第一篇：建筑工程施工招投標體制的研究

建筑工程施工招投標體制的研究

摘要：招標的方式發包建設項目有諸多優點，但是在招標過程仍然會出現許多問題，本文中將結合各招標工作提出自己的看法，針對當前招投標過程中存在的問題，采取完善法規、明確職責、健全機構，強化過程監督等措施，共同提高建筑工程招投標工作的水平。The construction project contract bidding mode has many advantages, but in the bidding process still appear many problems, the paper will combine the bidding work of proposed own view, in view of the current problems existing in the bidding process, perfect laws and regulations, formulate and improve the institution, strengthening supervision measures, common process to improve construction project bidding working level.關鍵詞：建筑工程 招標 體制

我國工程招投標現狀分析

招投標制度作為工程承包發包的主要形式在國際國內的工程項目建設中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經濟的重要調節手段，他不但為業主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優化資源配置，形成優勝劣汰的市場機制，其本質特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。實踐證明，招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發包方式，也是保證工程質量、加快工程進度的最佳辦法。但由于機制不完善，法制不健全，致使當前的招投標現狀仍存在不少不容忽視的問題。

一、建設工程招標投標管理體制的現狀分析

現行投標投標管理體制是在傳統的計劃經濟體制及其投資建設體制框架下形成的，因而“計劃分配，條塊管理”構成了現行招標投標管理體制的主要特征。按照決策和設施二階段分割；行業和地方條塊分割；各管一段(塊)的格局確定招標投標的管理辦法、管理范圍和管理機構。實踐證明，這一管理體制無法滿足多方位、多層次、多元化的建設市場體系，既不能公正維護建設市場主體各方的合法利益，并有效地制約建設市場主體各方的行為，更不能適應公平競爭、優勝劣汰的市場競爭機制。其弊端主要表現在以下二個方面。

1、建設工程招標投標管理成為建筑設計和施工行業保護控制的手段，投資建設主體的利益得不到可靠保障。

工程招標投標、工程價格核定、承包合同簽訂等均是涉及承發包雙方主體利益的市場交易活動，因而，管理這些交易活動的機構或組織必須與市場主體中的咨詢、設計、施工等企業及投資建設單位沒有直接的行政和經濟隸屬關系。這樣，才能以一個獨立、公正的裁判維護招標投標雙方的正當利益，并監督、制約招投標雙方的行為。為此，國際建筑市場上，這些交易活動的管理工作由獨立、公正、信譽為本的國際咨詢工程師聯合會(FIDIC)承擔。而

我國目前對這些交易活動的管理仍屬政府職能范疇，并按照傳統基本建設管理體制的前期決策和后期實施二個階段，分割二個政府部門的管理職能。用管理計劃實施的辦法來管理市場運行，以致建筑行業變成為集整個建設實施階段的生產(設計、施工)、監制(監理)、銷售(招投標市場)、定價(定額、價格)、定質(標準、質量監督)為一體的壟斷局面。這種管理格局忽略了管理生產行業與管理交易市場的差別。建筑行業主管部門是一個與投資主體(招標方)無直接關系，而與設計、施工企業(投標方)密切相關的部門，由此產生的建筑市場管理機構缺少獨立公正的地位，不可能公正處理招投標雙方及其他市場主體的權利和義務關系。這種格局，隨著投資計劃控制職能的逐漸轉變，對建筑行業的外部制約就出現了嚴重的空位、脫節。這是造成建設市場中許多不合理、不正當現象的重要原因之一，必須引起足夠的重視。由于現行工程招投標和工程造價管理機構與建筑設計、施工企業處在同一行業，故在衡量和處理招投標雙方利益時，不可避免地會優先考慮投標方的利益，從普遍實行的建設工程招投標管理辦法來看，限制投標報價的浮動幅度；允許沒有設計圖紙的費率報價；不嚴格限制議標方式；工程定額、價格費用修訂時，調整合同價格；投標保證金額度不得超過1000元等規定都是為了將投標方的風險壓力降低到最低限度而設置的行業保護性措施。顯然，這些保護措施都是以轉移招標方的效益為代價的，甚至使得招標投標制變成一種形式。然而，這種行業保護措施又助長了建筑企業依賴政府保護，不求競爭發展的消極狀態。

招標方在建筑市場上找不到公正的主持者，缺乏可靠的利益保障，便憑買方市場的優勢，采用各種不正當形式維護自己的正當利益或獲取某些不正當利益。這就造成現在建設工程市場交易中，公開商談時，投標方以“政府文件”壓招標方(特別在中標后)，私下商談合同時，招標方以“市場供求”壓投標方(決標后無效)的奇特反差現象。但是，我們往往只注意到后一種不規范行為，卻常常忽視了前一種不合同行為。

可見，工程招投和工程造價的管理已成為建筑行業利益保護、控制的重要手段，并有日趨強化的趨勢，而投資的計劃控制職能已經并將繼續轉變，由此造成建設市場中，承發包主體在行業保護與市場調節這二方面的逆向作用下，形成二個截然不同的不平等地位及不規范、不合理的交易行為，既使投資方的利益缺乏保障，又大大削弱了建筑企業轉換經營機制、參與市場競爭的壓力和動力。為此，必須盡快改革完善對建設市場的宏觀調控體系，包括按照建立社會主義市場經濟的要求徹底改革和完善建設工程招標投標及工程造價的管理體制，以防止投資管理與建筑行業管理之間產生嚴重失衡，而對投資主體利益及整個建設市場的有序的發展產生不利影響。

2、助長部門封鎖和地方保護，阻礙建設市場的統一開放。

各專業部門、各地方均有自己所屬的建筑設計、施工企業，在政企尚未真正分離，財稅分塊包干、部門(地方)利益等因素作用下，由其各自管理一塊(段)工程招投標，必然造成目前劃地為牢，行政分割市場，保護本地、本系統企業，排斥外地，外系統企業的狀況，甚至以各種理由逃避招標投標，隨意指定承包商。從而，限制了先進建筑企業的發展空間和機會；為落后建筑企業提供了“安全區”，也為腐敗行為提供了更多的機會。造成招標不公開，競爭不平等，優者不能勝，劣者不能汰，落后企業得利，投資效益和社會效益受損。這顯然有悖于公開、平等競爭的招標原則。

