第一篇：關(guān)于改善金融服務(wù)大力支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見

關(guān)于改善金融服務(wù)大力支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見

閩農(nóng)信〔2006〕111號

廈門市聯(lián)社,各縣（市、區(qū)）聯(lián)社：

黨的十六屆五中全會提出全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大決策，今年是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的開局之年，農(nóng)信社作為服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)村金融主力軍，重任在肩，責(zé)無旁貸。根據(jù)黨中央的重大決策，按照胡錦濤總書記視察福建時的講話精神和省委、省政府新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，現(xiàn)就我省農(nóng)信社支持海峽西岸社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作提出如下意見：

一、提高認識，明確農(nóng)信社支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的需要，是加快全面建設(shè)小康社會和推進現(xiàn)代化進程的重要任務(wù)，是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。新農(nóng)村建設(shè)核心是發(fā)展，需要在資金、技術(shù)、人力等方面增加投入，其中資金投入起著至關(guān)重要的作用。支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)是黨和國家賦予農(nóng)信社的重大歷史任務(wù)。

隨著“多予、少取、放活”政策在農(nóng)村的實施，各級政府加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的力度，將農(nóng)村作為財政投入重點。新農(nóng)村建設(shè)涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活需求、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展等各個方面，將極大地創(chuàng)造金融需求，農(nóng)村正逐步成為我國投資和消費的最大市場。支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)信社自身發(fā)展的需要。

農(nóng)村金融需求逐步旺盛，農(nóng)村金融市場逐步發(fā)育正吸引更多金融企業(yè)的目光，競爭將日趨激烈，農(nóng)信社的農(nóng)村金融主體地位將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。要鞏固在農(nóng)村金融市場的主體地位，必須抓住當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)帶來的發(fā)展機遇，鞏固和占領(lǐng)農(nóng)村市場。支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)也是農(nóng)信社應(yīng)對市場競爭的需要。

二、統(tǒng)籌安排，加大對新農(nóng)村建設(shè)的信貸資金投放

在風(fēng)險可控的前提下，要加大對有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展項目的資金支持，要把有限的資金用好、用足，力爭支持新農(nóng)村建設(shè)取得最好的經(jīng)濟效益和社會效益，實現(xiàn)社農(nóng)雙贏。今年全省農(nóng)信社計劃當(dāng)年累計發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款370億元，比去年同期增加60億元，增長20%。

（一）繼續(xù)完善農(nóng)戶小額信貸

農(nóng)信社要繼續(xù)堅持“小額、流動、分散”的信貸原則，要繼續(xù)做好農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款等小額農(nóng)貸的推廣、營銷工作。要針對目前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新形勢、新要求，把小額農(nóng)貸從第一產(chǎn)業(yè)擴大到農(nóng)民從事的第二、第三產(chǎn)業(yè)及農(nóng)村合理消費領(lǐng)域，在城區(qū)業(yè)務(wù)對象擴大到社區(qū)居民等客戶群體。同時對小額農(nóng)貸的額度、期限等進行適當(dāng)延伸，實現(xiàn)小額農(nóng)貸的因需發(fā)放、動態(tài)管理和可持續(xù)發(fā)展，努力解決農(nóng)民貸款難問題。今年全省農(nóng)信社戶均支農(nóng)貸款余額要達4867元,比上年戶均增加400元。

（二）支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

農(nóng)信社要支持農(nóng)業(yè)從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，積極支持農(nóng)業(yè)科技進步，農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。

1、支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在優(yōu)先保證糧食和種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)的資金需求的基礎(chǔ)上，圍繞建設(shè)三大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶（即：臨海藍色產(chǎn)業(yè)帶、閩西北綠色產(chǎn)業(yè)帶、閩東南高優(yōu)農(nóng)業(yè)帶），四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（即：畜牧、水產(chǎn)、林產(chǎn)、園藝），九大重點特色產(chǎn)品（即：畜牧、筍竹、水產(chǎn)品、蔬菜、水果、食用菌、茶葉、花卉、烤煙），積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要扶持發(fā)展一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，著力培育一批農(nóng)信社支持的農(nóng)產(chǎn)品名牌，支持“公司+專業(yè)合作經(jīng)濟組織（行業(yè)協(xié)會）+農(nóng)民”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。增加對具有資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)的資金投入，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

3、支持農(nóng)業(yè)對外開放。重點支持閩臺農(nóng)業(yè)合作，積極支持海峽兩岸（福建）農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)建設(shè)，支持臺灣優(yōu)良種子種苗、先進技術(shù)的引進示范推廣。以高效優(yōu)質(zhì)及出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，著重支持名、優(yōu)、特、新、稀農(nóng)副產(chǎn)品。

4、支持發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。支持節(jié)約資源和保護環(huán)境的農(nóng)業(yè)項目，大力支持“畜-沼-果”、“畜-沼-菜”等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，支持農(nóng)戶用沼氣“一池三改”，支持節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（三）支持農(nóng)村小企業(yè)

要貫徹國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、壓縮過剩產(chǎn)能的政策，突出重點，以農(nóng)為本，重點支持農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和勞動密集型、科技應(yīng)用型企業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持外貿(mào)和新興領(lǐng)域的農(nóng)村商業(yè)企業(yè)，擴大對農(nóng)村私營業(yè)主、民營企業(yè)金融服務(wù)的覆蓋率。要建立和完善小企業(yè)“六項機制”，根據(jù)小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的特點，建立符合小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)特點的風(fēng)險定價、財務(wù)核算、貸款審批、激勵約束、人員培訓(xùn)、風(fēng)險管理和內(nèi)部控制等機制。要對小企業(yè)市場進行必要的細分，制定符合小企業(yè)客戶特點的市場策略，積極開展產(chǎn)品創(chuàng)新，推出符合小企業(yè)不同需求的貸款產(chǎn)品和金融服務(wù)，要按照銀監(jiān)會《農(nóng)村信用社小企業(yè)信用貸款和聯(lián)保貸款指引》的精神，做好小企業(yè)信用貸款和聯(lián)保貸款發(fā)放工作。在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，探索動產(chǎn)抵押、權(quán)利質(zhì)押、林權(quán)、海域使用權(quán)抵押等各種擔(dān)保方式。在控制風(fēng)險的前提下優(yōu)化簡化審批流程，提高貸款審批效率，為小企業(yè)客戶提供快捷的服務(wù)。

（四）增強社區(qū)金融服務(wù)

要加強對社區(qū)的金融服務(wù)，進一步加大貸款營銷力度，努力拓展社區(qū)金融服務(wù)領(lǐng)域。城區(qū)、近郊區(qū)的農(nóng)信社要加強對以農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、商貿(mào)、服務(wù)為主業(yè)的個體工商戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地、農(nóng)村集貿(mào)專業(yè)市場、農(nóng)村專業(yè)戶的信貸支持，因地制宜，創(chuàng)新方法，積極創(chuàng)建“信用社區(qū)”；中心城市、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和城鄉(xiāng)一體化程度較高地區(qū)的農(nóng)信社，要主動走出社門，融入社區(qū)，積極為居民衣食住行、休閑娛樂、商貿(mào)往來等都市化、現(xiàn)代化生活提供方便、快捷、實惠、個性化的金融服務(wù)，向社區(qū)居民營銷個人業(yè)務(wù)產(chǎn)品和中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品，可按照不同社區(qū)居民金融需求，提供個人貸款、代收代付、儲蓄、銀行卡等服務(wù)。可與有關(guān)部門積極配合，創(chuàng)新、完善多種形式的擔(dān)保機制。

（五）支持林權(quán)、海域權(quán)制度改革

隨著林權(quán)制度改革的逐步深化，林業(yè)已成為部份市、縣新的經(jīng)濟增長點。各有關(guān)聯(lián)社要因地制宜，不斷完善符合當(dāng)?shù)貙嶋H的林權(quán)信貸模式，積極探索和完善林權(quán)抵押貸款、林權(quán)反擔(dān)保貸款、林農(nóng)聯(lián)保貸款等各種貸款方式。在風(fēng)險可控的前提下加大對林業(yè)的資金投入，擴大信貸覆蓋面，為林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。三明、南平、龍巖等地重點林區(qū)，要將林權(quán)貸款作為信貸投放的重點之一，加大對林業(yè)的投放比例，其他地市要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，積極開展林權(quán)貸款。

支持“海上福建”建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)品種，積極探索海域使用權(quán)抵押貸款、廣泛開展信用船、信用塘、場評定，加大信貸投入，有效支持海洋資源開發(fā)、運輸、水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈及漁港建設(shè)，支持水產(chǎn)品加工、流通，提高附加值，支持漁業(yè)技術(shù)改造，提高漁民收入。

（六）加強同業(yè)合作

今年省委1號文件提出：“鼓勵商業(yè)銀行委托信用社開展農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)”。農(nóng)信社要充分發(fā)揮點多面廣線長、服務(wù)靈活的特點，與政策性銀行、國有商業(yè)銀行加強合作，實現(xiàn)農(nóng)信社網(wǎng)點與銀行資金的優(yōu)勢互補。要積極代理他行資金，通過委托貸款等方式加大對新農(nóng)村建設(shè)的資金投放。要在信貸資金投放的額度上相互銜接，除傳統(tǒng)額度大小的互補外，可探索銀團貸款等模式。要在信貸服務(wù)的領(lǐng)域上相互銜接，對他行撤銷基層營業(yè)網(wǎng)點的，農(nóng)信社要做好金融服務(wù)。此外，要在資金存放、拆借、調(diào)撥、清算、融通等方面開展合作，共同為新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。

三、以農(nóng)戶為載體，為新農(nóng)村新型農(nóng)民提供信貸支持

中共中央“十一五”規(guī)劃《建議》指出要培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。著眼長遠，農(nóng)信社應(yīng)以農(nóng)戶為載體，為新型農(nóng)民提供信貸支持。

