第一篇：學(xué)習(xí)《關(guān)于沈陽蒲河新城創(chuàng)新干部管理機(jī)制的調(diào)研報(bào)告》心得

學(xué)習(xí)《關(guān)于沈陽蒲河新城創(chuàng)新干部管理機(jī)制的調(diào)研報(bào)告》

心得

整個(gè)報(bào)告的學(xué)習(xí)讓我更加感覺一名招商引資人員肩負(fù)的責(zé)任是多么重大，我們的目標(biāo)不僅僅是引進(jìn)項(xiàng)目，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出力，更重要的是為人民謀福祉。我們始終應(yīng)該明確自己的定位，只有清晰的目標(biāo)才能激發(fā)信心和潛能。

對(duì)于招商隊(duì)伍的選拔，公開選聘無疑是公平、透明的方式，叢林機(jī)制從來都是弱肉強(qiáng)食，沒有能力最終要被殘酷的生存法則淘汰。這也勢(shì)必對(duì)我們提出了非常高的要求，善于捕捉信息，對(duì)有效信息辨別的靈敏度要高，廣泛的資訊搜集，廣闊的人脈關(guān)系，責(zé)任感，誠信度，親和力，等等。這些都是一名合格的招商人員必備的。我們代表的是地區(qū)政府的形象，推廣的是整個(gè)城市的面貌，但歸根結(jié)底我們的宗旨就是服務(wù)，服務(wù)百姓，服務(wù)企業(yè)，服務(wù)城市。企業(yè)給我們的反饋，百姓對(duì)我們的評(píng)價(jià)是我們工作持續(xù)改善的源頭，企業(yè)的一些優(yōu)良的管理機(jī)制，先進(jìn)的管理理念我們可以借鑒，汲取經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)也在提升自己。蒲河新城徹底打破了身份界限，嚴(yán)格按照以能力和業(yè)績(jī)論人才的標(biāo)準(zhǔn)選拔任用干部，同時(shí)在分配機(jī)制上，實(shí)行以崗定薪，采取“多勞多得、能者高薪”的分配方式，把工作業(yè)績(jī)與基本工資和獎(jiǎng)金掛鉤，實(shí)行目標(biāo)工資管理。這種“干部能上能下、不干不行”的運(yùn)行機(jī)制，使新城迸發(fā)出強(qiáng)大的發(fā)展活力。我們也應(yīng)該接受這種機(jī)制的檢驗(yàn)，安于現(xiàn)狀終究會(huì)摧毀自己，相反要時(shí)刻保持一種危機(jī)感，開拓視野，不斷進(jìn)取，豐富自己。

去年年底調(diào)整后，我被分配在招商辦公室，今年一年的工作讓我學(xué)到很多。招商工作充滿了挑戰(zhàn)和機(jī)遇，當(dāng)然前提是要99%的努力拼搏才有可能光臨1%的運(yùn)氣，而我也喜歡挑戰(zhàn)，有壓力才會(huì)有動(dòng)力。全年的工作當(dāng)然還有很多需要改進(jìn)的地方，對(duì)我來說過程永遠(yuǎn)比結(jié)果重要，不斷地學(xué)習(xí)，不斷地沉淀，逐漸積累自己的厚度是我的坐標(biāo)。關(guān)于工作，我始終覺得要學(xué)會(huì)融入，要擅于從工作中發(fā)現(xiàn)樂趣，每一份職業(yè)都有它的閃光點(diǎn)，它可以很好地磨練你，幫助你成長(zhǎng)。今年我大致的一些工作內(nèi)容包括接待來區(qū)參觀考察的外商企業(yè)，向他們介紹園區(qū)及城市概況，負(fù)責(zé)接待期間的部分翻譯工作；參加來區(qū)考察企業(yè)與我區(qū)的洽談會(huì)議并做好會(huì)議記錄；配合部分局翻譯有關(guān)項(xiàng)目資料及部分招商活動(dòng)所需材料；協(xié)助部分局參加一些展會(huì)、論壇等活動(dòng)，跟蹤有投資意向的企業(yè)，并與其保持電話郵件聯(lián)系，及時(shí)回復(fù)企業(yè)疑問，上門拜訪意向企業(yè)。每一次和企業(yè)接觸的過程，都是學(xué)習(xí)的好時(shí)機(jī)，初出茅廬的我們不可能十全十美，有時(shí)會(huì)在溝通的時(shí)候遇到困境，我們并非專注于交談對(duì)方從事的行業(yè)，知識(shí)的深度很多時(shí)候還不夠，這就需要平時(shí)不斷搜集信息，關(guān)注產(chǎn)業(yè)咨詢，企業(yè)動(dòng)向，當(dāng)然良好的心態(tài)，虛心學(xué)習(xí)的態(tài)度也是必不可少的。而對(duì)于我們自身如園區(qū)及城市情況，我們沒有理由不做好完善的準(zhǔn)備。這種雙向交流的確是一門深?yuàn)W的學(xué)問，有待更多經(jīng)驗(yàn)的積攢。

冰凍三尺非一日之寒，理論在很多時(shí)候處于理想的高度，實(shí)踐卻往往荊棘叢生。我們需要的是堅(jiān)持不懈的學(xué)習(xí)和反思。所有的心得體會(huì)還有待在今后的工作中更多地積累和反饋。

金壇經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)招商辦公室

儲(chǔ) 晴

2010年11月29日

針對(duì)特定投資者建立園中園，設(shè)立招商大使，提高招商效率。要根據(jù)部分外資和民資喜好民族和地域文化集聚的特點(diǎn)，在開發(fā)區(qū)建立一部分針對(duì)國別和區(qū)域的園區(qū)。其中，對(duì)外重點(diǎn)建立臺(tái)商工業(yè)園、韓日工業(yè)園；對(duì)內(nèi)重點(diǎn)建立京津工業(yè)園、江浙滬工業(yè)園等，增強(qiáng)對(duì)特定投資者的吸引力。當(dāng)前的開發(fā)區(qū)發(fā)展已經(jīng)從初期的政策競(jìng)爭(zhēng)和設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)逐步轉(zhuǎn)向品牌競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于不同園區(qū)應(yīng)試驗(yàn)性設(shè)立招商大使，確立開發(fā)區(qū)品牌代言人，廣泛宣傳，提升開發(fā)區(qū)的知名度和整體品味。要積極探索新思路、新途徑、新方法，提高招商效率，如，為了快速提升開發(fā)區(qū)的管理水平和招商知名度，彌補(bǔ)我省在開發(fā)區(qū)建設(shè)和管理上的經(jīng)驗(yàn)不足，可在發(fā)展模式上進(jìn)行創(chuàng)新試點(diǎn)，選擇一兩個(gè)開發(fā)區(qū)委托國內(nèi)外知名開發(fā)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)手發(fā)展和品牌的延伸。

堅(jiān)持“寧缺勿濫”的原則，招商方向要由單個(gè)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)鏈招商轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)鏈招商能夠產(chǎn)生許多單個(gè)項(xiàng)目招商無法比擬的優(yōu)勢(shì)——產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、連鎖帶動(dòng)效應(yīng)和規(guī)模化效應(yīng)。招商引資要瞄準(zhǔn)那些產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大且具有發(fā)展前瞻性的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)吸引品牌產(chǎn)品和龍頭項(xiàng)目，以此帶動(dòng)配套企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體系，增強(qiáng)“后招商”的觀念和意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)已有項(xiàng)目投資公司的聯(lián)系和服務(wù)，吸引其追加投資和“以外引外”，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。對(duì)于一些零散的、沒有規(guī)模優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予批準(zhǔn)，否則，當(dāng)真正大規(guī)模的跨國公司投資熱潮來到我省時(shí)，開發(fā)區(qū)中已無地可用了。

全面啟動(dòng)開發(fā)區(qū)“網(wǎng)上辦公”工程，切實(shí)營(yíng)造“仿真”的國際化園區(qū)環(huán)境。北京開發(fā)區(qū)已將原政府部門繁雜的審批手續(xù)進(jìn)行大幅度的削減，幾年來一直堅(jiān)持的“一門辦公”和“一站式”服務(wù)將部分或全部被“網(wǎng)上辦公”所取代，辦事高效、靈活、周全等等。不斷提高開發(fā)區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，營(yíng)造包括服務(wù)質(zhì)量在內(nèi)的“仿真”國際環(huán)境，堅(jiān)持“由政府平臺(tái)向市場(chǎng)平臺(tái)轉(zhuǎn)變”。引入國際化園區(qū)管理機(jī)制，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，全面實(shí)行零收費(fèi)，開展貼身式服務(wù)，努力塑造品牌形象。這是吸引外資、鞏固利用外資成果的必要條件，也是提高外資工作水平的當(dāng)務(wù)之急。“網(wǎng)上辦公”從某種程度上就是檢驗(yàn)審批事項(xiàng)及手續(xù)、服務(wù)效率等最好的手段，因?yàn)椤熬W(wǎng)上辦公”只有審批事項(xiàng)及手續(xù)、服務(wù)程序等達(dá)到一定的簡(jiǎn)捷靈活程度時(shí)

才能實(shí)現(xiàn)。所以，我省省級(jí)以上開發(fā)區(qū)大力實(shí)施“網(wǎng)上辦公”工程，也是對(duì)簡(jiǎn)化開發(fā)區(qū)審批程序、提高開發(fā)區(qū)服務(wù)效率的一個(gè)強(qiáng)有力的促進(jìn)。

五、要大膽培育并全力發(fā)展龍頭產(chǎn)業(yè)的配套企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)配套網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前跨國公司發(fā)展戰(zhàn)略都是把非核心業(yè)務(wù)外包出去，以“輕裝快跑”，搶占全球經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)。因此，近年來，跨國公司選擇投資的條件首先考慮到該區(qū)是否擁有完備配套的關(guān)聯(lián)企業(yè)。為了適應(yīng)這一新形勢(shì)，我省各級(jí)政府包括開發(fā)區(qū)要有目標(biāo)有計(jì)劃地發(fā)展當(dāng)?shù)氐呐涮灼髽I(yè)，無論國有、民資還是外資都要大膽培育并全力支持。建議開發(fā)區(qū)要根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和引資特點(diǎn)的實(shí)際情況，制訂培育產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃，并制訂相應(yīng)的配套政策和措施。要將發(fā)展配套企業(yè)作為吸引跨國公司的一個(gè)重要手段，同時(shí)幫助和引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)入跨國公司全球配套網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)我省企業(yè)的改革和發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3、政府各部門應(yīng)不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。淡化政府“管理者”角色、向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，應(yīng)以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)，以法律制度為保障，以為企業(yè)服務(wù)為核心，通過各種途徑，提高政府服務(wù)水平，嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，進(jìn)一步改善投資環(huán)境。要從投資環(huán)境上尋求新突破，催生出更多的“二期”、“三期”投資，積極營(yíng)造“親商、愛商、敬商”的氛圍。

4、要積極推行網(wǎng)上招商。要認(rèn)真辦好招商網(wǎng)站，及時(shí)在網(wǎng)上公布本地招商項(xiàng)目庫、優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)等方面的信息，及時(shí)、周到、細(xì)致、負(fù)責(zé)地答復(fù)客商的咨詢，增加招商引資的機(jī)會(huì)。

5、提高招商引資的“含金量”。引導(dǎo)、建立更多的招商中介組織和實(shí)體參與招商，逐漸實(shí)現(xiàn)招商主體由政府機(jī)構(gòu)向社會(huì)團(tuán)體的轉(zhuǎn)變，并制訂出切實(shí)有效的激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體的積極性。

