第一篇：浙江省人民政府關于下達2012年浙江省國民經濟和社會發展計劃的通知

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

2012年浙江省國民經濟和社會發展計劃已經省十一屆人大五次會議審議批準，現印發給你們，請認真組織實施。有關專業計劃由省發改委另行組織下達。

2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。做好今年的經濟社會發展工作，要按照省十一屆人大五次會議的要求，深入貫徹落實科學發展觀，大力實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，扎實推進“全面小康六大行動計劃”，突出把握好穩中求進的工作總基調，緊緊圍繞保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定的目標，按照“調結構、抓轉型，重投入、興實體，強改革、優環境，惠民生、促和諧”的思路，著力推進“三大國家戰略”、“四大建設”、“五大統籌”，切實增強發展的穩定性、協調性、普惠性和可持續性，以經濟社會發展的新成績迎接黨的十八大和省第十三次黨代會勝利召開。

2012年我省國民經濟和社會發展主要預期目標是：

——全省生產總值增長85%；

——地方財政收入增長85%；

——城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入實際增長均為85%左右；——研究與試驗發展經費支出占生產總值比重21%；

——單位生產總值能耗下降4%左右，化學需氧量、氨氮、二氧化硫排放量均減少25%，氮氧化物排放量減少3%；

——居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；

——城鎮新增就業70萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內；

——人口自然增長率控制在5‰以內。

按照上述要求和目標，各地、各部門在今年計劃安排和組織實施過程中，要扎實做好以下幾個方面的工作：

一、加快實施“三大國家戰略”

積極創建海洋經濟發展示范區。圍繞構建“一核兩翼三圈九區多島”的發展格局，強化各市縣合作聯動，共促示范區建設邁出更大步伐。扎實推進大宗商品國際物流中心建設，加強沿海港口資源整合，創新寧波—舟山港管理體制，健全沿海基礎設施和海鐵聯運、江海聯運等集疏運網絡，完善港航物流服務體系，加快建設大宗商品交易平臺和國家戰略物資儲運基地。扎實推進現代海洋產業發展，優化杭州灣、臺州灣、三門灣、甌江口等區域規劃和產業布局，發展海洋新興產業、臨港先進制造業、海洋服務業和現代海洋漁業，科學開發利用海洋資源。扎實推進重要海島高效集約開發，加強無居民海島保護，努力培育形成一批特色島嶼。

推進舟山群島新區規劃建設。立足舟山特色優勢，高標準編制新區發展規劃，啟動實施三年行動計劃。著力打造國際物流島，爭取設立舟山保稅港區，加快建設國際航運服務中心和大宗商品中轉儲運加工交易中心，推動舟山港域向綜合物流型轉變。著力建設現代海洋產業基地，吸引一批重大項目落戶，積極推進海洋科技創新，加快培育現代海洋產業集群。著力構建群島型花園城市，完善海島基礎設施和公共服務體系，優化人口和生產力布局，加快建設休閑度假基地，加強歷史遺存、生態景觀保護與修復，切實提高海島居民生活質量。

加快義烏國際貿易綜合改革試點。圍繞提升義烏在國際貿易中的戰略地位，推進改革試點三年實施計劃，緊扣關鍵環節積極探索。著眼于構筑發展平臺，繼續打造國家級小商品國際貿易區，辦好義博會等重要展會，加快“義烏港”和航空口岸建設，大力發展義烏商貿服務業產業集聚區。著眼于創新貿易方式，健全監管服務機制，爭取設立海關特殊監管區域和保稅物流中心，探索建立市場采購貿易方式和跨關區快速通關模式，促進國際貿易便利化。著眼于提升市場層次，加強品牌和營銷網絡建設，完善市場信用監管體系和小商品質量標準體系，促進實體市場與網絡市場融合發展，充分發揮義烏市場輻射帶動效應。

二、大力促進產業結構優化升級

積極發展現代農業。按照工業化、城市化和農業現代化同步推進的要求，加大強農惠農富農政策力度，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力，確保主要農產品供給和質量安全。多渠道增加農業投入，完善補貼機制，穩步提高糧食最低收購價，穩定糧食種植面積，切實保護農民生產積極性。堅持最嚴格的耕地保護制度，落實“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制，推進農業結構調整和農作制度創新，著力提高單產水平。深化糧食生產功能區和現代農業園區建設，實施標準農田質量提升工程。新建糧食生產功能區100萬畝，建成省級主導產業示范區30個。大力興修農田水利，提高基層水利服務能力，新增旱澇保收面積52萬畝。推進農科教緊密結合，完善農技推廣、動植物疫病防控等公共服務體系，加強基層農業公共服務中心建設，著力發展設施農業。實施現代種業發展工程，做大做強種子種苗產業。積極發展生態循環農業。扶持一批農業龍頭企業、專業大戶和農民專業合作社，促進農業規模化、標準化、生態化經營。推進工業轉型升級。堅持培育戰略性新興產業與改造提升傳統產業兩手抓，大力發展高端產業，搶占產業競爭制高點。加快推進項目建設，結合實施重點產業轉型升級規劃，抓好技術改造“雙千工程”和戰略性新興產業“千百十培育工程”，廣泛應用信息技術提升制造業，力爭在物聯網、新能源、新材料、高端裝備制造等新興產業領域取得重點突破。積極培育龍頭企業，制定實施“五型企業”三年行動計劃，推動企業做強做大做久。加強中小微企業扶持，引導向“專、精、特、優”發展，形成一批科技型、成長型企業。大力提升塊狀經濟，深化現代產業集群示范區建設，開展工業大縣轉型升級試點，抓好特色工業設計基地建設。積極發展現代建筑業。加強政策導向和依法監管，堅決淘汰重污染高耗能行業落后產能，為產業轉型升級騰出空間。

加快發展服務業。把推動服務業大發展作為調整產業結構的重點，強化目標責任制，提高服務業比重和發展水平。加快發展生產性服務業和新興高端服務業，統籌發展生活性服務業和公共服務業，推動金融、物流、科技服務、文化創意、服務外包等成為支柱產業。深化旅游綜合改革試點，促進旅游業提升發展。大力發展現代商貿業，加快商品市場轉型升級。加強電子商務產業扶持，建設國際電子商務中心。深化現代服務業集聚示范區建設，構建產業集群公共服務平臺和特色產業基地，抓好服務業重大項目，積極培育重點企業和行業品牌。實施服務業綜合改革試點，放寬市場準入。完善財稅、投融資、用地、用海等政策措施，為服務業發展提供有力支持。

三、著力擴大內需和穩定外需

推動有效投資增長。深入實施“三個千億”工程，2012年計劃完成投資2160億元，其中千億基礎網絡工程1200億元、千億惠民安康工程704億元、千億產業提升工程256億元。加強省級產業集聚區建設，注重產業布局統籌和項目準入管理，高標準構建產業投資發展平臺。綜合運用政策措施，引導支持企業加大產業轉型升級投資，積極面向省外浙商、世界500強、央企和其他優勢企業招商引資。加強基礎設施建設，重點抓好在建、續建項目。圍繞健全綜合交通網，力爭杭甬、寧杭客運專線和杭長高速二期、杭州蕭山機場二期等工程建成，抓好杭長客運專線、金溫鐵路擴能改造、紹嘉通道、錢江通道、杭新景高速公路等項目實施，加大杭金衢高速公路拓寬、甬臺溫高速公路復線、龍浦高速公路、京杭運河等項目推進力度。圍繞健全能源保障網，抓好蒼南電廠、皖電東送特高壓、甬臺溫輸氣管道等項目實施，搶建一批天然氣熱電聯產項目，加快推進金麗溫輸氣管道、臺州第二電廠、華能長興電廠等項目前期工作。圍繞健全水利設施網，實

施水資源保障百億工程，基本建成浙東引水蕭山樞紐、永嘉楠溪江供水等工程，抓好舟山大陸引水二期、錢塘江和甌江治理、太湖流域水環境治理、欽寸水庫等項目實施，加快千島湖引水工程前期研究。圍繞健全高速信息網，開展“智慧城市”建設試點，促進“三網”融合發展，加快推進產業集聚區、開發區（園區）寬帶和IP骨干網擴容工程。積極擴大居民消費需求。實施促進居民消費的政策，努力提高居民消費能力，拓寬和開發消費領域，積極鼓勵文化、旅游、健身、養老、家政等服務消費。積極發展網絡購物等新興消費業態。加強城鄉市場流通體系建設，降低物流成本，繼續實施萬村千鄉市場工程、家電下鄉工程，大力推進“農超對接”和農村連鎖超市便利店建設，積極推進信用體系建設，切實改善城鄉消費環境。