二、當前招標投標工作存在的問題

1、陪標現象：由于現今基本建設管理體制還沒有完全從“計劃”為中心轉移到以“項目”

為中心.一些部門濫用權利，將建設工程內定給某些施工單位中標，其他單位只是陪襯；或者是投標人之間進行串標，相互約定提高或壓低投標報價，而獲取中標資格，使招投標成為徒具形式的空殼,無法做到公開、公平、公正.2、承包單位轉包問題:“轉包”現象的存在是現今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業中標后，直接轉包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質量、安全不從事管理、不負責任。這種轉包的現象，使得一些資質不夠，沒有施工經驗的企業，進入施工現場，為質量安全問題埋下隱患。

3、評標辦法不夠科學，專家水平有待提高:目前我們還沒有建立起一套科學的評標辦法，以至于有些單位，單純著重報價高低，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分.專家評標水平和職業素質有待提高。

4、招標代理機構的行為有待進一步規范:由于工程招投標活動的監管方式，已由審批管理依法改變為過程監督，依法登記備案和對違法、違紀行為的查處，招投標工程的操作都由招標代理機構來完成。由于我國招標代理業務起步晚，招標代理市場發育尚不完善，一些相關的配套制度還不健全，致使一些代理機構在實際工作中缺乏自律，步入誤區，利用自己的特殊身份幫助業主選擇有傾向性的選擇中標單位的結果。其次對于代理機構的工作成果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標準。

5、對招投標過程中的違法、違紀現象執法監察力度不大。

（1）還存在明顯的地方保護主義。就是從大型基礎設施和國有資產投資的建設項目的招投標情況來看，不管是邀請招標，還是公開招標，總可以看到與建設項目有關的地區或行業的施工單位的身影，有的實力明顯不如眾多的投標單位，但還是要特別保留一些標段，或強制別的中標單位把一部分工程分包給指定的單位或要求外來企業降級投標，以扶持、保護本地區、本行業企業，大型工程如此，中小型工程就更不用說，有的通過領導的干預最后中標，有的綜合評分名次在后還先中標，有的跑了標經過處理又中了標等等現象，都說明還存在著不同程度的地方保護主義、行業保護主義，以至于建設工程招投標活動沒有完全貫徹“三公 原則

(2)受投資主體的影響[1]。許多由地方或行業自行籌資建設的項目，投資單位與建設單位合為一體，為了自身利益，利用建設市場競爭激烈、僧多粥少的有利機會，并抓住投標單位怕落標而降低報價的心理，有意壓低標的價格，達到降低投資的目的，從而造成中標價的明顯不合理，在跨地區、跨行業的建設工程招投標中更顯得尤為突出。

(3)許多地方性的建設項目在招投標過程中采取種種附加條件，限制外來施工隊伍，如要求外來施工單位帶資施工即是典型的形式，或收取名目繁多的準入費用，加重企業的負擔，或在小型項目中，完成工程量50%以上才撥付工程款，給施工單位帶來經營上的壓力和風險，也使其和本地施工單位產生不平等的競爭。

(4)有些地方與部門的建設項目，由于投資方的財力有限，在資金未完全落實的情況下，根據自身發展的要求和目標，在未履行報批手續或報批手續尚未獲準的情況下，即進行招投標和建設施工，造成不能完全按進度供應資金，或不按合同要求撥付備料款和工程款，有的到工程已交付時還拖欠大量工程款，有的過了保修期還長期拖欠保修金，致使施工單位處于極端被動地位，被迫出現連環拖欠現象，極易引發經濟糾紛。

(5)在一些小型建設工程中，出于自身利益和便利的考慮，投資人盡量回避招投標，從而能夠自行指定設計單位和施工單位，甚至有些項目達到招投標要求的范圍，也千方百計通過化整為零或其他方式把項目分割成幾個獨立的小項目，使每個小項目的金額均在招標要求的限額以下，從而達到回避招標的目的，使得建設項目失去有效的競爭和監督[2]。

三、對改進和完善現行建設工程招投標工作的幾點認識

（一）實行招標負責人終身負責制，解決串、陪標現象

作為招標一方的代表，多為建設單位的領導人，投資所用的錢都是國家的，建設工程質量的好壞，工程價款的多少和自己切身利益沒有關系。從而給一些施工企業有了可乘之機。負責招標的人由于得到了種種好處，不可能對工程質量、造價問題有足夠的認識，從而施工方可以邀請一些同行，對其實已經“內定”下來的工程進行招投標，這也是“陪標”現象的“癥結”所在。本人認為，要杜絕此類問題的發生，應對招標負責人實行其對工程質量的終身負責制，如果工程質量出現問題，則可以對其進行懲罰。這樣就可以預防一些行政干預的因素，避免了招標投標中的“陪標現象”。從源頭上杜絕了工程腐敗現象形成，減少類似虹橋的“豆腐渣”工程。

（二）調整監管方式，發揮招標投標管理機構的宏觀管理職能。

《招標投標法》第 7 條中規定：“招標投標活動當事人應當接受依法實施的監督”。對招標投標活動進行監督管理的主要任務之一就是：保護正當競爭，加強招標投標活動的監督管理。同時，依法查處招標活動中的包括不正當競爭的違法行為。

1、強化招標投標備案制度，落實招標投標書面報告制度、招標結果公示制度、邀請招標批準制度。

2、建立健全企業信用管理制度，在招標投標監管環節中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布。將企業的信用情況納入工程招投標管理中，招標辦針對此和建設局建筑業管理科聯合下文出臺專門的文件。將市場主體的不良行為與評標直接連接起來，使違信用者無從立足；同時，通過設立投訴舉報查處招標投標中違法違規行為，達到監管的目的。

