第一篇：城市管理論文

城市管理論文--流動(dòng)攤點(diǎn)難治理的成因及對(duì)策

流動(dòng)攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)，影響市容，妨礙交通，損壞城市形象，是城市管理行政執(zhí)法工作的重點(diǎn)，也是城市管理的“通病”。因其流動(dòng)性、反復(fù)性強(qiáng)，加之點(diǎn)多面廣，成因復(fù)雜，難以根治。因此，研究分析和解決這一問題尤為迫切，十分重要。

一、流動(dòng)攤點(diǎn)的成因及現(xiàn)狀

流動(dòng)攤點(diǎn)，由來已久，成因復(fù)雜。以我市為例，每天活動(dòng)在城區(qū)的流動(dòng)攤販在1000人左右，他們多集中在學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、小區(qū)門前和交通繁華的路口、街道兩旁，這些地方人口較多，人流集中，需求量大，是流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)的“風(fēng)水寶地”。特別在學(xué)校放學(xué)、機(jī)關(guān)單位下班、市民出入的高峰期，這些流動(dòng)攤販爭(zhēng)道搶客，把道路堵得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，叫賣聲、吵鬧聲、汽車?yán)嚷暯豢椩谝黄穑榜R路市場(chǎng)”異常熱鬧。

這些攤販主要有五大類。一是下崗職工。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、企業(yè)改制后，大批下崗職工推向社會(huì)，由于這部分人員年齡偏大，一時(shí)找不到工作，家庭負(fù)擔(dān)重，又不能閑置在家，就選擇了這種投資少、見效快、風(fēng)險(xiǎn)低的小買賣。二是城中村居民。這部分群眾主要靠地理優(yōu)勢(shì)做些小買賣，特別是一些中年婦女和老人索性圈地為界，擺攤設(shè)點(diǎn)，春夏秋冬，一年到頭，照擺不誤。三是離城近的農(nóng)民。這些農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，地里種出來的瓜菜，到市場(chǎng)兜售需交各種費(fèi)用，想賣個(gè)高價(jià)錢，于是推車進(jìn)城，沿途叫賣。四是老弱病殘人員。這些人大多無正常生活來源，把自己劃定為特殊公民，渴求社會(huì)救濟(jì)心理強(qiáng)。五是進(jìn)城務(wù)工的特殊群體。這些人員成分復(fù)雜，投親靠友，拉幫結(jié)派，不服從管理，甚至無理取鬧，打擊報(bào)復(fù)。

總體來看，這些流動(dòng)攤販有一共同點(diǎn)，均屬困難弱勢(shì)群體。在對(duì)其管理處罰時(shí)，通常將不滿、失落情緒當(dāng)場(chǎng)發(fā)泄，把滿肚子怨氣推向執(zhí)法隊(duì)員，往往采取“一哭二鬧三躺倒”的手段，極易引起圍觀群眾的同情。如果遇有起哄煽動(dòng)者，執(zhí)法隊(duì)員會(huì)面臨圍攻、辱罵甚至毆打。執(zhí)法人員只有三種選擇：一是撥打110報(bào)警，但遠(yuǎn)水救不了近火；二是跑，為了人身安全，被動(dòng)放棄執(zhí)法；三是罵不還口，打不還手。05年建局以來，就發(fā)生暴力抗法事件2起，引起圍觀的30多起。有些案件送交公安機(jī)關(guān)后，由于取證難、證據(jù)不充分等原因，往往是不了了之，從而削弱了城市管理行政執(zhí)法權(quán)威，也挫傷了一線執(zhí)法隊(duì)員的積極性，使執(zhí)法工作陷入被動(dòng)境地。

二、難治理的主要原因

流動(dòng)攤點(diǎn)為何居高不下、屢治屢亂？在分析其表面現(xiàn)象的同時(shí)，擺在我們面前的一個(gè)深層次的問題，不得不引起深思。

其一，流動(dòng)攤點(diǎn)的存在有其合理性。盡管流動(dòng)攤點(diǎn)有礙市容，但畢竟是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的產(chǎn)物，迎合人們的消費(fèi)心理，符合當(dāng)?shù)氐南M(fèi)習(xí)慣，同時(shí)也適合不少市民的消費(fèi)水平。一方面，流動(dòng)攤點(diǎn)因其便民利民倍受消費(fèi)者歡迎；另一方面，它能擬補(bǔ)市場(chǎng)不足的缺陷，使城市居民就近購(gòu)物的需求得以滿足。

其二，專業(yè)市場(chǎng)缺乏，導(dǎo)致無場(chǎng)可進(jìn)。我市城區(qū)常住人口有13萬之多，流動(dòng)人口達(dá)到1萬人，目前現(xiàn)有市場(chǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了群眾需求。我市建成使用的規(guī)范化市場(chǎng)僅有三處。一處是貿(mào)易城批發(fā)市場(chǎng)，建于十幾年前，是我市主要的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，同時(shí)還進(jìn)行小量的零售，但市場(chǎng)內(nèi)的服務(wù)設(shè)施不全，衛(wèi)生環(huán)境差。一處是貿(mào)易城中心市場(chǎng)，該市場(chǎng)2005年進(jìn)行了改造，各種設(shè)施比較配套，但存在著市場(chǎng)外延的問題。另一處是金碃?zhēng)X市場(chǎng)，該市場(chǎng)2007年建成，原黃山路市場(chǎng)的攤點(diǎn)進(jìn)入經(jīng)營(yíng)，解決了黃山路市場(chǎng)占路的問題。這三處市場(chǎng)均為企業(yè)投資建設(shè)，存在攤位費(fèi)較高的問題，許多攤販不愿意進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，特別是金碃?zhēng)X市場(chǎng)，2007年下半年開始出現(xiàn)攤點(diǎn)流出市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。此外，城區(qū)還有工商部門設(shè)立的馬路市場(chǎng)2處，一處是海峰街市場(chǎng)，另一處是商業(yè)街西段的夏西市場(chǎng)。這兩場(chǎng)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序混亂，市場(chǎng)外溢，交通時(shí)常堵塞，衛(wèi)生狀況極差，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。城市在擴(kuò)建，人口在增多，供需矛盾呼喚市

場(chǎng)。拿黃山路和新華街交接路口自發(fā)形成的菜市場(chǎng)來說，附近有夏南新房區(qū)、中醫(yī)院家屬宿舍區(qū)、馨園小區(qū)、黃山路政府宿舍區(qū)、新華小區(qū)等居民區(qū)，居民多達(dá)一、二萬人，可見市場(chǎng)潛在需求之大，類似的還有建設(shè)街西段、笙歌小區(qū)、環(huán)建賓館、仇家洼橋頭等處。還有部分物業(yè)管理部門在居民小區(qū)內(nèi)設(shè)置了小市場(chǎng)，如向陽小區(qū)等，由于受場(chǎng)地等條件限制，容納的攤位很少，有的物業(yè)管理部門只收費(fèi)不管理，致使許多攤點(diǎn)外溢。在對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)治理上，市執(zhí)法局雖然采取了各種各樣的方法，蹲點(diǎn)也好，突擊治理也罷，攤販看好市場(chǎng)位置好銷售利潤(rùn)客觀，長(zhǎng)期與執(zhí)法隊(duì)員周旋，打起了“你進(jìn)我退，你退我進(jìn)”的游擊戰(zhàn)，實(shí)在是收效甚微，難以取締。

其三，有場(chǎng)不進(jìn)，影響市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程。近年來，一些投資商盡管把目光投向市場(chǎng)建設(shè)，但至今還沒有大動(dòng)作。投資商顧慮，市場(chǎng)建成后，無人進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。事實(shí)上，進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者不管賺不賺錢、賺錢多少，要辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，需定期交納工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等管理費(fèi)，而流動(dòng)攤點(diǎn)則無需辦理。再則，經(jīng)營(yíng)業(yè)主進(jìn)場(chǎng)后，須遵守一些“規(guī)矩”。比如，缺斤短兩不行，顧客會(huì)找上門；質(zhì)量沒保證，顧客要求退換；搶生意拉客，同行有意見等等。進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)花費(fèi)多不說，沒有流動(dòng)攤點(diǎn)方便自由，哪里好賣，就到哪兒去，遇有執(zhí)法人員，“船小好調(diào)頭”，一跑了之，省去了好多顧慮和麻煩。

其四是缺乏執(zhí)法保障。在對(duì)自然人進(jìn)行處罰時(shí)，一是沒有后續(xù)保障，如果自然人不接受處罰，則無他法。因?yàn)閳?zhí)法人員無權(quán)查驗(yàn)身份證，連對(duì)方身份都不知道，執(zhí)法就無法進(jìn)行下去。二是對(duì)事不對(duì)人，執(zhí)法沒有威懾力，比如查處無證經(jīng)營(yíng)流動(dòng)攤販等違法行為，一般是強(qiáng)行取締或暫扣物品，對(duì)違法行為人沒有制裁手段，也起不到應(yīng)有作用。

市執(zhí)法局成立后，雖然想方設(shè)法治理，但流動(dòng)攤販在利益驅(qū)動(dòng)下，仍然在市場(chǎng)外徘徊，執(zhí)法依然走不出“治理--反彈--再治理--再反彈”的怪圈。

三、建議與對(duì)策

治理流動(dòng)攤點(diǎn)，是一項(xiàng)專業(yè)化、復(fù)雜化、社會(huì)化的系統(tǒng)工程，必須按照客觀規(guī)律辦事，需要各職能部門和全社會(huì)的共同努力。下面，結(jié)合我市實(shí)際，略談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

首先，加大對(duì)社會(huì)困難弱勢(shì)群體的扶持力度。要切實(shí)樹立“民本”思想，更新執(zhí)法理念，拓寬培訓(xùn)就業(yè)渠道，鼓勵(lì)他們創(chuàng)業(yè)改行，入市經(jīng)營(yíng)，從根本上解決這部分人的生活和就業(yè)問題。其次，加強(qiáng)城市規(guī)劃、工商管理、行政執(zhí)法、物業(yè)管理等部門間的交流協(xié)作。嚴(yán)格按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，堅(jiān)持先疏后堵、標(biāo)本兼治的原則。科學(xué)合理布局規(guī)劃市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)管理，加大監(jiān)管力度，引導(dǎo)流動(dòng)攤販進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。各職能部門要密切配合，各司其責(zé)，助推市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)。在城中村改造、舊城改造、新建小區(qū)規(guī)劃時(shí)，要預(yù)留好市場(chǎng)位置，建設(shè)便民市場(chǎng)；在城區(qū)道路改建時(shí)，適當(dāng)減少綠化用地，拿出少量位置用于設(shè)置早晚市場(chǎng)、固定攤點(diǎn)位。第三，大力優(yōu)化社會(huì)治安環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境。執(zhí)法人員長(zhǎng)年累月戰(zhàn)斗在一線，時(shí)刻與市民和老百姓打交道，處在社會(huì)多種矛盾的交匯點(diǎn)上，經(jīng)常遇有阻礙執(zhí)法和暴力抗法事件。因此，爭(zhēng)取上級(jí)和社會(huì)各界對(duì)城管行政執(zhí)法工作的支持至關(guān)重要。要加大執(zhí)法宣傳力度，大力營(yíng)造“城管執(zhí)法、公安護(hù)法、法院司法”及糾風(fēng)部門強(qiáng)力支持的執(zhí)法環(huán)境。

第四，大力培育一支充滿朝氣活力的執(zhí)法隊(duì)伍。廣大執(zhí)法人員長(zhǎng)年戰(zhàn)斗在一線，無節(jié)假日、星期天，工作單調(diào)，經(jīng)常受氣挨罵，整天提心吊膽，加之工作風(fēng)險(xiǎn)高、待遇差、不受尊重，執(zhí)法人員極易產(chǎn)生低落、厭戰(zhàn)情緒。只有大力實(shí)施“人文關(guān)懷”工程，強(qiáng)化職業(yè)莊嚴(yán)感教育，才能保護(hù)好、調(diào)動(dòng)好一線人員的工作積極性，永葆這支年輕執(zhí)法隊(duì)伍的朝氣與活力。