大力發展開放型經濟。圍繞鞏固和拓展國際市場，加強出口企業引導和服務，用好出口退稅、信用保險、跨境貿易人民幣結算試點等政策，培育提升重點出口基地，擴大自主品牌產品和服務貿易出口，促進出口結構升級。創新口岸管理體制機制，推進“大通關”建設，健全國際貿易摩擦預警和應對機制。以擴大進口促產業轉型，鼓勵先進技術裝備、關鍵零部件和重要資源進口。圍繞提高利用外資水平，創新開發區管理體制和引資機制，辦好重要招商展會，推動引進外資結構優化。圍繞拓展境外投資，支持企業跨國收購，“走出去”設立生產基地、研發機構、營銷網絡和經貿合作區。圍繞深化國內合作與交流，進一步接軌上海，深入實施長三角區域規劃，積極參與海峽西岸經濟區建設，促進與中西部地區和東北地區互動發展，加強與資源富集省份戰略合作，做好援藏援疆援青等對口支援工作。推進與港澳臺經貿、文化合作交流。

四、切實加強自主創新和節約環保

增強自主創新能力。加快國家技術創新工程試點省建設，增強科技對發展的支撐引領作用。緊扣經濟轉型升級需求，加大科技投入，設立創新強省專項資金，促進科技資源優化配置。建立和鞏固產學研聯盟，推進重大科技專項，努力突破共性核心技術，加強科技基礎研究，提高原始創新能力和成果產業化水平。完善以企業為主體的區域創新體系，加快青山湖科技城、未來科技城和高新技術開發區建設，爭創杭州國家自主創新示范區，大力發展創新載體、基地和成果交易平臺，推進創新型城市、創新型企業建設。深入實施知識產權戰略、品牌戰略和標準化戰略，積極鼓勵發明創造，嚴厲打擊侵犯知識產權行為，表彰對科技創新和成果產業化有突出貢獻的人員。以高層次、高技能人才為重點，統籌推進人才隊伍建設。

加強節約環保和生態建設。牢固樹立綠色、低碳發展理念，深入開展“811”生態文明建設推進行動。打好節能減排攻堅戰，建立單位生產總值能耗和能源消費總量雙控管理機制，加強主要污染物排放總量控制，抓好節能減排重點工程，嚴格新上項目能效和環保標準。加強建筑、交通運輸和公共機構節能。實施“365”節約集約用地行動計劃，探索建設用地投入產出考核機制，加快低效建設用地二次開發。完善水資源管理體制，落實水資源開發、用水效率控制紅線，推進節水示范工程。加強重點行業原材料消耗管理。深化循環經濟試點省建設，實施循環經濟“991”行動計劃，加強示范企業、示范園區建設，推行清潔生產，抓好杭州國家低碳城市試點，開展新能源汽車推廣應用。狠抓清潔水源、清潔空氣、清潔土壤專項行動，健全水污染區域聯防聯控機制。加強重點生態功能區建設。深入開展生態文明創建活動。

五、努力推動城鄉區域協調發展

實施以新型城市化為主導的城鄉一體化戰略。加快發展都市區和城市群，加強杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區建設，增強省域中心城市綜合服務功能，充分發揮龍頭帶動作用，促進環杭州灣、溫臺沿海、浙中城市群培育，建立健全協調推進機制，努力形成網絡化城鎮發展格局。加強城市規劃、建設和管理，優先發展城市公交體系，加快

綜合交通樞紐和快速干道、軌道交通建設，完善市政公用設施，彰顯城市個性特色。大力培育中心鎮和小城市，把中心鎮和小城市作為統籌城鄉發展的重要節點，完成省級中心鎮總體規劃修編，實施“兩百雙千”工程，深化行政管理、投融資、公共服務等體制改革，促進中心鎮人口集中、產業集聚、功能集成。積極培育現代新型小城市，帶動周邊鄉鎮組團式發展。加快美麗鄉村建設，圍繞構建宜居宜業宜游的農村生態家園，深入實施美麗鄉村建設行動計劃。以中心村培育為龍頭，推進村莊整治、農村聯網公路、電氣化和農民飲水安全等工程，健全農村社區公共服務體系，切實改善農村人居環境。促進山區經濟轉型發展。優化山區開發格局，制定實施山區發展規劃，扎實推進湖州“省際承接產業轉移示范區”、衢州“山區科學發展試驗區”、麗水“山區科學發展綜合改革試驗區”建設，積極培育省際區域性中心城市，完善海陸聯動發展機制，拓展浙江經濟發展腹地。推動山區人口內聚外遷，積極建設“小縣大城”，穩步推進高山遠山、重點庫區、地質災害隱患點等群眾異地搬遷。增強山區自我發展能力，大力改善山區交通等基礎設施條件，提高基本公共服務水平。深入實施山海協作工程，加強協作園區建設，創建浙商回歸產業園。加快建設生態特色產業基地，著力發展高效生態農業和綠色低碳制造業，積極發展農家樂等休閑旅游產業。完善扶持機制，加大對欠發達地區財政轉移支付，實施重點欠發達縣特別扶持計劃。完善生態補償機制，加強主要流域源頭地區生態保護。

六、進一步深化重點領域和關鍵環節改革

推動民營經濟大發展大提升。認真貫徹國家促進非公經濟發展政策，落實支持浙商創業創新意見，切實降低民營資本準入門檻，破除影響民間投資的體制障礙。完善扶持實體經濟的政策措施，鼓勵企業加大實體經濟投入。健全民營企業服務機構和浙商聯絡組織體系，推動省外浙商回鄉創業，促進資金、技術、人才等要素更多向民營企業和實體經濟集聚。落實完善減負惠企政策措施，強化對小微企業服務。深化民營經濟創新發展綜合配套改革，引導企業加快制度、科技、管理創新和商務模式創新。發揮中心城市綜合優勢，打造浙商總部經濟基地，培育跨省跨國集團。支持浙商營銷網絡建設，構建境外貿易促進平臺。同時，推進國有企業改革發展，增強國有經濟發展活力。

加快金融創新發展。實施中小企業金融服務中心和民間財富管理中心建設行動計劃，創建溫州國家金融綜合改革試驗區，推進麗水農村金融綜合改革試點。加快建設金融集聚區、金融特色城市和金融創新示范縣（市、區），大力引進國內外金融機構，培育“浙商”系列總部金融機構，推進城市商業銀行和農信社改革發展，加快小額貸款公司試點，發展村鎮銀行、農村資金互助社等新型金融組織，穩步發展小型社區類金融機構。積極爭取信貸投放增量，創新金融產品和信貸模式，提高小微企業貸款比例，降低企業實際融資成本。多渠道推動企業上市，加快未上市公司股份轉讓試點。整合構建全省產權和金融資產交易平臺。加強民間融資監督管理。

統籌推進重點領域改革。以轉變經濟發展方式綜合配套改革為主要抓手，深化國家發改委改革聯系點工作，鼓勵各市圍繞試點主題積極探索，為全省改革提供借鑒。穩步實施主體功能區規劃，全面實行轉變發展方式綜合評價制度。推進嘉善縣域科學發展示范點建設。做好中農辦農村改革試驗聯系點工作，加快城鄉規劃、戶籍和農村社區管理制度改革，推進土地承包經營權有序流轉，深化集體林權制度改革。完善資源要素市場化配置機制，探索低丘緩坡綜合開發利用新模式，推進居民生活用電、用水階梯式價格改革。推行排污權有償使用和交易制度，探索建立碳排放交易機制。深化行政管理體制改革。

七、著力保障和改善民生

努力增加城鄉居民收入。實施更加積極的就業政策，大力發展服務業和中小企業，多渠道開發公益性崗位，發揮創業帶動就業倍增效應。加強對困難群眾、特殊群體就業援助，實施大學生創業引領計劃和千萬農民素質提升工程，重點解決好高校畢業生、農村勞動力、城鎮失業人員就業問題。探索促進農民普遍增收長效機制。健全最低工資標準和養老保險待遇動態調整機制，建立企業職工工資正常增長機制，完善工資指導線、工資支付保證金等制度，推行企業工資集體協商。規范分配秩序，強化稅收調節，促進收入分配結構優化。實施低收入農戶收入倍增計劃，逐步提高城鄉居民低保和優撫對象撫恤補助標準。完善困難群眾基本生活價格補貼政策，確保低收入居民日常生活不因物價上漲而受影響。

進一步健全社會保障體系。加快養老等社會保險擴面，推進企業職工養老保險省級統籌，改革事業單位養老保險制度。深化城鎮職工、城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療工作，推進城鄉醫療保障制度整合。完善社保關系轉移接續辦法。健全社會救助體系。推進以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系建設。認真貫徹房地產調控政策，健全多層次住房供應體系，促進房地產市場健康發展。完善以公共租賃房為重點的城鎮住房保障政策，大力實施保障性安居工程，推進農村困難家庭危房改造。

