第一篇：在全省清理拖欠工程款電視電話會議上的講話

為貫徹落實國務院辦公廳《關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》要求，2003年12月9日，建設部等6部委聯合召開了解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題的電視電話會議。新年伊始，國務院再次召開清理拖欠工程款電視電話會議，曾培炎副總理到會作了重要講話，對此項工作提出了新的要求。可見，國務院對解決好建設領域拖欠工程款和農民工工資問題，非常重視，把這項工作放在了前所未有的高度。我省各級、各部門和各有關單位的負責同志，一定要提高認識，深入領會曾培炎副總理重要講話精神，把這次會議的要求千方百計落到實處。

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一、認清形勢，高度重視拖欠工程款和農民工工資問題

　據統計，截止到目前，全省建筑業企業被拖欠工程款已達193億元，被拖欠企業3032家，拖欠農民工工資23億元。其中，政府工程項目拖欠工程款達到64．5億元，拖欠農民工工資11億元；房地產開發企業拖欠工程款95．4億元，拖欠農民工工資8．2億元；其它項目拖欠工程款32．6億元，拖欠農民工工資4億元。拖欠工程款和農民工工資問題，主要反映在房地產開發項目和政府投資工程項目上。拖欠的主要原因概括起來有五個方面：一是項目資金不足。部分地方不顧當地財力盲目攀比，濫搞“政績工程”、“形象工程”，導致不合理的負債建設，不得不采取拖欠工程款的方式來彌補資金缺口。一些房地產開發項目資金不足，仍倉促上馬，開發商把墊資和拖欠工程作為一種“經營謀略”，土建施工基本上是靠建筑業企業墊資，更有甚者，有的開發商和業主要求墊資到外裝修完工。二是建筑市場的法制建設還不完善。目前，除《合同法》外，《建筑法》、《刑法》都缺少追究拖欠方或債務人法律責任的條款，個別業主鉆法律和合同的空子，利用建筑業企業怕打官司的心理，故意以拖延結算時間或苛求質量有問題等方式拖欠工程款。三是建筑市場供求關系嚴重失衡。施工隊伍規模過大，“供大于求”，導致惡性競爭。業主利用“買方市場”的優勢，迫使建筑業企業簽訂“黑白合同”或接受不平等條款。四是勞動用工和工資支付制度不健全。建筑業企業不與農民工簽訂勞務分包合同，提供勞務方多數為無相應資質和法人資格的單位和個人，農民工總是處于弱勢的地位。五是社會信用體系不健全，缺乏有效的失信約束和懲戒機制。

　去年12月9日，全省解決建設領域拖欠工程款電視電話會議后，解決拖欠工程款和農民工工資問題，受到各級政府的高度重視。通過大家的努力，全省現已經償付拖欠工程款8．3億元，兌現農民工工資2．9億元，分別占拖欠總數的4．31％和12．82％。這是一個良好的開始，但解決問題的力度和進度還遠遠不夠。拖欠工程款和農民工工資的問題仍然十分突出。

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二、制定有效措施，加大清欠工作力度　各級政府和有關部門要充分認識解決拖欠工程款和農民工工資問題是落實“三個代表”重要思想，維護改革發展穩定大局，努力實踐執政為民的具體體現，是整頓和規范建筑市場的一項重要舉措，是當前各項工作的重中之重。這既是社會關注的“熱點”，也是我們工作的“難點”，一定要下大力氣抓緊抓好。各地要成立清欠工作領導小組及其清欠辦公室，負責清理拖欠工程款和農民工工資的組織、協調、聯絡和監督檢查工作。要從維護社會穩定和規范建筑市場秩序的大局出發，采取有效措施，加大工程款和農民工工資的清欠力度。

　關于拖欠工程款的清理工作，要根據不同情況，采取有針對性的措施。

　對于政府投資工程項目拖欠的工程款，要按照國務院辦公廳《關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》（國辦發〔2003〕94號）的要求，各地根據自身財力，制訂切實可行的還款計劃。從本級財政每年安排用于城市建設的資金中(包括土地出讓收入、城市基礎設施配套費，各種政策性收費等)，劃出一定的比例專項用于清償拖欠工程款。從2004年1月起到2006年12月30日止，三年時間內還清所欠工程款。(其中：2004年償還所欠工程款不少于50％；2005年償還所欠工程款不少于30％，2006年償還完全部拖欠的工程款)。凡逾期未能按比例償還所欠工程款的，一律不再批準其新建政府投資工程項目。

　對于房地產開發項目拖欠的工程款，重點是竣工已結算但至今沒有足額支付施工企業工程款的工程項目，建設單位要在2004年3月1日前付清全部工程款。確有困難的，必須于3月1日前與債權施工單位簽訂還款合同。在此之前已經簽訂還款合同的，仍可執行原合同。還款合同要報當地市(州)、縣(區)清欠辦公室備案，以便監督、檢查其還款情況。

　對于其他項目拖欠的工程款，要明確負責檢查和清理的部門，根據工程項目和工程款拖欠的具體情況，參照解決政府投資和房地產開發項目拖欠工程款的措施辦理。鼓勵施工企業通過司法程序解決工程拖欠款。按照《合同法》第286條規定，對確實不能償還工程款的建設項目，施工企業可以申請人民法院將該工程依法拍賣。

　關于拖欠農民工工資的清理工作，要加強執法監察，嚴厲打擊以各種名目拖欠、克扣農民工工資的違法違規行為。各地要對農民工集中的建筑施工企業、在建工程施工現場逐一排查，檢查用人單位支付農民工工資情況和與農民工簽訂勞動合同的執行情況。對有拖欠和克扣行為的建筑業企業，責令其立即補發。不能立即補發的，要制訂償付計劃，限期補發。凡因工程項目拖欠建筑業企業工程款，致使建筑業企業不能按時發放農民工工資的，要嚴肅追究業主的責任，責令其限期付清工程款，對已獲得拖欠工程款的建筑業企業，要優先償付拖欠的農民工工資。對2003年發生的拖欠農民工的工資，各地清欠辦公室要加大工作力度，必須落實拖欠單位在春節前全部付清，并發放到民工手中，務必讓農民過一個歡樂祥和的春節；對2003年以前發生的拖欠農民工工資，拖欠單位必須在春節前訂立還款計劃，還款最后期限不得超過2004年底。對惡意拖欠、克扣農民工工資的建筑業企業，要嚴格按照國家有關規定進行處罰，通過媒體予以曝光，記入企業不良記錄，追究有關責任人的責任，并對企業資質和項目經理進行嚴厲處罰。情節嚴重的，要堅決清除出建筑市場。涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。解決拖欠農民工工資問題，是當前一項十分重要的工作，工作不能出現死角。省建設廳已在媒體上公布了舉報投訴電話，受理有關拖欠農民工工資的舉報和投訴。各地也應設立舉報投訴電話，并在當地媒體上公布。對農民工反映的拖欠工資問題，務必高度重視，及時查處。

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三、完善各項制度，建立長效機制　在全力清理過去拖欠問題的同時，要采取有效措施杜絕新的拖欠問題的發生。各級政府和有關部門要認真按照國辦發〔2003〕94號文的要求和全國電視電話會議精神，不斷完善各項制度，逐步建立長效機制，從源頭上杜絕新的拖欠工程款和農民工工資情況的發生。要重點做好以下五項工作：