第五，創(chuàng)新執(zhí)法模式，改善執(zhí)法效果。結(jié)合我市實(shí)際情況，對(duì)城區(qū)路段分級(jí)管理，將勝利街、銀金大道、外環(huán)、青山路、東山路、深圳路劃為一類路段，實(shí)行精細(xì)化管理；將商業(yè)街、新華街、天津路、光明街、建設(shè)街、黃山路、富山路等路段劃為二類路段，實(shí)行規(guī)范化管理；將其他小街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部分劃為三類路段，實(shí)行人性化管理。推行步行執(zhí)勤模式，采取堵疏結(jié)合辦法，設(shè)置幾處便民市場(chǎng)，具體措施如下：

1、一類路段管理精細(xì)化。對(duì)一類路段突出管理細(xì)節(jié)，嚴(yán)格管理標(biāo)準(zhǔn)。一是人員配備精細(xì)化。一類路段配備素質(zhì)高、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)的執(zhí)法人員，并實(shí)行定崗位、定職責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎(jiǎng)懲的“四定”管理，確保時(shí)間上不斷檔、空間上無死角；二是業(yè)務(wù)考核精細(xì)化。為達(dá)到一類路段管理高標(biāo)準(zhǔn)、效果保長(zhǎng)效的目的，對(duì)一類路段的業(yè)務(wù)考核做到每日一督查、每周一通報(bào)、每月考核、每季一評(píng)比、年終綜合評(píng)定，用無縫管理保持持續(xù)效果；三是運(yùn)行機(jī)制精細(xì)化。建立各科室、中隊(duì)間的內(nèi)部配合機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制，用最短的時(shí)間、最少的環(huán)節(jié)、最好的效果保障一類路段管理的高標(biāo)準(zhǔn)；四是工作措施精細(xì)化。開展?fàn)巹?chuàng)“樣板街”、“示范路”活動(dòng)使執(zhí)法人員學(xué)有榜樣、干有目標(biāo)。

2、二類路段管理規(guī)范化。對(duì)二類路段突出秩序規(guī)范化、管理標(biāo)準(zhǔn)化，以出現(xiàn)頻率高、反復(fù)性強(qiáng)的亂擺攤點(diǎn)問題位重點(diǎn)，將一類路段管理經(jīng)驗(yàn)逐步向二類路段推廣，達(dá)到逐步提升標(biāo)準(zhǔn)、逐步向一類路段看齊的目標(biāo)。一是執(zhí)法規(guī)范化，用依法執(zhí)法保障二類路段規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)；二是攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化，對(duì)嚴(yán)重二類路段的攤點(diǎn)群進(jìn)行搬遷、取締，在不影響二類路段容貌和通行的位置上妥善安置修車、冷飲、報(bào)刊、水果、小吃等攤點(diǎn)，解決部分經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的實(shí)際困難。攤點(diǎn)實(shí)行統(tǒng)一作業(yè)工具，統(tǒng)一衛(wèi)生清掃，努力形成“一條路一種風(fēng)格”的格局，變難點(diǎn)為亮點(diǎn)。

3、三類路段管理人性化。對(duì)三類路段突出人性化管理，堅(jiān)持以人為本，為民服務(wù)，在保證容貌秩序的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，滿足廣大市民多方面需求。針對(duì)城區(qū)市場(chǎng)設(shè)置不盡合理，便民市場(chǎng)數(shù)量少的狀況，結(jié)合三類路段主要位于小街小巷、靠近居民區(qū)的實(shí)際，進(jìn)行廣泛的調(diào)查研究，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，設(shè)置幾處便民小市場(chǎng)，實(shí)行定時(shí)段、定路段管理，并采取錯(cuò)時(shí)管理、多班輪值等措施，既方便市民日常生活，又解決攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)問題，既保證市容市貌，又促進(jìn)繁榮經(jīng)濟(jì)。

第二篇：城市管理論文

[研究素材匯編] 國(guó)內(nèi)外城市流動(dòng)攤販管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒

廣東省社會(huì)科學(xué)院廣東發(fā)展研究數(shù)據(jù)庫 編

2009年5月11日

2008年7月29日，《廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例（草案二次審議稿）》對(duì)“走鬼”變“堵”為“疏”。《審議稿》規(guī)定，市、區(qū)政府可以根據(jù)實(shí)際情況選擇適當(dāng)?shù)膮^(qū)域設(shè)臵臨時(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，引導(dǎo)流動(dòng)商販在規(guī)定的時(shí)段內(nèi)入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。市人大法制委員會(huì)主任陳小清在報(bào)告中稱，政府對(duì)流動(dòng)商販應(yīng)當(dāng)予以疏導(dǎo)管理，例如嘗試設(shè)臵“跳蚤市場(chǎng)”，劃出一定區(qū)域供流動(dòng)商販在特定時(shí)間內(nèi)集中經(jīng)營(yíng)，從而在疏導(dǎo)結(jié)合中更好地管理流動(dòng)商販。

一、國(guó)內(nèi)城市流動(dòng)攤販管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒

北京市：探索攤販管理新模式 疏堵結(jié)合現(xiàn)實(shí)解決之道

在“規(guī)劃區(qū)域，社區(qū)為主，低租進(jìn)入，集中經(jīng)營(yíng)，規(guī)范管理”的指導(dǎo)方針下，正視城市游商游販必將廣泛而長(zhǎng)期存在這一現(xiàn)實(shí)，采取疏堵結(jié)合、綜合治理的模式是北京市目前正在探索的解決這一社會(huì)難題的現(xiàn)實(shí)決策。

封放兩難，最棘手的問題。城市游商游販可以說是中國(guó)目前城市管理者最棘手的問題之一。隨處可見的小攤販給城市管理帶來負(fù)擔(dān)，我國(guó)一貫采取禁止和打壓的政策。然而隨著近年來民生訴求呼聲日漲，居無定所的游商游販得到輿論更多的支持與同情。城管要執(zhí)法，小販要謀生，沖突流血的事件屢見不鮮，城管這一本來為公眾服務(wù)而設(shè)立的機(jī)構(gòu)也成了輿論眼中人人側(cè)目的“妖魔”。工商總局局長(zhǎng)周伯華曾表示，對(duì)城市游商游販的管理將在2007年底前完成，不再一律封殺，比如可在經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目上進(jìn)行管理。廣州上海等大城市也先后試行解除禁令，開設(shè)“走鬼街”“跳蚤市場(chǎng)”等，在固定時(shí)段固定地點(diǎn)對(duì)特殊人群允許無證照游商游販在那里經(jīng)營(yíng)。然而作為一線執(zhí)法者的城管們卻認(rèn)為，在短期內(nèi)用疏通的辦法解決城市游商游販的問題根本不可能。2007年1-9月，僅北京市城管局96130熱線接到的投訴電話中，關(guān)于小攤販的就有4.5萬件，占所有投訴的35%。北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局宣傳中心副主任郭勇提出了他的擔(dān)心，中國(guó)人口過多，盲目對(duì)游商游販開禁的話，可能會(huì)造成越來越多游商游販涌入城市，造成城市承載力的進(jìn)一步惡化。上海解禁后的實(shí)際情況是，周邊地區(qū)的小商販全都轉(zhuǎn)移到上海去了。不僅沒有起到預(yù)期效果，反而導(dǎo)致了人口素質(zhì)和人口結(jié)構(gòu)的迅速改變。

疏堵結(jié)合，最現(xiàn)實(shí)的解決之道。堵，堵不住；疏，疏不通。在解決“梳洗干凈城市的面子”與填飽街面謀生群體的“肚子”這一矛盾過程中，尊重這些個(gè)體勞動(dòng)者，進(jìn)而適當(dāng)降低門檻，是目前北京城管們普遍采取的比較現(xiàn)實(shí)的治理方式。北京正在學(xué)習(xí)韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)，擬將城市劃分為禁止區(qū)、控制區(qū)和規(guī)范管理區(qū)。比如北京東直門街道十字坡社區(qū)在征求居民意見后，居委會(huì)與進(jìn)入社區(qū)的攤販簽署協(xié)議，規(guī)定販賣時(shí)間、區(qū)域，要求他們保持社區(qū)衛(wèi)生；在城管執(zhí)法無照經(jīng)營(yíng)攤販時(shí)，由社區(qū)居委會(huì)出面為其“溝通”。對(duì)于因重大活動(dòng)或事件而需臨時(shí)改變區(qū)域劃分的，可以提前在局部或全市范圍發(fā)布提示性信息。例如奧運(yùn)會(huì)期間需擴(kuò)大絕對(duì)禁止區(qū)范圍的，可以通過新聞媒體提前公布。對(duì)于一些治理難度較大、久治不愈、存在特殊情況的、百姓日常生活確需的攤販，街道辦事處、居民委員會(huì)出于各種原因的考慮，一般默許其存在，但會(huì)通過設(shè)立警示標(biāo)志等方式對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和管理。在進(jìn)行市場(chǎng)規(guī)范，明確經(jīng)營(yíng)范圍的同時(shí)，北京市還在探索成立商販自律委員會(huì)，引導(dǎo)商販自我管理，逐步提高小商小販與城市文明的結(jié)合力。專家認(rèn)為，根本的解決之道還在于大力發(fā)展中小城鎮(zhèn)。推進(jìn)中國(guó)城市化進(jìn)程的同時(shí)，政府要為第三產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，為國(guó)民創(chuàng)造充

~ ~ 分的就業(yè)機(jī)會(huì)。

上海市：攤販引導(dǎo)圖正在編制 馬路設(shè)攤將部分解禁

自2007年始，上海嘗試給馬路設(shè)攤部分“解禁”，引起了全國(guó)廣泛關(guān)注。根據(jù)規(guī)劃，上海將全市分為嚴(yán)禁區(qū)域、嚴(yán)控區(qū)域、控制區(qū)域。嚴(yán)禁區(qū)域內(nèi)一律不準(zhǔn)設(shè)攤；嚴(yán)控區(qū)域僅允許開設(shè)居民區(qū)的小型修理鋪等便民設(shè)施；控制區(qū)域可以有條件地允許設(shè)攤，但必須在安全、衛(wèi)生、噪音控制等方面達(dá)標(biāo)。設(shè)立規(guī)范馬路設(shè)攤的“疏導(dǎo)點(diǎn)”，迅速成為了上海治理馬路亂攤的經(jīng)驗(yàn)之一。所謂疏導(dǎo)點(diǎn)，就是由城管在部分街道開辟出專門、集中的馬路設(shè)攤區(qū)域，提供一定的服務(wù)設(shè)施，然后引導(dǎo)附近社區(qū)居民前來光顧。事實(shí)上，由于“馬路設(shè)攤疏導(dǎo)點(diǎn)”的管理方式略顯僵化，最大的矛盾仍是“劃定的區(qū)域小販不來，小販集中的區(qū)域恰恰不能設(shè)攤”。在這種博弈下，上海正在面臨“馬路亂攤”卷土重來的考驗(yàn)。

上海某人大代表建議，由上海市相關(guān)部門共同研究，出臺(tái)上海“城市流動(dòng)攤販電子信息引導(dǎo)圖”及相關(guān)規(guī)則，將流動(dòng)攤販的活動(dòng)區(qū)域、時(shí)間以及需要遵守的基本要求等統(tǒng)一規(guī)范、張榜公布，引導(dǎo)攤販在規(guī)定的區(qū)域和規(guī)定的時(shí)間內(nèi)經(jīng)營(yíng)。“引導(dǎo)圖”可通過公示等形式，發(fā)動(dòng)市民共同參與制定，待正式確定后，可在各區(qū)縣向居民和攤販散發(fā)，并由城管部門引導(dǎo)攤販到指定的地段經(jīng)營(yíng)。上海市容環(huán)衛(wèi)部門在對(duì)人大代表建議的答復(fù)中已經(jīng)明確表示，將把禁止與疏導(dǎo)相結(jié)合的設(shè)攤管理工作列入2008年“便民利民措施”，而“信息化”、引導(dǎo)無疑將成為新的管理思路的關(guān)鍵詞。“城市流動(dòng)攤販電子信息引導(dǎo)圖”已在編制中。

