛生綜合整治，嚴厲查處各類違法建設行為，提高城市管理的精細化、智能化水平。

(六)創新管理，改善民生，提升人民群眾的幸福指數

保障和改善民生是政府的首要責任。堅持財政支出和新增財力“兩個80%”用于民生，促進民生持續改善、人民福祉不斷提高。

一是進一步加強扶貧開發工作。認真實施秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃，按照“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的要求，啟動新一輪市級領導和市直部門包村扶貧工作，繼續實施115個貧困村整村推進項目，確保8.4萬貧困人口實現脫貧。

二是扎實抓好保障性住房建設。統籌實施保障性住房建設和棚戶區改造，進一步加強保障性住房管理工作，全面推進廉租房與公共租賃住房并軌，在確保公平分配的同時提高入住率。全年新建各類保障性住房6183套，改造城市棚戶區8773戶。

三是深入推進陜南移民搬遷。堅持85%以上的集中安置率，加大公共配套設施建設和產業培育力度，認真研究解決移民搬遷中的突出問題，確保搬得出、穩得住、能致富。全年新建集中安置點116個，搬遷1.6萬戶、6.08萬人。

四是大力實施就業優先戰略。以高校畢業生、城鎮困難人員、退役軍人、農村轉移勞動力為重點，繼續做好基層醫療機構定向招聘本科畢業生工作，積極探索大學生創業孵化基地與創業貼息結合的政策，加強就業失業信息監測、技能培訓和就業援助。全年新增城鎮就業1.5萬人，轉移農村勞動力55萬人，大學畢業生初次就業率保持85%以上。

五是健全完善社會保障體系。規范城鎮職工醫療和生育保險市級統籌工作，完善社會保險關系轉移接續政策。加強和規范城鄉最低生活保障工作，加快推進城鄉公益性公墓建設。完善社會養老和殘疾人服務體系，做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作。加快區縣兒童福利機構建設，大力發展婦女兒童事業和慈善事業，健全農村“三留守”人員關愛服務體系。

六是推動教育事業協調發展。堅持以“立德樹人、深化素質教育、提升教育質量”為主線，繼續做好“教育強縣”和“雙高雙普”創建工作，大力推進義務教育均衡發展，加快普通高中多樣化和職業教育適用型發展，加快市直職教資源整合，合理配置各類教育資源，逐步解決擇校熱、大班額等問題。繼續實施“營養改善計劃”，加強校車等學校安全管理。全面推進中小學校長任期目標考核制度，加強教師隊伍建設，辦好人民滿意教育。

七是強化醫療衛生服務保障。圍繞群眾“少生病、方便看病、看得好病、看得起病”的總體目標，積極推進市區縣鎮醫療機構綜合改革，健全推廣重大疾病醫療救助制度，繼續完善藥品“三統一”補償政策，在市級醫療機構建立藥品質量可追溯制度，逐步提高城鎮居民和新農合人均政府補助標準。積極推進“三萬”工程，鼓勵社會力量辦醫，加快發展中醫藥事業。堅持計劃生育基本國策，制定落實“單獨二孩”有關政策。

八是加快發展文化體育事業。抓好市廣播電視演播大廳建設，完成重點鎮綜合文化中心和廣播電視戶戶通、農村應急廣播網建設任務，做好文化設施設備配送和“農家書屋”管理使用工作，廣泛開展群眾文化和全民閱讀活動。加強文化遺產保護，深入開展“掃黃打非”，培育文化市場主體，積極推進政府購買公共演出工作，力爭文化產業增長27%以上。加快建設市縣公共體育場館和鎮村體育健身場所，確保市體育場建成投入使用。

九是全力維護社會大局穩定。圍繞建設法治商洛、平安商洛，做好安全生產和平安生活各項工作。嚴格落實安全生產責任制，推進政府監管網格化、企業管理精細化、行業直管專業化，深入開展重點行業領域專項整治，有效防范各類安全事故發生。加強食品藥品監管能力建設，做好食品放心區縣創建和藥品安全責任體系評價工作。加快市公安監管中心建設，構筑立體化社會治安防控體系，嚴密防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動，不斷增強人民群眾的安全感。健全重大決策社會穩定風險評估和突發事件應急管理機制，完善領導干部接訪下訪和包案長效機制，加大各類矛盾糾紛排查調處力度，依法保護被征地拆遷群眾的合法權益。繼續加強民族宗教工作，探索建立新型社區管理體制。

(七)保護環境，建養生態，提升可持續發展能力

堅持綠色、低碳、循環、清潔的發展理念，突出重點行業和領域，強化科學治理，加大源頭保護，嚴守生態紅線，狠抓節能減排，守住青山綠水，留住藍天白云，建設生態文明。

一是大力推進循環經濟發展。加強國家循環經濟示范城市創建工作，大力推進循環發展和綜合利用，拓展完善10條循環產業鏈，構建完整的循環產業體系。加快28個循環經濟和尾礦資源綜合利用項目建設，認證資源綜合利用企業和循環經濟試點企業10戶，支持商丹園區創建國家循環化改造示范園區。大力推廣循環農業發展模式，實現資源高效利用和循環使用。

二是切實抓好丹江等流域污染防治。圍繞“一江清水供京津”的政治任務，全面推進丹江等流域污染防治三年行動計劃，切實抓好重金屬、危險化學品和危險廢物污染防治，加快推進企業中水利用和丹江濕地公園建設，突出解決丹江沿線垃圾污水處理廠建設和正常運營問題。加強環境監測和應急處置能力建設，嚴格落實丹江斷面監測月考核、季評比和定期公布制度，確保丹江出境斷面水質全面達標。

三是加強農村清潔和大氣污染防治。以“清潔水源、清潔家園、清潔田園、清潔能源”為目標，繼續加強農村環境綜合整治，著力解決農業面源污染等問題。認真落實“治污降霾”國十條和《陜西省大氣污染防治條例》，加強對鍋爐燃煤、機動車尾氣、建筑揚塵和揮發性有機物污染的監管和限制，從源頭上防治大氣污染，確保空氣質量持續改善。

四是扎實做好節能降耗工作。全面推進工業、建筑、交通和公共機構節能，實施好14個節能技改項目，重點抓好30家耗能大戶的節能降耗，堅決淘汰落后產能，促進傳統產業升級。把節約用地貫穿經濟社會發展的全過程，切實提高土地利用效率。加快高耗水工業技術改造，實現水資源集約高效利用。