(一)嚴把“五關”，不留拖欠隱患。一是嚴把立項審批關。在立項審批過程中，要嚴格審查建設項目資金到位情況，對建設資金不到位的建設項目，不予立項，不辦理規劃用地手續。二是嚴把招標交易關。在辦理招標手續時，招標投標監督機構要核實招標人是否有進行招標項目的相應資金或者資金來源是否已經落實，凡是項目資金未落實到位的，一律不得辦理招標交易手續。三是嚴把施工合同備案關。建設工程承發包雙方要依法簽訂合同，合同應當明確撥付工程進度款和竣工結算的程序、期限、方式以及發生糾紛的處理和違約責任等內容。否則不予備案。四是嚴把施工許可關。建設單位在申報施工許可證前，必須將年度建安工程量用款的25％作為工程備料預付款，劃入建筑業企業的銀行帳戶。在申領施工許可證時，必須提交工程備料預付款的證明，以及建筑業企業開戶銀行出具的資金入帳書面證明。特別是對房地產開發企業，要嚴格按照《建筑法》關于建筑工程施工許可的規定，確保建設資金落實到位。對不符合規定和要求的，不發放施工許可證。五是嚴把竣工驗收備案關。凡業主不按照合同約定支付工程款的，建筑企業可以停止施工，并依法追究業主的違約責任。不按合同約定結算工程款的竣工工程，屬未完成合同約定的內容，建設部門不予受理竣工驗收備案手續，并依法責令停止使用。

(二)嚴格規范施工企業勞務用工行為。建筑業企業勞務作業必須分包給具有法人資格的勞務企業，禁止使用非法人資格的包工頭或無組織的散雜農民工承接工程。凡違反規定使用非法人資格的包工頭以及無組織的散雜農民工而造成拖欠農民工工資的，發包單位要承擔連帶責任并先行支付工資欠款。勞務企業和其它用人單位必須依法與農民工簽訂勞動合同并報有關部門備案。勞動合同中要明確規定勞動合同期限、工作內容、勞動保護及勞動條件、勞動報酬和違反勞動合同的責任等內容。勞動報酬條款應明確工資支付標準、支付項目、支付形式以及支付時間等內容。勞動合同履行期間，農民工享有《勞動法》規定的各項權利。對不與農民工簽訂勞動合同的用人單位，由有關部門依法進行處理。

(三)建立農民工工資支付保證金或擔保制度。按照省勞動保障廳、省建設廳、省總工會《關于加強建筑業企業農民工勞動工資管理和監督工作的通知》文件規定，凡納入工資支付重點監控企業，必須按規定預交人工工資支付保證金。在簽訂工程施工合同30日內，建設單位(業主)和建筑業企業須按工程合同價的5％向當地建設行政主管部門在銀行辦理的工資支付保證金專戶，預交農民工工資支付保證金。人工工資保證金嚴格實行專款專用，專項用于解決建筑業企業的人工工資。各地也可根據具體情況，采用建立建筑業企業農民工工資支付擔保制度。工程項目總承包企業須在簽訂工程承包合同后10日內辦妥農民工工資支付擔保手續。

(四)充分發揮工程監理和造價管理機構的作用，及時排解合同糾紛。注意解決好因工程質量、工期等糾紛而引起拖欠問題。工程監理單位要依法履行好自己的職責，依照法律、法規及有關技術標準、設計文件和工程承包合同，對建筑業企業的施工質量、建設工期和建設資金使用等情況實施監督；對發現的工程質量問題，應責令建筑業企業限期改正或返工修理，并承擔由此造成的經濟損失；對工程質量、工期等糾紛問題，工程監理單位應當依據監理情況做出公正的評判。注意解決好因工程造價等方面的經濟糾紛引起拖欠問題。造價管理部門要做好計價和計價辦法方面的咨詢解釋工作，引導建筑市場各方主體正確計價。及時受理建設工程計價、報價、結算等方面的投訴，調解工程造價糾紛，維護承發包雙方的合法權益。對在建設工程計價中有意抬高、壓低價格或者提供虛假報告的單位和個人，要按有關規定嚴肅處理。充分依靠仲裁機構，對拖欠工程款等糾紛做出科學、準確的裁決。

(五)建立企業信用檔案，加強對房地產開發企業和建筑業企業的監管。對拖欠工程款嚴重的房地產開發企業和拖欠農民工工資嚴重的建筑業企業，如在規定期限內不及時償付的，記入企業信用檔案，并通過媒體向社會曝光，督促其盡快償付。對拒不償付的房地產開發企業，房地產管理部門要加大處罰力度，不批準其投資設立新的項目開發公司；計劃國土行政主管部門不批準其新開發的建設項目，不為其辦理用地手續；規劃、建設行政主管部門在審批規劃、資質等方面要采取措施，督促其盡快還款。房地產行政主管部門要將企業拖欠工程款情況告知該企業貸款的銀行，由貸款銀行將其列為信用不良單位，依法減少授信額度或不提供授信。對惡意拖欠和克扣農民工工資的建筑業企業，建設行政主管部門要按照資質管理的有關規定，對該企業的資質和項目經理進行相應處罰，情節嚴重者，要堅決清除出建筑市場。

　同志們，盡管我省在治理拖欠工程款和農民工工資方面做了一些工作，但與國務院和省委、省政府的要求相比，還有較大的差距。馬上就要過春節了，我們一定要設身處地的為廣大農民工兄弟著想，急他們之所急，千方百計維護好他們的正當利益。我省是農民工勞務大省，希望各級、各部門要從貫徹“三個代表”重要精神的高度出發，認真落實國務院辦公廳《關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》要求和此次電視電話會議精神，進一步加大工作力度，切實解決建設領域拖欠工程款和拖欠農民工工資問題，確保廣大農民工及時拿到工資，確保社會穩定，確保廣大農民工過上一個歡樂、祥和的春節。

第二篇：在全市清理拖欠工程款工作會議上的講話

同志們：

今天，市政府決定召開這次全市清理拖欠工程款工作會議，主要任務就是貫徹落實8月23日全國電視電話會議精神，部署綿陽下階段清理拖欠工程款工作，進一步加大清欠力度，落實工作責任。去年11月22日國務院辦公廳印發了《關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》，接著又于今年1月2日、8月23日連續兩次召開全國清理拖欠工程款電視電話會議，曾培炎副總理在會議上作了重要講話。省政府也多次就清理拖欠工程款工作進行了布置安排。這充分表明了黨中央、國務院對這項工作的重視和決心，我們一定要認真貫徹落實好國務院和省政府8月23日召開的電視電話會議精神，按照國務院和省政府的要求，切實加大清欠工作力度，確保清欠工作總目標的實現。下面，我講三點意見。

一、全市清欠工作進展順利、效果明顯

從去年底開始，我市認真貫徹落實《國務院辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》以及國務院辦公廳和建設部兩次電視電話會議精神。全市上下認真開展了清理建設領域拖欠工程款和農民工工資工作，采取有力措施，重點解決了2003年拖欠農民工工資問題。經過半年多的共同努力，全市清欠工作取得明顯成效。

一是提高認識，加強領導。

按照國務院和建設部等六部委要求，結合我市實際，市政府及時下發了《關于貫徹落實國務院辦公廳<關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知>的實施意見》，并兩次召開電視電話會，提出了我市解決建設領域拖欠工程款和拖欠農民工工資的工作計劃。要求各級政府把該項工作作為實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民的具體體現，擺上重要議事日程，下大力氣抓緊抓好。市政府和各縣（市、區）政府均成立了清欠工作領導小組和辦公室，公布了投訴舉報電話。全面迅速地開展了解決拖欠工程款和農民工工資工作。