通過建設項目報建、建設單位資質審查、以及對開標、評標過程的監督，可以充分發揮招標投標管理機構的宏觀職能，規范工程招標投標活動，才能真正保證工程建設效益。

（三）提高監理成效，杜絕“轉包”問題。

針對當前建筑市場當中的“轉包”現象，監理工程師應當充分發揮監理職能。從質和量的兩個方面加以分析，確定中標人是否存在轉包現象。

（四）采取新的評標辦法，減少串標行為。

臨安市招標辦根據工程類別的不同，對技術標和商務標設置不同的權重。對技術、性能沒有特殊要求的市政基礎設施推行現場抽簽中標法： 即投標人不用做技術、商務標，只要在評標專家委員會確定的優惠幅度范圍內，現場填寫報價費率即可。評標辦法也在開標時由投標代表現場抽簽決定，這種評標辦法的推行，對遏止串標起到了一定作用。

（五）加大對招標代理機構的培育和發展

1、利用各種業務培訓的時機，加強對招標代理機構單位工作人員的法制教育和執業道德教育。

2、必須加強對招標代理單位機構的約束，促進其規范從業。要依法加強對招投標程序和過程的監督，對招標文件的重要條款要嚴加掌握，防止招標人設立背離三公原則，要及時查處各種違法行為，保證招投標工作的依法進行。臨安市招標辦已要求代理機構將代理的工程經業主簽署代理水平后，放入招標代理機構的從業水平考核范圍。

3、發揮監察局共同參與的監督職能作用，進一步規范和約束業主的行為，減少對招標代理的干擾，規范國有投資及國有投資占主導地位工程業主的行為，促進招標代理行業的有序競爭和發展。

（六）、進一步完善有形建筑市場，促進公平競爭、打破地域、行業保護

進一步完善建設市場，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場的服務責任。加大進場交易的規范力度。所有工程項目一律納入有形建筑市場交易。建立有形市場，治理

建筑市場的混亂，防止腐敗現象的產生，并且還可以促進公平競爭，打破地域和行業保護現象，減少串標陪標現象。建設單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業憑實力增加了中標機會，外地企業不再受地方保護的困擾。有形市場的完善必將進一步打破行業的壟斷和地方的壁壘，實現真正的公平、公正、公開原則。2004年臨安市共有 105 個公開招標項目，其中有 38 個項目為外地企業中標。

（七）、強化行政責任追究制度，加強部門協作，加大對違法違規行為的處罰力度。

對于查出的違法違規行為，要做到違法必究，執法必嚴。臨安市人民政府專門出臺了文件，對有串標、掛靠行為的投標作廢標處理，根據情況可停止投標人一年至二年內在臨安市建設市場的交易活動。

（八）、加快推進投資建設管理體制的轉變。全面實行項目法人自我決策、自我約束、自擔風險、自求發展的運行機制；徹底轉換建筑企業的經營機制；取消工程造價的指令性管理方式，在國家調控指導下，實行市場競爭定價等都是轉變建設工程招標投標管理體制所必要的前題。

（九）、加快立法步伐。加快“投資法”、“招標投標法”及相應配套規章的出臺，以此統一規范制約投資建設，特別是招標投標活動的程序、方法及各個市場主體的行為。減少和杜絕行政權力的不正當干預及市場管理者的主觀隨意性，消除各部門、各地方政出多門，各自為政的狀況，這是統一、規范建設工程市場交易秩序的基礎。

（十）、根據社會主義市場經濟體制的框架要求，打破階段、條快分割的格局，建立起市場調節和宏觀調控有機結合，建筑行業管理和建設市場管理相分離，統一歸口與分級管理相結合的建設工程招標投標管理新體制。據此，將工程招投標管理(包括工程造價管理、咨詢管理)的政府職能從建筑行業的管理職能中分離出來，由獨立于承發包雙方的各級計劃綜合部門負責統一管理，各專業部門結合項目參與管理。工程招投標管理的范圍是：行政事業單位、國有企業或國有企業占控股比例的投資項目。其余項目由企業或其他組織根據有關法規實行自律管理。

按照項目投資主體不同，可劃分為三級招標項目：一級項目是中央各部門(企業)為主投資的各類國家重點建設項目或大型建設項目；二級項目是省級各部門(企業)為主投資的各類省重點建設項目或中型建設項目；三級項目是市(地)、縣各部門(企業)為主投資的各類建設項目。三級招標項目分別由國家、省和市(地)、縣計劃主管部門的專職機構負責監督管理。同時，要按照有利于實現政企業分離，項目法人負責，招標專業代理等要求設定管理機構的職責和管理辦法，并使操作程序逐步規范化、法制化。

浙江省對重點建設工程招投標管理體制的改革已進行了積級的探索，并收到了較好的成效。浙江省重點建設工程招標投標自1990年開始由省計經委的工程招投標管理機構負責統一指導管理，并納入省重點建設項目的系統管理。各地方、部門結合項目參與管理。幾年來的實踐表明，這種管理模式至少有以下幾個優點：(1)為實現重點建設項目全過程的系統管理和資源要素的擇優、科學配置提供了一個有力的調控手段；(2)有利于幫助項目建設單位排除地方、部門的干擾、封鎖、堅持公開、公平、公正原則，擇優選擇可靠的承包商和合理的價格；(3)通過招標及承包合同的跟蹤管理，可以有效地指導和控制投資的合理使用，防止隨意蠶食、攤派國家投資的行為；(4)能以比較超脫、公正的立場規范招投標的活動，保護雙方的合法利益。

（十一）、全國各大中城市建立建設工程交易中心。這是一個集信息、咨詢、法律、開、評標、商議、開工手續等各項服務和管理功能于一體的有形交易場所，既方便承發包雙方及中介機構的交易活動，又有利于管理部門的集中指導監督，有效制止工程交易活動中不規范、不正當行為。各“交易中心”由所在城市的計劃、建設、工商、財政、物價、審計等部門組成管委會進行管理，并實現各城市“交易中心”的信息聯網，以便在信息網上發布公開招標的信息，共享各設計、施工、咨詢等單位資質、業績的動態資料檔案。

各類建設項目在上述第3點劃定的級別和招標管理機構不變的前題下，可以不分行業，就地，就近，自行選擇一個交易市場入市交易，除規定內容由招投標管理機構負責審查、核準外，其余招投標活動均可在“交易中心”內完成。