（一）促進農(nóng)民增加收入

1、支持發(fā)展糧食生產(chǎn)。要積極支持糧食生產(chǎn)，對農(nóng)民糧食生產(chǎn)資金要優(yōu)先供應(yīng)。要繼續(xù)做好春耕生產(chǎn)的金融服務(wù)工作，要對轄區(qū)農(nóng)民春耕生產(chǎn)資金需求狀況進行認真細致的調(diào)查摸底，認真測算資金頭寸，根據(jù)農(nóng)民的資金需要合理投放資金，對農(nóng)民資金需求要做到早調(diào)查；對春耕支農(nóng)工作做到早計劃；對支農(nóng)資金做到早籌措；對有貸款需求農(nóng)民的資信做到早評定；對春耕生產(chǎn)資金做到早供應(yīng)。新增貸款應(yīng)優(yōu)先用于滿足春耕備耕生產(chǎn)，支持糧食產(chǎn)區(qū)穩(wěn)定播種面積，保證化肥、種子、農(nóng)藥和農(nóng)機具等生產(chǎn)資料的購進。繼續(xù)支持“良種工程”，促進提高糧食單產(chǎn)和糧食綜合生產(chǎn)能力。

2、拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)類貸款。支持農(nóng)民利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢開展創(chuàng)業(yè)，提高增收能力。開辦婦女創(chuàng)業(yè)貸款，繼續(xù)以“信用婦女”、“巾幗創(chuàng)業(yè)”等方式，扶持一批農(nóng)村女能人發(fā)展、創(chuàng)業(yè)。對守信用的村干部、致富能手發(fā)放“雙帶”

貸款（“雙帶”指黨員干部“帶頭致富、帶領(lǐng)致富”）。對下崗失業(yè)人員再就業(yè)提供擔(dān)保貸款，支持農(nóng)村失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。對外出務(wù)工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生和退伍軍人，視信用和償債能力等提供信貸支持和相應(yīng)服務(wù)。

3、支持農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持農(nóng)民從事服務(wù)業(yè)增加收入，對農(nóng)民以家庭經(jīng)營的形式參與交通運輸、批零貿(mào)易、餐飲和社會服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)提供資金支持，支持農(nóng)民增加服務(wù)品種，提高服務(wù)水平，增強就業(yè)能力。

4、促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。支持農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)業(yè)，對進城創(chuàng)業(yè)、具有償債能力的農(nóng)民，搞好跟蹤服務(wù)，提供信貸、結(jié)算、咨詢等服務(wù)，提高農(nóng)民的打工、創(chuàng)業(yè)收入。

5、積極發(fā)放小額扶貧貸款。從2005年起我省農(nóng)信社每年要發(fā)放1億元扶貧貸款。要按省聯(lián)社與省農(nóng)辦聯(lián)合下發(fā)的有關(guān)文件要求做好扶貧貸款的發(fā)放和管理工作，通過扶貧貸款幫助農(nóng)民擺脫貧困，脫貧致富。

（二）幫助農(nóng)民改善生活條件

1、拓展農(nóng)村消費類貸款。發(fā)展農(nóng)村個人消費信貸，推動信用型消費，除了抵押貸款外，可因地制宜開展非抵押分期付款信貸、循環(huán)信貸，積極營銷、拓寬消費貸款市場。要根據(jù)農(nóng)村消費趨勢和居民消費心理，開發(fā)老百姓住、行、用及旅游、文化教育和信息消費等貸款品種，走有農(nóng)村特色的消費信貸路子。對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中組團式、公寓式規(guī)劃拆遷戶、新建戶、改造戶等，可在落實擔(dān)保手續(xù)前提下，引進商品房按揭貸款方式，試辦農(nóng)民住房按揭貸款。在城鎮(zhèn)化程度較高的鄉(xiāng)村，落實有效擔(dān)保抵押的農(nóng)戶，可發(fā)放農(nóng)民公寓住房貸款。對誠信度較高的農(nóng)民，與銷售商協(xié)作，發(fā)展大件耐用消費類貸款，引導(dǎo)農(nóng)民樹立健康消費觀念。

2、開辦基礎(chǔ)設(shè)施貸款。在充分調(diào)查研究、認定項目可行、還款有保證的前提下，重點支持農(nóng)村“兩水”（飲水和灌溉用水）、“三網(wǎng)”（電、路、通訊網(wǎng)）、“兩氣”（沼氣、液化氣）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、支持公益事業(yè)發(fā)展。積極支持農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等公益事業(yè)發(fā)展。代理發(fā)放政府糧食、良種補貼、大型農(nóng)機具購置和更新補貼、計生扶助基金等各種補貼資金和財政貼息涉農(nóng)貸款。

（三）發(fā)展農(nóng)村教育、技能類信貸

1、發(fā)展助學(xué)貸款。繼續(xù)按有關(guān)助學(xué)貸款的文件精神，在還款有保證的前提下對農(nóng)村的在校大學(xué)生直系親屬或法定監(jiān)護人發(fā)放擔(dān)保助學(xué)貸款。

2、開辦教育技能類貸款。對農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)給予信貸扶持，支持農(nóng)民接受技能教育培訓(xùn)。對符合貸款條件的職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和其他中介組織，可在落實有效抵押擔(dān)保后給予信貸支持。

（四）加快信用村鎮(zhèn)建設(shè)，塑造文明新風(fēng)尚

各地要繼續(xù)推進信用村（鎮(zhèn)）的建設(shè)步伐，深入開展信用農(nóng)戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和信用社區(qū)的評選活動，并進一步規(guī)范管理，要落實資金、利率、授信額度等優(yōu)惠政策。對文明信用戶實行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的信貸扶持，對失信戶予以信貸制裁，大力倡導(dǎo)誠信社會氛圍，培育誠實守信的文明鄉(xiāng)風(fēng)。此外，農(nóng)信社要積極做好企業(yè)和個人征信系統(tǒng)相關(guān)工作，參與搭建政、銀、企信息平臺，完善信息收集、發(fā)布、服務(wù)體系，努力營造農(nóng)村誠信氛圍。

四、不斷創(chuàng)新，為新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)

（一）創(chuàng)新服務(wù)思路

要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的特點和農(nóng)村經(jīng)濟的實際情況，因地制宜拓寬信貸支農(nóng)的工作思路。當(dāng)前農(nóng)信社信貸支農(nóng)的著力點不應(yīng)再局限于傳統(tǒng)的種養(yǎng)或糧棉油生產(chǎn)方面，而應(yīng)重點支持“三個轉(zhuǎn)變”，即支持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從支持傳統(tǒng)農(nóng)民向支持新農(nóng)民轉(zhuǎn)變，從支持傳統(tǒng)農(nóng)村向支持新農(nóng)村轉(zhuǎn)變。農(nóng)信社不但要支持農(nóng)村簡單再生產(chǎn)，也要支持農(nóng)村擴大再生產(chǎn)；不但要支持農(nóng)村生產(chǎn)，也要支持農(nóng)村消費；不但要支持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也要支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。

（二）創(chuàng)新信貸產(chǎn)品

要加大信貸產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)新力度，按照客戶細分和市場匹配的原則，以市場和客戶為中心，量體裁衣，有針對性地設(shè)計開發(fā)出適合農(nóng)村市場資金需要的信貸新產(chǎn)品，不斷開發(fā)多樣化的結(jié)算、代理、咨詢、消費信貸等金融產(chǎn)品，大力打造“零售型”業(yè)務(wù)品牌。積極開辦支農(nóng)金融超市，推行“一站式”服務(wù)和“一條龍”作業(yè)，為農(nóng)民提供綜合信貸產(chǎn)品營銷。

（三）創(chuàng)新服務(wù)制度

各聯(lián)社可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，推行支農(nóng)客戶經(jīng)理制度，實行“包村包片包戶”信貸服務(wù)，進一步延伸支農(nóng)服務(wù)廣角，為農(nóng)民提供資金、政策、信息等全方位的金融服務(wù)，特別是信用代辦站撤銷后，對撤站村鎮(zhèn)要加強服務(wù)。

（四）創(chuàng)新工作作風(fēng)

農(nóng)信社要以服務(wù)“三農(nóng)”為己任，努力做到便民、惠民。要徹底改變“坐等上門”的工作作風(fēng)，主動走出社門組織資金、營銷貸款；要根據(jù)農(nóng)村特點，提供農(nóng)民所需的服務(wù)，如墟日延長服務(wù)時間、農(nóng)忙季節(jié)實行上門服務(wù)，適當(dāng)簡化手續(xù)；要建立信貸員聯(lián)絡(luò)卡制度，公布管片信貸員名字、服務(wù)范圍及聯(lián)系電話等內(nèi)容，方便農(nóng)民辦理存貸款業(yè)務(wù)；有條件的地方要幫助農(nóng)戶選準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營項目，合理安排貸款方式，為農(nóng)戶提供多方位的信貸服務(wù)。

五、練好內(nèi)功，為支持新農(nóng)村建設(shè)做好資金、技術(shù)、人才準(zhǔn)備

（一）加強資金組織，多渠道籌措資金

農(nóng)信社要充分發(fā)揮點多面廣線長優(yōu)勢，定位農(nóng)村市場，抓住農(nóng)村金融市場客戶眾多、資金分散、交易量大、額度小的特點，發(fā)揚“背包銀行”精神，積少成多，壯大資金實力。要充分用足省政府辦公廳《關(guān)于進一步促進農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的意見》（閩政辦[2005]158號）出臺的各項政策，加強與涉農(nóng)部門的溝通、協(xié)調(diào)，爭取更多的涉農(nóng)資金、財政預(yù)算外資金，壯大支農(nóng)實力。要充分利用各種有利因素，抓住“海西”港口群、公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)等一系列建設(shè)給資金組織帶來的機遇，加大組織力度。同時，要利用深化農(nóng)信社改革的有利時機，做好增資擴股工作；通過清收不良貸款，壓縮不合理資金占用，盤活資金；在強化管理，用好現(xiàn)有支農(nóng)再貸款的同時，根據(jù)需要爭取人民銀行再貸款支持；各地還可以利用時間差、區(qū)間差踴躍參與同業(yè)資金調(diào)劑，壯大支農(nóng)資金實力。

