第一篇：社情民意調(diào)查工作實(shí)踐探討

社情民意調(diào)查是指對社會生活基本情況和公民意見或愿望的調(diào)查。密切聯(lián)系群眾，深入開展調(diào)查研究，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十六大提出，要建立社情民意反映等系列制度，以防止決策的隨意性。此后，各省和部分地級市政府紛紛建立專門社情民意調(diào)查機(jī)構(gòu)（簡稱民意調(diào)查機(jī)構(gòu)），民意信息逐步進(jìn)入地方政府決策咨詢程序，成為民主政治的重要表征。黨的十七大提出，要切實(shí)保障和改善民生，這給政府民意調(diào)查工作帶來了新的機(jī)遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)。在新的形勢下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)民意調(diào)查工作，更好地發(fā)揮民意調(diào)查機(jī)構(gòu)的作用？本文通過對開展民意調(diào)查的國內(nèi)外背景、**市民意調(diào)查工作的經(jīng)驗(yàn)等方面的研究，提出以“關(guān)注民生、反映民意、服務(wù)決策”為宗旨，進(jìn)一步加強(qiáng)民意調(diào)查工作的若干建議。

一、開展社情民意調(diào)查的國外國內(nèi)背景

（一）民意調(diào)查概述民意調(diào)查，又稱民意測驗(yàn)，是調(diào)查者運(yùn)用科學(xué)的調(diào)查與統(tǒng)計(jì)方法，通過親自接觸或廣泛了解，如實(shí)反映一定范圍內(nèi)的民眾對某個或某些問題的態(tài)度傾向的一種應(yīng)用性社會調(diào)查活動。從世界范圍看，民意調(diào)查開始走向成熟的標(biāo)志是科學(xué)化方法的運(yùn)用。1935年10月，美國人喬治?蓋洛普創(chuàng)建“美國民意測驗(yàn)所”，并對抽樣方法和訪問方法進(jìn)行了重大改進(jìn)。自此，民意調(diào)查步入了借助更科學(xué)的抽樣方法、更高質(zhì)量的數(shù)據(jù)采集方法的軌道，并逐漸發(fā)展成為一個產(chǎn)業(yè)。目前，民意調(diào)查已被西方各國普遍采用。在美國，民意調(diào)查已形成年規(guī)模超過100億美元的產(chǎn)業(yè)。

（二）西方民意調(diào)查發(fā)展史

18世紀(jì)法國思想家盧梭將民治無謬論應(yīng)用于治國之道，他歌頌民意的威力，認(rèn)為即使是獨(dú)裁政治也要以民意為依歸。盧梭是最先使用民意一詞的重要政治理論家之一，他強(qiáng)調(diào)民意不能在被逼迫的情況下產(chǎn)生，而政府可以藉民意間接地影響世道人心。

（三）我國民意調(diào)查發(fā)展史

3、新世紀(jì)以來的全面發(fā)展。2001年，南京開展萬名群眾公開評議機(jī)關(guān)活動，南京市委、市政府把評價部門和行業(yè)的標(biāo)尺交給普通老百姓，對排名靠后的部門和行業(yè)的“一把手”進(jìn)行誡免談話，甚至對末位實(shí)行免去其職務(wù)的辦法，借助民意推進(jìn)了政府部門作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。民意的理性表達(dá)，已經(jīng)從傳播學(xué)、社會學(xué)等學(xué)術(shù)領(lǐng)域擴(kuò)展到政府部門和行業(yè)，并對政府決策的民主化、科學(xué)化產(chǎn)生越來越大的影響。民意調(diào)查的積極作用和重大意義日益顯現(xiàn)。

二、**市社情民意調(diào)查的主要做法和成效

2005年8月，**市社情民意調(diào)查中心順時應(yīng)勢，正式成立，隸屬于**市統(tǒng)計(jì)局，這是**省第一家政府民意調(diào)查機(jī)構(gòu)。**市社情民意調(diào)查中心的成立，被國內(nèi)許多研究政府公共管理的學(xué)者譽(yù)為具有“創(chuàng)新眼光”。市民意調(diào)查機(jī)構(gòu)成立后，堅(jiān)持“關(guān)注民生、反映民意、服務(wù)決策”的宗旨，建立了調(diào)查員隊(duì)伍，配置了具有30條電話專線的計(jì)算機(jī)輔助調(diào)查系統(tǒng)（cati系統(tǒng)），開展了各類民意調(diào)查項(xiàng)目50余個，為各級黨委、政府以及有關(guān)部門掌握社情民意，進(jìn)行科學(xué)決策，發(fā)揮了重要作用。

（一）突出重點(diǎn)開展民意調(diào)查工作

一是圍繞黨委、政府工作考核開展?jié)M意度調(diào)查。近兩年來，開展了公眾滿意度年中、年末調(diào)查，調(diào)查結(jié)果作為**市委、市政府對縣（市、區(qū)）“兩個社會”考核的重要依據(jù)。2006年上半年，**市提出開展“多城同創(chuàng)”，并召開動員大會進(jìn)行部署。市社情民意調(diào)查中心積極跟進(jìn)，開展了季度市區(qū)衛(wèi)生滿意度調(diào)查。同時還開展了限禁放煙花爆竹滿意度調(diào)查，提供給有關(guān)部門作為指導(dǎo)工作和考核依據(jù)。

二是圍繞市委、市政府的中心工作開展調(diào)查。如在每年市“兩會”期間，開展“**民眾最關(guān)心的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題調(diào)查”、“**民眾對兩會關(guān)注度調(diào)查”等，有的調(diào)查報告還被作為“兩會”參閱材料。2006年10月，開展了“構(gòu)建**和諧社會調(diào)查”，形成的調(diào)查報告被作為市委讀書會的參閱材料。同時，還就市委、市政府出臺的重大方針政策收集社情民意，如開展了“**創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境調(diào)查”，收集從企業(yè)家到普通民眾對于全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的意見建議。

三是圍繞社會公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題開展調(diào)查。在2006年市政府召開出租車價格調(diào)整聽證會前夕，市社情民意調(diào)查中心開展了“市民對出租車價格調(diào)整意見的調(diào)查”，并在聽證會上通報了調(diào)查結(jié)果，成為聽證會的一個亮點(diǎn)。另外，還開展了“民眾對農(nóng)村社會治安狀況的看法調(diào)查”、“民眾對**房地產(chǎn)市場狀況的看法調(diào)查”、“民眾對義務(wù)教育的看法調(diào)查”、“市民文明禮儀行為調(diào)查”、“市民的節(jié)能意識及行為調(diào)查”等，反映民眾心聲，下情上達(dá)，為黨委、政府制定政策、評價工作和改進(jìn)服務(wù)，提供民意依據(jù)。

四是圍繞公眾的心理情緒和價值取向開展調(diào)查。不同的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，人們對待社會的心態(tài)以及自身的價值取向不同。民眾心態(tài)的變化也是重要的社會變遷。因此，我們自2007年開始了“民眾心理情緒和價值取向調(diào)查”，定期對民眾心理情緒和價值取向進(jìn)行調(diào)查，并進(jìn)行動態(tài)分析，提供給有關(guān)部門參考。