大力推動社會事業發展。推進文化強省建設，深入實施文化建設“八項工程”和“十大計劃”，著力構建公共文化服務體系，推進文化產業“122”工程。加快中小學課程和教學改革。以加強農村教育為重點，優化中小學布局和師資配備。大力發展職業教育，加強學前教育、特殊教育和繼續教育，提升高等教育水平。建立校車制度，強化安全管理。深化醫藥衛生體制改革，健全國家基本藥物制度，改革完善藥品集中采購制度。推進基層醫療衛生機構綜合改革，強化縣鄉村醫療資源統籌配置，完善醫學院校畢業生到基層工作機制。加快縣級公立醫院綜合改革。

加強和創新社會管理。把穩定物價放在重要位置，落實完善價格調控措施，強化市場價格監管。健全農產品市場準入和質量可追溯制度，推進食品藥品安全體系建設，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為。強化安全生產責任制，加強重大危險源安全管理，深入開展隱患排查治理，切實預防和遏制重特大事故發生。做好突發公共事件應急處置工作。推進社會管理創新綜合試點，完善社會管理組織體系和運行機制。進一步做好信訪工作，完善群眾利益訴求表達、矛盾糾紛調解和權益保障機制。加強流動人口服務和管理，健全特殊人群管理服務政策。抓好社會治安防控體系建設。

第二篇：山西省人民政府關于下達山西省2010年國民經濟和社會發展計劃的通知

山西省人民政府關于下達山西省2010年國民經濟和社會發展計劃的通知

各市人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構，各大型企業:

我省2010年國民經濟和社會發展計劃已經省十一屆人大三次會議批準，省發展和改革委員會將根據工作進度分別下達，請各有關單位按此安排工作。

2010年，按照中央經濟工作會議、全省經濟工作會議、全省“兩會”精神，結合省十一屆人大三次會議政府工作報告提出的目標任務，綜合考慮各種因素，確定2010年全省經濟社會發展的主要預期目標是：導向性指標：全省生產總值增長8%；全社會固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長16%；外貿進出口總額增長5%；財政總收入、一般預算收入均增長7%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長9%；居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右。這些指標是導向性的，也是可以根據形勢發展變化進行調整的。

約束性指標：萬元生產總值綜合能耗下降4.6%；二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降2%和3%；城鎮新增就業人數40萬人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內；各項安全生產指標嚴格控制在國家核定的控制目標之內，堅決遏制重特大事故發生。

為貫徹落實以上總體要求，努力實現各項預期目標，全省各級各部門要扎實推進以下工作：

一、優化投資結構，繼續保持投資較快增長

進一步加強投資宏觀調控。引導各類資本更多地向民生工程、重要基礎設施、特色城鎮化、新農村建設、生態環境治理、自主創新、戰略性新興產業以及社會事業薄弱領域傾斜，嚴格限制“兩高”行業和產能過剩行業鋪新攤子、上新項目。政府投資安排繼續向“三農”、保障性安居工程、衛生、教育等民生領域傾斜，向轉產轉型、循環經濟、低碳經濟、生態環境治理重大項目傾斜，向自主創新和高新技術產業化項目傾斜，向扶貧開發重點項目傾斜。

千方百計推進重大項目建設。鐵路項目投資500億元，確保太中銀鐵路建成通車，加快大同—西安鐵路客運專線、山西中南部鐵路通道等項目建設，開工建設運城—三門峽、和順—邢臺等鐵路項目，力爭石太客運專線太原站以南及新建太原南站建成投入運營。公路項目投資550億元，在抓好在建高速公路項目基礎上，再新開工建設長治—臨汾、山陰—平魯等1000公里高速公路，力爭年底前16條線路全線或部分路段建成通車，新增里程1000公里，總里程達到3000公里，實現“十一五”目標；同時，改造1000公里國省干線公路，新(改)建農村公路10000公里。機場項目投資14億元，完成太原、大同、運城機場改擴建工程，加快推進呂梁機場建設，積極推進五臺山機場、臨汾機場等項目的前期工作，爭取開工建設。

保障性安居工程投資200億元，著力抓好國有重點煤礦棚戶區、城市棚戶區改造、農村困難群眾住房以及廉租房、經濟適用房建設，新建保障性住房24萬套、1370萬平方米。水利項目投資105億元，著力推進21個在建應急水源工程；加快推進引黃北干工程建設，確保2011年國慶前朔州、大同用上黃河水。省城十大建筑項目投資40億元，確保中國(太原)煤炭交易中心、山西體育中心、省圖書館、省科技館年底前竣工，所有工程2011年秋季全部建成并投入使用。產業項目投資2000多億元，推進平朔礦區東露天煤礦年產2000萬噸、同煤集團同忻礦井年產1000萬噸等一批大型煤炭項目建設以及兼并重組煤礦技術改造；推進古交電廠二期2×60萬千瓦、軒崗電廠2×60萬千瓦等一批大型電源點項目建設；推進國投晉城熱電廠2×30萬千瓦、國電長治熱電廠2×30萬千瓦、大唐國際臨汾河西熱電廠2×30萬千瓦等一批城市熱電聯產項目建設；推進冶金、焦化等傳統產業升級改造重大項目建設；推進一批風電、秸桿發電、煤層氣燃氣發電項目和電網項目建設；推進裝備、現代煤化工、新型材料、食品、醫藥、文化旅游、高新技術和信息產業領域示范帶動強的項目建設。全年新增電力裝機700萬千瓦，其中新增可再生能源電力裝機70萬千瓦以上，全省電力總裝機達到4700萬千瓦以上。

引導促進產業投資，進一步激活民間資本。落實鼓勵促進民間投資的政策措施，鼓勵民間資本特別是從煤、焦等行業資源整合重組中退出的民間資本投向公路、鐵路、旅游等基礎設施建設以及公用事業、社會事業薄弱領域以及戰略性新興產業。積極搭建民營企業、民間資本轉型轉產項目服務平臺。大力發展資本市場，著力推進一批條件成熟的企業上市，推進發行一批重點企業債券和中小企業集合債，確保全年資本市場融資超過300億元，力爭500億元。加強銀企合作，爭取金融機構更多份額的信貸支持。

進一步規范投資管理。按照《山西省固定資產投資項目管理流程圖》(晉政辦發(2008)36號)和投資項目“四制”管理規定，認真落實國家產業政策，把好項目準入關，規范項目建設程序，確保項目建設質量和施工安全。加強重點工程建設管理，繼續堅持并完善一整套行之有效的管理措施和辦法，切實做好項目服務，強化考核督查，確保重點工程規范有序推進。進一步管好用好政府投資，加強對中央擴大內需投資項目、省級政府投資項目建設的全過程督查，所有項目100%按期開工建設，100%落實配套資金，督查發現的問題100%整改到位。

二、加大投入和政策扶持，千方百計做好“三農”工作

完善強農惠農政策，完善以煤補農、以工補農、以城帶鄉措施，進一步加大“三農”投入和政策扶持力度。加強農業基礎設施建設，嚴格耕地保護，推進土地流轉，推廣農業科技，切實提高農業綜合生產能力。加快晉中、大同、運城三大現代農業示范區建設，抓好項目對接和落實，在核心示范區項目建設上取得較大進展。啟動糧食增產工程，著力加快中低產田改造。完善糧食等重要農產品倉儲流通體系以及農產品質

檢等支持服務體系。推進農業結構調整，大力發展現代農業和特色農業。鼓勵規模養殖，促進畜牧業健康發展。著力扶持農產品加工“513”龍頭企業加快發展。加強農村基礎設施建設，繼續改善農村生產生活條件。新啟動2000個新農村重點村建設，推進新農村建設和城鄉一體化發展。加大扶貧力度，促進扶貧開發由整村推進向集中連片區域性開發轉變。著力幫扶農民工就業，扶持農村工業、中小企業發展，千方百計促進農民增收。

三、加強宏觀調控和政策引導，促進經濟結構調整和發展方式轉變

繼續加大“兩高”、產能過剩行業淘汰落后力度，防止盲目重復建設。全年淘汰小鋼鐵100萬噸、小焦化500萬噸、小水泥100萬噸、小火電100萬千瓦。切實把好用地、環評、節能、信貸等準入門檻，嚴格控制“兩高”、產能過剩行業新上項目。