四、結論

一個健康的招投標制度應該是按照“公開、公正、公平”和誠實信用的原則，建立起統一、開放、競爭、有序的建筑市場。針對當前招投標過程中存在的問題，采取完善法規、明確職責、健全機構，強化過程監督等措施，才能更好地規范建筑市場秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場，促進建筑市場秩序逐步走向規范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標工作的質量和水平。

參考文獻：趙江紅，蘇振民。工程項目管理虛擬組織的構建及運行。建筑經濟，1998陳虛

擬企業構件與管理。北京：清華大學出版社，2002

蘇振民?？沙掷m發展條件下的建筑管理模式-建筑工程整體化探討。建筑經濟，1998

第二篇：新編建筑工程施工招投標標書編制實用手冊

新編建筑工程施工招投標標書編制實用手冊 《新編建筑工程施工招投標標書編制實用手冊》

作者：宋靜輝

出 版 社：安徽文化音像出版社2008年3月出版

冊數規格：全三卷(附光盤)16開

定價：￥798元優惠價：350元

詳細目錄

第一章 建筑工程招標與投標范圍及規定

第一節 建筑工程招投標概述

第二節 建筑工程招投標范圍

第二節 建筑工程招投標的規定

第二節 中華人民共和國招投標法律規定

第二章 建筑工程招標的方式與條件

第一節 建筑工程招標方式

第二節 建筑工程招標條件

第三章 建筑工程招標的類型與程序

第一節 建筑工程招標的類型

第二節 建筑工程招標的程序

第四章 建筑工程投標的準備與決策

第一節 建筑工程投標的準備

第二節 建筑工程投標的決策

第五章 建筑工程投標的過程與技巧

第一節 建筑工程投標過程

第二節 建筑工程投標技巧

第三節 工程實例

第六章 建筑工程招標文件的編寫

第一節 建筑工程招標文件的組成內容

第二節 建筑工程招標文件的編寫

第七章 建筑工程投標文件的編寫

第一節 建筑工程投標文件的組成內容

第二節 建筑工程投標文件的編寫

第三節 編寫實例

第八章 建筑工程勘察招標與投標標書的內容與范圍

第一節 招標與投標的內容與范圍

第二節 工程實例

第九章 建筑工程勘察招標與投標標書的編制

第一節 招標書和投標書的編寫

第二節 建筑工程勘察文件編寫的規定

第十章 建筑工程設計招標與投標標書的內容與要求

第一節 招標與投標書的內容

第二節 招標與投標的條件

第十一章 建筑工程設計招標與投標標書的編制

第一節 招標書的編寫

第二節 投標書的編寫

第三節 工程實例

第十二章 建筑工程監理招標與投標的方式與程序

第一節 建筑工程監理招標與投標的范圍及方式

第二節 建筑工程監理招標與投標程序

第三節 工程實例

第十三章 建筑工程監理招標標書的編制

第一節 招標書的內容

第二節 招標書的編寫

第三節 工程實例

第十四章 建筑工程監理投標標書的編制

第一節 建筑工程監理投標標書編制的準備工作

第二節 建筑工程監理投標標書的編制

第三節 工程實例

第十五章 國內建筑工程施工招標與投標標書的方式與程序

第一節 國內建筑工程施工招標與投標方式

第二節 國內建筑工程施工招標與投標的程序

第十六章 國內建筑工程施工招標標書的編制

第一節 招標書的條件

第二節 招標書的編寫

第三節 工程實例

第十七章 國內建筑工程施工投標標書的編制

第一節 投標前期工作內容

第二節 投標書的編寫

第十八章 國際建筑工程施工招標與投標的程序與要求

第一節 國際建筑工程施工招標與投標書的特點及要求

第二節 國際建筑工程施工招標與投標的程序

第十九章 國際建筑工程施工招標與投標標書的編制

第一節 國際建筑工程招標標書的編寫

第二節 國際建筑工程投標標書的編寫

第二十章 建筑工程材料、機電設備采購招標投標的范圍及形式

第一節 建筑工程材料、機電設備采購招標投標的范圍

第二節 建筑工程材料、機電設備采購招標投標的形式 第二十一章 建筑工程機電設備采購招投標規則與程序

第一節 機電設備采購招投標規則

第二節 機電設備采購招投標程序

第三節 工程實例

第二十二章 建筑工程機電設備采購招標標書的編制

第一節 采購招標的準備工作

第二節 采購招標標書的編寫

第三節 工程實例

第二十三章 建筑工程機電設備投標標書的編制

第一節 投標標書的內容及組成第二節 投標標書的編寫

第三節 工程設備招投標實例

第二十四章 建筑工程弱電系統招標標書的編制

第一節 建筑工程弱電系統招標的準備工作

第二節 建筑工程弱電設備招標標書的編寫

第三節 工程實例

第二十五章 土木工程施工招投標程序及主要環節

第一節 土木工程施工招投標程序

第二節 土木工程施工投標的主要環節

第二十六章 土木工程施工招投標文件的編制方法

第一節 土木工程施工招標文件的編制

第二節 施工投標決策的方法分析

第二十七章 建筑工程材料、設備購置招標與評標方法

第一節 建筑工程材料設備購置招標的方法

第二節 建筑工程材料設備評標方法

第三節 工程實例

第二十八章 國內與國際工程施工材料、設備的采購招標

第一節 國內工程采購招標

第二節 國際工程材料、設備招標

第三節 工程實例

第二十九章 建筑工程機電設備的投標方法

第一節 投標方法的選擇

第二節 工程實例

第三十章 建筑工程電視系統工程設備采購招標文件的編寫

第一節 機電設備招標文件的內容

第二節 共用電視天線系統采購招標文件的編寫內容

第三節 閉路電視監控系統工程采購招標文件的編寫 第三十一章 建筑工程項目施工監理管理

第一節 建筑工程施工的監理管理