上海市普陀區(qū)：從“逼、趕”到“有序定點(diǎn)”對(duì)攤販實(shí)施人性化管理 上海普陀區(qū)城管辦著力體現(xiàn)以民為本、執(zhí)法為民的理念，進(jìn)一步改進(jìn)管理手段，對(duì)馬路攤點(diǎn)實(shí)施人性化管理。一是針對(duì)普陀城區(qū)流動(dòng)菜販多為城郊菜農(nóng)的實(shí)際，開展了調(diào)查摸底，聯(lián)系了城區(qū)9個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，安排了近

~ ~ 300位生活困難的自產(chǎn)自銷老年菜農(nóng)進(jìn)市場(chǎng)免費(fèi)擺攤設(shè)點(diǎn)，對(duì)符合條件的頒發(fā)自產(chǎn)自銷攤位證，并實(shí)行定人、定時(shí)、定點(diǎn)、定責(zé)管理，強(qiáng)化管理和服務(wù)。二是劃出區(qū)域開辟早晨菜農(nóng)自產(chǎn)自銷露天馬路攤點(diǎn)，進(jìn)一步為他們提供場(chǎng)所，并配備力量現(xiàn)場(chǎng)跟蹤管理，維護(hù)好市容市貌。三是區(qū)別對(duì)象，變以堵為主為堵疏結(jié)合，引導(dǎo)馬路攤點(diǎn)向街巷壓縮。在充分征求并聽取街道居民意見后，分區(qū)域，分路段，按季節(jié)在城區(qū)各大街小巷、居民區(qū)劃出一些設(shè)攤點(diǎn)，供低保、失業(yè)、民工、農(nóng)民這四類人群擺攤，并核發(fā)臨時(shí)占道許可證，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一市容市貌，而對(duì)那些影響交通或從事不正當(dāng)行販生意的商販則將予以堅(jiān)決取締。

浙江省：立法為流動(dòng)攤販劃地盤

浙江省十一屆人大常委會(huì)第五次全體會(huì)議日前通過了《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，這部將于2009年1月1日起正式生效實(shí)施的《條例》規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得擅自占用城市人行道、橋梁、地下通道以及其他公共場(chǎng)所設(shè)攤經(jīng)營(yíng)、兜售商品。”《條例》同時(shí)規(guī)定：“市、縣、鎮(zhèn)人民政府在制訂城市、鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，供農(nóng)產(chǎn)品、日用小商品等經(jīng)營(yíng)者從事經(jīng)營(yíng)”；“如果城市、鎮(zhèn)規(guī)劃確定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不能滿足經(jīng)營(yíng)需要的，市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)修改規(guī)劃。規(guī)劃修改前，市、縣、鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)方便群眾生活的原則，按照法定程序劃定一定臨時(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。”

浙江省臺(tái)州市：分區(qū)布點(diǎn)，讓流動(dòng)攤販“安營(yíng)扎寨”

讓流動(dòng)攤販擁有自己的“根據(jù)地”。改變流動(dòng)攤販傳統(tǒng)的流動(dòng)經(jīng)營(yíng)方式為“劃地經(jīng)營(yíng)”，是臺(tái)州市城建監(jiān)察支隊(duì)試圖破解流動(dòng)攤販管理難題提出的實(shí)施方案的核心意圖。該支隊(duì)專門組織人員在聯(lián)華超市后面的道路一側(cè)劃線、安裝鐵架，設(shè)臵了30只臨時(shí)攤位。投石問路，首次投放11只臨時(shí)攤位組織抓鬮的消息一放出，就得到了流動(dòng)攤販們的熱烈響應(yīng)。報(bào)名人數(shù)在很短時(shí)間內(nèi)就超出了投放的攤位數(shù)。除該臨時(shí)攤點(diǎn)以外，臺(tái)州市城建監(jiān)察

~ ~ 支隊(duì)已經(jīng)初步擬定將設(shè)臵9個(gè)部分臨時(shí)攤點(diǎn)。這9個(gè)區(qū)域的臨時(shí)攤點(diǎn)設(shè)臵也將參照聯(lián)華超市后面的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃線、安裝鐵架。

引導(dǎo)流動(dòng)攤販自我管理。此次提供的臨時(shí)攤點(diǎn)充分考慮了流動(dòng)攤販資金短缺的實(shí)際，沒有限制，不設(shè)門檻，每一個(gè)攤主都可以通過抓鬮來得到攤位。此次參與抓鬮的流動(dòng)攤販以外來務(wù)工人員為主。據(jù)了解，2008年，市城建監(jiān)察支隊(duì)曾審批過10只臨時(shí)攤位，攤主須提供4000元押金，統(tǒng)一租用水果車，每月支付200元租賃費(fèi)。部分?jǐn)傊鞣从尺@樣的費(fèi)用給他們添加了不少負(fù)擔(dān)和壓力。而抓鬮得到攤位的攤主，須與市城建監(jiān)察支隊(duì)簽訂一份責(zé)任承諾書，承諾經(jīng)營(yíng)期間，保證在線內(nèi)經(jīng)營(yíng)，不隨意擴(kuò)大范圍，不亂扔垃圾，保持經(jīng)營(yíng)區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生，同時(shí)自備垃圾箱。經(jīng)營(yíng)期內(nèi)如遭到3次以上投訴，或者被檢查到3次違規(guī)行為，將被取消經(jīng)營(yíng)資格。責(zé)任承諾懸掛在每個(gè)攤位前，接受市民監(jiān)督。簽訂責(zé)任承諾書后，攤主憑承諾書到環(huán)衛(wèi)部門交付30元/月的衛(wèi)生費(fèi)，另外，攤主還須交付200元押金。這30元/月的衛(wèi)生費(fèi)主要是用于環(huán)衛(wèi)部門協(xié)助負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)區(qū)域清掃的費(fèi)用，200元押金主要用于約束攤主，引導(dǎo)他們自覺遵守承諾，保持環(huán)境衛(wèi)生，對(duì)自覺遵守承諾的攤主，今后如退出經(jīng)營(yíng)，返還200元押金。攤主對(duì)這兩項(xiàng)收費(fèi)基本上沒有什么異議，他們更關(guān)心的是這樣“劃地經(jīng)營(yíng)”后，他們是否能掙到錢。多數(shù)人覺得臨時(shí)攤點(diǎn)設(shè)在超市后面生意會(huì)有不少影響。臺(tái)州市城建監(jiān)察支隊(duì)也考慮到了這個(gè)因素，對(duì)此地段實(shí)行錯(cuò)時(shí)管理和高峰管理，防止那些尚沒有臨時(shí)攤點(diǎn)的流動(dòng)攤販涌到天橋下和超市附近。

逐步布點(diǎn)，分塊疏導(dǎo)流動(dòng)攤販。市城建監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)王志清指出，今后對(duì)總量還是要適當(dāng)控制，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況，逐步增設(shè)布點(diǎn)，分塊疏導(dǎo)流動(dòng)攤販。據(jù)介紹，流動(dòng)攤販目前主要有三個(gè)組成部分：一塊是經(jīng)營(yíng)早餐的，一塊是白天黑夜經(jīng)營(yíng)日用品、水果、小吃相對(duì)分散的，另一塊則是馬路市場(chǎng)。今后將根據(jù)實(shí)際情況，在現(xiàn)有的臨時(shí)早餐點(diǎn)基礎(chǔ)上，在人口較多的門口增設(shè)早餐點(diǎn)。這可能對(duì)緩解和分流部分流動(dòng)攤販起到一定作用。~ ~ 現(xiàn)階段，城管工作人員主要精力還在于合理選址，劃出一定區(qū)域，對(duì)白天黑夜流動(dòng)的這個(gè)主要群體進(jìn)行規(guī)范疏導(dǎo)。至于馬路市，市城建監(jiān)察支隊(duì)有關(guān)工作人員正在研究具體方案。

浙江省溫州市：成立全國(guó)首家“攤販公司” 統(tǒng)一管理流動(dòng)攤販 在城市文明建設(shè)和解決流動(dòng)攤販生計(jì)之間，能否找到一條和諧的民生通道？溫州鹿城區(qū)近期的探索是，成立由攤販組建的“攤販公司”，在劃定的“疏導(dǎo)點(diǎn)”內(nèi)，統(tǒng)一管理流動(dòng)攤販。

市區(qū)設(shè)疏導(dǎo)點(diǎn)，方便小攤販。2008年7月，溫州城管部門開始推行中心區(qū)無攤化管理；8月，溫州城管在飛霞橋、山前街、公園路、甌江帆影，試點(diǎn)設(shè)立4個(gè)臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)，逐步規(guī)勸附近攤販去那里“安營(yíng)扎寨”。這4個(gè)疏導(dǎo)點(diǎn)的位臵都選得很巧妙，既要有一定的人流量，又不能影響市容和附近居民生活。另外，疏導(dǎo)點(diǎn)還要求攤販只占用路邊，保證道路以及各個(gè)路口暢通；由專業(yè)公司雇請(qǐng)專人管理衛(wèi)生；早市要在早上7時(shí)以前結(jié)束，夜市要在晚上8時(shí)30分以后擺出等。

攤販代表組建“攤販公司”。針對(duì)疏導(dǎo)點(diǎn)設(shè)立后產(chǎn)生的新問題，溫州個(gè)別有威望的攤販主向城管部門建議，“需要建立一個(gè)中間機(jī)構(gòu)，既能管理和協(xié)調(diào)所有的流動(dòng)攤販，又能代表流動(dòng)攤販跟城管對(duì)話”。2008年1月開始正式實(shí)施的《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，也一改以往對(duì)小攤販“窮追猛打”的管理理念，要求給小攤販確定相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。在這樣的背景下，全國(guó)首家“攤販公司”──溫州市民民商務(wù)服務(wù)有限公司應(yīng)運(yùn)而生。該公司成立后的第一項(xiàng)措施，就是組織攤販抓鬮分派位臵，并免費(fèi)推廣不銹鋼推車。今后條件允許，還要統(tǒng)一辦理上崗證，做一些廣告宣傳。

浙江省杭州市：流動(dòng)攤販變身協(xié)管員 小攤販們身著職業(yè)裝

杭州長(zhǎng)慶街道針對(duì)張先生這樣特殊情況的下崗失業(yè)人員推出了一項(xiàng)人性化措施，根據(jù)這些流動(dòng)攤販的實(shí)際情況，積極為其尋找謀生渠道。一批

~ ~ 流動(dòng)攤販卻變身為協(xié)管員。張先生現(xiàn)在是長(zhǎng)慶街道的一名城管協(xié)管員。每天負(fù)責(zé)在所轄道路上來回巡走，對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)的違章現(xiàn)象及時(shí)勸阻；遇到難以處理的情況立刻向上報(bào)告。而此前，他也是一名無證無照的水果攤攤主。長(zhǎng)慶街道為張先生提供了一個(gè)協(xié)管員的崗位，交完“兩金”后，每月有800多元的收入。杭州現(xiàn)在下城區(qū)已經(jīng)全面推廣這一堵疏相結(jié)合的執(zhí)法措施。從2005年長(zhǎng)慶街道試點(diǎn)開始至2007年，下城區(qū)已經(jīng)有效規(guī)范了150多個(gè)流動(dòng)攤點(diǎn)。