繼續扎實推進煤炭資源整合和煤礦企業兼并重組，啟動實施焦化、冶金、化工、建材等行業的資源整合重組。鞏固煤炭資源整合和煤礦企業兼并重組已取得的成果，著力推進資源整合保留礦井復工復產，加快技術改造，全面提升管理水平和產業素質，確保煤炭經濟健康運行和煤炭產量較快增長。鼓勵大型煤炭企業間的聯合重組以及煤炭企業與電力、焦化、冶金、煤化工等下游企業間的聯合重組。加快建設中國(太原)煤炭交易中心，精心打造全國性煤炭綜合交易平臺。啟動實施焦化、冶金、化工、建材等行業的整合重組工作，并取得實質性進展。

加快推進裝備制造、現代煤化工、新型材料、消費品工業以及新能源等產業發展。裝備制造業要重點發展煤機成套設備、鐵路裝備、重型載重汽車以及汽車零部件等；現代煤化工要重點培育發展多元新型化肥、煤制油、乙炔精細化工、甲醇深加工等；新型材料工業要重點發展新型建材、高端耐火材料、納米材料、陶瓷、鋁鎂合金、釹鐵硼磁性材料等；消費品工業要出臺特殊扶持政策，整合優勢資源，吸引民間投資，大力推進食品醫藥紡織、不銹鋼制成品、輕工機械工業加快發展，逐步扭轉輕工業比例持續萎縮、消費品過度依賴省外的被動局面；新能源產業要出臺優惠政策，引導和扶持太陽能、風能、生物質能等產業積極有序發展。

促進房地產業健康發展。加大保障性安居工程建設力度，增加普通商品房供給，支持居民自住和改善型住房消費，整頓房地產市場秩序，堅決抑制投資性和投機性購房。

加快發展服務業。把加快發展服務業與調整產業結構、促進轉型發展更加緊密地結合起來，全面落實已出臺的各項扶持政策措施，加快實施服務業“1+10”重點工程，著力推進一批服務業項目建成，形成新的經濟增長點。進一步優化服務業發展環境，以繁榮文化產業、提升旅游產業、健全現代物流體系為重點，促進全省服務業加快發展。大力發展文化創意、影視制作、出版發行、演藝娛樂、文化會展、動漫等文化

產業，打造一流文藝創作、出版、演出品牌；完善規劃布局，著力打造一流旅游景區景點和精品線路。重點加快五臺山、平遙古城、云岡石窟等世界文化遺產及關公文化旅游區建設，加快“三晉綜合物流網絡”建設。引導促進居民服務業加快發展。

加快推進特色城鎮化。把加快特色城鎮化進程、提升城鎮發展質量和水平作為調整經濟結構、統籌城鄉發展、解決“三農”問題、推進城鄉一體化的戰略重點，作為擴大內需、開辟發展空間、增強可持續發展后勁的重要抓手，統籌大中小城市和小城鎮協調發展，科學規劃，精心布局，突出特色，積極推進。要著力強化城市、城鎮基礎設施建設。因地制宜完善交通、綠化、水電氣熱供應、污染物處理、教育、文體、衛生、醫療等環境條件，著力推進建設一批經濟發展、生態良好、功能完善、環境優美的宜居型小城鎮，帶動縣域經濟和區域經濟發展。要加快推進11個區域中心城市的特色城市化步伐。致力轉型發展，突出特色功能定位，全面提升各城市的特色產業品位、特色人文品位、特色生態品位和特色區域品位，輻射和帶動周邊區域實現專業化和特色化發展。著力支持太原市率先發展，加快推進太原、榆次的“同城化”取得實質性進展，加快推進太原城市軌道交通建設。要著力推進大運高速公路、干線鐵路沿線城鎮帶建設。繼續抓好大運高速公路沿線城市、城鎮帶建設；抓住大西鐵路客運專線、山西中南部鐵路通道建設提供的加速城鎮化發展契機，布局和實施沿線區域的城鎮化建設方案。要穩步推動進城農民逐步融入城鎮。推進戶籍制度改革，放寬中小城市、小城鎮落戶條件，積極吸納有條件的進城務工農民尤其是新生代農民工轉為城鎮居民，解決好農民工在城鎮的就業、子女上學、醫療、住房、社保等問題。

四、扎實推進節能減排循環經濟和生態建設，大力發展低碳經濟

繼續實施重大節能工程。突出圍繞六大高耗能行業強化工業節能監管，圍繞農業農村、交通運輸、商貿流通、建筑、公共機構、居民生活、市政服務、照明等領域強化社會節能監管，實施節能工程和節能產品惠民工程。推動太原、大同等市新建建筑節能試點。

繼續實施“藍天碧水”工程。突出抓好重點城市的大氣環境治理，加快城中村燃煤鍋爐改造，加大集中供熱工程建設力度，繼續抓好燃煤電廠脫硫項目建設；加快28個新建污水處理廠建設，加快城市污水處理配套管網建設改造，確保119個縣(市、區)污水處理設施全覆蓋并正常運行。繼續實施生態環境綜合治理“2+10”重點工程。汾河流域生態環境治理修復與保護工程重點推進干流堤防加固、調蓄工程清淤、人工濕地、壩頂道路和沿岸綠化工程建設，繼續強化沿線污染治理，完成近期任務，實現干流常年復流和流域生態環境明顯好轉；太原西山地區綜合治理工程重點推進污染企業搬遷、關停、淘汰，支持新興產業發展，加強基礎設施和公共服務配套設施建設，改善生態環境。推進其他10市生態環境綜合治理工程取得明顯進展和成效。

繼續實施造林綠化工程。致力生態興省，不斷提升造林綠化規模和質量，實施好碳匯造林項目，加強森林資源保護，確保全年完成營造林400萬畝。加快實施“四氣”產業一體化工程。按照科學規劃、有序開發、適度競爭、安全高效、加快推進的方針，完善相關規劃，推進煤層氣開發利用基地、瓦斯抽采利用區、天然氣煤層氣干支線以及城市輸配管網和加氣站建設。

加快推進循環經濟發展。大力實施國家批復的《山西省循環經濟發展總體規劃》。以煤炭、焦化、冶金、電力、化工、建材、農業等產業為突出重點，加快建立產業循環經濟體系和循環經濟技術支撐體系。加快實施循環經濟重點項目建設，積極推廣太鋼集團、西山煤電、同煤塔山、潞安集團、焦煤古交電廠等先進企業和示范園區的成功經驗，突出重點行業、重點企業、重點區域，在全省范圍內大力推進循環經濟發展。建立全省循環經濟統計考核體系。

進一步強化環境保護。建立健全環保工作的區域聯防聯控機制、統計監測制度、考核評價制度和責任追究制度，落實各項環保工作措施和獎罰制度，不斷鞏固環境持續好轉勢頭。

積極引導低碳經濟發展。抓緊建立低碳經濟引導促進機制，出臺相關規劃，明確減排中長期目標和推進落實措施，著力構建以低碳排放為特征的產業體系和技術體系，引導低碳消費。

五、努力營造軟硬環境，積極擴大消費需求

努力增加居民收入。發展勞動密集型企業，努力擴大就業；著力提高農民收入、企業退休人員基本養老金、優撫對象待遇和城鄉居民最低生活保障水平；落實義務教育學校、公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資政策；推進收入分配制度改革，提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動者報酬在初次分配中的比重。

完善刺激消費政策。繼續落實家電、農機、汽車摩托車下鄉以及家電以舊換新、高效照明產品推廣等政策，規范建立舊汽車舊家電回收拆解利用體系，繼續出臺刺激消費政策措施，努力擴大消費。著力培育消費熱點。加快寬帶網絡建設和農村信息化步伐，促進“三網”融合；擴大文化、旅游、健身、培訓、養老等服務消費；積極發展網上購物等新型消費。

增加居民“即期消費”。把擴大消費與深化醫藥衛生體制、教育體制、住房制度、社會保障制度等改革有機結合起來，推進相關改革取得突破，緩解居民消費的后顧之憂。

加快建設物流體系。推進區域性大型物流園區和物流中心建設，繼續實施“萬村千鄉市場工程”、“雙三十”農產品市場工程、“新網工程”、“放心糧油工程”，加快農村商業配送網絡體系、城市社區商業網絡體系建設，拓展省際間物流合作。

保障城鄉消費品市場供應。做好省內消費品產供銷和省外消費品組織供應，確保城鄉市場供求基本平

衡、價格基本穩定

第三篇：2010年浙江省國民經濟和社會發展計劃的通知浙政發〔2010〕13號

浙江省人民政府關于下達2010年浙江省國民經濟

和社會發展計劃的通知

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

2010年浙江省國民經濟和社會發展計劃已經省十一屆人大三次會議審議批準，現印發給你們，請認真組織實施。有關專業計劃由省發改委另行組織下達。

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是鞏固和發展經濟回升向好勢頭的關鍵一年。今年的經濟社會發展工作，要按照省十一屆人大三次會議的要求，深入貫徹落實科學發展觀，深入實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，扎實推進“全面小康六大行動計劃”，堅持調結構促轉型謀發展、抓統籌惠民生保穩定，加強大平臺大產業大項目大企業建設和培育，統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展，增強綜合競爭力、可持續發展能力和抗風險能力，推動經濟平穩較快健康發展，努力實現“十一五”規劃確定的各項目標任務，為“十二五”時期經濟社會又好又快發展打好基礎。