本地企業(yè)理應(yīng)成為主體，即在招商引資活動(dòng)中由配角成為主角，變被動(dòng)為主動(dòng)，有目的地而非盲目地參加招商。招商工作的根本突破是要突破“商圈”，本地企業(yè)比政府有更大的說服力，能更好地進(jìn)入他們的“商圈”，與他們接觸與了解，從而提高招商成功率。

第二篇：沈陽市沈北新區(qū)人民政府 沈陽蒲河新城管理委會(huì)招聘簡(jiǎn)章

沈陽市沈北新區(qū)人民政府 沈陽蒲河新城管理

委員會(huì)招聘簡(jiǎn)章

沈北新區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的行政新區(qū)，是沈陽市的四大發(fā)展空間之一，蒲河新城是沈北新區(qū)的核心區(qū)、先導(dǎo)區(qū)。為加快新區(qū)開發(fā)建設(shè)，做大做強(qiáng)國有企業(yè)，大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，滿足發(fā)展，現(xiàn)面向社會(huì)公開招聘國有企業(yè)優(yōu)秀人才，具體如下：

一、招聘崗位及條件

1.沈陽凱斯曼城市建設(shè)開發(fā)有限公司和沈陽新北建設(shè)發(fā)展有限公司(共39名)沈陽凱斯曼城市建設(shè)開發(fā)有限公司注冊(cè)資金2億元，國有企業(yè)，主要負(fù)責(zé)土地一級(jí)開發(fā)及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍為土地整理、城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開發(fā)、產(chǎn)業(yè)投資、投資管理，房屋租賃等。

沈陽新北建設(shè)發(fā)展有限公司注冊(cè)資金5000萬元，國有企業(yè)，主要負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的管理工作。業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍為工程管理、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程造價(jià)、建筑工程招標(biāo)、招標(biāo)代理、項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)等。

（1）凱斯曼城市建設(shè)開發(fā)公司總經(jīng)理（1名）

年齡35歲左右，全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷，房地產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)管理、金融、土建等相關(guān)專業(yè)；具有3年以上規(guī)模企業(yè)總經(jīng)理或副總經(jīng)理工作經(jīng)歷，在以往施工項(xiàng)目、公司管理中業(yè)績(jī)突出，熟悉施工行業(yè)的相關(guān)法規(guī)和制度。（2）凱斯曼城市建設(shè)開發(fā)公司副總經(jīng)理（1名）

年齡35歲左右，全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷，城市規(guī)劃建設(shè)、土地管理等相關(guān)專業(yè)；具有8年以上業(yè)內(nèi)管理工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉土地政策和一級(jí)土地整理相關(guān)法律法規(guī)，男性優(yōu)先。

（3）新北建設(shè)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理（1名）

年齡35歲左右，全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷，市政工程、道橋等相關(guān)專業(yè)；具有2年以上大中型企業(yè)中層以上干部工作經(jīng)歷，熟悉市政管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，具有較強(qiáng)的現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)。

（4）凱斯曼城市建設(shè)開發(fā)公司財(cái)務(wù)總監(jiān)（1名）

年齡35歲左右，全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷，財(cái)會(huì)相關(guān)專業(yè)，具有高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱或注冊(cè)會(huì)計(jì)師；具有5年以上大中型企業(yè)財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)、熟悉會(huì)計(jì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)管理等相關(guān)法律法規(guī)；具有較強(qiáng)的財(cái)務(wù)分析和資金管理能力，男性優(yōu)先。

（5）項(xiàng)目經(jīng)理（9名）

年齡35周歲以下，全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷，有建造師或一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理執(zhí)業(yè)資格證書，土建、水電、道橋、綠化專業(yè)，有5年以上現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)。

（6）財(cái)務(wù)經(jīng)理（2名）

年齡35周歲以下，全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷，財(cái)會(huì)相關(guān)專業(yè)，會(huì)計(jì)師以上職稱；熟悉會(huì)計(jì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)管理等相關(guān)法律法規(guī)；具備較強(qiáng)的財(cái)務(wù)分析和資金管理能力；具有5年以上大中型企業(yè)財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，男性優(yōu)先。

（7）工程技術(shù)人員（7名）

年齡35周歲以下，全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷，工程師或高級(jí)工程師，能進(jìn)行圖紙會(huì)審并獨(dú)立完成施工方案的編制、施工交底及現(xiàn)場(chǎng)管理等工作。

（8）預(yù)算管理人員（3名）

年齡35周歲以下，全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷，工程師或高級(jí)工程師，具有造價(jià)師或一、二級(jí)預(yù)算員資格證書，熟悉項(xiàng)目的成本測(cè)算，能獨(dú)立完成成本分析等工作。

（9）質(zhì)量管理人員（2名）

年齡35周歲以下，全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷，工程師或高級(jí)工程師，3年以上工作經(jīng)驗(yàn)，具有質(zhì)檢員崗位證書。

（10）土地整理規(guī)劃人員（1名）

年齡35周歲以下，全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷，城市規(guī)劃、土地管理等相關(guān)專業(yè)，2年以上土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)；熟練掌握CAD、Photoshop、mapinfo、mapgis、Office等軟件優(yōu)先。

（11）項(xiàng)目投資管理人員（1名）

年齡35周歲以下，全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷，土地管理、投資經(jīng)濟(jì)、金融經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)；2年以上工作經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力、綜合分析能力，熟悉房地產(chǎn)、土地規(guī)劃等相關(guān)的政策法規(guī)和項(xiàng)目調(diào)研分析、操作流程。

（12）工程審核人員（5名）年齡35周歲以下，全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷，有造價(jià)師或一級(jí)預(yù)算員資格證書；土建、水電、道橋、市政、綠化專業(yè)，有5年以上現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)；熟練掌握工程計(jì)價(jià)軟件。

（13）會(huì)計(jì)人員(2名)年齡35周歲以下，全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷，財(cái)會(huì)相關(guān)專業(yè)，會(huì)計(jì)師以上職稱；熟悉會(huì)計(jì)、稅務(wù)等相關(guān)法律法規(guī)；熟練掌握相關(guān)辦公軟件和用友軟件；具有3年以上大中型企業(yè)會(huì)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，男性優(yōu)先。

（14）出納員（2名）

年齡35周歲以下，全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷，會(huì)計(jì)、金融等相關(guān)專業(yè),具有財(cái)務(wù)人員相關(guān)資格證書;熟練掌握相關(guān)辦公軟件和用友軟件；2年以上相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，男性優(yōu)先。

（15）安全管理人員（1名）

年齡35周歲以下，全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷，3年以上工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理經(jīng)驗(yàn)，熟悉相關(guān)安全管理規(guī)范和要求，有安全員證，能夠獨(dú)立完成安全內(nèi)業(yè)資料。具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)和應(yīng)急處理問題的能力。

2.沈陽蒲河房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、沈陽沈北鴻基投資公司、沈陽興北基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限公司、沈陽沈北水務(wù)有限公司財(cái)務(wù)總監(jiān)(共4名)年齡40周歲以下，全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷，財(cái)會(huì)等相關(guān)專業(yè)，具有高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱或注冊(cè)會(huì)計(jì)師；具有5年以上大中型企業(yè)財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，熟悉會(huì)計(jì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)管理等相關(guān)法律法規(guī)；具有較強(qiáng)的財(cái)務(wù)分析和資金管理能力，男士?jī)?yōu)先。

3.沈陽輝山農(nóng)業(yè)高新區(qū)建設(shè)開發(fā)有限公司、沈陽蒲河房地產(chǎn)開發(fā)有限公司工程審核人員(共4名)年齡35歲左右，全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷，具有造價(jià)師或一級(jí)預(yù)算員資格證書，土建、水電、道橋、市政、綠化專業(yè)；具有5年以上現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)，能熟練掌握工程計(jì)價(jià)軟件。

4.沈陽蒲河新城土地儲(chǔ)備交易中心會(huì)計(jì)人員(2名)年齡35周歲以下，全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷，財(cái)會(huì)等相關(guān)專業(yè)，會(huì)計(jì)師（企業(yè)類）以上職稱；熟悉會(huì)計(jì)、稅務(wù)等相關(guān)法律法規(guī)；熟練掌握相關(guān)辦公軟件和用友軟件；具有3年以上大中型企業(yè)會(huì)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，男性優(yōu)先。

5.遼寧現(xiàn)代通訊產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展有限公司(6名)注冊(cè)資金2000萬元，為國有企業(yè)，主要負(fù)責(zé)沈陽手機(jī)產(chǎn)業(yè)園的開發(fā)和建設(shè)。

（1）水暖工程師（1名）、電器工程師（1名）和土建工程師（3名）

年齡40周歲以下，男，全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷，水暖、電器、土建相關(guān)專業(yè)，中級(jí)以上職稱；2年以上大型施工現(xiàn)場(chǎng)水暖工程、強(qiáng)弱電工程、土建工程管理經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的溝通和組織協(xié)調(diào)能力；研究生以上學(xué)歷工作年限和職稱條件可放寬。

（2）建設(shè)工程預(yù)算員（1名）年齡40周歲以下，男，全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷，工程預(yù)算相關(guān)專業(yè)，中級(jí)以上職稱；2年以上工作經(jīng)驗(yàn)，掌握建筑經(jīng)濟(jì)專業(yè)知識(shí)，具有較強(qiáng)的溝通和組織協(xié)調(diào)能力；研究生以上學(xué)歷工作年限和職稱條件可放寬。

6.沈陽蒲河新城國有資產(chǎn)管理辦公室（4名）（1）國有資產(chǎn)管理人員（2名）

年齡35周歲以下，全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷，金融、財(cái)務(wù)、企業(yè)管理相關(guān)專業(yè)；具有2年以上國有企業(yè)資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)；具有中級(jí)以上職稱；熟練操作運(yùn)用辦公軟件，有一定的文字綜合能力；具備良好的職業(yè)道德與職業(yè)操守。

（2）工程審核人員（2名）

年齡40周歲以下，全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷，具有造價(jià)師或一級(jí)預(yù)算員資格證書，土建、水電、道橋、市政、綠化專業(yè)，具有5年以上現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)，能熟練掌握工程計(jì)價(jià)軟件。

應(yīng)聘以上崗位人員特別優(yōu)秀的條件可適當(dāng)放寬。

二、工資待遇

1.總經(jīng)理實(shí)行年薪制，底薪15萬元/年，繳納“五險(xiǎn)一金”。薪酬與業(yè)績(jī)掛鉤，業(yè)績(jī)突出的可解決機(jī)關(guān)事業(yè)身份。

2.副總經(jīng)理實(shí)行年薪制，年薪10萬元左右，繳納“五險(xiǎn)一金”。薪酬與業(yè)績(jī)掛鉤，業(yè)績(jī)突出的可解決機(jī)關(guān)事業(yè)身份。

3.財(cái)務(wù)總監(jiān)實(shí)行崗位績(jī)效工資，工資標(biāo)準(zhǔn)不低于6000元/月，繳納“五險(xiǎn)一金”。4.其他管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位人員實(shí)行崗位績(jī)效工資，薪酬標(biāo)準(zhǔn)不低于3500元/月，繳納“五險(xiǎn)一金”，具體面議。

三、報(bào)名方式

報(bào)名時(shí)持本人學(xué)歷、學(xué)位證，有效居民身份證等有關(guān)證件原件及復(fù)印件各2份；近期1寸免冠照片2張。

報(bào)名時(shí)間：2010年12月9日-15日(周日休息)上午8：30-下午16：30 報(bào)名地點(diǎn)：沈陽市沈河區(qū)北京街21號(hào)許兄弟大廈7樓704室 報(bào)名郵箱: puhe2010@163.com 聯(lián)系電話：31519822 88085510 孫先生 姜女士