從2007年3月1日起，杭州上城區(qū)湖濱街道在轄區(qū)內(nèi)專門設(shè)臵了32個(gè)擦鞋點(diǎn)和修車攤位，讓這些“街頭游擊隊(duì)”穿上了職業(yè)裝。在鬧市區(qū)定點(diǎn)設(shè)攤目前在杭州只是“試驗(yàn)階段”，由少數(shù)街道先行試點(diǎn)。如果行之有效，有望以法規(guī)的形式規(guī)范流動(dòng)攤販。湖濱街道推出的第一批“便民服務(wù)”試點(diǎn)主要是擦鞋攤和縫衣攤，擦鞋攤主主要是外地人，縫衣攤主主要是本地一些無業(yè)居民。在支付了90元相關(guān)費(fèi)用之后，街道城管科向他們發(fā)放“便民服務(wù)證”、椅子和統(tǒng)一服裝，他們每天另需交納2元衛(wèi)生費(fèi)。

山東省臨沂市：?jiǎn)?dòng)城管置業(yè)服務(wù)，破解商販占道經(jīng)營(yíng)頑疾 臨沂市堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生民情，堵疏結(jié)合、以疏為主，啟動(dòng)城管臵業(yè)服務(wù)工作，變執(zhí)法管理為有情幫扶，和諧執(zhí)法。他們?cè)O(shè)立了下崗職工臵業(yè)服務(wù)中心，按照“一級(jí)路管行業(yè)，二級(jí)路管攤點(diǎn)，三級(jí)路管路段”的原則，實(shí)行登記管理制度，與經(jīng)營(yíng)者簽訂露天經(jīng)營(yíng)協(xié)議，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)工具，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)標(biāo)志，統(tǒng)一衛(wèi)生保潔；在新聞媒體免費(fèi)為經(jīng)營(yíng)戶刊登“一句話”式廣告；建立露天經(jīng)營(yíng)戶誠(chéng)信檔案，實(shí)行“12分”管理制度，違規(guī)扣分，提醒教育，扣完培訓(xùn)，對(duì)屢教不改者進(jìn)行處罰。開展了“幫一扶十帶百”活動(dòng)。每個(gè)中隊(duì)幫助1個(gè)特困戶脫貧，扶持10個(gè)困難戶致富，帶動(dòng)100個(gè)經(jīng)營(yíng)戶守法規(guī)范經(jīng)營(yíng)。已對(duì)符合條件的2400余個(gè)經(jīng)營(yíng)戶發(fā)放了露天攤點(diǎn)登記證，對(duì)24個(gè)特困戶進(jìn)行了安臵、幫扶，對(duì)241個(gè)困難戶進(jìn)行了扶持，取得了較好的幫扶效果，帶動(dòng)了一大批經(jīng)營(yíng)戶守法規(guī)范經(jīng)營(yíng)。在~ ~ 臵業(yè)服務(wù)方面，他們做到堅(jiān)持四個(gè)原則，采取四種形式：

堅(jiān)持四個(gè)原則。一是“科學(xué)規(guī)劃都高興”。搞好攤點(diǎn)規(guī)劃是基礎(chǔ)。規(guī)劃設(shè)臵要規(guī)范，方案要合理，征得經(jīng)營(yíng)戶和群眾的認(rèn)可，做到市民高興，經(jīng)營(yíng)者高興，社區(qū)高興，執(zhí)法者高興。二是“合理設(shè)臵都滿意”。摸透攤點(diǎn)設(shè)臵需求、經(jīng)營(yíng)品種和經(jīng)營(yíng)規(guī)模，品種要適宜，規(guī)模要適度，根據(jù)設(shè)臵需求，進(jìn)行科學(xué)、合理設(shè)臵。三是“齊抓共管都受益”。緊緊依靠當(dāng)?shù)卣愫贸枪芘Z業(yè)服務(wù)。以街道、社區(qū)為主，依靠群眾、依靠經(jīng)營(yíng)戶，充分發(fā)揮街道、社區(qū)的基層管理作用，城管執(zhí)法部門加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督。四是“區(qū)別對(duì)待都贊成”。因地制宜，區(qū)別對(duì)待，具體情況具體分析，根據(jù)實(shí)際情況采取適宜的措施。

采取四種形式，使經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)整齊規(guī)范。一是市場(chǎng)引導(dǎo)型。在大的廣場(chǎng)周邊、醫(yī)院門口等一些黃金地段，采取公開招標(biāo)的辦法設(shè)臵臵業(yè)服務(wù)攤點(diǎn)。二是管理指導(dǎo)型。對(duì)次干道的臵業(yè)服務(wù)攤點(diǎn)，制定管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社區(qū)管理、執(zhí)法管理，三是服務(wù)推導(dǎo)型。在條件不成熟的一般地段設(shè)臵臵業(yè)服務(wù)攤點(diǎn)，堅(jiān)持“方便、實(shí)用、整潔、有序”的原則，加強(qiáng)與社區(qū)的協(xié)調(diào)，在社區(qū)內(nèi)部劃出經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，方便市民，關(guān)注弱勢(shì)群體的生計(jì)問題，為他們提供經(jīng)營(yíng)便利，引導(dǎo)他們?nèi)∠嫉澜?jīng)營(yíng)。四是扶持促導(dǎo)型。對(duì)背街小巷的無業(yè)特困群眾，本著“整齊劃

一、不增負(fù)擔(dān)”的原則，幫助和扶持他們就業(yè)，使臵業(yè)服務(wù)攤點(diǎn)基本能做到統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營(yíng)，不影響市容市貌。執(zhí)法者與經(jīng)營(yíng)戶之間的關(guān)系由過去的“貓鼠敵對(duì)”變?yōu)椤棒~水情深”，2006年以來，沒發(fā)生一起暴力抗法事件。

山東省東營(yíng)市：合法合理的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所 讓馬路攤點(diǎn)“有市可歸” 為了解決長(zhǎng)期以來存在的城市整潔有序的要求和馬路攤點(diǎn)無處生存之間的矛盾，東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)城管執(zhí)法分局積極探索在市容市貌和民生訴求之間尋求動(dòng)態(tài)平衡、和諧統(tǒng)一的新辦法，從人性化管理的角度出發(fā)，從保護(hù)

~ ~ 弱勢(shì)群體、方便市民生活的前提著想，結(jié)合工作實(shí)際中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在民意測(cè)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，廣泛學(xué)習(xí)各大城市對(duì)馬路攤點(diǎn)有條件解禁的措施，探索了適合本城區(qū)的管理辦法：既不全禁止，也不全放開。保留便民地?cái)偅M(jìn)行規(guī)范管理；那些污染嚴(yán)重、擾民的地?cái)倛?jiān)決清除，從而便硬堵為巧疏，變無序?yàn)橛行颉Ｗ?007年11月起，東營(yíng)區(qū)執(zhí)法分局經(jīng)多方籌措資金，先后在東城三村市場(chǎng)、海河市場(chǎng)、西城百貨大樓、長(zhǎng)途西站等地增加固定餐車100輛，便民小吃攤點(diǎn)18處，使原本經(jīng)常占道經(jīng)營(yíng)的商販們“有市可歸”，結(jié)束了他們“打游擊”的日子，也方便了周圍的居民生活，令攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者和附近的居民拍手叫好。2008年1月18日，山東省東營(yíng)市東城紅星美凱龍南側(cè)市場(chǎng)的十名商販來到東營(yíng)區(qū)執(zhí)法分局東城中隊(duì)，將一面寫有“和諧執(zhí)法、情系百姓、服務(wù)社會(huì)、為民解憂”的錦旗和一封感謝誠(chéng)摯的感謝信送到執(zhí)法隊(duì)員的手上，感謝城管為他們開辟了一處合法合理的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，確保了他們?cè)谶@個(gè)社會(huì)的生存權(quán)利。該中隊(duì)對(duì)馬路攤點(diǎn)“堵疏結(jié)合”管理方法的探索顯露成效。

山東省陵縣：城區(qū)街道分級(jí)管理“流動(dòng)攤販”放心擺攤

2006年年8月，山東陵縣出臺(tái)了新的城市管理方案，將城區(qū)l5條街道劃分為一、二、三級(jí)，制定出不同的管理措施。一級(jí)管理街道“不準(zhǔn)隨意擺攤設(shè)點(diǎn)、流動(dòng)經(jīng)營(yíng)”；二級(jí)管理街道對(duì)攤點(diǎn)進(jìn)行劃線定點(diǎn)管理，不準(zhǔn)流動(dòng)經(jīng)營(yíng)；三級(jí)管理街道可在不影響交通的情況下，允許擺攤設(shè)點(diǎn)、流動(dòng)經(jīng)營(yíng)。城管新政通告全縣，城管人員照此管理，不再“圍追堵截”。據(jù)介紹，街道分級(jí)管理，一方面給進(jìn)城農(nóng)民、下崗職工等群體提供了就業(yè)機(jī)會(huì)和增收空間，另一方面也讓城區(qū)居民享受到了整潔優(yōu)美的城區(qū)環(huán)境和日常生活所必須的各種便利。

江門市蓬江區(qū)：試行城市流動(dòng)攤販分類管理

2007年7月31日，江門市蓬江區(qū)在浮石路與水南路交界處的路段、白

~ ~ 沙街廣新路近堤西路路段設(shè)立的2個(gè)不同類別規(guī)范管理的流動(dòng)攤檔正式進(jìn)場(chǎng)試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。這是區(qū)城管局按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于開展城市流動(dòng)攤販規(guī)范化管理試點(diǎn)工作的要求，為加強(qiáng)城市流動(dòng)攤販的管理，有效解決城市流動(dòng)攤檔妨礙市容交通、噪音擾民等城管老大難問題，創(chuàng)新城市管理新思路新辦法的試點(diǎn)工作之一。

經(jīng)過反復(fù)論證，區(qū)城管局確立了按“定路段、定時(shí)段、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、適當(dāng)收費(fèi)”的原則，在不妨礙市容交通和不擾民的前提下，組織實(shí)施水果類、小五金家電類的流動(dòng)攤檔規(guī)范管理試點(diǎn)：在浮石路與水南路交界處的路段，設(shè)水果攤檔10檔，在白沙街廣新路近堤西路段的人行道，設(shè)小五金小家電流動(dòng)攤檔70檔，分全日和夜間兩類。日常管理委托市場(chǎng)中介管理公司實(shí)施，所收繳的費(fèi)用用于該公司雇請(qǐng)人員管理的工資支出。入場(chǎng)擺攤?cè)藛T按屬市區(qū)困難戶、下崗失業(yè)人員且原本在該處經(jīng)營(yíng)流動(dòng)攤檔等條件優(yōu)先安排。兩個(gè)試點(diǎn)均采用統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)，共安排解決18戶市區(qū)特困戶、下崗失業(yè)人員和殘障人員就業(yè)。有限度開禁馬路設(shè)攤后，對(duì)超出允許范圍之外的流動(dòng)攤販或超出允許經(jīng)營(yíng)類別的行為采取強(qiáng)有力的執(zhí)法措施實(shí)行監(jiān)管，通過“管、疏”結(jié)合的辦法來解決市區(qū)流動(dòng)攤販的管理問題。

甘肅省：允許攤販節(jié)假日上街?jǐn)[攤

日前，省政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的意見》，《意見》規(guī)定，各類夜市、燒烤、小吃攤點(diǎn)，應(yīng)在城市規(guī)劃確定的區(qū)段集中設(shè)臵，限時(shí)經(jīng)營(yíng)，限時(shí)清理廢棄物。各類餐飲酒店的泔水等廢棄物應(yīng)定時(shí)集中收集處理，不得隨意排入城區(qū)排水管道。節(jié)假日，允許流動(dòng)商販在不影響城市道路交通和公共衛(wèi)生的前提下，從事臨時(shí)性的便民經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

湖北武漢：建小攤販自主經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)

2009年，武漢洪山區(qū)城管局為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，疏堵結(jié)合整治占道經(jīng)營(yíng)，在卓刀泉南路審批了一排臨時(shí)占道門面，建設(shè)了“小攤販自主經(jīng)