二是精心組織，摸清底數。

摸清全市拖欠底數是開展清欠的基礎和前提，是制定計劃和措施的依據。為此，全市各地開展了拖欠款的調查統計和核查工作。通過調查摸底和核查統計，截止今年2月，全市實際拖欠工程款為16.7億元，其中：政府投資項目拖欠9.38億元，占56.16％，房地產項目拖欠2.93億元，占17.56％，其它項目拖欠4.39億元，占26.28％。拖欠農民工工資2.29億元。

三是采取有力措施，重點解決拖欠農民工工資問題。

為確保春節期間將2003年拖欠的農民工工資及時發放到農民手中，市政府把解決2003年拖欠農民工資問題作為清欠工作的重中之重，采取每日一報的倒計時方式，每日通報全市各地清欠工作進展情況。對來信、來人、來電投訴拖欠農民工工資進行了調查處理。各級勞動保障部門和建設行政主管部門加大執法力度，派出執法人員對100多個用人單位進行了專項檢查，通過監察執法和協調處理，為5000名農民工追討工資近2億元。各地集中解決拖欠農民工工資問題取得明顯成效。截止今年7月底，全市共償還農民工工資20604.27萬元，占拖欠總額的90.16％。對維護農民工的合法權益，維護社會穩定發揮了重要作用。

四是簽訂還款計劃，清欠工作效果明顯。

各地在調查摸底，統計匯總的基礎上，對上報數據進行了反復核實和確認，并及時開展了制定還款計劃的工作，清欠工作取得了明顯進展。截止7月30日，全市拖欠工程款總額為7.7億元，其中：政府投資項目拖欠工程款4.75億元，占拖欠總額的61.76％；房地產項目拖欠工程款1.06億元，占拖欠總額的13.83％；其它項目拖欠工程款1.88億元，占拖欠總額的24.41％。拖欠農民工工資2249萬元。全市拖欠工程款減少9億元，其中，政府投資項目減少4.63億元，房地產項目減少1.87億元，其它項目減少2.51億元。

五是加大處罰力度，確保清欠工作順利進行和社會穩定。

為確保清欠工作順利進行和社會穩定，加大了執法檢查和處罰力度。建設行政主管部門對2個不執行清欠政策的建設單位和12個惡意拖欠農民工工資或以非正常途徑討要工程款的建筑企業以及19個項目經理、8個項目承包人作出了通報批評、降低資質等級和禁入市場的處罰。

二、認真分析拖欠原因，切實解決清欠面臨的問題

我市解決建設領域拖工程款和農民工工資工作雖然取得一定成效，但拖欠工程款問題起因情況復雜，拖欠數額量大面廣，涉及到社會的各個方面，在清欠過程中，也暴露一些問題，主要反映在以下幾個方面：

（一）有的地方領導和部門領導對清欠工作的重要性、緊迫性仍缺乏足夠重視，沒有把清欠工作擺在應有的位置。

當前清欠工作在有的地方和部門還存在對清欠文件貫徹執行不到位，工作安排不及時；有的地方和部門有畏難情緒，互相推諉、敷衍了事；有的地方地區清欠領導小組成立后，沒有有效開展工作，作用發揮不夠。到目前為止，仍有個別地方沒有按照市政府《關于貫徹落實國務院辦公廳〈關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知〉的實施意見》的要求，將解決拖欠工程款問題工作書面報市政府，市政府督查辦要加緊督查催促。

（二）相關部門分工不明確，聯動機制不健全。

解決拖欠工程款問題是一個系統工程，需要相關部門密切合作、聯合執法、共同推進。目前，還存在一些錯誤觀念，認為解決工程款和民工工資拖欠問題只是某個部門的事情，與本單位、本部門無關。從而未形成有效的聯動機制，造成清欠工作難以推動，工程款拖欠償還進度較慢。

（三）政府投資項目拖欠嚴重，清欠進展遲緩。

據今年初調查摸底，全市政府投資項目拖欠工程款9.38億元，占全市拖欠款總額的56.16％，到7月底再次調查統計，政府投資項目仍拖欠工程款4.753億元，占目前全市拖欠總額的61.76％。造成政府投資項目拖欠的原因，一是計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌過程中，法律法規不健全，體制、機制不順，運作不規范，加之長期存在的建筑市場的“三角債”是造成拖欠工程款的客觀原因；二是有的不從客觀實際出發，不顧本地財力、物力和客觀環境的實際情況，強行上馬了一些項目，雖然有些項目是發展當地經濟的需要，但政府無力支付所需資金，只有采取拖欠工程款的辦法；三是有的地方和部門，缺乏正確的政績觀，為追求一時的政績，盲目投資建設，搞了一些形象工程、政績工程，造成嚴重拖欠。

（四）工程完工后結算難，制定還款計劃認定難。

據不完全統計，我市現有3億多元拖欠工程款，是因為工程完工或停工多年沒有辦理結算手續而造成拖欠的，約占拖欠總額的三分之一。一些建設單位為了達到長期拖欠，無償占用施工企業資金的目的，工程完工后遲遲不對施工企業的結算報告進行認

定支付。一些建設單位根本就沒有錢來支付工程款，所以工程完工(或停工多年)不予結算認定，以該工程沒有結算，或以工程有所謂的質量問題等為借口繼續拖欠。

（五）制止新的拖欠措施不力，新欠現象時有發生。

雖然我們明文規定，舊帳未還，不批準新項目立項，資金不到位，不允許辦理相關手續，但在有的地方和單位，說歸說，沒有錢，新項目照立，工程照樣開工，有些工程招標時就要求，中標后要交保證金或墊支修建，有些工程主體完工后才開始撥工程款，這些都是變相的拖欠，都是產生新欠的根源。同時，一些部門對清欠政策和規定執行不徹底，在這些工程立項審批或辦理開工許可時，不管以前欠帳與否，也不管現在資金到位與否，手續照辦，這也是產生新欠款原因。

三、進一步提高認識，增強責任感和緊迫感，確保清欠任務完成黨中央、國務院對解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題非常重視，三令五申要求各級黨委政府和相關部門認真做好清理建設領域拖欠工程款的工作，維護好農民工的合法權益。溫家寶總理在今年《政府工作報告》中明確提出了“用三年時間基本解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題。”因此，全市各級政府和相關部門要不折不扣的貫徹落實國務院《通知》精神和省委、省政府、市委、市政府的要求，思想上高度重視，工作上狠抓落實，措施上進一步完善，務必將清欠工作抓緊抓好、抓出成效，確保清欠目標任務的完成，這里，我提幾點要求：

（一）清欠目標任務

按照國務院和省政府的要求，我市解決拖欠工程款和農民工工資的目標任務是：全市各級政府投資項目的拖欠工程款，在2005年年底前還清；房地產和其它項目要在2006年年底以前基本解決經確認的巳竣工工程拖欠的工程款。2003年拖欠的農民工工資，在2004年6月底解決，這個目標現已基本完成，2003年以前拖欠的農民工工資要在2005年1月底前全部解決。

（二）進一步提高認識，明確責任

按照“條塊結合、以塊為主”的原則，將解決建設領域拖欠工程款的任務分解，市級投資的工程項目、市級配套資金工程項目、市級招商引資工程項目、市級批準開工的房地產開發工程項目和市政府及市級部門下屬單位的工程項目，由市級部門負責；各縣（市、區）、各開發園區投資的工程項目、配套資金工程項目、招商引資工程項目、批準開工的房地產開發工程項目，由各縣（市、區）政府、各開發園區管委會負責。