第二節 建筑工程施工的監理組織與招投標

第三節 建筑工程施工的監理合同管理

第三十二章 建筑工程施工勘察設計管理

第一節 建筑工程施工承包管理

第二節 建筑工程施工勘察設計管理

第三節 建筑工程施工監理合同管理

第三十三章 建筑工程施工投標報價的編制

第一節 投標報價的準備工作

第二節 投標報價的組成內容和計算

第三節 建筑工程工程量的計算

第四節 工程報價工作的主要工作

第五節 建筑工程估價與投標報價

第六節 工程實例

附錄一 工程施工招標投標程序

附錄二 招標公告和投標邀請書

附錄三 投標申請人資格預審文件

第三篇：試論建筑工程施工管理研究及創新

試論建筑工程施工管理研究及創新

摘 要：本文結合建筑工程施工管理的現狀，提現了建筑工程施工管理建議，同時對建筑工程施工管理創新進行了分析，以提高建筑企業的行業競爭力。

關鍵詞：建筑工程；施工管理；創新引言

在我國建筑行業之間的競爭愈演愈烈的背景下，建筑施工企業必須加強施工管理控制，提高其在建筑市場中的競爭力。同時，建筑施工管理創新也是體現一個施工企業戰略管理的重要因素。因此，施工企業不論是在管理思想還是管理技術上都有待完善和創新。2 建筑工程施工管理研究

2.1建筑工程施工管理的現狀

隨著社會經濟的不斷增長，對施工企業的管理水平和競爭力提出了越來越高的要求。建筑工程施工管理主要包括兩個方面：一是對施工過程中的人員和材料使用進行統計；另一個是是否按照預先制定的施工計劃進行設計。但是，目前我國的大多數施工企業的管理水平還處在粗放式管理階段，這就導致了施工企業不能很好的進行工期、成本和質量控制；這樣不僅僅造成施工成本增加，更過的也隱藏著質量問題。

在粗放式的管理過程中，到現場進行工序驗收等檢驗管理的往往只是一些技術人員，這些人一般來講管理水平比較低，對于一些問題難以給出有效的答案和處理對策。同時，施工現場管理人員的數量不足，不能夠有效控制施工項目的檢查范圍和檢查幅度，這樣施工項目的質量就不能得到很好的控制。更為嚴重的是，由于施工人員不能很好的掌握新技術，知識的缺失，往往會導致一些建筑事故的發生。建筑企業采用粗放式的施工管理，會造成一系列嚴重的問題：施工企業生產成本的提高；施工的質量管理和施工安全管理很難得以有效的保證；企業的市場競爭力很難得到提高，這些因素綜合起來將會導致我國建筑施工企業整體管理水平的低下。我國正處在社會經濟加快發展的時期，要使得我國建筑施工企業能夠穩定持續發展，就必須對建筑施工項目進行科學、合理的管理和生產，使得施工企業的管理水平得到提高。

2.2提高建筑施工管理的建議和對策

2.2.1加強工程項目施工質量管理

為了促進施工項目管理水平的提升，就必須加強工程項目施工質量管理，建立合理有效的質量保證體系。由于工程項目的特殊性，所以必須結合工程實際條件，制定切合實際而且行之有效的質量管理保障系

統，使得質量管理深入到每個工作人員心中，為了做到這些，我們就要將企業的生產者、施工原料和施工機械等各類要素有效的結合起來。首先是人力資源。人力資源具有主觀性，而且施工企業中最重要的資源，所以必須做好組織人力資源的工作。企業的全體人員是推動企業發展的主要力量，必須使得全體人員具有共同的愿景，才能調動其積極性為企業付出。其次是施工材料。施工材料是建筑產品的主體，工程質量控制的關鍵就是對材料質量的控制。最后是施工機械的使用。

現代管理生產的重要體現之一就是施工機械的使用。施工機械對建筑施工項目的進度和質量的影響十分重大，在建筑施工過程中，要結合工程實際條件合理選擇施工機械，對施工機械的使用實施有效的控制，從而保證工程施工質量。

2.2.2做好建筑施工的核算工作

企業的生產必須建立在成本控制的基礎之上。為了有效地進行成本控制，施工企業必須要在生產過程中做好以下幾點：對人工成本、材料購買及項目預算等諸多環節的管理工作進行科學有效的控制，將項目的實際成本按照預期的目標成本進行；實施有效的管理和控制機制；建立行之有效的企業定額，從而據此來編制施工項目計劃和組織生

產；使用定額進行核算。通過上述這些，我們將可以有效的對施工項目的生產成本進行控制。另外，加強對各類財務人員的培訓工作也是成本控制的重要內容。使管理人員掌握各類企業財務制度，提高他們的財務審計監督工作的效率，將會使得不合理的開支現象大幅度減少。

2.2.3加強施工項目的現場管理

企業施工管理水平的一個重要體現就是加強工程施工管理水平。施工項目的現場管理需要施工企業必須做好以下工作：制定和實施嚴格規章制度來對現場施工人員進行管理；要不斷的改進施工工藝，提高企業的施工水平；對施工現場的工作環境進行改善。在施工過程中，施工企業必須保證現場擁有良好的施工秩序，將文明施工和有序管理落到實處，不斷提高現場管理水平。建筑工程施工管理創新研究建筑工程施工管理創新的有效途徑：

3.1管理模式的創新

建筑企業生產經營過程具有以下特點：流動性、階段性、季節性和生產能力負荷不均衡性。因此，我們必須將建筑企業自身的實際情況與國內外科學的、規范的、成功的管理模式相結合，并且在現有的建筑工程施工管理模式下進行創新。首先，建立具有彈性生產力、貼近市

場而且科學合理的施工組織體系；其次．將施工管理與施工作業分離開來；第三，將科學務實的工程項目計劃方法和嚴謹有效的項目控制方法相結合。

3.2管理思想的創新

建筑工程施工管理創新的關鍵是管理思想的創新。管理思想的創新是提高建筑企業市場競爭力的核心因素。對于建筑企業而言，管理思想的創新關鍵要做好以下幾點：企業管理者的重視；加強對人才的培養和引進；提高經費的投入。我們從建筑市場的需求出發，深刻認識建筑工程施工管理創新的緊迫性、重要性、艱巨性和長期性，加強企業管理人員的創新意識，將創新思維與實際工作結合，真正使創新在工程實踐中得到落實。

