第一篇：關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展理念下?lián)裥栴}的調(diào)查報告

關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展理念下?lián)裥栴}的調(diào)查報告

鳳翔縣糜桿橋中學(xué)理化生教研組王西軍

摘要: “擇校”是當(dāng)今教育界和社會各階層人士的一個熱門話題。義務(wù)教育擇校問題是社會普遍關(guān)注的熱點和教育改革與發(fā)展中的難點之一。本文通過調(diào)查和分析擇校問題，走訪有關(guān)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、查閱文獻(xiàn)資料等方法，總結(jié)分析出了中小學(xué)生擇校的原因，不同的人群對擇校問題的不同看法和過度的擇校對教育教學(xué)帶來的利弊。最后，尋求一些切實可行方法，努力讓教育事業(yè)朝著正常的、更好的軌道前進(jìn)。本課題的研究，對推進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展起到了重要的意義。同時，也對遏制擇校行為、切實保障公民的平等受教育權(quán)提供了參考意見。關(guān)鍵詞:擇校、教育公平、中小學(xué)、調(diào)查

一、前言

1986年通過的《中華人民共和國義務(wù)教育法》明確指出：“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置小學(xué)、初級中等學(xué)校，使兒童、少年就近入學(xué)。”隨著我國社會和經(jīng)濟的快速發(fā)展，擇校現(xiàn)象應(yīng)運而生，隨之也引發(fā)了不少問題。其中,中小學(xué)階段激烈的“擇校問題”是當(dāng)前社會反響最強烈的教育問題。由于我國目前教育資源分配嚴(yán)重不均，優(yōu)質(zhì)教育的供需矛盾十分突出，加上相關(guān)政策的缺失或者執(zhí)行不力，中小學(xué)擇校現(xiàn)象嚴(yán)重，已經(jīng)成了一個重大的社會問題。

二、中小學(xué)生“擇校”問題現(xiàn)狀分析

有人說擇校是改革的階段性成果，它不僅打破了教育經(jīng)費長期窘迫的困境，而且開啟了多渠道籌資辦教育的先河，使全社會都能為發(fā)展教育貢獻(xiàn)自己的力量。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，擇校確實具有一定的現(xiàn)實意義。首先，在相當(dāng)程度上解決了教育經(jīng)費不足的矛盾，有利于改善辦學(xué)條件。其次，學(xué)生和家長在一定程度上可以更加自由地選擇高質(zhì)量的教育，滿足了人們對高質(zhì)量教育的需求。另外，有利于校際間的競爭和提升教育質(zhì)量，同時激發(fā)了社會力量辦學(xué)的熱情。，然而中小學(xué)生“擇校”問題帶來的負(fù)面影響也不容忽視。

（一）義務(wù)教育階段擇校的基本特點

擇校地域相對集中，流向比較單一。數(shù)據(jù)統(tǒng)計過程中發(fā)現(xiàn)，擇校現(xiàn)象主要集中在中心城區(qū)和縣城，擇校目標(biāo)主要是少數(shù)辦學(xué)條件較好、家長認(rèn)為教育質(zhì)量較高的初中和小學(xué)，尤其是畢業(yè)生升入重點高中比例較高的初中，也包括能夠?qū)谏脒@類初中的小學(xué)。擇校的流向則主要表現(xiàn)為農(nóng)村學(xué)校學(xué)生向縣城學(xué)校流動，薄弱學(xué)校學(xué)生向優(yōu)質(zhì)學(xué)校流動。

(二)導(dǎo)致基礎(chǔ)教育的非均衡發(fā)展和教育資源的浪費。

擇校問題的持續(xù)存在使校際之間的差距越拉越大。在犧牲一般學(xué)校的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的重點學(xué)校和示范學(xué)校，因為得到政府的特殊照顧而得到較好的發(fā)展，更多的一般學(xué)校由于長期得不到政府的保護(hù)和扶持而淪為薄弱學(xué)校。尤其是擇校現(xiàn)象出現(xiàn)以后，這種情況越來越突出。結(jié)果是重點學(xué)校和示范學(xué)校的日子越過越紅火，供不應(yīng)求，甚至人滿為患，而一般學(xué)校和薄弱學(xué)校則越辦越艱難，生源不足，甚至人去樓空，從而導(dǎo)致現(xiàn)有的教育資源得不到充分利用，造成教育資源的巨大浪費。

(三)增加了學(xué)校的負(fù)擔(dān)。

擇校現(xiàn)象的出現(xiàn)給學(xué)校增加了不少收入，提供了發(fā)展的條件，但同時也給學(xué)校帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。當(dāng)前各重點中小學(xué)普遍存在嚴(yán)重“超載運行”的現(xiàn)象。有的學(xué)校盲目招收擇校生，師資嚴(yán)重短缺，教師負(fù)擔(dān)顯著加重，校舍異常緊張，在很大程度上影響了學(xué)校的正常教學(xué)。

(四)不利于學(xué)生身心健康發(fā)展。

由于學(xué)校班額嚴(yán)重超載，不少教室人滿為患，在相當(dāng)程度上妨礙了學(xué)生身心的健康發(fā)展。由于擇校，許多學(xué)生跨學(xué)區(qū)上學(xué)，路途遙遠(yuǎn)，每天必須旱出晚歸，結(jié)果造成學(xué)生睡眠和體息嚴(yán)重不足。同時，擇校也讓學(xué)生親身體會到現(xiàn)實中金錢、權(quán)力、關(guān)系的重要性，這對他們心理的健康成長也會造成不利的影響。

(五)容易滋生教育腐敗。

不少家長為使自己的子女進(jìn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校而挖空心思，有權(quán)有勢有錢的家長通過各種手段搞幕后交易擇校。一些學(xué)校對巨額擇校費的暗箱操作也早已是公開的秘密，有的初中收費高達(dá)兩三萬元之巨，有的小學(xué)擇校費也近萬元。收費的名目繁多，有的稱“教育成本費”，有的稱“建校費”、“贊助費”等等。

三、中小學(xué)生存在“擇校”問題的原因

(一)教育發(fā)展不均衡導(dǎo)致教育資源配置不合理。

現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展水平不高,教育經(jīng)費不足,特別是基礎(chǔ)教育階段教育經(jīng)費嚴(yán)重不足,從而導(dǎo)致教育資源配置不合理,即使是在同一地域內(nèi),由于歷史、制度的原因,學(xué)校與學(xué)校之間的不平衡性也很大,進(jìn)一步導(dǎo)致本應(yīng)在義務(wù)教育階段體現(xiàn)的教育公平性出現(xiàn)不公平。

(二)重點學(xué)校與非重點學(xué)校劃分導(dǎo)致的擇校。

雖然根據(jù)《義務(wù)教育法》規(guī)定,不應(yīng)在義務(wù)教育階段分重點校與非重點校,但由于種種原因，在過去相當(dāng)長的一段時間里,在發(fā)展基礎(chǔ)教育的過程中實行重點學(xué)校制度。至今這種現(xiàn)象并未得到妥善的解決,在家長心目中,依然存在著重點校與非重點校。

(三)家長對子女期望值的升高是擇校出現(xiàn)的主觀原因。

隨著人們生活水平的不斷提高，人們對接受優(yōu)質(zhì)教育的需求也日益強烈。家長不僅把孩子

看作是自己生命的延續(xù)，更把他們當(dāng)作是自己理想的延緩和實現(xiàn)。很多家長甚至很早就為孩子設(shè)定了十分具體、理想的成長模式：名幼兒園+重點小學(xué)+省重點中學(xué)+名牌大學(xué)二白領(lǐng)階層，這也是導(dǎo)致“擇校問題”的原因之一。

四、中小學(xué)生存在“擇校”問題的思考

擇校現(xiàn)象是世界范圍義務(wù)教育領(lǐng)域中的一種較為普遍的教育現(xiàn)象，它有著深層的經(jīng)濟、社會原因。但是，中西方社會擇校的社會基礎(chǔ)、擇校出發(fā)點、擇校推動力卻是不同的。西方社會（如美、英、日、澳、俄等國為代表）的擇校現(xiàn)象是一種由市場導(dǎo)向、政府推動的制度化結(jié)果。20世紀(jì)80年代以后，發(fā)達(dá)國家的義務(wù)教育已普及到相當(dāng)高的水平。為了提高公立學(xué)校的教育質(zhì)量，西方發(fā)達(dá)國家在教育領(lǐng)域內(nèi)紛紛以市場導(dǎo)向（家長選擇）代替國家強制，在政府的支持和推動下，打破原有的就近入學(xué)制度，把入學(xué)權(quán)、選擇權(quán)還給家長，推行以市場機制為導(dǎo)向的多種途徑的教育擇校制度，而且通過多種形式的政府資助予以保障。

在我國，擇校尚處于自發(fā)狀態(tài)。目前我們所說的“擇校”，一般是指家長自愿放棄義務(wù)教育階段適齡兒童按學(xué)區(qū)就近到政府指定的公立學(xué)校入學(xué)的機會，自發(fā)地通過各種辦法到其認(rèn)為教育質(zhì)量相對較高的其他公立學(xué)校就讀的教育現(xiàn)象。這種現(xiàn)象，體現(xiàn)了家長的選擇愿望，但與政府的免試、就近入學(xué)政策（2006年新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》作了規(guī)定）是相違背的。我國的這種擇校現(xiàn)象，總體上說是我國義務(wù)教育發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，即當(dāng)前我國已經(jīng)擺脫了教育資源極端貧乏的狀況，適齡兒童都有了當(dāng)?shù)卣峁┑幕镜慕邮芰x務(wù)教育的機會，但未達(dá)到公辦優(yōu)質(zhì)教育資源比較豐富的階段；同時，相對來說公辦教育資源優(yōu)勢依然強勁，民辦教育等其他類型教育資源尚未達(dá)到強勢和優(yōu)質(zhì)。這種情況下，家長的擇校愿望雖已產(chǎn)生且日益強烈，但這種愿望既受到政府政策的限制，又受到到教育資源的限制，擇校空間很小。因此，很容易導(dǎo)致?lián)裥８偁幍募ち覡顩r，甚至帶來不規(guī)范擇校行為，導(dǎo)致?lián)裥＿^程無序狀態(tài)的產(chǎn)生。