為完成目標任務，各縣（市、區）政府要對當地清欠工作負總責，縣長、市長、區長親自抓。要建立考核制度，將清欠工作納入目標管理，作為考核各級政府和部門主要領導工作的內容之一。在今天這個會上，市政府將與各縣（市、區）政府、開發區園管委會簽訂《清理建設領域拖欠工程款工作目標責任書》，市政府將按照《責任書》的各項工作指標對各縣（市、區）、各開發園區管委會清欠工作進行考核，考核結果予以通報，對工作不力，造成惡劣影響的地區要通報批評，對工作失職的行政主管部門和有關人員要追究責任。

（三）加強領導，明確和落實責任

1、政府督查部門負責將解決建設領域拖欠工程款和民工工資問題工作納入近三年目標考核管理，對各縣（市、區）政府、各園區管委會、市級各相關部門實施督查和考核。

2、監察部門負責對各行政、事業單位及國有企業貫徹落實國家、省、市政府關于解決建設領域拖欠工程款問題實施監察；對因工作不落實、不到位，而引發嚴重后果的，要嚴厲查處、追究責任。

3、計劃部門負責對批準立項有拖欠工程款的工程項目進行核實，對這些項目解決拖欠工程款的問題實施督查。對已完工但未按照合同約定結清工程款的，計劃部門不批準其新建項目立項；對違反規定超投資概算的項目，要會同監察部門共同查處。

4、財政部門負責對本級政府財政投資的工程項目撥付資金到位情況進行核實；對財政資金不到位的項目，應及時制定專項資金計劃，報市政府審批。

5、建設行政主管部門負責建設領域拖欠情況的統計工作；負責對管理范圍內各房地產開發項目解決拖欠工程款問題實施督查，對拖欠工程款嚴重的房地產開發企業，應在審批規劃、資質等方面采取措施，督促盡快償付拖欠工程款；協助勞動和社會保障部門督促民工工資拖欠問題的解決，對建筑施工企業解決拖欠民工工資問題實施督查。

6、教育、交通、水利、機場局等部門負責本行業、本系統內建設工程拖欠工程款情況的核實、清欠工作。

7、經貿部門負責對責任范圍內的工礦企業建設項目拖欠工程款情況進行核實，并對核實的項目解決拖欠工程款問題實施督查。

8、審計部門負責對竣工的政府類工程項目是否按期辦畢工程決算進行核查，對未按期辦畢決算的，要督促在2004年10月底完成。

9、勞動社會保障部門負責受理解決勞動用工糾紛，查處違反《勞動法》的用工行為和拖欠行為。負責對使用農民工的用人單位勞動合同簽訂和工資支付的監督檢查，要保持暢通地舉報投訴渠道，發現問題，及時處理，并要建立突發事件應急處理機制，要采取應急措施，防止和平息施欠工資引發的突發事件。嚴厲打擊拖欠和克扣農民工工資的違法行為。

10、人民法院受理的拖欠工程款案件，特別是拖欠農民工工資的案件，應當根據《民事訴訟法》和相關司法解釋的規定，及時立案，不能適用民事簡易程序的，要組成合議庭，依法及時審結；符合司法救助條件的，要及時作出減、免、緩交訴訟費的決定；要加大執行力度，最大限度地保證裁判文書的執行，切實保證農民工的權益。

11、新聞部門要加強清欠工作的輿論宣傳監督，對不按要求清理和拒不支付拖欠工程款和農民工工資的企業和單位，予以公開曝光，為清欠工作創造良好的社會氛圍。

各地要健全和完善清欠工作領導小組，加強解決建設領域拖欠工程款問題工作的組織領導，進一步明確和落實清欠責任分工。

（三）突出重點，切實解決政府工程拖欠問題

從目前情況看，政府投資的項目拖欠工程款占很大比例。因此，要以清理政府投資項目拖欠為突破口，抓住重點，帶動其他方面的清欠工作。各級政府研究制定還款計劃，并將償還拖欠工程款的專項資金列入本級財政預算。凡政府投資項目拖欠工程款嚴重，以及清欠不力的地區，除特殊項目外，一律不得建設新項目，財政建設資金主要用于償還拖欠工程款。確保在2005年底前完成政府投資項目的清欠，并不再發生新的拖欠。

各級政府及有關部門要針對當前拖欠認定難的問題，應明確規定制定還款計劃的期限，責令建設單位必須在規定期限內與施工企業協商，制定還款計劃。對不能達成一致的，要通過仲裁機關，簽署仲裁調解協議書，或引導雙方通過法律手段解決。市政府將組織督查組赴各地檢查督促，突出抓好重點地區、重點行業和重點單位的清欠，尤其對拖欠工程款嚴重、清欠率較低的地區進行督促檢查，重點督察政府投資項目和房地產開發項目拖欠款問題的解決情況。對清欠工作中措施不力、進展緩慢或消極拖延的地區和違規單位，要予通報批評、追究責任。

（四）采取有力措施，確保償還所有拖欠的農民工工資

各級政府及相關部門要繼續采取有力措施，督促施工企業制定還款計劃，限期償還拖欠的農民工工資。要加強勞動用工的監督管理力度和執法檢查，對惡意拖欠和克扣農民工工資的企業和“包工頭”，要按規定嚴厲處罰，并追究有關人員的責任，涉嫌犯罪的移交司法機關處理；對將工程或勞務作業分包給個人承包而造成工資拖欠的企業，要承擔支付拖欠工資的責任；對因政府投資項目拖欠工程款而造成的工資拖欠，同級政府財政部門要安排專項資金，確保優先支付拖欠的農民工工資。

（五）加強法規和制度建設，從源頭上防止新的拖欠發生

加強法規和制度建設，建立長效機制是抓好清欠工作的治本措施，是解決和預防新的拖欠的有效方法。為此，要采取以下措施：

一是依法嚴格審批管理。計劃、規劃、國土、建設行政主管部門要密切配合，嚴格審查建設項目資金來源及到位情況，對建設資金不到位或后續資金沒有保障的建設項目一律不予立項，不辦理規劃用地手續，不辦理項目審批。對查實有拖欠行為的建設單位，不得參與土地投標、不予報建、不頒發施工許可證、不受理工程竣工驗收備案。

二是建立農民工工資支付保證金或擔保制度，各地要認真執行市建委、市勞動和社會保障局聯合下發的《關于實行建筑業企業勞務管理三項制度的通知》要求。凡未按有關規定簽定《綿陽市建筑施工現場勞務用工管理目標責任制》的，不發放施工許可證。

三是各級財政部門要進一步加大推行國庫集中支付制度和政府采購制度改革，對政府投資項目的財政資金，按規定程序及時、足額支付給建筑企業和設備、材料供應單位，并加強對建設項目資金用途的監控、專款專用。對非經營性政府投資工程項目推行“代建制”，建立權責明確、制約有效、科學規范、專業化管理和社會運作的管理體制的運行機制。

四是加強建設工程結算管理，建立工程結算、協調、仲裁和清算的約束機制，遏制竣工后不按合同約定或有關規定時限進行結算等行為。

五是規范建筑勞務用工制度，將建筑勞務用工納入市場體系監管，建立健全企業工資支付監控制度，完善勞動保障監察執法制度，按照國家關于工資支付的規定，實行按月或按季支付工資制度，切實保證農民工的合法權益。

