第一篇：構建民政工作與和諧社會的最佳結合點

構建民政工作與和諧社會的最佳結合點

2006.3.14

近年來，江永縣堅持以民為本，為民解困，積極探索民政工作新路子，大力突破民政工作重點、難點、熱點和特點，著力開創民政工作新思路，解放思想，更新觀念，開拓進取，崇尚實干，扎實工作，在創新中突破，在突破中發展，有效地保障了人民群眾的基本生活權益和民主政治權利，有力地促進了社會福利事業的健康發展，維護了全縣改革、發展和穩定大局。對如何發揮民政工作在構建和諧社會的重要作用，進行了調查與思考。

一、當前民政工作狀況

1、堅持以人為本，構筑城鄉社會救助保障體系的新平臺。一是健全了救濟扶困工作負責體制，夯實了救濟基礎。近兩年來，發放救濟物資180余萬元，確保了3600多戶重病重災、農村五保戶、特困戶等弱勢群體的生活問題。二是強化管理，完善了低保工作制度。主要鄉鎮設立了低保服務中心（站），聘請了低保專干。加強了對低保入保對象入戶排查和年檢工作，對所有低保對象戶主進行張貼公示，增強了工作透明度。全縣4230名低保對象保障水平得到進一步提高，人均低保補差由原來的54元提高到67.8元，并享受水、電、電視收視等配套優惠。三是加大老年扶助工作力度，做到困有所解。把改擴建農村敬老院作為一項“民心工程”來抓，投入近100萬元對敬老院進行了擴改，入住五保老人100余人。

2、堅持依法行政，構筑了基層社會管理工作的新平臺。一是推進村民自治，充分發揮基層自治組織的作用。全縣210個行政村第六屆村民委會選舉產生了新的領導班子，建立了民主自治章程和理財小組，瀟浦鎮玉嶺村被評為全省民主法制示范村。二是進一步強化和完善社區功能，大力發展社區服務，方便社區群眾生活，增加就業崗位就業崗位，幫助有勞動能力的特困居民解決就業問題。兩年來，全縣共實現就業和再就業9000多人，其中國企下崗職工就業3000多人，集體企業下崗職工再就業1000多人；勞務輸出12000多人。同時，做好社區工作人員的配備和培訓工作，提高社區工作人員的管理和服務水平，逐步形成社區居民自主管理、民主監督、平等協作的新型社區管理體制。

3、堅持政策依據，構筑了優撫和穩定工作的新平臺。一是足額發放撫恤定補款。2004年，及時足額發放撫恤定補款118萬元，確保了1355名重點優撫對象的生活。二是切實做好優待工作。落實了老復員軍人安立每人 1

每年60元的醫療補助費和3元自然增長費，并確保優待金入時到位不拖欠。三是拓展安置渠道。2004年，安置退役士兵42人，同時，積極鼓勵自謀職業，減輕了安置壓力。四是抓好復退伍軍人的扶貧幫困工作。兩年來，縣級領導和各單位對60名困難退伍軍人結成了對子，為他們解決生產生活上的困難210多人次，確保了這一特殊群體的穩定。

4、堅持引導為主，構筑了民間組織健康發展的新平臺。按照“依法登記，嚴格管理”的原則，加強了全縣社團組織和民辦非企業單位的監督和管理，大力培育和引導農村專業經濟協會，進一步規范了組織行為，促進了農村經濟發展。全縣登記社團組織4個，民辦非企業單位35個，成立了蔬菜產銷、肉牛產銷2個農村專業經濟協會。

二、存在的主要問題及原因

民政工作在圍繞黨政中心工作，充分發揮了對經濟發展的推動作用、對社會進步的穩定作用和對人民群眾基本生活權益的保障作用，但當前民政工作還存在一些需要解決的問題，主要表現為：

一是思想方法的創新不足。思維觀念中現代的創新的東西少，單純依賴國家的“等、靠、要”思想、獨家包攬的封閉管理思想、憑老規矩和老經驗辦事的思想、民政工作小打小鬧難有作為思想，還沒有很好解決，依然影響民政事業的改革與發展。

二是依法行政的觀念不強。有法不依、執法不嚴的現象還時有發生。在深化政務公開工作，把直接涉及人民群眾切身利益的行政執法依據、程序和結果向群眾公開，主動接受社會監督，實現“陽光民政”，做得還不夠到位。

三是工作理論的升華不精。比如如何對社區職能、管理方式、運行機制做出科學定位，如何科學地制定行政區劃標準，如何深化退役士兵安置改革等等調查研究不深入。

四是扶濟救助工作仍然滯后于經濟社會發展水平。福利事業在養老、助孤、安殘、濟困方面發揮了一定作用，但是從總體上看,與社會公眾日益增長的社會福利服務需求不相適應。同時，人與自然的和諧處理到位難，殯葬改革推進慢。

這些問題的產生，固然受特定的歷史條件所限，但最主要的還是停留在單純的業務觀點上，寬闊的眼界、戰略性的思考和謀劃還不夠，政治意識和大局意識還不強。改變這一現狀，更需要深入貫徹好“三個代表”思

想，這是工作上水平，有品位，提升和帶動各項民政事業發展的政治思想保證。

三、做好新時期民政工作的思考

民政工作的基本職能是解決民生、落實民權、維護民利，因此，新時期民政工作要把著力點放在構建和諧社會上，始終突出為民、利民的人本思想，緊緊圍繞經濟建設這個中心，堅持為民、利民的價值取向，把人民群眾利益作為最高利益，把人民滿意作為衡量工作成效的最好標準。

（一）、從全縣大局的重點中把握民政工作的著力點，力求和諧發展

1、實現從傳統民政到現代民政的思維轉變，切實把民政工作作為政府的主要工作來思考、來謀劃、來安排、來對待?？h、鄉鎮黨委、政府委政府要加強對民政工作的組織領導，把民政工作作為極為一項事關民生的重要工作列入議事日程，民政事業的發展納入縣、鄉鎮國民經濟、社會發展的總體規劃和年度工作計劃，統一安排部署，統一督促檢查，統一考核落實。在調整財政支出結構、建立公共財政的過程中，對于災害救助、低保救濟、優撫安置、社會福利、五保供養等民政專項資金，要列足預算、據實核撥，對于老齡工作、社區建設、專項事務管理等在經費上也要給予優先保障。同時加大投入，加強民政基礎設施建設，努力為民政工作的順利開展營造良好的條件。

2、要實現民政工作內容的轉變，把以保障困難群眾的基本生活求生存作為主要任務轉到以扶貧濟困、帶領群眾脫貧致富奔小康并存上來。江永縣是一個農業山區小縣，是干旱、洪澇、冰凍等自然災害多發區域，抵御自然災害的能力較弱，每次自然災害成災面積大，經濟損失重，受災群眾多。對此，在確保安排好災后困難群眾的基本生活，確保災區盡快實現信、路、電“三通”，確保社會大局穩定的同時，要加大調整產業結構的力度，增強農村抵御災害的能力，達到“水稻損失烤煙、蔬菜補，種植業損失養殖業補，農業損失二三產業補”的效果，實現困難群眾特別是災民能夠自給自足，從根本上解決在保障群眾基本生活工作就事抓事的問題。

3、要實現民政工作機制的轉變，把過去以民政部門包攬為主的做法轉到政府主導、部門協作、社會參與的新機制上來。做好民政工作需要有一個和諧的社會，需要各級政府、有關部門和社會各方面的協同努力，整合方方面面的力量，靠政府主導，做好民政工作；靠部門配合，推動民政工作；靠社會參與，搞活民政工作；靠和諧社會，發展民政事業，從而提高

民政工作的親和力，最大能量地為困難群眾辦實事、做好事、解難事。同時，積極發揮引導作用，引導社會居民的自覺參與，自我管理，自我服務，堅持和發揮民政部門在社會動員方面長期形成的好傳統、好做法，建立健全組織和動員人民群眾應對突發性事件的有效機制，正確引導群眾對待自然災害，人為災害等的威脅，從而減少災害事故造成的損失。

（二）、從社會穩定的難點中選準民政工作的突破點，創建和諧局勢 民政工作是做人的工作，重心在基層，根基在群眾，上為中央分憂，下為百姓解愁，事關社會大局穩定。

1、要落實優撫政策確保穩定。復退伍軍人是當前影響社會穩定的一大隱患。要圍繞完善雙擁優撫安置工作體系，進一步落實政策，創新工作機制，搞好協調配合，按照自然增長機制，及時提高優撫對象撫恤救助標準，從根本上解決復退伍軍人重訪、集訪難的問題，形成工作互助、團結穩定、良性發展的局面。

2、要拓展安置渠道確保穩定。解決了安置對象的“出路”問題，很大程度上也就解決了民政工作“活路”問題。在正常安置的基礎上，要想盡千方百計，積極鼓勵自謀職業，以減輕安置壓力。要立足縣情，依托優勢，按照“政府促進就業、市場調節就業、對象自主創業”的方針，堅持用發展的思路解決就業安置問題，努力探索促進和擴大就業的新路子。