（二）把握準(zhǔn)確客觀的民意調(diào)查原則

準(zhǔn)確、客觀是民意調(diào)查的生命。為了使民意調(diào)查的結(jié)果相對于民意原貌的偏差降低到最小限度，保證民意調(diào)查結(jié)果準(zhǔn)確、客觀，市民意調(diào)查工作始終堅(jiān)持三個“性”：

一是調(diào)查工作的獨(dú)立性。要求從事民意調(diào)查工作的人員堅(jiān)持以科學(xué)求實(shí)的精神開展工作，杜絕先入為主的設(shè)置和外部的干擾，力求真實(shí)地反映民意，不做為某方面貼金或歌功頌德之事。

二是調(diào)查設(shè)計(jì)的合理性。堅(jiān)持按照統(tǒng)計(jì)學(xué)的原理進(jìn)行問卷設(shè)計(jì)、抽樣設(shè)計(jì)。一般地，在總體單位足夠大時，精確的民意調(diào)查的樣本量不低于600，保證在95%的置信度下，最大抽樣誤差在4%以內(nèi)。

三是調(diào)查執(zhí)行的準(zhǔn)確性。包括調(diào)查培訓(xùn)、調(diào)查質(zhì)量監(jiān)控、樣本回收等都嚴(yán)格規(guī)范要求。美國1948年的總統(tǒng)大選，當(dāng)時蓋洛普和羅珀等民意調(diào)查組織，都預(yù)言共和黨候選人托馬斯?杜威將獲勝，成為民意調(diào)查歷史上的一大笑話。究其原因，主要是在調(diào)查執(zhí)行環(huán)節(jié)上出了問題。

（三）逐步完善民意調(diào)查的方式和手段

目前，**市采用的民意調(diào)查方法主要有四種：

一是傳統(tǒng)的面對面訪談，俗稱面訪。包括入戶訪部，街頭攔截等。由訪談?wù)邔Ρ徽{(diào)查者提問，并將答案記錄在問卷上，然后對問卷進(jìn)行處理和數(shù)據(jù)錄入。面訪是電話訪問的補(bǔ)充。有些特定對象，無法通過電話訪問，必須進(jìn)行面訪。比如，對一些流動性較強(qiáng)的人群征求意見。

二是信函訪問、留置訪問。向特定的調(diào)查對象發(fā)出調(diào)查問卷，由調(diào)查對象填好后發(fā)回。這種方式適合于一些深層次的調(diào)查研究。

三是計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查。從20世紀(jì)70年代開始，計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查（cati）技術(shù)發(fā)展起來。問卷由相應(yīng)的軟件來設(shè)計(jì)生成。訪談?wù)咦赾rt終端前，通過電腦撥打號碼，用小型的耳機(jī)式電話向被調(diào)查者進(jìn)行訪問，并通過電腦記錄結(jié)果。計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查是目前**民意調(diào)查采用的主要方式。

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四是網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展推動了民意調(diào)查方式的轉(zhuǎn)變，電子郵件（e-mail）、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查目前已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)廣泛采用的一種調(diào)查手段，但網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的代表性受到一定的限制，這種方式目前在我市尚處在嘗試階段。

（四）民意調(diào)查工作發(fā)揮積極的作用

一是反映社情民意。由于所選的民意調(diào)查議題通常是公眾普遍關(guān)心的并有較大影響的問題，因此，民意調(diào)查結(jié)果往往能夠成為黨委、政府制定決策、實(shí)施政策的重要參考因素。而且民意調(diào)查結(jié)果通過媒體發(fā)布，有利于廣泛地形成社會輿論，拓展決策部門傾聽民聲民愿的渠道，實(shí)現(xiàn)下情上達(dá)。

二是監(jiān)督社會環(huán)境。現(xiàn)代社會的快速發(fā)展是與社會風(fēng)險的增大聯(lián)系在一起的，這要求加強(qiáng)對社會環(huán)境的監(jiān)督。而社會環(huán)境的監(jiān)督總是通過一系列社會指標(biāo)的數(shù)據(jù)采集和綜合處理來實(shí)現(xiàn)的。民意調(diào)查機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的公眾滿意度調(diào)查就發(fā)揮了一個很好的監(jiān)督作用。

三是引導(dǎo)社會輿論。民意調(diào)查結(jié)果在有關(guān)媒體上發(fā)布，往往會成為公眾關(guān)心、議論和思考的問題，并對人們產(chǎn)生某種影響，引導(dǎo)著社會心理和輿論。從這個意義上說，民意調(diào)查在一定程度上形成了一種社會控制機(jī)制，它影響著社會成員的觀念、態(tài)度和價值取向，進(jìn)而對個人和社會的思想和行為方式具有導(dǎo)向和約束作用。如“市民文明禮儀”、“培養(yǎng)健康飲酒習(xí)慣”等調(diào)查正是在某程度上發(fā)揮了這個作用。

四是協(xié)助公共決策。民意，是一種社會大眾的共同意見和一致態(tài)度，而態(tài)度和意見通常被認(rèn)為是“行為的準(zhǔn)備態(tài)”或“行為傾向”。既然人民群眾是社會活動的主體，因此，政府決策要想做到現(xiàn)實(shí)可行和有預(yù)見性，就必須盡可能地了解民意，順乎民意。我市已開展的不少民意調(diào)查正是在這個意義上發(fā)揮了協(xié)助公共決策的作用。

五是充實(shí)傳播內(nèi)容。我市開展的民意調(diào)查大多與人們的社會生活有著廣泛的聯(lián)系，這為傳媒提供了豐富而生動的傳播素材。對于看慣了報道內(nèi)政外交、精英人物等新聞的普通大眾來說，對那些反映與自身關(guān)系更密切、與自己的意見更貼近的普通百姓的聲音，無疑是更有興趣的。

三、加強(qiáng)**市社情民意調(diào)查工作的建議

根據(jù)政府善治的原則，一個科學(xué)、民主，符合“善治”要求的政府決策，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)決策參與主體的多元性，決策規(guī)則的民主性、科學(xué)性，決策過程的透明性和效率性，決策方式的規(guī)范性和高效性，以及決策參與機(jī)會與結(jié)果的公平和公正性。

（一）要重視和加強(qiáng)民意調(diào)查制度建設(shè)。我市成立民意調(diào)查機(jī)構(gòu)在全國地級城市中屬于先行者之一，目前對政府民意調(diào)查機(jī)構(gòu)的運(yùn)作和支持，基礎(chǔ)資料（如抽樣框）的采集等還沒有很明確的規(guī)范。從全國來看，民意調(diào)查領(lǐng)域還沒有相應(yīng)的法規(guī)和健全的行業(yè)管理辦法，缺乏技術(shù)規(guī)范。建議以市政府發(fā)文的方式，明確市社情民意調(diào)查中心的性質(zhì)、地位、工作規(guī)范、調(diào)查結(jié)果的效力等，對民意調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分類，明確各類調(diào)查結(jié)果進(jìn)入決策的層級和程序，使民意調(diào)查工作有章可循，有據(jù)可依，各項(xiàng)活動能夠在制度保障下運(yùn)作。