六是建立信用體系，發揮行業自律作用。我市建筑企業和房地產企業的信用檔案已經建立，對企業的失信懲戒機制也逐步形成。以后，對拖欠工程款和農民工工資的建設單位、施工企業，要記入企業信用檔案，并在有關網站上公布和媒體上公開曝光，同時，充分發揮建筑業行業協會的自律作用，引導企業自覺抵制業主的不合理要求。

同志們，用三年時間解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題，事關我市社會穩定和經濟發展的大局，事關人民群眾切身利益。這次會后，各級黨委政府和有關部門一定要站在執政為民的高度，統一認識，本著對事業負責，對人民負責，對歷史負責的態度認真抓好清欠工作，妥善解決好建設領域拖欠工程款問題，確保我市經濟持續健康發展和社會穩定。

第三篇：關于清理拖欠工程款暫行規定

為搞好清理拖欠工程款項，加強建設工程投資管理工作，根據國務院主管部門的有關規定，結合我市情況，特制定本規定：

一、健全清理機構

清理拖欠工程款項是當前治理整頓建設市場的重要內容之一，又是加強建設市場管理的重要工作。為此，必須在“廣州市整頓建設市場領導小組”的統一領導下，在現有的聯合清理拖欠工程款工作組為基礎上，成立廣州市清理拖欠工程款辦公室（以下簡稱清欠辦）。辦公室由市建委施工處，市計委投資處，市建行建經處抽調人員共同組成。辦公室設在市建委。其主要任務是：落實領導小組制定的方針、政策和要求；提出清欠的具體辦法和措施，協調各主管部門在清欠過程中出現的問題；督促、檢查清欠工作的進展情況；組織總結、交流經驗；定期向領導小組匯報工作。辦公室以下，由市建行、市定額站、經辦銀行和有關單位等組成聯合審價服務組，地點設在市定額站，接收委托工程項目審價仲裁，并實行有償服務。

各區、縣、各主管部門和骨干施工企業，可視任務輕重設立相應機構或指定專人負責清欠工作。

二、清理辦法

（一）對已竣工經驗收后合格無爭議的工程欠款，限期在****年十二月三十一日前清還。如在限期內無法清還者，由建設單位和承建單位按已確認的欠款額，簽訂還款合同，報市清欠辦和建設單位開戶銀行備案。如不按約償還，債權單位可向開戶銀行提出委托收款，開戶銀行根據還款合同辦理劃款，并按國家及中國人民建設銀行有關規定，從施工單位報送工程結算書第三十天之日起，每天按實際欠款額的萬分之五付給施工單位賠償金。到期不還或拒不簽訂還款合同者，由市清欠辦通知建設單位開戶銀行從結算戶中撥付。

（二）對出現爭議的工程項目，屬工程質量問題的，由工程質量監督部門進行仲裁；屬工程預算定額的問題，由市定額站仲裁；屬工程價款的結算問題，由市清欠辦仲裁。建設單位應按有關單位的仲裁意見，支付工程欠款，并依據建設銀行《工程價款結算辦法》規定，按每日萬分之五計算罰款。罰款的計算時間，從仲裁決定生效之日起至付清施工欠款之日止。對于施工單位冒領、多領的工程款，從領取之日起每日應按多領款額部分的萬分之五處以罰款。如債務單位對仲裁意見不服時，可在接到仲裁決定書之日起十五天內向人民法院起訴。

（三）工程欠款的還款資金，實行“誰投資誰歸還”的原則。

1.凡屬于企業和單位自籌資金安排項目的工程欠款，在企業和單位的自有資金和業務收入中歸還。

2.屬國家撥款和撥改貸項目如超過投資的，在資金尚未增撥或籌集之前，在企業和單位的自有資金中先行墊付，并通過主管部門，申請調整投資計劃或從本系統內調劑歸還。

3.對確實在近期內無法清還拖欠工程款的企業和單位，由債權債務雙方協商可采用產品或房產折價償還等辦法解決。如協商不成時，可向人民法院提起訴訟。

4.凡尚未還清拖欠工程款的企業和單位，如有新的基建任務時，應按“先還款后建設”的原則，先歸還欠款，再按資金情況，安排新的項目。

5.市屬各主管局（總公司）對其所屬拖欠工程款的企業和單位應承擔責任。負責協助調劑資金，督促清還欠款，并在本系統內實行“先還款后建設”的原則，安排基建項目。

三、加強投資管理

（一）各部門、各單位都應按照基本建設程序辦事。安排新項目投資時，必須充分考慮工程預算外可能發生各項的因素，并按規定落實建設資金。否則，不予批準安排計劃。

（二）建設工程在開工之前，工程設計概算或施工圖預算，必須經過主管部門批準，如果概算或預算超過投資計劃時，應上報主管單位和計劃批準單位認可，并由經辦銀行出具證明后，才能進行招標發包施工。

（三）建設工程的施工任務，要按招標或議標發包，實行造價包干。確無條件全部包干的，可實行分段分項包干。施工過程中，如需修改設計或變更內容，應同時辦理投資預算調整審批手續。凡超過包干造價而未經投資主管單位批準的，不得施工。如施工單位擅自施工的，不能調增造價。施工過程中，調整定額費用或材料價差而需調整工程造價時，承包單位應在接到調整通知文件之日起三十天內，向建設單位正式提出修正承包造價（預算）的報告資料，逾期不提出的，不能再要求調整造價。建設單位應在接到調整造價報告之日起二十天內予以審定答復并辦理簽證手續。逾期不審定者，則視作同意承包單位的意見辦理。每個時期的承包造價調整，都必須報告投資單位和計劃部門，并及時予以調整投資計劃，如發現該項目超投資較多而資金無法落實時，應即通知停建、緩建或削減工程內容或降低建造標準。

（四）施工單位應在工程竣工經驗收合格之日起，三十天內提出竣工工程結算，送建設單位和經辦銀行審核。建設單位應在接到工程結算之日起，屬一般工程的在三十天內，屬特殊工程的在六十天內提出意見，逾期即視作同意處理。

（五）建設銀行審查工程結算，實行責任合同制，在資料齊全的條件下簽訂協議。審查的期限，從合同簽訂之日起，屬招標中標造價包干的工程項目，應在二十天內提出審查意見；屬非造價包干的工程項目，不得超過五十天。如審查超過期限，又屬經辦銀行責任的，每超過一天，按工程預（結）算總造價萬分之零點三罰金付給送審單位，提前一天由送審單位按總造價萬分之零點二計算獎勵金付給經辦銀行。

（六）經批準納入基建計劃的在建工程如資金來源變化或資金不落實，拖欠工程進度款的，承包單位有權停止施工，停工的損失由建設單位承擔，順延工期。并從應付進度款第三十天之日起，每天按拖欠數額萬分之五計算逾期付款違約金。

（七）工程竣工后經驗收發現質量不合格或工程內容尚未完成者，由承建單位在按雙方商定期限翻修或補建，如不按期翻修補建，每延期一天，按工程總造價萬分之五處以罰款。

（八）工程結算保留尾款，是施工期間為了工程質量保修，檔案資料上交，以及防止工作錯漏等而采取的資金保證措施。工程結算保留適當的尾款，具體標準，可在工程承包合同中由雙方在合同價值的5％幅度內協商訂明。保留尾款應專戶存入建設銀行，并應在工程竣工驗收和其他有關手續辦理后，予以結清。被市建設銀行評為信用一等以上的建筑、安裝工程企業，可以不留工程尾款。