由此可見，我國的擇校現(xiàn)象，并不能以合理或不合理的觀點予以簡單定論。

首先，它并不違反法律，是法律所規(guī)定的適齡兒童受教育權(quán)、教育選擇權(quán)的反映。家長有為子女選擇優(yōu)質(zhì)教育資源的權(quán)力和責(zé)任，學(xué)生有為自己的興趣、特點和需要等選擇更適合或更高質(zhì)量教育的權(quán)力和自由，政府有為家長和學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教育資源，并允許家長和學(xué)生選擇的責(zé)任。這種選擇權(quán)，在法理上也體現(xiàn)了對教育公平的追求，是社會發(fā)展的必然要求。其次，擇校現(xiàn)象的動因比較復(fù)雜。如果對當(dāng)前的擇校原因作一梳理，我們會發(fā)現(xiàn)，擇校動因中主觀和客觀因素并存，一是城市化進(jìn)程加快、農(nóng)村居民遷移帶來客觀的擇校要求；二是學(xué)生家庭情況發(fā)生變化，如居住、監(jiān)護(hù)原因，需要選擇非地段學(xué)校就讀；三是因?qū)W生個體差異（如興趣愛好、個性特長及其他需要），產(chǎn)生多樣化、個性化的求學(xué)需求，希望選擇更加適合的學(xué)校；四是為了追求其認(rèn)為更高的教育質(zhì)量，滿足接受優(yōu)質(zhì)教育的需求；五是盲目跟風(fēng)擇校現(xiàn)象。

再次，擇校過程所帶來的積極和消極效應(yīng)并存。其所產(chǎn)生的積極效應(yīng)，主要是體現(xiàn)了學(xué)生權(quán)利和政府責(zé)任的關(guān)系，滿足了不同類型的合理需求，對教育公平是一個更好的促進(jìn)。但其過程的不規(guī)范和無序現(xiàn)象及其帶來的負(fù)面效應(yīng)確實存在：一是部分學(xué)校之間的差距進(jìn)一步拉大，強校更強、弱校更弱；二是加劇了教育資源利用的不平衡，部分學(xué)校超負(fù)荷運轉(zhuǎn)、部分學(xué)校資源閑置；三是引發(fā)權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、亂收費等不良現(xiàn)象，破壞了教育的公平，損壞了教育的聲譽。

由此可見，擇校的要求合理合法，不能全盤否定；對擇校問題的處理，既要保護(hù)合理訴求，又要重視過程控制，避免負(fù)面效應(yīng)的產(chǎn)生。我們的觀點是，在當(dāng)前的社會發(fā)展和教育發(fā)展環(huán)境下，要承認(rèn)家長的擇校訴求都是正當(dāng)?shù)模珜裥，F(xiàn)象應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)疏導(dǎo)，并把擇校控制在一定的范圍和規(guī)模之內(nèi)，調(diào)控?fù)裥＿^程，規(guī)范擇校秩序。

五、中小學(xué)生“擇校”問題的解決對策

根據(jù)以上情況及其分析，我們認(rèn)為，在目前社會經(jīng)濟和教育發(fā)展的現(xiàn)實條件下，在擇校問題的處理對策上不能采取簡單的“一刀切”辦法，既不能通過行政命令完全禁止擇校行為，也不能對擇校行為和擇校過程放任自流。在當(dāng)前和今后一個時期，要解決好擇校問題，真正做到讓人民群眾滿意，應(yīng)該采取疏與堵相結(jié)合、行政手段與政策調(diào)控相結(jié)合的辦法。具體建議如下：

(一)加快義務(wù)教育均衡發(fā)展，滿足日益提高的就學(xué)需求。

1、按照普遍、公平原則，合理配置義務(wù)教育資源。進(jìn)一步完善中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，尤其要加大對城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校和一般學(xué)校的經(jīng)費投入，使更多的中小學(xué)得以改善辦學(xué)條件，進(jìn)一步縮小學(xué)校之間基本教學(xué)條件的差異。

2、采取積極措施，進(jìn)一步拓展優(yōu)質(zhì)教育資源。廣泛開展示范學(xué)校對口幫扶薄弱學(xué)校的活動，通過擴大規(guī)模、聯(lián)合辦學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)等手段，使優(yōu)質(zhì)教育資源的服務(wù)范圍得以擴大，使更多的適齡兒童享受優(yōu)質(zhì)教育資源。

3、采取更加積極的師資流動政策。教育行政部門在進(jìn)行師資配置時，要注重向薄弱學(xué)校傾斜，如，派入有較高理論水平、較強管理能力的校長，調(diào)進(jìn)綜合素質(zhì)較高、教學(xué)能力較強的教師。要加快試行校長、教師在同一區(qū)域內(nèi)定期輪崗制度，同時保證同一區(qū)域內(nèi)各校之間教師實際收入水平的均衡。

4、促進(jìn)特色中小學(xué)校建設(shè)。根據(jù)學(xué)校之間實際辦學(xué)條件存在差異、各有優(yōu)勢和弱點，以及學(xué)生自身特點和需求特點不同的客觀情況，應(yīng)當(dāng)鼓勵中小學(xué)在保證達(dá)到基本教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，積極開展特色教育、特色辦學(xué)，使學(xué)生能夠有可能在不同特點的學(xué)校之間進(jìn)行合理、合適的選擇，滿足學(xué)生多層次、多樣化的就學(xué)需求，更好地促進(jìn)學(xué)生的健康發(fā)展。

5、促進(jìn)民辦教育發(fā)展，提高民辦教育辦學(xué)質(zhì)量。各級政府和有關(guān)部門要積極鼓勵社會資金投入教育，支持社會團(tuán)體和公民個人依法辦學(xué)，扶持民辦中小學(xué)健康發(fā)展，培育和提高民辦學(xué)校教育質(zhì)量。當(dāng)前，要依法建立和落實政府對民辦義務(wù)教育的資助制度，加強對民辦

教育的管理和規(guī)范，促進(jìn)其提高教育質(zhì)量，鼓勵其辦出特色，擴大部分家長對子女就讀學(xué)校的選擇面，逐步形成“要擇校，找民校”的氛圍，緩解公辦學(xué)校擇校空間不足的矛盾。

（二）繼續(xù)加強政策調(diào)控，遏制擇校熱的蔓延。

1、完善中小學(xué)招生辦法。嚴(yán)格執(zhí)行小學(xué)教育免試、就近入學(xué)和小學(xué)升初中基本校校對口、相對就近入學(xué)的制度，科學(xué)合理地劃分公辦小學(xué)、初中的服務(wù)區(qū)范圍，努力擴大優(yōu)質(zhì)中小學(xué)的服務(wù)范圍。有條件的地方和學(xué)校，可推行義務(wù)教育九年一貫制，減少升學(xué)競爭和擇校競爭。要完善重點高中的招生考試辦法，逐年擴大重點中學(xué)的保送生比例，或者可以把重點高中的招生名額全部切塊到初中學(xué)校，淡化學(xué)校之間的競爭。

2、完善教育評價體系。建立完善既有利于學(xué)生全面發(fā)展和健康成長、又有利于學(xué)生升學(xué)的義務(wù)教育質(zhì)量評價體系、學(xué)生學(xué)業(yè)水平評價體系、學(xué)校辦學(xué)水平評估體系，鼓勵學(xué)校積極推進(jìn)素質(zhì)教育，引導(dǎo)家長準(zhǔn)確了解不同學(xué)校的辦學(xué)特點，理性地評價學(xué)校的教育質(zhì)量，改變盲目迷信所謂“好學(xué)校”的心理，使他們根據(jù)家庭情況、子女特點等，對子女就讀學(xué)校進(jìn)行理性選擇。

3、發(fā)揮杠桿調(diào)節(jié)作用。繼續(xù)實行對擇校生日后保送重點高中的權(quán)利進(jìn)行適當(dāng)限制的政策，使其為自身的擇校行為付出一定的機會成本。繼續(xù)對擇校生收取適當(dāng)擇校費，甚至可以與物價部門聯(lián)手，提高擇校費額度，使其為自身的擇校行為付出較高的經(jīng)濟成本，以抑止部分擇校需求。

4、把握不同擇校行為的政策界線。在制訂擇校處理政策的過程中，要合理區(qū)分幾種關(guān)系，處理好政策的度。一是正常擇校與過度擇校的關(guān)系。對正常的擇校要求，在政策上應(yīng)盡量予以滿足；對過度的擇校要求，在政策上應(yīng)給予嚴(yán)格的限制。二是借讀與擇校的關(guān)系。不能把學(xué)生因客觀原因在不同區(qū)域的借讀要求，混同為在同一區(qū)域的擇校要求。對借讀要求，應(yīng)通過教育行政部門的統(tǒng)一調(diào)配予以滿足；對擇校要求，則應(yīng)根據(jù)其性質(zhì)給予滿足或限制的區(qū)別對待。對以轉(zhuǎn)學(xué)之名、行擇校之實的情況，有關(guān)學(xué)校和教育行政部門也要予以關(guān)注和鑒別。