2010年我省國民經濟和社會發展主要預期目標是：

——全省生產總值增長9%左右；

——地方財政收入增長6%以上；

——研究與試驗發展經費支出占生產總值比例1.8%左右；

——單位生產總值能耗下降3%，化學需氧量排放量下降3%，二氧化硫排放量下降3%；

——城鎮居民人均可支配收入增長7%，農村居民人均純收入增長7%；

——居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內；

——新增城鎮就業70萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內；

——人口自然增長率控制在5.4‰以內。

按照上述要求和目標，各地、各部門在今年計劃安排和組織實施過程中，要扎實做好以下幾個方面的工作：

一、著力推動產業結構調整和優化升級

按照著力穩定優化一產、主攻調整二產、提升擴展三產的要求，加快構建現代產業體系，形成一批具有核心競爭力和較高市場占有率的大企業大產業。

穩定優化一產。圍繞農產品保障供給和農民增收兩大任務，加快發展高效生態農業。加大強農惠農政策力度，進一步增加農業投入。切實落實糧食安全行政首長負責制，集中力量建設一批糧食功能區和現代農業園區。積極培育現代農業生產經營主體，扶持一批帶動力大、服務能力強的農業龍頭企業和農民專業合作社，鼓勵大學生到農村創業就業。實施農業主導產業品質提升工程，加快發展精品農業、設施農業和休閑觀光農業，積極推進農業機械化、信息化和標準化，推動農業適度規模經營。加強農產品品牌和營銷網絡建設，建立健全農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管“三位一體”的基層農業公共服務體系。

主攻調整二產。加快推動工業調整轉型，努力提高企業競爭力和產品附加值。制定實施重點產業轉型升級實施計劃，繼續加大企業技術改造支持力度，擴大塊狀經濟向現代產業集群提升試點覆蓋面，引導優勢企業兼并重組、做強做大，支持生產加工企業向研發設計和品牌營銷環節拓展，進一步淘汰落后生產能力。加快戰略性新興產業規劃和推進工作，大力培育新能源、新材料、生物醫藥、節能環保、信息網絡特別是物聯網等戰略性新興產業，抓好一批高新技術產業基地建設，搶占發展的制高點。實施中小企業成長計劃，加快建設中小企業公共服務平臺、信息服務網絡和小企業創業基地，改善中小企業發展環境。

提升擴展三產。努力做大服務業總量，加快提升服務業發展水平。編制實施一批服務業重點行業專項規劃，大力發展物流、金融、信息、科技、文化創意、服務外包等主要面向生產的服務業，積極發展現代商貿、旅游、體育健身、養老服務、社區服務等主要面向生活的服務業。加快推進服務業標準化和品牌建設，著重培育100家左右服務業重點企業。加快建設一批現代服務業集聚區，推進一批服務業重大項目建設,促進中心城市、經濟強縣服務業加快發展。著力突破制約服務業發展的體制和政策障礙，引導支持服務業經營模式創新和業態創新。

二、著力擴大內需和穩定拓展外需

積極擴大有效投資。著力優化投資結構，努力保持投資穩定增長。加快實施以“三個千億”工程為主體的重點項目建設計劃，2010完成計劃投資1780億元,其中千億基礎網絡工程計劃1163億元，千億惠民安康工程計劃386億元，千億產業提升工程計劃231億元。加快以“七線兩樞紐”為重點的鐵路項目和一批公路、航道、機場項目建設，構建便捷、高效、安全的綜合交通運輸網絡，推進核電等電源項目和電網建設，力爭新開工建設電力裝機350萬千瓦。大力推進重點項目前期工作。嚴格工程質量管理，提高財政資金使用績效。完善落實促進民間投資的政策措施，最大限度拓寬民間投資渠道，保護投資者合法權益。按照“招大、引強、選優”的思路，創新招商引資方式，進一步優化利用外資結構。大力發展總部經濟，支持浙商回歸創業發展。

推動消費較快增長。提高城鄉居民收入，努力增強居民消費能力。調整最低工資標準，推動企業建立職工工資集體協商制度，完善企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重。繼續推進汽車和摩托車下鄉、家電下鄉和以舊換新，促進旅游、文化、教育培訓、家政等服務消費。完善城鄉消費設施和商貿流通體系，加快農村商業便利連鎖店和商品配送中心建設，擴大“農超對接”范圍，鼓勵發展消費信貸，加強產品質量安全監管，進一步改善消費環境。

大力拓展國際國內市場。推動企業加快建立健全營銷網絡，引導支持中小企業利用電子商務和專業市場等平臺拓展市場，鼓勵企業參加境內外展會和產品展示，吸引境外采購商到浙江設立采購中心。加快國家級、省級出口基地建設，健全大通關體系，擴大出口信用保險覆蓋面和保單融資規模，完善國際貿易預警和摩擦應對機制。鼓勵企業“走出去”發展，支持優勢企業并購境外企業和知名品牌、投資建立生產基地和經貿合作區，支持工程建設企業與制造業企業聯手拓展國際市場。擴大先進技術和裝備進口，增加緊缺資源性商品進口和儲備。

三、著力加強科技創新和節能環保

切實強化科技和人才支撐。深入實施自主創新能力提升行動計劃，全面推進國家技術創新工程試點省建設，進一步完善區域創新體系，營造有利于科技創新和人才集聚的良好環境。大力推進創新平臺和載體建設，加快省科研創新基地建設，新建一批省級高新技術企業研發中心、一批國家和省級重點實驗室及試驗基地、一批科技企業孵化器。大力支持企業技術創新，切實落實鼓勵企業自主創新的政策，創新財政科技資金使用機制，推進多種形式的產學研合作，加大對自主創新產品的政府采購力度，加快推動關鍵共性技術攻關。大力推進科技成果產業化，完善落實科技成果轉化激勵機制，實施可再生能源利用等12個重大科技專項，實施節能技術推廣等10大科技成果轉化工程，推進一批高技術產業化項目建設，組織推動社會發展領域科技研發和成果應用，抓好一批運用高新技術改造提升傳統產業重大項目。深入實施知識產權、標準化和品牌戰略，加強知識產權保護，扎實開展國家級標準化項目試點工作，綜合運用技術標準、質量監管、品牌培育等措施推動產業優化升級。加大人才培養和引進力度，制定實施中長期人才發展規劃綱要，深入實施海外高層次人才引進計劃，加強省級重點創新團隊建設，重視高技能人才培養和企業家人才隊伍建設。

進一步加強資源要素保障和節能環保。深入實施資源節約和環境保護行動計劃，加快生態省和循環經濟試點省建設，積極發展低碳經濟，強化資金、土地等要素保障和集約節約利用。引導金融機構優化信貸結構，加大對我省實體經濟的支持，加快發展創業投資、產業投資，拓展企業上市等融資渠道，努力爭取中央國債投資、企業債券發行額度。積極發展中小金融機構和地方金融產業，擴大村鎮銀行、農村資金互助社和小額貸款公司試點，深化農村信用社改革，推進地方產權交易市場建設。加強土地資源保障和節約集約利用，深化耕地保護和土地使用制度改革，推動市縣做好土地利用總體規劃修編，做好城鄉建設用地增減掛鉤工作，抓好節約集約用地六大工程和百萬造地保障工程，完善低丘緩坡、灘涂圍墾綜合開發規劃和利用機制，積極合理開發利用地下空間，實施農村土地綜合整治示范工程，擴大農村宅基地改革試點。大力實施節能降耗十大工程，嚴格執行重點耗能行業能耗限額標準，抓好重點耗能企業節能改造和建筑節能，加大高效節能技術和節能產品推廣力度，深入推動節水、節材等工作。繼續深化重點區域、重點行業、重點企業污染整治，著力解決群眾反映強烈的環境問題。加強水環境治理、城市環境污染綜合整治和農業農村環境保護，努力改善八大水系、平原河網水質和大氣環境質量。加強飲用水源保護，深入推進排污權有償使用和交易試點，開展各類生態示范區創建工作，完善生態補償機制，加強森林資源和海洋生態環境保護。大力發展循環經濟，啟動25個循環經濟試點基地和100項循環經濟重點項目建設，實施工業循環經濟“733”工程，建設一批工業循環經濟示范企業、示范園區和循環農業示范區。