第三篇：科級(jí)干部學(xué)習(xí)情況調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)調(diào)研報(bào)告

今年1月18日，總書記為第四批全國干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材所作的《序言》。在《序言》中，總書記語重心長(zhǎng)地指出：“全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要有本領(lǐng)不夠的危機(jī)感，以時(shí)不我待的精神，一刻不停增強(qiáng)本領(lǐng)。”總書記還強(qiáng)調(diào)：“好學(xué)才能上進(jìn)，好學(xué)才有本領(lǐng)。中國共產(chǎn)黨人依靠學(xué)習(xí)走到今天，也必然要依靠學(xué)習(xí)走向未來。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要勤于學(xué)、敏于思，堅(jiān)持博學(xué)之、審問之、慎思之、明辨之、篤行之，以學(xué)益智，以學(xué)修身，以學(xué)增才。要努力學(xué)習(xí)各方面知識(shí)，努力在實(shí)踐中增加才干，加快知識(shí)更新，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，拓寬眼界和視野，著力避免陷入少知而迷、不知而盲、無知而亂的困境，著力克服本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后的問題。”

要站在時(shí)代發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)終身學(xué)習(xí)的極端重要性。我們面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，不能不清醒地認(rèn)識(shí)到，要適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，做一名合格的領(lǐng)導(dǎo)干部，就要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，做終身學(xué)習(xí)的模范。選擇了學(xué)習(xí)就是選擇了進(jìn)步。這話值得我們深入思考。學(xué)習(xí)作為一個(gè)既古老又非常現(xiàn)實(shí)的課題，歷來是一個(gè)人、一個(gè)政黨成就事業(yè)、興旺發(fā)達(dá)的前提和基礎(chǔ)。作為領(lǐng)導(dǎo)干部做終身學(xué)習(xí)的模范，是時(shí)代發(fā)展的必然要求，是黨員義務(wù)的首要要求，是保持黨員先進(jìn)性的緊迫要求，必須有一種時(shí)不我待的緊迫感、危機(jī)感，切實(shí)抓住機(jī)遇，勤奮學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，在學(xué)習(xí)求知上有所作為。

要進(jìn)一步拓寬學(xué)習(xí)視野，力爭(zhēng)學(xué)得更廣更精深一些。改革開放的社會(huì)決定了學(xué)習(xí)也是開放的。因而我們?cè)趯W(xué)習(xí)上也要做到眼界開闊，胸襟開闊，不斷接受新的理論成果，做學(xué)識(shí)淵博、素質(zhì)過硬的學(xué)習(xí)型干部。學(xué)得廣博一點(diǎn)，就是涉獵的知識(shí)面要寬一點(diǎn)，包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、軍事的、歷史的等方面的知識(shí)都要懂一點(diǎn)，有一定正面和縱深；提倡學(xué)得精深一些，就是要在廣博的基礎(chǔ)上，對(duì)有利于工作，包括自己感興趣的方面，就要下功夫去鉆研，力爭(zhēng)學(xué)得精通一些，專業(yè)一些，有一定的厚度。

要緊密結(jié)合思想和工作實(shí)際，注意在及時(shí)總結(jié)中提高。學(xué)習(xí)本身不是目的，目的是為了促進(jìn)思想改造和工作進(jìn)步。要學(xué)習(xí)發(fā)揮作用，就必須與豐富的社會(huì)實(shí)踐和人們活躍的思想緊密結(jié)合起來。知識(shí)和理論只有運(yùn)用到實(shí)踐中去，才能被人們所接受，產(chǎn)生智慧和力量，才能起到應(yīng)有的指導(dǎo)作用，才能使人們對(duì)學(xué)習(xí)產(chǎn)生濃厚的興趣，越學(xué)越想學(xué)，越學(xué)越有進(jìn)步。學(xué)習(xí)要結(jié)合工作實(shí)際，就是結(jié)合工作，急用先學(xué)，現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用，運(yùn)用所學(xué)理論和方法指導(dǎo)工作，果斷解決棘手難點(diǎn)問題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)，再反過來指導(dǎo)實(shí)踐，不斷提高工作的層次。毛澤東、鄧小平同志早就說過，拿筆桿子是領(lǐng)導(dǎo)的主要方法。無論是戰(zhàn)爭(zhēng)年代還和平時(shí)期，他們都親自寫了許多經(jīng)典的文章，為人們所傳頌。

要注重運(yùn)用自己學(xué)習(xí)的成果，帶動(dòng)大家學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)干部既是學(xué)習(xí)者，又是組織者。自身的學(xué)習(xí)要搞好，為機(jī)關(guān)和部屬做好榜樣。但僅僅做到這一點(diǎn)還不夠，還必須運(yùn)用自己學(xué)習(xí)的成果，認(rèn)真組織好機(jī)關(guān)和部屬的學(xué)習(xí)，把大家的學(xué)習(xí)抓上去，才算真正盡到了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在抓學(xué)習(xí)上，要看遠(yuǎn)一點(diǎn)，多動(dòng)點(diǎn)腦筋，多想點(diǎn)辦法，多作點(diǎn)貢獻(xiàn)。一是要經(jīng)常給機(jī)關(guān)講講理論課、專業(yè)課，傳授一些知識(shí)和方法，帶動(dòng)機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)，從而形成一種學(xué)習(xí)向上的風(fēng)氣；二是要經(jīng)常和干部群眾談心交流思想，研究一點(diǎn)問題，促使大家開動(dòng)腦筋，抓緊時(shí)間學(xué)習(xí)和思考；三是要經(jīng)常帶領(lǐng)機(jī)關(guān)的同志下到基層搞調(diào)查研究，掌握真實(shí)情況，摸索解決問題的辦法措施，改進(jìn)機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)和方法，推動(dòng)基層建設(shè)的不斷發(fā)展。這樣才能使我們的學(xué)習(xí)成果得到了放大，變成了大家的成果，而且也能看到自身的不足，更加注重學(xué)習(xí)和提高。同時(shí)要虛心向基層學(xué)習(xí)，吸收群眾智慧和力量，不斷加深相互了解，增進(jìn)感情的橋梁和紐帶，領(lǐng)導(dǎo)干部的形象和威信也會(huì)在學(xué)習(xí)與實(shí)踐的雙向互動(dòng)過程中得到提高。

2016年1月22日

第四篇：合肥干部選拔任用創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告

合肥干部選拔任用創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告

推進(jìn)選人用人的民主化、科學(xué)化，是深化干部人事制度改革的基本方向。黨的十七大和十七屆四中全會(huì)對(duì)深化干部人事制度改革提出了新要求，強(qiáng)調(diào)干部選拔任用工作要堅(jiān)持“民主公開競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)”原則，提高選人用人公信度，努力形成廣納群賢、人盡其才，能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項(xiàng)事業(yè)中來。為進(jìn)一步探索創(chuàng)新干部選拔任用方法和途徑，我們采取研究資料、走訪座談、調(diào)查問卷等方式，立足合肥實(shí)際，開展了干部選拔任用創(chuàng)新的專題調(diào)研，對(duì)干部選拔任用環(huán)節(jié)中如何實(shí)現(xiàn)民主化和科學(xué)化的有機(jī)統(tǒng)一作了深入分析和思考，并提出了對(duì)策和建議。

一、我市干部選拔任用創(chuàng)新的探索實(shí)踐

1、緊扣第一要?jiǎng)?wù)，按照事業(yè)需要配置開發(fā)第一資源。組織工作的價(jià)值體現(xiàn)于服務(wù)中心的成效。這幾年，我們緊扣市委中心工作，圍繞面向基層、面向經(jīng)濟(jì)部門的主戰(zhàn)場(chǎng)，把那些領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展有思路、推進(jìn)發(fā)展有辦法、服務(wù)發(fā)展有激情，德才兼?zhèn)洹?shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部及時(shí)選拔到關(guān)鍵崗位上來，重點(diǎn)加大工業(yè)經(jīng)濟(jì)、外經(jīng)外貿(mào)、財(cái)稅金融、城市建設(shè)等緊缺性人才的調(diào)配和培養(yǎng)力度。2005年以來，先后從市直部門和經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)選拔70多名熟悉經(jīng)濟(jì)工作、具有較強(qiáng)駕馭能力和開拓精神的優(yōu)秀年輕干部充實(shí)到縣區(qū)黨政班子；多渠道地選拔數(shù)十名優(yōu)秀干部，充實(shí)到市直重要管理部門，尤其是注重選準(zhǔn)配強(qiáng)一把手；突出園區(qū)優(yōu)先地位，服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)，選派近200名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)駐全市骨干企業(yè)，當(dāng)好信息員、服務(wù)員、監(jiān)督員“三大員”，幫助企業(yè)增產(chǎn)、增收、增效，贏得了企業(yè)的充分肯定和高度贊譽(yù)，收到了為企服務(wù)、鍛煉干部、增進(jìn)黨委政府與企業(yè)關(guān)系的“三贏”效果。海納百川聚人才，緊扣建設(shè)皖江示范區(qū)、合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)、國家創(chuàng)新型城市、合肥經(jīng)濟(jì)圈等實(shí)際，大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)“千名海外人才”和創(chuàng)新型人才集聚工程，建立中國科協(xié)“海智計(jì)劃”合肥基地，加大海內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)孵化、引進(jìn)機(jī)制建設(shè)。我市2名“海歸”入選國家海外高層次人才引進(jìn)“千人計(jì)劃”，囊括我省創(chuàng)業(yè)類人選。連續(xù)7年分8批組建3434個(gè)專業(yè)招商小組，選派近萬名招商隊(duì)員走上經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，足跡遍布22個(gè)省、市、自治區(qū)，著力培養(yǎng)一批熟悉基層、懂經(jīng)濟(jì)、善管理的復(fù)合型后備干部隊(duì)伍。

2、勇于創(chuàng)新突破，創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的“合肥模式”。“十一五”以來，我們堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄葹闃?biāo)準(zhǔn)，民主公開競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)為原則，以發(fā)展論英雄、憑實(shí)績(jī)用干部為導(dǎo)向，想干事、能干事、干成事、不出事為目標(biāo)，不斷加大公開選拔力度，打造陽光選人權(quán)，大幅度提升干部選任公信度和人民群眾滿意度，探索創(chuàng)造了干部競(jìng)爭(zhēng)性選拔的“合肥模式”。一是公推公選模式。2007年，首次采取公推公選的方式對(duì)12個(gè)市直部門正縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位進(jìn)行選拔，首次面向全國公開選拔15個(gè)副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位。二是公推競(jìng)選模式。2008年，面向全國公推競(jìng)選2名團(tuán)市委副書記，打破地域、身份限制，吸引來自全國431名年輕同志踴躍報(bào)名。邀請(qǐng)部分專家、“兩代表、一委員”和群眾代表全程參與監(jiān)督。三是聯(lián)合公選模式。2010年上半年，采取市縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)方式，面向全國聯(lián)合公選46名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公開選調(diào)8名企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，在取消身份限制、創(chuàng)新工作方式上進(jìn)行了大膽嘗試，吸納“兩新”組織管理人員以及歸國留學(xué)生報(bào)名參選，筆試命題、閱卷一律“外包”，面試考官全部外請(qǐng)。吸引海內(nèi)外1230多人報(bào)名，其中“兩新”組織15人、“海歸”10人。從差額面試、差額考察，到差額提名、差額票決“全程差額”，做到“好中選優(yōu)”。四是公推競(jìng)職模式。2010年10月，公推競(jìng)職9個(gè)縣處級(jí)干部重要崗位。堅(jiān)持“政策、職位、條件、規(guī)則、程序、結(jié)果”的“六公開”，由市委全委會(huì)公開推薦提名、首次引入中組部考試中心“人機(jī)對(duì)話”系統(tǒng)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)能力測(cè)評(píng)、公開競(jìng)職演講和現(xiàn)場(chǎng)答辯、每場(chǎng)邀請(qǐng)400多名基層干部群眾和網(wǎng)民現(xiàn)場(chǎng)觀摩并提問，每場(chǎng)都有近5000