（九）工程已竣工介未經驗收的項目，不得自行使用。如擅自使用者，則視為驗收合格。使用單位不得在以質量問題為理由拖延辦理工程結算或拖欠工程款。

四、本暫行規定，由市城鄉建設委員會負責解釋。

五、本暫行規定，由市人民政府批準公布之日起執行。

第四篇：在全縣清理拖欠工程款和農民工工資工作會議上的講話

在全縣清理拖欠工程款和農民工工資工作會議上的講話

同志們：

今天，縣政府召開全縣清理拖欠工程款和農民工工資工作會議，主要是貫徹落實國務院、省政府和市政府清理拖欠工程款和農民工工資工作電視電話會議精神，動員各級各有關部門進一步統一思想，提高認識，齊抓共管，真抓實干，不斷深化清理拖欠工程款和農民工工資工

作，推動全縣經濟和社會各項事業健康、持續、快速發展。剛才，建設局通報了全縣清理拖欠工程款工作情況，社保局通報了全縣清理拖欠農民工工資工作情況。下面，我講三個方面的意見。

一、統一思想，提高認識，切實增強做好清欠工作的緊迫感和責任感

今年以來，全縣清理拖欠工程款和農民工工資工作在縣委、縣政府的正確領導下，各級各有關部門認真貫徹落實國家、省、市清欠工作有關精神，加強組織領導，建立協調機制，制定清理方案，采取有效措施，清欠工作取得了初步成效。止月底，全縣清欠工程款萬元，占拖欠總額的％；清欠農民工工資萬元，占拖欠總額的％。總體來看，全縣清欠工作有了一定的進展，基本完成了清欠任務。但是，我們也必須清醒的看到，我縣清欠工作與國家、省、市的要求，與其他縣區相比，與全縣經濟社會發展的大好形勢、與施工企業和農民工的期望相比，差距還比較大。從市上通報的情況看，在工程款清欠和農民工工資清欠方面，我縣均名列全市第三名，形勢不容樂觀。

清欠工作相對滯后的原因是多方面的，從客觀上講，一是近年來我縣經濟社會發展較快，新開建設工程增多，工程款和農民工工資總額顯著增加，相應增大了這方面的拖欠。二是項目建設管理不夠規范，工程建設資金不到位。三是建筑市場管理薄弱，沒有形成強有力的監管懲戒機制，一些施工企業層層轉包工程，甚至惡意拖欠。從主觀上講，一是認識不到位。一些部門對清欠工作的重要意義還缺乏足夠的認識，對清欠工作重視不夠。二是工作不到位。主要是對上級有關清欠工作精神吃的不透，對存在的問題把握不準，工作浮于表面，推進力度不大，工作落得不實。三是職責不到位。個別部門職責不清，協調不力，配合不緊，推諉扯皮，沒有發揮應盡之責。

清理拖欠工程款和農民工工資工作是黨中央、國務院落實科學發展觀，站在建立和完善社會主義市場經濟體制、構建社會主義和諧社會全局的高度作出的一項重大決策和重要部署，事關群眾切身利益，事關改革發展穩定大局，事關黨和政府的形象，這不僅是一項重要的民心工程，更是各級各部門義不容辭的責任。如果這個問題解決不好，不僅影響工程建設的順利進行，損害農民工的權益，引發群眾上訪，影響社會穩定，而且會破壞正常的經濟秩序，嚴重影響建筑市場的健康發展，惡化社會信用環境，造成社會信用缺失，更重要的是人民群眾就會對政府失去信任，影響政府和相關部門的形象。各級各有關部門務必要從構建和諧社會的高度，從立黨為公、執政為民的角度，從維護社會穩定的大局出發，深刻認識清理拖欠工程款和農民工工資問題的重要意義，充分認識清欠工作面臨的嚴峻形勢，以積極的工作態度，飽滿的工作熱情和強有力的工作措施，認真查找工作中的薄弱環節，制定切實可行的工作計劃，維護建筑企業和農民工的合法權益，確保完成今年的清欠任務。

二、明確任務，突出重點，扎實認真地做好清理拖欠工程款和農民工工資工作

全縣清欠工作總體要求是：以十六屆五中全會精神為指針，全面貫徹落實科學發展觀，堅持清欠的總目標不動搖，堅持政府負總責不動搖，堅持防范和清欠并重不動搖，堅持誰拖欠、誰償還的原則不動搖，進一步強化工作措施，加大工作力度，徹底扭轉我縣清欠工作的被動落后局面。

總體目標是：對××年年底以前竣工項目的拖欠工程款，要在××年年底全面完成清欠任務；政府投資項目要在今年年底前做到財務結清；房地產等社會投資項目要在××年年底前全部清欠；對××年年底前拖欠的農民工工資，要在今年春節前全部清償，且不發生新的拖欠。

在具體工作中，要牢牢把握以下四個工作重點：

一是要著力抓好政府投資項目的清欠工作。能否實現三年清欠目標，解決政府項目拖欠問題是一個關鍵環節。從我縣情況看，政府投資項目拖欠工程款占拖欠總額的％，清欠任務仍然十分繁重。要按照資金來源渠道，屬于縣政府投資不到位形成的拖欠，由縣政府有關部門負責清償；屬于鄉鎮政府投資不到位形成的拖欠，由鄉鎮政府償還。對拖欠數額不大的，要在月底全部還清。對原建設單位已撤銷、解散、合并的，由該項目的主管部門負責償還。對于因超規模、超標準、超預算導致拖欠工程款的政府投資項目，由該項目的主管部門責令建設單位在規定期限內籌措資金償還。逾期仍未落實資金的，由該項目的主管部門對建設單位的資產進行抵押或拍賣償還拖欠的工程款。

二是要著力抓好房地產開發等社會投資項目的清欠工作。元旦前，由建設、房地產管理部門牽頭，對全

縣房地產開發項目清償欠款情況進行一次全面的清理，在摸清拖欠情況的基礎上，進一步研究解決房地產開發項目拖欠的具體辦法。對于空置房較多的房地產開發公司，房地產管理部門可以幫助企業采取以租帶售、轉變為經濟適用房等多種形式回籠資金。房地產管理部門要對拒不簽訂還款協議、不按期清償欠款的企業進行嚴肅處理，直至清出開發市場。發改、國土行政主管部

門對存在拖欠工程款的房地產開發企業不批準其新開發建設項目，不為其辦理用地手續。規劃、建設行政主管部門要按照有關規定，在審批規劃等方面采取措施，督促房地產開發企業盡快解決拖欠的工程款。貸款銀行要將其列為信用不良單位，依法減少授信額度或者不提供授信。其他社會投資拖欠的工程款，按照“行業歸口管理”的原則，由該項目建設單位的行業主管部門負責監督建設單位履行還款責任。實行行政責任追究制度，凡不認真履行監督責任或監督不力的，應嚴肅追究責任。

