村主職干部“一肩挑”后村級班子運行的調(diào)研報告

推行村主職干部“一肩挑”是推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項制度創(chuàng)新。根據(jù)省委、省政府統(tǒng)一部署，2018年村“兩委”換屆選舉全面推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，XX區(qū)精心組織引導(dǎo)，全區(qū)314個村（社區(qū)）書記、主任實現(xiàn)“一肩挑”達(dá)97.2%。通過全面推行村主職干部“一肩挑”，強(qiáng)化了黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，理順了村“兩委”關(guān)系，優(yōu)化了干部結(jié)構(gòu)，提高了辦事效率，促進(jìn)了基層和諧穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展。

一、推行村主職干部“一肩挑”的原因與背景

1、推行村主職干部“一肩挑”，是鞏固基層黨組織核心地位的迫切要求。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，各類專業(yè)合作社、協(xié)會等農(nóng)村新興經(jīng)濟(jì)組織、中介組織、服務(wù)組織蓬勃發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、群眾價值取向日益多元化，群眾生產(chǎn)生活對各類組織的依賴程度不斷提高，在這種條件下，必須加強(qiáng)和改善黨在農(nóng)村工作，更加注重黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，突出黨組織書記在自治組織、經(jīng)濟(jì)組織中領(lǐng)導(dǎo)力和影響力，整合各類資源，提高為民服務(wù)能力和水平，防止黨組織政治功能弱化，損失群眾基礎(chǔ)。以XX區(qū)為例，近幾年來,全區(qū)成立的農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)180個，合作社成員已達(dá)11000余人；農(nóng)民專業(yè)協(xié)會27個，協(xié)會會員達(dá)3400余人。各類新興組織對群眾的吸引力日益凸顯，迫切需要加強(qiáng)黨在各類新興經(jīng)濟(jì)社會組織中的引領(lǐng)作用，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2、推行村主職干部“一肩挑”，是提高村級運轉(zhuǎn)效率的必然要求。盡管《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》分別明確了村黨支部和村委會的地位及職責(zé)，但具體到一項工作，處理一個問題，村支部與村委會的職能區(qū)分難以具體把握，村支書和村主任的角色難以定位，容易形成兩個集體，各干一套，分工有余、合作不足，相互掣肘，甚至扯皮拆臺，關(guān)系到重大民生和發(fā)展問題，議而不決，影響了工作效率。實行“一肩挑”后，村級各類組織在黨支部的直接領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，分工合作，促進(jìn)了村“兩委”的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

3、推行村主職干部“一肩挑”，是降低村級運行成本的客觀要求。長期以來，村書記、主任分設(shè)，“兩委”班子超職數(shù)配備，導(dǎo)致村“兩委”班子運行支出增加，在有限的村級轉(zhuǎn)移支付資金條件下，平均到每個村干部，補(bǔ)貼待遇普遍偏低，影響工作積極性。以XX區(qū)為例，全區(qū)314個村（社區(qū)），2018年村“兩委”換屆后，實有村干部1623人，村干部年平均工作報酬8000元左右，村級組織平均年財政轉(zhuǎn)移支付為2.3萬元。而全區(qū)村級債務(wù)高達(dá)2.4億，村平約70萬元。致使村級組織無錢辦事、無力辦事的現(xiàn)象比較突出。通過推行村主職干部“一肩挑”，將有限的資金集中使用，提高了保障效率，調(diào)動了干部工作積極性。

4、推行村主職干部“一肩挑”，是優(yōu)化村級干部隊伍結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實要求。書記、主任分設(shè)，主要受村組合并、宗族派性影響，導(dǎo)致不同宗族派性、不同村組各選各的代言人，論資排輩，搞平衡照顧，矮子中間挑將軍，難以真正做到選賢任能。推行村書記、主任“一肩挑”，從制度上設(shè)定了好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)的前置條件，有利于打破宗族派性勢力影響，讓那些能力突出、各方認(rèn)可的優(yōu)秀分子脫穎而出。