3、要依法信訪確保穩定。民政工作涉及社會事務的各個方面，來信來訪多，做好每件來信來訪工作，是解決社會矛盾，為民排憂解愁的重點工作。要按照“責任真強化，制度真落實，問題真解決”的要求，帶著真情了解問題，帶著親情解決問題。一是要有效化解新信訪案件。定期開展社會不穩定因素排查調處工作，實行信訪工作首問責任制、限期辦結制等制度。對群眾反映的問題，及時辦結答復，堅決杜絕推諉扯皮和久拖不決現象。二是要切實解決老信訪案件。變群眾上訪為干部下訪，變被動調解為主動上門服務，公正客觀調查核實信訪戶所反映的問題，符合政策應該解決的，克服困難盡快解決；不符合政策規定的，則安排專人負責作說服解釋工作。三是要構建信訪工作長效機制。建立健全定期召開鎮村干部會議和黨政聯系會制度，及時分析研究信訪工作新動態；認真執行矛盾糾紛排查調處、重點案件督辦、責任追究、限期辦結、領導信訪接待等工作制度；抽派專門人員組成工作組，及時辦理群眾信訪案件。

（三）、從群眾關注的熱點中尋找民政工作的著力點，構建和諧社會

1、要抓住為民解困這條主線,切實保障民生。切實維護和實現社會公平和正義,是構建和諧社會的重要內容。發展社會救助、社會福利和慈善事業,是調節收入分配、促進社會公平的必然要求,也是社會穩定與和諧的重要保證。隨著人口老齡化、家庭結構小型化,養老、助殘、救孤服務需求日益增長。要進一步建立并逐步規范保障城鎮貧困居民基本生活的最低生活保障制度,基本做到應保盡保;采取集中供養和分散供養相結合方式,對農村鰥寡孤獨實行“五保供養”;要切實解決社會福利事業發展“瓶頸”制約的根本途徑,加快改革福利事業傳統的發展模式和投入機制，大力推動社會福利社會化引，逐步形成多種所有制并存、覆蓋面廣、功能多樣、能夠充分滿足不同人群福利服務需求的社會福利服務網絡。

2、要抓住城鄉基層建設這個重心,落實民權,形成合力。社會建設和管理的重心在基層,城鄉基層民主建設的實踐也在基層。要大力完善村民自治,健全村民自治機制。深入推進以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的村民自治制度體系建設,健全完善村務公開和民主管理制度,規范村務公開民主管理的形式、內容和程序，增強農村基層的凝聚力和創造力。積極創新社區管理體制,強化社區自治功能,拓展服務領域,提高服務水平,積極開展面向特殊群體的社會救助、社會福利和優撫保障服務、面向群眾的便民利民服務、面向下崗失業人員的再就業服務和社會保障服務,搭建為社區居民服務的綜合平臺,促進社區共建和人際關系的和諧。

3、抓住民間組織這支重要力量,充分發揮“第三部門”在經濟建設、社會管理和社會服務中的作用。民間組織由于具有非政府組織、非營利機構的特性,被稱為政府、企事業單位之外的“第三部門”。在全面構建和諧社會的新階段,更好地發揮民間組織的作用,應注重民間組織數量和質量同步提高,堅持民間組織培育發展和監督管理并重方針,逐步形成適應經濟社會發展要求、布局合理、結構優化、功能到位、作用明顯的民間組織網絡體系和與之相適應的民間組織管理服務體系。要大力培育適應適應社會主義市場經濟要求的自律性行業協會、對促進農民增收有巨大作用的農村專業經濟協會、適應城市基層管理服務要求的社區公益性和服務性民間組織、社會慈善組織等，充分發揮民間組織的作用,要從政策上給予扶持,加強社會宣傳,引導發展重點,調動民間組織發展的積極性,把握民間組織發展的方向。

四、從自身建設的特點中優化民政工作的關鍵點，扮好和諧角色

新形勢對民政工作提出了更高的要求。一方面，要求民政部門切實履行職能，為發展市場經濟和深化各項改革創造安定的社會環境和有利的社會條件。另一方面，又對社會救助和社會福利制度、優撫安置制度、基層民主制度、有關專項社會事務管理工作，以及民政工作的管理體制、運行機制和管理方式都提出了新的更高的要求。對此，黨委、政府尤其是民政部門決不能因循守舊、墨守成規，必須根據民政工作的特點，在改進工作方法和措施上下功夫、做文章。一是要進一步提高民政開拓創新、依法行政的力度。要經常深入基層調查研究，切實解決熱點難點問題。要增強法制意識，建立健全民政工作規章制度，以完善的制度管人、管事，在思想上樹立不違規、不逾制的觀念，公正、平等對待工作對象，自覺接受監督的觀念。二是要充分發揮民政工作綜合協調、服務群眾的作用。進一步完善“政府主導、部門協作、社會參與”和“分級實施、各負其責、上下配合、相互協調”的工作機制，整合力量，相互協作，推動工作的完成。要豐富“為民”情感，躬行“為民”實踐，思民之所想，憂民之所愁，急民之所難，辦民之所需，真心實意為人民群眾做好事、辦實事、解難事，成為人民群眾的貼心人和權益的代言人、維護人。三是進一步提高民政干部隊伍的能力。要以開展好以“三個代表”為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動為契機，強化宗旨意識，始終把“上為黨和政府分憂，下為百姓群眾解愁”作為民政工作的出發點和落腳點，切實轉變作風，實實在在地為群眾辦實事、辦好事。

第二篇：構建和諧社會與首都民政工作

北京民政局局長趙義:構建和諧社會與首都民政工作

很榮幸與大家一起探討首都民政工作，我主要把首都民政工作的基本情況給大家匯報一下，談一些工作中的個人體會，有不妥之處，請批評指正。下面，我談四個方面的內容。

一、民政概述

先簡要介紹一下民政工作的歷史、特點和北京市民政部門的有關情況。

（一）民政工作的歷史

關于民政的歷史，我查閱了一些資料，有了很粗淺認識，先應該清楚三個概念：民政詞匯、民政事務和民政機構。

1、民政詞匯?！懊裾睆淖置嫔现v，“民”是指民眾、人民，也就是指廣大人民群眾?！罢笔侵刚铡⒄?，即管理國家和社會事務的意思。把這兩個詞合起來，就是指管理廣大人民群眾的各種社會事務，這就是民政工作的基本內涵。民政這兩個字比較準確表述了民政工作的內容。“民政”一詞最早見于《兩漢會要》和《宋史》?！皟蓾h會要”是南宋徐天麟編撰的，列有“民政”門類，記載了兩漢時代的民政事務。元朝脫脫等人所編的《宋史》，在記述宋官職中，有“軍謂兵，州謂民政焉”的說法，即軍管兵事，只管帶兵打仗；州官是管行政的，稱之為民政，民政與軍政相對，除帶兵打仗之外，都是民政，民政包括了全部地方政權的職能。但是，官方和學者普遍使用民政的概念從清代開始的。

2、民政事務。民政作為一種思想和一些工作，具有悠久歷史，可以追溯到幾千年以前。據《周禮》記載，西周的地官的職權有以下事項：領土疆域、行政區劃、基層政權、救災救濟等，這些與我們現在所從事的民政工作十分相似。由此，可知早在西周的時候，一些民政事務就已經開始了。此后，雖然隨著歷史的發展，時代的變遷，民政的內容不斷變化，但是一些基本的民政事務，如行政區劃、基層政權、救災等等，一直延續下來。

3、民政機構。民政機構是近代的產物。清光緒三十二年（公元1906年），中國歷史上首次在中央政府中設臵民政部。這個時期民政業務相當廣泛，幾乎包括現在公安部、建設部、衛生部、測繪總局和民政部的全部業務，這是一個大民政時期。解放以后，新中國成立了內務部，管理民政事務，下設民政、社會、優撫、地政和干部五個部門。之后，民政部門又經歷了一系列變化。

（二）北京市民政局的基本情況

北京市民政局是一個老局，建立于1949年9月。50多年來，伴隨著首都經濟社會的發展，北京市民政局的職能和設臵也發生了多次重大調整，業務工作有所變化。有不少工作曾經是民政部門的重要職責，但現在不是了，其中，一部分工作是特定歷史條件下的工作，比如解放初期收容改造妓女等工作，現在沒有了。有的則已經從民政部門獨立出去，比如民族、宗教、僑務等，現在有民族委員會、宗教局、僑辦等職能部門。有些則是民政局近年來新增業務的，例如見義勇為人員權益保護、社區建設、低保、流浪乞討人員的救助管理工作等。2000年機構改革后，市政府三定方案明確了北京市民政局作為市政府的職能局，主要任務是負責社會行政事務管理的職能。

從業務工作來看，民政業務比較多，概括起來可以分為4個方面、30多項業務：

第一是社會救助和社會福利工作，包括救災救濟、城鄉最低生活保障，社會捐贈、老齡工作，社會福利、社會福利生產以及福利彩票發行等等。保護困難戶、災民、孤兒、老年人、殘疾人等弱勢群體，是民政部門的重要職責。比如低保，現在全市享受最低保障的城鄉人口23多萬人。再如老齡工作，北京市現有老年人224.3萬，占全市總人口的13.1％，維護他們的合法權益是我們的重要職責。

第二是社區建設和基層民主政治建設，包括開展社區服務，指導村委會和居委會等基層組織建設?，F在全市共有社區2400多個，行政村3900多個，做好社區建設，依法指導村（居）委會換屆選舉，維護城鄉群眾的民主政治權利，是我們的重要職責。

第三是服務軍隊和國防現代化建設，主要包括雙擁、撫恤優待、烈士褒揚和軍隊離休退休干部的安臵服務管理工作等。北京駐軍比較多，軍隊的首腦指揮機關集中在北京，所以北京市雙擁優撫安臵工作任務十分繁重，北京市雙擁領導小組辦公室設在民政局。