三是要著力抓好農民工工資的清欠工作。縣勞動和社會保障部門要開展一次集中排查，檢查用人單位支付農民工工資情況和與農民工簽定勞動合同情況，對有拖欠和克扣行為的企業，責令其立即補發；不能立即補發的要限期補發。凡因工程項目業主拖欠建筑企業工程款，致使建筑企業不能按時發放農民工和工人工資的，要責令其限期付清工程款并向社會公布。要督促已獲得工程款的建筑企業償付拖欠的農民工工資，對惡意拖欠、克扣農民工工資的，嚴格按照國家有關規定，由建設、質監等部門列出“黑名單”，不僅要在媒體曝光，還要追究有關責任人的責任，更要通過限制準入，不得參與華亭市場的招投標，將其清理出華亭的建筑安裝市場。要加強對企業工資支付情況的監督檢查，完善欠薪舉報投訴制度，及時依法處理拖欠農民工工資的違法行為。要盡快建立健全工資支付保障制度，督促建筑企業在勞動和社會保障部門指定的銀行建立工資支付基金專戶。司法等部門要建立務工人員法律援助制度，受理有關投訴和調解勞務合同糾紛，幫助農民工依法維護自身的合法權益。在今年春節前，要基本建立工資逐月支付或按工程進度支付的制度，保障農民工及時拿到工資。要建立解決農民工工資問題的“快速通道”和快速反應機制，及時處理突發事件和群體上訪事件。

四是要堅持清欠與防范并重，防止新的拖欠發生。按照“老帳要還，新帳不欠”的原則，在清理拖欠工程款的同時，加大監管力度，嚴防新開工項目造成新欠工程款的發生。一是要嚴格審批監管。發改、建設、房地產等行政主管部門要嚴格把關，對資本金不足、自籌資金不落實的申請項目和未按合同約定結清工程款的企業的新建項目，堅決不批準立項，不發給規劃、施工許可證，不辦理房地產權屬登記手續。二要積極推行工程擔保制度。對今后房地產開發項目強制實行業主工程支付擔保制度。同時，建筑施工企業也要實行承包商分包工程付款擔保制度，通過實施擔保制度解決工程款拖欠問題。三要加強信用體系建設。加快建立失信懲戒機制，把按合同約定支付工程款和農民工工資作為重要的信用標準，對失信行為要記入信用檔案，公之于眾。同時，要充分發揮工程監理、質檢等中介機構在解決拖欠工程款糾紛中的協調作用，形成約束建筑市場各方主體行為的有效機制。好范文版權所有

三、強化措施，狠抓落實，確保清理拖欠工程款和農民工工資工作取得實效

清理拖欠工程款和農民工工資工作是一項緊迫而艱巨的任務，各級各有關部門要特事特辦，緊事快辦，把這項工作擺上重要議事日程，作為當前的頭等大事，采取切實措施抓緊抓好，抓出實效。

一要加強組織領導，靠實清欠責任。清理拖欠工程款和農民工工資工作涉及面廣，工作量大。各級各有關部門要結合各自的工作性質，將清欠工作列入重要議事日程，加強組織領導，主要領導要親自過問，認真安排，指定專人專抓此項工作，堅決杜絕走過場、搞形式、不負責任、應付差使的現象發生。各部門要進一步建立健全組織機構，制定清欠方案，列出清欠時間表，倒排清欠計劃，逐問題進行研究，逐項目進行解決，逐筆資金進行落實，不斷明確工作任務，落實工作責任，認真解決清欠工作中遇到的實際困難和問題，確保清欠工作取得實效。

二要明確部門職責，狠抓工作落實。縣清欠領導小組是全縣清欠工作的綜合、協調、領導機構，領導小組辦公室負責下達清欠任務、數據匯總、督促檢查等工作。發改、財政等部門負責督促政府投資項目拖欠工程款的清欠工作，勞動保障部門負責農民工工資的清欠和投訴案件處理工作，建設、房地產管理部門負責房地產開發項目和社會投資項目拖欠工程款的清欠。監察部門主要做好投訴案件的查處，其它部門具體負責本行業拖欠工程款的清理工作。各部門必須將“雙清”作為轉變職能、轉變作風的重要方向，作為義不容辭的職責和任務，切實把職責發揮到位，把工作抓實抓細。

三要強化協作配合，形成清欠合力。各級各有關部門要牢固樹立全縣上下一盤棋的思想，各司其職，各負其責，加強協作，緊密配合，心往一處想，勁往一處使，形成工作合力。堅決杜絕相互推諉、相互扯皮、相互摯肘、各自為政的現象。要通過有計劃、有步驟、扎實有效的清欠活動，使拖欠工程款和農民工工資的行為得到有效遏制，真正為全縣經濟和社會發展營造良好的環境。好范文版權所有

四要加強上下銜接，及時溝通情況。要加強與省、市清欠辦及有關部門的聯系，及時掌握信息，互通情況，做到心中有數。要建立清欠工作報告制度，隨時了解清欠工作進展情況，各級各有關部門每天要向清欠辦報送有關報表和報告，由清欠辦匯總后報市政府。同時，要注意強化網上申報核銷工作，因為國家和省上都把網上核銷作為清欠工作有無進展的依據，要督促施工企業在還款后及時核銷，做到清償一筆，核銷一筆。

五要及時評比通報，接受社會監督。縣上將建立清欠工作季通報制度，由清欠辦收集掌握有關情況，按季下發督查通報，對工作力度大、清欠進度快的部門和單位進行通報表揚，對工作沒起色、任務欠帳大的進行通報批評。要充分發揮電視、報紙等新聞媒體的輿論監督作用，宣傳好的典型，曝光差的事例，公布長期惡意拖欠工程款和農民工工資的單位、企業名單。要設立投訴舉報電話，接受群眾監督。

同志們，年關將至，時間緊迫。希望各級各有關部門高度重視，按照這次會議的要求，算清各自的拖欠帳、清欠帳，對“雙清”工作進行再動員、再部署，在春節前組織開展為期一個月的“清欠集中行動”，切實解決好“雙清”工作中最突出、最緊迫的問題，確保我縣清欠工作全面完成，為縣委、縣政府交一份滿意的答卷，讓廣大農民群眾過一個安樂詳和的春節。

謝謝！

第五篇：海林市清理拖欠工程款情況匯報

海林市清理拖欠工程款情況匯報

按照國家和省的部署和要求，從今年一月起，我市認真開展了清理拖欠工程款和農民工工資工作，現將我市清理工程款和農民工工資工作情況匯報如下：

一、開展全市清欠工作的基本情況

自去年年底以來，我市認真貫徹執行國家和省的要求和部署，認真開展了清理建設領域拖欠工程款和農民工工資

工作，在市政府的領導下，各有關部門密切協作，形成合力，加強規范管理，實行標本兼治，建立防止欠款的機制和法規，創造性的開展工作，使清欠工作不斷向縱深推進。

（一）強化領導，成立機構。自2003年12月9日國家六部委召開全國清理建設領域拖欠工程款電視電話會議后，我市及時成立了清欠工作領導小組機構，由市政府副市長李寶明任組長，副組長由市政府秘書長徐文超、市建設局局長姚廣海擔任，成員由市建設局、勞動局、發展計劃局、財政局、規劃辦、國資局、房產辦、監察局、公安局、人民銀行等部門負責人組成。領導小組在建設局下設辦公室，負責全市清欠日常工作。

（二）制定方案，明確責任。去年末制定出臺了海林市清理拖欠工程款和農民工工資工作方案》，明確了清理拖欠工作的指導思想、工作目標、清理重點和具體方法。同時，按照各部門職能分工落實責任，由建設局牽頭，各有關部門配合，形成了合力抓清欠的工作格局。

（三）召開會議，研究部署。先后召開了兩次全市清理拖欠工程款和農民工工資工作會議，對全市清欠工作進行安排部署。根據清欠工作的不同階段，多次召開領導小組成員會議和有關拖欠單位參加的小型會議，專題研究和推進清欠工作。

