第一篇：彝良縣少數(shù)民族鄉(xiāng)扶貧攻堅(jiān)調(diào)查報(bào)告

彝良縣少數(shù)民族鄉(xiāng)扶貧攻堅(jiān)調(diào)查報(bào)告

黨的十七大提出到2020年“絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”的奮斗目標(biāo)，要求“加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度”、“逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)”、“提高扶貧開(kāi)發(fā)水平”。為了解少數(shù)民族鄉(xiāng)的貧困狀況、扶貧攻堅(jiān)取得的成效、存在的主要困難和問(wèn)題，縣政協(xié)組織兩個(gè)調(diào)研組，于9月深入少數(shù)民族鄉(xiāng)6村10個(gè)村民小組進(jìn)行了調(diào)查研究，其中，實(shí)施扶貧項(xiàng)目村民小組6個(gè)，未實(shí)施項(xiàng)目村民小組4個(gè)。現(xiàn)將情況報(bào)告如下。

一、我縣少數(shù)民族鄉(xiāng)的貧困狀況

我縣少數(shù)民族鄉(xiāng)包括龍街苗族彝族鄉(xiāng)、奎香苗族彝族鄉(xiāng)、樹(shù)林彝族苗族鄉(xiāng)、柳溪苗族鄉(xiāng)、洛旺苗族鄉(xiāng)5個(gè)鄉(xiāng)，分別位于彝良南部（龍街、奎香、樹(shù)林）、北部（柳溪、洛旺），是彝良的南、北大門(mén)。5個(gè)鄉(xiāng)既是彝良的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)，也是革命老區(qū)和扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)地區(qū)，轄37個(gè)村委會(huì)，821個(gè)村民小組，總戶數(shù)37865戶，總?cè)丝?61975人，分別占全縣的26.47%和29.14%。其中：有民族村16個(gè)（全縣26個(gè)），少數(shù)民族聚居村民小組285個(gè)，有少數(shù)民族8907戶，人口38428人（全縣75907人），分別占5個(gè)鄉(xiāng)總數(shù)的23.52%和23.72%，占全縣少數(shù)民族總?cè)丝诘?0.63%。

2007年,5個(gè)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入22791萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入1434元，比全縣低11.97%；其中：少數(shù)民族人均純收入1001元，僅為全縣的61.39%。有貧困人口65154人，占全縣的33.05%。其中：少數(shù)民族貧困人口28555人，占5個(gè)鄉(xiāng)貧困人口的43.83%。

在5個(gè)鄉(xiāng)37個(gè)村中，通公路35個(gè)，通自來(lái)水25個(gè)，通電、通電視37個(gè)，通電話31個(gè)。在285個(gè)少數(shù)民族聚居村民小組中，通水177個(gè)，通電239個(gè)，通路247個(gè)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，除龍街、奎香常年有烤煙支柱產(chǎn)業(yè)外，雖然近年來(lái)組織發(fā)展了竹子、經(jīng)濟(jì)林果、蔬菜等，但還未真正形成產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民家庭收入的來(lái)源主要依靠傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)和外出務(wù)工。

二、少數(shù)民族鄉(xiāng)扶貧攻堅(jiān)取得的主要成效

在縣委、政府的高度重視和關(guān)心支持下，2000年以來(lái)，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“抓兩頭、促中間”的總體要求，5個(gè)鄉(xiāng)扶貧攻堅(jiān)進(jìn)一步加強(qiáng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，共投入扶貧資金3608.02萬(wàn)元，實(shí)施了安居溫飽工程、整村推進(jìn)、易地安置、茅草房改造、產(chǎn)業(yè)扶持等項(xiàng)目73個(gè)。民宗部門(mén)投入134.2萬(wàn)元，開(kāi)展了少數(shù)民族鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和民族團(tuán)結(jié)示范建設(shè)。掛鉤扶貧單位和各職能部門(mén)也從不同渠道，為少數(shù)民族鄉(xiāng)的發(fā)展?fàn)幦×隧?xiàng)目資金投入。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，尤其是安居溫飽工程、整村推進(jìn)、易地安置、民族團(tuán)結(jié)示范等項(xiàng)目覆蓋的村民小組，成效明顯。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施改善。新修公路 13.69公里，完成飲水工程10件 27.8公里，架設(shè)輸電線路6條 16.1公里，安裝電視接收機(jī)3臺(tái)，新建小學(xué)1所，完成基本農(nóng)田建設(shè)480畝。調(diào)查的6個(gè)實(shí)施扶貧項(xiàng)目村民小組，實(shí)現(xiàn)了通水、通電、通路、通電視。如樹(shù)林鄉(xiāng)黑山村民小組，過(guò)去由于地處偏僻，不通路、不通電，在整村推進(jìn)項(xiàng)目中實(shí)施公路建設(shè)、輸電工程，實(shí)現(xiàn)了通電、通路。