五是加大生態環境建設力度。按照陜南山地森林化的要求，抓好林業重點工程建設，大力發展林下產業，擴大退耕還林成果。實施城周重點區域綠化三年規劃，加快推進城市“綠道”建設，加大公路兩邊生態建設和綠化力度，全年完成造林綠化31萬畝。強力推進丹江流域綜合治理，完成20條小流域綜合治理任務，治理水土流失700平方公里。

(八)深化改革，擴大開放，增強經濟社會發展活力

認真貫徹落實中央全面深化改革的決定和省委實施意見，積極穩妥推進重點領域改革，全面加快對外開放步伐，進一步增強發展的內生動力。

一是積極推動行政體制改革。加快推進政府職能轉變和簡政放權，強化市場監管和便民服務職能。做好省上下放行政審批事項承接工作，分批取消和下放部分市級審批事項，規范工作流程，簡化辦事程序，提高工作效率。積極推進市區縣鎮政府機構改革，做好衛生和計生機構整合工作，深入推進事業單位分類改革。嚴格控制機構和編制，確保財政供養人員只減不增。

二是深入推進經濟體制改革。全面落實工商注冊制度便利化政策，繼續清理行政事業性收費，探索建立城鄉統一的建設用地市場，加大招拍掛方式出讓探礦權力度，營造公平競爭的市場秩序。積極推進“營改增”工作，完善鎮辦財政管理體制，規范政府債務管理，健全風險預警機制。深化收入分配制度改革，規范收入分配秩序。繼續完善融資擔保體系，鼓勵民間資本設立中小銀行。

三是大力發展非公有制經濟。制定加快非公有制經濟發展的政策措施，積極發展混合所有制經濟，加大小微企業支持力度，年內新增私營企業600戶、個體經營戶6000戶，非公有制經濟增加值占GDp的比重保持50%以上。加快商丹園區省級出口綜合示范基地建設，支持商南縣創建省級專業型出口示范基地，確保全市外貿進出口總額增長11%。

四是深度開展招商引資工作。開展客商評議職能部門和科(股)長活動，完善社會信用體系，切實優化發展環境。依托園區招商平臺，創新招商引資理念，采取以商招商、商會招商和專題招商等形式，重點抓好現代材料、旅游、農產、醫藥和水產業招商，切實強化招商引資的針對性和項目跟進服務工作，力爭招商引資到位資金350億元以上。

四、努力建設人民滿意的政府

深化發展的新要求和人民群眾的新期待，對政府自身建設提出了新的更高要求。我們必須緊抓發展這個第一要務，切實強化擔當意識，增強擔當勇氣，提升擔當能力，始終帶著感情、付出真情、充滿激情，竭盡全力把黨和人民賦予的職責履行好，努力打造敢擔當、有作為的政府。

我們要解放思想、大膽創新。從發展大局出發，加強形勢研判，把差距視作潛力，把壓力化為動力，善于借“外力”，敢于闖“難關”，用魄力去開拓，用智慧去創造，主動作為，奮勇爭先，做改革創新的推動者和實踐者。

我們要科學決策、依法行政。更加自覺地接受市人大及其常委會的監督和市政協的監督，進一步完善聯系人大代表和政協委員制度。切實規范行政執法程序，真正做到公正文明執法。全面推進政務公開，建立健全百姓問政制度，做好網上訴求辦理和政務微博發布，加快推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開，努力做到讓人民監督權力、讓權力在陽光下運行。

我們要改進作風、務實為民。深入開展群眾路線教育實踐活動，市政府班子成員堅持以身作則，切實解決群眾反映的突出問題。嚴格執行八項規定和黨政機關厲行節約反對浪費條例，全面推進部門預決算和“三公”經費公開，堅決停止新建樓堂館所，堅決清理違規使用辦公用房，加快推進公車改革，加強因公出國管理，強化機關事務管理，規范公務接待活動，切實改進文風會風，努力降低行政成本。

我們要清廉自律、廉政勤政。嚴格落實黨風廉政建設責任制，健全完善廉政風險防控體系，強化效能監察、執法監察和審計監督，加大違紀案件查辦和政風行風整治力度，著力整治公務人員庸懶散浮等問題，樹立廉政勤政的良好政府形象。

我們要完善機制、強化落實。開展“政府執行力提升年”活動，以“踏石有印、抓鐵留痕”的決心，改進“抓”的方法，樹立“干”的導向，大力推行“一線工作法”和現場辦公，加強督查考評，強化行政問責，確保各項工作快速順利推進。

各位代表，長期以來，駐商部隊和武警官兵為商洛做出了重要貢獻，特別是在承擔急難險重任務中發揮了突擊隊作用，全市人民永遠銘記在心。我們將一如既往地支持駐商部隊革命化現代化正規化建設，繼續加強國防教育、國防動員和民兵預備役力量建設，加快推進武警和消防隊站及人民防空建設，不斷鞏固和發展軍政軍民團結，努力開創雙擁共建工作的新局面!

各位代表，人民群眾對美好生活的向往是我們的奮斗目標，全市人民生活得更加幸福是我們的不懈追求，加快推進商洛發展需要全市人民的共同努力。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委的堅強領導下，搶抓機遇，開拓進取，團結實干，克難攻堅，為加快建設幸福商洛做出新的更大的貢獻!

第二篇：商洛市城市總體規劃

商洛市城鄉建設規劃局關于《商洛市城市總體規劃》公示的公告 經省政府同意，由商洛市人民政府組織，市規劃局實施，上海同濟城市規劃設計研究院負責修編的《商洛市城市總體規劃》（2009—2020年）已與2009年11月22—23日由省建設廳與商洛市政府共同組織專家及省、市級相關部門負責人通過了大綱評審，2010年8月30日市政府常務會審查同意。

按照《城鄉規劃法》第二十六條、《城市規劃編制辦法》第十三條規定，現將修編后的《商洛市城市總體規劃》（2009—2020年）在市政府網站（http://www.tmdps.cn/）、市規劃局網站（http://www.tmdps.cn/）予以公示，歡迎全體市民提出寶貴意見和建議。