四、著力拓展發展空間和推動城鄉區域協調發展

加快海洋經濟發展。抓緊做好海洋經濟發展帶規劃編制工作，爭取海洋經濟發展帶建設提升為國家戰略。進一步整合港口資源，寧波—舟山港在穩定發展集裝箱業務的同時，重點構筑大宗商品交易平臺、海陸聯動集疏運網絡、金融和信息支撐系統“三位一體”的服務體系，著力打造成我國重要的樞紐港，大力推進全省港口航運聯盟建設，積極發展江海聯運和內河航運，加快建設港航強省。積極發展海洋特色優勢產業，合理布局和提升石化、船舶、鋼鐵、裝備制造等臨港產業，扶持發展海洋生物醫藥、海水綜合利用等海洋新興產業，提升發展海洋旅游、海洋漁業和海水產品加工等產業，推進標準漁港建設。

加快建設一批產業集聚區。進一步優化生產力布局，選擇一批交通條件優越、產業導向明確、建設空間條件較好、符合生態環保要求的重要區塊，納入省級層面進行統籌規劃、重點培育。加大開發區(園區)整合提升工作力度，加強寧波梅山保稅港區、杭州空港保稅物流中心等特殊監管區建設。

協調推進新型城市化和新農村建設。以資源優化配置和共享為重點，推進杭州、寧波、溫州都市圈和浙中城市群規劃建設和發展，進一步增強區域中心城市功能，提升服務水平、優化生活環境。大力推進中心鎮建設和發展，加大政策引導和扶持，積極推進規劃、社保、戶籍等相關制度改革。結合實施中心鎮、中心村培育工程和千村示范萬村整治工程，加大農村住房改造建設步伐，有序推進高山村搬遷、自然村撤并、空心村改造和特色村保護工作，加強農村社區公共服務中心和服務體系建設。

大力支持欠發達地區加快發展。進一步完善政策、整合資源，加大財政轉移支付和金融支持力度，著力增強欠發達地區自我發展能力。推動交通、水利、電網和公共服務等設施建設，改善欠發達地區發展環境。支持欠發達地區科學合理開發利用山區資源，發展特色制造業、來料加工業、休閑旅游業和高效生態農業。深入開展新一輪“山海協作”工程和結對幫扶工作，促進產業轉移、勞務對接和異地開發。積極支持革命老區、民族地區、貧困山區、庫區和海島經濟社會發展。深入貫徹國家區域發展戰略，加強與長三角地區、海峽西岸經濟區的交流與合作，加快培育新的增長極。主動服務和對接上海世博會，實施“環滬護城河”工程，做好上海世博會相關安保工作。積極參與西部大開發、中部崛起和東北老工業基地振興，繼續擴大與港澳臺的合作交流。繼續做好對口支援和對口幫扶工作，全面完成青川地震災后援建任務。

五、著力保障和改善民生

努力擴大社會就業。實施更加積極的就業政策，進一步加大財政、信貸、社保補貼等政策扶持，建立健全公共投資帶動就業增長的機制，鼓勵企業吸納就業和勞動者靈活就業。推進創業帶動就業，把免費創業培訓對象擴大到有創業愿望和創業能力的城鎮失業人員、城鄉新增勞動力和農村富余勞動力，開展退伍軍人培訓，加強農村轉移就業技能培訓。加強大學生創業園和見習基地建設，大力支持高校畢業生創業。加大就業援助力度，建立健全城鄉就業困難人員申報登記、入戶調查、動態管理和跟蹤服務等制度，大力開發公益性就業崗位，幫助城鎮零就業家庭和農村低保家庭勞動力、就業困難人員實現就業，積極扶持殘疾人就業創業。

進一步完善社會保障體系。繼續提高企業職工養老保險參保率，全面實施城鄉居民社會養老保險制度，積極推進基本養老保險關系省內轉移和跨省轉移，研究推進事業單位養老保險制度改革。進一步擴大城鎮職工基本醫療保險覆蓋面，推動大學生和中小學生參加城鎮居民基本醫療保險，探索醫療保險異地就醫結算辦法。認真做好失業、工傷、生育等保險工作。完善最低生活保障制度，全面推行醫療救助即時結報，繼續做好農村五保和城鎮“三無”對象集中供養工作。全面落實國家促進房地產市場平穩健康發展的政策措施，落實各級政府保障性住房保障責任，推動各地制定實施保障性住房規劃和計劃，完善城鎮廉租住房和經濟適用住房制度。

加快發展各項社會事業。深入推進教育改革發展，積極推動基礎教育均衡發展，加強農村中小學教師培訓，推進農村中小學遠程教育，加強外來務工人員子女教育、特殊教育和學前教育，優化職業教育辦學機制和人才培養模式，鼓勵社會力量興辦和支持教育。加強公共醫療衛生工作,做好各類重大傳染病防控工作，加強職業病防治，提高公共衛生事件應急能力。完善城鄉公共文化服務體系，提高“村村通”、“村村響”的入戶率，深入開展“種文化”、“送文化”活動。貫徹落實全民健身條例，大力發展體育健身事業。

六、著力深化重點領域和關鍵環節的改革

全面推進轉變經濟發展方式綜合配套改革。制定出臺具體實施方案，安排重點任務，在各設區市及義烏市全面啟動實施轉變經濟發展方式綜合配套改革11個方面的試點，力爭在重點領域和關鍵環節改革上取得新的突破。

深化資源要素市場化配置改革。加快推進工業用地分階段出讓改革試點，建立健全基礎設施用地有償使用、工業用地招拍掛出讓、建設用地退出等機制。積極推進宅基地換住房、生產生活用房相分離等改革試點。建立階梯式水價和水權交易制度，推進高耗能行業差別電價改革和排污權交易制度改革。

深化醫藥衛生體制改革。加快落實醫藥衛生體制改革近期重點實施方案，穩妥推進國家基本藥物制度，完善以省為單位的藥品集中采購制度。加強基層醫療衛生服務體系建設和改革，推進24個縣（市、區）的縣鄉村醫療衛生資源統籌配置改革試點，推動村級衛生室和社區衛生服務站改造建設。加快推進醫療保障制度建設，開展醫保異地就醫結算制度改革試點。積極穩妥探索公立醫院改革。

進一步推進行政管理體制改革。深入開展“四減少”的行政審批制度改革。進一步深化擴權強縣改革，推進強鎮擴權改革，制定出臺加快中心鎮培育的政策意見。深化公共財政體制改革。加快轉變政府職能，完善干部考核評價體系和政府績效管理體系。健全行政效能和行政監督機制。

二○一○年二月二十六日

第四篇：2010年浙江省國民經濟和社會發展計劃的通知浙政發〔2010〕13號

浙江省人民政府關于下達2010年浙江省國民經濟和社會發展計劃的通知

浙政發〔2010〕13號

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是鞏固和發展經濟回升向好勢頭的關鍵一年。今年的經濟社會發展工作，要按照省十一屆人大三次會議的要求，深入貫徹落實科學發展觀，深入實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，扎實推進“全面小康六大行動計劃”，堅持調結構促轉型謀發展、抓統籌惠民生保穩定，加強大平臺大產業大項目大企業建設和培育，統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展，增強綜合競爭力、可持續發展能力和抗風險能力，推動經濟平穩較快健康發展，努力實現“十一五”規劃確定的各項目標任務，為“十二五”時期經濟社會又好又快發展打好基礎。

2010年我省國民經濟和社會發展主要預期目標是：

——全省生產總值增長9%左右；

——地方財政收入增長6%以上；

——研究與試驗發展經費支出占生產總值比例1.8%左右；

——單位生產總值能耗下降3%，化學需氧量排放量下降3%，二氧化硫排放量下降3%；——城鎮居民人均可支配收入增長7%，農村居民人均純收入增長7%；

——居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內；

——新增城鎮就業70萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內；

——人口自然增長率控制在5.4‰以內。

按照上述要求和目標，各地、各部門在今年計劃安排和組織實施過程中，要扎實做好以下幾個方面的工作：

一、著力推動產業結構調整和優化升級

按照著力穩定優化一產、主攻調整二產、提升擴展三產的要求，加快構建現代產業體系，形成一批具有核心競爭力和較高市場占有率的大企業大產業。

穩定優化一產。圍繞農產品保障供給和農民增收兩大任務，加快發展高效生態農業。加大強農惠農政策力度，進一步增加農業投入。切實落實糧食安全行政首長負責制，集中力量建設一批糧食功能區和現代農業園區。積極培育現代農業生產經營主體，扶持一批帶動力大、服務能力強的農業龍頭企業和農民專業合作社，鼓勵大學生到農村創業就業。實施農業主導產業品質提升工程，加快發展精品農業、設施農業和休閑觀光農業，積極推進農業機械化、信息化和標準化，推動農業適度規模經營。加強農產品品牌和營銷網絡建設，建立健全農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管“三位一體”的基層農業公共服務體系。