（四）摸清底數，及時上報。為進一步做好清欠工作，清欠辦公室分別制定了調查表、投訴登記表、處理意見表、欠款明細表、還款計劃表以及清欠證明等多種表格，深入工程建設單位和建筑施工企業開展調查摸底，掌握第一手資料，并做好每月數據摸底及清欠進展情況報表，按國家和省要求及時完成了數據統計上報工作。

（五）突出重點，解決問題。為著力解決拖欠容易引發的不穩定問題，在春節期間抽調專人，在清欠辦公室的努力下，春節前使320名農民工領到了26萬元被拖欠的工資。

（六）標本兼治，清理與防范并重。市建設局與勞動和社會保障局等11個相關部門聯合制定印發了《關于切實防止和解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題的通知》，兼顧當前與長遠，建立了長效監督管理機制。

由于市政府領導重視，各有關部門積極配合，密切協作，使我市清欠工作取得了階段性成效。據統計，2003年前全市施工企業被拖欠工程736.05萬元，其中2003年拖欠144萬元，2003年以前拖欠592.05萬元。按照拖欠主體分析，市政府投資工程拖欠工程款214.05萬元，占拖欠工程款總額的29.1；房地產開發企業拖欠工程款293萬元，占拖欠工程款總額的39.8；其它建設單位拖欠工程款229萬元，占拖欠工程款總額的31.1。拖欠農民工工資總額56.2萬元，其中2003年拖欠16萬元，占拖欠農民工工資總額的28.5；2003年以前拖欠40.2萬元，占拖欠農民工工資總額的71.5。清欠以來，全市已累計清理償還拖欠工程款119.9萬元，占拖欠工程款總額的16.3。截止目前據企業網上申報統計，全市拖欠款余額736.05萬元，其中政府及政府部門拖欠214.05萬元，其他建設單位拖欠229萬元，開發企業拖欠293萬元，拖欠農民工工資56.2萬元。

二、政府拖欠工程款償還計劃落實情況

按照國家和省清理建設領域拖欠工程款的有關要求，我們根據政府拖欠工程款的實際情況及企業網上申報，由市長組織有關部門認真研究制定了還款計劃，按照2005年底前全部償還到位的目標將還款計劃按時進行了上報。我市上報的政府拖欠工程款償還計劃是94.15萬元，其中2004年底償還28.2萬元，2005年6月底償還30萬元，2005年底前償還35.95萬元，分為三個階段將所拖欠的工程款和農民工工資進行清欠到位，做到老財還清，新賬不欠。市清欠辦現已按照償還計劃對各拖欠單位進行了督辦落實。

三、清欠工作中存在的主要問題

解決建設領域拖欠工程的問題，是一項復雜性和艱巨性的任務，雖然我們在前段時間清欠工作中取得了階段性成效，但工作中也存在著一定的問題：一是一些建設單位和施工企業對清欠工作重視程度不夠。認為拖欠是普遍現象，對清欠工作不積極不主動，畏難、等靠、觀望不作為，對清欠工作不夠配合，在調查統計中對拖欠數額虛報、瞞報；二是工程建設資金不到位是拖欠工程款和農民工工資的主要根源。由于工程建設資金到位不及時，在后續資金來源沒有保障的情況下，往往造成拖欠現象的發生；三是政府拖欠工程款償還難度很大。由于政府投資工程多年累積形成的拖欠工程款數額較大，加上資金又非常緊張，只能停留在制定計劃過程中，因而目前還沒有取得實質性進展，在國家規定的期限內償還難度相當大；四是防范拖欠的制度措施落實不到位。為了有效防止發生新的拖欠，年初制定了一系列的防范保障制度，但農民工工資月薪制、農民工工資保障金制、勞動用工合同制等保障制度還沒有很好的建立和落實；五是缺乏強制性制約手段。對拖欠工程款和農民

工工資的，在法律上規定不明確，缺乏有力的強制手段和措施。

四、下步清欠工作打算

8月23日召開了全國清理拖欠工程款電視電話會議，使我們充分認識到清欠工作的重要性、艱巨性和復雜性，在下步工作中，將進一步強化領導，形成工作合力，下大力氣理清資金鏈條，摸清問題癥結，把清欠工作作為重要日常工作抓緊、抓好，使清欠工作不斷向縱深推進，重點做好以下幾個方面的工作。

1、明確并嚴格把握政策。嚴格按照建設部《關于組織開展建設領域拖欠工程款情況調查制定還款計劃的通知》中的有關規定，認真做好拖欠工程款和農民工工資的認定工作。按照政策規定，界定拖欠性質，嚴格按照國家和省的有關政策規定處理好拖欠問題。好范文版權所有

2、進一步加大清欠力度。一是清欠形式多樣化。要按照中央和省有關要求和步署，市政府積極帶頭償還工程款，采取在今年大本計劃中列支一部分，采取存量資產轉換的形式償還一部分。對于其它拖欠問題，運用行政、法律手段，強化措施，加大拖欠工程款及農民工工資的清償的推進力度；二是督辦高層次。在進一步搞好調查摸底調查工作的基礎上，加強對清欠工作的督辦，年底前組織一次市領導聽取清欠工作匯報會，會議由市領導親自主持，以利于現場針對性地解決具體問題，重點聽取還款計劃落實情況，以確保清欠進度和及時上報季度、清欠情況。三是督辦經常化。建立清欠進度日報、情況通報和督辦制度，每季度最后一個月10日前由市領導主持召開一次匯報會，全面聽取各拖欠部門和單位清欠工作進展情況，保質保量地完成各階段清欠任務，及時上報季度償還情況。

3、積極解決拖欠糾紛。繼續發揮市清欠投訴信訪辦的作用，建立并實施清欠工作首問接待負責制，認真做好有關信訪投訴的接待處理工作，預防和制止極端行為，把矛盾與糾紛解決在初始或萌芽狀態，防范惡性事件的發生。同時，注重引導、鼓勵和支持債權人運用法律手段解決拖欠問題。

4、建立長效機制。從不斷規范建設市場秩序入手，將拖欠工程款和農民工工資問題納入工程建設項目審批和有關建設程序把關的前置條件，建筑市場各方主體在參與建筑市場活動時，必須首先取得市清欠辦出據的無拖欠工程款和農民工工資（或已達成還款協議）的證據，否則計劃、建設、房改等工程項目管理部門不予用地手續或參與土地競買，規劃部門不予開工放線和發放建設工程規劃許可證，建設行政主管部門不予辦理工程報建、招投標、施工許可證、工程竣工驗收備案等手續，工程建設資金到位率必須達到國家有關規定要求的比例，否則不予立項審批。嚴歷查處工程建設中的轉包和違法分包以及“黑包工”的問題。進一步健全、完善工程風險管理機制，強化工程投標擔保、業主支付擔保、施工企業履約擔保制度和建筑開發企業信用機制，認真落實勞務用工合同制、農民工工資月薪制、保障金制等各項制度，做到清理和防范并重，防止舊債未清，新債又欠現象的發生，做到老賬要還，新賬不欠，加強部門協調，搞好監督管理，從源頭上防止發生新的拖欠。

5、開展清欠工作大檢查。自11月初開始，市清欠辦組織各相關部門進行清欠工作聯合大檢查，利用半個月時間，進行清欠檢查和督辦，督促各開發建設、建筑施工、勞務分包企業，將清欠工作抓實、抓細，做出成效。

附：全市拖欠工程款情況統計表