（二）要建立民意調(diào)查項(xiàng)目綜合研究平臺。民意種類繁多，如何采集，開展哪些方面的民意調(diào)查？這是民意調(diào)查工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)成立一個跨部門、跨行業(yè)的有代表性的民意調(diào)查項(xiàng)目綜合研究平臺，定期研究熱點(diǎn)民意議題。建議成立**社情民意研究會，由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任名譽(yù)會長，聘請一些領(lǐng)導(dǎo)干部、專家、教授為成員，定期開展研討交流，擬定民意調(diào)查項(xiàng)目。還可以此為平臺，建立一個資料共享的信息庫，為專業(yè)團(tuán)體和社會各階層提供信息服務(wù)。

（三）要建設(shè)一支正規(guī)的、高素質(zhì)的調(diào)查員隊(duì)伍。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格培訓(xùn)，努力提高民意調(diào)查工作人員的政策理論水平和專業(yè)技術(shù)水平。充分利用高校學(xué)生資源，在市社情民意調(diào)查中心建立高校學(xué)生社會實(shí)踐基地，一方面高校學(xué)生參與民意調(diào)查，可以增長社會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，另一方面也可以在一定程度上解決調(diào)查工作力量不足的問題。

（四）要努力營造良好的民意調(diào)查社會氛圍。民主政治意識是需要培養(yǎng)的。目前一些群眾還不習(xí)慣于表達(dá)自己的意見，或是不習(xí)慣于通過正規(guī)渠道表達(dá)自己的意見，對民意調(diào)查工作存在著懷疑觀望的現(xiàn)象。一些部門開展的民意調(diào)查，不是委托市社情民意調(diào)查中心調(diào)查，而是交由非專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)查，由于缺乏專業(yè)技術(shù)支持，調(diào)查科學(xué)性、規(guī)范性不夠，往往會對政府民意調(diào)查工作聲譽(yù)造成損害。這方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)。

（五）進(jìn)一步規(guī)范民意調(diào)查信息的發(fā)布。媒體對民意調(diào)查信息的宣傳具有放大民意動向、引導(dǎo)輿論方向的作用，但如果報道偏差也會歪曲民意本意，造成不良影響。因此，民意調(diào)查信息的發(fā)布必須規(guī)范，應(yīng)當(dāng)由政府新聞管理部門出面協(xié)調(diào)民意調(diào)查信息的發(fā)布。媒體本身也應(yīng)加強(qiáng)對民意調(diào)查的監(jiān)督，促進(jìn)民意調(diào)查的科學(xué)、客觀和公正，保障大眾對主流民意的知情權(quán)。

第二篇：社情民意調(diào)查工作實(shí)踐探討

社情民意調(diào)查是指對社會生活基本情況和公民意見或愿望的調(diào)查。密切聯(lián)系群眾，深入開展調(diào)查研究，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十六大提出，要建立社情民意反映等系列制度，以防止決策的隨意性。此后，各省和部分地級市政府紛紛建立專門社情民意調(diào)查機(jī)構(gòu)（簡稱民意調(diào)查機(jī)構(gòu)），民意信息逐步進(jìn)入地方政府決策咨詢程序，成為民主政治的重要表征。黨的十七大提

出，要切實(shí)保障和改善民生，這給政府民意調(diào)查工作帶來了新的機(jī)遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)。在新的形勢下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)民意調(diào)查工作，更好地發(fā)揮民意調(diào)查機(jī)構(gòu)的作用？本文通過對開展民意調(diào)查的國內(nèi)外背景、**市民意調(diào)查工作的經(jīng)驗(yàn)等方面的研究，提出以“關(guān)注民生、反映民意、服務(wù)決策”為宗旨，進(jìn)一步加強(qiáng)民意調(diào)查工作的若干建議。

一、開展社情民意調(diào)查的國外國內(nèi)背景

（一）民意調(diào)查概述

民意調(diào)查，又稱民意測驗(yàn)，是調(diào)查者運(yùn)用科學(xué)的調(diào)查與統(tǒng)計(jì)方法，通過親自接觸或廣泛了解，如實(shí)反映一定范圍內(nèi)的民眾對某個或某些問題的態(tài)度傾向的一種應(yīng)用性社會調(diào)查活動。從世界范圍看，民意調(diào)查開始走向成熟的標(biāo)志是科學(xué)化方法的運(yùn)用。1935年10月，美國人喬治?蓋洛普創(chuàng)建“美國民意測驗(yàn)所”，并對抽樣方法和訪問方法進(jìn)行了重大改進(jìn)。自此，民意調(diào)查步入了借助更科學(xué)的抽樣方法、更高質(zhì)量的數(shù)據(jù)采集方法的軌道，并逐漸發(fā)展成為一個產(chǎn)業(yè)。目前，民意調(diào)查已被西方各國普遍采用。在美國，民意調(diào)查已形成年規(guī)模超過100億美元的產(chǎn)業(yè)。

（二）西方民意調(diào)查發(fā)展史

18世紀(jì)法國思想家盧梭將民治無謬論應(yīng)用于治國之道，他歌頌民意的威力，認(rèn)為即使是獨(dú)裁政治也要以民意為依歸。盧梭是最先使用民意一詞的重要政治理論家之一，他強(qiáng)調(diào)民意不能在被逼迫的情況下產(chǎn)生，而政府可以藉民意間接地影響世道人心。

現(xiàn)代民意調(diào)查研究的發(fā)展，可以追溯到兩個重要的源頭，即：市場研究和模擬投票。所謂“模擬投票”也稱假投票，起源于1824年的美國，是政客和記者用來預(yù)測誰能贏得選舉的需要。采用的方式大多是在報上印好選單，要求讀者把圈選好的單子寄回報社。當(dāng)代美國關(guān)于選舉的民意測驗(yàn)的準(zhǔn)確性誤差在2.2%左右。

（三）我國民意調(diào)查發(fā)展史

1、新中國成立前的萌芽發(fā)展。我國是較早進(jìn)行現(xiàn)代民意調(diào)查的國家之一。清末民初，在各類政客、官僚的文書公告中，“民意”一詞頻頻出現(xiàn)，成為爭奪話語權(quán)的標(biāo)榜。1922年11月，我國舉行了第一次民意調(diào)查，結(jié)果在《晨報》上公開發(fā)表，開了我國民意調(diào)查的先河。中國共產(chǎn)黨所主辦的第一次民意調(diào)查是1938年2月由重慶《新華日報》所舉辦的讀者意見征詢活動。新中國成立前影響最為廣泛的民意調(diào)查是《大公報》在1942年10月10日所作的關(guān)于中國民眾對抗戰(zhàn)前途問題看法的民意調(diào)查。

2、改革開放后的蓬勃發(fā)展。新中國成立至1979年9月，整整30年間，開始是由于不重視實(shí)證社會科學(xué)，1957年以后又由于受到“左”的思想影響，我國的民意調(diào)查處于冰封期。黨的十一屆三中全會以后，民意調(diào)查才得以復(fù)蘇。新中國首次正規(guī)的民意調(diào)查是1982年6月首都新聞學(xué)會等單位共同進(jìn)行的“北京市讀者、聽眾、觀眾調(diào)查”，這次調(diào)查是我國最早的一次從問卷設(shè)計(jì)、抽樣設(shè)計(jì)、組織實(shí)施到數(shù)據(jù)處理，都嚴(yán)格按照科學(xué)方法進(jìn)行的民意調(diào)查。