（二）加快電子化建設(shè)，提升服務(wù)功能

要在全省電腦大聯(lián)網(wǎng)、大、小額支付系統(tǒng)開通，支付結(jié)算體系構(gòu)建基本完善的基礎(chǔ)上，不斷加快電子化建設(shè)。當(dāng)前要盡快在全省發(fā)行銀行卡，銀行卡的發(fā)行是服務(wù)手段上的一次飛躍，要力爭在短期內(nèi)形成品牌效應(yīng)，并以卡業(yè)務(wù)為突破點，積極組織存款、營銷貸款，在市場占有份額上實現(xiàn)新突破。要以電子化建設(shè)為依托，進一步開發(fā)具有科技含量的、適應(yīng)農(nóng)民與社區(qū)需要的新產(chǎn)品，開發(fā)社保通、銀證通、柜面通等，提供快捷便利的理財和資金結(jié)算服務(wù)。

（三）加強信貸隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

加強信貸隊伍建設(shè)，提高信貸員素質(zhì)，是做好貸款支農(nóng)服務(wù)的保證。要做好學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，提高思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實降低操作風(fēng)險和道德風(fēng)險。當(dāng)前要借推廣五級分類之機，加強信貸隊伍培訓(xùn)。延伸服務(wù)領(lǐng)域，擴大服務(wù)的組織網(wǎng)絡(luò)。對全省農(nóng)信社信貸隊伍要逐步實行等級管理，制定信貸員等級評定制度，組織各級信貸人員進行崗位培訓(xùn)及考試，建立信貸隊伍的優(yōu)化、淘汰機制，提高信貸人員素質(zhì)

第二篇：改善農(nóng)村金融服務(wù) 支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)

改善農(nóng)村金融服務(wù) 支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)

——中國人民銀行研究局局長 張健華

農(nóng)村金融是我國金融體系的重要組成部分，是支持服務(wù)“三農(nóng)”的重要力量。農(nóng)村金融的改革探索始終貫穿于農(nóng)村經(jīng)濟社會改革的進程之中；農(nóng)村金融的發(fā)展創(chuàng)新在落實國家支農(nóng)惠農(nóng)政策和保持農(nóng)村社會經(jīng)濟生活穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)村金融改革發(fā)展，特別是2003年以來，在黨中央國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門合力推動下，以農(nóng)村信用社改革試點啟動為標(biāo)志，新一輪農(nóng)村金融改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進。隨著近年來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)向好，農(nóng)村金融領(lǐng)域發(fā)生了重要變革。農(nóng)村信用社改革取得階段性成果，在中央銀行和財政稅收等部門多項政策扶持作用下，農(nóng)村信用社歷史包袱逐步得到有效化解，運行機制不斷完善，“三農(nóng)”服務(wù)主力軍地位進一步鞏固。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和郵政儲蓄銀行等涉農(nóng)金融機構(gòu)改革不斷推進，涉農(nóng)業(yè)務(wù)不斷拓展。農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新不斷推進，各地根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟特點和農(nóng)戶實際需求，創(chuàng)新試點了多種符合“三農(nóng)”實際特點的信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)，金融供給持續(xù)增加，“三農(nóng)”金融需求得到有效滿足。農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施逐步健全，農(nóng)村支付體系和信用體系建設(shè)不斷完善，對改革發(fā)展的支撐作用進一步加強，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境不斷改善。總體來看，近年來，農(nóng)村金融改革發(fā)展，支持了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；支持了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；支持了農(nóng)民增產(chǎn)增收，提高了農(nóng)民金融服務(wù)水平。

一、涉農(nóng)貸款穩(wěn)步增長，支農(nóng)力度不斷提高

近年來，涉農(nóng)金融機構(gòu)加大了涉農(nóng)信貸投入。農(nóng)村信用社在加快推進改革的同時，積極開展產(chǎn)品創(chuàng)新，推出了符合農(nóng)民需要的小額信用貸款和聯(lián)保貸款，涉農(nóng)貸款余額明顯增加，在全部涉農(nóng)金融機構(gòu)中占比不斷提高。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行逐步拓寬涉農(nóng)業(yè)務(wù)，農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行等主要涉農(nóng)金融機構(gòu)也逐步回到農(nóng)村地區(qū)提供直接面對客戶和服務(wù)中小企業(yè)的涉農(nóng)貸款。新型農(nóng)村金融機構(gòu)和小額貸款公司的設(shè)立，也拓展了農(nóng)村地區(qū)涉農(nóng)業(yè)務(wù)。在各金融機構(gòu)共同努力下，涉農(nóng)貸款大幅增加。截至2010年9月末，全國涉農(nóng)貸款余額11.13萬億元，較2007年底增加5.02萬億，占各項貸款的比重達22.7%。其中，農(nóng)林牧漁業(yè)貸款余額為2.29萬億元，比2007年末增加0.78萬億元；農(nóng)戶貸款2.56萬億元，比2007年末增加1.22萬億元。

二、農(nóng)村金融機構(gòu)改革不斷深化，服務(wù)“三農(nóng)”能力有所增強

（一）“花錢買機制”的農(nóng)村信用社改革取得重要進展

2003年農(nóng)村信用社改革之初，正是國有商業(yè)銀行紛紛撤出農(nóng)村，郵儲資金大量外流的時期，加之當(dāng)時農(nóng)村信用社自身歷史包袱沉重，相當(dāng)大一部分農(nóng)村信用社難以維持正常經(jīng)營。為化解農(nóng)村信用社歷史包袱，充分發(fā)揮其支農(nóng)作用，中央提出“花錢買機制”改革思路，按照“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強化約束機制，增強服務(wù)功能，國家適當(dāng)支持，地方政府負責(zé)”的總體思路啟動了深化農(nóng)村信用社改革試點工作。

在中央銀行資金支持政策的激勵下，地方政府積極出臺配套政策，主動幫助農(nóng)村信用社催收債務(wù)、進行產(chǎn)權(quán)改造和建立法人治理結(jié)構(gòu)。農(nóng)村信用社也不斷加強自身經(jīng)營實力，完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。經(jīng)過7年改革，農(nóng)村信用社改革試點取得明顯成效。一是農(nóng)村信用社長期積累的歷史包袱逐步得到有效化解，資本實力和經(jīng)營業(yè)績明顯改善。此輪改革通過央行專項票據(jù)、專項借款、財政保值貼補息、稅收減免等政策扶持，對農(nóng)村信用社提供資金支持超過2600億元，占全國農(nóng)村信用社2002年末實際資不抵債數(shù)額的比例超過80%；共消化歷年虧損掛賬758億元，降幅達到58%，共有1713個縣（市）（占全國的71.8%）已全額消化了歷年虧損掛賬。截至2009年末，全國農(nóng)村合作金融機構(gòu)股本2829億元，增幅14%；實現(xiàn)賬面利潤716億元，增長23.9%；資本充足率6%，比2002年提高14.6個百分點；按四級分類的不良貸款率為7.4%，比2002年末下降29.5個百分點。二是農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革順利推進。2002年末，有2356個縣（市）為兩級法人社，2009年末僅91個；以縣（市）為單位統(tǒng)一法人社由2002年末的94家發(fā)展為2009年末的2054家；農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行由2002年末的3家發(fā)展為2009年末的239家。三是支農(nóng)能力不斷增強。2009年末，農(nóng)村合作金融機構(gòu)各項貸款余額為4.7萬億元，比2002年末增長251%；其中，涉農(nóng)貸款余額30918億元，占各項貸款余額65.8%；農(nóng)業(yè)貸款余額2.1萬億元，占全部金融機構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款的比例由2002年末的81%提高到95%；各項存款余額為6.97萬億元，增長237%。

經(jīng)過七年改革，全國絕大部分縣（市）的農(nóng)村信用社具備了一定的商業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。從改革的效果來看，這一輪“花錢買機制”的農(nóng)村信用社改革方向正確、成效顯著。農(nóng)村信用社通過自身經(jīng)營化解歷史包袱的能力不斷增強，可持續(xù)發(fā)展能力得到提升。

（二）主要涉農(nóng)金融機構(gòu)業(yè)務(wù)不斷拓展

2007年以來，農(nóng)業(yè)銀行按照“面向‘三農(nóng)’、整體改制、商業(yè)運作、擇機上市”的原則進行了股份制改革，穩(wěn)步推進三農(nóng)金融事業(yè)部改革試點工作和“三農(nóng)”

產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，不斷拓展縣及縣以下地區(qū)的金融業(yè)務(wù)。截至2010年9月末，農(nóng)業(yè)銀行涉農(nóng)貸款余額1.4萬億元，較2008年末增長了近56%。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行堅持深入貫徹黨和國家一系列支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)方針政策，積極拓展支農(nóng)領(lǐng)域，形成了“一體兩翼”的業(yè)務(wù)發(fā)展格局，通過開展新的涉農(nóng)業(yè)務(wù)，積極支持新農(nóng)村建設(shè)。截至2010年9月末，貸款余額達到15347.67億元，其中涉農(nóng)貸款占比超過70%。

2007年郵政儲蓄銀行正式掛牌成立以來，繼續(xù)發(fā)揮其貼近農(nóng)村、網(wǎng)點眾多的優(yōu)勢，不斷拓展涉農(nóng)業(yè)務(wù)，在大力發(fā)展小額信貸零售業(yè)務(wù)的同時，逐步探索向農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)批發(fā)貸款和開展銀團貸款等模式加大支農(nóng)力度。

（三）新型農(nóng)村金融機構(gòu)和小額貸款公司逐步深入農(nóng)村地區(qū)提供服務(wù)

2006年，“進一步放寬農(nóng)村地區(qū)市場準(zhǔn)入”相關(guān)政策出臺以來，新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點工作于2007年正式開展。新型農(nóng)村金融機構(gòu)的設(shè)立，進一步改善了“三農(nóng)”和小企業(yè)金融服務(wù)，填補了部分地區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)空白。截至2010年11月，全國已組建村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)425家，其中開業(yè)319家。

