第一篇：七里鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處實(shí)施方案

七里鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處實(shí)施方案

根據(jù)XX市信訪聯(lián)席會(huì)議辦公室《關(guān)于印發(fā)〈XX市開展矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（X信聯(lián)辦﹝2011）36號(hào)）要求，為了切實(shí)加大矛盾糾紛排查調(diào)處化解力度，有效解決好當(dāng)前影響和諧穩(wěn)定的各類矛盾糾紛和信訪突出問題，確保全鎮(zhèn)大局和諧穩(wěn)定，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府決定，從年初開始，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)。現(xiàn)制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的總體部署要求，以維護(hù)人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)，著力排查化解關(guān)系群眾切身利益的矛盾糾紛，著力解決影響社會(huì)穩(wěn)定的各類矛盾糾紛和信訪突出問題，為保障和促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

按照“屬地管理”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“排查得早、發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、解決得好”的工作原則，全面掌握，有效調(diào)處本村、本部門、本單位存在的各種矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，特別要重點(diǎn)抓好信訪突出問題，群體性事件隱患和新的利益群體因各種因素可能引發(fā)矛盾糾紛苗頭的排查調(diào)處，預(yù)防和減少不穩(wěn)定問題的發(fā)生。要把預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生和解決涉及群眾切身利益問題結(jié)合起來，把全面與重點(diǎn)，集中與經(jīng)常排查調(diào)處結(jié)合起來，真正將矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)兀庠诖濉⒔M，化解在萌芽狀態(tài)。通過排查調(diào)處，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)減少”和“四個(gè)到位”，群眾集體上訪減少，群眾不滿意的熱點(diǎn)難點(diǎn)減少，影響改革發(fā)展穩(wěn)定的群體性事件減少，深入排查到位，調(diào)處化解到位，防控應(yīng)急到位，宣傳教育到位，全面建立各村、各單位排查化解矛盾糾紛和信訪工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

加強(qiáng)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)調(diào)整充實(shí)和鞏固鎮(zhèn)、村調(diào)解委員會(huì)；完善各村民調(diào)解小組、調(diào)解員的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。各村民調(diào)解小組，積極調(diào)解涉及鄰里、家庭贍養(yǎng)、債務(wù)等民間性糾紛，調(diào)解小組成員應(yīng)當(dāng)積極介入調(diào)解，對(duì)已經(jīng)調(diào)解成功的要登記造冊(cè)。各村成立以村書記為組長(zhǎng)、村主任為副組長(zhǎng)、兩委為成員的矛盾排查調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全村的矛盾糾紛排查調(diào)處工作。鎮(zhèn)上成立由鎮(zhèn)長(zhǎng)為主任，綜治、派出所、財(cái)政、民政等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的由司法所牽頭的鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)，負(fù)責(zé)積極組織本級(jí)調(diào)委會(huì)、村級(jí)調(diào)委會(huì)和調(diào)解小組及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人每月對(duì)轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行村不漏組、組不落戶的矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)。構(gòu)建一支“縱向到底，橫向到邊”的鎮(zhèn)、村、組三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全鎮(zhèn)各個(gè)角落，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，力爭(zhēng)做到“小事不出組、大事不出村、信訪不出鎮(zhèn)”，堅(jiān)決將矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

（二）加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作

1．矛盾糾紛排查工作。定期開展矛盾糾紛排查工作，村民調(diào)解小組每周開展一次矛盾糾紛排查活動(dòng)，村調(diào)委會(huì)每月開展一次矛盾糾紛排查活動(dòng)。村調(diào)委會(huì)每月對(duì)已存在的各種矛盾糾紛和信訪突出問題進(jìn)行全面梳理、登記造冊(cè)，建立臺(tái)帳，做到“四清”，即對(duì)易發(fā)生糾紛的重點(diǎn)戶、重點(diǎn)人數(shù)底數(shù)清楚，對(duì)易激化糾紛的類型和主要環(huán)節(jié)清楚，對(duì)失足青少年、刑釋解教人員底數(shù)清楚，對(duì)矛盾集中、群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)糾紛和易發(fā)生的群體性糾紛清楚。

重點(diǎn)對(duì)本村、本單位的各種信訪問題、矛盾糾紛及苗頭隱患等社情動(dòng)態(tài)，尤其是進(jìn)京赴省到市上訪隱患、可能造成大規(guī)模群體性上訪或異常上訪事件、已進(jìn)京赴省到市集體上訪未息訴罷訪問題、進(jìn)京赴省到市未息訪或滯留在外的老上訪戶、揚(yáng)言滋事或聯(lián)名反映問題的來信，通過橫向到邊，縱向到底的全方位排查，做到全面掌握并記錄，不留死角死面。

2．矛盾糾紛調(diào)處工作。各村、各單位在對(duì)排查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，能夠現(xiàn)場(chǎng)或當(dāng)天解決的問題，要立即妥善解決；對(duì)暫時(shí)不能解決的問題，要摸清實(shí)情，提出建議；對(duì)不符合政策規(guī)定的問題，要加強(qiáng)教育疏導(dǎo)，爭(zhēng)取群眾的理解；對(duì)無理取鬧、聚眾鬧事的，要嚴(yán)格依法處理；對(duì)特殊群體的挑頭人物，要嚴(yán)格落實(shí)穩(wěn)控措施。對(duì)排查出的重點(diǎn)高危人員，要逐人落實(shí)包抓責(zé)任人，隨時(shí)掌握其思想動(dòng)態(tài)和行為軌跡，做到監(jiān)控全天候、防患于未然；對(duì)情緒和行為偏執(zhí)人員要進(jìn)行思想疏導(dǎo)和心理干預(yù)，逐一落實(shí)監(jiān)控責(zé)任人，切實(shí)防范和消除其偏執(zhí)行為；對(duì)有極端行為傾向的要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)控措施和依法教育管理，有違法行為的要嚴(yán)格依法處理，堅(jiān)決防止漏管失控、肇禍滋事。對(duì)排查出的疑難突出問題由鎮(zhèn)矛盾糾紛排查領(lǐng)導(dǎo)工作小組掛牌督辦，按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，協(xié)調(diào)相關(guān)村有效加以化解，堅(jiān)決防止釀成事端。切實(shí)把問題化解在基層和萌芽狀態(tài)，防止小問題演變成大矛盾。