主攻調整二產。加快推動工業調整轉型，努力提高企業競爭力和產品附加值。制定實施重點產業轉型升級實施計劃，繼續加大企業技術改造支持力度，擴大塊狀經濟向現代產業集群提升試點覆蓋面，引導優勢企業兼并重組、做強做大，支持生產加工企業向研發設計和品牌營銷環節拓展，進一步淘汰落后生產能力。加快戰略性新興產業規劃和推進工作，大力培育新能源、新材料、生物醫藥、節能環保、信息網絡特別是物聯網等戰略性新興產業，抓好一批高新技術產業基地建設，搶占發展的制高點。實施中小企業成長計劃，加快建設中小企業公共服務平臺、信息服務網絡和小企業創業基地，改善中小企業發展環境。

提升擴展三產。努力做大服務業總量，加快提升服務業發展水平。編制實施一批服務業重點行業專項規劃，大力發展物流、金融、信息、科技、文化創意、服務外包等主要面向生產的服務業，積極發展現代商貿、旅游、體育健身、養老服務、社區服務等主要面向生活的服務業。加快推進服務業標準化和品牌建設，著重培育100家左右服務業重點企業。加快建設一批現代服務業集聚區，推進一批服務業重大項目建設,促進中心城市、經濟強縣服務業加快發展。著力

突破制約服務業發展的體制和政策障礙，引導支持服務業經營模式創新和業態創新。

二、著力擴大內需和穩定拓展外需

積極擴大有效投資。著力優化投資結構，努力保持投資穩定增長。加快實施以“三個千億”工程為主體的重點項目建設計劃，2010完成計劃投資1780億元,其中千億基礎網絡工程計劃1163億元，千億惠民安康工程計劃386億元，千億產業提升工程計劃231億元。加快以“七線兩樞紐”為重點的鐵路項目和一批公路、航道、機場項目建設，構建便捷、高效、安全的綜合交通運輸網絡，推進核電等電源項目和電網建設，力爭新開工建設電力裝機350萬千瓦。大力推進重點項目前期工作。嚴格工程質量管理，提高財政資金使用績效。完善落實促進民間投資的政策措施，最大限度拓寬民間投資渠道，保護投資者合法權益。按照“招大、引強、選優”的思路，創新招商引資方式，進一步優化利用外資結構。大力發展總部經濟，支持浙商回歸創業發展。

推動消費較快增長。提高城鄉居民收入，努力增強居民消費能力。調整最低工資標準，推動企業建立職工工資集體協商制度，完善企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重。繼續推進汽車和摩托車下鄉、家電下鄉和以舊換新，促進旅游、文化、教育培訓、家政等服務消費。完善城鄉消費設施和商貿流通體系，加快農村商業便利連鎖店和商品配送中心建設，擴大“農超對接”范圍，鼓勵發展消費信貸，加強產品質量安全監管，進一步改善消費環境。

大力拓展國際國內市場。推動企業加快建立健全營銷網絡，引導支持中小企業利用電子商務和專業市場等平臺拓展市場，鼓勵企業參加境內外展會和產品展示，吸引境外采購商到浙江設立采購中心。加快國家級、省級出口基地建設，健全大通關體系，擴大出口信用保險覆蓋面和保單融資規模，完善國際貿易預警和摩擦應對機制。鼓勵企業“走出去”發展，支持優勢企業并購境外企業和知名品牌、投資建立生產基地和經貿合作區，支持工程建設企業與制造業企業聯手拓展國際市場。擴大先進技術和裝備進口，增加緊缺資源性商品進口和儲備。

三、著力加強科技創新和節能環保

切實強化科技和人才支撐。深入實施自主創新能力提升行動計劃，全面推進國家技術創新工程試點省建設，進一步完善區域創新體系，營造有利于科技創新和人才集聚的良好環境。大力推進創新平臺和載體建設，加快省科研創新基地建設，新建一批省級高新技術企業研發中心、一批國家和省級重點實驗室及試驗基地、一批科技企業孵化器。大力支持企業技術創新，切實落實鼓勵企業自主創新的政策，創新財政科技資金使用機制，推進多種形式的產學研合作，加大對自主創新產品的政府采購力度，加快推動關鍵共性技術攻關。大力推進科技成果產業化，完善落實科技成果轉化激勵機制，實施可再生能源利用等12個重大科技專項，實施節能技術推廣等10大科技成果轉化工程，推進一批高技術產業化項目建設，組織推動社會發展領域科技研發和成果應用，抓好一批運用高新技術改造提升傳統產業重大項目。深入實施知識產權、標準化和品牌戰略，加強知識產權保護，扎實開展國家級標準化項目試點工作，綜合運用技術標準、質量監管、品牌培育等措施推動產業優化升級。加大人才培養和引進力度，制定實施中長期人才發展規劃綱要，深入實施海外高層次人才引進計劃，加強省級重點創新團隊建設，重視高技能人才培養和企業家人才隊伍建設。

進一步加強資源要素保障和節能環保。深入實施資源節約和環境保護行動計劃，加快生態省和循環經濟試點省建設，積極發展低碳經濟，強化資金、土地等要素保障和集約節約利用。引導金融機構優化信貸結構，加大對我省實體經濟的支持，加快發展創業投資、產業投資，拓展企業上市等融資渠道，努力爭取中央國債投資、企業債券發行額度。積極發展中小金融機構和地方金融產業，擴大村鎮銀行、農村資金互助社和小額貸款公司試點，深化農村信用社改革，推進地方產權交易市場建設。加強土地資源保障和節約集約利用，深化耕地保護和土地使用制度改革，推動市縣做好土地利用總體規劃修編，做好城鄉建設用地增減掛鉤工作，抓好節約集約用地六大工程和百萬造地保障工程，完善低丘緩坡、灘涂圍墾綜合開發規劃和利用機制，積極合理開發利用地下空間，實施農村土地綜合整治示范工程，擴大農村宅基地改革試點。大力實施節能降耗十大工程，嚴格執行重點耗能行業能耗限額標準，抓好重點耗能企業節能改造和建筑節能，加大高效節能技術和節能產品推廣力度，深入推動節水、節材等工作。繼續深化重點區域、重點行業、重點企業污染整治，著力解決群眾反映強烈的環境問題。加強水環境治理、城市環境污染綜合整治和農業農村環境保護，努力改善八大水系、平原河網水質和大氣環境質量。加強飲用水源保護，深入推進排污權有償使用和交易試點，開展各類生態示范區創建工作，完善生態補償機制，加強森林資源和海洋生態環境保護。大力發展循環經濟，啟動25個循環經濟試點基地和100項循環經濟重點項目建設，實施工業循環經濟“733”工程，建設一批工業循環經濟示范企業、示范園區和循環農業示范區。

四、著力拓展發展空間和推動城鄉區域協調發展

加快海洋經濟發展。抓緊做好海洋經濟發展帶規劃編制工作，爭取海洋經濟發展帶建設提升為國家戰略。進一步整合港口資源，寧波—舟山港在穩定發展集裝箱業務的同時，重點構筑大宗商品交易平臺、海陸聯動集疏運網絡、金融和信息支撐系統“三位一體”的服務體系，著力打造成我國重要的樞紐港，大力推進全省港口航運聯盟建設，積極發展江海聯運和內河航運，加快建設港航強省。積極發展海洋特色優勢產業，合理布局和提升石化、船舶、鋼鐵、裝備制造等臨港產業，扶持發展海洋生物醫藥、海水綜合利用等海洋新興產業，提升發展海洋旅游、海洋漁業和海水產品加工等產業，推進標準漁港建設。

加快建設一批產業集聚區。進一步優化生產力布局，選擇一批交通條件優越、產業導向明確、建設空間條件較好、符合生態環保要求的重要區塊，納入省級層面進行統籌規劃、重點培育。加大開發區(園區)整合提升工作力度，加強寧波梅山保稅港區、杭州空港保稅物流中心等特殊監管區建設。

協調推進新型城市化和新農村建設。以資源優化配置和共享為重點，推進杭州、寧波、溫州都市圈和浙中城市群規劃建設和發展，進一步增強區域中心城市功能，提升服務水平、優化生活環境。大力推進中心鎮建設和發展，加大政策引導和扶持，積極推進規劃、社保、戶籍等相關制度改革。結合實施中心鎮、中心村培育工程和千村示范萬村整治工程，加大農村住房改造建設步伐，有序推進高山村搬遷、自然村撤并、空心村改造和特色村保護工作，加強農村社區公共服務中心和服務體系建設。