2008年以來，小額貸款公司試點工作在全國推開，在地方政府的主導(dǎo)下，小額貸款公司在引導(dǎo)民營資本“支農(nóng)支小”方面發(fā)揮了積極作用。截至2010年11月末，各地已設(shè)立小額貸款公司機構(gòu)數(shù)達到2451家，貸款余額1741.6億元。

三、農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新不斷推進

針對農(nóng)村地區(qū)金融需求差異大，抵押擔(dān)保物缺乏等特點，2008年人民銀行和銀監(jiān)會聯(lián)合出臺了《關(guān)于加快推進農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)方式創(chuàng)新的意見》（銀發(fā)〔2008〕295號），在中部六省、東北三省開展農(nóng)村金融創(chuàng)新試點工作。2010年7月，人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會印發(fā)了《關(guān)于全面推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2010〕198號），決定在全國范圍內(nèi)推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作。隨著農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新的推進，農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)村微型金融、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持得到擴展，集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作不斷推進，推動農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的長效機制不斷完善。

四、人民銀行積極推動農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)體系建設(shè)，不斷完善金融生態(tài)環(huán)境

（一）推進農(nóng)村支付系統(tǒng)建設(shè)，為農(nóng)村金融機構(gòu)提供便利

人民銀行始終將解決農(nóng)村金融機構(gòu)“支付結(jié)算難”問題作為工作重點，通過吸收符合條件的農(nóng)村金融機構(gòu)加入大額支付系統(tǒng)和小額支付系統(tǒng)、成立全國性農(nóng)村信用社資金清算中心、督促和指導(dǎo)農(nóng)村信用社電子化建設(shè)等方式，不斷改善農(nóng)村地區(qū)支付清算服務(wù)。截至2010年9月底，全國共有27529家農(nóng)村信用社、1231家農(nóng)村合作銀行、1066家農(nóng)村商業(yè)銀行、211家村鎮(zhèn)銀行接入人民銀行支付系統(tǒng)。

2009年，人民銀行印發(fā)《關(guān)于改善農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)環(huán)境的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2009〕224號），根據(jù)農(nóng)村地區(qū)實際情況推廣示范縣的經(jīng)驗做法，全面開展農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境改善工作，取得了較好的成效。加快推進農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；進一步推進全國各地農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)；提高農(nóng)民對非現(xiàn)金支付的認知；因地制宜，推動非現(xiàn)金支付工具的推廣普及，大力推廣銀行卡、轉(zhuǎn)賬電話、網(wǎng)上銀行支付等其他非現(xiàn)金支付工具使用；因勢利導(dǎo)，加強農(nóng)村地區(qū)銀行結(jié)算賬戶的開立與管理。

（二）開展農(nóng)民工銀行卡服務(wù)，方便農(nóng)民工異地存儲匯兌

為解決農(nóng)民工攜帶現(xiàn)金回鄉(xiāng)的安全和便利問題，2005年12月，人民銀行在貴州省率先開展農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)試點，農(nóng)民工在打工地利用銀行卡存入現(xiàn)金后，可以在家鄉(xiāng)就近的農(nóng)村信用社營業(yè)網(wǎng)點實現(xiàn)跨行柜臺取現(xiàn)，并可享受比較優(yōu)惠的費率。截至2009年末，貴州、湖南等23個省（區(qū)、市）轄內(nèi)5.2萬個農(nóng)村合作金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點、全國31個省（區(qū)、市）轄內(nèi)1.5萬個中國郵政儲蓄銀行營業(yè)網(wǎng)點開通了農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)受理業(yè)務(wù)。2009年，農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)實現(xiàn)交易221.02億元，同比增長1.77倍。

（三）推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，改善農(nóng)村信用環(huán)境

近年來，人民銀行從信用信息服務(wù)入手，推動農(nóng)村信用體系建設(shè)工作，改善農(nóng)村信用環(huán)境。通過組建全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為全國1300多萬戶企業(yè)和近6億自然人建立信用檔案，逐步擴大征信系統(tǒng)在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋范圍。同時，為配合并推動小額信貸業(yè)務(wù)的開展，在農(nóng)村地區(qū)持續(xù)推進信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，截至2010年6月末，全國大部分縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)戶信用檔案建設(shè)，建立了農(nóng)戶信用評價體系，農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)共為

1.1億多個農(nóng)戶建立了信用檔案，評定了7600萬個信用農(nóng)戶，7000多萬個農(nóng)戶獲得了支持。

五、人民銀行會同相關(guān)部門出臺多項措施支持涉農(nóng)金融機構(gòu)支農(nóng)工作開展

（一）有效發(fā)揮存款準(zhǔn)備金政策的正向激勵作用，繼續(xù)對農(nóng)村信用社執(zhí)行較低的存款準(zhǔn)備金率

為保證農(nóng)村地區(qū)信貸資金充足，在當(dāng)前緊縮流動性的前提下，對農(nóng)村信用社仍執(zhí)行較低的存款準(zhǔn)備金率。今年以來，人民銀行共上調(diào)6次法定存款準(zhǔn)備金率，其中對農(nóng)村信用社等中小法人金融機構(gòu)，僅上調(diào)3次。目前，農(nóng)村信用社執(zhí)行比大型商業(yè)銀行低6個百分點的優(yōu)惠存款準(zhǔn)備金率，其中，涉農(nóng)貸款比例較高、資產(chǎn)規(guī)模較小的農(nóng)村信用社執(zhí)行的存款準(zhǔn)備金率比大型商業(yè)銀行低7個百分點。據(jù)估算，截至2010年9月末因優(yōu)惠存款準(zhǔn)備金率而留存農(nóng)村信用社的資金約4608億元。同時，村鎮(zhèn)銀行的法定存款準(zhǔn)備金率比照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社執(zhí)行。

（二）加大支農(nóng)再貸款支持力度，引導(dǎo)擴大涉農(nóng)信貸投放

近年來，按照向西部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜的原則，人民銀行加強了對支農(nóng)再貸款額度的地區(qū)間調(diào)劑。同時，將村鎮(zhèn)銀行納入支農(nóng)再貸款支持范圍。2010年春耕旺季，對西部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)調(diào)增支農(nóng)再貸款額度100億元。調(diào)增后，以上地區(qū)支農(nóng)再貸款額度所占全國的比例達到93%。支農(nóng)再貸款對引導(dǎo)擴大涉農(nóng)信貸投放發(fā)揮了積極作用。截至2010年9月末，人民銀行對農(nóng)村信用社支農(nóng)再貸款余額為691億元。

（三）對涉農(nóng)票據(jù)優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)，適時發(fā)揮再貼現(xiàn)促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和引導(dǎo)資金流向的作用

近年來，人民銀行通過票據(jù)選擇明確再貼現(xiàn)支持的重點，對涉農(nóng)票據(jù)和中小企業(yè)簽發(fā)、持有的票據(jù)優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)，進一步加大金融支農(nóng)力度。今年以來，累計對辦理再貼現(xiàn)的涉農(nóng)票據(jù)、中小企業(yè)票據(jù)占比較高的地區(qū)調(diào)增再貼現(xiàn)限額410億元。2010年9月末，再貼現(xiàn)總量中涉農(nóng)票據(jù)占19%，中小企業(yè)簽發(fā)、持有的票據(jù)占63%，較好發(fā)揮了引導(dǎo)信貸投向、支持擴大“三農(nóng)”和中小企業(yè)融資的作用。

（四）研究制定縣域法人金融機構(gòu)新增存款在當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的具體考核辦法 為促進縣域信貸資金投入和改善農(nóng)村金融服務(wù)，2010年9月，人民銀行和銀監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《鼓勵縣域法人金融機構(gòu)將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款的考核辦法（試行）》（銀發(fā)〔2010〕262號），正式建立考核機制，明確了考核程序、考核條件和激勵政策，并確定按照縣域法人金融機構(gòu)支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展力度的大小進行系統(tǒng)評價和分類扶持。從2011年開始，在中西部地區(qū)全部縣域和東部地

區(qū)省級扶貧開發(fā)重點縣試點實施。這不僅鼓勵加大農(nóng)村資金投入，也為現(xiàn)有優(yōu)惠政策的實施提供了客觀標(biāo)準(zhǔn)。

（五）進一步完善金融支持大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)富民的政策措施

鼓勵和支持大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)富民有利于為金融機構(gòu)增加對農(nóng)村和農(nóng)民的支持培育創(chuàng)造更多的信貸切入點。2010年1月，人民銀行出臺《關(guān)于進一步做好大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)富民金融服務(wù)工作的通知》（銀辦發(fā)[2010]5號），要求靈活運用多種貨幣政策工具，支持和激勵金融機構(gòu)為大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)富民提供有效融資支持。

第三篇：整片推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點工作指導(dǎo)意見

整片推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點工作指導(dǎo)意見

為全面貫徹黨的十六屆五中全會、**黨委八屆六次全會和中央、全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，**黨委、**人民政府決定于2006年**縣連片開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點工作，同時要求各市、縣、區(qū)選擇城市包括縣城和中心集鎮(zhèn)周邊有條件的地方開展試點工作，探索我區(qū)全面推進社會主義新農(nóng)

村建設(shè)的有效途徑。為此，提出如下指導(dǎo)意見。

一、開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點工作的重要意義

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵，也是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題。黨的十六屆五中全會提出，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩(wěn)步地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。這是黨中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從根本上解決“三農(nóng)”問題的重大舉措，是科學(xué)發(fā)展觀在廣大農(nóng)村的具體實踐。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對于加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，改變農(nóng)村落后面貌，提高農(nóng)民生活水平，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會良性互動、共同發(fā)展，全面推進中國特色社會主義現(xiàn)代化，具有重要而深遠的意義。