（三）控制擇校過程，規(guī)范擇校秩序。

1、規(guī)范招生錄取程序。采取公平合理的錄取辦法，杜絕擇校招生錄取過程中的不正當(dāng)和不公平現(xiàn)象，才能使每一位需要擇校的學(xué)生獲得均等的擇校機會。建議采取以下辦法：對于擇出學(xué)生少、擇入學(xué)生多的公辦學(xué)校，要每年按照招生規(guī)模，合理確定一定擇校名額，并張榜向社會公示，允許其它服務(wù)區(qū)有擇入意向的學(xué)生自由報名，然后由教育行政部門統(tǒng)一組織、采取公開方式（如電腦派位），進(jìn)行隨機錄取，落選的學(xué)生則仍由教育行政部門按照就近入學(xué)的原則安排服務(wù)區(qū)學(xué)校就讀。對于擇出學(xué)生多、擇入學(xué)生少或者擇入、擇出基本平衡的公辦學(xué)校，可以讓有擇入意向的其他服務(wù)區(qū)學(xué)生自由擇入，不加干涉。

2、嚴(yán)格控制班額。在優(yōu)先滿足服務(wù)區(qū)新生入學(xué)的前提下，允許有關(guān)學(xué)校根據(jù)實際情況，劃出適當(dāng)?shù)谋壤糜跐M足擇校需求。要依法將招生班額控制在規(guī)定的范圍內(nèi)，不得隨意突破招生計劃、擴大招生名額。只有在規(guī)定班額內(nèi)學(xué)額許可的情況下，學(xué)校才可以接收擇校生，已達(dá)到規(guī)定班額的，不得招收擇校生。教育行政部門可通過行政措施或經(jīng)費分配政策對此予以調(diào)控。

3、規(guī)范擇校費收取行為。適當(dāng)收取擇校費是必要的，這是擇校學(xué)生的家長為擇校應(yīng)該付出的經(jīng)濟代價，也有利于抑制一些不必要或者不強烈的擇校需求，但收取擇校費的行為必須規(guī)范。收取擇校費的項目和額度必須經(jīng)費相關(guān)部門核準(zhǔn)，其額度應(yīng)高低適度，必要時可通過公開聽證后由相關(guān)部門確定。錄取擇校生的學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政策范圍內(nèi)允許收取的的擇校費標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自提高標(biāo)準(zhǔn)或增加其他名目繁多的收費項目。加強對擇校過程中亂收費行為的治理力度，強化社會監(jiān)督。

（四）改革中考制度也是遏制“擇校”問題的有效方法。

把重點高中的名額大部分下放到所有初中,使學(xué)生在任何一個普通的初中上學(xué)都有可能上重點高中。

參考文獻(xiàn)：

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（2）鐘琳.《對“擇校”現(xiàn)象的理性思考》[ J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(教育科學(xué)版)，2004年第2期

（3）《對義務(wù)教育階段擇校現(xiàn)象合理性的思考》[ J].孟令熙，教育探索，2003年第9期

第二篇：義務(wù)教育均衡發(fā)展下的“擇校”問題

當(dāng)代教育熱點問題透視

——義務(wù)教育均衡發(fā)展下的“擇校”問題

義務(wù)教育

根據(jù)法律規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。

實質(zhì)是國家依照法律的規(guī)定對適齡兒童和青少年實施的一定年限的強迫教育的制度。義務(wù)教育又稱強迫教育和免費義務(wù)教育。義務(wù)教育具有強制性、免費性、普及性的特點。

一、什么是擇校？

（一）擇校的定義

家長為了讓子女能夠接受高質(zhì)量的教育服務(wù)，主動放棄學(xué)區(qū)劃分的學(xué)校而去選擇他們認(rèn)為適合于自己孩子的學(xué)校就讀。是受教育者選擇教育場所的一種行為。

（二）擇校的種類：

1、體制內(nèi)：公辦學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)部

體制外：公辦學(xué)校與私立、民辦學(xué)校之間

2、區(qū)域內(nèi)：本縣市區(qū)范圍內(nèi)

跨區(qū)域：不同地區(qū)之間

3、常規(guī)學(xué)校

非常規(guī)教育機構(gòu)：課外輔導(dǎo)班、家教

目前擇校主要是在大中城市的公辦學(xué)校之間進(jìn)行，由廣大家長自發(fā)興起，調(diào)動各種社會資源和手段以競爭優(yōu)質(zhì)教育資源。

二、擇校的形成與發(fā)展？

（一）兩項政策：

1、免試、各級人民政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置小學(xué)、初級中等學(xué)校，使兒童、少年就近入學(xué)。（1986《義務(wù)教育法》）要逐步實行初中不進(jìn)行招生考試，只進(jìn)行小學(xué)畢業(yè)考試。（1983《關(guān)于進(jìn)一步提高普通中學(xué)教育質(zhì)量的幾點意見》）

2、就近入學(xué)

1993年取消小學(xué)升初中的考試。

實施義務(wù)教育不收學(xué)費、雜費；適齡兒童、少年免試入學(xué)。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。（2006年《義務(wù)教育法》）

重點學(xué)校政策 新中國成立初期

著重辦好城市小學(xué)、工礦區(qū)小學(xué)、鄉(xiāng)村完全小學(xué)和中心小學(xué)。確定全國194所重點中學(xué)。（1953年）

《關(guān)于有重點地辦好一些中學(xué)和師范的意見》確定全國194所重點中學(xué)。（1953年）改革開放：

《關(guān)于辦好一批重點中小學(xué)試行方案》全國重點中小學(xué)形成“小金字塔”結(jié)構(gòu)，并在經(jīng)費投入、辦學(xué)條件、師資隊伍、學(xué)生來源等方面向重點學(xué)校優(yōu)先傾斜。（1978年）

（二）擇校的發(fā)展過程

1、中小學(xué)實行統(tǒng)一招生考試，學(xué)生憑考試成績進(jìn)入重點學(xué)校，學(xué)校擇優(yōu)錄取。產(chǎn)生了最早的“條子生”。2、80年代末，一部分先富起來的人為孩子謀求擇校，1987年在北京市五中接收了第一個“票子生”。3、90年代末“擇校風(fēng)”掀起。1993年取消小升初考試后，在校際差距巨大的情況下，家長對就近入學(xué)不買賬。學(xué)校以“捐資助學(xué)費”“贊助費”等名義收擇校費，招收“擇校生”。

“電腦派位”

1991年，為解決學(xué)生入學(xué)公平錄取的問題，廣州借鑒香港小學(xué)生的升學(xué)辦法，首創(chuàng)了法。將一個區(qū)域里的初中招生名額平均分配，小學(xué)生升入哪所中學(xué)是隨機派往的。

（優(yōu)質(zhì)中學(xué)基本不參加派位。）

電腦派位沒起到應(yīng)有作用，小升初擇校愈演愈烈。

各級政府和教育行政部門連續(xù)下達(dá)“禁擇令”，規(guī)范治理擇校高收費、亂收費問題。

三、如何認(rèn)識擇校現(xiàn)象？

（一）擇校問題的現(xiàn)狀：

1、繼續(xù)普遍化、規(guī)模化、公開化

家長為子女選擇理想學(xué)校的意向非常堅決，擇校費成為家庭教育消費的一項主要內(nèi)容，且數(shù)字不斷攀升。

同時，重點學(xué)校明確表態(tài)向全市招生擇優(yōu)錄取，拒絕電腦派位，公開舉辦入學(xué)考試。本部與分校之間；本部與分校內(nèi)部的擇校費都有明顯差別。

2、擇校費等級差距遞增且數(shù)額一路攀升

學(xué)校劃分兩條分?jǐn)?shù)線：一條是公費線，不收擇校費；一條是自費線，分?jǐn)?shù)低于公費線5-20分不等，繳納擇校費。

學(xué)校重量級別：市重點、區(qū)重點、其他示范校、普通學(xué)校。

擇校費酌情收取：根據(jù)學(xué)生本人入學(xué)考試成績、排名；根據(jù)學(xué)生家長的社會資源。

3、各學(xué)校入學(xué)門檻形態(tài)多樣

采用量表進(jìn)行認(rèn)知測驗、社會適應(yīng)能力測驗、心理測驗、智力測驗。

考家長：了解家庭經(jīng)濟情況、家長教育觀，以此判斷家庭能否順利繳納孩子上學(xué)期間的各種費用、家長對學(xué)校的管理能否接受服從，避免今后出現(xiàn)糾紛。

入學(xué)考試多筆試和面試相結(jié)合，考數(shù)學(xué)、英語，部分學(xué)校加試語文，考試難度大。

家長心理：

1、孩子置身于優(yōu)質(zhì)學(xué)校方可成才，方可升入重點高中、重點大學(xué)。

2、優(yōu)質(zhì)學(xué)校有優(yōu)越的學(xué)習(xí)條件、名師指點、“比學(xué)趕幫”的良好校風(fēng)校貌。

3、優(yōu)質(zhì)學(xué)校良好的生源結(jié)構(gòu)，近朱者赤近墨者黑。

（二）優(yōu)質(zhì)學(xué)校衡量標(biāo)準(zhǔn)

優(yōu)良的硬件條件：教學(xué)設(shè)備、學(xué)校環(huán)境、校園設(shè)施；高水平的師資隊伍；優(yōu)良的校園文化； 升學(xué)率、中考成績、競賽成績。

（三）擇校途徑

以分擇校、以各種競賽成績、特長等級證書、課外輔導(dǎo)班成績擇校。

以權(quán)擇校、領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力向?qū)W校施壓，從而為子女或其他關(guān)系人擇校。以錢擇校