第四是專項社會事務管理，包括民間組織管理、殯葬管理、婚姻登記、行政區劃、見義勇為人員權益保護等?，F在北京市登記的民間組織共5600多個；每年還為8萬對新人辦理婚姻登記。

（三）民政的性質和特點

關于民政工作的性質和特點，許多人進行了總結和歸納，其中，影響 比較大的有兩個說法。一個是原民政部部長崔乃夫提出的“三個一部分”，即：社會保障的一部分、政權建設的一部分和社會事務管理的一部分。另一個是前任部長多吉才讓把民政業務工作分為四個方面，即社會救助和社會福利、基層民主政治建設、服務國防和軍隊現代化和專項社會行政管理。我剛才介紹民政業務時，采用的就是后一種說法，這也是現在比較通用說法。

民政工作有四個特點：

一是群眾性。所謂群眾性，就是民政工作主要任務是服務廣大人民群眾。毛澤東同志曾指出“民政工作就是做人的工作，要不怕麻煩?！敝斓峦菊f：“民政部門是人民群眾的組織部?！标愐阃菊f：民政部門“上為中央分憂、下為百姓解愁”。這些說法都表明民政工作與人民群眾密切相關。這些說法也從一個側面，反映了黨和政府歷來對民政工作的高度重視。今年“六一”前夕，胡錦濤總書記到北京市兒童福利院，并作了重要講話，給民政系統廣大干部職工巨大的鞭策和鼓舞。

二是多元性。民政業務工作內容繁雜、領域寬泛，且各業務都相對獨立，與其他行政部門有顯著區別。如，公安部門管理社會治安，衛生部門管理醫療衛生，這些部門的內部雖有分工，但業務之間緊密聯系。民政工作各項業務則有很大的獨立性，如婚姻登記與殯葬管理沒有直接聯系，行政區劃與社會救助、社會福利也沒有直接聯系。

三是社會性。民政工作的范圍是社會領域，管理的是社會事務。西方學者習慣把整個社會分為三個領域，即政府、市場和社會。民政部門不是經濟部門，是負責社會行政事務的管理部門，民政工作的范圍主要集中在社會，是一種社會工作，具有鮮明的社會性。

四是政治性。民政工作是黨和政府的重要工作，都是為中心任務服務的，具有很強的政治性。一部分民政工作如雙擁優撫安臵、基層政權建設、民間組織管理等，本身就是一項政治任務，與國家政權密切相連。而社會福利、社會救助直接體現社會主義優越性，具有重要的政治意義。

民政工作的對象有兩大類：一類是以全民為對象的工作，如基層政權建設、殯葬改革、行政區劃、婚姻登記等；另一類是以一部分人為對象的工作，如優撫安臵、救災救濟、社會福利等。一般而言，民政工作對象主要指的是后者。

二、民政工作在構建和諧社會中的地位和作用 十六大以來，黨中央從全局和戰略的高度提出了落實科學發展觀和“構建社會主義和諧社會”的重大歷史任務，中國特色社會主義建設事業的總體布局由原來的經濟、政治、文化建設三位一體擴展為包括社會建設在內的四位一體?？茖W發展觀和建設和諧社會任務的提出，為民政工作提供了良好的社會環境和發展機遇。

首先說科學發展觀。黨中央提出要科學地發展，也就是說中國的發展還不夠科學，主要表現是社會發展滯后于經濟的發展，即“經濟的腿長，社會的腿短”，需要統籌經濟社會發展，大力發展社會事業，在此過程中，各級政府將更加重視和關注社會事業，政府的職能將更加注重社會管理和公共服務，國家的資金政策和社會資源將更多地向社會事業傾斜，民政工作是社會事業的重要內容，面臨很好的發展機遇。

其次，構建和諧社會。建設和諧社會，社會和諧包括社會生活的很多方面和各種關系，其中，人與人之間的關系是否和諧融洽是最根本的。民政工作主要是做人的工作，服務對象是各種人群，主要包括老人、殘疾人、孤殘兒童、下崗失業人員、災民等困難群眾。做好民政工作，切實維護好廣大人民群眾尤其是弱勢群體的利益，人們之間關系就會更加和諧融洽，社會的和諧也就有了堅實的基礎。因此，在建設社會主義和諧社會的過程中，民政部門扮演著舉足輕重角色，將大有作為，可以發揮重要職能作用。主要表現在：

（一）促進社會發展。一是發揮民政部門在部分行業上的主導作用。在養老服務、殯葬服務、福利彩票等事業上，民政部門承擔著政策引導、行業監管、市場培育等職責，對這些行業的發展環境起著主導性作用。二是發揮民間組織載體作用。民間組織對完善市場秩序、促進政府職能轉變、提高社會組織程度、解決社會問題、推動服務產業發展等具有重要意義，是構建和諧社會的載體和力量。三是發揮行政區劃布局作用。要適應加快城鎮化進程和深化行政管理體制改革的需要，加強區劃管理工作，為經濟社會協調發展、城鄉統籌發展、地區協調發展創造良好的條件。

（二）實現社會公平。協調社會利益關系，通過建立健全社會救助體系、社會服務體系，大力發展社會福利和慈善事業，為困難群體或特殊群體提供物質上或服務上的幫助，維護社會穩定，實現社會公平，體現社會發展和進步，平衡社會發展，確保所有社會成員能享受到改革發展的成果，營造團結友愛、和諧相處人際關系，這是民政工作促進和諧社會構建的直 接體現和作用方式。

（三）維護社會穩定。民政工作是社會的穩定器，維護穩定的作用十分突出。一是穩定軍心。雙擁優撫安臵工作是穩定部隊、穩定社會的重要政治任務，事關軍心穩定，事關軍地和諧，歷來是捍衛國家安全和保持社會穩定的重要因素。二是穩定民心。通過健全“托底性”城鄉社會救助體系，為困難人群構筑一道最后的安全防線；健全“改善性”老人優待制度，使他們頤養天年；健全“機會性”殘疾人保障體系，積極推進就業，為殘疾人平等參與社會創造條件。三是穩定街頭。收容遣送制度廢止后，街頭流浪乞討人數激增，給社會治安帶來隱患。通過做好救助管理工作，保障其基本生活權益，幫助其渡過難關，避免其因生計問題與社會發生摩擦、沖突。四是穩定災區。災區人心浮動，民政部門負責轉移安臵災民，調集發放救災物資和資金，解決災民基本生活需求，擔負著穩定災區的重任。

（四）規范社會管理。城鄉基層政權和社區建設、婚姻登記管理、救助管理、民間組織登記管理等民政工作，都是社會管理工作的組成部分。其中，確?；鶎由鐣暮椭C有序至關重要。一是建立起新型社區管理機制。通過建立起黨組織領導、政府指導、自治組織主導、社區民間組織協助、志愿者和居民積極參與的社區管理機制，擴大基層民主，維護村（居）民的合法權益，提高社區的服務和管理功能。二是建立起社情民意反饋和群眾利益表達機制。城鄉基層自治組織，具有貼近民心、了解民情、反映民意、解決民生的優勢和作用，是建立社情民意反饋和群眾利益表達機制的可靠資源和有效途徑。

（五）弘揚社會正氣。一是弘揚“雙擁”精神。通過雙擁共建活動，形成全社會擁軍優屬，關心支持軍隊建設和國防建設，共筑軍政軍民團結的大好局面。二是弘揚見義勇為精神。通過依法表彰見義勇為先進事跡，保障見義勇為人員及其家庭的合法權益，大力弘揚見義勇為精神。三是弘揚社會互助精神。通過發展慈善事業、開展社會捐贈活動、組織送溫暖行動，在全社會形成團結互助、扶貧濟困的良好風尚。

三、當前民政工作面臨的主要挑戰

新的歷史條件下，社會各界對民政部門提出了許多新的更高的要求，民政工作也面臨許多困難和挑戰，主要包括：

（一）民政工作與市場經濟的發展要求不完全適應。受長期計劃經濟的影響，民政部門直管、直辦的社會事務較多，政企、政事和管辦不分的 現象比較突出，影響了政府社會管理和公共服務職能的有效發揮。許多民政業務工作管理體制和運行機制，還沒按照市場經濟體制的要求建立起來，導致工作的難度越來越大，不適應的問題日漸凸顯，如何轉變觀念，創新管理和工作方式，提高適應市場經濟和運用市場機制解決問題的能力，民政工作的改革創新任重道遠。

（二）民政工作的職責任務越來越繁重。隨著經濟社會發展和改革的深入，民政部門的職能不斷拓展，工作任務越來越重，民政工作面臨著許多新的問題。例如，流浪乞討人員救助管理等工作是民政部門近年來新增的業務，沒有模式和經驗可以借鑒，需要積極實踐和探索。為適應構建社會主義和諧社會首善之區的要求，社會救助、社區建設以及民間組織管理等工作需要開創新的局面。在經濟社會的發展過程中，部分傳統的民政業務工作也遇到了許多新情況，工作難度加大，有的甚至走到了盡頭，需要改革創新。

（三）民政工作對環境資源的依賴性大。民政工作具涉及面廣、橫向關聯度高，尤其是民政工作大都屬于社會公益事業，工作的形式實際上就是一個協調不同系統的資源、并將其用于服務對象的過程。這就決定了民政工作對環境資源的依賴性大，政府的重視程度、經濟發展水平、地方財政實力和就業環境等都是做好民政工作的重要因素。