從我區(qū)的實際出發(fā)，開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點工作，是**黨委、**人民政府貫徹中央部署要求，落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體行動，對于扎實穩(wěn)步地推進全區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的示范、引導(dǎo)作用。**將**市**縣和原**縣轄區(qū)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)整片試點，并要求各地在城市包括縣城和中心集鎮(zhèn)周邊農(nóng)村展開試點，有利于發(fā)揮中心城市（鎮(zhèn)）的輻射帶動作用，盡快縮小城市（鎮(zhèn)）與周邊農(nóng)村的差距，使條件成熟地區(qū)較快實現(xiàn)整片跨越式發(fā)展，率先成為城市帶動農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的示范樣板，在全區(qū)產(chǎn)生較大的集聚效應(yīng)和示范效應(yīng)。

在新世紀、新階段建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項全新的事業(yè)，必須通過艱辛的探索，付出艱苦的努力。各級各部門要深刻認識開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到中央和**的決策部署上來，切實增強工作的責(zé)任感和使命感，通過試點，積極探索適合當(dāng)?shù)貙嶋H的經(jīng)驗，引導(dǎo)社會主義新農(nóng)村建設(shè)有序健康發(fā)展，努力實現(xiàn)工作的良好開局。

二、社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點工作的指導(dǎo)思想和主要原則

社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹黨的十六屆五中全會、**黨委八屆六次全會和中央、全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為目標(biāo)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，扎實推進，促進試點地區(qū)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)和和諧社會發(fā)展。試點工作必須把握以下主要原則：

（一）政府引導(dǎo)，農(nóng)民主體。各級人民政府要明確職責(zé)，整合資源，強力推動。縣級人民政府是實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)的直接組織者，要加強引導(dǎo)、搞好服務(wù)。農(nóng)民群眾是實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，各級各部門要充分調(diào)動他們參與建設(shè)的積極性，引導(dǎo)他們主動建設(shè)美好家園。

（二）科學(xué)規(guī)劃，合理安排。要充分尊重客觀規(guī)律和農(nóng)民群眾的意愿，科學(xué)編制試點發(fā)展規(guī)劃及其專項規(guī)劃。根據(jù)發(fā)展可能制定階段性目標(biāo)，扎實開展各項工作，有序推進新農(nóng)村建設(shè)。

（三）因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)試點地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和發(fā)展可能，提出切實可行的建設(shè)方案，著重在現(xiàn)有基礎(chǔ)上按照建設(shè)要求開展綜合整治，一村一策，量力而行。以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾最易于接受的方式開展工作，形成各具特色的建設(shè)格局，不搞一刀切、齊步走。

（四）基礎(chǔ)先行，務(wù)求實效。要從改善農(nóng)村最迫切需要解決的基本生產(chǎn)、生活條件入手，集中力量搞好道路、水利、能源、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容整治，杜絕形式主義，確保農(nóng)民受益，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下堅實的基礎(chǔ)。

（五）先易后難，循序漸進。試點建設(shè)不可能一蹴而就。要找準(zhǔn)突破口，從基礎(chǔ)條件較好、干部群眾積極性較高的地方入手，集中力量，盡快達到目標(biāo)要求，取得實在效果。

三、社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點的工作目標(biāo)

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求是，突出抓好“三化五建六新”。“三化”，即推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化（形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系）、農(nóng)村城鎮(zhèn)化（縮小城鄉(xiāng)差距，引導(dǎo)城市文明向農(nóng)村輻射）、農(nóng)民市民化（村民享有的社會保障、教育衛(wèi)生文化設(shè)施水平及其生活方式逐步接近城鎮(zhèn)居民）。“五建”，即建設(shè)好路水電等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)好中小學(xué)、農(nóng)民成人文化技術(shù)學(xué)校等教育設(shè)施，建設(shè)好農(nóng)村廣播電視電訊設(shè)施和村級文化活動中心等文體設(shè)施，建設(shè)好村屯衛(wèi)生站（所）等衛(wèi)生設(shè)施，建設(shè)好房屋和村容屯貌等人居環(huán)境。“六新”，即培育新經(jīng)濟、新生活、新風(fēng)尚、新村貌、新機制、新農(nóng)民。

按照“三化五建六新”的目標(biāo)要求和基礎(chǔ)先行的原則，整片試點工作的目標(biāo)是，通過一年的努力，試點片內(nèi)50戶以上的屯率先在基礎(chǔ)設(shè)施方面達到或接近建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（標(biāo)準(zhǔn)詳見附件2），農(nóng)村面貌得到很大改觀，為全面達到新農(nóng)村建設(shè)的各項指標(biāo)創(chuàng)造良好條件。2007年以后，由市、縣（區(qū)）自行組織實施，到2010年使試點縣（區(qū)）廣大農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)實現(xiàn)全面跨越式發(fā)展，在“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”等5個方面達到標(biāo)準(zhǔn)（標(biāo)準(zhǔn)詳見附件1）。

四、開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點工作的主要

措施

開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點工作，不能片面追求速度、降低標(biāo)準(zhǔn)，也不能脫離實際、要求過高。圍繞試點工作的目標(biāo)要求，必須采取以下主要措施：

（一）廣泛動員，調(diào)動農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性。開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點工作，是一項全新的工作，直接關(guān)系農(nóng)民群眾的切身利益，涉及面廣、內(nèi)容多、任務(wù)重，需要廣大農(nóng)民群眾的積極響應(yīng)和參與。各級要層層發(fā)動，廣泛動員，使新農(nóng)村建設(shè)的目的意義、主要內(nèi)容、目標(biāo)要求以及具體措施家喻戶曉、深入人心，使農(nóng)民群眾明白自己承擔(dān)的任務(wù)，樹立自信、自助、自立、自強、自建的觀念，激發(fā)農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的內(nèi)在動力。干部積極、群眾主動的地方要優(yōu)先安排項目建設(shè)，以此示范帶動其他地方盡快鋪開工作。各級各部門要采取農(nóng)民喜聞樂見的形式宣傳群眾、發(fā)動群眾、教育群眾，動員廣大農(nóng)民群眾自覺地投身到新農(nóng)村建設(shè)中，引導(dǎo)農(nóng)民投資、投工、投勞，特別是外出務(wù)工的農(nóng)民回鄉(xiāng)投資，建設(shè)自己的美好家園。報紙、廣播、電視等新聞媒體要加大宣傳力度，及時報道工作進展情況，營造濃厚氛圍，并開辟專題專欄及時報道新農(nóng)村建設(shè)的好思路、好經(jīng)驗、好典型，樹立新時期農(nóng)民新形象。

（二）嚴格管理，規(guī)范規(guī)劃建設(shè)。縣級人民政府要按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)、逐步到位”的原則，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，嚴格規(guī)劃管理。凡是已有建設(shè)規(guī)劃的村鎮(zhèn)，要與新農(nóng)村建設(shè)的要求相銜接，不夠完善的要修訂；未作出規(guī)劃的村鎮(zhèn)，必須按要求完成規(guī)劃編制。未完成規(guī)劃編制前，不審批公共設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民的宅基地及建房。要根據(jù)不同區(qū)域、不同條件編制不同的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，條件好的要高起點規(guī)劃建設(shè)，其它地方的規(guī)劃也要適度超前。規(guī)劃建設(shè)要突出地方風(fēng)格和民族特色。嚴格執(zhí)行新村鎮(zhèn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法”的制度，建立科學(xué)、高效的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體系，不得在規(guī)劃區(qū)外審批建設(shè)項目；建設(shè)行政管理部門負責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的具體管理工作，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的落實。各類建設(shè)項目要嚴格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強工程施工和質(zhì)量監(jiān)管，確保建設(shè)安全和質(zhì)量。

（三）搞好培訓(xùn)，加強對新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)。借鑒國外的做法和農(nóng)村先進性教育活動的成功經(jīng)驗，建立新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員制度，市、縣、鄉(xiāng)、村四級分別設(shè)立若干名新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，負責(zé)新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)工作。要加強對指導(dǎo)員和部分村干等骨干的培訓(xùn)，讓他們掌握新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)知識、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和方法，增強工作的原則性、系統(tǒng)性和創(chuàng)造性。要層層培訓(xùn)，一級抓一級，市負責(zé)縣、鄉(xiāng)指導(dǎo)員的培訓(xùn)，縣負責(zé)村指導(dǎo)員和部分村干的培訓(xùn)。要創(chuàng)新培訓(xùn)方式和方法，根據(jù)不同對象，采取相應(yīng)的辦法，增強培訓(xùn)效果。

（四）整合資源，集中力量支持建設(shè)。要根據(jù)試點建設(shè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)的要求，在深入細致普查的基礎(chǔ)上，核定試點建設(shè)項目及規(guī)模，提出資金籌措辦法，確定資金補助標(biāo)準(zhǔn)及構(gòu)成（**縣和原**縣轄區(qū)整片推進新農(nóng)村建設(shè)試點項目及資金籌措計劃見附件3）。按照私有產(chǎn)品建設(shè)由個人負責(zé)，公共品和準(zhǔn)公共品投入實行民辦公助，以及各級相互配套的原則，各級各部門要多渠道籌集扶持資金。一是積極爭取中央的項目、資金和政策支持。各有關(guān)部門要向?qū)?yīng)的國家部門匯報，并把新農(nóng)村建設(shè)項目“打包”向國家爭取資金支持，爭取中央加大對我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的投入。二是**、市、縣三級財政每年預(yù)算安排一定比例的專項資金用于新農(nóng)村公共品和準(zhǔn)公共品建設(shè)。三是整合現(xiàn)有政府性專項資金，包括交通基金、育林基金、土地出讓金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金、產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等各類可用資金，集中投入，發(fā)揮政府性資金的投資效益。與此同時，要廣泛發(fā)動社會捐助，通過組織**和**市各結(jié)對單位、駐邕各企事業(yè)單位、慈善機構(gòu)籌集幫建資金，以及廣大私營業(yè)主、個體工商戶、回城知青捐助等形式，引導(dǎo)社會資金支持新農(nóng)村建設(shè)。運用市場化辦法，鼓勵社會資本投資新農(nóng)村建設(shè)。積極爭取金融機構(gòu)信貸資金。