把調(diào)解作為化解矛盾糾紛的主要手段，將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解結(jié)合起來，引導(dǎo)憂民互諒互讓、平等協(xié)商，心平氣和的解決問題，消除分歧和隔閡，真正達(dá)到定紛止息、息訴罷訪的目的。按照依法、及時(shí)、就地解決問題和疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則，加強(qiáng)有針對(duì)性的思想教育，做好解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒的工作，引導(dǎo)村民通過理性、合法的方式表達(dá)自己的利益訴求。

力爭(zhēng)把矛盾糾紛解決在基層，不能層層上交。要妥善處理有上訪意向的事件，對(duì)有可能出現(xiàn)上訪問題的要認(rèn)真登記，詳細(xì)調(diào)查，及時(shí)處理，做到事事有落實(shí)，件件有回音，爭(zhēng)取處理結(jié)果讓上訪者滿意，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，切實(shí)預(yù)防大規(guī)模集體上訪和群體性事件的發(fā)生。

各級(jí)調(diào)解組織在做好婚姻、家庭、繼承、賠償、鄰里等常發(fā)糾紛的同時(shí)，不斷拓展工作領(lǐng)域，擴(kuò)大人民調(diào)解工作的覆蓋面。積極調(diào)解處理涉及土地承包、村務(wù)管理，尤其是城市建設(shè)涉及的征地拆遷、工程建設(shè)等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的糾紛，特別是加大對(duì)信訪突出問題群體性事件隱患和新的利益群體因各種因素可能引發(fā)矛盾糾紛苗頭的預(yù)防、調(diào)解力度。全鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解處理率要達(dá)到100%，矛盾糾紛調(diào)解處理成功率要達(dá)到95%以上，調(diào)解協(xié)議履行率要達(dá)到95%以上。

（三）建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處與信訪工作機(jī)制

1．建立調(diào)處和應(yīng)急處置機(jī)制，防止矛盾擴(kuò)大升級(jí)。充分發(fā)揮政法職能優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用法律、政策經(jīng)濟(jì)、行政等手段和調(diào)解教育、協(xié)商等方法，及時(shí)掌握信息，靠上控制局勢(shì)，引導(dǎo)群眾合法有序地表達(dá)意愿和訴求，嚴(yán)防引發(fā)重大治安、刑事案件和集體上訪事件。

2．建立聯(lián)動(dòng)聯(lián)防機(jī)制，形成化解矛盾糾紛的合力。在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，司法所要加強(qiáng)同綜治、派出所、法庭、信訪、水利等部門的溝通和協(xié)調(diào)，合力調(diào)處矛盾糾紛。對(duì)不屬于人民調(diào)解范疇的矛盾糾紛，及時(shí)分流到有關(guān)部門進(jìn)行處理。調(diào)委會(huì)對(duì)排查和受理的矛盾糾紛，建立臺(tái)帳，并逐案落實(shí)具體承辦人，明確調(diào)處要求和調(diào)結(jié)時(shí)間。

3.嚴(yán)格信訪秩序制度。依法維護(hù)信訪秩序，規(guī)范信訪活動(dòng)，對(duì)于出現(xiàn)在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周圍、公共場(chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通；在信訪接待場(chǎng)所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所；煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪等行為的，經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無效，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止；違反治安管理規(guī)定的，依法予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

4．實(shí)行定期報(bào)告制度。要強(qiáng)化信息報(bào)送，暢通信息渠道。各村、各單位負(fù)責(zé)人在每周例會(huì)上，向鎮(zhèn)黨委、政府匯報(bào)本單位矛盾糾紛排查調(diào)處情況。每月20日鎮(zhèn)綜治辦匯報(bào)一月工作情況，并對(duì)全鎮(zhèn)工作情況進(jìn)行通報(bào)。要嚴(yán)格執(zhí)行重大情況報(bào)告制度，遇到重大情況或可能引起矛盾激化的重大糾紛要及時(shí)向鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

5．嚴(yán)格責(zé)任追究制度。要加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處情況的考核，考核結(jié)果納入年度目標(biāo)管理的重要內(nèi)容。對(duì)矛盾糾紛排查化解工作成績(jī)突出的單位予以表?yè)P(yáng)，對(duì)各村、各單位領(lǐng)導(dǎo)不

重視、工作責(zé)任不落實(shí)、措施不力，協(xié)調(diào)配合不積極引發(fā)大規(guī)模集體上訪和群體性事件的堅(jiān)決追究相關(guān)責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)解決問題不力，推委扯皮，造成嚴(yán)重后果的單位，實(shí)行一票否決制。

四、工作要求

（一）高度重視。各包片領(lǐng)導(dǎo)要深入到所包抓的村指導(dǎo)排查化解工作，協(xié)調(diào)解決突出問題。各村一定要認(rèn)真做好本村矛盾糾紛排查化解工作，及時(shí)解決問題；一定要把矛盾糾紛排查化解工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)擺上議事日程，村書記、村主任要親自抓、負(fù)總責(zé)，深入組、戶，抓好工作落實(shí)，解決工作中遇到的實(shí)際困難和問題，確保矛盾糾紛排查化解活動(dòng)順利進(jìn)行。