80年代中期以后，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的民意調(diào)查進(jìn)入了一個全新的繁榮發(fā)展階段，突出表現(xiàn)為事業(yè)發(fā)展的多元化、資金注入的多元化、調(diào)查內(nèi)容的多元化。1992年以來，僅零點(diǎn)調(diào)查公司實(shí)際進(jìn)行并向社會公開發(fā)布的民意調(diào)查結(jié)果就超過了600項(xiàng)。日本《讀賣新聞》曾在2002年12月24日針對零點(diǎn)調(diào)查發(fā)布的《中國城市市長支持調(diào)查報告》發(fā)表評論說，這是中國社會生活中一項(xiàng)“耐人尋味”的發(fā)展。

3、新世紀(jì)以來的全面發(fā)展。2001年，南京開展萬名群眾公開評議機(jī)關(guān)活動，南京市委、市政府把評價部門和行業(yè)的標(biāo)尺交給普通老百姓，對排名靠后的部門和行業(yè)的“一把手”進(jìn)行誡免談話，甚至對末位實(shí)行免去其職務(wù)的辦法，借助民意推進(jìn)了政府部門作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。民意的理性表達(dá)，已經(jīng)從傳播學(xué)、社會學(xué)等學(xué)術(shù)領(lǐng)域擴(kuò)展到政府部門和行業(yè)，并對政府決策的民主化、科學(xué)化產(chǎn)生越來越大的影響。民意調(diào)查的積極作用和重大意義日益顯現(xiàn)。

黨的十六屆六中全會提出，“要切實(shí)增加群眾利益訴求和民意表達(dá)渠道”，這成為各級政府成立民意調(diào)查機(jī)構(gòu)的重要依據(jù)。2004年12月16日，湖南省成立了隸屬于省統(tǒng)計(jì)局的民意調(diào)查中心。此后，國家統(tǒng)計(jì)局以及各省、市民意調(diào)查機(jī)構(gòu)相繼成立，民意調(diào)查報告也屢屢見諸報端。目前，全國省級統(tǒng)計(jì)部門都已成立了民意調(diào)查機(jī)構(gòu)，大部分省會城市和部

第三篇：社情民意調(diào)查工作實(shí)踐探討

社情民意調(diào)查工作實(shí)踐探討

社情民意調(diào)查是指對社會生活基本情況和公民意見或愿望的調(diào)查。密切聯(lián)系群眾，深入開展調(diào)查研究，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十六大提出，要建立社情民意反映等系列制度，以防止決策的隨意性。此后，各省和部分地級市政府紛紛建立專門社情民意調(diào)查機(jī)構(gòu)（簡稱民意調(diào)查機(jī)構(gòu)），民意信息逐步進(jìn)入地方政府決策咨詢程序，成為民主政治的重要表征。黨的十七大提出，要切實(shí)保障和改善民生，這給政府民意調(diào)查工作帶來了新的機(jī)遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)。在新的形勢下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)民意調(diào)查工作，更好地發(fā)揮民意調(diào)查機(jī)構(gòu)的作用？本文通過對開展民意調(diào)查的國內(nèi)外背景、**市民意調(diào)查工作的經(jīng)驗(yàn)等方面的研究，提出以“關(guān)注民生、反映民意、服務(wù)決策”為宗旨，進(jìn)一步加強(qiáng)民意調(diào)查工作的若干建議。

一、開展社情民意調(diào)查的國外國內(nèi)背景

（一）民意調(diào)查概述

民意調(diào)查，又稱民意測驗(yàn)，是調(diào)查者運(yùn)用科學(xué)的調(diào)查與統(tǒng)計(jì)方法，通過親自接觸或廣泛了解，如實(shí)反映一定范圍內(nèi)的民眾對某個或某些問題的態(tài)度傾向的一種應(yīng)用性社會調(diào)查活動。從世界范圍看，民意調(diào)查開始走向成熟的標(biāo)志是科學(xué)化方法的運(yùn)用。1935年10月，美國人喬治?蓋洛普創(chuàng)建“美國民意測驗(yàn)所”，并對抽樣方法和訪問方法進(jìn)行了重大改進(jìn)。自此，民意調(diào)查步入了借助更科學(xué)的抽樣方法、更高質(zhì)量的數(shù)據(jù)采集方法的軌道，并逐漸發(fā)展成為一個產(chǎn)業(yè)。目前，民意調(diào)查已被西方各國普遍采用。在美國，民意調(diào)查已形成年規(guī)模超過100億美元的產(chǎn)業(yè)。

（二）西方民意調(diào)查發(fā)展史

18世紀(jì)法國思想家盧梭將民治無謬論應(yīng)用于治國之道，他歌頌民意的威力，認(rèn)為即使是獨(dú)裁政治也要以民意為依歸。盧梭是最先使用民意一詞的重要政治理論家之一，他強(qiáng)調(diào)民意不能在被逼迫的情況下產(chǎn)生，而政府可以藉民意間接地影響世道人心。

現(xiàn)代民意調(diào)查研究的發(fā)展，可以追溯到兩個重要的源頭，即：市場研究和模擬投票。所謂“模擬投票”也稱假投票，起源于1824年的美國，是政客和記者用來預(yù)測誰能贏得選舉的需要。采用的方式大多是在報上印好選單，要求讀者把圈選好的單子寄回報社。當(dāng)代美國關(guān)于選舉的民意測驗(yàn)的準(zhǔn)確性誤差在2.2%左右。

（三）我國民意調(diào)查發(fā)展史

1、新中國成立前的萌芽發(fā)展。我國是較早進(jìn)行現(xiàn)代民意調(diào)查的國家之一。清末民初，在各類政客、官僚的文書公告中，“民意”一詞頻頻出現(xiàn)，成為爭奪話語權(quán)的標(biāo)榜。1922年11月，我國舉行了第一次民意調(diào)查，結(jié)果在《晨報》上公開發(fā)表，開了我國民意調(diào)查的先河。中國共產(chǎn)黨所主辦的第一次民意調(diào)查是1938年2月由重慶《新華日報》所舉辦的讀者意見征詢活動。新中國成立前影響最為廣泛的民意調(diào)查是《大公報》在1942年10月10日所作的關(guān)于中國民眾對抗戰(zhàn)前途問題看法的民意調(diào)查。

2、改革開放后的蓬勃發(fā)展。新中國成立至1979年9月，整整30年間，開始是由于不重視實(shí)證社會科學(xué)，1957年以后又由于受到“左”的思想影響，我國的民意調(diào)查處于冰封期。黨的十一屆三中全會以后，民意調(diào)查才得以復(fù)蘇。新中國首次正規(guī)的民意調(diào)查是1982年6月首都新聞學(xué)會等單位共同進(jìn)行的“北京市讀者、聽眾、觀眾調(diào)查”，這次調(diào)查是我國最早的一次從問卷設(shè)計(jì)、抽樣設(shè)計(jì)、組織實(shí)施到數(shù)據(jù)處理，都嚴(yán)格按照科學(xué)方法進(jìn)行的民意調(diào)查。