意見反饋聯系人：市規劃局規劃科蔣成民 聯系電話：0914—2332732

商洛市城市總體規劃

一、規劃期限

規劃期限為2009年-2020年，其中：近期——2009-2015年； 遠期——2016-2020年； 遠景——2020年以后。

二、規劃地域層次和規劃區范圍

本規劃分市域、商丹一體化地區、城市規劃區和中心城區四個層次。市域規劃范圍：商洛市行政轄區范圍，面積19292平方公里。

商丹一體化地區范圍：包括商州區的城關街道辦事處、大趙峪街道辦事處、劉灣街道辦事處、陳塬街道辦事處、楊峪河鎮、沙河子鎮、張村鎮、白楊店鎮、夜村鎮、孝義鎮，丹鳳縣的龍駒寨鎮、棣花鎮、商鎮。面積約1120平方公里。城市規劃區范圍：包括商州區的城關街道辦事處、大趙峪街道辦事處、陳塬街道辦事處的全部行政管轄區，劉灣街道辦事處、楊峪河鎮、沙河子鎮、張村鎮、白楊店鎮、夜村鎮、孝義鎮的河谷平原和緩丘地區，麻街鎮、板橋鎮、龍王廟鄉南部的仙娥湖（二龍山水庫庫區）控制范圍。合計總面積約434平方公里。

中心城區范圍：指中心城區的城市建設用地范圍。

三、市域規劃

（1）總人口和城鎮化水平預測

規劃預測2015年市域總人口為253萬人，其中戶籍人口249萬左右，暫住人口4萬左右；2020年市域總人口為257萬人，其中戶籍人口252萬，暫住人口5萬。

規劃預測2015年市域城鎮化水平43%左右，城鎮人口109萬人；2020年市域城鎮化水平50%左右，城鎮人口129萬人。

（2）市域產業布局

第一產業：重點以發展茶、畜、果、油、藥五大主導產業為主，打造“一村一品”的區域特色。其中，丹江沿岸帶，以大米、小麥、玉米、油菜等糧油作物種植為主；淺山丘陵區，以建設綠色種養基地為主，大力發展中藥材、茶葉、烤煙、畜牧等多種經營；中高山區，重點加強生態環境保護和建設，加強綠色生態林區、動植物保護區的建設；城郊及集鎮周邊地帶，發展特色蔬菜種植；利用退耕還林地、坡源地、河灘地，做大作強中藥材基地建設。

第二產業：重點建設商州-丹鳳循環工業經濟園區，以發展新能源材料、化工材料、鋅合金材料等為主；建設以柞水大西溝為核心的鋼鐵產業集群，洛南鉬材料產業開發鏈，山陽、丹鳳、商南、鎮安釩材料產業開發鏈，商南鈦材料產業鏈，山陽、洛南、商州金屬鎂冶煉-鎂合金產業鏈、丹鳳、山陽、柞水銅材料產業鏈。農產品加工重點發展綠色食品加工和現代中藥，以山陽的中藥材加工，商南的茶葉加工，鎮安的水果加工、絲織，洛南的肉類加工、核桃加工，柞水的板栗、木耳等農產品加工為特色。

第三產業：利用資源優勢和區位優勢，發展商貿物流、生態旅游、文化創意、教育培訓等產業，建設特色農產品配送中心、無公害綠色農產品交易市場。

（3）市域城鎮空間結構

規劃形成“一核、兩主、三輔、七心”的網絡狀城鎮空間結構。

一核：即商丹一體化組合城市核心地區，是市域城鎮發展的核心，由商洛市區和丹鳳縣城構成。

兩主：兩條城鎮發展主軸，即滬陜高速公路發展軸和包茂高速公路發展軸。三輔：洛南—商州—山陽 —十堰發展軸；商南—山陽—鎮安—寧陜—洋縣發展軸；商州312國道—洛南307省道（洪箭公路）發展軸。

七心：分別為商洛中心城市和柞水、鎮安、商南、洛南、丹鳳、山陽等六個縣域中心城市。

（4）市域城鎮等級結構

規劃建立市域中心城市—縣域中心城市——重點鎮——一般鎮四級城鎮等級結構體系。

市域中心城市指商洛市中心城區，是商洛市域發展極核。縣域中心城市指丹鳳、洛南、商南、山陽、鎮安和柞水6個縣城，是各自縣域的政治、經濟、文化中心，帶動縣域經濟的發展。重點鎮是市域中發展基礎較優的中心城鎮，規劃市域共9個重點鎮。一般鎮是鎮級區域的管理中心與商品集散地。

（5）市域城鎮規模結構

城鎮的規模結構分為“一級（40萬人）、二級（5-10萬人）、三級（1-2萬人）、四級（<1萬人）”四個層次。

四、商丹一體化規劃

（1）地區發展目標 推進商丹一體化發展，構建商丹組合城市，促進生產要素的自由流動，實現區域資源的共享和價值的最大化，形成西安東南最大的區域性經濟中心。規劃2020年商丹一體化地區城鎮人口達到55萬人左右，其中商洛中心城區40萬人，丹鳳縣城10萬人，白楊店鎮1.5萬人，夜村鎮1.5萬人，孝義鎮2萬人。依托鐵路、城際鐵路、機場、高速公路、國道、省道，建設陜西、河南、湖北交界地區的交通樞紐。

結合商洛城區、丹鳳縣城、商丹循環工業經濟園區，合理進行產業布局，形成以新能源、新材料、綠色產業、機械制造，商貿為特色的綜合經濟中心。構筑秦嶺、關中文化特色鮮明，環境良好的生態宜居城市。

（2）商丹一體化空間結構規劃

以丹江為城鎮發展軸線，拓展帶狀城市結構，以商州城區和丹鳳城區為重點，帶動城鄉一體化發展，形成 “兩城、三鎮、四區”的城鄉結構。

兩城，分別為商州城區、丹鳳城區。

商州城區：范圍東至張村鎮、西至熊耳山、南北至山體，規劃城鎮建設用地面積為40平方公里。商州城區承擔商洛市域中心職能，是商洛市域經濟、文化、政治中心。規劃結合商州城區沿丹江軸向拓展格局，形成東西兩個城市片區。

丹鳳城區：范圍東至龍潭水庫、西至棣花鎮、南北至山體，規劃城鎮建設用地面積為10平方公里。丹鳳城區作為商丹一體化發展地區的副中心，承擔部分市域中心職能。規劃形成龍駒寨城區、商鎮城區、棣花鎮城區三大組團，以丹江為生態聯系軸，以312國道為交通聯系軸。