~ 10 ~ 營(yíng)市場(chǎng)”，該市場(chǎng)名叫“淘寶街”。該處市場(chǎng)是區(qū)城管局在新一佳超市旁找了一塊閑臵地，特批了臨時(shí)占道，引進(jìn)由某公司統(tǒng)一建設(shè)了四排活動(dòng)樣板房，流動(dòng)攤販不需要裝修即可進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。為降低經(jīng)營(yíng)業(yè)主成本，區(qū)城管局不收取該市場(chǎng)任何費(fèi)用（包括臨時(shí)占道費(fèi)用、垃圾處理費(fèi)、物業(yè)費(fèi)），但主動(dòng)承擔(dān)城市管理工作，由區(qū)城管局執(zhí)法大隊(duì)直屬二中隊(duì)管理市場(chǎng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，區(qū)城管局還免費(fèi)負(fù)責(zé)該經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)垃圾清運(yùn)和清掃保潔工作。由于區(qū)城管局特批和免費(fèi)，大大降低了門點(diǎn)成本，該局市場(chǎng)門面租金每月1000-1300元，只允許下崗職工、大學(xué)生就業(yè)，對(duì)殘疾人費(fèi)用優(yōu)惠。該自主經(jīng)營(yíng)點(diǎn)目前占地面積497平方米、有84間門點(diǎn)，周邊門面租金2500左右。經(jīng)過一周的試運(yùn)營(yíng)，于4月20日正式開街營(yíng)運(yùn)，目前進(jìn)駐市場(chǎng)的全部是下崗職工和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)門點(diǎn)，其中有一半以上是過去流動(dòng)攤販“退路入室”。

二、國(guó)外城市流動(dòng)攤販管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒

美國(guó)：科學(xué)規(guī)劃設(shè)攤地點(diǎn)

措施一：合法攤販管理松緊有度。每年，市政當(dāng)局都會(huì)通過網(wǎng)站或其他公告形式，發(fā)出可供申請(qǐng)的小攤販數(shù)量和地點(diǎn)。數(shù)量和地點(diǎn)都是經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃的，既不能影響當(dāng)?shù)亟煌ê椭車癖姷纳睿惨疹櫟接凶銐蛲鶃砜土髁俊Ｒ虼耍S多攤販都設(shè)在大道邊或重要景點(diǎn)旁，作為華盛頓核心的所在地的白宮，更是攤販云集之地。對(duì)于這些攤販，市政當(dāng)局也都有一定的優(yōu)惠，每季度的執(zhí)照費(fèi)不高，也就三四百美元，如果年銷售額達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)，還會(huì)減免部分稅收。但有些條件則是沒有回旋余地。如商販必須按章納稅，快餐經(jīng)營(yíng)者則必須確保衛(wèi)生。

措施二：靈活應(yīng)對(duì)非法攤販。在行人較多的地方，也有許多非法小攤販因偶爾擺攤或販賣非法物品在街頭隨地?cái)[攤，為避免非法攤販造成對(duì)社會(huì)秩序的沖擊，政府也在努力增加就業(yè)機(jī)會(huì)。如在一些商業(yè)區(qū)，政府會(huì)在周未規(guī)劃成跳蚤市場(chǎng)，小攤販可前來擺攤經(jīng)營(yíng)；一些大型商場(chǎng)，按規(guī)定也

~ 11 ~ 必須提供一定比例的攤販點(diǎn)，并讓外界公開申請(qǐng)。

措施三：合法非法一視同仁。在美國(guó)，即使是非法商販，也有一條“紅線”是不能逾越的。那就是不能妨礙交通，不能影響別人。比如攤販不能阻礙車流和行人，也不能設(shè)在住宅區(qū)。

法國(guó)：管理與服務(wù)并行

措施一：攤位拆除和打掃由政府負(fù)責(zé)。巴黎“早市”文化由來已久且經(jīng)久不衰。每個(gè)早市上的攤位和每周營(yíng)業(yè)的時(shí)間是固定的，早市上的商販都是擁有專門執(zhí)照的流動(dòng)商販，要想在某個(gè)早市上擁有固定攤位，流動(dòng)商販必須向早市所在市政府提交申請(qǐng)，然后等待批復(fù)。早市的攤位通常是在前一天臨時(shí)搭建而成，第二天中午早市結(jié)束后，有專門的工作人員前來拆除攤位、打掃衛(wèi)生。早市舉行的當(dāng)天上午肯定會(huì)影響周邊交通，好在巴黎市內(nèi)早市的舉辦地點(diǎn)與時(shí)間眾所周知，著急開車人可以繞道而行。

措施二：管制交通，維持秩序。跳蚤市場(chǎng)是法國(guó)的另一大特色。當(dāng)然一開始，難免經(jīng)歷臟、亂、差的過程。巴黎市場(chǎng)對(duì)跳蚤市場(chǎng)的管理方法是，將巴黎市區(qū)接近環(huán)城路的各個(gè)城門附近的街道，在一周時(shí)間內(nèi)分別辟為舉辦跳蚤市場(chǎng)的地點(diǎn)，相關(guān)的交通管制提前公布于眾，并成為一項(xiàng)制度。

措施三：執(zhí)法講求靈活變通。巴黎有關(guān)市政和市場(chǎng)的法律條款有很多，在具體的執(zhí)法管理上，巴黎警察基本上是采取比較靈活的辦法。只要商販在規(guī)定的地點(diǎn)擺攤，又不影響交通，他們也就采取教育的方法，告誡“下不為例”。不過，要是他們整體上造成擾民、阻塞交通，有關(guān)部門就會(huì)修改相關(guān)的擺攤地點(diǎn)和時(shí)間，但也不是將矛頭只對(duì)準(zhǔn)商販。

韓國(guó)：人性化管理+業(yè)者自律

措施一：不硬性取締非法攤點(diǎn)。除了合法的固定攤點(diǎn)之外，首爾還當(dāng)然還有非法的流動(dòng)攤販，而且為數(shù)不少。在首爾很多地鐵站口，都會(huì)有一些小攤，但很少看見被警察清理。

措施二：粗暴執(zhí)法已成為過去。在1988年之前，首爾的街頭攤販曾是

~ 12 ~ 城市管理的一大難題，當(dāng)時(shí)的執(zhí)法者曾有過粗暴的行為，沒收甚至當(dāng)場(chǎng)毀壞物品，曾引發(fā)一些肢體糾紛。在1988年奧運(yùn)會(huì)前夕，首爾市政方面集中精力研究對(duì)策，他們并不是一禁了之，而是在相關(guān)的街道地段設(shè)立性棚屋，引導(dǎo)攤販合法化經(jīng)營(yíng)，其中食品攤要有健康證明。

措施三：人性管理配以業(yè)者自律。在首爾的地鐵站內(nèi)，也會(huì)有一些攤點(diǎn)，按規(guī)定這是不被允許的，但如果他們能做到不影響行人，不高聲吆喝，也不強(qiáng)拉顧客，并注意衛(wèi)生，地鐵方面一般也就默許了。如果說地鐵方面的管理具有人性化的特征，那么這種管理也是需要前提的，即攤主要約束自己的行為，在賺取的同時(shí)，不致影響他人的正常生活和起碼的社會(huì)秩序。

國(guó)外城市流動(dòng)攤販管理的啟示

第一，有條件允許擺攤設(shè)點(diǎn)。“和諧”之“和”，由禾與“口”組成，意即每一張嘴都有飯吃：“諧”由“言”與“皆”組成，意謂人人都有主張權(quán)利的言論權(quán)。在城市化發(fā)達(dá)的國(guó)家，尚且不封殺路邊攤，在以和諧為最高價(jià)值目標(biāo)的當(dāng)下，舉行聽證會(huì)議，鼓勵(lì)群眾積極參與到城市管理中來，在尊重民意的前提下，寬容公民的小攤販行為，劃出部分經(jīng)群眾同意的路段、限定特定的時(shí)間，并對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)、理性的管理。

第二，科學(xué)規(guī)劃合理布局。要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃城市區(qū)域功能，對(duì)與人們生活所必需的設(shè)施與場(chǎng)所進(jìn)行合理布局，滿足人們?nèi)粘Ｉ睢⒐ぷ鳌W(xué)習(xí)與娛樂的需要。一是打造具有城市文化特色的特色街道、專業(yè)市場(chǎng)和小商品跳蚤市場(chǎng)，為流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者提供固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。這可以使之成為城市的一個(gè)旅游名片和文化窗口。二是建設(shè)一些廉價(jià)的出租市場(chǎng)，或是利用一些閑臵土地或空間建一些簡(jiǎn)易市場(chǎng)，為低收入人群、流動(dòng)攤點(diǎn)提供適合的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。三是設(shè)臵豐富人民群眾文化生活的夜市，如市區(qū)繼光街夜市，吸引擺攤者進(jìn)入固定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)。特色鮮明、形式多樣的夜市是城市生活與文化的重要組成。

第三，分級(jí)原則下的規(guī)范管理。對(duì)城市允許擺攤點(diǎn)進(jìn)行分級(jí)原則下的~ 13 ~ 規(guī)范管理。首先是分級(jí)管理，即把城市劃分為絕對(duì)禁止區(qū)，不允許占道經(jīng)營(yíng)；將基本能不影響交通不影響周邊群眾生活的合適邊街小巷場(chǎng)地設(shè)為限制經(jīng)營(yíng)區(qū)：將政府規(guī)定設(shè)臵的各類性質(zhì)的商品市場(chǎng)作為自由經(jīng)營(yíng)區(qū)。其次是對(duì)允許的攤點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范管理。即經(jīng)營(yíng)者在允許地點(diǎn)擺攤設(shè)點(diǎn)必須申請(qǐng)登記，遵守相關(guān)規(guī)定要求，進(jìn)行守法經(jīng)營(yíng)。在限定時(shí)段內(nèi)，在指定地點(diǎn)里被允許擺設(shè)的攤點(diǎn)，要接受相關(guān)部門的監(jiān)控管理，遵守管理規(guī)定和秩序，包括不能影響交通，不能產(chǎn)生強(qiáng)烈噪聲影響周邊群眾正常休息，不能損壞環(huán)境衛(wèi)生等。

報(bào)送：海珠區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)、海珠區(qū)沙園街道工作委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、海珠區(qū)沙園街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)

2009年5月11日印

（共印

份）

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第三篇：城市管理論文

城市管理

--流動(dòng)攤點(diǎn)難治理的成因及對(duì)策 胡定勇地理與資源系地理08110820204107

流動(dòng)攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)，影響市容，妨礙交通，損壞城市形象，是城市管理行政執(zhí)法工作的重點(diǎn)，也是城市管理的“通病”。因其流動(dòng)性、反復(fù)性強(qiáng)，加之點(diǎn)多面廣，成因復(fù)雜，難以根治。因此，研究分析和解決這一問題尤為迫切，十分重要。

一、流動(dòng)攤點(diǎn)的成因及現(xiàn)狀

流動(dòng)攤點(diǎn)，由來已久，成因復(fù)雜。他們多集中在學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、小區(qū)門前和交通繁華的路口、街道兩旁，這些地方人口較多，人流集中，需求量大，是流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)的“風(fēng)水寶地”。特別在學(xué)校放學(xué)、機(jī)關(guān)單位下班、市民出入的高峰期，這些流動(dòng)攤販爭(zhēng)道搶客，把道路堵得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，叫賣聲、吵鬧聲、汽車?yán)嚷暯豢椩谝黄穑榜R路市場(chǎng)”異常熱鬧。這些攤販主要有五大類。一是下崗職工。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、企業(yè)改制后，大批下崗職工推向社會(huì)，由于這部分人員年齡偏大，一時(shí)找不到工作，家庭負(fù)擔(dān)重，又不能閑置在家，就選擇了這種投資少、見效快、風(fēng)險(xiǎn)低的小買賣。二是城中村居民。這部分群眾主要靠地理優(yōu)勢(shì)做些小買賣，特別是一些中年婦女和老人索性圈地為界，擺攤設(shè)點(diǎn)，春夏秋冬，一年到頭，照擺不誤。三是離城近的農(nóng)民。這些農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，地里種出來的瓜菜，到市場(chǎng)兜售需交各種費(fèi)用，想賣個(gè)高價(jià)錢，于是推車進(jìn)城，沿途叫賣。四是老弱病殘人員。這些人大多無正常生活來源，把自己劃定為特殊公民，渴求社會(huì)救濟(jì)心理強(qiáng)。五是進(jìn)城務(wù)工的特殊群體。這些人員成分復(fù)雜，投親靠友，拉幫結(jié)派，不服從管理，甚至無理取鬧，打擊報(bào)復(fù)。