（二）落實(shí)責(zé)任。各村要按照鎮(zhèn)上統(tǒng)一部署，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真開展排查化解活動(dòng)。各村書記是本村矛盾糾紛排查化解工作第一責(zé)任人，要親自動(dòng)員安排；要認(rèn)真組織實(shí)施，確保排查、化解、穩(wěn)控措施落實(shí)。對(duì)因排查化解穩(wěn)控措施不落實(shí)，導(dǎo)致發(fā)生重大群體性事件、重大刑事案件或重大治安災(zāi)害性事故的，鎮(zhèn)矛盾糾紛排查領(lǐng)導(dǎo)小組將嚴(yán)格按照信訪工作責(zé)任追究制度，追查相關(guān)人員責(zé)任，對(duì)相關(guān)村按照信訪責(zé)任書實(shí)行一票否決。同時(shí)，鎮(zhèn)黨委將把矛盾糾紛排查化解活動(dòng)開展情況納入村級(jí)年度目標(biāo)責(zé)任考核之中。

（三））加強(qiáng)宣傳。加強(qiáng)《信訪條例》等法規(guī)政策宣傳，教育群眾通過正當(dāng)渠道反映訴求，不聽信謠言，不參與非法組織活動(dòng)。堅(jiān)持深入一線，深入基層進(jìn)行廣泛宣傳，堅(jiān)持正面引導(dǎo)，營(yíng)造依法解決信訪問題和依法信訪的良好輿論氛圍。

（四）強(qiáng)化督查。鎮(zhèn)綜治辦每季度對(duì)各村工作情況進(jìn)行定期專項(xiàng)督查，重點(diǎn)督查工作開展和化解穩(wěn)控措施落實(shí)情況，對(duì)重大突出問題進(jìn)行督辦，并定期通報(bào)活動(dòng)進(jìn)展情況，推動(dòng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作深入進(jìn)行，真正使信訪問題得到解決，確保上訪人息訴息訪，使矛盾糾紛排查調(diào)處工作走上經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的軌道。

附：xx鎮(zhèn)、村、組三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)組織工作職責(zé)

第二篇：矛盾糾紛排查調(diào)處實(shí)施方案

全鎮(zhèn)集中開展矛盾糾紛排查調(diào)處

活動(dòng)實(shí)施方案

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，為了使北京奧運(yùn)會(huì)和改革開放三十周年紀(jì)念活動(dòng)順利舉辦營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，按照旗委、旗政府的安排，鎮(zhèn)黨委、政府決定今年4至7月份，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)集中組織開展一次矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定此方案。

一、重要意義

積極開展矛盾糾紛排查化解工作，切實(shí)解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出矛盾，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的客觀要求，是正確處理人民內(nèi)部矛盾、預(yù)防和減少犯罪的重要環(huán)節(jié)，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的現(xiàn)實(shí)需要，也是做好當(dāng)前各項(xiàng)工作、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保證。今年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年，世界第29屆奧運(yùn)會(huì)將于8月在北京舉辦，改革開放三十周年紀(jì)念活動(dòng)也將隆重舉行。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)集中組織開展一次矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)，具有特殊重要意義。

二、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方協(xié)同、分級(jí)負(fù)責(zé)，區(qū)別情況、全面排查、分類化解，排查調(diào)處與宣傳教育、疏導(dǎo)預(yù)防并重的工作方針和原則，在全面、深入細(xì)致地開展民間矛盾糾紛排查調(diào)處工作的基礎(chǔ)上，積極配合參與熱點(diǎn)、難點(diǎn)矛盾糾紛和群體性矛盾糾紛排查化解工作，特別注重做好妥善解決處理信訪突出問題和群體性事件中的法律宣傳和法律服務(wù)工作，將矛盾糾紛化解在基層，把不穩(wěn)定因素控制在最低限度，為北京奧運(yùn)會(huì)和改革開放三十周年紀(jì)念活動(dòng)舉辦期間社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

三、目標(biāo)任務(wù)

通過集中開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)，進(jìn)一步從源頭上夯實(shí)預(yù)防和化解矛盾糾紛的基礎(chǔ)工作，對(duì)各種影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的社會(huì)矛盾、民間糾紛、信訪問題早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決、做到“小事不出嘎查村，大事不出蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，難事不出旗縣”；確保不發(fā)生大規(guī)模的群體性事件，不發(fā)生惡性“民轉(zhuǎn)刑”案件，努力實(shí)現(xiàn)群體性事件下降、刑事和治安案件得到有效控制的目標(biāo)，確保北京奧運(yùn)會(huì)和改革開放三十周年紀(jì)念活動(dòng)舉辦期間治安平穩(wěn)和社會(huì)安定。

四、工作原則

堅(jiān)持注重預(yù)防、事要解決的原則。統(tǒng)籌兼顧各相關(guān)群體的利益訴求，在協(xié)調(diào)利益關(guān)系中化解和預(yù)防矛盾糾紛，依法按政策解決問題，積極幫助群眾克服生產(chǎn)生活困難。

堅(jiān)持區(qū)別情況、分類化解的原則。結(jié)合各地區(qū)各部門各單位的不同情況，有針對(duì)性地作出部署，確定排查化解工作重點(diǎn)。根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)、原因、采取切實(shí)管用的措施予以化解，做到息事寧人、定紛止?fàn)帯?/p>

堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主的原則，把地區(qū)排查、系統(tǒng)排查和單位內(nèi)部排查有機(jī)結(jié)合起來，全方位、多層面的深入開展調(diào)查摸排，切實(shí)把各種不安全、不穩(wěn)定的矛盾和問題排查徹底，為解決矛盾和問題打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五、工作重點(diǎn)和職責(zé)分工