多人次觀看大屏幕直播。首次引入民意調(diào)查對(duì)競(jìng)職選手進(jìn)行抽樣調(diào)查。實(shí)行全程差額、全程監(jiān)督，每個(gè)環(huán)節(jié)都置于陽光之下，變“伯樂相馬”為“賽場(chǎng)選馬”，引起社會(huì)廣泛關(guān)注和良好反響，被譽(yù)為競(jìng)爭(zhēng)性選拔的“合肥模式”。這次公推競(jìng)職，是對(duì)合肥干部隊(duì)伍能力素質(zhì)的一次大檢驗(yàn)，合肥干部隊(duì)伍堅(jiān)定的宗旨意識(shí)、蓬勃的創(chuàng)新精神、強(qiáng)烈的干事愿望給評(píng)委和群眾留下了良好的印象；這次公推競(jìng)職，是對(duì)黨員干部的一次大教育，公推競(jìng)職演講答辯的大舞臺(tái)，像一面鏡子，照人照己，激勵(lì)廣大干部見賢思齊；這次公推競(jìng)職，是對(duì)組織工作和城市形象的一次大宣傳，公推競(jìng)職的諸項(xiàng)創(chuàng)新舉措，吸引許多外省市持續(xù)關(guān)注，激起社會(huì)各界和人民群眾對(duì)組織工作的了解和參與熱情。

3、推進(jìn)大規(guī)模交流，實(shí)現(xiàn)全市干部資源的大循環(huán)、大統(tǒng)籌。這幾年，我們著眼統(tǒng)籌全市干部、人才資源，打破地域分割、部門壁壘，對(duì)干部資源進(jìn)行大整合，放在全市發(fā)展的大系統(tǒng)中來進(jìn)行大循環(huán)。制度層面，出臺(tái)了《市管縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作的意見》，全國首個(gè)以地方立法形式建立公務(wù)員轉(zhuǎn)任機(jī)制法制化、常態(tài)化。實(shí)踐層面，一是推進(jìn)縣處級(jí)干部“結(jié)構(gòu)性”交流。“十一五”期間，全市共交流縣處級(jí)干部662人次，占縣處級(jí)干部調(diào)整面的34.6%。每年在市直大委口和縣區(qū)之間交流干部數(shù)十人，縣區(qū)黨政正職及紀(jì)委書記、組織部長(zhǎng)、公檢法“三長(zhǎng)”實(shí)行異地交流，一律不在本人成長(zhǎng)地任職。二是推進(jìn)公務(wù)員“法制化”交流。2008年，在全國率先對(duì)82個(gè)市直部門科級(jí)以下公務(wù)員進(jìn)行大規(guī)模、跨部門集中交流輪崗，1632名公務(wù)員走上新崗位； 2010年，實(shí)施立法后的首次公務(wù)員交流轉(zhuǎn)任工作，轉(zhuǎn)任面達(dá)到市直機(jī)關(guān)科級(jí)及科級(jí)以下公務(wù)員總數(shù)16.74%，其中跨部門轉(zhuǎn)任103人。2008-2010年科級(jí)以下公務(wù)員交流輪崗面達(dá)47.6%。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)基層干部“跨區(qū)域”交流。2010年，交流5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部到市直機(jī)關(guān)任職，今年首次從優(yōu)秀社區(qū)干部中公開考錄10人到市直機(jī)關(guān)工作。在全省首次實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道書記跨區(qū)交流，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。組織實(shí)施了市直機(jī)關(guān)面向基層選調(diào)公務(wù)員工作，共選調(diào)127人,打通了優(yōu)秀基層公務(wù)員向上流動(dòng)的通道，真正做到了“干部在基層鍛煉，人才從一線選拔”。四是推進(jìn)“條”“塊”干部“融合性”交流。打破體制壁壘和條塊分割，重點(diǎn)推進(jìn)政法系統(tǒng)等較大委口的干部交流。今年以來，市直和縣區(qū)、市直單位與開發(fā)區(qū)、機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位共雙向交流干部39人次，5名“70后”市直單位正縣職干部掛任縣區(qū)委副書記。

4、堅(jiān)持公開透明陽光，大力推進(jìn)干部選拔任用民主化、法制化、科學(xué)化進(jìn)程。堅(jiān)持市委常委會(huì)集體研究干部制度，在市和縣區(qū)全面實(shí)行黨委常委會(huì)、全委會(huì)討論任用干部票決制。圍繞貫徹落實(shí)中央“四項(xiàng)監(jiān)督制度”，制定出臺(tái)干部選拔任用工作“一報(bào)告兩評(píng)議”、干部選拔任用全程記實(shí)制度等多個(gè)規(guī)范性文件。以“商鞅變法”的精神，開展了效能革命，先后出臺(tái)了“四條禁令”、“三項(xiàng)制度”及“寧靜生產(chǎn)日”制度，對(duì)部門審批實(shí)行“超時(shí)默認(rèn)制”，對(duì)聯(lián)合審批實(shí)行“缺席默認(rèn)制”，改進(jìn)窗口服務(wù)方式，全面實(shí)施并聯(lián)辦理制、全程代理代辦制等，針對(duì)容易出現(xiàn)問題的領(lǐng)域環(huán)節(jié)，圍繞用人、用錢、用地、用權(quán)，在公共采購、土地出讓、項(xiàng)目招投標(biāo)、干部提拔使用等方面出臺(tái)一系列制度，確保權(quán)力在“陽光”下規(guī)范運(yùn)行，形成了作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，培育了風(fēng)清氣正的優(yōu)良政治生態(tài)。

在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，近年來合肥市緊緊抓住中央促進(jìn)中部崛起的歷史機(jī)遇，深入實(shí)施“工業(yè)立市”、“縣域突破”、“創(chuàng)新推動(dòng)”、“城鄉(xiāng)一體”等發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進(jìn)“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”，“十一五”以來，我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速開始在全國省會(huì)城市領(lǐng)跑，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在中部地區(qū)乃至全國省會(huì)城市中實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位。合肥這些年的發(fā)展變化，一個(gè)十分重要的原因就是，我們始終圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋鞄悯r明地樹立“以發(fā)展論英雄、憑實(shí)績(jī)用干部”良好導(dǎo)向，以深化干部人事制度改革為突破口，以優(yōu)化選人用人機(jī)制為著力點(diǎn)，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)造就了一支朝氣蓬勃、奮發(fā)有為，敢走新路、善于突破的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，從而在干部隊(duì)伍中形成了良好的實(shí)干之風(fēng)、負(fù)責(zé)之風(fēng)、創(chuàng)新之風(fēng)，激活了全市廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的一湖春水。

二、深刻把握新形勢(shì)下干部選拔任用創(chuàng)新的顯著特征

全面加強(qiáng)和做好黨的干部工作，最根本、最關(guān)鍵的在于做好干部選拔任用工作。這主要體現(xiàn)在：

開創(chuàng)凝心聚力謀發(fā)展的生動(dòng)局面，樹立正確用人導(dǎo)向是前提。黨的干部工作，就是為了建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，為執(zhí)行黨的政治路線服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)黨在不同時(shí)期的使命服務(wù)，最重要的就是要選用能堅(jiān)決執(zhí)行黨的政治路線的優(yōu)秀干部，能團(tuán)結(jié)群眾、組織群眾、帶領(lǐng)群眾共同奮斗的人民公仆。因此，選什么人，用什么人，關(guān)系黨的形象，也是黨得民心或失民心的關(guān)鍵。中央和省市委多次強(qiáng)調(diào)，用人是最大的導(dǎo)向，也是最大的形象。把干部選拔任用工作做好了，不僅能在干部隊(duì)伍中形成奮發(fā)向上、干事創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)氣，推動(dòng)黨的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，而且能有力促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)以及社會(huì)風(fēng)氣的明顯好轉(zhuǎn)，極大地凝聚人心、深得人心。

推動(dòng)干部人事制度改革縱深發(fā)展，創(chuàng)新干部選拔機(jī)制的創(chuàng)新是核心。干部選任制度是整個(gè)干部制度的核心。從黨中央提出干部隊(duì)伍“四化”方針、選用具有“四化”條件的年輕干部開始，到提出“擴(kuò)大民主、完善考核、推進(jìn)交流、加強(qiáng)監(jiān)督”的思想，拓寬選人視野，推行公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的制度，干部人事制度改革取得突破性進(jìn)展；《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著干部人事制度改革進(jìn)入了全面規(guī)劃、整體推進(jìn)的新階段。近幾年來，中央出臺(tái)的干部人事制度改革的許多法規(guī)性文件，主要都集中在干部選任領(lǐng)域，干部選任制度的改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。

提高選人用人的科學(xué)性和公信度，創(chuàng)新體現(xiàn)時(shí)代特征的用人制度是關(guān)鍵。要清醒地看到，我們正處在改革發(fā)展的攻堅(jiān)階段，政治建設(shè)和政治體制改革不斷深化，其中以干部選拔任用制度為核心的“用人制度”改革愈受社會(huì)關(guān)注，能不能以改革的精神做好干部選拔任用工作，將在很大程度上影響我國新一輪改革的進(jìn)程；我們還要清醒地看到，在黨長(zhǎng)期處于執(zhí)政地位的條件下，以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，既要按照黨的十七大以來一系列要求，下功夫提高現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)，更要以此為重要的能力標(biāo)準(zhǔn)來選好人、用好人，更加需要積極探索建立起符合執(zhí)政規(guī)律和時(shí)代要求的干部選任制度，這是事關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重大課題。

推動(dòng)新時(shí)期新形勢(shì)下的干部選拔任用工作創(chuàng)新，要突出把握好八個(gè)特征，處理好三個(gè)關(guān)系。

（一）把握八個(gè)特征：

一是牢固樹立人才資源就是第一資源的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)湟缘聻橄鹊挠萌嗽瓌t，樹立鮮明的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持業(yè)績(jī)導(dǎo)向、能力導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化組合和合理配置，最大限度的調(diào)動(dòng)人的潛能。二是把人崗匹配、人事相宜作為組織系統(tǒng)選人用人的價(jià)值取向，不斷完善人才配置機(jī)制。三是積極推動(dòng)干部的交流輪崗，通過多崗位的鍛煉，進(jìn)一步豐富工作閱歷，培養(yǎng)創(chuàng)新思維，造就一批高素質(zhì)的復(fù)合人才，為事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行有效的儲(chǔ)備。四是認(rèn)真研究干部成長(zhǎng)規(guī)律，加大對(duì)后備干部的開發(fā)管理和培養(yǎng)，有針對(duì)性地采取措施，加速年輕干部成長(zhǎng)。五是進(jìn)一步加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的力度，競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生活力，一支朝氣蓬勃的干部隊(duì)伍，必然會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)力量。通過公開競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用，使人才輩出、人盡其才。六是進(jìn)一步拓寬選人用人視野，堅(jiān)持五湖四海、不拘一格降人才，形成英才輩出、群賢畢至的用人環(huán)境。七是繼續(xù)大規(guī)模地培訓(xùn)干部，努力建設(shè)一支作風(fēng)硬、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的干部隊(duì)伍。八是探索科學(xué)規(guī)范的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)干部的考核評(píng)價(jià)。