總體來看，這些流動(dòng)攤販有一共同點(diǎn)，均屬困難弱勢(shì)群體。在對(duì)其管理處罰時(shí)，通常將不滿、失落情緒當(dāng)場(chǎng)發(fā)泄，把滿肚子怨氣推向執(zhí)法隊(duì)員，往往采取“一哭二鬧三躺倒”的手段，極易引起圍觀群眾的同情。如果遇有起哄煽動(dòng)者，執(zhí)法隊(duì)員會(huì)面臨圍攻、辱罵甚至毆打。執(zhí)法人員只有三種選擇：一是撥打110報(bào)警，但遠(yuǎn)水救不了近火；二是跑，為了人身安全，被動(dòng)放棄執(zhí)法；三是罵不還口，打不還手。有些案件送交公安機(jī)關(guān)后，由于取證難、證據(jù)不充分等原因，往往是不了了之，從而削弱了城市管理行政執(zhí)法權(quán)威，也挫傷了一線執(zhí)法隊(duì)員的積極性，使執(zhí)法工作陷入被動(dòng)境地。

二、流動(dòng)攤點(diǎn)解決的措施（以膠南市為例）

近期，針對(duì)城區(qū)個(gè)別地段存在流動(dòng)攤點(diǎn)亂占路的問題，膠南市政府組織有關(guān)部門開展了一次專項(xiàng)集中整治活動(dòng)，“定點(diǎn)清除” 違法占路經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)，有效地解決了市民反映強(qiáng)烈的問題，努力為市民營(yíng)造出整潔、和諧的生活環(huán)境。

一是迅速反應(yīng)，快速治理。對(duì)人民路商城與新陽光廣場(chǎng)門前、新華路與新風(fēng)街交叉口、永安路與人民交叉口、西寧路北段等地段的流動(dòng)攤點(diǎn)予以清理，僅用一天時(shí)間就清理違章攤點(diǎn)179處。

二是疏堵結(jié)合，分類治理。膠南市城管執(zhí)法局與海西路市場(chǎng)管理部門取得聯(lián)系，為西寧路北段的占路攤點(diǎn)安排攤位，規(guī)定攤點(diǎn)“退路進(jìn)室”，并對(duì)其他地段出現(xiàn)的無證攤點(diǎn)從嚴(yán)清理。針對(duì)部分流動(dòng)攤點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)者主要是有實(shí)際生活困難下崗職工這一情況，規(guī)定將其攤點(diǎn)集中于人民路商城與新陽光廣場(chǎng)之間，由市場(chǎng)建設(shè)服務(wù)中心統(tǒng)一管理。這一做法既照顧到了這部分

人員的生計(jì)問題，保障了社會(huì)穩(wěn)定，又有力地規(guī)范了市場(chǎng)秩序，改善了城市環(huán)境。

三是鞏固成果，長(zhǎng)效管理。執(zhí)法部門克服人手少、時(shí)間緊、任務(wù)重等困難，由市城管執(zhí)法局安排執(zhí)法工作人員對(duì)上述地段實(shí)施定崗定人和錯(cuò)時(shí)管理，確保整治后不出現(xiàn)反彈，同時(shí)也加大了對(duì)其他商場(chǎng)超市、市場(chǎng)周邊攤點(diǎn)的整治力度，給市民創(chuàng)造一個(gè)舒適有序的購(gòu)物環(huán)境。到目前為止，共規(guī)范清理流動(dòng)攤點(diǎn)300余處次，市區(qū)內(nèi)攤點(diǎn)亂占路的情況得到了有效治理。

三、結(jié)束語與建議：隨著城市化進(jìn)程的加快，“流動(dòng)攤點(diǎn)”與“城市管理”這一對(duì)矛盾不但沒有得到解決，反而不斷凸現(xiàn)，暴力抗法等突發(fā)事件頻繁發(fā)生，與構(gòu)建和諧社會(huì)形成強(qiáng)烈反差。

雖然膠南市利用了強(qiáng)硬的手段解決了近期的問題，但指標(biāo)不治本，那么如何用科學(xué)發(fā)展 觀指導(dǎo)工作,解決這對(duì)矛盾,根本的一條就是要在“關(guān)愛民生、親近民眾”中轉(zhuǎn)換理念，以“群眾得實(shí)惠”為標(biāo)桿，科學(xué)規(guī)劃,變“趕”攤為“設(shè)”攤，努力使原本的“臟亂差”變成風(fēng)景線。

1.尊重民意，為流動(dòng)攤點(diǎn)“平反昭雪”

長(zhǎng)期以來，城管部門把城市流動(dòng)攤點(diǎn)整治作為重點(diǎn)工作，投入大量的財(cái)力、物力和人力，但卻除而不盡，禁而不止，見效甚微。可以說，流動(dòng)攤點(diǎn)問題是城市管理中長(zhǎng)期難以解決的一大難題。因而，在構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，我們完全有必要冷靜思考、充分認(rèn)識(shí)流動(dòng)攤點(diǎn)存在的客觀意義和實(shí)際需要，為流動(dòng)攤點(diǎn)“平反昭雪”。首先，它是“三農(nóng)”問題在城市的反應(yīng)。其中，農(nóng)副產(chǎn)品的自產(chǎn)自銷和弱勢(shì)群體的自給自足便是城市流動(dòng)攤點(diǎn)的“主導(dǎo)”。所以，解決好流動(dòng)攤點(diǎn)問題其實(shí)就是在城市中解決“三農(nóng)”問題，意義十分重大。其次，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的具體標(biāo)志。流動(dòng)攤點(diǎn)之所以除而不盡、禁而不止，關(guān)鍵就是有它的市場(chǎng)。雖然流動(dòng)攤點(diǎn)供應(yīng)的是粗加工的小吃、農(nóng)副產(chǎn)品，但它卻是人們生活中必不可少、高科技商品無法替代的傳統(tǒng)需要。

2.共同關(guān)心，給流動(dòng)攤點(diǎn)“親情厚愛”

第一，政府要更新理念。長(zhǎng)期以來，流動(dòng)攤點(diǎn)雖然趕不盡、殺不完，但它在城市中根本沒有立足之地，永遠(yuǎn)處于“游擊”狀態(tài)，徘徊在“逃”與“亂”之間，成為“流浪者”。第二，相關(guān)職能部門要給予大力支持。流動(dòng)攤點(diǎn)涉及多個(gè)相關(guān)部門，除了衛(wèi)生條件不可降低外，有關(guān)部門要給予支持，把它當(dāng)作地方經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，多開“綠燈”，為其提供更多的方便。第三，廣大市民要予以認(rèn)可。現(xiàn)在有些市民的態(tài)度是，“自己需要時(shí)越方便越好，自己不要時(shí)到處投訴”，不可取，要把攤主當(dāng)作自家的左鄰右舍，應(yīng)多多包容。第四，城管部門要盡心.。第五，流動(dòng)攤主要注重提高素質(zhì)。

3.合理選址，讓流動(dòng)攤點(diǎn)“安家落戶”

讓流動(dòng)攤點(diǎn)“安家落戶”，在城市管理上是不曾有過的。如何使流動(dòng)攤點(diǎn)“安好家、落好戶”，使城市管理與流動(dòng)攤點(diǎn)不但不矛盾、而且相互促進(jìn)呢？

4.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，要流動(dòng)攤點(diǎn)“化妝整容”

有人說，流動(dòng)攤點(diǎn)就是“臟、亂、差”的代名詞，這話有點(diǎn)夸大，但也不是沒有道理。因?yàn)樗S時(shí)有可能被查扣，加上是小本生意，誰也不愿投入太多，這就決定了它的低檔

次。所謂科學(xué)管理，處理好三者關(guān)系、進(jìn)行疏導(dǎo)、讓流動(dòng)攤點(diǎn)“安家落戶”是基礎(chǔ)工作，但更多的科學(xué)管理還是要對(duì)其經(jīng)常管理，建立長(zhǎng)效制度。首先要管好衛(wèi)生，做到管攤主的健康，這是管好流動(dòng)攤點(diǎn)的前提。其次要建立衛(wèi)生包干制度，把環(huán)境衛(wèi)生和食品衛(wèi)生的要求作為具體管理內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)違章及時(shí)糾正，直至收回?cái)偽唬_保攤點(diǎn)整潔、衛(wèi)生。其三是攤位設(shè)計(jì)必須實(shí)用、漂亮，式樣美觀，與城市環(huán)境相協(xié)調(diào)，這是流動(dòng)攤點(diǎn)成為城市靚麗風(fēng)景的關(guān)鍵。

第四篇：城市管理城管論文

隨著城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，城市管理執(zhí)法在一定程度上體現(xiàn)了一座城市的文明程度，更體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣畬?duì)于城市管理和城市建設(shè)的理念和態(tài)度，城管執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)規(guī)范城市秩序的有效措施，卻也是城市管理中的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。城管執(zhí)法是指在實(shí)現(xiàn)國(guó)家公共行政管理職能的過程中，城管依照法定程序?qū)嵤┬姓梢?guī)范，以達(dá)到維護(hù)公共利益和服務(wù)社會(huì)的目的的行政行為。城管執(zhí)法貫穿城市發(fā)展的全過程，城市的規(guī)劃、城市的建設(shè)和城市的運(yùn)行都離不開城管的工作。城管執(zhí)法為現(xiàn)代城市的運(yùn)轉(zhuǎn)提供了不竭的動(dòng)力，為城市的持續(xù)發(fā)展提供了可靠的保障，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。

一、XX市XX街城管執(zhí)法現(xiàn)狀

城管執(zhí)法是城市管理的一種具體手段，是城市良好發(fā)展的必要條件，但城管執(zhí)法是一個(gè)極其復(fù)雜的領(lǐng)域，涉及社會(huì)生活和生產(chǎn)的各個(gè)層面，與每一公民的權(quán)利和義務(wù)都有著直接且緊密的聯(lián)系。作為直接面向老百姓的基層政府管理人員，其行為方式將直接影響民眾對(duì)政府管理體制的信任和評(píng)價(jià)，而現(xiàn)階段廣州城市管理中愈演愈烈的暴力執(zhí)法，任意執(zhí)法是行為，當(dāng)今城管執(zhí)法的兩個(gè)突出問題，不僅損害政府形象，而且嚴(yán)重威脅了社會(huì)穩(wěn)定，為群體性突發(fā)事件的發(fā)生埋下了隱患，同時(shí)也與以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的施政理念背道而馳，使城管執(zhí)法面臨著失效的困境。因此，我們應(yīng)該及時(shí)了解并找出解決辦法，使城管的發(fā)展服務(wù)于人民。

二、XX市XX街城管執(zhí)法方面存在問題

城市管理是城市工作的永恒主題，城管執(zhí)法作為城市管理的支撐力量，面對(duì)面為老百姓提供服務(wù)，處在風(fēng)口浪尖之上，眾目睽睽之下，是廣州政府關(guān)切、群眾關(guān)心、媒體關(guān)注的焦點(diǎn)所在。多年來，我國(guó)的城管執(zhí)法為推進(jìn)城市化進(jìn)程，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，得到了廣大人民的認(rèn)可，但城管執(zhí)法方面也存在諸多不容忽視的問題。城管執(zhí)法隊(duì)伍中存在的問題。從城管執(zhí)法隊(duì)伍的現(xiàn)狀來看，廣大城管執(zhí)法隊(duì)員忠于職守、樂于奉獻(xiàn)，為城市環(huán)境的整治做出了巨大的貢獻(xiàn)，在人民群眾中樹立了良好形象。但是必須看到，走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，城管執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下的城管執(zhí)法工作的要求。具體表現(xiàn)在:

1、落后的城管執(zhí)法觀念 

當(dāng)前行政處罰是城市管理部門實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會(huì)叫屈喊怨，而且也不會(huì)對(duì)法律產(chǎn)生敬畏的思想。在“官本位”執(zhí)法觀念的指引下，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴。盡管執(zhí)法部門突破“障礙”，但執(zhí)法效果并不理想，并引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。城管執(zhí)法中暴露的諸多問題實(shí)質(zhì)上反映了社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會(huì)中日益復(fù)雜管理對(duì)象之間的沖突。長(zhǎng)期以來，XX市XX街實(shí)行政府社會(huì)高度合一的管理模式，政府把對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對(duì)象處于直接對(duì)立的境地。

2、政治素質(zhì)不高。極少數(shù)執(zhí)法隊(duì)員政治觀念淡薄，理想信念動(dòng)搖，政治敏銳性和政治鑒別力不強(qiáng)，不能正確地運(yùn)用“三個(gè)代表’’重要思想來指導(dǎo)工作，對(duì)黨的方針政策理解不透，執(zhí)行不力，特權(quán)思想嚴(yán)重，全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念淡薄。

3、業(yè)務(wù)素質(zhì)低。少數(shù)執(zhí)法人員文化水平低，缺乏城管執(zhí)法專業(yè)知識(shí)，不能正確理解和運(yùn)用法律理論和基本的法律知識(shí)，執(zhí)法行為不規(guī)范，違反程序辦案。加上由于現(xiàn)行的城管執(zhí)法隊(duì)員教育訓(xùn)練制度和教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重制約，少數(shù)執(zhí)法人員缺乏專業(yè)技能訓(xùn)練和必要的培訓(xùn)，不具備從事城管執(zhí)法工作所必要的技能和業(yè)務(wù)水平，執(zhí)法水平低，不能勝任本職工作，自身素質(zhì)不能適應(yīng)城管執(zhí)法工作需要。

4、法律意識(shí)淡薄。一方面少數(shù)執(zhí)法人員缺乏依法執(zhí)法的自覺意識(shí)，不尊重行政相對(duì)人的人格，濫用強(qiáng)制措施，越權(quán)辦案。其次就是執(zhí)法人員的政策、法律法規(guī)水平不高，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”、亂收稅、亂攤派、亂罰款等“三亂”不同程度的存在;三是執(zhí)法過程中存在情感大于法的現(xiàn)象，以至于執(zhí)法不嚴(yán)，有法不依。

5、執(zhí)法不到位、不徹底，執(zhí)法效率低下。受城管執(zhí)法隊(duì)伍中存在問題的影響，再加上隨著城市化進(jìn)程的加快，城市規(guī)模日益擴(kuò)大，外來人口急劇增加，遭受著對(duì)象多元化、環(huán)境復(fù)雜化、項(xiàng)目多樣化、領(lǐng)域拓展化的壓力;有的執(zhí)法隊(duì)伍參與街道管理工作和日常工作過多過頻，影響了本職業(yè)務(wù)的開展;有的專業(yè)性執(zhí)法，涉及其他部門，由于協(xié)調(diào)溝通不夠，造成調(diào)查取證難、操作執(zhí)行難;用人激勵(lì)機(jī)制不完善，使工作積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)，存在干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣的思想傾向，從而使工作效果難以落實(shí)。由于以上諸多因素的存在，使城管執(zhí)法作為難、難作為、不作為、亂作為等現(xiàn)象普遍存在，從而造成執(zhí)法不到位、不徹底、執(zhí)法效率低下。

6、城管立法在操作性和立法質(zhì)量上的缺陷。現(xiàn)行城管執(zhí)法體系是基本完備的，國(guó)家有規(guī)劃法、行政處罰法、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例，各省市還根據(jù)自身實(shí)際制定了一些管理?xiàng)l例。這些法律、法規(guī)、條例為行政執(zhí)法提供了法律依據(jù)。但這些法律法規(guī)無論是在操作性和立法質(zhì)量上都存在一定的缺陷，有的法規(guī)交叉重復(fù)造成多頭執(zhí)法;有的規(guī)定過于原則，操作性不強(qiáng);有的自由裁量權(quán)過大不好把握;有的法律規(guī)定有缺項(xiàng)昂，一些城管違法無法可依。

7、城管執(zhí)法部門與其他部門及新聞媒體在協(xié)同上不夠。城管綜合執(zhí)法是一個(gè)發(fā)展方向，按規(guī)定涉及城市管理的制法項(xiàng)目除專業(yè)性特別強(qiáng)的都要?dú)w并到城管執(zhí)法系統(tǒng)統(tǒng)一;但目前僅移交了有線的部分執(zhí)法權(quán)，城管范疇內(nèi)多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法的現(xiàn)象還在一定領(lǐng)域內(nèi)存在，一些執(zhí)法活動(dòng)僅靠城管一家單打獨(dú)頭很難奏效，執(zhí)法部門各自為政，城管執(zhí)法部門在重視與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)、主動(dòng)上門通報(bào)工作方面做得不夠，從而使執(zhí)法效能大打折扣。

做群眾思想工作，營(yíng)造有利于執(zhí)法的氛圍，是保證執(zhí)法順利推進(jìn)的一個(gè)重要條件。因此，城管一線執(zhí)法人員要搞好教育宣傳，扭轉(zhuǎn)不利局面，形成有利于執(zhí)法的氛圍，就必須加強(qiáng)同新聞媒體的溝通、協(xié)調(diào)，積極發(fā)揮新聞媒體的正面作用，使新聞媒體服務(wù)城管、教育群眾，避免不當(dāng)引導(dǎo)，營(yíng)造有利執(zhí)法的氛圍，實(shí)現(xiàn)媒體與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

8、執(zhí)法監(jiān)督急需加強(qiáng)。城管執(zhí)法在一定程度上存在不作為、亂作為、工作不公開、不透明、工作方式粗暴、執(zhí)法效能低下的問題，城管執(zhí)法部門必須及時(shí)加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督，移權(quán)部門也必須強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，城管執(zhí)法部門要始終把加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保執(zhí)法公正作為隊(duì)伍建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)，努力探索建立嚴(yán)肅、公正執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷加大執(zhí)法監(jiān)督力度。

三、XX市XX街城管執(zhí)法存在問題的原因

從表面上看造成這些問題的根源，是個(gè)人主觀上的原因，但實(shí)際上也有選人用人體制和管理體制、督促機(jī)制不健全不完善等客觀因素有關(guān)。

1、招聘的門檻低。基層協(xié)管人員的學(xué)歷過低。

2、使用度制不夠靈活。領(lǐng)導(dǎo)上層主觀能動(dòng)性無法得到有效激活，新陳 代謝功能得不到合理正常發(fā)揮，制約了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

3、組織業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)比較少，考核制度不夠均衡。對(duì)執(zhí)法人員和基層人員的考核重實(shí)輕虛，不注重工作作風(fēng)、思想道德建設(shè)，難以樹立干部為人民服務(wù)的公樸意識(shí)，制約了干部自身素質(zhì)的提高。

4、督促力度不夠強(qiáng)。相關(guān)科室沒有做到嚴(yán)格勘察執(zhí)法人員及協(xié)管人員的儀容作風(fēng)，沒有做到發(fā)現(xiàn)工作人員違紀(jì)行為嚴(yán)格處罰，導(dǎo)致縱然人員工作操作、態(tài)度等行為不規(guī)范。

四、XX市XX街城管執(zhí)法對(duì)策

1．建設(shè)一支高素質(zhì)的城管執(zhí)法隊(duì)伍。

1．1提升政治思想認(rèn)識(shí)。城管執(zhí)法隊(duì)伍的性質(zhì)、任務(wù)決定了城管執(zhí)法隊(duì)伍必須始終堅(jiān)持堅(jiān)定的政治信念，保持清醒的政治頭腦，堅(jiān)持正確的政治方向。為此，一是必須深化政治理論教育，堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝執(zhí)法人員的頭腦，不斷提高堅(jiān)持黨的基本路線的決定性和自覺性。二是必須深化思想道德教育，教育執(zhí)法人員樹立正確的道德觀，提高自覺守法的意識(shí)。三是必須強(qiáng)化理想、信念、宗旨教育，使執(zhí)法人員樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，自覺抵制制腐朽思想的侵蝕、誘惑，永葆城管執(zhí)法人員忠于黨、忠于人民、忠于法律的政治本色。四是必須深化職業(yè)道德教育，教育城管執(zhí)法人員敢于堅(jiān)持原則，愛崗敬業(yè)，廉潔自律，克己奉公，堅(jiān)決維護(hù)黨和人民的利益。五是必須深化典型教育，以典型引路，樹起一面旗，帶動(dòng)一片人，激發(fā)執(zhí)法人員樹立不怕疲勞，連續(xù)作戰(zhàn)，無私奉獻(xiàn)的精神。

1．2提高業(yè)務(wù)技能水平。(1)協(xié)調(diào)能力。城管執(zhí)法工作對(duì)抗性較強(qiáng)，如簡(jiǎn)單地采取強(qiáng)制措施，可能引發(fā)矛盾。此外，由于法律規(guī)定不完善，有些執(zhí)法人員執(zhí)法意識(shí)差，有時(shí)只發(fā)一份執(zhí)法通知書效果并不理想。因此，執(zhí)法人員必須具備較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力，通過多協(xié)調(diào)、多溝通來解決問題。(2)寫作能力。執(zhí)法人員不光要?jiǎng)邮郑€要會(huì)動(dòng)筆，具備必要的寫作能力。既要寫好法律文書，做到文字順暢、邏輯嚴(yán)密、說理透徹，又要多寫執(zhí)法理論文章，培養(yǎng)自己的思維能力，提高自己的理論水平。(3)創(chuàng)新能力。好的工作方法會(huì)起事半功倍的效果。要不斷改進(jìn)工作方法，在學(xué)中干，努力培養(yǎng)科學(xué)的思維能力和工作方式，提高自身的語言表達(dá)能力、交際能力，定期交流心得體會(huì)，互相促進(jìn)，共同提高。這樣就會(huì)增強(qiáng)隊(duì)員的信心，激發(fā)隊(duì)員的創(chuàng)新意識(shí)。

1．3做好宣傳、塑造形象。城管執(zhí)法對(duì)象多為社會(huì)的弱勢(shì)群體，由于工作的特殊性，社會(huì)對(duì)城管工作存在很多誤解和偏見，還有很大一部分人對(duì)城管職責(zé)權(quán)限不清楚，這就需要城管執(zhí)法部門充分利用各種新聞媒介做好宣傳工作，大造輿論，大造聲勢(shì)，宣傳城市管理的法律法規(guī)、典型經(jīng)驗(yàn)和新時(shí)尚，曝光一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，營(yíng)造“城市是我家，環(huán)境靠大家”的氛圍。還要以“創(chuàng)建”活動(dòng)為載體，推動(dòng)城市管理工作上臺(tái)階。

1．4以人為本，文明執(zhí)法。“以人為本”是城市管理的靈魂，這就需要城管執(zhí)法人員做到:一要樹立“細(xì)微之處見真情，服務(wù)之間樹威信”的理念。做到嚴(yán)格管理與文明執(zhí)法并重、嚴(yán)格要求與提高素質(zhì)并舉、嚴(yán)格監(jiān)督與廉潔自律并行;二是要執(zhí)法為民、依法行政。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，變執(zhí)法擾民為執(zhí)法便民，使城管執(zhí)法工作成效呈現(xiàn)出質(zhì)的飛躍;三要堵、疏結(jié)合，把科學(xué)管理與人性化管理結(jié)合起來，變管理為服務(wù)，要把廣大市民反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)作為工作突破口，以充分維護(hù)城市的公共利益和秩序，以及廣大市民的合法權(quán)益作為工作的目標(biāo)。