（五）發(fā)揮基層黨組織和村民自治組織的作用，建立長效管理機制。新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的工作，需要建立長效管理機制。要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，把農(nóng)村先進性教育活動貫穿于新農(nóng)村建設(shè)試點工作中，通過試點工作的開展來展現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先進性，用共產(chǎn)黨員的先進性推動試點工作的深入開展。要通過壯大村級集體經(jīng)濟，為新農(nóng)村的長效管理提供物質(zhì)保障。充分發(fā)揮村民自治組織的作用，建立健全村規(guī)民約，把階段性建設(shè)與日常性管理結(jié)合起來，強化村民自治組織自我管理、自我服務(wù)的功能，切實引導(dǎo)農(nóng)民樹立自己的事情自己辦的思想，自主建設(shè)新家園、自覺管理好社區(qū)事務(wù)。要制定試點地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施管理維護制度，明確責(zé)任主體，保證相關(guān)設(shè)施建得成、用得上并長期發(fā)揮作用。

五、切實加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程。各級黨委、政府要切實加強對新農(nóng)村建設(shè)試點工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善協(xié)調(diào)機制，形成各方齊抓共管、整體有序推進的工作格局。

（一）健全組織機構(gòu)，完善協(xié)調(diào)機制。為加強新農(nóng)村建設(shè)試點工作的領(lǐng)導(dǎo)，**成立社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)試點工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由**有關(guān)部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，與建立健全后的**農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公，負責(zé)日常工作。

**市以及開展試點工作的各市、縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，負責(zé)本轄區(qū)試點工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查工作，確保試點工作順利開展。

（二）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，形成工作合力。一是明確職責(zé)。**主要負責(zé)試點工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，負責(zé)有關(guān)政策措施的制定，督查工作進展等。**各有關(guān)部門從自身職能出發(fā)，負責(zé)試點工作的指導(dǎo)，制定試點地區(qū)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃并提出工作要求，履行支持試點的職責(zé)（具體職責(zé)見附件4）。地級市負責(zé)本地試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定試點工作方案，做好有關(guān)現(xiàn)狀普查，確定工作步驟，測算投入需求，籌措扶持資金，制定推進工作的具體措施等。縣（市、區(qū)）負責(zé)試點工作的具體實施，制定實施方案并組織落實。特別是對縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通村的路網(wǎng)、管網(wǎng)建設(shè)，區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及培育，農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)劃及農(nóng)村日用品市場建設(shè)等跨鄉(xiāng)跨村的建設(shè)等工作，相關(guān)的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要搞好協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進。

二是優(yōu)化服務(wù)。各地各有關(guān)部門要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入第一線，為群眾排憂解難。各有關(guān)部門要特事特辦、特事快辦，涉及新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)收費項目，能免則免，能減則減，為新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。交通部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）搞好鄉(xiāng)村公路規(guī)劃，并督促有關(guān)設(shè)計部門完成指定的勘察設(shè)計任務(wù)。建設(shè)規(guī)劃部門要督促各級各類規(guī)劃設(shè)計單位完成指定的設(shè)計任務(wù)，所需規(guī)劃設(shè)計費用由市、縣級財政統(tǒng)籌安排。

三是結(jié)對幫建。**和**市各部門分別掛鉤幫建1個行政村，縣直各部門分別掛鉤幫建１個屯。廣泛動員駐邕企事業(yè)單位參與結(jié)對幫建活動。市、縣（區(qū)）兩級四家班子領(lǐng)導(dǎo)要落實掛點單位。

（三）嚴格考核機制，加大督查力度。各級黨委、政府要建立科學(xué)的目標(biāo)考核體系和促進工作落實的各項制度，層層建立嚴格的責(zé)任制。**社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組要組織有關(guān)部門建立**級的目標(biāo)考核體系，加強監(jiān)督檢查。各級組織人事部門要把試點的成效作為檢驗各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要內(nèi)容，作為對班子考核和干部獎懲、任用的重要依據(jù)。要建立新農(nóng)村建設(shè)獎優(yōu)罰劣機制，對工作抓得緊、成效明顯的給予表彰獎勵；對工作不到位、進度慢或成效不明顯的，要通報批評并在扶持資金、物資安排上予以扣減。

各市、縣（市、區(qū)）開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點工作，可參照本指導(dǎo)意見執(zhí)行。

第四篇：城管局服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)實施意見

城管局服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)實施意見

服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)社會主義新農(nóng)村城管局實施意見范文為主動服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略進程，按照＊＊區(qū)委第十一屆六次全會精神，結(jié)合我局實際，特制定＊＊區(qū)城市管理行政執(zhí)法局服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和中共中央國務(wù)院《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》文件的有關(guān)精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實區(qū)委第十一屆六次全會精神，深化“213”發(fā)展戰(zhàn)略。自覺服從并服務(wù)于工作大局。牢固樹立執(zhí)法為民的服務(wù)意識，推進城市管理重心下移和職能向下延伸，擴大城市管理覆蓋面。配合全區(qū)做好建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作，努力建設(shè)“民富、村美、人和”的社會主義新農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮。

二、工作重點

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管

理民主”的總體要求，加強以衛(wèi)生整治、水環(huán)境整治、風(fēng)貌整治、拆除違法違章建筑為內(nèi)容的村莊環(huán)境整治；切實配合鎮(zhèn)（街辦）抓好城鎮(zhèn)改造、新居工程、集中居住區(qū)的建設(shè)；幫助鎮(zhèn)（街辦）宣傳、引導(dǎo)農(nóng)民逐步向城鎮(zhèn)集中，向居住區(qū)集中居住；進一步加大對集中居住區(qū)、安置區(qū)市容秩序的管理力度，并積極將城市管理服務(wù)功能向農(nóng)村延伸。

三、工作任務(wù)和職責(zé)

局直屬執(zhí)法大隊和各鎮(zhèn)（街辦）執(zhí)法中隊要充分發(fā)揮城市管理行政執(zhí)法的職能，主動融入，積極參與服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。為確保工作高效、有序開展，根據(jù)各鎮(zhèn)（街辦）的工作重點，現(xiàn)將各執(zhí)法中隊的工作任務(wù)和職責(zé)安排如下：

（一）＊＊執(zhí)法中隊：負責(zé)整治鎮(zhèn)政府所在地及新居工程周邊市容秩序；抓好芙蓉家苑市容環(huán)境執(zhí)法管理工作；創(chuàng)建省級市容示范鎮(zhèn)；配合鎮(zhèn)黨委、政府鞏固全國文明村鎮(zhèn)建設(shè)；對八角、花籬、天王、新莊即將建設(shè)的社區(qū)，協(xié)助鎮(zhèn)黨委、政府建好社區(qū)和做好對拆遷農(nóng)戶的宣傳安置工作。

（二）＊＊執(zhí)法中隊：負責(zé)抓好交易區(qū)、＊＊路旅游快速通道沿線的市容市貌；配合鎮(zhèn)黨委、政府鞏固省級文明村

鎮(zhèn)成果；配合抓好＊＊新城區(qū)及花鄉(xiāng)民居集中居住區(qū)（＊＊、＊＊、＊＊）市容環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)范管理。

（三）＊＊執(zhí)法中隊：負責(zé)加強對＊＊城鎮(zhèn)的市容市貌管理；加強對惠民、正宗社區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)范管理和治理整頓；配合新城辦搞好新城區(qū)公平片區(qū)和做好城郊結(jié)合部市容環(huán)境衛(wèi)生秩序的管理；在城鎮(zhèn)改造進程中，主動協(xié)做改造工作，提出合理的建議，促進城鎮(zhèn)改造的順利進行。

（四）＊＊執(zhí)法中隊：負責(zé)對＊＊、＊＊社區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生的整治管理；對＊＊大道、＊＊園周邊的流動攤點、商販給予取締；配合新城辦搞好＊＊片區(qū)和做好城郊結(jié)合部市容環(huán)境衛(wèi)生秩序的管理；配合街辦搞好城鎮(zhèn)改造中人員安置等工作。

（五）＊＊執(zhí)法中隊：負責(zé)對街辦所在地和科技園周邊流動商販進行清理，整治違章攤點和出攤占道；配合街辦搞好＊＊、前進社區(qū)的安置工作，配合街辦清理整頓前進社區(qū)違章搭建物；對需進行二次安置的＊＊、＊＊集中居住區(qū)協(xié)助街辦做好人員安置工作。

（六）＊＊執(zhí)法中隊：負責(zé)管理規(guī)范＊＊大道沿線的市

容市貌；管理鎮(zhèn)政府所在地和科技園周邊的市容市貌。配合鎮(zhèn)黨委、政府做好光明苑、魚鳧家園建設(shè)的規(guī)范管理和人員安置工作。

（七）＊＊執(zhí)法中隊：負責(zé)抓好城鎮(zhèn)市容市貌；主動參與＊＊集中居住區(qū)的建設(shè)，配合做好各項基礎(chǔ)建設(shè)管理工作，為下一步安置新居的執(zhí)法管理工作打下基礎(chǔ)。

（八）＊＊執(zhí)法中隊：負責(zé)抓好城鎮(zhèn)市容市貌；配合鎮(zhèn)黨委、政府及建設(shè)部門，抓好柳岸花鄰新居工程建設(shè)的規(guī)范管理以及人員安置工作。

（九）＊＊：由＊＊執(zhí)法中隊和城區(qū)執(zhí)法大隊抽調(diào)的人員負責(zé)抓好＊＊城鎮(zhèn)的市容市貌；配合鎮(zhèn)黨委、政府搞好農(nóng)貿(mào)市場外圍的市容秩序；配合鎮(zhèn)黨委、政府做好永盛場社區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范管理。