（一）矛盾糾紛排查調(diào)處的重點(diǎn)是影響社會(huì)穩(wěn)定，影響黨群干群關(guān)系，容易引起群體性事件和“民轉(zhuǎn)刑”案件的矛盾糾紛。一是工資福利待遇等引起的矛盾糾紛；二是因企業(yè)改制、土地草場(chǎng)征用和承包、城鎮(zhèn)房屋拆遷、涉法涉訴等引發(fā)的矛盾糾紛；三是因環(huán)境污染等引發(fā)的矛盾糾紛；四是對(duì)復(fù)退軍人等利益群體政策措施實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題；五是可能引發(fā)群體性事件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性糾紛、產(chǎn)權(quán)糾紛、村務(wù)管理糾紛；六是敵對(duì)分子、極少數(shù)別有用心者插手上訪活動(dòng)及群體性事件的動(dòng)向；七是電力、金融、森林、煤炭、通訊等重點(diǎn)行業(yè)的矛盾問題;

（二）排查工作分地區(qū)排查、部門排查和單位排查三個(gè)層次。

1、各村黨支部、村委會(huì)負(fù)責(zé)組織排查本行政區(qū)域內(nèi)存在的突出矛盾糾紛。

2、各鎮(zhèn)直單位負(fù)責(zé)組織排查本系統(tǒng)內(nèi)存在的突出矛盾糾紛。

3、各企事業(yè)單位負(fù)責(zé)組織排查本單位存在的矛盾隱患。

六、實(shí)施步驟

此次矛盾糾紛集中排查調(diào)處工作具體分為三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：動(dòng)員部署階段（4月15日至4月30日）

各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)本實(shí)施方案，提高認(rèn)識(shí)，并要結(jié)合分析本地矛盾糾紛形勢(shì)，制定出具體的實(shí)施辦法。要成立領(lǐng)導(dǎo)組織，明確分工，落實(shí)責(zé)任制，確保工作的落實(shí)。

第二階段：集中排查化解階段（5月1日至6月15日）

要集中力量、集中時(shí)間，邊排查邊化解，協(xié)調(diào)各方，整體聯(lián)動(dòng)，全方位地組織矛盾糾紛大排查。對(duì)排查出來的矛盾糾紛按照矛盾糾紛的性質(zhì)、輕重緩急，進(jìn)行梳理篩選和歸類，找準(zhǔn)突出問題，分析主要原因，提出切實(shí)可行的調(diào)處意見，并登記造冊(cè)，留存?zhèn)浒福凑战y(tǒng)計(jì)要求逐級(jí)匯總上報(bào)，切實(shí)做到對(duì)本地區(qū)、本單位問題底數(shù)清、情況明、件件有著落。特別是對(duì)排查出的有可能在本地區(qū)和越級(jí)到旗、市、自治區(qū)、進(jìn)京的大規(guī)模集體上訪和其他可能引發(fā)群體性事件的苗頭和隱患，更要引起高度重視，堅(jiān)持急事急辦，特事特辦，及時(shí)向黨委、政府報(bào)告情況，協(xié)調(diào)相關(guān)部門優(yōu)先處理，以免貽誤時(shí)機(jī)，釀成更大事端。切實(shí)加大對(duì)信訪突出問題和可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛和苗頭隱患的排查化解工作力度，真正做到“問題不查清不罷休、矛盾不化解不罷休”。

第三階段：檢查總結(jié)階段（6月15日至6月30日）

各地區(qū)各部門對(duì)排查化解工作的開展情況進(jìn)行自查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足、改進(jìn)工作。鎮(zhèn)黨委、政府將在5--6月份由分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)綜治、司法、信訪等相關(guān)部門對(duì)各村各鎮(zhèn)直單位的矛盾糾紛集中排查調(diào)處情況進(jìn)行一次全面細(xì)致的督查。

七、工作要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究。

各村黨支部、村委會(huì)、各鎮(zhèn)直單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)承擔(dān)矛盾糾紛排查化解的第一責(zé)任人的責(zé)任，把矛盾糾紛排查化解工作擺上重要工作議事日程，精心組織，周密部署，推動(dòng)排查化解工作的全面深入開展。要嚴(yán)格責(zé)任追究制，對(duì)排查化解工作不落實(shí)，措施不得力導(dǎo)致矛盾糾紛激化升級(jí)，引發(fā)群體性事件和非正常上訪的，要嚴(yán)格追究第一責(zé)任人的責(zé)任。

（二）抓好督促檢查，促進(jìn)矛盾糾紛排查化解工作的落實(shí)。對(duì)各村、各鎮(zhèn)直單位的工作情況，鎮(zhèn)黨委、政府將按工作進(jìn)度分階段，深入到各村、各鎮(zhèn)直單位進(jìn)行督導(dǎo)檢查。各村、各鎮(zhèn)直單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要深入實(shí)地了解掌握情況，幫助解決矛盾糾紛排查化解工作中遇到的困難和問題，加大對(duì)矛盾糾紛排查化解工作的督促檢查力度，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)矛盾糾紛排查化解工作的深入開展。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，落實(shí)部門責(zé)任，發(fā)揮綜合效力。鎮(zhèn)直矛盾糾紛排查化解，各村要對(duì)排查出的矛盾糾紛要搞好梳理、登記造冊(cè)，并按照矛盾糾紛的性質(zhì)搞好分流，交由具有處理權(quán)限的相應(yīng)部門進(jìn)行處理，以保證矛盾糾紛得到及時(shí)有效的化解。

（四）探索以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解，司法調(diào)解相銜接的有效機(jī)制，積極化解矛盾糾紛。各村要加大各級(jí)人民調(diào)解組織建設(shè)，隊(duì)伍建設(shè)，本著邊排查、邊宣傳、邊解決問題、邊充實(shí)隊(duì)伍的原則，提高業(yè)務(wù)能力，不斷地提升人民調(diào)解組織的社會(huì)公信力。