3.3管理機制的創新

管理機制的創新能夠使得建筑企業的市場競爭力不斷增加。管理機制創新必須要加強內部管理，引進現代管理機制，從而在施工企業中形成行之有效的建筑工程施工管理體系。管理機制的創新要做到以下幾點：首先，要建立內部激勵機制．調動企業員工的積極性和創造力。其次．要建立相應的約束機制，主要是約束工程項目部必須遵守黨和國家的方針、政策。第三．要建立風險機制和決策機制，來規范項目

部決策層的行為。風險管理在國際工程管理項目當中居于首要位置必須要對風險進行有效的控制。結語

建筑工程涉及的范圍廣泛，是一項非常復雜的系統性工程。因此，建筑工程施工管理也變得十分的復雜。我們必須要根據建筑施工企業和建筑工程自身的實際條件，采取一系列科學有效的管理方法和技術手段，提高工程施工管理水平。但是隨著社會經濟的進步，施工技術也在不斷進步，管理水平也在不斷提高，傳統的管理方法已經沒有辦法滿足需求，施工企業要想在日益激烈的建筑市場中生存就必須

不斷進行創新。這樣才能夠使得建筑工程施工管理水平得到真正的提高，才能真正實現建筑工程施工的規范化、標準化和科學化。參考文獻

[1]王斌，張濤.對建筑工程施工管理創新的探討[J].科技信息，2011，(12).[2]陳寰.建筑工程施工技術管理中應注意的問題[J].現代商業，2011，(02).

第四篇：電力建筑工程施工質量管理研究論文

摘要：隨著經濟的快速發展，電力建筑工程的施工數量逐漸增加。電力建筑工程施工質量管理是保障電力建筑施工質量的關鍵因素，文章對電力建筑工程施工質量管理要點進行研究，以期同類工程借鑒與參考。

關鍵詞：電力建筑；建筑工程；施工質量管理

隨著時代的快速發展，居民用電和工業生產用電總量逐步上升，對電力建筑工程的需求逐日增加。由于電力建筑工程和社會公共利益關系密切，因此必須進行高質量的電力建筑工程施工建設。若想保證電力建筑工程的施工質量，需要對電力建筑中出現的問題進行具體分析，從電力建筑工程開始到竣工，針對每個不同的施工階段制定具體的施工質量方案。并科學合理的對電力建筑工程進行施工質量管理，從而使得施工工程高效、高質量的按期完成。

1電力建筑工程施工質量管理存在問題

1.1人員方面的問題

電力施工建設人員是電力建筑工程施工中最重要的主體，但是目前電力施工建設人員的質量安全意識薄弱、專業素養不高。電力建筑工程項目從工程設計到工程實施階段，對人員有極高的專業技能要求，如若專業技能不合格，則將對施工項目造成巨大影響。除此之外，在電力建筑施工項目，有著不同的施工階段，不同的施工部門，而且各個不同專業的施工人員進行不同的施工項目。在實際施工過程中，由于各階段各部門管理職責不明確，當出現施工問題時，施工人員相互推諉，使得問題解決不及時，影響施工進度。

1.2材料和設備方面的問題

電力建筑工程的施工建設中，常常會用到大量的機械設備。但是在實際施工過程中，有因機械設備質量問題而引起的施工問題，或是由于操作失誤或操作不正確而引起的施工質量問題。另外，施工材料的不合格，常常會引起施工質量出現問題。在施工材料和設備的管理過程中，由于監督管理的不嚴格或缺少專人對工程進行管理工作，導致偷工減料、材料不合格、設備故障等情況的發生[1]。

1.3施工質量管理方面的問題

電力建筑施工人員在施工時，由于施工條件的限制，使得施工環境充滿不確定性。有時由于意外而導致施工管理措施未能夠按照施工計劃及時落實，對施工管理帶來很大的困難。例如，在靠近江河地段的電力建筑工程，常會因其地理位置和天氣因素，導致許多隨機性問題的出現，這樣使得原計劃的施工質量管理措施無法及時實施，從而對電力建筑工程的施工進度造成影響。另外，工程中施工質量管理的體系仍需完善，在缺少質量監督檢查的條件下進行施工建設，使得施工質量安全面臨著隱患問題。

2電力建筑工程施工質量管理措施

2.1施工前期

施工前期，需要對電力工程施工計劃進行確定。電力市場分析報告是制定電力施工計劃基礎，在制定施工技術前需要分析目前電力市場的需求。再結合項目的可行性報告進行參考，綜合考慮選出最適合電力建筑工程實際情況的施工計劃。在對施工項目進行設計時，在制作施工圖紙和研究施工技術方案時，需要遵循質量第一的設計原則，以初步保證施工設計各項計劃符合施工質量的實施標準。如果施工設計圖紙沒有經過會審則不能在實際施工過程中使用，施工設計圖紙會審前需要做好設計交底工作，使得雙方清楚明白質量要求和設計原則。在確定施工計劃方案的選擇后，需要對施工人員進行培訓和人員組織。人員培訓主要是對施工人員進行崗前施工技能的專業培訓，和施工質量意識的培養，加強實際操作過程中施工人員的施工質量。人員組織更多是對不同技能的人員進行崗位的分配和責任的明確，將具體責任落實到施工人員上，當出現問題時，能夠及時找到相應人員進行責任的追究。最后，在實際施工前，需要對施工材料和施工設備進行檢驗，在質量達標后，方可使用，嚴禁使用不符合標準的材料和設備進行施工[2]。