用金錢財力開路，通過繳納擇校費、購買學(xué)區(qū)房、找關(guān)系落戶。

（四）擇校產(chǎn)生的原因

1、優(yōu)質(zhì)和特色教育供給的有限

窮國辦大教育，教育資源特別是優(yōu)質(zhì)特色教育資源供不應(yīng)求。基礎(chǔ)教育長期投入不足。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村教育的發(fā)展相對落后。

2、校際差距是擇校最直接的原因

（1）重點學(xué)校制度客觀上拉大了校際差距。重點學(xué)校制度在特殊時期起到了相應(yīng)了積極作用，同時也導(dǎo)致學(xué)校之間資源配置的不均衡。政府近年加大對薄弱學(xué)校的投入，但是重點學(xué)校長期積累的名牌效應(yīng)依然存在，依舊能夠吸引大量的社會資源和優(yōu)秀學(xué)生。（3）學(xué)校間努力程度不同、努力成效不同，在主觀上加大了校際差距。

即便配有相同的圖書館、教室和場地，也不等于學(xué)校的教育質(zhì)量就會相同。重點學(xué)校和薄弱學(xué)校在管理水平、師資、生源、教師待遇、社會影響上不在同一起跑線上，進(jìn)一步拉大了學(xué)校之間的差異。

3、升學(xué)競爭和就業(yè)壓力致使被動擇校

當(dāng)前社會用人制度和就業(yè)體制還存在片面強調(diào)高學(xué)歷的現(xiàn)象，加之傳統(tǒng)的考試至上，分?jǐn)?shù)至上的觀念影響，為贏得未來激烈的社會競爭和減輕沉重的就業(yè)壓力，人們不得不從擇校坐起，以便讓孩子不輸在起跑線上。

4、盲從心理和攀比心態(tài)刺激主動擇校

家庭具備了一定教育消費能力，多是獨生子女，家長都希望自己的孩子能夠上好學(xué)，進(jìn)了較好的學(xué)校還想上更好的學(xué)校。此外，由于學(xué)校辦學(xué)仍舊處于相對封閉的體系中，沒有向社會，家長提供開放的全面的信息，不利于家長的理性選擇，使相當(dāng)一部分家長的擇校為表現(xiàn)出較大盲目性，擇校之風(fēng)越刮越烈。

小結(jié)：

擇校是必然出現(xiàn)的社會現(xiàn)象。

擇校本身沒有違背教育公平。但是擇校收費這種手段需要再斟酌。擇校是市場經(jīng)濟下家長追求高質(zhì)量教育的結(jié)果。擇校是學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育不均衡的產(chǎn)物。治理擇校不應(yīng)以消除擇校為目標(biāo)

四、如何破解擇校難題？

建議與對策——以均衡化解擇校

1、加大對基礎(chǔ)教育資源的投入，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。

2、加強薄弱學(xué)校建設(shè)，縮小校際差距。以扶持、聯(lián)合、兼并等多種形式加快薄弱學(xué)校改造，建立校長、教師定期流動機制。

3、發(fā)展特色教育，促進(jìn)公辦、民辦教育共同發(fā)展。公辦不擇校，擇校找民校。

4、積極探索教育券制度。

5、建立金錢和分?jǐn)?shù)兩種手段規(guī)范運作的擇校機制。

破解擇校難題的成功案例 杭州—名校集團(tuán)化的探索

（一）名校集團(tuán)化發(fā)展過程：

1999年，杭州求是小學(xué)為了滿足周邊地區(qū)老百姓接收優(yōu)質(zhì)教育的需求，試行“連鎖辦學(xué)”，開啟全國最早的義務(wù)教育公辦名校集團(tuán)化辦學(xué)的探索。

2002年，成立求是教育集團(tuán)——浙江省首個公辦基礎(chǔ)教育集團(tuán)。2003年，義務(wù)教育階段有4個教育集團(tuán)，15所中小實行連鎖辦學(xué)。

2004年，市委市政府確立實施名校集團(tuán)化戰(zhàn)略，后又以“城鄉(xiāng)學(xué)校互助共同體”的形式向農(nóng)村推進(jìn)。

（二）名校集團(tuán)化戰(zhàn)略：

以名校為龍頭，以實現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置為目標(biāo)，以名校輸出品牌、師資、辦學(xué)理念、管理方式等為手段，帶動新校、弱校、民校、農(nóng)校共同發(fā)展，迅速提高整體辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，滿足人民平等地享受優(yōu)質(zhì)教育需求的戰(zhàn)略舉措。

（三）名校集團(tuán)化的幾種辦學(xué)模式：

1、名校+新校

由政府投資的新建學(xué)校，原則上只建新學(xué)校，不取新校名，不掛新校牌，由名校來管理，實現(xiàn)政府教育投入的社會效益和經(jīng)濟效益最大化、最優(yōu)化。

2、名校+民校：

名校、民校聯(lián)手，集聚民間資本，促進(jìn)辦學(xué)體制改革。

3、名校+名企：

通過品牌、管理、資金、專業(yè)技術(shù)人員、實習(xí)培訓(xùn)資源、行業(yè)發(fā)展信息等方面的優(yōu)勢互補，實現(xiàn)名校與名企共贏。

4、名校+農(nóng)校

通過進(jìn)一步擴大和深化城鄉(xiāng)中小學(xué)結(jié)對互助活動，促進(jìn)農(nóng)村教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化。

5、名校+弱校

通過名校對弱校的重組或引領(lǐng)，提升弱校的辦學(xué)質(zhì)量。

6、中外辦學(xué)模式：

吸取國外先進(jìn)的教育管理和教學(xué)理念、教學(xué)方式和方法，提升辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。名校集團(tuán)化辦學(xué)使得區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源得到快速擴張，緩解了社會優(yōu)質(zhì)教育資源的供求矛盾，使更多人能夠就近接受更好的教育，推動了區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育的公平化。

名校集團(tuán)化辦學(xué)，發(fā)揮了名校的輻射與孵化作用。加快了優(yōu)質(zhì)教育資源增殖的速度，加快了教師專業(yè)成長速度，縮短了學(xué)校上等級的周期，縮短了教師專業(yè)發(fā)展的周期。

第三篇：中小學(xué)生“擇校”問題調(diào)查報告

中小學(xué)生“擇校”問題調(diào)查報告

一、引言

1986年通過的《中華人民共和國義務(wù)教育法》明確指出：“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置小學(xué)、初級中等學(xué)校，使兒童、少年就近入學(xué)。”隨著我國社會和經(jīng)濟的快速發(fā)展，擇校現(xiàn)象應(yīng)運而生，隨之也引發(fā)了不少問題。其中,中小學(xué)階段激烈的“擇校問題”是當(dāng)前社會反響最強烈的教育問題。由于我國目前教育資源分配嚴(yán)重不均，優(yōu)質(zhì)教育的供需矛盾十分突出，加上相關(guān)政策的缺失或者執(zhí)行不力，中小學(xué)擇校現(xiàn)象嚴(yán)重，已經(jīng)成了一個重大的社會問題。國家高等教育公平問題研究課題組公布的數(shù)據(jù)顯示，各地通過繳納贊助費、擇校費進(jìn)入高中的學(xué)生比例幾乎超過了10％，通過繳納贊助費、擇校費進(jìn)入城市重點高中的比例達(dá)到25.2％。

二、中小學(xué)生“擇校”問題現(xiàn)狀分析

有人說擇校是改革的階段性成果，它不僅打破了教育經(jīng)費長期窘迫的困境，而且開啟了多渠道籌資辦教育的先河，使全社會都能為發(fā)展教育貢獻(xiàn)自己的力量。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，擇校確實具有一定的現(xiàn)實意義。首先，在相當(dāng)程度上解決了教育經(jīng)費不足的矛盾，有利于改善辦學(xué)條件。其次，學(xué)生和家長在一定程度上可以更加自由地選擇高質(zhì)量的教育，滿足了人們對高質(zhì)量教育的需求。另外，有利于校際間的競爭和提升教育質(zhì)量，同時激發(fā)了社會力量辦學(xué)的熱情。，然而中小學(xué)生“擇校”問題帶來的負(fù)面影響也不容忽視。

(一)導(dǎo)致基礎(chǔ)教育的非均衡發(fā)展和教育資源的浪費。擇校問題的持續(xù)存在使校際之間的差距越拉越大。在犧牲一般學(xué)校的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的重點學(xué)校和示范學(xué)校，因為得到政府的特殊照顧而得到較好的發(fā)展，更多的一般學(xué)校由于長期得不到政府的保護(hù)和扶持而淪為薄弱學(xué)校。尤其是擇校現(xiàn)象出現(xiàn)以后，這種情況越來越突出。結(jié)果是重點學(xué)校和示范學(xué)校的日子越過越紅火，供不應(yīng)求，甚至人滿為患，而一般學(xué)校和薄弱學(xué)校則越辦越艱難，生源不足，甚至人去樓空，從而導(dǎo)致現(xiàn)有的教育資源得不到充分利用，造成教育資源的巨大浪費。

(二)加重了家長的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，引發(fā)教育不公平。

不可否認(rèn)，擇校收費加重了家長的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，特別是廣大工薪階層家長的負(fù)擔(dān)。就目前擇校收費的實際情況來看，已超出了大多數(shù)城鎮(zhèn)居民收入所能承受的范圍，同時勢必造成由經(jīng)濟收入的不均衡而導(dǎo)致受教育權(quán)的不平等，嚴(yán)重地影響了教育的公平性。(三)增加了學(xué)校的負(fù)擔(dān)。

擇校現(xiàn)象的出現(xiàn)給學(xué)校增加了不少收入，提供了發(fā)展的條件，但同時也給學(xué)校帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。當(dāng)前各重點中小學(xué)普遍存在嚴(yán)重“超載運行”的現(xiàn)象。有的學(xué)校盲目招收擇校生，師資嚴(yán)重短缺，教師負(fù)擔(dān)顯著加重，校舍異常緊張，在很大程度上影響了學(xué)校的正常教學(xué)。