（五）按時(shí)上報(bào)工作情況。各村、各鎮(zhèn)直單位要根據(jù)工作進(jìn)展情況，在6月5日前向鎮(zhèn)矛盾糾紛排查化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（辦公室設(shè)在鎮(zhèn)信訪辦，聯(lián)系電話：7224863）書面報(bào)告開展矛盾糾紛排查化解工作情況。

第三篇：矛盾糾紛排查調(diào)處

對(duì)當(dāng)前農(nóng)行面臨的主要矛盾糾紛及化解工作的思考

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的思想觀念的轉(zhuǎn)變，銀行業(yè)所面臨的矛盾糾紛亦隨之多樣化、復(fù)雜化。這些矛盾糾紛蘊(yùn)含的信息可以折射出農(nóng)行在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過程中各種問題高濃縮的影像。準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和把握新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的各類矛盾沖突，積極應(yīng)對(duì)影響銀行業(yè)持續(xù)穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)的變化因素，妥善化解各種矛盾糾紛，是銀行業(yè)實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展、提升整體實(shí)力的關(guān)鍵所在。

一、當(dāng)前農(nóng)行矛盾糾紛的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

通過對(duì)近年來我省農(nóng)行各地區(qū)及部門矛盾糾紛案件的統(tǒng)計(jì)排查，筆者認(rèn)為現(xiàn)階段我行面臨的矛盾糾紛主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）合同糾紛矛盾增多。為實(shí)現(xiàn)自身業(yè)務(wù)拓展的需要，吸收存款與增放貸款是必經(jīng)之徑。尤其是增放貸款，仍舊是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的主要來源。而日益增長(zhǎng)的信貸數(shù)額與客戶的違約風(fēng)險(xiǎn)又呈現(xiàn)出亦步亦趨的態(tài)勢(shì)。一是銀行與機(jī)構(gòu)客戶之間的矛盾繼續(xù)增長(zhǎng)。從2007-2009年的環(huán)球金融危機(jī)到2011年至今漫無休止的歐債危機(jī)，全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)并不樂觀，這也導(dǎo)致了相當(dāng)一部分國(guó)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的下滑乃至破產(chǎn)，這直接削弱了借款人的償債能力，致使借貸合同違約率增加。二是個(gè)人借貸合同糾紛的上升。這主要是由于盲目炒作房地產(chǎn)市場(chǎng)失誤、證券投資虧損、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況惡化導(dǎo)致收入下降或失業(yè)等個(gè)人清償能力不足進(jìn)而造成借貸違約。數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)行矛盾糾紛案件中，個(gè)人借貸糾紛案件占86%以上。

（二）服務(wù)質(zhì)量引發(fā)的糾紛。在服務(wù)質(zhì)量引發(fā)的糾紛中，理財(cái)產(chǎn)品收益糾紛首當(dāng)其沖。有些職員為了完成任務(wù)或者提高自身績(jī)效收益，在向客戶宣傳理財(cái)產(chǎn)品時(shí)并沒有及時(shí)的揭示產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)或者直接回避客戶的風(fēng)險(xiǎn)提問，以至于產(chǎn)品到期時(shí)實(shí)際收益低于預(yù)期收益甚至是負(fù)收益，從而形成了銀行與客戶的矛盾糾紛。另一方面，在銀行的服務(wù)體系中，工作效率低、職員服務(wù)態(tài)度差、業(yè)務(wù)程序處理不規(guī)范、硬件設(shè)施不完善等也是導(dǎo)致銀行與客戶糾紛的重要因素。

（三）同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的糾紛。改革開放以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，促使地區(qū)、商業(yè)性銀行如雨后春筍般涌現(xiàn)，銀行間的競(jìng)爭(zhēng)格局也是愈演愈烈。各家銀行紛紛推出具有吸引力的理財(cái)產(chǎn)品和信貸優(yōu)惠方案，搶奪客戶尤其是優(yōu)質(zhì)客戶的情況十分嚴(yán)重。固然良性競(jìng)爭(zhēng)帶來的利處不勝枚舉，但是惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端危害更大。例如有些銀行采用法律規(guī)定的存貸款范圍之外利率吸引客戶、貶低競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量等違規(guī)手段，從而引發(fā)銀行與客戶、銀行與銀行、客戶與客戶之間的糾紛，更甚于擾亂金融市場(chǎng)秩序。

與此同時(shí)，伴隨金融服務(wù)體系的不斷完善，自助銀行和電子銀行的推廣，農(nóng)行服務(wù)的受眾面也越來越寬，客戶與銀行的矛盾糾紛不再局限于地域和存貸業(yè)務(wù)的范圍內(nèi)。矛盾糾紛形成了主體的多樣化，性質(zhì)的復(fù)雜化，關(guān)系的交織化的特點(diǎn)。

二、矛盾糾紛排查調(diào)處中存在的主要問題

（一）矛盾糾紛調(diào)處體制不完善。一是沒有建立矛盾糾紛排查調(diào)處科學(xué)有序的運(yùn)行機(jī)制，還沒有形成層層相扣、步步落實(shí)的工作格局，在矛盾糾紛處理過程中主要由基層人員主導(dǎo)，無法引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視。二是矛盾糾紛排查調(diào)處無專業(yè)化隊(duì)伍。調(diào)解人員不能做到專職專用，各自忙于自己的本職工作，消極應(yīng)對(duì)矛盾糾紛調(diào)處工作，使得矛盾糾紛排查調(diào)處工作無專人管、專人抓。

（二）調(diào)處人員缺乏足夠的協(xié)調(diào)能力。作為矛盾糾紛排查調(diào)處工作的第一道防線，基層調(diào)處人員的協(xié)調(diào)權(quán)限、方式、效率都十分有限。在發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，調(diào)處人員的作用難以得到有效發(fā)揮，導(dǎo)致許多問題無法有效、及時(shí)的解決，從而