三鎮，為白楊店鎮區、夜村鎮區、孝義鎮區。

規劃形成三處城鎮組團，作為農村遷移安置和產業發展空間。三鎮作為所在鎮行政、經濟、文化中心，并作為商洛城區遠景發展拓展空間，規劃期內以建制鎮進行規劃和管理，遠景隨著城市拓展也應納入城區共同管理。

四區包括水源及丹江生態保護區、淺山丘陵農業資源保護區、高山生態保護區、遠景城市發展儲備區。水源及丹江生態保護區：范圍為仙娥湖水庫、南秦水庫、魚嶺水庫、龍潭水庫、丹江及主要支流的生態保護區。

淺山丘陵農業資源保護區：范圍為丹江峽谷地區淺山和丘陵地區的農業地區。主要為基本農田保護區、村莊。保護農田、山水格局，形成農業資源保護、村落群和傳統農林風光區。

高山生態保護區：以南、北高山地區為基礎，結合秦嶺生態保護和旅游發展，保護山水生態環境，作為生態涵養保護區。

遠景城市發展儲備區：主要集中于白楊店、夜村、孝義三鎮結合地區及丹鳳城區周邊的一般農田、灘涂、緩坡丘陵地區，作為商丹一體化地區未來城鎮發展的儲備空間，保護生態環境、控制村莊發展，為遠景城鎮拓展預留空間。

五、城市性質與規模

（1）城市性質

秦嶺腹地生態旅游城市，關中天水經濟區次核心城市，西安大都市圈的宜居養生城市。

（2）城市規模

規劃預測2015年商洛中心城區人口28萬人，2020年為40萬人。規劃商洛中心城區2015年城市建設用地規模達到28平方公里，人均建設用地100平方米。2020年城市建設用地達到40平方公里，人均建設用地100平方米。

六、中心城區規劃結構

（1）城市發展方向選擇

拓展帶狀組團結構，城市生活用地向西、向南發展，工業用地向東發展，北部依托坡地適度發展旅游休閑和生活用地。

（2）空間布局結構規劃 以丹江兩岸為中心，拓展東西兩翼，貫通山水，形成“山聳城中，城隨山轉，水穿城過，山水相映，融山、水、城于一體”的城市格局。以天然河流、山體和永久性綠帶分隔，形成 “一湖兩城七組團”的城市布局結構。

一湖：為仙娥湖。

兩城：分別為西部城區和東部城區，西部城區以城市公共服務、生活居住、旅游度假等功能為主，東部城區以工業、倉儲、配套生活服務為主。

七組團：分別為丹北組團、旅游休閑組團、丹南組團、南秦河組團、工業區北組團、工業區南組團和工業區東組團。

（3）各城市組團的功能規劃

西部城區，包括丹北組團、旅游休閑組團、丹南組團、南秦河組團。丹北組團：加強舊城改造，增加商業服務設施；西部結合行政中心和廣場建設城市主中心，東部建設城市副中心；沿丹江地區逐步增加公共服務設施和綠地廣場，構筑沿丹江景觀休閑帶。

旅游休閑組團：利用緩坡地發展旅游服務、休閑娛樂、低密度住宅，建設成為景觀環境優美的高級生活娛樂休閑社區。

丹南組團：安排居住、文化娛樂、商務辦公、體育、教育用地，發展成為環境優美、設施齊全的現代化城市新區；與丹北組團共同建設城市主中心；加強沿丹江地區和沿山體地區的環境保護和綠地廣場建設。

南秦河組團：發展居住、商貿、休閑旅游、文化創意、小型博物館等用地，鼓勵建設文化村、民俗村、藝術村，重點對接西安居民旅游休閑和第二居住區的要求；在滬陜高速公路入城口建設長途汽車站，并發展商貿、市場等功能；東部與丹北組團共同建設城市副中心；建設南秦河景觀休閑帶。

東部城區包括工業區北組團、工業區南組團、工業區東組團。

工業區北組團：結合現狀鎮村、煉鋅廠和火車站，重點發展工業、配套居住、倉儲物流；結合龍山、冀家、沙河子等鎮或村，建設配套生活區；將現有火車站改造成貨運站兼顧編組功能，并配套倉儲物流用地，為工業發展服務。工業區南組團：結合劉灣生態工業園、沙河子現代材料工業園、比亞迪項目等，發展以工業為主的城市組團；在西澗利用山谷地區發展科技研發和配套生活設施。

工業區東組團：結合火電廠、化工項目，重點發展能源、化工工業；在現狀張村鎮地區建設配套居住和拆遷安置用地，遷移附近張村、白楊店居民進入安置區。

（4）城市軸線規劃

城市發展軸，包括城市發展主軸和城市發展次軸。

城市發展主軸沿丹江、北新街、城市主中心布置；城市發展次軸沿南秦河布置。

（5）城市中心

規劃形成“一主一副七組團中心”的城市中心結構。

主中心：在城區西部、丹江兩側建設商洛城市新中心。該地區應在行政中心基礎上，同時建設文化中心、商業中心、商務中心、教育科研中心等城市中心功能，配套各項輔助設施和現代化生活社區，加強綠地廣場建設，構筑現代化城市新中心，并帶動城區西部建設用地的發展。

副中心：在朝陽路以東，丹江兩側，聯系東西兩城區的結合地區建設城市副中心，借助西商高速公路復線出口、城際鐵路站等對外交通條件，結合丹江、南秦河交匯口，發展商業、辦公、會展、娛樂等功能和綠地、水系、廣場等開放空間，形成現代化的城市副中心，推動城區向東拓展。

組團中心：規劃形成七個組團服務中心，分別為丹北組團中心、旅游休閑組團中心、南秦河組團中心、工業區北組團西部中心、工業區北組團東部中心、工業區南組團中心、工業區東組團中心。

（6）生態休閑旅游

規劃形成“一帶一湖群山”的生態休閑旅游布局。一帶：沿丹江景觀休閑帶。一湖：仙娥湖生態休閑旅游度假區。

群山：包括龜山、金鳳山、東龍山、靜泉山、松道山、熊耳山等山體。

七、中心城區用地布局

（1）居住用地規劃

規劃居住用地分為13個居住社區。包括松道山、城西、城中、老城、大趙峪、丹南、江南、兩江、楊峪河、南秦河、冀家、西澗、沙河子-張村居住社區。

（2）中心城區公共服務設施用地規劃

行政辦公設施：規劃三處行政辦公集中區域。整合老城區內的行政辦公用地，形成辦公街坊；商洛市級行政辦公設施布置在西部城區西側的丹江兩岸，形成“一江兩岸”的空間布局形態，主要單位包括市委、市政府以及市級職能部門；在南秦河組團的東側布置商州區的行政辦公設施，帶動東部地區的發展，并發展成為城市的副中心。