（十）城區(qū)執(zhí)法大隊下設(shè)四個中隊：一中隊和＊＊中隊協(xié)調(diào)配合抓好＊＊社區(qū)市容環(huán)境的規(guī)范管理；二中隊和＊＊中隊協(xié)同管理＊＊＊、＊＊＊沿線的市容市貌；三中隊和＊＊中隊協(xié)同管理沙子溝集中居住區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生；四中隊和＊＊中隊配合對＊＊集中居住區(qū)環(huán)境衛(wèi)生實施規(guī)范管理；城區(qū)

執(zhí)法大隊要積極支持、協(xié)同配合各執(zhí)法中隊的執(zhí)法工作。

四、具體要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。為切實參與加快鎮(zhèn)（街辦）執(zhí)法中隊推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作，督促、協(xié)調(diào)、檢查各執(zhí)法中隊參與服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。按照職責(zé)分工，由＊＊＊局長負責(zé)＊＊執(zhí)法中隊；＊＊副局長負責(zé)＊＊執(zhí)法中隊；＊＊副局長負責(zé)＊＊執(zhí)法中隊；姚水洪副局長負責(zé)＊＊、＊＊、＊＊執(zhí)法中隊；＊＊＊紀檢組長負責(zé)＊＊執(zhí)法中隊、城區(qū)執(zhí)法大隊下設(shè)四個中隊；鎮(zhèn)（街辦）管理科協(xié)調(diào)相關(guān)工作，各執(zhí)法中隊具體實施。

（二）強化措施，扎實推進。服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作，是全局今年的一項重要工作，為全面支持此項工作，采取如下措施；

1、抽調(diào)直屬執(zhí)法大隊責(zé)任心強，執(zhí)法經(jīng)驗豐富的同志充實到各鎮(zhèn)（街辦）執(zhí)法中隊，以加強中隊的執(zhí)法力度。

2、責(zé)任科室和鎮(zhèn)（街辦）執(zhí)法中隊要結(jié)合我局職能和各鎮(zhèn)（街辦）實際，統(tǒng)籌安排，周密部署，精心組織，制定出切實可行的方案和措施，確保工作順利、有序、高效地進行。

第五篇：淺談司法所如何服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

淺談司法所如何服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

針對優(yōu)化環(huán)境暨“關(guān)注民生、服務(wù)發(fā)展”群眾最滿意單位評議活動聽證會有評議代表提出我局工作人員素質(zhì)差、農(nóng)村司法所不發(fā)揮作用等問題，我局現(xiàn)結(jié)合單位實際做出如下答復(fù)：

首先我們對聽證代表給我局提出的問題表示感謝，這充分說明了社會各界對我局的關(guān)注、支持和幫助。正是由于社會各界人士的理解和支持，經(jīng)過我局全體干警的不懈努力，我們現(xiàn)以連續(xù)三年被評為市級一類單位，這不僅是市委政府、社會群眾給我們的榮譽，也是對我們的鞭策和鼓勵，是對我局今后工作寄予的巨大期望，為此我局從領(lǐng)導(dǎo)班子到普通干警，在學(xué)習(xí)上、工作上始終有如履薄冰，如臨深淵之感。為了不辜負群眾的信任，上級的重托，我們時刻以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)、保壘型支部、創(chuàng)新型隊伍、復(fù)合型干部為目標(biāo)，號召全體干警，特別是各部門負責(zé)同志帶頭學(xué)習(xí)提高、帶頭爭創(chuàng)佳績、帶頭服務(wù)群眾，全面踐行社會主義核心價值體系。對于聽證代表提出的我局工作人員素質(zhì)差、基層司法所不發(fā)揮作用問題，我局認為這樣理解我局的全面工作還是有失公正、有所偏頗、過于臆斷的。

欲話說金無足赤，人無完人，任何單位、集體、個人的完善和發(fā)展，都是一個循序漸進的過程，不可能一撮而蹴。我局目前從機構(gòu)設(shè)臵到人員的配備，從硬件設(shè)施到軟件設(shè)備，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到機關(guān)隊伍建設(shè)，都是在改革中不斷完善、發(fā)展和健全起來的。但是由于受時間和歷史條件等的局限，我局的各項工作開展目前還沒有達到一個相對高的水平，距離群眾要求和社會的需求還有相當(dāng)?shù)牟罹啵揖譀]有

被眼前的暫時的困難所羈絆。在隊伍建設(shè)和人員素質(zhì)的提升上，我局針對全體干警年齡結(jié)構(gòu)差異大，知識結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡的特點，從科學(xué)謀劃，長遠發(fā)展的角度出發(fā)，組織干部以個人自學(xué)和集體討論研究相結(jié)合的方式，不斷提高干警個人的綜合素質(zhì)。為了進一步激發(fā)廣大干警濃厚的學(xué)習(xí)興趣，局里還建立了學(xué)習(xí)獎勵激勵機制，凡是通過自考、自修取得本專學(xué)歷和專業(yè)資證的干警，局里都給予通報表揚并給予物質(zhì)獎勵。截止目前我局在編人員本專學(xué)歷以上干警以達90%以上。同時，為了激發(fā)單位科室的工作活力和創(chuàng)造力，局內(nèi)各科室基本形成了以中青年干部為骨干的工作機制，在工作中老同志發(fā)揮傳幫帶的作用，將工作中積累經(jīng)驗傳授給新同志，新同志也可以在向老同志學(xué)習(xí)的同時，將自己的新思想、新觀念和新的現(xiàn)代化辦公信息和手段與老同志交流溝通，達到共同提高進步的目的。

其次，針對我局基層農(nóng)村司法所不發(fā)揮作用的情況，我們認為造 成這種思想認識的原因主要有以下二點：一是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，由于機構(gòu)改革發(fā)展的需要，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所自2001年起在機構(gòu)管理、人員編制、工資薪酬上從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府脫離，納入我局統(tǒng)一管理以來，但大部分司法所一直沒有自己獨立的辦公場所，這使得基層司法行政職能相對弱化，不能全方位引起農(nóng)民的重視。從2010年起，省司法廳提出了加大基層規(guī)范化司法所的建設(shè)力度，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所有了自己獨立的辦公條件，但還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的辦公業(yè)務(wù)用房正在施工當(dāng)中，未完全投入使用。二是在隊伍建設(shè)，省廳要求，規(guī)范化司法所在人員編制上是每所在2至3人，而目前在全市11個司法中只有2個司法所是2人編制，其它所還都是1人1所。我們知道“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，農(nóng)村司法所作為維護社會和諧穩(wěn)定的第一道防線，承擔(dān)的人民調(diào)解、基層法律服務(wù)、社區(qū)矯正、安臵幫教、法律援助、基層法制宣傳教育等諸多職能，隨著市場經(jīng)濟和新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，農(nóng)村司法所承擔(dān)和所要解決的問題和工作越來越繁重，為了能適應(yīng)工作的需要，我們克服了人員編制的不足，辦公條件等設(shè)施相對滯后的困難，積極的創(chuàng)造性的開展工作，為了能彌補我們在工作中人員上不足，我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所竟聘、培訓(xùn)、上崗的錄用程序聘用了司法協(xié)理員，協(xié)助參與各司法所的日常工作。長期以來，根據(jù)農(nóng)村的實際司法需求，我們廣泛的開展基層司法行政工作，我們通過“法律五進”活動積極開展法律宣傳、法律援助等工作。為了化解基層矛盾糾紛，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，推動新農(nóng)村建設(shè)，目前，在我局在全市11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)），85個行政自然村均設(shè)立了基層人民調(diào)解委員會，發(fā)展人民調(diào)解員390余人，并通過實施“三調(diào)聯(lián)動”工作機制，切實將人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解貫穿于解決農(nóng)民矛盾糾紛實際工作中去，取得了階段性的成效。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，三農(nóng)問題一直是黨和國家最為關(guān)心和重視的根本問題，同江市作為國家典型的農(nóng)業(yè)大縣和國家扶貧開發(fā)縣市，我們基層農(nóng)村司法所在推進我市農(nóng)村法制化建設(shè)進程中承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，我的工作任重而道遠，因此在今后的工作當(dāng)中，我將繼續(xù)在市委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，努力學(xué)習(xí)，扎實工作，將更加優(yōu)質(zhì)司法行政服務(wù)提供給廣大農(nóng)村和農(nóng)民兄弟。

沒有批評和自我批評，就沒有我們事業(yè)的進步與發(fā)展，沒有來自

你我他的積極參與，就沒我局工作體制和機制的健全和完善，就不能更好更全面更周到的服務(wù)群眾、服務(wù)社會。但是毛澤東同志在《反對本本主義》一文中曾經(jīng)說過，“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，這句話不僅是在當(dāng)時還是在科技、信息、輿論廣泛發(fā)展的今天都是適用的。我們誠懇的接受來自社會不同階層、不同領(lǐng)域提出的意見和建議，同時也歡迎大家對我局工作中出現(xiàn)的不足及時批評指正，適時監(jiān)督。但我們也希望您對對我們的提出的批評也是公正客觀的，是實是求事的，經(jīng)得起實踐和時間的考驗，不能以點代面，以偏蓋全，這樣不僅不利于我們改正缺點，克服不足，同時也會給我們今后的工作的有效開展造成一定負面影響。當(dāng)然工作好壞與否也不是哪個人能說得算的，我們相信群眾的眼睛是雪亮的，只要我們在今后的工作當(dāng)中，能夠做到痛定思痛，居安思危，廣言納諫，與時俱進，時時處處裝著老百姓，想民之所想，憂民之所憂，做民之所盼，那我們的工作就一定會有做到有的放矢，起到事半功倍效果。