積少成多、由小變大。

（三）部分客戶的法制觀念薄弱。客戶在與農(nóng)行的交易中發(fā)生利益沖突時(shí)，片面的認(rèn)為是銀行方面推脫責(zé)任，心態(tài)失衡，維權(quán)意識(shí)強(qiáng)烈法律意識(shí)淡薄，妄圖用吵鬧、威脅、暴力等形式迫使銀行人員屈服，不僅不能達(dá)到目的反而會(huì)使矛盾擴(kuò)大化，致使調(diào)處人員無法與客戶正常溝通實(shí)現(xiàn)糾紛排解。

三、化解矛盾糾紛的意見和建議

（一）從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。堅(jiān)持抓苗頭，主動(dòng)排查，超前防范，在第一時(shí)間全面掌握各種矛盾糾紛的詳細(xì)情況和動(dòng)態(tài)，做到未動(dòng)預(yù)知，異動(dòng)先知。首先是要準(zhǔn)確把握客戶對(duì)服務(wù)需求的總體趨向。積極構(gòu)建全方位覆蓋排查網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用日常管理、服務(wù)、調(diào)查、摸排以及互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等現(xiàn)代信息新手段、新途徑，敏銳觀察和分析社會(huì)熱點(diǎn)焦點(diǎn)，了解客戶最需要、最迫切解決的問題，及時(shí)捕捉和把握客戶心理情緒以及各種負(fù)面苗頭傾向。其次是要細(xì)致了解矛盾糾紛的具體情況。開展全面排查行動(dòng)，理清矛盾糾紛的重點(diǎn)業(yè)務(wù)、區(qū)域和群體，加以重點(diǎn)防控。以已發(fā)生和可能發(fā)生的矛盾糾紛問題為重點(diǎn)，詳查基本情況、誘發(fā)原因、性質(zhì)類型、表現(xiàn)形式、危害程度、化解難度和潛在趨勢(shì)，作出分析判斷。最后要注重專項(xiàng)排查，準(zhǔn)確了解各種矛盾糾紛的特殊情形。對(duì)一些容易反復(fù)出現(xiàn)的矛盾糾紛，要采取措施防止擴(kuò)散蔓延，在查明來龍去脈、事實(shí)真相的基礎(chǔ)上，盡可能地予以解決，失去條件解決不了的，要做好相關(guān)解釋說服疏導(dǎo)或救助工作。采取點(diǎn)、線、面結(jié)合的方式，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。

（二）不斷完善矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。要加強(qiáng)組織制度建設(shè)，著力解決矛盾排調(diào)工作網(wǎng)絡(luò)問題。第一，要實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作的制度化保障，成立專門的調(diào)解部門，出臺(tái)全面完善的制度、規(guī)章，要求各部門個(gè)人員對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處予以支持，不得回避或消極應(yīng)對(duì)，使調(diào)解工作能夠有效的施行；第二，實(shí)行矛盾糾紛排調(diào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。提高矛盾排查調(diào)解員工作的積極性和主動(dòng)性，結(jié)合糾紛排查時(shí)效和調(diào)處難易程度，對(duì)及時(shí)遏制矛盾糾紛隱患、重大糾紛事件的報(bào)告等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)設(shè)立調(diào)解案件獎(jiǎng)勵(lì)，按矛盾雙方對(duì)矛盾調(diào)處的滿意度進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)成效顯著的調(diào)解員和調(diào)解組織進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；第三，完善矛盾排調(diào)總結(jié)制度，建立每月矛盾排調(diào)例會(huì)，使調(diào)解人員養(yǎng)成總結(jié)、反思的習(xí)慣，在例會(huì)上對(duì)各類型的矛盾糾紛進(jìn)行梳理，從而不斷完善調(diào)解員的協(xié)調(diào)處理能力。

（三）強(qiáng)化對(duì)矛盾糾紛排查工作的領(lǐng)導(dǎo)。化解矛盾糾紛，共建和諧社會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，機(jī)制是保證。要把健全、落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任管理作為建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制的關(guān)鍵來抓，保證目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。對(duì)因工作失職、決策失誤、處置失當(dāng)?shù)仍蛟斐擅芗せ⒂绊憪毫拥模瑢?shí)行“一票否決”，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，提高維護(hù)穩(wěn)定、調(diào)處矛盾、處理突發(fā)事件的能力和水平。要落實(shí)包案調(diào)處機(jī)制。對(duì)重大矛盾糾紛，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦制度，做到了事事有答復(fù)、件件有結(jié)果。對(duì)所有矛盾糾紛，都具體落實(shí)到基層調(diào)解員身上，提升工作效率和調(diào)處水平。再通過完善督查考核機(jī)制，將矛盾糾紛排查調(diào)處作為績(jī)效考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各部門要積極參與行內(nèi)矛盾糾紛排查化解工作，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和使命感，切實(shí)履行矛盾糾紛化解職能，主動(dòng)協(xié)調(diào)、密切配合，真正形成各負(fù)其責(zé)、多方聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作合力，及時(shí)有效做好各類矛盾糾紛化解工作，為銀行的穩(wěn)健發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（四）加強(qiáng)職員的隊(duì)伍建設(shè)。不管是高管人員、專職調(diào)解員還是基層業(yè)務(wù)人員，都要加強(qiáng)自身的素質(zhì)培養(yǎng)。一支政治素質(zhì)過硬，作風(fēng)頑強(qiáng)，業(yè)務(wù)精湛的工作隊(duì)伍是落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)的必要條件。一是建立培訓(xùn)制度，加大培訓(xùn)力度。廣泛