商業服務設施規劃：結合舊城居住區改造和行政辦公的外遷，對老城的商業設施進行整合，形成城市的傳統商業中心；在丹南組團，結合城市文體設施的建設，規劃商務辦公、金融用地，形成以現代服務業為主的城市新區商業中心；在南秦河組團的東部，依托城際鐵路站和商州區的行政辦公設施，規劃商業金融用地，形成東部的商業中心。在各城市片區內，結合片區中心、城際鐵路客運站等布置商業設施。在南秦河組團的東部規劃一片市場區，主要提供建材、家俱、汽車、食品、農副產品等批發零售和展示服務。

文化娛樂設施規劃：規劃在城市的主中心和東部城市副中心各規劃一處文化娛樂集中區，按現代化標準建設文化宮、電影院、圖書館等文化設施。老城區對現有較大規模的文化設施用地基本予以保留，并在現狀基礎上，逐步按組團級、居住區級完善相應文化配套設施。體育設施規劃：規劃續建位于丹南組團的市級體育設施；對位于老城區的體育場、館，進行合理改善，使之合乎標準，直接服務于老城區居民；在東部城市副中心布置區級的體育設施。

醫療衛生設施規劃：規劃按照“市級醫院--區級醫院--社區衛生服務中心”三級配套醫療衛生服務設施。保留老城區內的醫療衛生設施，進行原址擴建、更新，提高規模和服務水平。在丹南組團新建市級的綜合醫院，在東部的城市副中心新建區級的綜合醫院。

教育科研設施規劃：規劃保留位于老城東部的商洛學院和商洛職業技術學院，續建位于城市西部、丹江以南的教育科研設施，在東部工業城區的西澗組團布置教育科研用地。

文物古跡用地：保護各級歷史文物，主要包括國家級的文物保護單位東龍山遺址、省級的文物保護單位東龍山雙塔、商洛城隍廟、東龍山雙塔、云蓋寺、商洛崖墓群、大云寺。

其它公共設施用地：主要有商洛市救助站、社會福利院、收容所和宗教場所等。規劃保留現有的設施，在原址上適當擴建。新城區根據人口規模配建福利設施。原則上是一個行政區（鎮、街道辦事處）一所國辦的福利機構，規模不低于20畝地，100張床位。1/3以上居住社區要建有不同形式的養老場所（機構），使老年床位每千人達到10張以上。

（3）中心城區工業用地規劃

規劃形成5處工業集中區（園）。分別為劉灣生態工業園、沙河子現代材料工業園西區、沙河子現代材料工業園中區、沙河子現代材料工業園北區、沙河子現代材料工業園東區。

（4）中心城區倉儲用地規劃

規劃形成3處集中倉儲物流區，具體如下： 龜山南部物流倉儲區：位于東南四路以東、南環路以南、貨運站以西、和平街以北。規劃結合公路貨運站和滬陜高速入城口的交通條件，主要發展城市生活配送、日用品倉儲等功能。

火車站物流倉儲區：位于商洛火車站附近，在現狀倉儲區基礎上改造和擴建，主要為區域物流和工業生產服務。

工業園中部倉儲區：位于南新東街以北、新和路以東、昌工街以南、廠七路以西。主要為工業生產配套服務。

八、中心城區道路交通系統規劃

（1）路網模式與格局

規劃強化軸向交通聯系，采取建設過境通道、區間快速聯系通道和組團內部道路系統相結合的路網基本模式。形成以軸向主干路為骨架，縱向主干路強化交通聯系的路網格局。

軸向主干路：北環路、北新街—北新東街、江濱大道、商鞅大道、南新街—南新東街、南環路。

縱向主干路：西環路—商州路—州城西路—州城東路、通江路、工農路—南秦路、新洛路、朝陽路、東環路、新安路、新和路、新平路、新泰路、環江路。

老城組團與園區組團分別形成兩個環路：

老城區環路：北環路—東環路—南環路—西環路； 園區環路：北環路—新泰路—南新東街—新安路。（2）道路網等級規劃

規劃道路分級體系包括城市快速路、城市主干路、城市次干路和城市支路。規劃快速路紅線寬度為40米，主干路道路紅線寬度為30-50米，次干路紅線寬度為25-30米，支路紅線寬度≤25米。

九、中心城市綠地系統規劃

（1）總體結構

規劃綠地系統結構概括為：“一環、兩軸、兩楔、七帶、九園”。一環：中心城區外圍的金鳳山、熊耳山、龍山、靜泉山等外圍山體形成的綠化環。

兩軸：丹江和南秦河綠軸，為城市內部集休閑、綠化、商業服務等功能為一體的游憩帶。

兩楔：東龍山—靜泉山綠楔、張村與沙河子之間的綠楔。東龍山—靜泉山綠楔作為東、西城區之間的隔離帶，張村與沙河子之間的綠楔是東部城區內部工業組團之間的隔離帶。

七帶：指依托道路、河流在城市組團內部形成的綠化帶，包括馬蓮峪河綠帶、通江河綠帶、南秦路綠帶、柳家河綠帶、東環路綠帶、西商高速綠帶、新平路綠帶。

九園，規劃大型公園9處。包括5個城市公園，4個郊野公園。

十、城市特色塑造

（1）特色定位

商洛城區是一座融“山、水、城”自然景觀特色和歷史人文景觀特色為一體，環境優美、歷史悠久的濱水城市。

規劃重點是保護商洛歷史文化風貌，延續山水城市格局，維護生態城市特征，加強城市風貌控制，發展特色功能。

（2）景觀風貌規劃

規劃重點從景觀節點、景觀帶、景觀軸、山體視覺通廊景觀通廊、山體、仙娥湖水庫及周邊地區這些方面加強控制，以形成良好的城市風貌。

第三篇：商洛市教育局

商洛市教育局

關于切實做好汛期學校安全工作的緊急通知

各縣區教育局、市直各教育單位：

今年以來，全國暴雨、洪澇災害呈多發、突發態勢，對學校安全和師生生命造成嚴重威脅。據氣象部門預測，我市已提前進入主汛期，今年極端災害天氣將會增多，降雨量會高于往年。依據省教育廳《轉發教育部辦公廳關于切實做好汛期學校安全工作的緊急通知》（陜教明電?2010?7號）精神，現就做好今年汛期學校安全工作通知如下：