(四)不利于學(xué)生身心健康發(fā)展。

由于學(xué)校班額嚴(yán)重超載，不少教室人滿為患，在相當(dāng)程度上妨礙了學(xué)生身心的健康發(fā)展。由于擇校，許多學(xué)生跨學(xué)區(qū)上學(xué)，路途遙遠(yuǎn)，每天必須旱出晚歸，結(jié)果造成學(xué)生睡眠和體息嚴(yán)重不足。同時，擇校也讓學(xué)生親身體會到現(xiàn)實中金錢、權(quán)力、關(guān)系的重要性，這對他們心理的健康成長也會造成不利的影響。(五)容易滋生教育腐敗。

不少家長為使自己的子女進(jìn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校而挖空心思，有權(quán)有勢有錢的家長通過各種手段搞幕后交易擇校。一些學(xué)校對巨額擇校費的暗箱操作也早已是公開的秘密，有的初中收費高達(dá)兩三萬元之巨，有的小學(xué)擇校費也近萬元。收費的名目繁多，有的稱“教育成本費”，有的稱“建校費”、“贊助費”等等。

三、中小學(xué)生存在“擇校”問題的原因

(一)教育發(fā)展不均衡導(dǎo)致教育資源配置不合理。

現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展水平不高,教育經(jīng)費不足,特別是基礎(chǔ)教育階段教育經(jīng)費嚴(yán)重不足,從而導(dǎo)致教育資源配置不合理,即使是在同一地域內(nèi),由于歷史、制度的原因,學(xué)校與學(xué)校之間的不平衡性也很大,進(jìn)一步導(dǎo)致本應(yīng)在義務(wù)教育階段體現(xiàn)的教育公平性出現(xiàn)不公平。(二)重點學(xué)校與非重點學(xué)校劃分導(dǎo)致的擇校。

雖然根據(jù)《義務(wù)教育法》規(guī)定,不應(yīng)在義務(wù)教育階段分重點校與非重點校,但由于種種原因，在過去相當(dāng)長的一段時間里,在發(fā)展基礎(chǔ)教育的過程中實行重點學(xué)校制度。至今這種現(xiàn)象并未得到妥善的解決,在家長心目中,依然存在著重點校與非重點校。(三)家長對子女期望值的升高是擇校出現(xiàn)的主觀原因。

隨著人們生活水平的不斷提高，人們對接受優(yōu)質(zhì)教育的需求也日益強烈。家長不僅把孩子看作是自己生命的延續(xù)，更把他們當(dāng)作是自己理想的延緩和實現(xiàn)。很多家長甚至很早就為孩子設(shè)定了十分具體、理想的成長模式：名幼兒園+重點小學(xué)+省重點中學(xué)+名牌大學(xué)二白領(lǐng)階層，這也是導(dǎo)致“擇校問題”的原因之一。

四、中小學(xué)生“擇校”問題的解決對策

（一）增加教育投入，規(guī)范擇校行為

政府應(yīng)當(dāng)保證義務(wù)教育所必需的經(jīng)費，并多渠道籌措教育經(jīng)費、人力，增加教育投入。只有在這個前提下才能更好地規(guī)范各類學(xué)校的辦學(xué)行為，要求學(xué)校依法辦學(xué)。對擇校問題要有堵有疏，管理部門應(yīng)對擇校問題作出明確、具體、操作性強和有約束力的規(guī)定，以使擇校的混亂狀態(tài)進(jìn)入可控制的有序的規(guī)范狀態(tài)。

（二）加大調(diào)控力度，實行綜合治理

政府要加大調(diào)控力度，制定出科學(xué)而又可操作的義務(wù)教育質(zhì)量評估指標(biāo)體系，取代以升學(xué)率為指揮棒的教育制度，引導(dǎo)學(xué)校切實地推行素質(zhì)教育。與此同時，要弱化或不實行重點學(xué)校教育資源優(yōu)先配置政策，停止名校辦民校，嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育階段免試，就近入學(xué)的原則。

（三）改造薄弱學(xué)校，縮小校際差距

薄弱學(xué)校的存在是產(chǎn)生擇校問題的直接根源。政府應(yīng)在資金投入、人員配備、政策執(zhí)行等方面給予薄弱學(xué)校適當(dāng)優(yōu)惠，以使這些學(xué)校盡快擺脫落后的局面。薄弱學(xué)校自身也要加大教育改革力度，可以走名校兼并薄弱校或改造薄弱校之路，努力縮小與優(yōu)質(zhì)學(xué)校的差距。

（四）發(fā)展特色教育，擴展成才機會 改造薄弱學(xué)校縮小校際差距并不可能完全解決擇校問題，從長遠(yuǎn)考慮，必須進(jìn)行綜合配套改革，發(fā)展特色學(xué)校，實行分流教育，積極穩(wěn)步發(fā)展高等教育，擴人教育出口，構(gòu)建各級各類教育相互貫通的立體教育體制。政府應(yīng)全力辦好公辦學(xué)校，并促使辦學(xué)形式走向多樣化，積極發(fā)展民辦學(xué)校，適當(dāng)發(fā)展改制學(xué)校，推動特色學(xué)校的發(fā)展。

（五）改革中考制度也是遏制“擇校”問題的有效方法。

把重點高中的名額大部分下放到所有初中,使學(xué)生在任何一個普通的初中上學(xué)都有可能上重點高中。

2012年9月

第四篇：義務(wù)教育均衡發(fā)展理念學(xué)習(xí)

義務(wù)教育均衡發(fā)展理念學(xué)習(xí)

一、義務(wù)教育均衡發(fā)展

⒈學(xué)校符合國家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，辦學(xué)經(jīng)費得到保障。⒉均衡合理配置教師、圖書、設(shè)備和校舍等資源。⒊教育資源滿足教育教學(xué)需要。

⒋縮小校際差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距，促進(jìn)教育公平和社會和諧。

⒌規(guī)范辦學(xué)，開齊國家規(guī)定課程，提高教師整體素質(zhì)。⒍努力提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，促進(jìn)每一個學(xué)生健康成長。

二、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

為了促進(jìn)義務(wù)教育的科學(xué)發(fā)展，堅持以人為本，積極創(chuàng)建適合青少年全面發(fā)展的辦學(xué)條件，滿足教學(xué)活動和師生生活的基本需求。合理確定校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面提高學(xué)校建設(shè)水平，促進(jìn)辦學(xué)條件均衡發(fā)展而制定的一套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

三、實施素質(zhì)教育

⒈依據(jù)人的發(fā)展和社會發(fā)展的需要，以全面提高全體學(xué)生的基本素質(zhì)為根本目的，以尊重學(xué)生主體性和主動精神，注重開發(fā)人的智慧潛能，注重形成人的健全個性為根本特征的教育。素質(zhì)教育是面向全體學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、促進(jìn)學(xué)生個性健康發(fā)展的教育。

⒉以育人為本，德育為先，以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，以全面實施國家課程方案為載體。

⒊堅持書本知識和社會實踐相結(jié)合，尊重學(xué)生身心發(fā)展特點和教育規(guī)律，學(xué)校教育、家庭教育和社會教育相結(jié)合。

四、教師校際交流

⒈完善“以縣為主”的管理體制。（教師人事收歸縣管）⒉實行分片區(qū)交流。以縣優(yōu)質(zhì)校為龍頭，聯(lián)合薄弱校，進(jìn)行片區(qū)內(nèi)教師交流。

⒊每年教師校際交流數(shù)占總數(shù)的10%左右。⒋同一所學(xué)校工作滿6年的教師列為交流對象。

五、小片區(qū)管理

⒈小片區(qū)管理是教育管理模式的改革和創(chuàng)新，目的是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，解決“擇校”問題的有效途徑。

⒉縣域內(nèi)教育服務(wù)區(qū)劃分為若干小片區(qū)，優(yōu)質(zhì)學(xué)校捆綁周邊一般校。

⒊實行“師資互派”、“資源共享”、“統(tǒng)一教學(xué)”、“捆綁考核”的管理模式。

⒋有效地整合學(xué)校教育資源，提高薄弱校的辦學(xué)水平，整體提升教育質(zhì)量，推動縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

六、特殊教育

辦好特殊教育是體現(xiàn)教育公平的標(biāo)志，有利于提高全民族素質(zhì)，減輕家庭和社會負(fù)擔(dān)。

⒈普通中小學(xué)必須招收能適應(yīng)就學(xué)的殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。

⒉做好殘疾兒童少年的摸底造冊工作，隨班就讀的殘疾兒童檔案資料由教導(dǎo)處管理。

七、規(guī)范辦學(xué)行為

⒈規(guī)范課程設(shè)置。按國家課程方案開齊、開足、上好課程，確保學(xué)生每天鍛煉1小時。學(xué)校課程表向社會公示，接受監(jiān)督。

⒉規(guī)范作息時間。學(xué)生在校時間不超6小時，1—2年級學(xué)生不留書面家庭作業(yè)，3—6年級控制在1小時以內(nèi)，布置的作業(yè)做到全批全改。杜絕“有償補課”。

⒊規(guī)范考試評價。每學(xué)期組織期中、期末兩次考試，實行等級加評語的評價方式，學(xué)生全科及格率70％以上，全科優(yōu)秀率35％以上。

⒋規(guī)范招生行為。堅持免試就近入學(xué)，不違規(guī)提前招生，不搞選撥考試，嚴(yán)禁在校內(nèi)設(shè)重點班和非重點班。

⒌規(guī)范教學(xué)用書管理。嚴(yán)禁向?qū)W校、學(xué)生、教師推銷教輔材料和學(xué)習(xí)用品，按要求使用統(tǒng)一推薦的教輔材料。