開展多種形式的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)要充分重視矛盾糾紛的排調(diào)工作，調(diào)解員應(yīng)努力提升化解矛盾糾紛的能力和技巧，業(yè)務(wù)人員則是要規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，避免引發(fā)矛盾糾紛。二是要結(jié)合新時(shí)期銀行矛盾糾紛的特點(diǎn)，制定培訓(xùn)規(guī)劃，逐步使排調(diào)工作制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化，調(diào)解員應(yīng)主動(dòng)自覺地依法處理問題，切實(shí)維護(hù)銀行或者客戶的合法權(quán)益，以適應(yīng)新時(shí)期矛盾糾紛排查化解工作的需要。三是要不斷充實(shí)調(diào)解隊(duì)伍。要有計(jì)劃、分步驟對(duì)隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)充，把那些政治素質(zhì)高、思想意識(shí)好、懂法律、群眾威信高、辦事公道、責(zé)任心強(qiáng)的人員充實(shí)到隊(duì)伍中，不斷提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

第四篇：矛盾糾紛排查調(diào)處

按照實(shí)施意見的規(guī)定，鄉(xiāng)里于元月20日召開了由全體鄉(xiāng)村干部參加的動(dòng)員培訓(xùn)大會(huì)，會(huì)上，鄉(xiāng)開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組長(zhǎng)，鄉(xiāng)黨委副書記劉斌同志代表鄉(xiāng)黨委、政府就一定要將此次活動(dòng)扎實(shí)有效地開展好，做了具體布置，提出了嚴(yán)肅要求。在此之前，利用廣播、標(biāo)語(yǔ)等宣傳工具及方式進(jìn)行了廣泛宣傳。使廣大鄉(xiāng)村干部對(duì)信訪穩(wěn)定工作的重要性有了新的認(rèn)識(shí)，對(duì)如何才能做好信訪穩(wěn)定工作有了新的了解，增長(zhǎng)和增強(qiáng)了做好信訪穩(wěn)定工作的能力和信心。

二、矛盾糾紛排查調(diào)處情況。

在矛盾糾紛排查期間，各村各部門均能按照意見的要求，結(jié)合過去的工作和正在開展的工作，認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)分析，查找因工作已經(jīng)導(dǎo)致及可能造成的矛盾，并廣泛收集民意，查排可能出現(xiàn)和已經(jīng)出現(xiàn)的矛盾糾紛，按月集中匯報(bào)總結(jié)，相互交流學(xué)習(xí)。共排查各種矛盾糾紛46件。具體調(diào)處方法是：一般性問題由包村干部配合村干部進(jìn)行處理，對(duì)因工作造成的進(jìn)行了糾正，對(duì)因其它原因群眾暫不能理解或不接受的進(jìn)行了耐心的說服解釋。較為突出的矛盾糾紛由分管工作方面的負(fù)責(zé)人進(jìn)行組織協(xié)調(diào)共同研究處理。重點(diǎn)性問題，主要領(lǐng)（更多精彩文章來自“秘書不求人”）導(dǎo)親自組織安排，親自參于處理。使排查出的矛盾糾紛都得到了處理化解，有效地克服了上訪事件的發(fā)生。

三、存在的問題

我鄉(xiāng)矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動(dòng)雖然取得了一定的實(shí)效，但有些涉及政策及資金方面的問題，暫難以從根本上徹底解決，依然存在有上訪隱患。主要負(fù)責(zé)人對(duì)此高度重視，定期聽取有關(guān)部門和分管負(fù)責(zé)人的匯報(bào)。并強(qiáng)調(diào)，要跟蹤掌握情況，及時(shí)說服化解，力保穩(wěn)定。

××鄉(xiāng) 2006年7月13日

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第五篇：矛盾糾紛排查調(diào)處情況

阿圖什市矛盾糾紛化解排查情況

為進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，緊緊圍繞維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這個(gè)中心，全面加強(qiáng)人民調(diào)解工作，積極發(fā)揮司法所的職能作用，努力為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。

一、加強(qiáng)基層人民調(diào)解，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

密切關(guān)注我市在社會(huì)管理中出現(xiàn)的新情況、新矛盾，堅(jiān)持預(yù)防和調(diào)處并重，認(rèn)真做好人民調(diào)解工作。今年以來，共排查矛盾糾紛3862件，成功調(diào)解3845件，調(diào)解率99.55%；受理群眾來信來訪32批次398人次，與去年同期相比批次下降了23.8%，人次上升了19.9%。越級(jí)到自治區(qū)上訪的有41批次79人次，與去年同期相比批次、人次分別下降了24%、24.8%；越級(jí)進(jìn)京訪2批次2人次，與去年同期相比分別下降了50%。

（一）發(fā)揮職能、促進(jìn)和諧發(fā)展。今年，指導(dǎo)司法所緊緊圍繞黨委、政府及司法局的中心工作，嚴(yán)格按照司法所規(guī)范化建設(shè)工作的新要求，安排全市94個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)均達(dá)到上級(jí)關(guān)于人民調(diào)解組織規(guī)范建設(shè)的要求，落實(shí)了“五有”（有標(biāo)識(shí)牌、有固定調(diào)解工作場(chǎng)所和制度、有印章、有文書及調(diào)解回訪記錄、有登記臺(tái)帳和檔案）和“四落實(shí)”（組織、制度、人員和報(bào)酬）等；依法全面正確履行工作職責(zé)，生動(dòng)活潑地開展各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮職能作用。為充分發(fā)揮基層司法所優(yōu)勢(shì)，半年來，我市基層7鄉(xiāng)2街道辦事處司法所開展法制教育及宣傳共計(jì)157場(chǎng)（次），受教育群眾達(dá)46061人（次），為鄉(xiāng)政府提司法建議5條，被采納建議5條，制定規(guī)范性文件5個(gè)，協(xié)助鄉(xiāng)政府處理社會(huì)矛盾糾紛13件，成功13件，開展矛盾糾紛大排查54件，防止群體性上訪5件。通過發(fā)揮自身職能作用，為基層社會(huì)穩(wěn)定做出了