2.2施工過程

電力建筑施工管理中最重要的階段是施工階段，在施工階段中，應堅持以預防為主，進行嚴格的質量監測。在現場對施工人員的管理主要是操作流程和操作管理，對監管目標進行明確，對施工人員的責任制度進行細化和具體，加強各項防范的措施，使得電力建筑工程的施工過程安全、規范。針對施工技術措施和施工人員的標準作業行為，制定具體的預防措施，規范化施工流程和操作管理，通過建立質量監督小組，對各個具體的操作項目進行質量監督工作。對施工人員操作流程的失誤進行及時更正，以此減少施工中出現的事故和質量問題。對電力建筑施工中所用及的材料和設備進行嚴格的管理，規范對材料和設備的使用過程。在材料領取時，需要進行限額領取，防止出現材料過剩的浪費現象。對設備操作時，需嚴格按照設計操作流程進行施工，不可以私自偷減或省略規范上的施工步驟。電力建筑工程施工質量管理最重要是對于混凝土施工管理和模板搭建管理兩方面，在進行工程施工時，必須按照設計圖紙的要求對鋼筋進行綁扎工作，控制好鋼筋的接頭質量，需保證最終位置和長度符合要求。模板搭建前需要做好準備工作，在模板使用前需要將其利用隔離劑進行保護，模板搭建后，需要對其垂直度進行檢驗。從澆筑到搭建完成，需對每一工序中模板實際位置進行測量和記錄。此外，對施工過程中可能發生的問題進行積極的預防，借鑒同類工程的施工經驗，盡量減少施工危險，做好防范工作，保證意外問題出現時施工能夠正常進行。隱蔽工程常會被其他工程覆蓋，在檢查時比較困難。在隱蔽工程施工時，需要對其施工質量進行嚴格控制，避免出現質量問題。在隱蔽工程施工完成后，施工單位需要自檢，自檢合格后需上報監管部門，監管部門對隱蔽工程進行全面審查。監管部門需要將隱蔽工程質量合格材料存檔歸類。隱蔽工程現場質量檢查滿足要求后，則進行下一道工序，若不滿足標準，則需及時整改[3]。

2.3施工后期

電力建筑工程施工后期的質量管理工作的重點是對施工項目進行全面驗收。在此階段，需要全面檢查各個項目建設成果，檢查各項目的施工質量是否滿足設計要求，并綜合分析項目是否能夠投入運行。主要分為單項工程和全部驗收兩個階段。驗收前期主要是對單個工程進行驗收，而驗收后期著重于對工程進行全部驗收。驗收達到標準后，將項目投入使用，按照雙方合同規定，在一定的使用期限內，施工團隊有責任對工程進行相應的修復和回訪。在工程交付以后，需要定期的檢查和回訪，并及時制定回訪表格，整理成為檔案，在保修期滿后，交于投資單位。在工程保修期內，需要設置相應的質量負責崗位，處理工程出現的各類問題，并及時解決。對于糾紛和質量處理的意見，需調解并記錄。

3結束語

電力建筑工程施工質量管理是一項復雜、涉及較廣的管理工作。從施工準備到施工竣工驗收階段的質量管理都十分復雜。對于電力工程施工人員在現場施工過程中，需要進行規范標準施工，而各項目的監管小組需要對施工人員的操作流程進行監管，發現操作錯誤及時更正。在工序的施工質量進行檢驗合格后，方可進行下面的工序。明確各個工序施工人員的責任，強化施工人員的專業知識和安全意識，不斷完善施工質量管理體系，使得施工項目管理工作更好的進行，提高整體的工程項目質量。

參考文獻:

[1]李平.淺議建筑工程的施工質量管理[J].改革與開放，2011，04：86.[2]楊林.淺析建筑工程施工安全及施工質量管理[J].門窗，2014，01：102+104.[3]哈金福.關于電力建筑工程項目施工的質量控制[J].科技資訊，2014，26：117.

第五篇：建筑工程施工項目成本控制方法研究

建筑工程施工項目成本控制方法研究

摘要：工程項目成本控制就是在項目成本形成過程中，對工程施工中所消耗的各種資源和費用開支，進行指導、監督、調節和限制，及時糾正可能發生的偏差，把各項費用的實際發生額控制在計劃成本的范圍之內，以保證降低成本目標的實現。本文主要分析了工程項目成本管理現存的主要問題，并就成本控制的原則提出了對策建議。

關鍵詞：工程項目；成本控制；成本管理

引言

工程項目成本控制就是在項目成本形成過程中，對工程施工中所消耗的各種資源和費用開支，進行指導、監督、調節和限制，及時糾正可能發生的偏差，把各項費用的實際發生額控制在計劃成本的范圍之內，以保證降低成本目標的實現。其目的是合理使用人力、物力、財力，降低成本，增加收入，提高對工程項目成本的管理水平，創造較好的經濟效益。

1、工程項目成本管理中存在的主要問題

1.1沒有形成一套完善的責權利相結合的成本管理體制。成本管理體系中項目經理享有至高無上的權力，在成本管理及項目效益方面對施工企業總經理負責，各業務部門主管及管理人員都需有相應的責任、權利及利益分配等相配套的管理體制加以約束和激勵。而現行的施工項目成本管理體制，很多不能很好地將責權利三者結合起來。有些項目部簡單地將項目成本管理的責任歸于成本管理主管，沒有形成完善的成本管理體系；這會在一定程度上挫傷工作人員的積極性，不利于進一步的技術開發，也就不利于工程項目的成本管理與控制。

1.2忽視工程項目質量成本的管理和控制。長期以來，我國施工企業未能充分認識質量和成本之間的辯證統一關系，或者過于強調工程質量，而對工程成本關心不夠，或者片面追求經濟效益而忽視質量。前者工程質量雖然有較大提高，但增加了提高工程質量所付出的質量成本，使經濟效益不理想，企業資本積累不足；后者利潤指數可能很高，但因質量上不去，會增加因未達到質量標準而付出的額外質量成本，既增加了成本支出，又對企業信譽造成不良影響。

1.3項目管理人員經濟觀念不強。多數施工企業項目部普遍存在一種現象，項目部各部門間缺乏橫向溝通。即在項目內部，技術部門只負責技術和質量；計劃部門只按工程進度計價，不管質量是否合格；物資部門只負責材料的采購及進場點驗。表面上看似乎職責分明，但技術部門為了保證工程質量，選用可行、卻不經濟的方案施工，必然會增大成本；而物資部門若一味采購高強高價材料，即使材料使用沒有一點浪費，成本還是降不下來。

2、工程項目成本控制的原則

2.1全員控制。工程項目成本是考核工程項目經濟效益的綜合性指標，它涉及到與工程項目形成有關的各部門、各單位和班級，也與每個職工切身利益有關，因此，工程項目成本的控制需要大家共同關心。同時，有關的各部門、各單位和個人都要肩負成本責任，把成本目標落實到每個部門乃至個人，真正樹立起全員控制的觀念。