（四）民政法制建設相對滯后。依法行政是提高民政工作整體水平的根本途徑。總的來看，民政法規制度建設比較滯后，許多現行法規政策需要調整和完善，有的業務工作甚至無法可依。民政干部的法律意識和觀念需要增強，具體工作程序需要規范，運用法律手段解決問題的能力需要提高。

（五）民政部門社會管理能力亟待增強。社會政策是指政府為滿足社會成員的需要而建立的社會福利項目，如社會保險、低保制度、社會福利、社區服務、教育和醫療救助等。社會管理就是政府制定和實施社會政策的過程?？偟膩砜?，政府的社會管理能力還不強，主要原因是：與西方發達國家相比，我國的經濟水平還比較低，且長期以來，偏重于經濟發展，社會發展明顯滯后，政府在提供公共產品和公共服務方面嚴重“缺位”，欠賬較多。

（六）民政工作缺乏社會科學理論的支持。民政工作的實質是助人工作，需要專業知識和技術的支持。但我們缺乏好的理論和技術的支持，這 使一些工作長期處于粗放式的傳統管理水平。例如，低保戶的資格界定主要依靠鄰里反映，靠居委會干部的主觀判斷，但居委會干部缺乏業務訓練，業務水平參差不齊，加之情面等問題，工作中容易出現偏差。另外，我國特殊的國情使得國外理論適用性非常有限，很多民政工作帶有探索性，需要在實踐過程中不斷地總結提高。

四、如何發揮民政工作在構建和諧社會中的作用 我先說一說，今后一段時期首都民政事業的發展思路：

第一、推進民政工作法制化，把所有民政工作納入法制化管理軌道，推進依法行政。民政工作是有關社會行政事務的管理工作，涉及廣大人民群眾的切身利益，各項工作都必須做到有法可依、依法行政、依法管理。特別是隨著群眾法律意識的不斷增強和行政許可法的頒布實施，對政府依法行政提出了更高的要求。去年，全市民政系統共發生行政復議、行政訴訟案件20多起，比往年有大幅度增加。因此，我們需要進一步增強法律觀念，嚴格依法行政、依法辦事。第二、推進民政事業社會化，在政府主導下，要充分發動、組織和利用社會力量發展民政事業。一方面，民政事業發展需要社會各界力量廣泛參與，只有鼓勵社會力量參與和支持民政事業，充分利用社會資源，民政事業發展才能有充足動力和源泉。另一方面，隨著經濟發展和社會文明程度的提高，社會各界和廣大人民群眾既有愿望也有能力興辦社區服務和社會福利事業。民政事業社會化改革，主要包括兩個方面：一是在存量上轉換機制，二是在增量上轉變方式。存量上轉換機制，就是要推進事業單位內部改革，轉換用人機制，完善收入分配制度，搞活運行機制，提高現有資源的綜合效能。增量上轉變方式，就是要轉變政府職能，逐步改變政府包辦的做法，不斷擴大社會參與度，充分發揮政府主導作用和市場配臵資源的基礎性作用，鼓勵和引導社會力量興辦社會福利和公益事業，增強民政事業發展的生機與活力。

第三、推進服務組織網絡化，以基層群眾自治組織為依托，整合基層民政服務工作，打造社區工作平臺，健全社會化的基層民政服務組織網絡，推動基層民政工作有效落實。

第四、推進工作手段信息化，在民政工作中廣泛運用信息技術，提高民政管理、服務的效率和水平，為居民提供更加方便、快捷、優質的服務。

按照上述發展思路，今后首都民政部門的主要任務是：

（一）完善城鄉社會救助體系，促進社會的公平、和諧與穩定。社會救助制度是“社會安全網”，起著兜底保障的作用，對于協調社會利益關系，化解社會矛盾，促進社會的公平、和諧與穩定，具有重要的意義。自1996年，開始實施城市居民最低生活保障以來，經過多年的努力，北京市的社會救助工作取得很大進展，形成了比較完備的制度框架體系，救助內容逐步拓展，保障水平不斷提高。去年，在各項救助逐步完善的基礎上，以市政府的名義出臺了《關于推進城鄉社會救助體系建設的意見》，有力地推動了社會救助體系建設的進程。今后，社會救助工作將從完善制度體系、規范救助環節入手，大力推進社會救助體系建設，全面提升首都社會救助工作整體水平。

一是完善各項救助制度。不斷完善低保標準的科學調整機制，進一步細化和量化家庭困難系數，確保困難程度大的家庭得到更多救助。健全低保家庭收入核查和入戶走訪跟蹤制度，完善低保家庭分類管理、動態管理以及人戶分離人員雙重管理措施，規范社區公益性勞動制度，增強低保工作的科學性、針對性、規范性。加強低保與就業、扶貧政策的有機銜接，逐步變被動救助為積極救助。建立健全城鄉一體化的基本醫療和危重病救助制度，實現專項救助與臨時救助相銜接，政府救助與慈善救助等社會救助項目相銜接，緩解低收入家庭的醫療困難。進一步擴大城市廉租房救助范圍，加大農村特困戶危舊房翻建數量。進一步落實義務教育階段的救助措施，保證低收入家庭子女不輟學。

二是推進社會救助體系建設。加強對現有救助政策和資源的整合力度，構建以最低生活保障為基礎，專項救助相配套，應急救助、社會互助為補充的綜合性、多層次的社會救助體系，提高社會救助水平，有效保障災民、貧困人口和生活無著的流浪乞討人員等困難群體的基本生活權益。進一步理順社會救助管理體制和運行機制，建立起統一規范、運轉協調的工作體系，明確社會救助工作歸口管理機制，強化街道鄉鎮的綜合救助職能，搭建基層社會救助工作平臺，確保各項救助措施落實到位，發揮綜合解困效應。要健全社會救助的各個工作環節，規范操作程序，增強救助工作的透明度，真正做到公開、公正、公平，實現應保盡保。

三是提高臨時救助和災害救助能力。建立健全應對市場價格波動、家庭變故的快速反應和動態調整機制，確保臨時有困難的群眾得到及時救助。進一步完善落實“三制、一案、一評估”機制，加強災情信息收集、報送和監測，積極推進社區減災，不斷提高突發公共危機應急反應和緊急救助 能力。認真開展災民生活救助，確保受災群眾的基本生活。加強救災物資儲備，“十一五”期間，建成5個市級救災捐贈物資儲備庫，保障災民基本生活的物資形成一定儲備規模。

四是做好流浪乞討人員救助管理工作。加快管理設施建設步伐，采取“兩站合一”的方式，新建北京市救助管理總站和市未成年人救助保護中心。各區縣正式建立1個救助管理（咨詢）站。不斷完善救助管理政策法規體系，提高救助管理工作專業水平。加強地區和部門間的相互協作，擴大社會力量參與，有效地預防和控制流浪乞討現象。加大流浪兒童救助工作力度，保護流浪兒童的合法權益。

五是推動社會互助和慈善事業發展。貫徹落實《加快首都慈善事業發展的意見》，廣泛宣傳慈善理念，培育和發展慈善公益組織，積極爭取優惠政策，挖掘社會資源，拓寬募捐渠道，開展慈善公益活動，推動慈善事業蓬勃發展。在全社會倡導開展社會互助和志愿者活動，積極營造誠信友愛、扶危濟困的社會氛圍?！笆晃濉逼陂g，全市接收捐贈站點力爭達到1000個，基本構建起以愛心家園和捐贈站點為平臺、“96156”社區服務熱線為紐帶的經常性社會互助網絡，發揮慈善捐贈和社會互助的積極作用。

（二）健全社會福利服務體系，促進家庭和整個社會的幸福和諧。

社會福利主要是為老年人、殘疾人和孤殘兒童等困難人群提供基本保障和生活照料。隨著家庭結構的小型化和人口老齡化問題的加劇，養老服務成為社會關注的焦點，也是當今中國一個重大的社會問題。目前，全市養老服務機構共313所，總床位3萬張，百名60歲老人擁有床位1.5張，與人口老齡化的趨勢和經濟社會發展要求相比還有不小差距。為此，我們將重點做好以下幾方面工作。

一是加強老齡問題的研究。北京市1990年進入老齡化社會。預計到2010年將達到230萬人，占總人口的13.4％。人口老齡化涉及政治、經濟、文化和社會生活的諸多方面，需要積極應對。我們將結合“十一五”規劃的編制和實施，深入研究人口老齡化問題的現狀及趨勢，分析人口老齡化對經濟社會的影響，提出對策建議，更好地為首都經濟社會發展服務。

二是加快養老服務設施的建設與發展。到2010年，北京市養老服務機構總床位達到5萬多張，百名老人擁有床位數達到2.3張，初步實現養老服務設施整體布局比較合理、床位數能基本滿足需求的發展目標。加快市級養老服務設施的建設和改造，重點抓好市級示范項目，完成“農村星光 計劃”、“愛心護理工程”、“霞光計劃”等福利服務設施建設，各區縣均建立起1所200張以上床位的區級老年福利機構。全市60％以上的街道（包括地區辦事處）擁有1個床位不少于60張的養老服務機構。陸續用福利彩票公益金資助1000個山區村建設老年福利服務設施。同時，制定養老服務機構“公辦民營”指導性意見，落實“民辦公助”補助資金，通過優惠政策鼓勵和引導社會力量興辦養老服務機構，逐步實現社會福利機構投資主體多元化和經營主體多元化，加快老年福利服務的社會化進程?！笆晃濉蹦┢?，社會辦養老服務機構床位數達到2萬張，占全市床位總數的40％以上。加強行業管理，促進福利機構的規范化建設，不斷提高養老服務的科學化、標準化水平。