（二）處理三種關(guān)系：

繼承性與創(chuàng)新性的關(guān)系。選人用人工作歷來為干部群眾所關(guān)注。長(zhǎng)期以來，我們黨已經(jīng)形成了比較完備的干部選拔任用工作規(guī)范和制度體系，如黨管干部原則，干部管理中的群眾路線、任人唯賢、德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊鹊龋@些要求和標(biāo)準(zhǔn)，必須很好地秉持、繼承和發(fā)揚(yáng)。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，隨著群眾對(duì)干部任用環(huán)節(jié)民主參與廣度和深度不斷加大，干

部的選拔任用已經(jīng)不再是單純的黨內(nèi)事務(wù)，而與發(fā)展的新要求和干部群眾的新期盼緊密相聯(lián)，因此，干部選拔任用工作必須緊跟時(shí)代步伐，緊扣時(shí)代主題，緊抓時(shí)代脈搏，在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，對(duì)不合時(shí)宜的制度和做法予以大膽改革和創(chuàng)新。如在當(dāng)前干部選任工作中，如何深入貫徹落實(shí)《干部人事制度改革規(guī)劃剛要》，特別是如何加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度，確保11個(gè)重點(diǎn)改革項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展，做到總體目標(biāo)設(shè)置與分步實(shí)施相結(jié)合、階段性與連續(xù)性相結(jié)合，從而不斷提高選人用人公信度和人民群眾滿意度，這些都需要我們從選人用人、制度設(shè)計(jì)、人力資源開發(fā)、組織資源配置等各個(gè)方面不斷加以創(chuàng)新、發(fā)展和完善。

原則性與靈活性的關(guān)系。組織工作中，原則性是核心，是靈魂；靈活性是方法，是手段。只講靈活不講原則，就會(huì)失去靈魂，喪失公正，行而不遠(yuǎn)；只講原則，不要靈活，工作就會(huì)難以落實(shí)，流于形式，甚至走向教條。干部選拔任用環(huán)節(jié)尤其要正確處理好原則性和靈活性的關(guān)系，把靈活性與原則性結(jié)合起來，做到既講原則，又不失靈活。就是要做到，在干部選拔任用過程中既要圍繞中心、服務(wù)大局，嚴(yán)格按照中央和省委相關(guān)條例制度辦事，又要注重從實(shí)際出發(fā)，充分考慮本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，有針對(duì)性地做好干部選拔任用工作。

單一性與多元性的關(guān)系。干部是黨的寶貴財(cái)富。要打破人才身份、單位、部門和所有制的單一限制，營(yíng)造開放的用人環(huán)境。注重吸納優(yōu)秀社會(huì)人才進(jìn)入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，在編制等規(guī)定上要有靈活性；打破條塊分割，大力拓寬交流領(lǐng)域，避免“體內(nèi)循環(huán)”；打破身份界限，積極開辟交流的綠色通道;打破地方（部門）所有,堅(jiān)持組織調(diào)配與社會(huì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，提高人才市場(chǎng)配置水平。要注重從不同視角、不同方式選人用人，特別是對(duì)那些個(gè)性鮮明、能力突出，但存在這樣那樣缺點(diǎn)的干部，要積極創(chuàng)造條件，有目的、有意識(shí)地進(jìn)行培養(yǎng)，并根據(jù)不同崗位的特點(diǎn)，選配他們到合適的崗位上工作，實(shí)現(xiàn)選人用人的多元化。

三、創(chuàng)新新形勢(shì)下干部選拔任用工作的對(duì)策與設(shè)想

“十二五”時(shí)期,落實(shí)合肥經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)的關(guān)鍵,就是要大力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力，造就一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。在今后實(shí)踐中，要繼續(xù)堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，以更寬的視野、更高的境界、更大的氣魄，廣開進(jìn)賢之路，把那些政治堅(jiān)定、有真才實(shí)學(xué)、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來，讓能干事者有機(jī)會(huì)、干成事者有舞臺(tái)，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤(rùn)才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向；要認(rèn)真組織好黨委換屆工作，把各方面優(yōu)秀人才集聚到合肥科學(xué)發(fā)展、跨越趕超的宏偉大業(yè)中來；要通過教育培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、科學(xué)考核等多種途徑，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部提高素質(zhì)能力，有效推動(dòng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；要堅(jiān)持重視基層，建立來自基層一線的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈，把培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀年輕干部作為根本大計(jì)，有計(jì)劃地安排年輕干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位鍛煉成長(zhǎng)，造就大批能夠經(jīng)受考驗(yàn)、擔(dān)當(dāng)重任、熟悉基層、與人民群眾有深厚感情的優(yōu)秀年輕干部，為合肥的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供源源不斷的后備人才；要大力落實(shí)人才發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)人才強(qiáng)市，努力造就一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍，為“創(chuàng)新推動(dòng)”提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

1、以堅(jiān)持黨管干部原則為前提，進(jìn)一步健全干部工作的宏觀管理機(jī)制。一要解放思想，更新觀念，進(jìn)一步形成深化干部人事制度改革的良好氛圍。從大局出發(fā)，拓寬視野看人才，不拘一格選人才，著眼未來用人才。二要強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，進(jìn)一步形成齊抓共管的工作格局。各級(jí)黨委要把深化干部人事制度改革、建立充滿生機(jī)和活力的公正用人機(jī)制問題提上重要議事日程，形成在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下齊抓共管、密切配合、整體推進(jìn)的工作格局。三要堅(jiān)持黨管干部原則，進(jìn)一步加強(qiáng)干部宏觀管理力度。作為黨委主管干部的職能部門，組織部門一方面應(yīng)承擔(dān)起干部制度改革工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，宏觀管理、協(xié)調(diào)與指導(dǎo)職能，切實(shí)解決干部制度改革缺乏整體配套性和進(jìn)展不平衡等問題；另一方面要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行各級(jí)關(guān)于干部制度改革的文件精神，大力創(chuàng)新干部選拔任用途經(jīng)和方法，有效行使黨的干部制度改革主體職能。

2、以有利于優(yōu)秀人才脫穎而出為著力點(diǎn)，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性干部選拔的常態(tài)機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部既是干部人事制度改革過程中探索出的成功經(jīng)驗(yàn)，也是當(dāng)前干部群眾比較公認(rèn)的改革措施。中央《規(guī)劃綱要》明確提出：到2015年,每年新提拔廳局級(jí)以下委任制黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中，通過競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式產(chǎn)生的，應(yīng)不少于三分之一。我們要認(rèn)真落實(shí)中央的要求，進(jìn)一步加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作力度，逐步擴(kuò)大范圍、增加數(shù)量、合理確定頻次，定期有序開展公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗等工作，并不斷加大檢查指導(dǎo)力度，努力實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作常態(tài)化。一要堅(jiān)持“民主公開競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)”原則，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，嚴(yán)格把好“入口”關(guān)，把群眾公認(rèn)、實(shí)績(jī)突出的優(yōu)秀干部真正選拔上來。二要推進(jìn)公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗規(guī)范化、制度化。進(jìn)一步規(guī)范程序，改進(jìn)方法，擴(kuò)大公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗的層次、范圍和比例，并對(duì)筆試、面試、答辯等環(huán)節(jié)進(jìn)行改進(jìn)和完善，提高命題質(zhì)量，使公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗工作既科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、簡(jiǎn)便易行，又充分體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則和要求。三要積極探索干部選拔任用新機(jī)制。完善選任制，改進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部候選人的提名方式。完善差額選舉制，逐步做到由選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)職位，都實(shí)行差額選舉。擴(kuò)大聘任制，在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部中普遍推廣聘任制；同時(shí)探索在實(shí)行委任制的領(lǐng)導(dǎo)干部中部分實(shí)行聘任制。

3、以擴(kuò)大民主為方向，進(jìn)一步健全民意表決和民主決策機(jī)制。一要科學(xué)地?cái)U(kuò)大民主，不斷完善選人用人的初始提名。干部選拔任用初始提名，是對(duì)干部選拔任用工作進(jìn)入民主推薦前的整個(gè)前期醞釀過程的形象概況。規(guī)范干部選拔任用初始提名，對(duì)于完善干部選任制度、擴(kuò)大干部選任工作民主、營(yíng)造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境等都具有重要意義和作用。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)在擴(kuò)大初始提名的參與性和規(guī)范性上進(jìn)一步完善，要進(jìn)一步打破身份限制，拓寬被推薦提名對(duì)象的身份限制。要合理確定推薦量化分值，對(duì)干部群眾推薦人選的量化考核實(shí)施分類設(shè)置權(quán)重、分類考核，真正體現(xiàn)民意。要建立推薦情況反饋或公示制。對(duì)干部群眾推薦人選的票數(shù)等情況，在一定范圍內(nèi)公開，確保推薦人的知情權(quán)，鼓勵(lì)干部群眾參與推薦的積極性。二要進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主。落實(shí)好群眾知情權(quán)，公開擬配備職位標(biāo)準(zhǔn)，公布擬任職位人選的條件和資格，增強(qiáng)公開透明度。擴(kuò)大群眾的參與權(quán)，拓寬選人視野，多渠道推薦人才。擴(kuò)大群眾的選擇權(quán)，要在干部選拔任用工作中堅(jiān)持和完善民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)、民主測(cè)評(píng)制度，擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例，擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉范圍。建立民主推薦結(jié)果綜合分析制度，通過認(rèn)真、科學(xué)分析，公正確定考察人選，防止簡(jiǎn)單以票取人。擴(kuò)大群眾的監(jiān)督權(quán)，不斷完善任前公示制，發(fā)揮好社會(huì)、新聞?shì)浾搶?duì)干部工作的監(jiān)督作用。

4、以完善考核為重要手段，建立有利于準(zhǔn)確反映干部德才表現(xiàn)的公認(rèn)評(píng)價(jià)機(jī)制。一要建立科學(xué)的干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)考核的準(zhǔn)確性。在考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置上要體現(xiàn)系統(tǒng)性，分門別類地設(shè)置考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)針對(duì)性，定量考核與定性分析相結(jié)合要體現(xiàn)科學(xué)性，建立統(tǒng)一、規(guī)范的實(shí)績(jī)考核程序辦法要體現(xiàn)可操作性。二要進(jìn)一步完善干部工作目標(biāo)責(zé)任制。建議組建具有權(quán)威性的目標(biāo)管理和干部考核指導(dǎo)委員會(huì)(或領(lǐng)導(dǎo)小組)，下設(shè)辦公室，指導(dǎo)和督促各級(jí)黨政、各部門、各單位廣泛推行工作目標(biāo)管理。三要改進(jìn)干部考核評(píng)價(jià)方法，提高考核質(zhì)量。所有黨政干部的考核，要同崗位責(zé)任制結(jié)合起來，切實(shí)加強(qiáng)群眾的參與度，把干部考核標(biāo)準(zhǔn)交給干部群眾，搞好民主評(píng)議。四要強(qiáng)化考用結(jié)合，充分運(yùn)用干部考核成果。要下決心把干部考核成果同干部升降、獎(jiǎng)懲、教育培訓(xùn)掛鉤，真正形成獎(jiǎng)勤罰懶、優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)鼓勵(lì)機(jī)制。