八、校本教研

以校為本的教研。校本教研的主體是教師，教師在教學(xué)實踐中發(fā)現(xiàn)問題，并以此作為研究的課題。校本教研通過“自我反思、同伴互助、專業(yè)引領(lǐng)”進(jìn)行，校本教研的目的是教師為了改進(jìn)教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量，也稱為“為了教學(xué)”——改進(jìn)、解決教學(xué)中的問題，“在教學(xué)中”——研究的是自己教學(xué)中問題而不是別人的問題，“通過教學(xué)”——日常教學(xué)中發(fā)現(xiàn)和解決問題。

實施“333”校本教研模式：即每一位教師每節(jié)課寫一次教學(xué)后記，每周參加一次學(xué)科教研組活動和集體備課活動，每周參加一次聽課議課活動；每學(xué)期每一位教師至少開設(shè)一節(jié)校級及以上公開課，做一次教研主題發(fā)言，撰寫一篇優(yōu)秀教學(xué)設(shè)計或一篇有質(zhì)量的教學(xué)案例分析材料；每學(xué)年每一位教師主持或參加至少一個校級及以上課題研究，每學(xué)年讀一本教學(xué)專著或教育論著并撰寫質(zhì)量較高的讀書筆記，每學(xué)年完成一篇教學(xué)論文或質(zhì)量較高的經(jīng)驗總結(jié)。

九、校本培訓(xùn)

校本培訓(xùn)是以學(xué)校為基地，由學(xué)校確立培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容、方式，解決教學(xué)實際問題，提高教育教學(xué)能力，提升教師綜合素質(zhì)的一種培訓(xùn)方式。校本培訓(xùn)應(yīng)依據(jù)學(xué)校的辦學(xué)思想、辦學(xué)特色、教師專業(yè)發(fā)展需要、開展的實驗課題等需要確定培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式。

⒈培訓(xùn)方式：專題培訓(xùn)、課題研究、觀摩研討、案例分析、導(dǎo)師指導(dǎo)、診斷反省、學(xué)術(shù)沙龍等。

⒉培訓(xùn)內(nèi)容：師德教育、教學(xué)基本功、現(xiàn)代教育技術(shù)、新課程理念和標(biāo)準(zhǔn)、新教材培訓(xùn)、教育科研能力等。

十、校本課程 基礎(chǔ)教育課程由改革提出學(xué)校課程由“國家、地方、學(xué)校三級課程”組成。

⒈校本課程是“以學(xué)校為本”、“以學(xué)校為基礎(chǔ)”的課程，即學(xué)校自己確定的課程。

⒉學(xué)校根據(jù)自己的辦學(xué)理念,適應(yīng)學(xué)生多樣化發(fā)展的需要,以本校教師為主,充分利用所在社區(qū)和學(xué)校的課程資源所開發(fā)的課程。

⒊校本課程開發(fā)的主體是教師。

⒋校本課程開發(fā)主要有四個階段：一是評估。明確學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)，評估學(xué)校的發(fā)展需要，評價學(xué)校及社區(qū)發(fā)展的需求，分析學(xué)校與社區(qū)的課程資源等；二是確定目標(biāo)。學(xué)校對校本課程所做出的價值定位；三是組織與實施。學(xué)校為實現(xiàn)校本課程目標(biāo)開展的一系列活動；四是評價。校本課程開發(fā)過程中的一系列價值判斷活動，它包括《課程綱要》的評價、學(xué)生學(xué)業(yè)成績的評定、教師課程實施過程評定以及《校本課程開發(fā)方案》的評價與改進(jìn)建議等。

十一、綜合實踐活動課程

綜合實踐活動課程內(nèi)容包括“信息技術(shù)、研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會實踐、勞動技術(shù)教育”。強調(diào)通過實踐，增強學(xué)生探究和創(chuàng)新意識，學(xué)習(xí)科學(xué)研究方法，發(fā)展綜合運用知識的能力。

⒈研究性學(xué)習(xí)是以學(xué)生的自主性、探索性學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，從自然、社會、自我等方面提出感興趣的問題，進(jìn)行探究，以個人或小組合作的方式進(jìn)行。通過實踐獲取直接經(jīng)驗，養(yǎng)成科學(xué)精神和科學(xué)態(tài)度，掌握基本的科學(xué)方法，提高綜合運用知識的能力。在研究性學(xué)習(xí)中，教師是組織者、參與者和指導(dǎo)者。

⒉勞動技術(shù)教育主要對學(xué)生進(jìn)行勞動觀念和勞動技能的教育。

⒊社區(qū)服務(wù)和社會實踐主要通過參加各種公益活動、軍訓(xùn)、生產(chǎn)勞動等對學(xué)生進(jìn)行社會責(zé)任意識教育，培養(yǎng)組織紀(jì)律性、集體觀念和吃苦耐勞精神。

十二、學(xué)校文化建設(shè)

學(xué)校文化建設(shè)包括物質(zhì)文化、精神文化和制度文化建設(shè)三個方面。精神文化是目的，物質(zhì)文化是實現(xiàn)精神文化的途徑和載體，是學(xué)校文化的重要組成部分。

⒈物質(zhì)文化是學(xué)校的硬件，完善的校園設(shè)施為師生開展豐富的教育教學(xué)活動提供重要的陣地，使學(xué)生在求知、求美中受到潛移默化的啟迪和教育。

⒉精神文化建設(shè)是學(xué)校文化建設(shè)的核心內(nèi)容，是一所學(xué)校本質(zhì)、個性、精神面貌的反映。學(xué)校精神文化被稱為“學(xué)校精神”，它具體表現(xiàn)在校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、班風(fēng)和學(xué)校人際關(guān)系上。

⒊學(xué)校文化多種多樣，其主要形式：一是宣傳教育（形式政策、愛國主義、思想品德、養(yǎng)成教育等）、；二是各種文化活動（知識講座、故事演講、讀書活動、學(xué)習(xí)、技能競賽比賽、體育文藝等）；三是社會實踐（社會調(diào)查、社區(qū)服務(wù)、勞動體驗）；四是社團(tuán)活動；五是社區(qū)文化活動；六是心理咨詢等。

十三、大課間活動

⒈保證學(xué)生每天一小時的校園體育活動，促進(jìn)學(xué)生健康成長。

⒉保質(zhì)保量上好體育課，1—2年級每周4課時，3—6年級每周3課時。

⒊每天上午統(tǒng)一安排25—30分鐘的大課間體育活動，并納入教學(xué)計劃，列入課程表，向社會公示，接受監(jiān)督。

十四、教育投入“三增長”

⒈保證教育財政撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長。

⒉在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐步增長。⒊保證教師工資和人均公用經(jīng)費逐步增長。

十五、省頒課程

根據(jù)教育部《關(guān)于印發(fā)義務(wù)教育課程設(shè)置實驗方案的通知》，福建省教育廳修訂出臺《福建省義務(wù)教育課程實施計劃（試行）》

⒈每學(xué)年上課時間35周。晨會、班隊活動、科技活動等由地方課程中自主安排。

⒉綜合課程占課時總量6—8％，地方與學(xué)校課程10％——12％。

⒊課程的設(shè)置既有分科課程，又有綜合課程。學(xué)校可根據(jù)實際自主選擇，義務(wù)教育階段要加強寫字教學(xué)。

⒋各門學(xué)科應(yīng)滲透思想品德教育。

十六、教育改革試點

圍繞創(chuàng)建教育強縣目標(biāo)，組織實施8大類10個改革試點項目。

⒈沙縣教育試點改革校：沙一中、金沙高級中學(xué)，三中、五中、城南、高砂中學(xué)，實小、城

三、實幼等。

⒉改革項目：城三小學(xué)——建立減輕小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的有效機制；實驗小學(xué)——探索促進(jìn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、獨立思考、勇于創(chuàng)新的教育教學(xué)新模式。十七、五免五補惠民惠農(nóng)相關(guān)政策

五免 ：免收學(xué)生學(xué)雜費、寄宿費、課本費、簿籍費。五補：

1.小學(xué)寄宿生生活每年補助1000元，特困寄宿生每年補助1500元。

2.獨女和二女結(jié)扎戶子女提供優(yōu)惠政策。3.農(nóng)村寄宿制中小學(xué)食堂費用專項補助。4.農(nóng)村周末班車運營費用專項補助。5.小學(xué)生均公用經(jīng)費基本定額標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村義務(wù)教育階段小學(xué)每生每年550元。（其中每生170元由教育局統(tǒng)籌安排用于學(xué)校設(shè)施設(shè)備、器材等）

第五篇：義務(wù)教育均衡發(fā)展問題研究

義務(wù)教育均衡發(fā)展問題研究

A study about the compulsory education’ balancing development

杜東東?