二、XX區(qū)推行村主職干部“一肩挑”主要做法

1、廣泛宣傳發(fā)動，做到選有知曉。為全面推行村主職干部“一肩挑”，狠抓宣傳發(fā)動，增強(qiáng)廣大干群對實行村主職干部“一肩挑”工作重要性的認(rèn)識，積極主動參與支持選舉工作。換屆選舉期間，在XX電視臺、XX在線開辦專欄，各級刷寫宣傳標(biāo)語4689條，懸掛過街橫幅304幅，辦黑板報225塊，發(fā)放換屆資料1000余份；以《XX區(qū)村級黨組織換屆工作指導(dǎo)手冊》和《XX區(qū)村民委員會選舉規(guī)程》為基礎(chǔ)，分層培訓(xùn)村級組織換屆選舉工作骨干人員2731人。通過深入宣傳，廣泛發(fā)動，使農(nóng)村黨員群眾法制觀念明顯增強(qiáng)，為順利推行村主職干部“一肩挑”奠定了良好的工作基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)人選儲備，做到選有方向。為搞好村級換屆選舉工作，2016年10月份，XX區(qū)提前謀劃實施了村書記隊伍建設(shè)“三個一批”工程（引回一批、調(diào)整一批、儲備一批），選優(yōu)配強(qiáng)村書記，共選派“第一書記”119名，提前調(diào)整干部126名，其中村書記46名，儲備村級后備干部296名。同時，在換屆選舉啟動之前，采取廣泛摸排、交心談話等方式，全面了解村“兩委”干部思想動態(tài)和“一肩挑”干部人選情況，做到能不能實現(xiàn)“一肩挑”情況清楚、怎么推行“一肩挑”情況清楚，為順利推行村主職干部“一肩挑”做足了準(zhǔn)備工作。

3、注重維護(hù)穩(wěn)定，做到選有成效。在換屆選舉期間，區(qū)鄉(xiāng)均設(shè)立了監(jiān)督舉報電話和舉報箱，要求黨員干部要帶頭堅持“五不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)進(jìn)行違反黨紀(jì)國法行為，不準(zhǔn)侵犯選民或黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，不準(zhǔn)妨礙選民、黨員自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，不準(zhǔn)搞拉幫結(jié)派、拉選票等非組織活動，不準(zhǔn)家族或宗派勢力干擾選舉。同時，還開展了區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動，解決農(nóng)村現(xiàn)時矛盾糾紛，堅持把維護(hù)穩(wěn)定貫穿于換屆選舉全過程，以穩(wěn)定確保換屆選舉順利推進(jìn)，以穩(wěn)定檢驗換屆選舉成效。

4、嚴(yán)把選舉“關(guān)口”，做到選有規(guī)范。嚴(yán)把職數(shù)控制關(guān)，對照要求，嚴(yán)格控制各地分設(shè)比例；積極動員，做好退出村主職干部崗位同志的思想工作。嚴(yán)把候選人推薦提名關(guān)，區(qū)委、政府明確列舉了9種不能作為村“兩委”候選人的情形，鄉(xiāng)、村兩級也結(jié)合各自實際，依照法律法規(guī)，細(xì)化村“兩委”候選人的資格條件，堅決防止不符合條件的人進(jìn)入村干部隊伍。嚴(yán)把民主選舉關(guān)，鄉(xiāng)、村兩級都因地制宜制定了選舉辦法，特別對選舉方式、特殊人員的選民資格認(rèn)定、委托票的處置、競選活動的組織及投票方式等作出了明確規(guī)定，并以村選舉辦法的形式加以規(guī)范。

三、村主職干部“一肩挑”權(quán)力運行存在的問題

1、工作任務(wù)加重，導(dǎo)致村級組織壓力增大。實行村書記、主任“一肩挑”，大事小事都要村書記、主任出面協(xié)調(diào)和安排落實，容易產(chǎn)生顧此失彼的局面，甚至影響到工作全局。如XX區(qū)XX鎮(zhèn)XX村，居住村民1265人，山大人稀，距離集鎮(zhèn)56公里，村級組織承擔(dān)著村民大量的日常生產(chǎn)生活瑣事，原設(shè)村書記、主任各1人，各項工作由2人共同完成，遇到急難險重任務(wù)還能分工協(xié)調(diào)，自2018年村“兩委”換屆選舉實行“一肩挑”后，村里大事小事都由1個人安排協(xié)調(diào)，周末加班成了“家常飯”，深更半夜電話不停成了“新常態(tài)”。

2、打破原有平衡，難以發(fā)揮人民民主作用。推行村書記、主任“一肩挑”，意味著只能從黨員中確定村主職干部人選，廣大優(yōu)秀非黨人員被“卡”在村主職干部候選人之外，干部選拔視野縮小，容易產(chǎn)生“蘿卜選拔”現(xiàn)象，難以選出組織放心、群眾滿意的好干部。以XX區(qū)XX鎮(zhèn)為例，大多數(shù)村黨員僅占選民5%左右，加上外出務(wù)工、老弱病殘的黨員較多，能夠真正擔(dān)負(fù)起帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富的黨員寥寥無幾。同時，全面推行村主職干部“一肩挑”，必然要求部分村主職干部從原來的職務(wù)上退下來，這種“硬性”落選，容易破壞人民民主，挫傷落選干部工作積極性。