同江市司法局 2011年5月23日

同江市幅員面積6300平方公里，轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9個社區(qū)，85個行政村，總?cè)丝诮?0萬，其中農(nóng)村人口占60%以上。是典型的農(nóng)業(yè)大縣和國家扶貧開發(fā)縣市。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，而做好做實社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)工作是我們司法行政機關(guān)義不容辭的責(zé)任，農(nóng)村司法所作為維護社會和諧穩(wěn)定的第一道防線，承擔(dān)的人民調(diào)解、基層法律服務(wù)、社區(qū)矯正、安臵幫教、法律援助、基層法制宣傳教育等職能與新農(nóng)村建設(shè)工作密切相關(guān)。針對農(nóng)村司法所不能充分發(fā)揮職能作用，不能更好的為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)這些問題，現(xiàn)結(jié)合我市司法所實際工作情況，擬提如下意見和建議：

一、強化法制宣傳教育，為新農(nóng)村建設(shè)營造良好法制環(huán)境。首先圍繞農(nóng)村、農(nóng)民生產(chǎn)生活需求，深入宣傳與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的憲法、國家基本法律、市場經(jīng)濟、維護社會穩(wěn)定和促進社會公平正義等法律法規(guī)，努力營造良好的法制環(huán)境。增強農(nóng)村干部群眾法制觀念、民主意識，自覺履行義務(wù)，推動農(nóng)村基層民主有序發(fā)展，落實各項民主制度，提高農(nóng)民依法辦事、維護合法權(quán)益的能力。二是深入開展“民主法治示范村”、“民主法治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）”等創(chuàng)建活動，積極維護廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力提高農(nóng)村社會管理的法制化水平。三是不斷創(chuàng)新法制宣傳教育形式，開展法律宣傳和咨詢，加強對外出務(wù)工人員的法制宣傳教育。四是深化對農(nóng)村基層干部的法制教育，通過舉辦法制講座、法律知識培

訓(xùn)班、法律知識競賽和法律考試等，努力提高其法律素質(zhì)和依法管理的能力和水平。五是提高農(nóng)村法制宣傳教育實效，建立符合農(nóng)村實際、農(nóng)民喜聞樂見的普法工作機制，強化工作指導(dǎo)，建立有效的檢查考評與激勵機制，不斷增強農(nóng)民群眾的法治意識、依法管理和依法維權(quán)的素質(zhì)。

二、要切實充分發(fā)揮“三調(diào)聯(lián)動”工作機制在人民調(diào)解化解矛盾糾紛中的主導(dǎo)作用，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定環(huán)境。

面對在建設(shè)社會主義新農(nóng)村進程中遇到的新情況、新問題、新矛盾，首先要注重“三調(diào)聯(lián)動”工作機制的實施，切實將人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解貫穿于解決矛盾糾紛的全過程，促進了人民調(diào)解與司法調(diào)解、人民調(diào)解與行政調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解的對接聯(lián)動，并形成長效機制，充分發(fā)揮出人民調(diào)解在預(yù)防、化解農(nóng)村矛盾糾紛中的“第一道防線”作用，引導(dǎo)和教育群眾盡量減少不必要的訴訟活動，利用人民調(diào)解便民、利民和不收費獨特優(yōu)勢，積極化解征地拆遷、環(huán)境污染、土地承包和流轉(zhuǎn)、勞務(wù)糾紛、群體性糾紛等復(fù)雜疑難矛盾。落實人民調(diào)解在“大調(diào)解”機制運行中的優(yōu)先原則，形成工作合力，增強調(diào)解效力，有效發(fā)揮人民調(diào)解在社會矛盾糾紛調(diào)解工作體系中的基礎(chǔ)作用。農(nóng)村司法所是人民調(diào)解工作的具體指導(dǎo)者、實踐者，需要大力加強人民調(diào)解基礎(chǔ)建設(shè)，進一步調(diào)整、充實、鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會調(diào)解組織，發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解組織，規(guī)范和加強企事業(yè)單位人民調(diào)解組織。定期開展調(diào)解員職業(yè)技能崗位練兵和業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，切實提高調(diào)解員的業(yè)務(wù)能力和工作水平。二是要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)大調(diào)解中心建立聯(lián)合排查、聯(lián)合調(diào)

處工作機制，定期組織開展矛盾糾紛排查，及時發(fā)現(xiàn)和掌握社會矛盾糾紛動態(tài)，健全預(yù)防處臵突發(fā)性事件和群體性事件的工作機制，提高依法預(yù)防和處臵的能力。三是要堅持以防激化為重點，開展創(chuàng)“四無”活動，嚴防因調(diào)解不成而引起自殺事件、刑事案件、群體性械斗和群體性上訪。四是要完善矛盾糾紛信息預(yù)警、排查調(diào)處、應(yīng)急處臵、聯(lián)動聯(lián)調(diào)和考核獎懲等機制，嚴格落實矛盾糾紛定期排查、情況報告、案件分流、調(diào)處反饋、督查通報、臺帳登記、責(zé)任查究制度，真正做到底子不清不放過、情況不明不放過、矛盾糾紛不化解不放過、隱患不消除不放過。

三、以社區(qū)矯正、安臵幫教為工作抓手，為新農(nóng)村建設(shè)消除不穩(wěn)定因素。農(nóng)村司法所要發(fā)揮好牽頭和協(xié)調(diào)職能，首先要加強社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)和管理，不斷提高矯正工作的針對性和有效性；完善社區(qū)服刑人員動態(tài)分析、排查核查、監(jiān)督考察、懲罰獎勵和教育矯正工作機制，加強社區(qū)矯正人員的法制教育、公益勞動、技能培訓(xùn)，不斷提高社區(qū)矯正人員融入社會的能力。二是加強對社區(qū)矯正人員的管控，嚴防脫管漏管。三是會同邊防公安派出所、村民委員會等基層組織落實幫教力量，逐步實現(xiàn)幫教社會化、就業(yè)市場化、管理信息化、工作職責(zé)規(guī)范化，對有重新犯罪傾向的幫教對象進行重點幫教防犯，落實幫教措施，進行動態(tài)管理，力求做到不脫管、不失控。四是創(chuàng)新幫教形式，積極開展大墻內(nèi)外聯(lián)合幫教活動，將安臵幫教工作的技能培訓(xùn)、法律援助、親情教育、社會幫教、職業(yè)介紹等向獄所內(nèi)延伸，形成相互延伸、雙向互動、分工協(xié)作，齊抓共管的工作格局。五是全力做好刑釋解教人員安臵幫教基地的建設(shè)工作，協(xié)調(diào)落實有關(guān)稅收優(yōu)惠政

策，努力提高安臵能力。六是加強農(nóng)村籍刑釋解教人員的安臵幫教工作，認真落實農(nóng)村籍刑釋解教人員責(zé)任田，使其回歸后有條件自食其力；對喪失勞力，符合特困戶、“五保戶”等符合社會救濟條件的刑釋解教人員，要落實社會最低保障制度等有關(guān)社會救助措施；對貧困農(nóng)村籍刑釋解教人員要做好幫扶工作，使其盡早脫貧致富；

四、充分發(fā)揮法律服務(wù)職能，為新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的法律服務(wù)。一是通過組織司法所工作人員、基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)和民營企業(yè)的法律顧問，依法解決和處理農(nóng)村反映強烈、農(nóng)民迫切需求的問題，為新農(nóng)村重點工程建設(shè)、農(nóng)村舊村改造、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和重大疑難涉法信訪等問題提供優(yōu)質(zhì)高效便捷法律服務(wù)，正確引導(dǎo)群眾在法律的框架內(nèi)依法解決問題。二是要進一步加大對農(nóng)村、農(nóng)民的法律援助工作力度，切實為維護農(nóng)村群眾的合法權(quán)益服務(wù)，真正形成以縣市級窗口為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為依托、村屯居委為便民點的全覆蓋，擴大受援面，針對農(nóng)村困難群體，深入開展法律幫困、法律扶貧、法律維權(quán)，簡化法律援助程序，快速辦理侵害農(nóng)民利益的案件。

五、加強司法所規(guī)范化建設(shè)，提高服務(wù)新農(nóng)村的能力。農(nóng)村司法所作為一級政法組織，與邊防公安派出所、基層人民法庭共同組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政法體系，是司法行政機關(guān)扎根基層，直接服務(wù)人民群眾的最前沿。在今后建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作中，一是要抓住中央關(guān)于基層農(nóng)村“兩所一庭”建設(shè)這一千載難逢的發(fā)展機遇，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在司法所辦公用房、硬件配臵、交通工具、現(xiàn)代化辦公設(shè)施等方面的支持投入。二是要加強政治理論及法律專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，滿足農(nóng)

村多層次法律服務(wù)需求，增強服務(wù)社會主義新農(nóng)村的本領(lǐng)。三是要樹立立足基層、面向新農(nóng)村、工作重心下移，真心為民惠民的服務(wù)理念，不斷深入農(nóng)村，貼近農(nóng)民，與農(nóng)民朋友真心交朋友，找準(zhǔn)服務(wù)新農(nóng)村的切入點，幫助農(nóng)民朋友走向致富道路，以為換位。

農(nóng)村司法所要切實解決不能充分發(fā)揮職能作用的問題，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象是必經(jīng)之路，最大限度的整合和利用基層司法行政資源，才能全力服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展。相信各基層農(nóng)村司法所在中共同江市委六屆六次全會提出的“振奮精神、真抓實干推動同江經(jīng)濟社會科學(xué)跨邁越發(fā)展”的工作指導(dǎo)精神的鼓舞下，堅持一手抓隊伍建設(shè)，一手抓業(yè)務(wù)工作方針，圍繞推進農(nóng)村體制改革和制度建設(shè)，積極提供法律咨詢和建議；圍繞健全農(nóng)村民主管理制度和法制建設(shè)，大力加強農(nóng)村法制宣傳教育和依法治理工作；圍繞強化農(nóng)村社會管理，大力加強人民調(diào)解、社區(qū)矯正、幫教安臵等工作；要圍繞增加農(nóng)民收入、切實保障農(nóng)民權(quán)益以及保障和改善民生，大力加強法律服務(wù)和法律援助工作，這些舉措將會從根本上促進農(nóng)村司法所有效提高基層工作服務(wù)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的能力和水平，為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮積極的推進作用。

同江市司法局

2011年5月23日