5、以加強(qiáng)監(jiān)督為根本保證，建立健全有利于公正用人的公開監(jiān)督機(jī)制。一要進(jìn)一步明確干部選拔任用工作責(zé)任主體及其責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部用人失察責(zé)任追究制度，明確領(lǐng)導(dǎo)干部在選人用人上的職責(zé)和權(quán)限。二要對(duì)干部工作實(shí)施全過程、全方位的監(jiān)督。做好事前監(jiān)督，特別是類似破格提拔或《干部任用條例》中只作“一般”性要求而工作中出現(xiàn)“特殊”情況的以及對(duì)于一次性提拔任用干部數(shù)量較多的，必須事先報(bào)告。加強(qiáng)事中監(jiān)督，如參加民主推薦或

測(cè)評(píng)會(huì)議等。注意事后監(jiān)督，實(shí)施經(jīng)常性的檢查監(jiān)督。三要嚴(yán)把干部選拔任用工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。嚴(yán)把選人用人標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，嚴(yán)把推薦提名監(jiān)督關(guān)，重點(diǎn)監(jiān)督參與人員的范圍、推薦辦法和程序是否符合規(guī)定，推薦提名是否公道公正。嚴(yán)把考察評(píng)價(jià)監(jiān)督關(guān)，考察記錄是否真實(shí)、考察評(píng)價(jià)是否客觀公正、綜合匯報(bào)是否實(shí)事求是。嚴(yán)把討論決定監(jiān)督關(guān)，監(jiān)督醞釀范圍是否符合規(guī)定，上報(bào)黨委討論的擬任人選是否符合規(guī)定的要求。四要建立健全群眾參與機(jī)制，在更大范圍內(nèi)廣泛聽取群眾意見；逐步完善干部選拔任用工作信訪、舉報(bào)、申訴受理制度，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與干部的監(jiān)督管理。五要形成嚴(yán)密的干部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，建立健全干部監(jiān)督工作聯(lián)系會(huì)議制度，堅(jiān)持制度監(jiān)督與立法監(jiān)督并施、審計(jì)監(jiān)督與審查監(jiān)督并舉、公開監(jiān)督與隱形監(jiān)督并行等措施，不斷推進(jìn)干部選拔任用工作的民主化、科學(xué)化。

第五篇：關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)組織和社區(qū)管理機(jī)制提高社會(huì)服務(wù)水平的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)組織和社區(qū)管理機(jī)制提高社會(huì)服務(wù)水平的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)組織和社區(qū)管理機(jī)制

提高社會(huì)服務(wù)水平的調(diào)研報(bào)告

市政協(xié)專題調(diào)研組

根據(jù)市政協(xié)2011年工作安排，市政協(xié)常委會(huì)今年的專題議政課題是“創(chuàng)新社會(huì)組織和社區(qū)管理機(jī)制、提高社會(huì)服務(wù)水平”。市政協(xié)劉耀輝主席高度重視此次專題議政工作，多次召開會(huì)議研究重點(diǎn)和制定調(diào)研方案。2011年4月至6月，市政協(xié)社會(huì)法制民族宗教委員會(huì)、學(xué)習(xí)和文史委員會(huì)聯(lián)合組成調(diào)研組，在市政協(xié)副主席劉冠賢，黨組成員楊富生，副主席許玩宏、鄧木林、陳樹秋的帶領(lǐng)下，深入各縣（區(qū)）及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），召開了6次專題座談會(huì)，聽取情況匯報(bào)，重點(diǎn)就我市社會(huì)組織和社區(qū)管理、社區(qū)建設(shè)、社工隊(duì)伍建設(shè)等方面的內(nèi)容進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況和意見建議報(bào)告如下：

一、成效與做法

黨的十七大以來，我市各級(jí)黨委、政府不斷創(chuàng)新社會(huì)管理，做到常抓不懈，常抓常新，堅(jiān)持健全組織機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新管理機(jī)制相結(jié)合，服務(wù)發(fā)展與服務(wù)民生并重，完善監(jiān)督管理制度與提高服務(wù)能力同步推進(jìn)。在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展，充分發(fā)揮了社會(huì)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)和社會(huì)工作人才在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)政府社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)民主政治建設(shè)、發(fā)展先進(jìn)文化、化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用。

（一）社會(huì)組織管理體制不斷完善，社會(huì)組織日趨規(guī)范

近年來，市委、市政府加強(qiáng)和完善對(duì)社會(huì)組織的管理體制建設(shè)，重視和支持社會(huì)組織工作，全市社會(huì)組織建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)；率先在全國地級(jí)市中成立社會(huì)組織黨工委，率先在全省將民間組織管理局更名為社會(huì)組織管理局。目前全市經(jīng)各級(jí)民政部門依法登記注冊(cè)的社會(huì)組織共計(jì)1228個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體547個(gè)，民辦非企業(yè)單位681個(gè)，社會(huì)組織從業(yè)人員2.6萬人。

一是實(shí)施社會(huì)組織管理體制改革，提升社會(huì)組織在社會(huì)管理中的服務(wù)能力。市委組織部、市人事局和市民政局聯(lián)合下文，要求行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的機(jī)構(gòu)、人事、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)與國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位分開，現(xiàn)職國家機(jī)關(guān)人員不得在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職，基本實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)民間化。我市還以社會(huì)組織服務(wù)民生行動(dòng)為契機(jī)，創(chuàng)新社會(huì)組織動(dòng)員、資源配置和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，提升了社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)的能力。

二是加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)，提升社會(huì)組織在社會(huì)管理中的自治力。從2005年開始抓社會(huì)組織自律工作，與監(jiān)察、糾風(fēng)、治賄部門聯(lián)合制定了《惠州市社會(huì)組織行業(yè)協(xié)會(huì)自律工作實(shí)施意見》，建立了開展自律和治理商業(yè)賄賂工作聯(lián)席會(huì)議，全市社會(huì)組織自律工作效果顯著。開通了市社會(huì)組織信息網(wǎng)，加強(qiáng)社會(huì)組織網(wǎng)上互動(dòng)交流功能，較好的搭建了社會(huì)組織管理服務(wù)平臺(tái)。組織了市直社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)專項(xiàng)檢查和全市社會(huì)團(tuán)體“小金庫”治理工作，促進(jìn)了社會(huì)組織建設(shè)規(guī)范化。

三是創(chuàng)新社會(huì)組織黨建工作機(jī)制，提升社會(huì)組織黨組織在社會(huì)管理中的政治影響力。通過建立工作機(jī)制、加強(qiáng)規(guī)范管理、創(chuàng)新工作方式，以黨的建設(shè)推動(dòng)社會(huì)組織健康發(fā)展，取得了明顯的成效。2009年8月，在全國地級(jí)市中第一個(gè)成立社會(huì)組織黨工委，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市社會(huì)組織黨建工作。

四是充分發(fā)揮社會(huì)組織獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升社會(huì)組織在社會(huì)管理中的主體作用力。廣大社會(huì)組織主動(dòng)為會(huì)員單位服務(wù)，幫助會(huì)員及時(shí)改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）基層社區(qū)治理不斷加強(qiáng)，社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)夯實(shí)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社區(qū)已成為人們社會(huì)生活的重要依托。近年來，我市全面推進(jìn)“六好”平安和諧社區(qū)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)“三有”（有址辦公、有人辦事、有錢辦事）為抓手，以完善社區(qū)管理體制和服務(wù)體系為重點(diǎn)，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)邁上了新的臺(tái)階。

一是不斷完善社區(qū)基本建設(shè)。通過財(cái)政補(bǔ)貼購買、政府調(diào)劑、開發(fā)商無償提供、新建和改擴(kuò)建等方式，全部按標(biāo)準(zhǔn)（省標(biāo)準(zhǔn)80平方米）完成了全市197個(gè)社區(qū)辦公用房建設(shè)任務(wù)。城建規(guī)劃部門在審核新建小區(qū)和舊城改造規(guī)劃時(shí)，接照建筑設(shè)計(jì)規(guī)范要求開發(fā)商按200平方米以上配套建設(shè)社區(qū)辦公用房，與住宅區(qū)開發(fā)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入使用。建立起長(zhǎng)效穩(wěn)定的社區(qū)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，把社區(qū)辦公服務(wù)、黨建經(jīng)費(fèi)和社區(qū)工作人員工資補(bǔ)貼納入市、縣（區(qū)）財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)社區(qū)換屆選舉工作，選好配強(qiáng)“兩委”班子，通過競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開招聘和公開招考等方式，將一批年紀(jì)輕、有文化、有奉獻(xiàn)精神的大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)到社區(qū)專兼職工作者隊(duì)伍，使社區(qū)工作者的年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化。同時(shí)，還對(duì)社區(qū)內(nèi)的教育、文化、法律和衛(wèi)生等專業(yè)人員進(jìn)行造冊(cè)登記，引導(dǎo)和組織他們參加社區(qū)志愿活動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)“社工帶領(lǐng)義工、義工服務(wù)群眾、群眾參加義工”的良性循環(huán)局面。

二是不斷完善社區(qū)服務(wù)機(jī)制。建立“社區(qū)衛(wèi)生、環(huán)境美化、免費(fèi)信息、勞動(dòng)就業(yè)、‘四進(jìn)’社區(qū)、‘復(fù)退軍人之家’和志愿服務(wù)”等12項(xiàng)社區(qū)惠民工作體系，促進(jìn)了民生問題的解決。按照每個(gè)街道辦事處或3-10萬人的居民數(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置1個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，并全部納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)范圍，讓更多的居民群眾能在家門口享受社區(qū)

衛(wèi)生服務(wù)。建立社區(qū)勞動(dòng)保障工作站，為居民提供勞動(dòng)保障、就業(yè)推薦、政策維權(quán)等方面的服務(wù)。惠城區(qū)、惠陽區(qū)的社區(qū)普遍建立了“一站式”服務(wù)大廳，開設(shè)信訪接待、黨建服務(wù)、民政服務(wù)和勞動(dòng)保障等窗口，為居民提供方便、快捷、周到的服務(wù)。建立健全了社區(qū)離退休人員、因工傷殘撫恤人員、失業(yè)人員等信息數(shù)據(jù)庫，開通了12355熱線和志愿者網(wǎng)站，為居民提供扶孤助殘、親子交流、文體活動(dòng)、心理咨詢和美化環(huán)境等一系列服務(wù)。建立法律援助“三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”、人民調(diào)解室和維穩(wěn)綜治工作站，盡可能把問題和矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。大力開展社區(qū)警務(wù)信息化建設(shè)，構(gòu)筑以社區(qū)民警為主導(dǎo)，社區(qū)治安會(huì)和物業(yè)保安為依托，社區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)以及志愿者和各種兼職義務(wù)巡邏隊(duì)為補(bǔ)充的群防群治網(wǎng)絡(luò)，努力確保社區(qū)無重大刑事案件、無重大火災(zāi)事故、無嚴(yán)重家庭暴力、無黃賭毒現(xiàn)象、無黑惡勢(shì)力。全市已逐步形成社會(huì)福利服務(wù)、社區(qū)互助服務(wù)和社區(qū)法律維穩(wěn)服務(wù)相結(jié)合的多類型、多層次、廣覆蓋的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