3、職責(zé)容易混淆，造成村級組織角色錯位。推行村主職干部“一肩挑”，在開展工作時很難分清是在履行村支部書記還是村委會主任職責(zé)，容易使村級黨務(wù)工作和事務(wù)性工作混淆，造成工作責(zé)任不清和工作發(fā)展不均衡等問題。雖然二者的目標(biāo)都是為了村級發(fā)展，但二者的工作內(nèi)容、工作對象、工作要求不盡相同，長期如此，不僅會影響黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，而且也不利于村級均衡持續(xù)發(fā)展。

4、權(quán)力集于一身，容易出現(xiàn)“一言堂”現(xiàn)象。推行村主職干部“一肩挑”，客觀上形成權(quán)力相對集中，容易出現(xiàn)“一言堂”、“家長制”等濫用權(quán)力的問題，其他村干部、村民根本說不上話。從而，更容易滋生腐敗。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2018年村“兩委”換屆以來，由于缺乏有力的監(jiān)督制約機(jī)制，發(fā)生“一肩挑”主職干部違法亂紀(jì)案例達(dá)4起，給村級發(fā)展帶來負(fù)面影響，引起各級黨委、政府的關(guān)注。

四、完善村主職干部“一肩挑”權(quán)力運行監(jiān)督機(jī)制建議

1、完善民主決策機(jī)制，確保規(guī)范用權(quán)。督促指導(dǎo)各村迅速修訂完善《村民議事章程》，科學(xué)合理地設(shè)置村書記、主任職責(zé)范圍，從制度上防止出現(xiàn)“一言堂”。推行重大事項“一會兩票”（一會：村黨支部委員、村民委員會成員、黨員代表、村民代表參加的民主議事會；兩票：黨員投審議票、村民或村民代表投決策票）民主決策機(jī)制，切實規(guī)范村“兩委”議事程序、議事規(guī)則，明確“一肩挑”干部在決策議事過程中扮演的角色、應(yīng)發(fā)揮的作用，堵住“走過場”、“一言堂”等歪風(fēng)邪氣。

2、完善村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)陽光履職。按照村務(wù)監(jiān)督委員會“三定”（即：定好位、定好責(zé)、定好人）要求，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，嚴(yán)格監(jiān)委會組成人員資格條件；明確職責(zé)范圍，加強(qiáng)對村民會議、村民代表會議決議的執(zhí)行情況和村委會依法履行職責(zé)情況的監(jiān)督；完善制度體系，建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)、工作報告、考核評議、工作臺賬和列席會議等制度，使村務(wù)監(jiān)督工作步入規(guī)范化、制度化階段，提高村級民主自治和民主監(jiān)督能力，規(guī)范基層權(quán)力運行，促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

3、完善目標(biāo)管理機(jī)制，實行考評問責(zé)。建立健全“一肩挑”村主職干部任期目標(biāo)責(zé)任制和年度崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，每年組織一次述職述廉，并接受黨員群眾評議和質(zhì)詢使村干部的功過是非在村民面前得到肯定或否定。年終鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一組織對農(nóng)村干部集中考評，重點考評“一肩挑”主職干部抓班子帶隊伍、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、興辦公益事業(yè)、信訪維穩(wěn)等情況。評議和考評結(jié)果作為“一肩挑”主職干部是否繼續(xù)任職的重要依據(jù)。

4、完善待遇保障機(jī)制，增強(qiáng)行動自覺。完善工作報酬增長機(jī)制，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，比照副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長工資標(biāo)準(zhǔn)提高村主職干部工作報酬，并建立起與副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長工資同步調(diào)整機(jī)制；完善養(yǎng)老保障機(jī)制，落實省財政對村主職干部養(yǎng)老保險補(bǔ)貼和離任村主職干部生活補(bǔ)貼；完善政治激勵機(jī)制，繼續(xù)加大從優(yōu)秀村主職干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和招錄事業(yè)單位工作人員的力度。

同時，鼓勵村副職干部兼任村級勞動保障信息員、計生專干、金融代辦員、護(hù)林員、公路養(yǎng)護(hù)員等崗位，多種途徑增加工作報酬。通過完善村干部待遇保障，促使廣大村主職干部踏實干事、坦蕩做人，自覺接受黨和人民的監(jiān)督；提高村副職干部工作積極性，主動承擔(dān)村級任務(wù)，自覺參與村級事務(wù)決策與監(jiān)督，保障村級組織各項工作正常運行。