80年代中期以后，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的民意調(diào)查進(jìn)入了一個全新的繁榮發(fā)展階段，突出表現(xiàn)為事業(yè)發(fā)展的多元化、資金注入的多元化、調(diào)查內(nèi)容的多元化。1992年以來，僅零點(diǎn)調(diào)查公司實(shí)際進(jìn)行并向社會公開發(fā)布的民意調(diào)查結(jié)果就超過了600項(xiàng)。日本《讀賣新聞》曾在2002年12月24日針對零點(diǎn)調(diào)查發(fā)布的《中國城市市長支持調(diào)查報告》發(fā)表評論說，這是中國社會生活中一項(xiàng)“耐人尋味”的發(fā)展。

3、新世紀(jì)以來的全面發(fā)展。2001年，南京開展萬名群眾公開評議機(jī)關(guān)活動，南京市委、市政府把評價部門和行業(yè)的標(biāo)尺交給普通老百姓，對排名靠后的部門和行業(yè)的“一把手”進(jìn)行誡免談話，甚至對末位實(shí)行免去其職務(wù)的辦法，借助民意推進(jìn)了政府部門作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。民意的理性表達(dá)，已經(jīng)從傳播學(xué)、社會學(xué)等學(xué)術(shù)領(lǐng)域擴(kuò)展到政府部門和行業(yè)，并對政府決策的民主化、科學(xué)化產(chǎn)生越來越大的影響。民意調(diào)查的積極作用和重大意義日益顯現(xiàn)。

黨的十六屆六中全會提出，“要切實(shí)增加群眾利益訴求和民意表達(dá)渠道”，這成為各級政府成立民意調(diào)查機(jī)構(gòu)的重要依據(jù)。2004年12月16日，湖南省成立了隸屬于省統(tǒng)計(jì)局的民意調(diào)查中心。此后，國家統(tǒng)計(jì)局以及各省、市民意調(diào)查機(jī)構(gòu)相繼成立，民意調(diào)查報告也屢屢見諸報端。目前，全國省級統(tǒng)計(jì)部門都已成立了民意調(diào)查機(jī)構(gòu)，大部分省會城市和部分地級市也都設(shè)立了類似的民意調(diào)查機(jī)構(gòu)，民意調(diào)查結(jié)果進(jìn)入政府決策已成為大勢所趨。

二、**市社情民意調(diào)查的主要做法和成效

2005年8月，**市社情民意調(diào)查中心順時應(yīng)勢，正式成立，隸屬于**市統(tǒng)計(jì)局，這是**省第一家政府民意調(diào)查機(jī)構(gòu)。**市社情民意調(diào)查中心的成立，被國內(nèi)許多研究政府公共管理的學(xué)者譽(yù)為具有“創(chuàng)新眼光”。市民意調(diào)查機(jī)構(gòu)成立后，堅(jiān)持“關(guān)注民生、反映民意、服務(wù)決策”的宗旨，建立了調(diào)查員隊(duì)伍，配置了具有30條電話專線的計(jì)算機(jī)輔助調(diào)查系統(tǒng)（cati系統(tǒng)），開展了各類民意調(diào)查項(xiàng)目50余個，為各級黨委、政府以及有關(guān)部門掌握社情民意，進(jìn)行科學(xué)決策，發(fā)揮了重要作用。

（一）突出重點(diǎn)開展民意調(diào)查工作

一是圍繞黨委、政府工作考核開展?jié)M意度調(diào)查。近兩年來，開展了公眾滿意度年中、年末調(diào)查，調(diào)查結(jié)果作為**市委、市政府對縣（市、區(qū)）“兩個社會”考核的重要依據(jù)。2006年上半年，**市提出開展“多城同創(chuàng)”，并召開動員大會進(jìn)行部署。市社情民意調(diào)查中心積極跟進(jìn)，開展了季度市區(qū)衛(wèi)生滿意度調(diào)查。同時還開展了限禁放煙花爆竹滿意度調(diào)查，提供給有關(guān)部門作為指導(dǎo)工作和考核依據(jù)。

二是圍繞市委、市政府的中心工作開展調(diào)查。如在每年市“兩會”期間，開展“**民眾最關(guān)心的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題調(diào)查”、“**民眾對兩會關(guān)注度調(diào)查”等，有的調(diào)查報告還被作為“兩會”參閱材料。2006年10月，開展了“構(gòu)建**和諧社會調(diào)查”，形成的調(diào)查報告被作為市委讀書會的參閱材料。同時，還就市委、市政府出臺的重大方針政策收集社情民意，如開展了“**創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境調(diào)查”，收集從企業(yè)家到普通民眾對于全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的意見建議。三是圍繞社會公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題開展調(diào)查。在2006年市政府召開出租車價格調(diào)整聽證會前夕，市社情民意調(diào)查中心開展了“市民對出租車價格調(diào)整意見的調(diào)查”，并在聽證會上通報了調(diào)查結(jié)果，成為聽證會的一個亮點(diǎn)。另外，還開展了“民眾對農(nóng)村社會治安狀況的看法調(diào)查”、“民眾對**房地產(chǎn)市場狀況的看法調(diào)查”、“民眾對義務(wù)教育的看法調(diào)查”、“市民文明禮儀行為調(diào)查”、“市民的節(jié)能意識及行為調(diào)查”等，反映民眾心聲，下情上達(dá)，為黨委、政府制定政策、評價工作和改進(jìn)服務(wù)，提供民意依據(jù)。

四是圍繞公眾的心理情緒和價值取向開展調(diào)查。不同的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，人們對待社會的心態(tài)以及自身的價值取向不同。民眾心態(tài)的變化也是重要的社會變遷。因此，我們自2007年開始了“民眾心理情緒和價值取向調(diào)查”，定期對民眾心理情緒和價值取向進(jìn)行調(diào)查，并進(jìn)行動態(tài)分析，提供給有關(guān)部門參考。

（二）把握準(zhǔn)確客觀的民意調(diào)查原則

準(zhǔn)確、客觀是民意調(diào)查的生命。為了使民意調(diào)查的結(jié)果相對于民意原貌的偏差降低到最小限度，保證民意調(diào)查結(jié)果準(zhǔn)確、客觀，市民意調(diào)查工作始終堅(jiān)持三個“性”：

一是調(diào)查工作的獨(dú)立性。要求從事民意調(diào)查工作的人員堅(jiān)持以科學(xué)求實(shí)的精神開展工作，杜絕先入為主的設(shè)置和外部的干擾，力求真實(shí)地反映民意，不做為某方面貼金或歌功頌德之事。

二是調(diào)查設(shè)計(jì)的合理性。堅(jiān)持按照統(tǒng)計(jì)學(xué)的原理進(jìn)行問卷設(shè)計(jì)、抽樣設(shè)計(jì)。一般地，在總體單位足夠大時，精確的民意調(diào)查的樣本量不低于600，保證在95%的置信度下，最大抽樣誤差在4%以內(nèi)。

三是調(diào)查執(zhí)行的準(zhǔn)確性。包括調(diào)查培訓(xùn)、調(diào)查質(zhì)量監(jiān)控、樣本回收等都嚴(yán)格規(guī)范要求。美國1948年的總統(tǒng)大選，當(dāng)時蓋洛普和羅珀等民意調(diào)查組織，都預(yù)言共和黨候選人托馬斯?杜威將獲勝，成為民意調(diào)查歷史上的一大笑話。究其原因，主要是在調(diào)查執(zhí)行環(huán)節(jié)上出了問題。