三是不斷完善社區(qū)管理體制。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)了大量的諸如消防安全、計(jì)生服務(wù)和綜治維穩(wěn)等行政工作，導(dǎo)致居委會(huì)無暇顧及自治，社會(huì)管理工作既“越位”又不到位。對(duì)此，我市經(jīng)過認(rèn)真分析研究，在社區(qū)工作管理和運(yùn)行機(jī)制方面進(jìn)行了大膽的探索和實(shí)踐，創(chuàng)新試行社區(qū)黨組織、居委會(huì)與工作站“三位聯(lián)動(dòng)”的社區(qū)管理和運(yùn)行機(jī)制，把政府的行政管理職能和社區(qū)的自治功能結(jié)合起來，既維護(hù)社區(qū)的自治性質(zhì)，又確保政府及其職能部門在基層的工作得以順利開展。2007年8月，我市率先在惠城區(qū)54個(gè)城市社區(qū)中成立了社區(qū)工作站。

（三）社工隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，基層社會(huì)和諧力提升

社會(huì)工作是社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，社會(huì)工作人才是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要資源和寶貴財(cái)富，目前我市社工隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，社工在社會(huì)管理中發(fā)揮了重要作用。

一是規(guī)范社工隊(duì)伍建設(shè)。2009年8月，市民政部門按照國家、省推進(jìn)社工試點(diǎn)的相關(guān)文件精神，制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全市民政系統(tǒng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，明確了我市民政系統(tǒng)內(nèi)社工人才隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)，并對(duì)社工人才專業(yè)技術(shù)職位設(shè)置及薪酬待遇等方面提出了指導(dǎo)性意見。成立了全市社工人才隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市社工人才隊(duì)伍建設(shè)。

二是加強(qiáng)社工教育培訓(xùn)。采取獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)通過考試的人員給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，并給予通報(bào)表彰。同時(shí)，舉辦社會(huì)工作培訓(xùn)班，通過省社會(huì)工作師聯(lián)合會(huì)，邀請(qǐng)中山大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)、廣東商學(xué)院的社工系教師授課，普及專業(yè)社會(huì)工作知識(shí)，提升考試水平。

三是探索開展社工專業(yè)服務(wù)試點(diǎn)工作。2010年，按照社工試點(diǎn)方案，市民政部門在市復(fù)員退伍軍人醫(yī)院和救助管理站通過購買社工服務(wù)項(xiàng)目的方式，引入專業(yè)社工服務(wù)，開展試點(diǎn)。5月與9月，試點(diǎn)單位分別與廣州市大同社會(huì)工作服務(wù)中心簽署項(xiàng)目合作協(xié)議。市救助管理站社工試點(diǎn)取得了較好成效，駐點(diǎn)社工通過心理疏導(dǎo)、行為矯正等專業(yè)技能，幫助受助者擺脫困境，更好地回歸家庭與社會(huì)。

二、我市社會(huì)組織管理與基層社會(huì)服務(wù)中存在的問題

雖然我市社會(huì)建設(shè)和管理在探索中發(fā)展，在實(shí)踐中提高，但與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與建設(shè)和諧社會(huì)的要求相比，與社會(huì)公眾的期望相比，還存在能力偏弱、制度機(jī)制缺失、扶持力度不強(qiáng)等問題和不足。主要有以下幾個(gè)方面：

（一）社會(huì)組織發(fā)育不全，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變難度還很大

目前，我市社會(huì)組織的發(fā)展還處于成長(zhǎng)階段，體現(xiàn)在：一是社會(huì)組織總體數(shù)量偏少，結(jié)構(gòu)不夠合理，服務(wù)能力偏弱。省內(nèi)東莞、珠海、深圳、廣州等市社會(huì)組織發(fā)展較快，2010年每萬人社會(huì)組織數(shù)分別為17.5、5.9、4.2、3.7個(gè)，我市僅為3.1個(gè)。全市現(xiàn)有1228個(gè)社會(huì)組織中，近40%的社團(tuán)是掛靠在部門（單位）的專業(yè)性團(tuán)體，行政化色彩嚴(yán)重，純民間性的社會(huì)團(tuán)體較少；行業(yè)協(xié)會(huì)僅占5.9%，民辦非企業(yè)單位主要是民辦教育類（占43%），政府和社會(huì)急需的行業(yè)協(xié)會(huì)類、公益慈善類和社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織較少。我市社會(huì)組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要依靠收取會(huì)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)，普遍反映經(jīng)費(fèi)緊張，專業(yè)化人才缺乏，自我管理能力欠缺，缺乏參與社會(huì)管理和服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)與手段。二是落實(shí)政策不夠，扶持力度不大。2008年，廣東省出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展和規(guī)范我省社會(huì)組織的意見》，根據(jù)省的精神，廣州、深圳、汕頭、東莞等市都建立了社會(huì)組織孵化基地，并出臺(tái)了相關(guān)配套措施。但截至目前，我市還沒有出臺(tái)相應(yīng)的配套實(shí)施意見，省提出的一系列培育扶持社會(huì)組織的政策，在我市還沒有得到很好的落實(shí)。三是轉(zhuǎn)移職能不多，發(fā)展空間受限。廣東省《關(guān)于發(fā)展和規(guī)范我省社會(huì)組織的意見》明確提出，要通過授權(quán)、委托及其他適當(dāng)方式依法將政府職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織。目前我市政府職能轉(zhuǎn)移工作力度很小，承擔(dān)部分政府職能的社會(huì)組織基本上是政府有關(guān)職能部門的隸屬單位；有的政府職能部門及業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，基于自身利益，隨意設(shè)立社會(huì)組織，將其作為自身權(quán)力的延伸和附屬，社會(huì)組織缺乏民間性、公正性和權(quán)威性，制約了社會(huì)組織的發(fā)展空間。

（二）公共服務(wù)的社會(huì)化程度不高，基層民主政治建設(shè)和基層自治亟待加強(qiáng)

一是政府對(duì)城市基層的管理和服務(wù)不到位。目前，我市實(shí)行的是“兩級(jí)政府、四級(jí)管理”的城市社會(huì)管理架構(gòu)，街道作為縣（區(qū)）人民政府的派出機(jī)構(gòu)，其任務(wù)是按照授權(quán)協(xié)助縣（區(qū)）政府開展工作，于是各級(jí)各部門都把基層的管理和服務(wù)工作壓給街道這一派出機(jī)構(gòu)。基層政府及街道又把居委會(huì)當(dāng)作行政機(jī)構(gòu)，經(jīng)常給居委會(huì)攤派任務(wù)，并對(duì)其檢查、考核以及獎(jiǎng)罰。從調(diào)研中了解到，居委會(huì)普遍承擔(dān)著計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)和消防安全等數(shù)十項(xiàng)行政管理和公共

服務(wù)工作，包括要完成社會(huì)捐款贊助上交的任務(wù)，居委會(huì)與 街道簽訂的《責(zé)任書》有計(jì)生、消防安全、食品安全、交通安全等10多項(xiàng)，承擔(dān)的責(zé)任是轄區(qū)上述工作的“第一責(zé)任人”，承擔(dān)的后果是“一票否決”，未履行職責(zé)輕則通報(bào)批評(píng)，重則按失職、瀆職給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。居委會(huì)本身是基層群眾性自治組織，不是行政主體、執(zhí)法主體，既無行政執(zhí)法權(quán)，也無得到有償服務(wù)，但都擔(dān)當(dāng)上級(jí)行政部門攤派的無償執(zhí)法管理職能及風(fēng)險(xiǎn)。二是社區(qū)工作人員落選后或解聘后社會(huì)保險(xiǎn)問題有待解決。由于社區(qū)居委會(huì)是一個(gè)居民自治組織，其成員是按《城市居民委員會(huì)組織法》選舉產(chǎn)生的，每三年一屆，因此社區(qū)工作人員具有不穩(wěn)定性的特點(diǎn)，我市40歲以上的社區(qū)專職工作人員有553人，占總?cè)藬?shù)的47%，多數(shù)從事社區(qū)工作超過10年，對(duì)因年歲大落選后或解聘后的老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)問題表示擔(dān)憂。三是設(shè)立社區(qū)工作站的改革仍然不夠完善。設(shè)置社區(qū)工作站后，基層政府和街道向社區(qū)下達(dá)工作成為了“合法化”，加之居委會(huì)與工作站工作人員是交叉任職的，實(shí)質(zhì)上還是由居委會(huì)成員承擔(dān)。惠城區(qū)“一居一站”的模式，實(shí)質(zhì)上只是居委會(huì)多掛了一個(gè)牌子，沒有解決社區(qū)行政化問題。惠城區(qū)老居委會(huì)干部或因種種原因未能竟聘社區(qū)工作站人員和在居委會(huì)工作沒納入定編的軍嫂工資福利待遇與社區(qū)工作站人員相比有差距，居委會(huì)及社區(qū)工作站人員年終獎(jiǎng)金仍未納入市、縣（區(qū)）財(cái)政預(yù)算及支付。

（三）社會(huì)工作人才評(píng)價(jià)體系尚未形成，社會(huì)工作職業(yè)化進(jìn)程任重道遠(yuǎn)

一是社會(huì)工作人才管理體制尚不完善。從管理體制上來看，社會(huì)工作人才隊(duì)伍管理涉及黨群、民政、司法、工、青、婦等多個(gè)部門，每個(gè)部門都有相應(yīng)的工作要求，導(dǎo)致社會(huì)工作人才的行政分割特點(diǎn)比較明顯。盡管在市級(jí)層面成立了加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，但該部門在市民政局內(nèi)部，缺乏全市統(tǒng)一推進(jìn)社會(huì)工作的協(xié)調(diào)權(quán)威，縣（區(qū)）的社會(huì)工作行政機(jī)構(gòu)目前則尚屬空白。二是社會(huì)工作結(jié)構(gòu)不合理。在社會(huì)管理、社區(qū)事務(wù)等傳統(tǒng)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，大部分工作人員年齡偏大；具有相關(guān)專業(yè)背景的人員比例偏低，學(xué)歷層次整體不高；城區(qū)多、郊區(qū)少，城鄉(xiāng)差異大；政府直接舉辦的多、社會(huì)自主發(fā)育的少；救濟(jì)型的社會(huì)工作從業(yè)人員多，預(yù)防和發(fā)展型的少。目前，全省有民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)120家，專業(yè)社會(huì)工作者2300多名，主要分布在廣州、深圳、東莞等市，我市尚無1家能夠承擔(dān)政府購買社工服務(wù)的機(jī)構(gòu)。現(xiàn)階段，由于沒有明確界定社會(huì)工作崗位，我市還沒有形成社會(huì)工作者的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)各類公共服務(wù)和社會(huì)管理部門，除民政外，公安、人社、教育、衛(wèi)生、工青婦等人民政府部門和人民團(tuán)體未能配備社會(huì)工作專業(yè)人才和設(shè)置社會(huì)工作崗位。三是社會(huì)工作人才評(píng)價(jià)體系不健全。目前，我市還沒有真正建立和執(zhí)行社會(huì)工作者的專業(yè)職稱系列和評(píng)審機(jī)構(gòu)，缺乏科學(xué)合理的社會(huì)工作專業(yè)人才評(píng)價(jià)體系。社會(huì)工作人員的職業(yè)規(guī)范、職業(yè)資格證書、職業(yè)水平認(rèn)證、注冊(cè)管理、實(shí)務(wù)督導(dǎo)、服務(wù)評(píng)估、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、崗位配置、職業(yè)級(jí)別、薪酬標(biāo)準(zhǔn)等一系列配套制度不健全，現(xiàn)有的社會(huì)工作人員中基本沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)教育，缺乏社會(huì)工作的專業(yè)理念、知識(shí)和技能，工作手段和方法相對(duì)落后。應(yīng)對(duì)和解決新的復(fù)雜社會(huì)問題的能力較差，社工缺少足夠的職業(yè)發(fā)展空間。