三是發展社區居家養老服務。社區居家養老是以家庭為基礎，以社區為依托，通過專業化的服務，為居住在家庭的老年人提供日常生活服務的一種養老模式。從國際經驗和現實國情來看，發展居家養老服務是化解人口老齡化壓力的重要途徑。除少部分老人入住福利機構外，絕大部分老年人生活在家中，這就需要老人所在的社區有較完備的社區服務。為此，我們將大力發展社區居家養老服務，認真做好生活照料、醫療保健和精神慰藉等工作，完善社區養老服務網絡，使老人能在家庭里享受廉價的社會化養老服務。搭建居家養老的平臺，加強對養老服務的指導，制定優惠政策，支持服務組織發展。居家養老服務由社會組織運作，服務主體包括養老服務機構、家政公司、志愿服務組織等，通過無償、低償服務滿足不同群體的需求。

另外，進一步規范孤殘兒童家庭寄養工作。家庭寄養本身是一個很好的社會化模式，現在的主要問題是工作不夠規范。我們將從財政保障、寄養家庭選擇以及家庭寄養工作中各主體的責任、權利、義務等方面加以明確和規范，完善各項規章制度，嚴格工作程序，促進規范化管理。研究制定促進福利企業發展的優惠扶持政策，積極為殘疾人創造更多的就業崗位。堅持誠實守信，嚴格管理，擴大福利彩票發行，“十一五”期間，福利彩票銷售總額為100億元。

總之，要加快社會福利服務設施建設，積極推進社會福利社會化改革，建立以政府基本保障為基礎，福利服務提供社會化的社會福利保障體系，逐步形成居家養老為主、機構養老為輔的養老福利格局，形成政府宏觀管理、行業自律、機構自我發展的社會福利管理體制和運作機制，為老年人、孤殘兒童、殘疾人提供更加優質的福利服務。

（三）完善優撫安臵工作體系，促進軍政軍民關系的融洽和諧。

優撫安臵工作是民政部門的一項傳統業務工作，也是社會保障制度的重要組成部分。北京駐軍多，軍隊的首腦指揮機關集中在北京。做好北京的雙擁優撫安臵工作，意義尤其重大。近年來，北京市雙擁優撫安臵工作發展較快，有了較好的工作基礎，各項優撫政策逐步完善和有效落實，安臵改革不斷深化，保障和服務水平不斷提高。今后，將加大撫恤優待、退役士兵安臵、軍休服務管理的改革創新力度，建立與市場經濟相適應、有利于國防和軍隊現代化建設的新型擁軍優撫安臵制度。

一是廣泛開展雙擁活動。雙擁活動是我黨、我軍的光榮傳統，有助于軍民之間的魚水深情。我們將立足首都特殊地位，深入開展雙擁共建活動，加大軍地雙方在各個領域相互支持與合作的力度，努力構建軍地團結、共促發展的雙擁格局。抓好北京市雙擁聯席會制度試點工作，完善軍民統籌協調的體制機制。加強軍供站建設，做好新老兵轉運和軍供工作，維護軍隊和社會穩定，促進軍政軍民團結。

二是完善和落實優撫政策。優撫對象都曾為國家做出過貢獻，需要政府和社會給予更多的關愛。我們將認真貫徹落實好優待撫恤政策，科學合理地調整優撫對象定期撫恤補助標準，保證優撫對象的生活水平逐步提高。實施農村優撫對象危房翻建新的五年規劃，改善城鎮優撫對象的住房條件。完善和落實在鄉優撫對象醫療減免辦法，提高優撫對象的醫療保障水平，解決好優撫對象的住房和醫療問題。

三是推進退役士兵安臵改革。積極探索適應市場經濟的退役軍人安臵工作新途徑，不斷拓寬安臵渠道，健全和完善扶持退役士兵自謀職業政策，為退役士兵自謀職業提供學歷教育、技能培訓、就業指導、社會保障等方面的服務，鼓勵和引導復員退役軍人自謀職業，逐步實現安臵方式多元化。

四是提高軍休服務管理水平。認真做好軍休干部接收安臵工作，全面落實軍休干部“兩個待遇”，加快推進軍休服務管理社會化改革，探索符合首都實際的軍休服務管理社會化的新路子，充分利用社會資源，建立國家保障和社會化服務相結合的管理新模式，不斷提高軍休服務管理水平。

（四）健全基層社會管理體系，促進和諧社區、和諧村鎮建設。

基層社區和村鎮直接面對廣大人民群眾，是反映社情民意的重要渠道，是整個社會高效運轉的基石。隨著社會轉型和改革的不斷深入，社區越來 越受到社會的廣泛關注和高度重視。近些年，中央和北京市都十分重視基層工作，加大了對基層的投入力度，加強了基層組織建設，基層社會服務功能不斷增強。去年，北京市委、市政府制定下發了《關于建設和諧社區和諧村鎮的若干意見》，為今后一個時期和諧社區和諧村鎮建設指明了方向。今后，我們將圍繞“民主制度健全、社會秩序良好、基本社保均衡、公共服務完善、生活環境舒適、鄰里互助友愛”的要求，積極推動城鄉基層社會管理和公共服務體系建設，完善自治功能，提高基層服務和管理水平，促進基層社會的和諧與穩定。

一是創新基層社會管理。深化街道管理體制改革，按照街道的職責定位，總結推廣街道體制改革試點經驗，逐步理順街道辦事處與政府專業部門和社區居委會的關系，社區居委會與其它社區組織的關系，推進政府職能轉變，屬于政府和有關部門自身應完成的行政性任務，不應硬性攤派到社區；不屬于社區任務，但社區做起來有優勢的行政性工作，要采取“權隨責走，費隨事轉”的辦法解決。完善社區自治功能，健全各項民主制度，擴大基層民主，形成社區管理的合力。建立居民登記報告與提供公共服務的聯動機制，充分發揮社區組織在流動人口管理中的作用。

二是大力發展社區服務。圍繞居民群眾的需求，大力發展社區福利服務、社區公共服務、便民利民服務，推動社區就業服務體系、基本社會保障體系、公共衛生和基本醫療服務體系、社區教育體系、公共文化服務體系和基層社會治安防控體系建設，不斷豐富社區服務內容和模式，在社區形成行政機制、市場機制、準市場機制等多種機制并存的社區服務發展格局，最大限度地滿足居民多層次、多樣化服務需求。到2010年，全市城鄉社區工作和服務用房面積不低于350平方米，力爭達到每百戶居民擁有的服務設施面積不低于20平方米。推進農村社區建設，加強郊區農村基礎設施和公共設施建設，加快農村社會事業發展，改善農村地區的生產生活條件，促進社會主義新農村建設。

三是加強城鄉基層組織建設。適應社區發展形勢，加強社區黨組織建設，充分發揮社區黨組織在社區建設中的領導核心作用和黨員帶頭示范作用。加強社區自治組織建設，制定《社區居民會議議事規程》，明確其地位、議事內容、議事規則、決策效力、執行程序等，推動社區居民自治，提高民主管理、民主決策、民主監督能力。完善以村民會議、村民代表會議、村委會、村民小組為主體的村民自治組織體系，健全村黨組織領導的充滿 活力的村民自治機制，切實鞏固黨在農村的執政地位、執政基礎。著力完善基層組織的工作保障機制，解決城鄉基層社會管理和建設經費不足問題，改善辦公條件，充分發揮城鄉基層黨組織服務群眾、凝聚人心和基層自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，努力構建和諧社區、和諧村鎮。

四是繁榮社區文化生活。北京作為國家首都和歷史名城，具有深厚的文化底蘊和豐富的人文資源。根據居民文化需求，充分利用社區資源，開展豐富多彩的社區文體活動，開展和諧社區、文明社區、文明樓院建設，創造和諧共處、方便舒適、整潔優美的人居環境，建設美好家園。以社區歸屬感和社會責任感為導向，增強居民自治意識和參與意識，使社區成為加強政治文明建設、培育人文精神的重要陣地。

（五）加強民間組織培育和管理，促進社會的良性發展與安定和諧。

民間組織是社會管理和推動社會發展進步的重要力量，在“提供服務、反映訴求、規范行為”等方面發揮著積極作用，對構建社會主義和諧社會具有重要的推動作用。民間組織包括社會團體、民辦非企業單位和基金會三種類型。目前，北京市民間組織的數量較少，能力比較弱，功能和作用尚未完全發揮出來，需要有一個大的發展和提高。

一是重視民間組織的積極作用。實踐證明，公民社會對經濟和社會發展具有重要的作用。從國際經驗來看，政府、市場和社會三者的良性互動，是現代社會健康發展的基礎。從現實需要看，在企業改革過程中，企業剝離了辦社會的職能；在政府職能轉變的過程中，部分社會職能已經或即將回歸社會。由此，形成了一個廣大的社會領域，需要各種社會組織發揮作用，這為民間組織的發展提供了廣闊空間。北京作為國際大都市，國際交往頻繁，社會事務眾多，居民參與意識比較強烈，發展民間組織的任務顯得尤為緊迫。