Du-dongdong

（華東政法大學(xué)上海201620）

[摘要] 本文首先對導(dǎo)致義務(wù)教育不均衡發(fā)展的原因進(jìn)行了探討，之后，文章站在社會福利最大化的角度，對國內(nèi)多數(shù)論者所認(rèn)同的義務(wù)教育均衡發(fā)展內(nèi)涵進(jìn)行了解讀，認(rèn)為，我們應(yīng)該對教育資源進(jìn)行合理地拿取—給予，即對教育資源進(jìn)行科學(xué)的“公平”處理（而不是絕對公平的處理）。只要拿取—給予量對于強勢群體的負(fù)向激勵小于給予對于弱勢群體的正向激勵，這種拿取—給予就應(yīng)該持續(xù)進(jìn)行，直到稅收中同等資源量對于強勢群體的負(fù)向激勵與對于弱勢群體的正向激勵相同為止，否則整體社會的福利水平將不會達(dá)到最優(yōu)。最后，作者對義務(wù)教育均衡發(fā)展之途徑進(jìn)行了一定的思考。

Abstract: Firstly, this article discusses the reasons which caused the Compulsory Education’ imbalanced development.Then, the article stands in the social welfare maximization angle, debate upon the Compulsory Education theory which is identified with many scholars, believes that we should carry on the taking-giving process in the education resources reasonably.This is a scientific way of distributing the education resources fairly(not absolutely fair processing).So long as the superiority groups' negative drive which depends on the taking-giving quantity in revenue is smaller than the vulnerable groups’ positive drive which also depends on the taking-giving quantity in revenue, this kind of taking-giving process should continue to be carried on until the negative drive equals the positive drive, otherwise the overall society's welfare level will not be able to achieve superiorly.Finally, the author has carried on the certain ponder to the way of the Compulsory Education balanced development.[關(guān)鍵詞] 義務(wù)教育均衡發(fā)展社會福利最大化

Keywords: Compulsory Educationbalancing developmentsocial welfare maximization

我們知道，義務(wù)教育不僅是單個家庭的事，它還關(guān)系著國民素質(zhì)的提高，是國家發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，也是全面建設(shè)和諧社會的題中應(yīng)有之意。然而，由于我國當(dāng)前正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出等原因，我國義務(wù)教育發(fā)展的非均衡問題日益凸顯。這嚴(yán)重傷害著人們的教育公平理念，侵蝕著人民的福祉與國家的發(fā)展。與此同時，很多論者也圍繞義務(wù)教育均衡發(fā)展問題進(jìn)行了卓有成效的討論。本文站在教育經(jīng)濟學(xué)的角度，對義務(wù)教育發(fā)展的非均衡與均衡問題進(jìn)行了獨特的探究，以期能為義務(wù)教育均衡發(fā)展的理論及實踐提供一些新的思考角度。

一、義務(wù)教育均衡發(fā)展問題緣何產(chǎn)生：義務(wù)教育非均衡發(fā)展問題的凸現(xiàn)

（一）義務(wù)教育發(fā)展的區(qū)域不均衡

義務(wù)教育區(qū)域發(fā)展的不均衡主要是指，從宏觀層面來看，我國東、中、西部義務(wù)教育發(fā)展之整體狀況的差異。東部地區(qū)經(jīng)濟普遍較發(fā)達(dá)，基本實現(xiàn)了“普九”，有不少中小學(xué)，校園建筑豪華，辦學(xué)條件優(yōu)越，各種先進(jìn)設(shè)備與設(shè)施甚至連大學(xué)都望塵莫及。與此同時，中、西部落后及邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，政府財政困難，投入義務(wù)教育的財、人、物等比較匱乏，不少學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費緊缺，教育條件缺乏保障，一些學(xué)生時時面臨失學(xué)的困擾。

（二）義務(wù)教育發(fā)展的城鄉(xiāng)不均衡

這一部分主要是對城市和農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展整體水平的差異而言的。我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的不均衡主要體現(xiàn)在以下三個方面：其一，城鄉(xiāng)教育經(jīng)費投入差距較大；2001年，我國城鎮(zhèn)小學(xué)的生均教育經(jīng)費是農(nóng)村小學(xué)的1.86倍，生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費是農(nóng)村小學(xué)的1.71倍，生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費是農(nóng)村小學(xué)作者簡介：杜東東（1981.12?），男，上海人，教育學(xué)碩士，華東政法大學(xué)教務(wù)處。的3.89倍。2001年我國國城鎮(zhèn)初中的生均教育經(jīng)費是農(nóng)村初中的1.93倍，生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費是農(nóng)村初中的1.68倍，生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費是農(nóng)村初中的3.24倍。其二，城鄉(xiāng)中小學(xué)基本辦學(xué)條件差距較大。據(jù)調(diào)查，中西部農(nóng)村有38％的小學(xué)、46％的初中課桌椅殘缺不全。有許多學(xué)校的實驗課沒有條件開設(shè)，也缺少基本的圖書資料，更不要提電腦、多媒體等一些現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備。其三，城鄉(xiāng)受教育機會存在嚴(yán)重的差距。我國大中城市與城鎮(zhèn)已于1995普及了九年制義務(wù)教育，但農(nóng)村中至少有１/４的小學(xué)畢業(yè)生未進(jìn)入初中學(xué)習(xí)。

（三）義務(wù)教育發(fā)展的校際不均衡

義務(wù)教育發(fā)展的校際不均衡主要體現(xiàn)在同一區(qū)域、同一城市中，學(xué)校之間的發(fā)展差異上。雖同屬一個區(qū)域、一個城市，學(xué)校與學(xué)校之間有著很大的差距。那些實力雄厚的重點校得到政府的重點支持，享有較高的聲望，具有較高的教育質(zhì)量。而那些非重點學(xué)校無論是在教育質(zhì)量、辦學(xué)聲譽上，還是在辦學(xué)設(shè)施和經(jīng)費數(shù)額方面，均無法與重點學(xué)校相比。它們之間的差異主要表現(xiàn)在一系列教育資源配置的政策傾斜上。例如，在教育經(jīng)費方面，重點學(xué)校的經(jīng)費由省（市、自治區(qū)）直接撥款，并且按照較高的標(biāo)準(zhǔn)改善辦學(xué)條件，充實教學(xué)設(shè)備；在師資方面，選擇優(yōu)秀的師范院校畢業(yè)生到重點學(xué)校任教，增加高級教師和骨干；在招生方面，允許重點學(xué)校擇優(yōu)錄取新生；在課程設(shè)置方面，城市重點小學(xué)在３年級起開設(shè)外語課等。與重點學(xué)校相對照，大部分城市還有20％～30％的薄弱學(xué)校。

對于義務(wù)教育發(fā)展的非均衡而言，無論是哪一種非均衡，區(qū)域的、城鄉(xiāng)的抑或校際的，它最終都將不同程度地威脅著“教育機會均等理念”。這也正是義務(wù)教育均衡發(fā)展理念產(chǎn)生的邏輯基礎(chǔ)。所謂教育機會均等一般指，學(xué)習(xí)者在以下三個方面的機會均等：第一，起點均等；即人人都有受教育的權(quán)利，都可以進(jìn)學(xué)校。第二，過程均等；即學(xué)校提供的條件、設(shè)備、教師等方面水平差不多。第三，結(jié)果均等；即保證每個學(xué)生都有取得成功的機會。結(jié)果均等不是說人人都得到同一類最高學(xué)歷，而是能夠考慮到學(xué)生的差別，要給學(xué)生最好的出路，這個學(xué)生適合于上大學(xué)他就上大學(xué)，那個學(xué)生適合于搞手藝就給他一技之長和相應(yīng)的職業(yè)。

二、義務(wù)教育發(fā)展非均衡的原因探析：一個獨特的視角

（一）對一些論者觀點的呈現(xiàn)

1.農(nóng)民收入增長緩慢且基尼系數(shù)拉大

2.區(qū)域間教育投入的差異

地方政府是教育投資的主體，地區(qū)間財力差異直接造成了教育資源優(yōu)劣差異。東、中、西部教育投資呈遞減的梯級分布，2001年東、中、西部教育經(jīng)費支出額之比為1：0.41：0.26，東部地區(qū)教育支出是西部的5.4倍。

3.二元分割的教育制度

我國農(nóng)村教育和城市教育整體上是分割的，教育經(jīng)費向城市傾斜，農(nóng)村教育投入不足。

4.有效供給不足，支出結(jié)構(gòu)失衡

有效供給不足是指，盡管近幾年我國加大了對教育經(jīng)費投入的力度，教育經(jīng)費總規(guī)模呈現(xiàn)了較大幅度的增長，但從相對數(shù)和平均數(shù)來看，我國教育投入?yún)s呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。

支出結(jié)構(gòu)失衡是指，世界多數(shù)國家教育經(jīng)費支出一般呈寶塔型結(jié)構(gòu)，即在分配教育經(jīng)費時，優(yōu)先滿足初、中等教育發(fā)展的資金需求，在此基礎(chǔ)上增加對高等教育的投入。但我國目前在初、中等教育尚未普及的情況下，將本來有限的教育經(jīng)費大量投放在高等教育領(lǐng)域，這些年來，“在與國際接軌，辦世界一流大學(xué)”的思想支配下，中央和省把本來就不多的教育經(jīng)費投向高等教育，特別是給少數(shù)幾所高校大量輸血，使得我國高教投資比重偏高，不僅高于發(fā)展中國家，而且高于發(fā)達(dá)國家，造成教育投資結(jié)構(gòu)錯位。

5.義務(wù)教育財政投入體制不完善

2003年我國大部分地區(qū)已基本形成了“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育財政投入格局，然而，農(nóng)村義務(wù)教育財政體制中政府分擔(dān)主體的重心仍然偏低，中央和省級政府在農(nóng)村義務(wù)教育供給中承擔(dān)的財政責(zé)任明顯不夠，農(nóng)村義務(wù)教育財政體制未能對各級政府提供各項資金的基本責(zé)任作科學(xué)合理的劃分。

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（二）從高等教育需求的角度對義務(wù)教育需求狀況的考察

1.高等教育需求第一階段博弈：一般高等教育需求納什均衡的形成長期以來，我國的高等教育模式是精英式的，高等教育的收益較為可觀，很多家庭對高等教育的收益可謂垂涎欲滴久已。這種社會心理一經(jīng)形成便具有一定的慣性。當(dāng)前，我國的高等教育已經(jīng)進(jìn)入了大眾化階段，然而，高校毛入學(xué)率還不高（2005年達(dá)到了21%），升入大學(xué)并不是件輕而易舉的事。在傳統(tǒng)社會心理的影響下，一般家庭可能會認(rèn)為，接受高等教育仍舊是令人向往的，接受哪怕是一般的高等教育總比不接受要好。每個家庭都這樣想，結(jié)果形成了高等教育需求第一階段的納什均衡，如表1-1：