（三）逐步完善民意調(diào)查的方式和手段

目前，**市采用的民意調(diào)查方法主要有四種：

一是傳統(tǒng)的面對面訪談，俗稱面訪。包括入戶訪部，街頭攔截等。由訪談?wù)邔Ρ徽{(diào)查者提問，并將答案記錄在問卷上，然后對問卷進(jìn)行處理和數(shù)據(jù)錄入。面訪是電話訪問的補(bǔ)充。有些特定對象，無法通過電話訪問，必須進(jìn)行面訪。比如，對一些流動性較強(qiáng)的人群征求意見。

二是信函訪問、留置訪問。向特定的調(diào)查對象發(fā)出調(diào)查問卷，由調(diào)查對象填好后發(fā)回。這種方式適合于一些深層次的調(diào)查研究。

三是計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查。從20世紀(jì)70年代開始，計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查（cati）技術(shù)發(fā)展起來。問卷由相應(yīng)的軟件來設(shè)計(jì)生成。訪談?wù)咦赾rt終端前，通過電腦撥打號碼，用小型的耳機(jī)式電話向被調(diào)查者進(jìn)行訪問，并通過電腦記錄結(jié)果。計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查是目前**民意調(diào)查采用的主要方式。

四是網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展推動了民意調(diào)查方式的轉(zhuǎn)變，電子郵件

（e-mail）、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查目前已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)廣泛采用的一種調(diào)查手段，但網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的代表性受到一定的限制，這種方式目前在我市尚處在嘗試階段。

（四）民意調(diào)查工作發(fā)揮積極的作用

一是反映社情民意。由于所選的民意調(diào)查議題通常是公眾普遍關(guān)心的并有較大影響的問題，因此，民意調(diào)查結(jié)果往往能夠成為黨委、政府制定決策、實(shí)施政策的重要參考因素。而且民意調(diào)查結(jié)果通過媒體發(fā)布，有利于廣泛地形成社會輿論，拓展決策部門傾聽民聲民愿的渠道，實(shí)現(xiàn)下情上達(dá)。

二是監(jiān)督社會環(huán)境。現(xiàn)代社會的快速發(fā)展是與社會風(fēng)險的增大聯(lián)系在一起的，這要求加強(qiáng)對社會環(huán)境的監(jiān)督。而社會環(huán)境的監(jiān)督總是通過一系列社會指標(biāo)的數(shù)據(jù)采集和綜合處理來實(shí)現(xiàn)的。民意調(diào)查機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的公眾滿意度調(diào)查就發(fā)揮了一個很好的監(jiān)督作用。

三是引導(dǎo)社會輿論。民意調(diào)查結(jié)果在有關(guān)媒體上發(fā)布，往往會成為公眾關(guān)心、議論和思考的問題，并對人們產(chǎn)生某種影響，引導(dǎo)著社會心理和輿論。從這個意義上說，民意調(diào)查在一定程度上形成了一種社會控制機(jī)制，它影響著社會成員的觀念、態(tài)度和價值取向，進(jìn)而對個人和社會的思想和行為方式具有導(dǎo)向和約束作用。如“市民文明禮儀”、“培養(yǎng)健康飲酒習(xí)慣”等調(diào)查正是在某程度上發(fā)揮了這個作用。

四是協(xié)助公共決策。民意，是一種社會大眾的共同意見和一致態(tài)度，而態(tài)度和意見通常被認(rèn)為是“行為的準(zhǔn)備態(tài)”或“行為傾向”。既然人民群眾是社會活動的主體，因此，政府決策要想做到現(xiàn)實(shí)可行和有預(yù)見性，就必須盡可能地了解民意，順乎民意。我市已開展的不少民意調(diào)查正是在這個意義上發(fā)揮了協(xié)助公共決策的作用。

五是充實(shí)傳播內(nèi)容。我市開展的民意調(diào)查大多與人們的社會生活有著廣泛的聯(lián)系，這為傳媒提供了豐富而生動的傳播素材。對于看慣了報道內(nèi)政外交、精英人物等新聞的普通大眾來說，對那些反映與自身關(guān)系更密切、與自己的意見更貼近的普通百姓的聲音，無疑是更有興趣的。

我市社情民意調(diào)查工作開展兩年多來，得到了到市委、市政府的高度重視，也引起新聞媒體和社會公眾的廣泛關(guān)注。原市委書記蔡奇，現(xiàn)市委書記張鴻銘、市委副書記朱賢良、市委常委、常務(wù)副市長元茂榮等領(lǐng)導(dǎo)共作出重要批示15篇次，充分肯定了市社情民意調(diào)查中心的工作。2006年初，原市委書記蔡奇批示指出：“黨委、政府工作要多關(guān)注社情民意，摸準(zhǔn)基層群眾的脈搏。市社情民意調(diào)查中心在這方面的工作做得好，今后要多發(fā)揮作用。”同年11月，蔡奇同志又在《市統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查工作匯報》上批示：“構(gòu)建和諧社會必須重視社情民意，市統(tǒng)計(jì)局民調(diào)中心就是重要載體，并在這方面做了富有特色和成效的工作，值得肯定。今后民調(diào)結(jié)果將作為各級評判形勢與工作的重要依據(jù)，而且逐步過渡到向社會公開。”市委書記張鴻銘對2006年末公眾滿意度調(diào)查報告的批示指出：“公眾滿意度調(diào)查報告很重要，有助于各部門對照檢查，改進(jìn)工作，提升形象，請各有關(guān)部門按各自職責(zé)，加強(qiáng)整改，落實(shí)在今年各項(xiàng)工作中。”2007年1月，市委常委、常務(wù)副市長元茂榮專程到市社情民意調(diào)查中心視察，對我市民意調(diào)查工作給予了充分肯定，并對新的一年的工作提出了希望。與此同時，許多新聞媒體，如《杭州都市快報》、《**日報》、《**晚報》、《**商報》、**電視臺、**有線新聞臺、**廣播電臺、新浪網(wǎng)，都對我市的民意調(diào)查工作進(jìn)行了專訪和深度報道。如2006年12月，**電視臺《深度二十分》欄目對我市社情民意調(diào)查中心進(jìn)行了20分鐘的專題采訪報道。有些新聞媒體還與市社情民意調(diào)查中心合作開展了專題民意調(diào)查。社會公眾對社情民意調(diào)查工作也給予了支持和配合，表現(xiàn)出較大的熱情，市社情民意調(diào)查中心經(jīng)常會有公眾主動來電反映情況，并不時收到群眾的來信，這對民意調(diào)查工作起到了促進(jìn)作用。

三、加強(qiáng)**市社情民意調(diào)查工作的建議

根據(jù)政府善治的原則，一個科學(xué)、民主，符合“善治”要求的政府決策，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)決策參與主體的多元性，決策規(guī)則的民主性、科學(xué)性，決策過程的透明性和效率性，決策方式的規(guī)范性和高效性，以及決策參與機(jī)會與結(jié)果的公平和公正性。