1．5廉潔奉公、秉公執(zhí)法。城管執(zhí)法部門必須建立高素質(zhì)的在執(zhí)法隊(duì)伍，深入開展全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育，弘揚(yáng)廉潔奉公，秉公執(zhí)法、無私奉獻(xiàn)的精神，增強(qiáng)自覺抑制腐朽思想侵蝕的能力，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，提高執(zhí)法水平，能力把城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)成為政治合格、忠誠(chéng)可靠、訓(xùn)練有素、精通業(yè)務(wù)、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、秉公執(zhí)法的隊(duì)伍。

1．6整章立制，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。城市管理工作面臨許多難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，僅靠一陣風(fēng)式的突擊整治，很難從根本上解決問題，難以擺脫“治理—回潮—再治理—在回潮”的怪圈。堅(jiān)持以人為本，疏堵結(jié)合，實(shí)行長(zhǎng)效管理是走出這一怪圈的有效途徑。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任制，違法辦案責(zé)任追究制和有關(guān)獎(jiǎng)懲機(jī)制。把嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法落實(shí)到人。

(1)實(shí)行城管執(zhí)法公開。(2)積極探索選人用人新機(jī)制。

(3)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)制”，領(lǐng)導(dǎo)干部一手抓隊(duì)伍，一手抓業(yè)務(wù)，對(duì)隊(duì)伍中出現(xiàn)的問題要實(shí)行連帶責(zé)任制。

(4)加大內(nèi)外監(jiān)督力度，繼續(xù)實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)獎(jiǎng)懲責(zé)任制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，在群團(tuán)組織、社會(huì)各界聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員，定期召開座談會(huì)，傾聽意見和建議，虛心接受批評(píng)和監(jiān)督。

2．主動(dòng)搞好執(zhí)法宣傳。社會(huì)上流行的說法是:工商管富人、公安管壞人、城管管窮人。城管的執(zhí)法對(duì)象往往是社會(huì)的弱勢(shì)群體，他們抗法意識(shí)強(qiáng)，周邊群眾出于同情心盲目支持被執(zhí)法對(duì)象，新聞媒體也往往偏激報(bào)道。一線執(zhí)法人員要扭轉(zhuǎn)不力局面，形成有利于執(zhí)法的氛圍，必須做到:第一，加強(qiáng)調(diào)查研究，全面了解被執(zhí)法對(duì)象的基本狀況，做到心中有數(shù)，提高教育宣傳的針對(duì)性、有效性;第二，注重宣傳策略，把握人民群眾同情弱者的心理，避免被執(zhí)法對(duì)象抓住這一點(diǎn)大做文章，給執(zhí)法工作帶來被動(dòng);第三，提高駕馭能力，在執(zhí)法中深做群眾的思想工作，大張旗鼓，直承要害，說出違章建筑破壞市容環(huán)境、影響交通安全、損害人民群眾環(huán)境權(quán)益和公共利益的本質(zhì)，引導(dǎo)群眾支持執(zhí)法，孤立被執(zhí)法對(duì)象，保證執(zhí)法工作的順利進(jìn)行;第四，積極發(fā)揮新聞媒體的平臺(tái)作用，服務(wù)城管、教育群眾，避免引導(dǎo)不當(dāng)，營(yíng)造利于執(zhí)法的氛圍。

3．拓寬融資渠道，構(gòu)建強(qiáng)力的政府支撐。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城管執(zhí)法人員的增加，城管執(zhí)法所需費(fèi)用僅僅靠政府下?lián)芡y以為繼，這在一定程度上影響了城管執(zhí)法人員的積極性。經(jīng)費(fèi)不足成了影響城管執(zhí)法向縱深發(fā)展的一個(gè)主要因素。為解決這一難題，必須積極拓展渠道，采取多種途徑向上爭(zhēng)取一點(diǎn)，執(zhí)法提留一點(diǎn)，街道投入一點(diǎn)，為城管執(zhí)法提供強(qiáng)力的財(cái)力支持。

4．要提高城管執(zhí)法水平，提升城管效能。城管執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，必須培養(yǎng)和樹立正確的執(zhí)法理念，開拓性的進(jìn)行理念創(chuàng)新，將其貫穿于整個(gè)隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法工作中去。

4．1牢固樹立“以人為本”的執(zhí)法理念。任何時(shí)候都要樹立親民、利民、安民、富民的理念，在執(zhí)法工作中真正把人民群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)做到法為民所執(zhí)，權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。尤其是一線執(zhí)法干部，能不能在這方面以身作則，能不能發(fā)揮先鋒模范作用，關(guān)系整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的形象，關(guān)系到整個(gè)執(zhí)法工作的效果。

4．2牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的執(zhí)法理念。穩(wěn)定是發(fā)展的前提。城市管理行政執(zhí)法就是為了創(chuàng)造良好的社會(huì)秩序。如果穩(wěn)定工作做不好，動(dòng)則和群眾、執(zhí)法對(duì)象產(chǎn)生矛盾糾紛，不能很好地區(qū)分主要矛盾和次要矛盾，不能靈活地處理突發(fā)事件，顧此失彼，不能兼顧社會(huì)穩(wěn)定，那么一切成績(jī)都無從談起。我國(guó)的城管執(zhí)法隊(duì)伍在城管方面做出了巨大的貢獻(xiàn)，也較好的維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定，為執(zhí)法工作創(chuàng)造了很好的大環(huán)境。但是，在執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)，小環(huán)境上還存在一些不穩(wěn)定的因素，不僅僅是執(zhí)法隊(duì)員，也有極少數(shù)執(zhí)法干部。一定要對(duì)此有個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，工作中好的方面要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)，而不足和缺點(diǎn)一定要想辦法克服。

4．3牢固樹立服從大局的執(zhí)法理念。在城市管理上，要突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任;在管理的內(nèi)容上要分清主次，在地域上要分清主次，重點(diǎn)抓好主干道，兼顧次干道;在管理過程中，各單位要密切配合，明確責(zé)任，合理分工，杜絕管理漏洞，形成橫向到邊，縱向到底的管理格局，實(shí)現(xiàn)事事有人管，人人有分工。要堅(jiān)決克服作風(fēng)懶散，組織紀(jì)律渙散現(xiàn)象，積極發(fā)揚(yáng)先鋒模范作用，以此推動(dòng)城管工作再上新臺(tái)階。

4．4牢固樹立依法行政、執(zhí)法為民的理念。近年來，隨著城市化步伐進(jìn)程的加快，城市的內(nèi)涵日趨豐富，城市管理工作的復(fù)雜性和艱巨性也越來越明顯，廣大市民對(duì)城市管理工作的要求也越來越高。而以往在城市管理工作中，政府的單向強(qiáng)制性十分明顯，有時(shí)執(zhí)法行政長(zhǎng)官的個(gè)人意志也十分突出，這樣導(dǎo)致使民主行政、依法行政的效果受到削弱，執(zhí)法的信任受到一定影響。城市管理綜合行政執(zhí)法必須始終樹立依法行政的理念。在城市管理的意識(shí)上，充分維護(hù)法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，切實(shí)改變重實(shí)體、輕程序，杜絕人情執(zhí)法、關(guān)系執(zhí)法。要進(jìn)一步提高行政執(zhí)法的透明度，提倡陽光執(zhí)法。要進(jìn)一步提高民主執(zhí)法意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)各種非政府組織和市民對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的參與，樹立行政執(zhí)法的權(quán)威，減少或降低依法行政中的沖突。

5．積極依法維權(quán)，將城管執(zhí)法納入規(guī)范化、法制化軌道，以法律保障執(zhí)法的順利推進(jìn)。

5．1執(zhí)法前積極做好法律保障。對(duì)一些重大的執(zhí)法行為，邀請(qǐng)法制、司法部門和社會(huì)律師力量，提供法律支撐，確保執(zhí)法工作有法可依、用法適當(dāng)、裁量適度，盡可能把執(zhí)法辦成鐵案。

5．2積極依法維權(quán)。城管主管部門應(yīng)積極為一線執(zhí)法人員提供法律指導(dǎo)，對(duì)一線執(zhí)法人員執(zhí)法中遭到暴力抗法受到人身傷害到，拿起法律武器，依法維護(hù)執(zhí)法人員的正當(dāng)權(quán)益，同時(shí)在維權(quán)中增強(qiáng)被執(zhí)法的對(duì)象的守法意識(shí)，營(yíng)造良好的執(zhí)法氛圍。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：高級(jí)城市管理工程師論文題目

城市管理工程師（高級(jí)）

本《選題指南》所列選題屬于方向范圍，用于指導(dǎo)考生確定高級(jí)證書論文選題方向。考生在初步選定選題后，設(shè)計(jì)較為具體的研究題目。字?jǐn)?shù)要求：8000-10000字之間。考試結(jié)束后一周提交至考務(wù)中心。

1、現(xiàn)代城市管理創(chuàng)新思路研究

2、中國(guó)可持續(xù)發(fā)展城市管理模式研究

3、我國(guó)城市管理實(shí)踐中存在問題的調(diào)研與分析

4、中國(guó)城市管理體制改革研究

5、中國(guó)大陸不同區(qū)域城市管理體制比較分析

6、“大部制”背景下的城市管理體制改革研究——以“x x 市”為例

7、中國(guó)城市居民自治研究

8、城市非政府組織研究

9、中國(guó)地方政府層級(jí)重構(gòu)（強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)及省直管縣）研究

10、中國(guó)城市管理市場(chǎng)化問題研究

11、城市社區(qū)管理體制改革

12、城市社區(qū)治理模式比較研究

13、大都市區(qū)管理體制比較

14、城市管理中的公眾參與研究

15、世界城市化模式研究

16、中國(guó)城市化特色研究

17、中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路研究

18、中國(guó)生態(tài)城市建設(shè)研究

19、公共政策與中國(guó)城市化進(jìn)程問題研究

20、戶籍制度改革對(duì)中國(guó)城市發(fā)展的影響研究

21、土地制度改革對(duì)中國(guó)城市發(fā)展的影響研究

22、社會(huì)保障制度改革對(duì)中國(guó)城市發(fā)展的影響研究

23、就業(yè)制度改革對(duì)中國(guó)城市發(fā)展的影響研究

24、農(nóng)民工市民化問題研究

25、城市發(fā)展的政府規(guī)劃與控制研究

26、西方城市規(guī)劃理論研究

27、公眾參與城市規(guī)劃模式研究

28、中國(guó)城市規(guī)劃體系變革研究

29、城市公用事業(yè)管理體制改革研究

30、城市公用事業(yè)民營(yíng)化改革的調(diào)查與分析——以“x x 市”為例

31、城市市容環(huán)境景觀建設(shè)研究

32、“一站式”服務(wù)的個(gè)案分析

33、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)研究

34、流動(dòng)人口管理研究

35、戶籍制度改革研究

36、“黑車”問題治理研究

37、城市乞討現(xiàn)象治理研究

38、城鄉(xiāng)結(jié)合部的問題及其治理研究

39、城市公共安全管理研究

40、城市防災(zāi)體系研究

41、城市貧困管理研究

42、城市危機(jī)管理研究

43、城市土地管理研究

44、城市住房管理研究

45、廉租房建設(shè)與管理研究

46、城市房屋拆遷管理研究

47、城市社會(huì)治安綜合治理研究

48、社區(qū)警務(wù)研究

49、城市管理行政執(zhí)法研究

50、城市規(guī)劃執(zhí)法研究

51、城市管理長(zhǎng)效化問題研究

52、市政設(shè)施管理與執(zhí)法研究

53、公用事業(yè)執(zhí)法研究

54、園林綠化管理與執(zhí)法研究

55、環(huán)境衛(wèi)生管理與執(zhí)法研究

56、城市公共交通管理研究

57、軌道交通建設(shè)對(duì)城市管理的影響研究

58、城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中的困難及解決路徑研究

59、城市管理信息化問題研究

60、數(shù)字城市與數(shù)字治理研究