二是加大民間組織扶持力度。適應經濟社會發展和政府轉變職能的需要，著力培育發展經濟類、公益類、農村專業經濟協會和社區民間組織，使民間組織的數量、質量有較快提高。經濟類、公益類社團、基金會的登記標準適度從寬，簡化農村專業經濟協會、社區民間組織登記程序，逐步實行備案制。建立扶持各類社會組織發展的專項經費，通過政府購買、稅收優惠等方式，扶持從事公共服務和公益慈善事業的民間組織，建立起與首都經濟社會發展水平相適應、布局合理、結構優化、功能到位、作用明 顯的民間組織發展格局。

三是健全民間組織法律法規體系。貫徹落實《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》和《基金會管理條例》，依法對民間組織進行登記。根據經濟社會發展的需要，制定出臺《北京市促進行業協會發展和改革辦法》、《關于加快發展農民專業合作組織提高農民組織化程度的意見》和社區民間組織發展管理的規范性文件等配套政策，將民間組織管理工作納入法制化軌道。

四是加強和改進監督管理工作。民間組織是“雙刃劍”，要發揮應有作用，必須加強監督管理。加強民間組織的內部管理和能力建設，建立以章程為主的內部管理機制，健全代表大會、理事會、監事會等內部機構，保證議事民主、行為自律。堅持和完善歸口登記、雙重負責、分級管理的體制，建立登記管理機關為主、業務主管單位與相關部門配合、社會參與的民間組織評估機制，開展自律與誠信建設，加強對民間組織活動的監管，確保民間組織在法律法規范圍內自主開展活動。建立民間組織綜合治理機制，堅決取締各種非法組織，維護社會政治穩定。

此外，民政部門負責的征地超轉人員服務管理、婚姻登記、殯葬管理、行政區劃、見義勇為人員權益保障以及上訪接濟服務等工作，都在一定程度上關系到社會的和諧穩定。需要結合新的形勢認真進行探索和實踐，加快改革和發展步伐，切實為促進首都經濟社會的協調發展及構建社會主義和諧社會的首善之區做出應有的貢獻。

(此為北京市民政局局長趙義的發言稿)(來源：北京市民政局網站2007.7）

第三篇：創新民政工作 構建和諧社會

創新民政工作 構建和諧社會

張興榮

〔內容摘要〕 構建社會主義和諧社會要求“形成全體人民各盡其能，各得其所而又和諧相處的社會”，要求民政工作確立新理念、拓展內涵、提升能力，開創工作新局面。

〔關 鍵 詞〕 和諧社會 民政 創新

〔作者介紹〕 六盤水市民政局

一、構建和諧社會呼喚確立新的民政工作理念

新時期民政工作主要是社會管理和公共服務，在構建社會主義和諧社會中作用重大,加強和做好新時期民政工作，是各級黨委和政府不斷提高構建社會主義和諧社會能力的必然要求。根據“構建社會主義和諧社會”的目標要求，做好新形勢下民政工作需要確立新的工作理念。

第一是以民為本的理念。構建社會主義和諧社會要求“形成全體人民各盡其能，各得其所而又和諧相處的社會”。傳統的民政工作注重行政管理和物質幫助，新形勢下要把“以民為本”的理念體現在施政方略、思想作風和制度設計及創新中，把人民群眾的根本利益放在首位，把“為民”作為工作的出發點，努力在全社會形成老有所養，貧有所濟，災有所救，殘有所助，民有所樂的良好社會風尚。

第二是樹立發展的理念。從總體上看，社會的全面進步和人的全面發展體現在個人社會生活各個方面和人生的各個階段，從社區建設到基層民主權利，從公共管理到移風易俗倡導精神文明，民政工作滲透到社會的很多領域和個人的不同人生階段。從這個意義上來說，我們要以寬廣的視野看待民政工作的新發展，凡有利于民政工作改革和發展的，有利于維護人民基本生活權益的，有利于促進社會穩定和諧進步的，都要大膽試驗，廣泛吸收。民政工作必須實現一系列的轉變：工作重點要從困難群眾向面廣大群眾轉變，政府辦民政要向政府主導、部門協作、社會廣泛參與辦民政轉變，要從人民群眾訴求方向的轉移出發實現民政部門職能相應轉變；在具體業務上，要實現從救災賑災向防災減災轉變，從給予式救助到注重幫扶對象可持續發展潛力的轉變。

第三要堅持公平的理念。和諧社會要求“營造公平的社會環境，保證社會成員都能夠接受教育，都能夠進行勞動創造，都能夠依靠法律和制度來維護自己的合法權益”。這種公平的社會環境具體可表現為獲得公平機遇，享有公平權利，能夠公平參與。民政部門要在自身職責范圍內，讓廣大群眾平等獲得民政服務的機遇，實現自身發展；要在解決困難群眾生活、維護人民群眾合法權益、實現基層群眾民主權利方面發揮重要作用，促進人民群眾享有公平權利。從能夠公平參與上看，民政工作點多線長，聯系的社會對象廣泛，當前經濟社會結構的變化對社會化要求加大，這就要依靠群眾，發動社會力量，實現社會廣泛參與，形成政府主導、部門協作、社會參與的新機制。因此，民政部門要加大社會開放度，增強社會透明度，擴大社會參與度，在社會公示、公眾參與、社會聽證方面有更多作為，使廣大群眾能夠公平參與，形成社會管理和服務的合力。

第四要堅持法治的理念。結合民政工作實際，首先要健全與民政工作發展相適應的法律法規體系；其次要加強學習，掌握相關法規知識；第三要嚴格依法行政。

二、構建社會主義和諧社會呼喚對民政工作內涵進行重構

在新形勢下，必須按照構建和諧社會的要求，找準民政工作與和諧社會的結合點、切入點、落腳點，拓展民政工作的新內涵，賦予民政工作新的功能定位，發揮民政工作的推動作用，為構建和諧社會做出應有的貢獻。

第一、要從營造健康發展環境的要求出發，尋求民政工作的切入點。一是要發揮民政部門在部分行業上的主導作用。民政部門加快職能轉變、嚴格依法行政、推進改革創新，本身就是優化發展環境的體現。同時，在養老服務、殯葬服務、福利彩票等事業上，民政部門承擔著政策引導、行業監管、市場培育等職責，對這些行業的發展環境有著主導性作用。二是要發揮社區平臺作用。在社區建設的推動下，社區環境不斷改善，人際關系逐步和諧，社區治安趨于好轉，社區資源得到整合，與居民相關的服務更加周全。社區是民政工作服務于和諧社會的一個切入點和平臺，對發展環境的優化以及和諧社會的構建占據著基礎性地位。三是要發揮民間組織載體作用，促進政府職能轉變、規范行業行為、提高社會組織程度、解決社會問題、推動服務性產業發展。四是要發揮行政區劃布局作用，不斷深化行政管理體制改革，加強區劃管理和調整工作，根據六盤水社會經濟和城市發展的需要，適時向國家有關部門申報調整縣級行政區域，以便早日把六盤水建成貴州西部甚至西南地區大城市；結合農村綜合改革目標，因地制宜地調整、撤并鄉鎮及行政村的規模，加強宏觀規劃、理順體制、資源配置、優化環境，為經濟社會協調發展、城鄉統籌發展、區域協調發展創造科學的合理的空間布局。

第二、要從協調社會利益關系的要求出發，尋求民政工作的切入點。協調社會利益關系，是民政工作促進和諧社會構建的直接體現和作用方式。社會救助工作能適時解決困難群體生活問題，防止貧富差距過大，緩解社會矛盾，是社會穩定的基礎；社會福利工作能為老年人、殘疾人、流浪乞討人員等特殊群體提供福利服務，是社會發展和進步的表現；社區服務能滿足居民的服務需求，提高居民的生活水平和質量，是人民安居樂業的依靠。真正做到困有所濟、災有所救、老有所養、殘有所助、幼有所撫，是和諧社會的最低要求，對此，民政部門責無旁貸，任務艱巨。

第三、要從規范社會管理的要求出發，尋求民政工作的切入點。城鄉基層政權和社區建設、婚姻登記、救助管理、社會團體登記管理等民政工作，都是社會管理工作重要的一個部分。在新時期下，要從立足于滿足群眾工作和生活的需要，立足于不斷增強服務功能和提高服務水平，加強城鄉基層社會管理工作和社區建設工作，加快基層社會管理和諧發展，確?；鶎由鐣挠行颉?/p>

第四、要從弘揚社會正氣、凝聚人心的要求出發，尋求民政工作的切入點。當前，要重點弘揚以下精神。一是弘揚“雙擁”精神；二是弘揚見義勇為精神；三是弘揚社會互助精神。特別是大力發展慈善事業、開展社會捐贈活動、組織送溫暖行動、實施扶貧開發項目，在全社會形成團結互助、扶貧濟困的良好風尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際環境。

三、構建社會主義和諧社會呼喚民政工作能力盡快提升

構建和諧社會是一項長期的艱巨的系統工程，為此，民政工作必須與時俱進，適應新的形勢，研究新的問題，探索新的思路，提升工作能力和水平，加快民政事業發展，推動構建和諧社會目標的實現。第一、要提高社會救助的能力。一是構建起一個完善的社會救助政策體系。應建立起以城鄉最低生活保障制度為主體，農村五保、災害救助、流浪乞討救助管理等為重點，醫療救助、住房救助、教育救助、就業援助、法律援助等專項救助為補充，社會互助、臨時救助相配套的社會救助政策體系。二是構建起一個健全的社會救助工作體系。要理順社會救助管理體制和運行機制，進一步加強政府主導、民政主管、部門協作、社會參與的管理體制。三是構建起一個合理的社會救助籌資分配體系。要加大財政資金投入力度，合理分配救助資金負擔比例，加大社會資金籌措及社會資源整合，提高社會救助的保障能力。四是構建起一個科學公正的社會救助監督體系。制定與經濟社會發展相適應的救助標準，實行分類救助，加強對社會救助的行政監督、社會監督和輿論監督，以確保社會救助的公正性、積極性。