（一）要重視和加強(qiáng)民意調(diào)查制度建設(shè)。我市成立民意調(diào)查機(jī)構(gòu)在全國地級城市中屬于先行者之一，目前對政府民意調(diào)查機(jī)構(gòu)的運(yùn)作和支持，基礎(chǔ)資料（如抽樣框）的采集等還沒有很明確的規(guī)范。從全國來看，民意調(diào)查領(lǐng)域還沒有相應(yīng)的法規(guī)和健全的行業(yè)管理辦法，缺乏技術(shù)規(guī)范。建議以市政府發(fā)文的方式，明確市社情民意調(diào)查中心的性質(zhì)、地位、工作規(guī)范、調(diào)查結(jié)果的效力等，對民意調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分類，明確各類調(diào)查結(jié)果進(jìn)入決策的層級和程序，使民意調(diào)查工作有章可循，有據(jù)可依，各項(xiàng)活動能夠在制度保障下運(yùn)作。

（二）要建立民意調(diào)查項(xiàng)目綜合研究平臺。民意種類繁多，如何采集，開展哪些方面的民意調(diào)查？這是民意調(diào)查工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)成立一個跨部門、跨行業(yè)的有代表性的民意調(diào)查項(xiàng)目綜合研究平臺，定期研究熱點(diǎn)民意議題。建議成立**社情民意研究會，由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任名譽(yù)會長，聘請一些領(lǐng)導(dǎo)干部、專家、教授為成員，定期開展研討交流，擬定民意調(diào)查項(xiàng)目。還可以此為平臺，建立一個資料共享的信息庫，為專業(yè)團(tuán)體和社會各階層提供信息服務(wù)。

（三）要建設(shè)一支正規(guī)的、高素質(zhì)的調(diào)查員隊(duì)伍。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格培訓(xùn)，努力提高民意調(diào)查工作人員的政策理論水平和專業(yè)技術(shù)水平。充分利用高校學(xué)生資源，在市社情民意調(diào)查中心建立高校學(xué)生社會實(shí)踐基地，一方面高校學(xué)生參與民意調(diào)查，可以增長社會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，另一方面也可以在一定程度上解決調(diào)查工作力量不足的問題。

（四）要努力營造良好的民意調(diào)查社會氛圍。民主政治意識是需要培養(yǎng)的。目前一些群眾還不習(xí)慣于表達(dá)自己的意見，或是不習(xí)慣于通過正規(guī)渠道表達(dá)自己的意見，對民意調(diào)查工作存在著懷疑觀望的現(xiàn)象。一些部門開展的民意調(diào)查，不是委托市社情民意調(diào)查中心調(diào)查，而是交由非專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)查，由于缺乏專業(yè)技術(shù)支持，調(diào)查科學(xué)性、規(guī)范性不夠，往往會對政府民意調(diào)查工作聲譽(yù)造成損害。這方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)。

（五）進(jìn)一步規(guī)范民意調(diào)查信息的發(fā)布。媒體對民意調(diào)查信息的宣傳具有放大民意動向、引導(dǎo)輿論方向的作用，但如果報道偏差也會歪曲民意本意，造成不良影響。因此，民意調(diào)查信息的發(fā)布必須規(guī)范，應(yīng)當(dāng)由政府新聞管理部門出面協(xié)調(diào)民意調(diào)查信息的發(fā)布。媒體本身也應(yīng)加強(qiáng)對民意調(diào)查的監(jiān)督，促進(jìn)民意調(diào)查的科學(xué)、客觀和公正，保障大眾對主流民意的知情權(quán)。

第四篇：社情民意調(diào)查工作

XX鎮(zhèn)社情民意調(diào)查工作機(jī)制

為深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理與服務(wù)，強(qiáng)化民主監(jiān)督，推進(jìn)黨委、政府決策的民主化、科學(xué)化，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定大局，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)就建立我鎮(zhèn)社情民意調(diào)查工作機(jī)制提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

指導(dǎo)思想：以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大和十七屆中五中全會精神，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)決策、貼近民眾、關(guān)注民生，堅(jiān)持實(shí)事求是和群眾路線，加強(qiáng)社情民意調(diào)查工作，為黨委、政府制定決策、履行職能提供科學(xué)依據(jù)。

目標(biāo)任務(wù)：建立完善社情民意調(diào)查機(jī)制，規(guī)范社情民意調(diào)查工作程序，提高工作效率，及時、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映社情民意，引導(dǎo)社會輿論，輔助公共決策。進(jìn)一步健全完善人民群眾依法有序表達(dá)民意訴求新機(jī)制，為黨委、政府了解民情、尊重民意、集中民智、順應(yīng)民心提供更加暢通的渠道，為重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估提供科學(xué)的參考依據(jù)，推進(jìn)黨委、政府決策的民主化、科學(xué)化、制度化。

二、社情民意調(diào)查工作遵循的原則

（一）客觀公正原則。堅(jiān)持客觀公正的立場和求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，從具體情況出發(fā)，通過充分占有直接或間接的第一手資料，掌握情況，摸清事實(shí)，準(zhǔn)確全面地發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)識問題，保證社情民意調(diào)查結(jié)論的準(zhǔn)確性、客觀性。

（二）誰主管誰負(fù)責(zé)原則。政府各部門、各村（居）兩委要充分發(fā)揮職能作用，緊緊圍繞全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，負(fù)責(zé)各自管轄范圍（包括職責(zé)范圍和地理范圍）內(nèi)社情民意調(diào)查工作的組織實(shí)施，認(rèn)真做好社會輿情搜集分析工作，為黨委、政府科學(xué)決策提供可靠 1的民意參考。

（三）部門聯(lián)動原則。全鎮(zhèn)社情民意調(diào)查工作由鎮(zhèn)綜治辦牽頭，各相關(guān)職能部門分工協(xié)作，相互配合。建立完善信息互通和資源共享等工作機(jī)制，形成齊抓共管、共謀發(fā)展的良好局面，確保工作形成合力，抓出成效。

三、社情民意調(diào)查的主要內(nèi)容

（一）人民群眾對全鎮(zhèn)社會治安狀況的安全感、滿意度。

（二）全鎮(zhèn)社會矛盾糾紛的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)。

（三）人民群眾對社會管理、治安防范、嚴(yán)打整治、矛盾化解、平安建設(shè)等政法綜治工作的意見和建議。

（四）人民群眾對干警公正廉潔執(zhí)法、干部公平依法辦事等方面的意見和建議。

（五）人民群眾對落實(shí)黨委政府涉農(nóng)惠農(nóng)政策情況的意見和建議。

（六）人民群眾對落實(shí)涉及民生一系列政策情況的意見和建議。

四、社情民意調(diào)查的方式和方法

（一）駐村干部調(diào)查。對駐村干部實(shí)行“三個一”和“六必訪”。“三個一”即一周一次入戶家訪、半月組織一次村民情例會、人手一本民情日記；“六必訪”即五保戶、困難戶、上訪戶、種養(yǎng)大戶、老黨員、村組信息聯(lián)絡(luò)員必訪。

（二）信息聯(lián)絡(luò)員調(diào)查。建立健全社情民意調(diào)查信息聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍。政府各部門、駐鎮(zhèn)各單位、各村（居）民小組要確定一名信息聯(lián)絡(luò)員（可由綜治維穩(wěn)信息員兼任），形成社情民意信息聯(lián)絡(luò)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)。各信息聯(lián)絡(luò)員按照歸屬，將調(diào)查信息逐級上報，對呈報信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)社情民意調(diào)查中心負(fù)責(zé)整理匯總及信息上報工作。具體責(zé)任人：XXX，電話：XXXXXXXXXXX。