大力支持欠發達地區加快發展。進一步完善政策、整合資源，加大財政轉移支付和金融支持力度，著力增強欠發達地區自我發展能力。推動交通、水利、電網和公共服務等設施建設，改善欠發達地區發展環境。支持欠發達地區科學合理開發利用山區資源，發展特色制造業、來料加工業、休閑旅游業和高效生態農業。深入開展新一輪“山海協作”工程和結對幫扶工作，促進產業轉移、勞務對接和異地開發。積極支持革命老區、民族地區、貧困山區、庫區和海島經濟社會發展。深入貫徹國家區域發展戰略，加強與長三角地區、海峽西岸經濟區的交流與合作，加快培育新的增長極。主動服務和對接上海世博會，實施“環滬護城河”工程，做好上海世博會相關安保工作。積極參與西部大開發、中部崛起和東北老工業基地振興，繼續擴大與港澳臺的合作交流。繼續做好對口支援和對口幫扶工作，全面完成青川地震災后援建任務。

五、著力保障和改善民生

努力擴大社會就業。實施更加積極的就業政策，進一步加大財政、信貸、社保補貼等政策扶持，建立健全公共投資帶動就業增長的機制，鼓勵企業吸納就業和勞動者靈活就業。推進創業

帶動就業，把免費創業培訓對象擴大到有創業愿望和創業能力的城鎮失業人員、城鄉新增勞動力和農村富余勞動力，開展退伍軍人培訓，加強農村轉移就業技能培訓。加強大學生創業園和見習基地建設，大力支持高校畢業生創業。加大就業援助力度，建立健全城鄉就業困難人員申報登記、入戶調查、動態管理和跟蹤服務等制度，大力開發公益性就業崗位，幫助城鎮零就業家庭和農村低保家庭勞動力、就業困難人員實現就業，積極扶持殘疾人就業創業。

進一步完善社會保障體系。繼續提高企業職工養老保險參保率，全面實施城鄉居民社會養老保險制度，積極推進基本養老保險關系省內轉移和跨省轉移，研究推進事業單位養老保險制度改革。進一步擴大城鎮職工基本醫療保險覆蓋面，推動大學生和中小學生參加城鎮居民基本醫療保險，探索醫療保險異地就醫結算辦法。認真做好失業、工傷、生育等保險工作。完善最低生活保障制度，全面推行醫療救助即時結報，繼續做好農村五保和城鎮“三無”對象集中供養工作。全面落實國家促進房地產市場平穩健康發展的政策措施，落實各級政府保障性住房保障責任，推動各地制定實施保障性住房規劃和計劃，完善城鎮廉租住房和經濟適用住房制度。加快發展各項社會事業。深入推進教育改革發展，積極推動基礎教育均衡發展，加強農村中小學教師培訓，推進農村中小學遠程教育，加強外來務工人員子女教育、特殊教育和學前教育，優化職業教育辦學機制和人才培養模式，鼓勵社會力量興辦和支持教育。加強公共醫療衛生工作,做好各類重大傳染病防控工作，加強職業病防治，提高公共衛生事件應急能力。完善城鄉公共文化服務體系，提高“村村通”、“村村響”的入戶率，深入開展“種文化”、“送文化”活動。貫徹落實全民健身條例，大力發展體育健身事業。

六、著力深化重點領域和關鍵環節的改革

全面推進轉變經濟發展方式綜合配套改革。制定出臺具體實施方案，安排重點任務，在各設區市及義烏市全面啟動實施轉變經濟發展方式綜合配套改革11個方面的試點，力爭在重點領域和關鍵環節改革上取得新的突破。

深化資源要素市場化配置改革。加快推進工業用地分階段出讓改革試點，建立健全基礎設施用地有償使用、工業用地招拍掛出讓、建設用地退出等機制。積極推進宅基地換住房、生產生活用房相分離等改革試點。建立階梯式水價和水權交易制度，推進高耗能行業差別電價改革和排污權交易制度改革。

深化醫藥衛生體制改革。加快落實醫藥衛生體制改革近期重點實施方案，穩妥推進國家基本藥物制度，完善以省為單位的藥品集中采購制度。加強基層醫療衛生服務體系建設和改革，推進24個縣（市、區）的縣鄉村醫療衛生資源統籌配置改革試點，推動村級衛生室和社區衛生服務站改造建設。加快推進醫療保障制度建設，開展醫保異地就醫結算制度改革試點。積極穩妥探索公立醫院改革。

進一步推進行政管理體制改革。深入開展“四減少”的行政審批制度改革。進一步深化擴權強縣改革，推進強鎮擴權改革，制定出臺加快中心鎮培育的政策意見。深化公共財政體制改革。加快轉變政府職能，完善干部考核評價體系和政府績效管理體系。健全行政效能和行政監督機制。

附件：2010年浙江省國民經濟和社會發展計劃主要指標

二○一○年二月二十六日

第五篇：浙江省人民政府

浙江省人民政府 文件 中國人民

解 放 軍浙江省軍區

浙政發〔2010〕43號

浙江省人民政府浙江省軍區 關于表彰2009年冬季征兵工作 先進單位和個人的通報

各市、縣（市、區）人民政府，各軍分區（警備區、預備役師）、縣（市、區）人武部、預備役團，省政府直屬各單位： 2009年冬季征兵工作，各地、各部門認真貫徹執行國務院、中央軍委冬季征兵命令，積極適應征兵工作改革，加強組織領導，深入宣傳發動，堅持規范征兵、廉潔征兵、創新征兵，兵員質量有了明顯提高，圓滿完成了新兵征集任務，涌現出一批先進單位和個人。為樹立典型、鼓勵先進，促進全省征兵工作-1-

健康發展，決定對下列27個單位和38名個人予以通報表彰。

一、先進單位（27個）

1、先進市：杭州市、寧波市

2、先進縣（市、區）：杭州市江干區，淳安縣；寧波市鄞州區、北侖區，奉化市；溫州市龍灣區，瑞安市，泰順縣；紹興市越城區，紹興縣；嘉善縣，海鹽縣；湖州市吳興區，長興縣；金華市金東區，永康市，磐安縣；江山市，龍游縣；嵊泗縣；臺州市黃巖區，臨海市，仙居縣；麗水市蓮都區，遂昌縣。

二、先進個人（38個）

陳寧杭州市人民政府征兵辦公室

倪榮杭州市拱墅區衛生局局長

林建軍杭州下沙經濟技術開發區白楊街道人武部部長 徐獻星臨安市人武部軍事科參謀

陳新建德市人武部部長

何學軍寧波軍分區后勤部部長

鄒育平寧波市鎮海區人武部政委

郭磊余姚市公安局副局長

黃勝利寧波市衛生局醫政處主任科員

徐春成溫州市鹿城區江濱街道人武部部長 李建新樂清市公安局治安大隊民警

李先鋒平陽縣衛生局副局長

黃傳樸蒼南縣龍港鎮人武部部長

洪昌飛紹興軍分區后勤部部長

陸云斌上虞市衛生局副局長

屠季祥嵊州市公安局治安大隊教導員 陸燦明嘉善縣人武部副部長兼軍事科長 陸龍根平湖市衛生局醫政科科長

徐志遠海寧市公安局副局長

朱克勤湖州市衛生局醫政科教處副處長 陸鳳江湖州市南潯區人民政府副區長 夏學方德清縣人武部副部長

萬文東陽市人武部部長

陳家進浦江縣中醫院醫務科主任

鄒衛星武義縣公安局治安大隊副大隊長 韓軍衢州市公安局治安大隊民警

趙建新衢州市衢江區人民政府副區長 徐羿常山縣人武部部長

應明舟山市定海區人武部副部長

劉永藝舟山市普陀區人民政府常務副區長 林文華臺州軍分區司令部參謀

陳祥榮臺州市椒江區區長

閔民航溫嶺市人武部軍事科參謀

吳曉峰三門縣人民醫院副主任醫師

葉建宏青田縣公安局鶴城鎮派出所所長

黃樟生松陽縣人民醫院外科主任

李文彬縉云縣新建鎮人民武裝部部長 侯明強浙江省軍區司令部動員處副處長 希望上述受表彰的單位和個人謙虛謹慎，再接再厲，進一步搞好征兵工作，向部隊輸送更多的優質兵員。各地、各有關部門和廣大征兵工作者要向他們學習，積極做好我省征兵工作，為國防和軍隊現代化建設作出新的更大貢獻。

浙 江 省 人 民 政 府

中國人民解放軍浙江省軍區

二〇一〇年九月十七日

主題詞：軍事 征兵 表彰 通報

抄送：民政部，總參謀部，南京軍區，省委各部門，省人大常

委會、省政協辦公廳，省法院，省檢察院。

浙江省人民政府辦公廳2010年9月25日印發