第二、要提高基層社會管理的能力。首先，要創新工作機制和管理方式，建立黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的新型社會管理格局。要理順條塊關系，實現管理重心下移，管理渠道暢通，同時加大社會參與力度，發揮基層自治組織的功能和作用。其次，要積極創造條件，加強基層組織建設，建立一支強有力的基層工作隊伍。

第三、要提高公共服務的能力。提高民政部門的公共服務能力，關鍵是從民政工作實際出發，適應公共需求，提供適宜不同群體、對象的較好的公共產品和公共服務。一是為社區居民提供多元化、高質量的公共產品和公共服務。注重居民精神文化需求，擴充服務項目，拓展服務內容，美化社區環境，改善公共設施，及時提供居民迫切需要的衛生、醫療、教育、文體等公共產品和公共服務。二是為老年群體提供多樣化、人性化的公共產品和公共服務。加快養老院、福利院、“星光計劃”等公共服務設施市場主體轉變步伐，增強其為公共服務的能力。積極推行民辦公助、公辦民營等養老服務模式，豐富養老服務事業的社會經濟主體。三是為優撫安置對象提供重實際、重實用的公共服務。及時調整優待撫恤補助標準，切實解決重點優撫對象生活難、醫療難、住房難問題，確保重點優撫對象生活水平與社會經濟發展同步。加快退役士兵安置制度改革，為退役士兵提供繼續教育、技能培訓、就業指導、社會保障等方面的公共服務。四是為軍休干部提供全方位、高層次的公共服務。整合軍休服務資源，拓寬軍休服務領域和服務內容，為軍休干部提供醫療、物業、金融、文體等服務，滿足軍休干部日益增長的全方面、多樣化的需求。

第四篇：加強新時期民政工作提高構建和諧社會能力

黨的十六屆四中全會提出“堅持最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力”?！昂椭C社會”的提出，是我們黨對中國特色社會主義事業認識的新發展。一個和諧的社會，應當是社會充滿活力，人民安居樂業，政治大局穩定，社會管理有序。新時期民政工作主要是社會管理和公共服務，在構建社會主義和諧社會中關系密切，作用重大。

加強新時期民政工作，是黨和政府不斷提高構建社會主義和諧社會能力的必然要求。

一、社會主義和諧社會的基本特征“一個和諧的社會”應當是社會資源兼容共生的社會；是社會結構合理的社會；是行為規范的社會；是社會運籌得當的社會。其基本特征至少應當包括以下六方面：

１．和諧社會是富裕的社會，即人民生活水平不斷提高的社會。貧窮是產生社會不和諧的根本原因，俗語說：“窮則思變”，“變”，從客觀上就帶來了不和諧。只有從經濟上加快發展，創造更多的物質財富，人民生活一天比一天好，大家開開心心，安居樂業，這樣的社會必然是和諧的社會。

２．和諧社會是活力的社會，即創造力得到充分激發的社會。由于社會開放公平競爭，為絕大多數的全面發展創造了良好環境，同時，破除了束縛人的創造活力和向前發展的各種障礙。例如逐步清除戶籍、地域、身份等方面的制度性的限制，使社會成員享有大致相同的基本發展的機會，從而減少不滿和對立情緒。另一方面，嚴禁損害人民群眾利益，大力反腐倡廉，糾正行業不正之風，維護社會公平與正義，這就激發了人們追求美好生活，促進社會發展的更大積極性。

３．和諧社會是公平的社會，即兼顧各階層利益的社會。構建和諧社會，必須處理好社會各階層公平與效率的關系，形成合理的社會分配格局。例如：就業面的逐步擴大，城鄉居民實際收入的差距不斷縮小，國家加大落后地區轉移支付的力度，通過財稅政策，調節各階層收入，遏制兩極分化。另一方面，擴大基本養老、基本醫療和失業保險的覆蓋面，健全和完善城鄉居民最低生活保障制度。使一些地方貧困弱勢群體既能吃上飯又能看得起病，既能養活孩子又能供得起孩子上學，從而避免絕對貧困，從源頭上預防和減少社會矛盾。

４．和諧社會是法治的社會，即制度完善、管理有序的社會。構建和諧社會，必須加強民主與法治，積極創新社會管理體制。大力加強民主政治建設，全面推行政務公開、村居務公開等公開辦事制度，切實保障其民主權利。同時，國家堅持依法治國、依法辦事，維護人民群眾的合法權益。

５．和諧社會是太平的社會，即人與自然和諧相處、具有安全感的社會。要認真落實科學發展觀，堅持全面協調和可持續發展。我國改革開放２６年來，人們生活富裕了，總希望天下太平，希望過上沒有天災人禍的安全日子。安全是人的最基本需求之一，是社會和諧的重要保證。另一方面，要加快維護社會穩定機制建設，社會穩定是社會和諧的必然要求，沒有社會穩定，就沒有社會和諧。

６．和諧社會是自我調整和不斷自我完善的社會，即生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑基本適應的社會。目前，中央實施的農村稅費改革，就是對前幾次在“三農”問題上改革的深化和完善。正是這個不斷自我完善，不斷消除社會的不和諧因素，使整個社會更加平等，更加和諧。

二、新時期民政工作與和諧社會的關系

“民政工作要為廣大人民群眾服務，為最需要幫助的困難群眾服務，為改革發展穩定的大局服務，這表明民政工作在服務群眾、服務社會，維護穩定、改革創新中，與構建社會主義和諧社會有著密不可分的關系。這種關系主要體現在：一是新時期民政工作范圍廣，接觸面大，是社會性、政策性和群眾性很強的工作。因此，做好民政工作需要有一個和諧的社會，需要各級政府、有關部門和社會各方面的協同努力。實踐證明：沒有政府主導，民政工作就寸步難行；沒有部門配合，民政工作就步履維艱；沒有社會參與，民政工作就缺乏活力；沒有和諧社會，民政工作就難以開展。二是新時期民政工作又是做人的工作，為困難群眾辦實事、做好事、解難事，是民政部門的責任，堅持“以民為本，為民解困”是民政工作的宗旨，由于民政工作重心在基層，根基在群眾。因此，我們民政工作時時事事體現著政府的社會管理和公共服務。如果民政工作做好了，就能夠進一步增強構建社會主義和諧社會的能力。目前，我們民政部門最重要的是靠政府主導，做好民政工作；靠部門配合，推動民政工作；靠社會參與，搞活民政工作；靠和諧社會，發展民政事業。三是構建和諧社會，給新時期民政工作帶來新的發展機遇，提出了新的任務、新的要求，民政工作在各級政府中的地位更加重要，職責更加重大，任務更加艱巨，作用更加突出，民政工作與和諧社會的關系更加密切。四是新時期民政工作要把著力點放在構建和諧社會上，更好地發揮職能作用，由于民政部門的基本職能是解決民生、落實民權、維護民利，在所有的民政工作中，都要始終突出為民、利民的人本思

想，堅持為民、利民的價值取向，把人民群眾利益作為最高利益，把人民滿意作為衡量工作成效的最好標準。因此，民政工作在構建社會主義和諧社會中有著不可替代的作用，民政工作與和諧社會有著密切關系。

三、加強新時期民政工作，以提高構建社會主義和諧社會的能力

１．進一步提高民政開拓創新的能力。要使民政工作緊跟不斷發展的新形勢，扎實推向前進，就必須用科學的理論武裝頭腦和指導實踐，提高民政開拓創新能力。既要加強政策理論學習，提高政策水平，又要加強業務知識學習，增強服務本領。新時期民政工作涉及面廣，難點多、矛盾多，這是客觀事實。我們要善于思考，分析問題，抓住本質，把握規律，找到解決問題的辦法。實踐是個大課堂，要到實踐中去發現新問題、研究新特點、總結新經驗、探索新途徑。要善于調查研究，經常深入基層，解決熱點難點問題。通過學習、思考、實踐，進一步提高開拓創新的能力。

２．進一步提高民政依法行政的能力。提高民政干部依法行政的能力，既是實施依法治國方略的客觀需要，也是規范民政干部行為和提高行政管理效能的必然要求。提高民政依法行政能力，一是增強法制意識。通過學習法律法規，自覺在思想上確定不違規、不逾制的觀念，公正、平等對待工作對象，自覺接受監督的觀念。二是抓好建章立制。法律法規是為民施政的根本依據，也是推動民政工作的重要手段。提高民政依法行政的能力，還必須建立健全民政工作規章制度，以完善的制度管人、管事。三是嚴格依法行政。要依照《中華人民共和國行政許可法》規定的權限和程序履行各項行政行為，權責統一，既不能失職又不能越權；既不能不作為又不能亂作為，切實做到有權必有責，用權受監督，違法受追究、侵權需賠償并接受法律懲處。