一、高度重視汛期學校安全工作。各縣區教育局和各級各類學校要充分認識當前學校防汛工作面臨的嚴峻形勢，把加強汛期學校安全作為當前一項重要工作，認真落實防汛安全工作“一把手”負責制，切實加強領導，層層落實責任。采取有效措施，完善信息報送機制和工作協調機制，及時協調解決防汛、備汛過程中出現的問題。按照思想上重視、責任上落實、工作上到位的要求，早準備，早部署，突出重點，抓細抓實，全面做好學校汛期安全工作。

二、抓好校舍和在建工程安全隱患排查整改。各縣區教育局和各級各類學校要對教室、學生宿舍、食堂、電房、實驗室、圖書館、墻報欄、校門、體育設施、廁所、圍墻等進行一次全面清查，危漏校舍要立即停用，并將學生轉移到安全地方上課。1

要完善學校防雷設施，做好雷電、山洪、山體滑坡和泥石流等災害事故的防范工作。在建工程要加強汛期施工管理，對水電線路、配電設施進行檢查。特別是地質災害易發、河流、池塘周邊地區的學校要及時消除基礎浸泡、下陷、墻體酥松透水等安全隱患，要采取切實措施，及時消除和整改各類安全隱患。

三、大力開展汛期師生安全教育。學校要進一步加強師生安全教育力度，利用班會、廣播、板報、櫥窗、安全教育課、印發小冊子、講座等形式，有針對性地對師生開展汛期安全知識教育，特別是要加強泥石流、滑坡、洪水等災害發生時的自救和撤離安全知識教育，增強師生防范意識和自救自護能力。要通過有效方式提醒學生家長對孩子的教育和監管，嚴防學生私自下河游泳發生溺水等各類安全事故的發生。

四、全面落實汛期學校安全防范措施。要建立健全校舍安全預警體系和制定防汛救災應急預案，儲備必要防汛物資，適時組織開展演練，落實防、搶、撤人員組織分工，讓師生明確撤離訊號、路線。各級各類學校要關注當前汛情及氣象信息，及時掌握氣象變化情況，遇有大風、暴雨等災害性天氣及時及時采取應對措施，必要時要采取停課等緊急措施，確保師生的生命安全，防止和減輕事故損失，確保學校安全度汛。

五、認真做好汛期應急值守工作。各縣區教育局和各級各類學校要嚴格執行汛期24小時值、帶班制度和汛期信息報告制度。確保責任到人、確保通信暢通、確保第一時間上報災情，隨時掌握學校汛期安全動態，及時組織力量妥善處置各種突發事件。

二○一○年六月九日

第四篇：商洛市師德先進個人材料

矢志教育，為明天的花朵更絢麗

——師德先進個人方瑜事跡材料

謝灣鎮中心小學

2014年5月20日

矢志教育，為明天的花朵更絢麗

—師德先進個人方瑜事跡材料

方瑜，女，1981年10月出生，本科學歷，小學一級教師，洛南縣謝灣鎮中心小學二五年級語文老師。自2000年參加工作以來，一直從事一線教學工作。她勤奮好學，刻苦鉆研，吃苦耐勞，不計得失，愛生如子，傾情奉獻，視名利淡如水，看事業重如山。在工作中勇挑重擔，努力奮進，全身心投注于學校教育教學工作，在德育教育方面尤其表現突出。正是因為她愛崗敬業，業務精良，奉獻精神強，十年來，她的教學成績總是名列前茅，撰寫的多篇論文、教案、教學設計在縣級、市級評選活動中獲獎，曾先后多次被評為“優秀教師”、“教學能手”、“先進個人”、“德育模范”。

作為一線教師，方瑜同志工作一絲不茍，踏實認真，針對教材，精心備課、上課，在提高課堂教學實效性上狠下功夫，同時深挖教材內容，滲透德育教育。方瑜同志始終把責任感放在第一位，把學生看成自己的孩子、朋友，在發展學生良好品德方面很有一套，經常利用品德課、班會課開展豐富多彩的德育教育活動。

一、不斷學習，提升自我方瑜同志深感小學教育教學責任之重大，在平時的工作中，始終鞭策和鼓勵著自己，時刻提醒自己，尋找差距，虛心學習，腳踏實地地奮力追趕和拼搏。記得剛參加工作時，她懷著一腔熱血想要為山區的教育事業出一份力，可苦于自己的知識有限，于是她選擇了自考這條道路，三年下來終于拿到了西北大學漢語言文學專業專科文憑。接著，她又參加了中央廣播電視大學函授班的學習，在2006年拿到了本科文憑。為了更好地向學生傳授科學文化知識，光靠死知識是不行的，必須不斷對自己的知識及時進行“充電”、“保鮮”，除參加各種培訓外，她還閱讀大量教育雜志、報紙，不斷更新知識，探索教學規律，能較透徹地掌握學科課程標準，教材教法，具有正確傳授基礎知識和基本技能的能力，能把握知識間的內在聯系和知識間的橫向聯系，能依據學生的思想實際和知識水平，有的放矢地進行教學。在教學上她能將所掌握的教育學、心理學理論運用于教學中，做到吃透教材，了解學生，不斷改進課堂教學方法，使課堂教學生動活潑，師生活動融為一體。作為語文教師，她充分挖掘教材中的德育教育內容，適時地對學生滲透德育教育。回顧十四年的教學和十二年的班主任工作，他發自內心地喜歡默默無聞的工

作崗位，喜歡經常洋溢在他四周、充滿求職欲望的孩子們的笑臉，他所有的努力和汗水都在告訴自己：沒有辜負人民教師這一平凡而光榮的稱號。在這極具挑戰的十四年里，他因為忙碌而充實，也因為收獲而喜悅，為自己沒有虛度青春而慶幸。

二、愛崗敬業，樂于奉獻

方瑜同志非常熱愛教師這個職業，有高度的事業心和責任感，能認真學習、模范執行《義務教育法》、《未成年人保護法》和《中小學教師職業道德規范》等法律法規。在班級管理上，她積極研究和探索新形勢下班主任工作的方式方法，講究工作藝術，充分挖掘每個學生的潛能，促進學生全面、健康發展。所帶班級班風正、學風濃，具有很強的集體榮譽感和團隊合作精神，得到全校師生的首肯和廣大家長的贊賞。