積極貢獻(xiàn)。

（二）加大重大疑難糾紛調(diào)處力度。為了大力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)穩(wěn)定中“第一道防線”的作用，把矛盾糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。健全機(jī)構(gòu)，建立人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，目前建立各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)94個(gè)，充實(shí)調(diào)解員419人，以排查為先導(dǎo)，狠抓重點(diǎn)糾紛的調(diào)處。堅(jiān)持每月一次排查和月報(bào)制度，對(duì)排查出來的矛盾糾紛進(jìn)行認(rèn)真疏理和調(diào)處；對(duì)近期的主要矛盾糾紛進(jìn)行了分析預(yù)防，從而有效地提高了基層司法行政工作隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際工作水平。

（三）定目標(biāo)、抓落實(shí)，全方位推進(jìn)。制定《阿圖什市司法行政系統(tǒng)開展人民調(diào)解工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了人民調(diào)解工作的內(nèi)容、時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)等，將責(zé)任層層分解到人，任務(wù)層層落實(shí)到位，使全市人民調(diào)解工作要達(dá)到“三個(gè)明顯減少、三不出、兩個(gè)達(dá)到、兩個(gè)提高”的總體目標(biāo)。“三個(gè)明顯減少”，即“民轉(zhuǎn)刑案件減少，重大群體性事件減少，上訪減少”；“二不出”，即“小糾紛不出村（社區(qū)）、大糾紛不出鄉(xiāng)”；“兩個(gè)達(dá)到”，即“對(duì)排查出來的民間糾紛調(diào)處率達(dá)到100%、調(diào)解成功率達(dá)95%以上”；“兩個(gè)提高”，即“調(diào)解隊(duì)伍的整體素質(zhì)有所提高，預(yù)防和化解糾紛的能力有所提高”。人民調(diào)解組織根據(jù)實(shí)施方案要求落實(shí)了“十統(tǒng)一，十規(guī)范”，全面進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，從人員到制度和人民調(diào)解場(chǎng)所進(jìn)行全面落實(shí)到位。

（四）建機(jī)構(gòu)、重出擊，摸排顯成效。目前，全市9個(gè)鄉(xiāng)（街道）74個(gè)村8個(gè)居委會(huì)3個(gè)企事業(yè)全部成立調(diào)委會(huì)，調(diào)委會(huì)基本上落實(shí)了辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施、人員、規(guī)章制度等，工作逐步走向正軌。調(diào)委員由鄉(xiāng)、村、企業(yè)（街道）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，每個(gè)鄉(xiāng)、村、企業(yè)均組建了人民調(diào)解員或糾紛信息員。半年來，通過全市各部門的共同努力，相互協(xié)調(diào)配合下，調(diào)解員主動(dòng)出擊，摸排到位，為我市的社會(huì)穩(wěn)定夯實(shí)了法治基礎(chǔ)。

（五）強(qiáng)肌體、求探索，拓寬新領(lǐng)域。阿圖什市所屬7鄉(xiāng)2街道辦事處建立健全了94個(gè)基層人民調(diào)解組織，村調(diào)委會(huì)人員也相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，為調(diào)委會(huì)注入了新鮮血液，促進(jìn)了工作的開展與創(chuàng)新，逐步形成了以鄉(xiāng)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)為主導(dǎo)，村（居）委會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)為基礎(chǔ)，區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)和各階層糾紛信息員為觸角的多層次、寬領(lǐng)域、規(guī)范化的新時(shí)期調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系；明確了鄉(xiāng)、街道調(diào)委會(huì)的工作范圍，實(shí)行調(diào)委會(huì)成員包片、駐村干部包村、村兩委會(huì)成員包組的工作機(jī)制，形成鄉(xiāng)、司法、信訪、派出所、人民調(diào)解組織密切配合、互相聯(lián)動(dòng)的調(diào)解工作新格局；加強(qiáng)了村（居）調(diào)委會(huì)、調(diào)解小組、信息員三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做到村村有調(diào)解組織、隊(duì)（單位）有調(diào)解信息員，逐步形成“橫向到邊、縱向到底”的三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。

（六）加強(qiáng)培訓(xùn)、提高技能。為提高人民調(diào)解員專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，我局每年至少組織一次培訓(xùn)班，對(duì)各級(jí)基層人民調(diào)解員就人民調(diào)解工作的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)要求各鄉(xiāng)（街道）司法所每周必須組織一次業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，并且做到有計(jì)劃、有考勤、有學(xué)習(xí)筆記，通過培訓(xùn)，進(jìn)一步提高人民調(diào)解員、司法助理員依法調(diào)解的能力和水平，增強(qiáng)依法調(diào)解的意識(shí)和責(zé)任感，不斷夯實(shí)調(diào)解基本功，使其充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面的重要作用，叫響“有糾紛去調(diào)解，有上訪找司法”的工作理念。

（七）加大督查力度，扎實(shí)落實(shí)“一案一補(bǔ)”款。為進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解委員會(huì)工作，推進(jìn)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”作用。在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，為更好的開創(chuàng)我市人民調(diào)解工作新局面，進(jìn)一步完善全市各人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的矛盾糾紛案件的檔案，我局基層科干部利用7天時(shí)間對(duì)全市各鄉(xiāng)、街道人民調(diào)解委員會(huì)2011年第一季度調(diào)解的矛盾糾紛案件檔案進(jìn)行了督促、檢查，對(duì)存在問題的司法所要求限期整改。據(jù)統(tǒng)計(jì)，第一季度共發(fā)放“一案一補(bǔ)”補(bǔ)貼35680元，其中

書面案件653件，共計(jì)26120元；口頭案件478件，共計(jì)9560元。