表1-1 二人一般高等教育需求博弈

2.高等教育需求第二階段博弈：優(yōu)質(zhì)高等教育需求納什均衡的形成需要注意的是，我國的高等教育大眾化還不完善。不同類型、不同層次高等教育的收益有著較大的差異。站在家庭的角度考慮，為了追求優(yōu)質(zhì)高等教育的經(jīng)濟或非經(jīng)濟收益，其很容易形成一種預(yù)期，即接受優(yōu)質(zhì)高等教育而不是一般高等教育成了占優(yōu)策略，每個家庭都這樣選擇，結(jié)果形成了優(yōu)質(zhì)高等教育需求納什均衡局面，如表1-2：

表

1-2二人優(yōu)質(zhì)高等教育需求博弈

3.據(jù)上可知，甲與乙對高等教育資源的追求最終形成了一種對優(yōu)質(zhì)高等教育資源需求的納什均衡（需求價格彈性為零）局面，而且，這種均衡將層層向下傳遞，最終形成了人們對優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源追求的納什均衡，其中包括義務(wù)教育資源。因為能否追求到優(yōu)質(zhì)高等教育資源，需要對其前幾乎任何教育階段優(yōu)質(zhì)教育資源的追求。人們對優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源追求的納什均衡說明了優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源的需求價格彈性趨于無窮小，即無論優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源的價格怎樣變化，其需求量都不會發(fā)生很大的變化。正是優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源巨大的市場需求這一隱蔽力量加劇著義務(wù)教育的不均衡發(fā)展。

三、正確認(rèn)識義務(wù)教育發(fā)展的非均衡與均衡問題

（一）立場不同觀點不同：我的社會福利最大化立場

不同主體由于立場不同，會對義務(wù)教育發(fā)展的非均衡狀況作出不同的判斷。例如，弱勢群體可能會認(rèn)為，義務(wù)教育發(fā)展的非均衡是對自己的傷害；是對教育公平理念的褻瀆；是對自己教育權(quán)利的剝奪。強勢群體可能會認(rèn)為，義務(wù)教育發(fā)展的非均衡狀況是“及時雨”，滿足了特定群體的需要。政府可能會認(rèn)為，義務(wù)教育的非均衡發(fā)展如果過渡，將可能影響社會的穩(wěn)定，影響整個社會的發(fā)展????。

如何認(rèn)識義務(wù)教育發(fā)展的非均衡問題呢？我們應(yīng)該站在什么樣的立場呢？這是科學(xué)認(rèn)識義務(wù)教育均衡發(fā)展內(nèi)涵的一個基礎(chǔ)。

我認(rèn)為，我們應(yīng)該站在社會福利最大化的立場。我們不應(yīng)該把義務(wù)教育的非均衡發(fā)展一棍子打死。從社會福利最大化的角度考慮，強勢群體和弱勢群體都需要激勵，只有這兩個群體的積極性都得到調(diào)動，或者對一者的負(fù)向激勵小于對另一者的正向激勵時，社會福利才會不斷趨向最大化。公平向來是一個相對的概念，教育公平也不例外。強勢群體、弱勢群體都是納稅人，對一個人的給予事實上是對另一個人的拿取，會消弱被拿取者的積極性，從而給社會福利帶來損失。只有當(dāng)對一個人的拿取的負(fù)向激勵小于對另一個人的給予的正向激勵時，我們才應(yīng)該生產(chǎn)相應(yīng)的制度安排以實現(xiàn)這種雙向激勵，從而獲得它們正負(fù)抵消后的剩余，從而增進(jìn)社會總福利。（對一個人的給予事實上是對另一個人的拿取，這里的拿取

量等于給予量。盡管是同一個量，但其對于不同的群體卻有著不同的效用，有著不同的激勵。這也正是為什么科學(xué)的公平制度安排會產(chǎn)生效率的原因。例如，同是一塊錢，它對于富人而言，負(fù)向激勵很小，但它對于一個窮人而言，卻有著很大的正向激勵作用，這種正向激勵與負(fù)向激勵相抵之后的剩余就是一種公平制度安排的產(chǎn)出。）

（二）義務(wù)教育發(fā)展非均衡的危害：降低了社會整體的福利水平

當(dāng)前人們對優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源的追求較缺乏彈性，即無論強勢群體還是弱勢群體，都極度渴望追求到優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源。然而，由于強勢群體與弱勢群體在經(jīng)濟等各方面的基礎(chǔ)不同，他們追求優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源的能力便不同。自然狀態(tài)下，強勢群體將被很強地正向激勵著，而弱勢群體則被負(fù)向激勵著。例如有的弱勢家庭由于爭取不到優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源，會想，反正上不了重點高中了，那就別上了，因為上了非重點高中很難獲得優(yōu)質(zhì)高等教育資源甚至一般高等教育資源，投資收益偏小。結(jié)果是，孩子的命運過早地（學(xué)前教育階段）被能力之外的因素決定著。這對于整體社會福利是一種損失。

（三）我對義務(wù)教育均衡發(fā)展內(nèi)涵的解讀：合理地拿取—給予將增進(jìn)社會的整體福利

通過查閱文獻(xiàn)，我發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)學(xué)者所說的義務(wù)教育均衡發(fā)展是指，義務(wù)教育階段的各級各類學(xué)校在教育資源配置、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量等方面大體上處于一個比較均衡的狀態(tài)。我不完全贊同這種觀點。當(dāng)然，我不是不贊同義務(wù)教育均衡發(fā)展，只是不贊同其對義務(wù)教育均衡發(fā)展內(nèi)涵的理解。在我看來，這是絕對平均主義在教育中的抬頭，是不現(xiàn)實的。就算政府愿意并且有能力把義務(wù)教育階段的各級各類學(xué)校辦的均衡劃一，但只要沒有達(dá)到均衡劃一的優(yōu)質(zhì)，義務(wù)教育的非均衡發(fā)展還是會在私人市場中形成。因為正如我們上邊分析的，人們對優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源有著極其缺乏彈性的需求。

因此，我們應(yīng)該站在社會福利最大化的角度考慮這一問題。我們應(yīng)該對教育資源進(jìn)行合理地拿取—給予，即對教育資源進(jìn)行科學(xué)的“公平”處理，因為它會產(chǎn)生效率，從而增進(jìn)社會福利。只要拿取對于強勢群體的負(fù)向激勵小于給予對于弱勢群體的正向激勵，這種掠奪—給予就應(yīng)該持續(xù)進(jìn)行，直到稅收中同等資源量對于強勢群體的負(fù)向激勵與對于弱勢群體的正向激勵相同為止，否則整體社會的福利水平將不會達(dá)到最優(yōu)，這也是我對義務(wù)教育均衡發(fā)展內(nèi)涵的理解。我們也可以用圖形揭示。

四、對義務(wù)教育均衡發(fā)展之途徑的幾點思考

（一）義務(wù)教育均衡發(fā)展遠(yuǎn)非資源量的簡單投入，它更是一種制度變遷

義務(wù)教育均衡發(fā)展不是單靠大量投入可以實現(xiàn)的，因為在當(dāng)前人們對優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源需求極度缺乏彈性的情況下，就算政府把全國的義務(wù)教育辦到整齊劃一的水平，只要這種水平不是整齊劃一的優(yōu)質(zhì)，相對強勢的群體就總會想盡辦法追求優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源。私人市場將難免出現(xiàn)。

正如我們上邊所說，義務(wù)教育發(fā)展的非均衡，是因為人們對優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源的需求形成了一種納什均衡局面，而人們對優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源需求的納什均衡局面又是由于人們對優(yōu)質(zhì)高等教育需求的納什均衡所導(dǎo)致的。因此，我們更應(yīng)該關(guān)注高等教育問題。認(rèn)真分析導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)高等教育資源需求納什均衡出現(xiàn)的原因。力爭通過一種制度變遷的方式，化解這種惡性競爭。我們更應(yīng)該關(guān)注馬丁·特羅高等教育大眾理論中的“質(zhì)”，爭取使高等教育在“質(zhì)”與“量”兩個方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）上移政府主體在義務(wù)教育經(jīng)費投入機制中的重心，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。

2003年，我國大部分地區(qū)已經(jīng)基本上實現(xiàn)了“以縣為主”的義務(wù)教育經(jīng)費投入機制。然而，不同縣、不同地區(qū)之間的投入差距過大。一些貧困縣農(nóng)村義務(wù)教育投入嚴(yán)重不足。義務(wù)教育經(jīng)費投入機制中政府主體的重心偏低，這越來越成為制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的瓶頸。2006年６月29日修訂通過的新《義務(wù)教育法》打破了我國自2001年實施的“以縣為主”的義務(wù)教育經(jīng)費投入機制，建立了國務(wù)院、省（自治區(qū)、直轄制）、縣三級政府分項目、按比例分擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。我是比較贊同這種觀點的。

（三）義務(wù)教育資源的使用效率更需關(guān)注

根據(jù)國際經(jīng)驗，我國在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域中的投入還有待于加強。然而，就算國家在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域中的投入與國際水平持平，這種投入就一定能夠促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展嗎？我想資源的使用效率是一個不可忽視的問題。我們不僅需要重視“硬件”建設(shè)，更需要“軟件”更新，更何況我國是窮國辦大教育，因此，我們就應(yīng)該比其他國家更重視教育資源的使用效率問題。

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作者介紹：

姓名：杜東東 教育學(xué)碩士

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