方瑜同志始終把工作的責任感放在第一位，她把學生看成她心中的上帝。為了學生，為了工作，吃苦受累她心甘情愿。記得那一年她帶六年級，為了使每個學生都能在小學畢業取得好的成績，給自己的童年畫上一個完美的句號，她每天利用時間給孩子們補課。終于她累倒了，但她并沒有請假休息，晚上打吊瓶，白天堅持上課，站著不行，她就坐著講。看到老師窗臺上那十幾個空吊瓶，連平時最調皮的男孩子上課時都坐的端端正正的。那一年的畢業考試，孩子們都取得了很好的成績，她和孩子們都笑了，笑得很燦爛。

三、春風化雨，愛生如子

班主任是德育的主要工作者，每接一個新班級，她都注重培養班隊干部，共同管理班級，塑造良好班風。她能面向全體學生，以愛澆灌花朵，以自己的言行來影響、感化學生，使孩子們的行為習慣在潛移默化中逐漸形成。通過各種方式和渠道，引導學生開展豐富多彩的活動，使學生生動活潑地全面發展。重視家訪和心理健康教育，關注每個學生的思想動態及學習情況，通過走訪、開家長會等方式建立家校聯系，努力和家長取得溝通與配合。特別注意安全教育，努力提高家長和孩子的安全意識，消除安全隱患，讓學生在這個快樂的大家庭中健康幸福地成長。她熱愛教師工作，也深深地愛著她的每位學生，尤其是對學習或思想上有困難的學生總是耐心教育，悉心指導，及時發掘學生的閃光點，在學習和生活上給予關心和幫助。

記得教五年級時，她們班有一位留級生叫杜亞龍，這孩子特別懶，不愛勞動，不愛學習，但腦子特別聰明。開學一周，他一次作業都沒有交過，但檢查生字詞，他居然能寫出一多半。于是在第二周的班會課上，方瑜老師搞

了一次寫字比賽活動，借機會她大張旗鼓地對他進行了表揚。第二天，他交作業了，雖然偷工減料了幾道題，但畢竟開了一個好頭。半學期下來，杜亞龍已經變成了一名中等生。可意想不到的是有一天早上他居然沒有來學校，找他家附近的同學問了才知道原來他家出事了，他的媽媽與鄰居吵架喝藥自殺在醫院里搶救。三天過去了，他還是沒有來學校，她著急了。放學后，她讓那幾名同學留下來帶她來到了杜亞龍的家。他家在一條深山溝里，走了近一個小時才到。說明來意，他父親那憔悴的臉上滿是歉意，他的父親說：“我昨天就讓他去學校，可孩子死活不去，說是家里發生了這么個事嫌同學們笑話，他不想念書了。”了解了原因，方瑜老師將孩子叫到身邊，摸著孩子的頭說：“誰都有想不開的時候，誰都有做傻事的時候，同學們是不會笑話你的，再說你還這么小，不念書有什么出息??”在她的鼓勵和勸導下，杜亞龍重新回到了學校。

她還教過這樣一名學生，父親在外打工不幸觸電身亡，母親又給他找了個后爸，這孩子學習成績非常差，愛逃學，經常謊稱頭暈、肚子疼不來上學，寫的作業根本就看不懂，字跡太潦草了。叫他母親來學校，他母親說：“我也拿他沒辦法，管不住，我說他一句，他都能頂十句。學習上我根本就輔導不了，我自己只上過幾年學，學過的知識早都忘了??”叫他爸爸來學校，他爸說：“哎！我是后爸，真是沒法管，管的松了不頂用，管得嚴了，孩子的爺爺奶奶不同意，還說我到底不是親的??”怎么辦？只有從孩子身上想辦法了。先是思想教育，從他家的實際情況談起，讓他認識到他是家里的男子漢，要承擔起責任來，讓他認識到自己在家里的重要地位。再是擺明當今社會現狀，說明沒有知識是不行的。從各個方面教育他使其認識到學習的重要，同時結合學習的課文《誠實與信任》教育其做一個誠實的好孩子。第二學期開學的第一次生字作業他寫的很整齊，方瑜老師在他的作業本上畫了一張笑臉。下來問他為什么寫得這么好？他高興地說：“我爸說寫字時只要用心就一定能寫好！”看來父子倆相處的不錯。有了家長的配合，她的工作輕松了很多。這些年，為了身邊每一位可愛的學生，她確實付出了不少心血和努力，但從學生的進步中體會到自己的努力沒有白白付出，她心里真的充滿了無數的欣慰和自豪。

“一個人，在真相永無人知的情況下的所作所為，才是他真正的人格表現。”這句話是她在師范學校時她的老師說的話，她一直把這句話當做自己的人生格言，時刻銘記。在班會課上，在品德課上，她說的最多的就是這

句話。相信這句話也一定會成為她的學生的人生格言。

教師的工作是平凡的，她之所以能將班級工作開展得有條不紊，這在某種程度上也源于一個“愛”字──對事業的愛、對孩子的愛。她愛學生，正如她自己所說的那樣：“每當我看到學生在熹微的晨光中走向教室時，每當我看到學生和我探討問題時，我真實地感受到校園里能充分地找到自我的價值，一輩子當教師我無怨無悔。”就是憑著她對教育事業的這股執著的愛，她認定了腳下這條路。于是，按照一個好老師的標準嚴格要求自己，用真善美去啟迪一顆顆幼小的心靈；用滿腔的熱情點燃學生胸中的“理想之火”；用知識的鑰匙幫助學生打開神秘的科學大門，用踏實的工作為人類靈魂工程師稱號增光著色。“不計物質生活清貧寒酸，但求滿園桃李爭奇斗艷。”。她把這平凡而簡單的愛融于日常瑣碎繁雜的工作中，全心全意地為每一位同學服務。冬天天冷，她早早地為孩子們生好爐子，讓孩子們走進教室就感到溫暖；夏天天熱，每天中午她都會給孩子們送去一壺開水，避免了遠處同學口渴喝生水拉肚子的危險；多少次，她為掉進冰水里的女同學換上自己的衣服鞋襪；多少次，她給留在學校補課的孩子做好飯菜??春風化雨，潤物細物；愛生如子，愛如陽光。愛，是教育的前提。其實，愛學生，事業已成功了一半。