（三）電話調(diào)查。鎮(zhèn)社情民意調(diào)查中心通過電話調(diào)查的方式，定期隨機(jī)對轄區(qū)群眾進(jìn)行民意調(diào)查，群眾也可通過電話向社情民意調(diào)查中心反映民意。電話號碼：XXXXXXXX。

（四）網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。鎮(zhèn)社情民意調(diào)查中心將在報請市委宣傳部同意后開通微博及電子郵箱，并安排專人負(fù)責(zé)維護(hù)和統(tǒng)計(jì)。調(diào)查對象可采用留言、投訴、發(fā)電子郵件等形式充分表達(dá)民意，建言獻(xiàn)策。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。鎮(zhèn)成立社情民意調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，鎮(zhèn)部門主任任成員，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)社情民意調(diào)查工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)綜治辦。各村（居）、職能單位都要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要有1名兩委干部負(fù)責(zé)對信息聯(lián)絡(luò)員的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）建立分工協(xié)作機(jī)制。全鎮(zhèn)社情民意調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行聯(lián)席會議制度，每季度召開一次，鎮(zhèn)相關(guān)職能部門要協(xié)同配合，做好調(diào)查工作。

（三）建立考評獎懲機(jī)制。鎮(zhèn)綜治辦對社情民意調(diào)查工作納入社會治安綜合治理考核，并建立工作實(shí)績檔案，對各村（居）、各單位社情民意調(diào)查工作進(jìn)行動態(tài)管理，對社情民意調(diào)查工作組織有力、成績顯著的單位和個人進(jìn)行表彰獎勵。

中共XX市XX鎮(zhèn)委員會XX市XX鎮(zhèn)人民政府

二0一一年八月三十日

第五篇：鎮(zhèn)社情民意調(diào)查工作機(jī)制

平泉鎮(zhèn)社情民意調(diào)查工作機(jī)制

為深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理與服務(wù)，強(qiáng)化民主監(jiān)督，推進(jìn)黨委、政府決策的民主化、科學(xué)化，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定大局，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)就建立我鎮(zhèn)社情民意調(diào)查工作機(jī)制提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

指導(dǎo)思想：以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)決策、貼近民眾、關(guān)注民生，堅(jiān)持實(shí)事求是和群眾路線，加強(qiáng)社情民意調(diào)查工作，為黨委、政府制定決策、履行職能提供科學(xué)依據(jù)。

目標(biāo)任務(wù)：建立完善社情民意調(diào)查機(jī)制，規(guī)范社情民意調(diào)查工作程序，提高工作效率，及時、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映社情民意，引導(dǎo)社會輿論，輔助公共決策。進(jìn)一步健全完善人民群眾依法有序表達(dá)民意訴求新機(jī)制，為黨委、政府了解民情、尊重民意、集中民智、順應(yīng)民心提供更加暢通的渠道，為重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估提供科學(xué)的參考依據(jù)，推進(jìn)黨委、政府決策的民主化、科學(xué)化、制度化。

二、社情民意調(diào)查工作遵循的原則

（一）客觀公正原則。堅(jiān)持客觀公正的立場和求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，從具體情況出發(fā)，通過充分占有直接或間接的第一手資料，掌握情況，摸清事實(shí)，準(zhǔn)確全面地發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)識問題，保證社情民意調(diào)查結(jié)論的準(zhǔn)確性、客觀性。

（二）誰主管誰負(fù)責(zé)原則。政府各部門、各村（居）兩委要充分發(fā)揮職能作用，緊緊圍繞全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，負(fù)責(zé)各自管轄范圍（包括職責(zé)范圍和地理范圍）內(nèi)社情民意調(diào)查工作的組織實(shí)施，認(rèn)真做好社會輿情搜集分析工作，為黨委、政府科學(xué)決策提供可靠 的民意參考。

（三）部門聯(lián)動原則。全鎮(zhèn)社情民意調(diào)查工作由鎮(zhèn)綜治辦牽頭，各相關(guān)職能部門分工協(xié)作，相互配合。建立完善信息互通和資源共享等工作機(jī)制，形成齊抓共管、共謀發(fā)展的良好局面，確保工作形成合力，抓出成效。

三、社情民意調(diào)查的主要內(nèi)容

（一）人民群眾對全鎮(zhèn)社會治安狀況的安全感、滿意度。

（二）全鎮(zhèn)社會矛盾糾紛的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)。

（三）人民群眾對社會管理、治安防范、嚴(yán)打整治、矛盾化解、平安建設(shè)等政法綜治工作的意見和建議。

（四）人民群眾對干警公正廉潔執(zhí)法、干部公平依法辦事等方面的意見和建議。

（五）人民群眾對落實(shí)黨委政府涉農(nóng)惠農(nóng)政策情況的意見和建議。

（六）人民群眾對落實(shí)涉及民生一系列政策情況的意見和建議。

四、社情民意調(diào)查的方式和方法

（一）駐村干部調(diào)查。對駐村干部實(shí)行“三個一”和“六必訪”。“三個一”即一周一次入戶家訪、半月組織一次村民情例會、人手一本民情日記；“六必訪”即五保戶、困難戶、上訪戶、種養(yǎng)大戶、老黨員、村組信息聯(lián)絡(luò)員必訪。

（二）信息聯(lián)絡(luò)員調(diào)查。建立健全社情民意調(diào)查信息聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍。政府各部門、駐鎮(zhèn)各單位、各村（居）民小組要確定一名信息聯(lián)絡(luò)員（可由綜治維穩(wěn)信息員兼任），形成社情民意信息聯(lián)絡(luò)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)。各信息聯(lián)絡(luò)員按照歸屬，將調(diào)查信息逐級上報，對呈報信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)綜治辦負(fù)責(zé)整理匯總及信息上報工作。具體責(zé)任人：鄧耀武，電話：***。

（三）電話調(diào)查。鎮(zhèn)社情民意調(diào)查中心通過電話調(diào)查的方式，定期隨機(jī)對轄區(qū)群眾進(jìn)行民意調(diào)查，群眾也可通過電話向社情民意調(diào)查中心反映民意。電話號碼：27626121。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。鎮(zhèn)成立社情民意調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記黃安文任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)秦學(xué)任副組長，各部門主任任成員，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)社情民意調(diào)查工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)綜治辦。各村（居）、職能單位都要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要有1名兩委干部負(fù)責(zé)對信息聯(lián)絡(luò)員的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）建立分工協(xié)作機(jī)制。全鎮(zhèn)社情民意調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行聯(lián)席會議制度，每季度召開一次，鎮(zhèn)相關(guān)職能部門要協(xié)同配合，做好調(diào)查工作。

（三）建立考評獎懲機(jī)制。鎮(zhèn)綜治辦對社情民意調(diào)查工作納入社會治安綜合治理考核，并建立工作實(shí)績檔案，對各村（居）、各單位社情民意調(diào)查工作進(jìn)行動態(tài)管理，對社情民意調(diào)查工作組織有力、成績顯著的單位和個人進(jìn)行表彰獎勵。

中共簡陽市平泉鎮(zhèn)委員會 簡陽市平泉鎮(zhèn)人民政府 二0一一年八月三十日