三、對(duì)策與建議

社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。加強(qiáng)我市社會(huì)建設(shè)，要在為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的同時(shí)，加快推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新、提高社會(huì)服務(wù)水平。

（一）加強(qiáng)社會(huì)組織管理體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)活力

要加快推進(jìn)政社分開步伐。一是按照社會(huì)化、專業(yè)化的要求，加快推進(jìn)全市各類社會(huì)組織與行政主管部門在機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等方面徹底分開，逐步實(shí)現(xiàn)自我管理、自主發(fā)展。全市各級(jí)行政部門原則上不再作為社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、依法規(guī)范、分步實(shí)施的原則，分期分批推進(jìn)社會(huì)組織與行政部門脫鉤。少數(shù)有特殊職能的部門，可暫時(shí)保留業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，但要報(bào)批許可并積極創(chuàng)造條件，加快政社分開步伐。行政部門不再作業(yè)務(wù)主管單位以后，要進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管和政策指導(dǎo)，提供良好服務(wù)。二是要積極推進(jìn)政府轉(zhuǎn)移職能，建設(shè)成為強(qiáng)政府、強(qiáng)社會(huì)的社會(huì)形態(tài)。一方面，賦權(quán)于社會(huì)，將可由社會(huì)組織承擔(dān)的具體社會(huì)事務(wù)、微觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能以及專業(yè)服務(wù)職能歸還、轉(zhuǎn)移或委托給具有相應(yīng)能力的社會(huì)組織承擔(dān)，對(duì)由社會(huì)組織承接的事項(xiàng)實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，逐步實(shí)現(xiàn)“合作方式多元化、購買服務(wù)契約化、評(píng)估考核制度化、管理自律規(guī)范化”；另一方面，政府需要培育社會(huì)力量來進(jìn)行社會(huì)管理體制的創(chuàng)新，繼續(xù)加大行政事業(yè)單位的體制改革力度，大膽探索創(chuàng)新。

要積極培育和發(fā)展社會(huì)組織。一是重點(diǎn)培育行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織、公益服務(wù)類包括社工服務(wù)的社會(huì)組織、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織。二是加大財(cái)政支持力度，研究出臺(tái)關(guān)于政府購買公共服務(wù)的實(shí)施辦法，將政府購買社會(huì)組織服務(wù)的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。三是設(shè)立社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金，用于孵化培育新的社會(huì)組織，資助社會(huì)團(tuán)體從事慈善公益服務(wù)，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)社會(huì)組織。四是落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)公益救濟(jì)性捐贈(zèng)實(shí)施稅前扣除，對(duì)符合條件的社會(huì)組織，按規(guī)定給予稅收政策支持。

要加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)。一是創(chuàng)新推進(jìn)社會(huì)組織黨的建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管制度建設(shè)，重點(diǎn)規(guī)范社會(huì)組織的用人制度、民主監(jiān)督制度和財(cái)務(wù)管理制度，完善保障和激勵(lì)機(jī)制，著力提高項(xiàng)目運(yùn)作、策劃組織、協(xié)調(diào)服務(wù)、規(guī)范運(yùn)行等方面的能力。二是加快社會(huì)組織專職工作者專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程。三是加快建立公開、公平、公正的社會(huì)組織考核評(píng)估體系，制定考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和辦法，開展對(duì)社會(huì)組織規(guī)范化等級(jí)評(píng)估；建立評(píng)估結(jié)果檔案，評(píng)估結(jié)果與承接政府購買服務(wù)、享受政策優(yōu)惠等事項(xiàng)掛鉤，引導(dǎo)、支持和促進(jìn)社會(huì)組織依法辦會(huì)、規(guī)范運(yùn)作。

（二）加強(qiáng)社區(qū)管理體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力

要深化城市社區(qū)管理體制改革。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣、區(qū)黨委、政府要分工得力的領(lǐng)導(dǎo)專抓社區(qū)管理工作，明確主抓責(zé)任的部門，納入考核的內(nèi)容。二是建立以街道黨工委為核心的基層社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、工青婦及其他人民團(tuán)體、社會(huì)組織、居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)積極參與社區(qū)建設(shè)。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)“村改居”工作，到2012年，完成街道所轄居民委員會(huì)、村民委員會(huì)集體經(jīng)濟(jì)股份制改革工作，逐步實(shí)現(xiàn)將非戶籍常住人口納入社區(qū)管理和服務(wù)。四是建立社區(qū)行政事務(wù)準(zhǔn)入制度，厘清政府機(jī)關(guān)部門及街道黨工委與社區(qū)居委會(huì)、工作站的職責(zé)，明確各方的責(zé)、權(quán)、利，積極探索行政機(jī)關(guān)委托受權(quán)社區(qū)居委會(huì)行使行政權(quán)力的做法，采取“權(quán)隨責(zé)走”、“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的方針，合理分擔(dān)責(zé)任、費(fèi)用，強(qiáng)化社區(qū)處置社會(huì)問題能力，切實(shí)減輕社區(qū)不合理的負(fù)擔(dān)。五是鼓勵(lì)社區(qū)居委會(huì)工作人員參加各種途徑的專業(yè)培訓(xùn)，用五年左右時(shí)間，培育配置每個(gè)社區(qū)居委會(huì)，至少有兩人擁有助理社會(huì)工作師以上資格。大力推進(jìn)和不斷完善街道政務(wù)服務(wù)中心和社區(qū)公共服務(wù)站兩級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提供“一站式”便民服務(wù)。

要完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。一是不斷拓展社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容，重點(diǎn)發(fā)展面向廣大居民的各項(xiàng)便民、利民的家政服務(wù)，面向老年人、殘疾人和困難群體的社會(huì)救助和社會(huì)福利服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)。二是建議用3—5年在全市范圍內(nèi)，普遍建立街鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)站，形成以其為主體、各類專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施為配套的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。三是平均每個(gè)社區(qū)擁有公益慈善、福利服務(wù)、衛(wèi)生環(huán)保、文體活動(dòng)、治安聯(lián)防等五個(gè)以上不同類型的社區(qū)社會(huì)組織。四是建立社區(qū)志愿服務(wù)組織，社區(qū)志愿者人數(shù)爭(zhēng)取達(dá)到社區(qū)常住人口的10%以上。大力開展“我為人人，人人為我”等各類幸福建設(shè)為主題的“幸福社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建區(qū)、街、居三級(jí)“鄰里情”社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)居民提供個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù)。五是設(shè)立家庭服務(wù)中心，將社區(qū)內(nèi)的家庭矛盾、居民心理疏導(dǎo)、家庭教育、權(quán)益維護(hù)等問題解決在基層。

要強(qiáng)化基層群眾自治功能。穩(wěn)步推進(jìn)村民委員會(huì)直接選舉，逐步提高居民委員會(huì)直選率和居民參選率。健全和完善以村（居）民會(huì)議和村（居）民代表會(huì)議為主要形式的民主決策制度。鼓勵(lì)和支持社會(huì)多方參與社區(qū)管理和服務(wù)。健全村（居）委會(huì)向居民會(huì)議負(fù)責(zé)和報(bào)告工作制度，切實(shí)保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立村（居）民委員會(huì)民主評(píng)議政府部門制度。提倡社區(qū)黨組織書記兼任社區(qū)公共服務(wù)站長(zhǎng)；居民代表與業(yè)主代表、居民委員會(huì)成員與業(yè)委會(huì)成員交叉任職，不斷提高社區(qū)居民依法管理社區(qū)公共事務(wù)的能力和居民自治能力。

要健全村、居委會(huì)、社區(qū)工作站人員的保障及激勵(lì)機(jī)制。工資及獎(jiǎng)金參照教師發(fā)放的做法和標(biāo)準(zhǔn),與機(jī)關(guān)干部工資待遇及變動(dòng)掛鉤，做到同城同工同酬“兩相當(dāng)”（相當(dāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、教師的工資待遇）。建立完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，年終獎(jiǎng)、節(jié)日補(bǔ)貼納入財(cái)政預(yù)算及支付。關(guān)注居委會(huì)老員工及軍嫂的待遇歷史問題，做好維穩(wěn)工作。加大村、居委會(huì)（工作站）干部培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)其參加公務(wù)員考試，對(duì)工作業(yè)績(jī)好，群眾公信度高的人員推薦到縣（區(qū)）機(jī)關(guān)部門、事業(yè)單位或街道辦工作。

（三）加強(qiáng)社會(huì)工作運(yùn)行體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)建設(shè)合力

要健全社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。各區(qū)縣要成立社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室要通過例會(huì)制度等形式，加強(qiáng)與成員單位的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)，要制定《惠州市社會(huì)建設(shè)指標(biāo)體系》，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)工作量化管理。根據(jù)每年社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)全市社會(huì)建設(shè)工作的督促檢查。

要健全社會(huì)工作人才隊(duì)伍管理機(jī)制。完善社會(huì)工作隊(duì)伍培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用和激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范社會(huì)工作者崗位設(shè)置、薪酬待遇、考核評(píng)價(jià)和權(quán)益保護(hù)機(jī)制。對(duì)社會(huì)工作人員實(shí)行登記注冊(cè)管理，對(duì)獨(dú)立執(zhí)業(yè)的社會(huì)工作師探索建立嚴(yán)格的執(zhí)照制度。要在社區(qū)建設(shè)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、殘障康復(fù)、教育輔導(dǎo)、公益類民間組織和家庭生活服務(wù)等領(lǐng)域積極開發(fā)、合理設(shè)置社會(huì)工作崗位，吸納專業(yè)社會(huì)工作人才，大力推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的職業(yè)化和專業(yè)化發(fā)展。積極扶持培育民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，探索建立政府向社工服務(wù)機(jī)構(gòu)購買服務(wù)的體制機(jī)制。堅(jiān)持職業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)教育并重，全面提升社會(huì)工作隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)水平。建立完備的社會(huì)工作經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，為社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)提供有力保障。實(shí)施人才培養(yǎng)“百、千、萬”工程，通過3到5年努力，培養(yǎng)上百名中級(jí)社會(huì)工作人才，上千名初級(jí)社會(huì)工作人才，上萬名員級(jí)社會(huì)工作人才，形成一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、與惠州社會(huì)建設(shè)相適應(yīng)的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。

要健全社會(huì)志愿者長(zhǎng)效管理機(jī)制。探索建立社會(huì)工作者引領(lǐng)志愿者的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成“社工引領(lǐng)志愿者服務(wù)、志愿者協(xié)助社工服務(wù)”的運(yùn)行機(jī)制。研究建立社會(huì)志愿者激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員和廣大干部群眾積極加入社會(huì)志愿者組織，有序參加社會(huì)志愿服務(wù)。力爭(zhēng)通過3到5年的努力，實(shí)現(xiàn)公眾志愿服務(wù)參與率達(dá)到20%以上。適應(yīng)開展經(jīng)常性志愿服務(wù)要求，健全社會(huì)志愿者管理制度，不斷加強(qiáng)社會(huì)志愿工作制度化、規(guī)范化和專業(yè)化建設(shè)。適應(yīng)應(yīng)急性志愿服務(wù)要求，建立健全社會(huì)志愿者動(dòng)員協(xié)調(diào)機(jī)制，建設(shè)各種類型的專業(yè)化志愿服務(wù)隊(duì)伍，以有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和各種自然災(zāi)害。