2.2全過程控制。工程項目成本的發生涉及到項目整個周期。因此，項目成本形成的全過程（從投標開始至中標后的實施及竣工驗收）都要有成本控制的意識。在投標階段，做好成本的預測，簽好合同；在中標后的施工過程中，要制訂好成本計劃和成本目標，并采取技術和經濟相結合的有效手段，控制好事中成本；在竣工驗收階段，要辦理工程結算及追加的合同價款，做好成本的核算和

分析，使施工自始至終處于有效控制之下。

2.3開源與節流相結合的原則。成本控制的目的是提高經濟效益，其途徑包括降低成本支出和增加預算收入兩個方面。這就需要在成本形成過程中，一方面“以收定支”，定期進行成本核算和分析，以便及時發現成本節、超的原因；另一方面，加強合同管理，及時辦理合同外價款的結算，以提高項目成本的管理水平。

2.4目標管理原則。目標管理是進行任何一項管理工作的基本方法和手段，成本控制也應遵循這一原則。即目標設定、分解→目標的責任到位和執行→檢查目標的執行結果→評價和修正目標，從而形成目標管理的計劃、實施、檢查、處理循環。在實施目標管理過程中，目標的設定應切實可行，越具體越好，要落實到各部門、班組甚至個人；目標的責任應全面，既有工作責任，更要有成本責任。如技術人員在選擇施工方法時，要做到技術上切實可行，即工作責任的要求，同時經濟上要合理，即成本責任的要求；目標的檢查應及時全面，發現問題，及時采取糾正措施；評價應公正、合理。只有將成本控制置于這樣一個良性循環之中，成本目標才得以實現。

2.5責、權、利相結合的原則。這是成本控制得以實現的重要保證。在成本控制過程中，項目經理及各專業管理人員都負有一定的成本責任，從而形成了整個項目成本控制的責任網絡。要使成本責任得以落實，責任人應享有一定的權限，即在規定的權力范圍內可以決定某項費用能否開支、如何開支和開支多少，以行使對項目成本的實質控制。如物資采購人員在采購材料時，應享有選擇供應商的權力，以確保材料成本相對最低。最后，企業領導對項目經理，項目經理對各部門在成本控制中的業績要進行定期檢查和考評，要與工資、獎金掛鉤，做到獎罰分明。實踐證明，只有責、權、利相結合，才能使成本控制真正落到實處。

3、對策

工程項目成本管理是在保證滿足工程質量、工期等合同要求的前提下，對工程項目實施過程中所發生的費用，通過進行有效的計劃、組織、控制和協調等活動實現預定的成本目標，并盡可能地降低成本費用、實現目標利潤、創造良好經濟效益的一種科學的管理活動。項目管理是一次性行為，其管理對象只有一個工程項目，且將隨著項目建設的完成而結束其歷史使命。在施工期間，項目成本能否降低、有無經濟效益，得失均在此一舉，有很大的風險性。為促使項目必盈不虧，成本控制不僅必要，而且必須做好。

3.1建立責權利相結合的成本管理體制。對成本管理體系中的每個部門、每個人的工作職責和范圍要進行明確的界定，賦予相應的權利，確保充分有效地履行職責。同時項目經理要對各部門、各班組人員在成本控制中的績效進行定期檢查和考核，實行有獎有罰，徹底打破干好干壞一個樣，干多干少一個樣的格局。

3.2從質量成本管理上要效益。質量成本管理的目標是使4類質量成本綜合達到最低值。一般來說，質量預防費用起初較低，隨著質量要求的提高會逐漸增加。質量檢驗費用較為穩定，不過隨著質量的提高也會有一定程度的增長。而質量損失則不然，開始時因質量較差，損失很大，隨著產品質量不斷改進，該項損失逐步減少。三者交叉的作用，必然能找到一個質量成本最低的理想點。項目部應正確處理質量成本中幾個方面的相互關系，采用科學合理、先進實用的技術措施，在確保施工質量達到設計要求水平的前提下，盡可能降低工程成本。

3.3從工期成本控制上要效益。一般來說，工期越短，工期措施成本越

??；但當工期短至一定限度時，工期措施成本則會急劇上升。而工期損失則不然，因自然條件引起的工期損失，其損失額度相應較小，通常情況下不予賠償或賠償額度較小，該部分工期損失可不予考慮。因施工項目內部因素造成的工期損失，如停工、窩工、返工等，隨著時間的推移，經驗的積累會逐漸減少。綜合工期成本的各種因素，就會找到一個工期成本為最低的理想點，這一點也就是工期最短且成本最低的最佳點。

3.4制定先進的、經濟合理的施工方案。制定施工方案要以合同工期和上級要求為依據，聯系項目的規模、性質、復雜程度、現場條件、裝備情況、人員素質等因素綜合考慮。可以同時制定幾個施工方案，傾聽現場施工人員的意見，以便從中優選出最合理、最經濟的方案。必須強調，施工項目的施工方案，應該同時具有先進性和可行性。如果只先進不可行，不能在施工中發揮有效的指導作用，那就不是最佳施工方案。

3.5落實技術組織措施。落實技術組織措施、走技術與經濟相結合的道路、以技術優勢來取得經濟效益，這是降低項目成本的又一個關鍵。一般情況下，項目應在開工以前根據工程情況制訂技術組織措施計劃，作為降低成本計劃的內容之一列入施工組織設計。在編制月度施工作業計劃的同時，也可按照作業計劃的內容編制月度技術組織措施計劃。為了保證技術組織措施計劃的落實，并取得預期的效果，應在項目經理的領導下明確分工：由工程技術人員訂措施，材料人員供材料，現場管理人員和生產班組負責執行，財務成本員結算節約效果，最后由項目經理根據措施執行情況和節約效果對有關人員進行獎勵，形成落實技術組織措施的一條龍。必須強調，在結算技術組織措施執行效果時，除按照定額數據等進行理論計算外，還要做好節約實物的驗收，防止“理論上節約、實際上超用”的情況發生。