３．進一步提高民政綜合協調能力。民政工作是社會管理和公共服務中一項基礎性和綜合性的工作，不僅涉及社會管理和公共服務的多個領域，而且開展一項工作難免需要多個部門協調配合，綜合協調是做好新時期民政工作必備的重要能力。提高綜合協調能力，一是增強大局意識。大局就是全局，就是發展趨勢。增強大局意識，就是認識大局，把握大局，服從和服務大局。要從大局出發，整合力量，相互協作，推動工作的完成。二是善處各方關系。善于與協調的各方求同存異是協調的前提，只有相互尊重、相互理解，才能相互支持，通力合作。尤其是要處理好各種利益關系，如涉及到群眾利益時，要避免“與民爭利”。三是善用協調機制。目前，為了適應新時期、新形勢發展需要，民政工作已建立了兩個工作機制，即：“政府主導、部門協作、社會參與”和“分級實施、各負其責、上下配合、相互協調”的工作機制。前者是對整體民政工作而言，后者是對民政系統而言。在新形勢下，根據工作需要，還建立了一些由民政部門牽頭，或民政部門參與的協調機構，這些協調機構，進一步增強了開展民政工作的合力。

４．進一步提高做群眾工作的能力。民政的一切工作，都是“為民”。做群眾工作是民政部門的天職，善于做群眾工作是民政干部的本領。提高做群眾工作的能力，一是豐富“為民”情感。胡錦濤同志強調“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”，為做好“為民”工作指明了方向。我們民政工作者要銘記于心、化為行動，做到“思民之所想，憂民之所愁，急民之所難，辦民之所需”，“體察民情，善解民意，善待百姓，厚待群眾”，培養“為民”的職業情感。二是躬行“為民”實踐。群眾觀點是我們最基本的政治觀點，群眾路線是我們最根本的工作路線。堅持“以民為本，為民解困”的宗旨，是民政工作的基本出發點和落腳點。我們要真心實意為人民群眾做好事、辦實事、解難事，成為人民群眾的貼心人和權益的代言人、維護人。

５．進一步提高民政干部隊伍的能力。民政干部職工隊伍是實施民政工作的主體，如果主體能力不強，其他各種能力的提高也就無所依托。因此，提高民政干部隊伍的能力至關重要，這種能力主要表現在抓班子建設，凝聚人心，培養和發揚好的思想作風和工作作風。一是抓好班子。班子是一個單位的“靈魂、支柱”，是做好一切工作的根本保證。抓班子建設，提高領導成員思想境界和領導水平是關鍵。同時，還要加強班子成員團結，樹立科學發展觀，使班子成為團結協作、作風優良、務實高效、勤政廉潔、與時俱進的領導集體。二是凝聚人心。凝聚人心要靠事業，事業蘊涵理想和目標。要靠感情，賦予真摯感情，可以營造和諧，形成干事業的氛圍。要靠機制，建立選人用人機制，使大家心齊，氣順、勁足、心情舒暢。三是培養和發揚好的作風。作風正、事業興。我們民政部門要牢記“二個務必”，通過深入基層，調查研究，堅持群眾觀點，用典型引導、示范服務的方法推動工作。

第五篇：加強新時期民政工作提高構建和諧社會能力

黨的十六屆四中全會提出“堅持最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力”。“和諧社會”的提出，是我們黨對中國特色社會主義事業認識的新發展。一個和諧的社會，應當是社會充滿活力，人民安居樂業，政治大局穩定，社會管理有序。新時期民政工作主要是社會管理和公共服務，在構建社會主義和諧社會中關系密切，作用重大。加強新時期民政工作，是黨和政府不斷提高構建社會主義和諧社會能力的必然要求。

一、社會主義和諧社會的基本特征“一個和諧的社會”應當是社會資源兼容共生的社會；是社會結構合理的社會；是行為規范的社會；是社會運籌得當的社會。其基本特征至少應當包括以下六方面：１．和諧社會是富裕的社會，即人民生活水平不斷提高的社會。貧窮是產生社會不和諧的根本原因，俗語說：“窮則思變”，“變”，從客觀上就帶來了不和諧。只有從經濟上加快發展，創造更多的物質財富，人民生活一天比一天好，大家開開心心，安居樂業，這樣的社會必然是和諧的社會。２．和諧社會是活力的社會，即創造力得到充分激發的社會。由于社會開放公平競爭，為絕大多數的全面發展創造了良好環境，同時，破除了束縛人的創造活力和向前發展的各種障礙。例如逐步清除戶籍、地域、身份等方面的制度性的限制，使社會成員享有大致相同的基本發展的機會，從而減少不滿和對立情緒。另一方面，嚴禁損害人民群眾利益，大力反腐倡廉，糾正行業不正之風，維護社會公平與正義，這就激發了人們追求美好生活，促進社會發展的更大積極性。３．和諧社會是公平的社會，即兼顧各階層利益的社會。構建和諧社會，必須處理好社會各階層公平與效率的關系，形成合理的社會分配格局。例如：就業面的逐步擴大，城鄉居民實際收入的差距不斷縮小，國家加大落后地區轉移支付的力度，通過財稅政策，調節各階層收入，遏制兩極分化。另一方面，擴大基本養老、基本醫療和失業保險的覆蓋面，健全和完善城鄉居民最低生活保障制度。使一些地方貧困弱勢群體既能吃上飯又能看得起病，既能養活孩子又能供得起孩子上學，從而避免絕對貧困，從源頭上預防和減少社會矛盾。４．和諧社會是法治的社會，即制度完善、管理有序的社會。構建和諧社會，必須加強民主與法治，積極創新社會管理體制。大力加強民主政治建設，全面推行政務公開、村居務公開等公開辦事制度，切實保障其民主權利。同時，國家堅持依法治國、依法辦事，維護人民群眾的合法權益。５．和諧社會是太平的社會，即人與自然和諧相處、具有安全感的社會。要認真落實科學發展觀，堅持全面協調和可持續發展。我國改革開放２６年來，人們生活富裕了，總希望天下太平，希望過上沒有天災人禍的安全日子。安全是人的最基本需求之一，是社會和諧的重要保證。另一方面，要加快維護社會穩定機制建設，社會穩定是社會和諧的必然要求，沒有社會穩定，就沒有社會和諧。６．和諧社會是自我調整和不斷自我完善的社會，即生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑基本適應的社會。目前，中央實施的農村稅費改革，就是對前幾次在“三農”問題上改革的深化和完善。正是這個不斷自我完善，不斷消除社會的不和諧因素，使整個社會更加平等，更加和諧。

二、新時期民政工作與和諧社會的關系“民政工作要為廣大人民群眾服務，為最需要幫助的困難群眾服務，為改革發展穩定的大局服務，這表明民政工作在服務群眾、服務社會，維護穩定、改革創新中，與構建社會主義和諧社會有著密不可分的關系。這種關系主要體現在：一是新時期民政工作范圍廣，接觸面大，是社會性、政策性和群眾性很強的工作。因此，做好民政工作需要有一個和諧的社會，需要各級政府、有關部門和社會各方面的協同努力。實踐證明：沒有政府主導，民政工作就寸步難行；沒有部門配合，民政工作就步履維艱；沒有社會參與，民政工作就缺乏活力；沒有和諧社會，民政工作就難以開展。二是新時期民政工作又是做人的工作，為困難群眾辦實事、做好事、解難事，是民政部門的責任，堅持“以民為本，為民解困”是民政工作的宗旨，由于民政工作重心在基層，根基在群眾。因此，我們民政工作時時事事體現著政府的社會管理和公共服務。如果民政工作做好了，就能夠進一步增強構建社會主義和諧社會的能力。目前，我們民政部門最重要的是靠政府主導，做好民政工作；靠部門配合，推動民政工作；靠社會參與，搞活民政工作；靠和諧社會，發展民政事業。三是構建和諧社會，給新時期民政工作帶來新的發展機遇，提出了新的任務、新的要求，民政工作在各級政府中的地位更加重要，職責更加重大，任務更加艱巨，作用更加突出，民政工作與和諧社會的關系更加密切。四是新時期民政工作要把著力點放在構建和諧社會上，更好地發揮職能作用，由于民政部門的基本職能是解決民生、落實民權、維護民利，在所有的民政工作中，都要始終突出為民、利民的人本思想，堅持為民、利民的價值取向，把人民群眾利益作為最高利益，把人民滿意作為衡量工作成效的最好標準。因此，民政工作在構建社會主義和諧社會中有著不可替代的作用，民政工作與和諧社會有著密切關系。

三、加強新時期民政工作，以提高構建社會主義和諧社會的能力１．進一步提高民政開拓創新的能力。要使民政工作緊跟不斷發展的新形勢，扎實推向前進，就必須用科學的理論武裝頭腦和指導實踐，提高民政開拓創新能力。既要加強政策理論學習，提高政策水平，又要加強業務知識學習，增強服務本領。新時期民政工作涉及面廣，難點多、矛盾多，這是客觀事實。我們要善于思考，分析問題，抓住本質，把握規律，找到解決問題的辦法。實踐是個大課堂，要到實踐中去發現新問題、研究新特點、總結新經驗、探索新途徑。要善于調查研究，經常深入基層，解決熱點難點問題。通過學習、思考、實踐，進一步提高開拓創新的能力。２．進一步提高民政依法行政的能力。提高民政干部依法行政的能力，既是實施依法治國方略的客觀需要，也是規范民政干部行為和提高行政管理效能的必然要求。提高民政依法行政能力，一是增強法制意識。通過學習法律法規，自覺在思想上確定不違規、不逾制的觀念，公正、平等對待工作對象，自覺接受監