四、嚴謹篤學，初出成績

一直以來她能虛心好學，積極參加各種教育科研活動，主動參與課堂教學的實驗與改革，不僅有效提高了自己的綜合素質，也取得了一系列優異的成績。在2004年、2008年全縣優質課賽講活動中均獲得“教學能手”稱號，撰寫的論文《運用多種方法加強詞句練習》獲省級二等獎，教學設計《愛之鏈》、《廬山的云霧》獲得市級二、三等獎，課堂實錄《云雀的心愿》獲縣級二等獎，指導學生的多篇征文在縣上獲獎，多次被評為 “先進教師”、“教學能手”、“德育模范”，2011年被評為商洛市德育工作先進工作者。教育工作是辛苦的，但苦和樂經常被人稱為孿生姊妹。她經受了工作之苦，更品嘗到了工作之樂。

一份春華，一份秋實，在教書育人的道路上她付出的是汗水和淚水，然而她收獲的卻是那一份份充實，那沉甸甸的情感。她用她的心去教誨她的學生，她用她的情去培育她的學生，她無愧于她心，她無悔于她的事業。她把一生矢志教育的心愿化為熱愛學生的一團火，將自己最珍貴的愛奉獻給孩子們，相信今日含苞欲放的花蕾，明日一定能盛開絢麗的花朵。

第五篇：商洛市2012年工作安排

2012年測報工作

1、落實監測責任，和監測人員簽訂責任書

要求：各地要根據實際情況，將護林員和林業協會人員作為監測員，充分發揮基層監測員的作用，要和監測人員簽訂責任書，落實監測責任。各地要在10月10日前將部分責任書的復印件（每個縣區10份）報市站。

2、上報當年病蟲鼠害發生情況和下年發生趨勢預測

要求：各地于每年11月10日前做出當年病蟲鼠害發生情況和下年林業有害生物發生趨勢預測報告，上報市站。報告中要通過對當地的氣候特點、林分特點、林木抗性、天敵、防治干預、森林撫育程度、病蟲發生變化規律等因素進行綜合分析，要有主要病蟲的發生期、發生量的預測預報，重點是發生量的預測預報。

3、上報上半年病蟲鼠害發生情況及下半年發生趨勢預測

要求：各地要于7月10日前分蟲種做出上半年林業有害生物發生情況及下半年發生趨勢預測報告，上報市站。

4、關于松材線蟲病春季、秋季普查報告

要求：春季普查報告要于5月10日前上報市站，秋季普查報告要于10月20日前上報市站。

5、要落實松材線蟲病監測責任人名單

要求：各地要于5月10日前，將各縣區落實到鄉鎮、林場的監測責任人名單上報市站（加蓋公章）。

6、關于國家中心測報點信息直報

要求：各地要適時發布主測對象和當地主要病蟲鼠害的蟲情動態和短期預報，每個國家級中心測報點每年至少要直報信息10條。

7、對國家級中心測報點工作進行總結

要求：內容以國家級中心測報點的布局、主測對象、基礎設施情況、運行情況為主進行全面總結，于5月20日前上報總結報告。

8、要適時發布林業有害生物預警預報信息，并提出防治意見，以供政府和主管部門參考。

月報表、應急周報注意事項

一、月報表

1、輔助庫維護：各地要按照市站發文中輔助庫數據（應施監測面積、寄主樹種面積）進行維護，以保證省、市、縣輔助庫數據的統一。文件附表中沒有列入新發生的病蟲害種類，根據實際情況，先在輔助庫中對該病蟲的相關輔助數據進行維護，然后再進行填報。

2、監測面積：單種病蟲監測面積要達到應施監測面積面積的85%。

3、上報時間：病蟲發生期與上報時間要一致。各地要按照市站發文中規定的上報時間進行上報病蟲發生防治數據。

4、發生面積：每月上報病蟲發生面積時，各地務必結合本地年初上報市站的年發生趨勢預測數據，平衡好全年的發生數據，確保“測報準確率”達標。

5、成災面積：成災面積的數據是在防治表中進行填報。

各地在填報時要將實際情況與市站下達的控制指標相結合，控制成災率達標。

6、數據的一致性：各類工作總結、申請、報告的數據要和軟件上報的發生防治數據保持一致。

7、鄉鎮區劃：如有需要調整，要及時將變化的具體情況上報市站，由市站上報省站，以便對輔助數據庫中的區劃代碼做調整。

8、零報告制度：本月無病蟲發生，也要通過軟件來進行上報。方法：選擇任一病蟲種類（輔助庫中本地化過的），進行填報，監測面積和應施監測面積填寫一致，其他發生數據均不填寫。

9、月報時間：每月20日前將本月發生防治數據通過防治信息系統上報。

10、要求：各地要高度重視月報工作，要安排專人進行上報，要結合年初上報的趨勢預測，平衡好全年的發生、防治數據，對每月的上報數據認真核對，不能出現失誤，年終不在進行調整。當年成災率、測報準確率、無公害防治率的完成情況將通過軟件上報的數據進行核算。

二、應急周報

1、上報時間：各地要按照統一要求，于每周五上午10：00之前進行上報，實行零報告制度。

2、上報形式：通過電子郵件將每周的應急周報發送至市站

三、松材線蟲病月報：

松材線蟲病月報要堅持上報，于每月月底上報當月新發生情況，實行零報告制度。上報形式以傳真上報市站，要有

上報人和負責人簽字，并加蓋公章。

全年有關上報的材料

1、松材線蟲病方案的上報：全面制定《2012-2013松材線蟲病防控工作總體方案》（包含《2012年松材線蟲病防治實施方案或預防方案》），方案必須任務目標具體，責任制度明確，防治技術先進，可操作性強，保障措施得力，山陽、柞水3月10日前完成上報工作，其他五縣區3月底完成上報。上報時以縣區政府正式文件上報。

2、松材線蟲病總結或自查報告：每年11月（秋季普查結束后），以政府或松材線蟲病防治指揮部上報。

3、林業有害生物防治目標管理工作報告在11月上報，報告中要附森林病蟲害防治統計年報表、人財物統計年報表、森林植物檢疫情況統計表三份報表。各種數據要和森防軟件上報的數據一致。

4、森防宣傳：要積極向中國森防信息網、陜西林業信息報送森防活動信息，今年刊發任務各縣區每月至少2條信息，全年24條。在年終考核中將提高分值。未完成任務的不得分。

二〇一二年三月十八日