（二）居住環(huán)境優(yōu)化。通過(guò)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，完成住房改造4941戶，房屋亮化362戶68940㎡，硬化道路 26.7km，硬化院壩36100㎡，改廄320戶15600㎡，改灶110戶，貧困農(nóng)民居住環(huán)境明顯改善。調(diào)查的6個(gè)實(shí)施扶貧項(xiàng)目村民小組，農(nóng)民居住環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)了九個(gè)一，即：一條硬化路，一個(gè)硬化院壩，一幢安居亮化房，一間衛(wèi)生客

廳，一間衛(wèi)生廚房，一個(gè)衛(wèi)生廁所，一個(gè)新式畜廄，一條安全飲水，一個(gè)娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所。

（三）勞動(dòng)力素質(zhì)明顯提高。項(xiàng)目實(shí)施中，完成各類培訓(xùn)11750人次。調(diào)查的6個(gè)實(shí)施過(guò)扶貧項(xiàng)目村民小組中，2個(gè)村民小組的農(nóng)民對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目有計(jì)劃，觀念和素質(zhì)有了明顯提高。

（四）農(nóng)民增收路子拓寬。基礎(chǔ)設(shè)施條件改善后，農(nóng)民增收渠道拓寬，思維方式轉(zhuǎn)變。調(diào)查的6個(gè)實(shí)施扶貧項(xiàng)目村民小組，發(fā)展牲畜養(yǎng)殖983頭只，種植核桃板栗等988畝，竹子350畝，改良柑橘700畝，種植大蒜302畝。如柳溪鄉(xiāng)頂頭村民小組，12戶農(nóng)民發(fā)展黃牛短期育肥，僅此一項(xiàng)，戶均年收入超過(guò)10000元。

（五）貧困農(nóng)民收入增加。對(duì)6個(gè)實(shí)施扶貧項(xiàng)目村民小組31戶的入戶調(diào)查表明，項(xiàng)目實(shí)施前，農(nóng)民人均純收入為1036元，2007年達(dá)到1706元，增長(zhǎng)64.67%，超過(guò)了全縣1629元的平均水平。

三、少數(shù)民族鄉(xiāng)扶貧攻堅(jiān)面臨的主要困難和問(wèn)題

（一）貧困程度深，脫貧難度大。按照人均純收入924元和人均有糧300公斤的標(biāo)準(zhǔn)，5個(gè)鄉(xiāng)2007年末還有貧困人口65154人，占5個(gè)鄉(xiāng)總?cè)丝诘?0.22%，占全縣貧困人口的33.05%。特別是少數(shù)民族人口貧困尤其突出，占74.31%。調(diào)查的4個(gè)未實(shí)施項(xiàng)目的村民小組，2007年農(nóng)民人均純收入838元，僅為全縣平均水平的51.44%，且受整體素質(zhì)、生存環(huán)境、投入能力等多種因素的制約，依靠自身難以實(shí)現(xiàn)脫貧。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施差，生產(chǎn)成本高。5個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)由于地處偏遠(yuǎn)，多為山區(qū)和喀斯特地貌地區(qū)，有15795戶未通水，1634戶未通電，村民小組中326個(gè)未通公路，141個(gè)不通電視，99個(gè)不通電話。其中，少數(shù)民族未通水5570戶，未通電900戶，未通公路108個(gè)，未通電視46個(gè)，未通電話99個(gè)。南片3個(gè)鄉(xiāng)2008年組織發(fā)展蓮花白，但因貓貓山至樹(shù)林段公路晴通雨斷和市場(chǎng)因素，價(jià)格從0.80元/公斤降到0.2元/公斤，事實(shí)上農(nóng)民并沒(méi)有增加收入。調(diào)查的4個(gè)未實(shí)施項(xiàng)目村民小組，有31.51%的農(nóng)民還居住在茅草房?jī)?nèi)，有7.53%的農(nóng)民缺糧。如奎香鄉(xiāng)碧發(fā)村民小組，雖然有發(fā)展種植業(yè)的條件，但由于缺水和地處冰雹帶，農(nóng)民生活還處于絕對(duì)貧困線下。

（三）科技文化素質(zhì)低，思想觀念落后。5個(gè)鄉(xiāng)初中以上畢業(yè)人口27896人，占19.38%。其中，少數(shù)民族初中以上畢業(yè)人口5743人，占5個(gè)鄉(xiāng)少數(shù)民族人口的16.46%。調(diào)查的4個(gè)未實(shí)施項(xiàng)目村民小組中，初中以上畢業(yè)人口僅占3.6%。村民反映，近十多年未接受過(guò)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。由于科技、文化的限制，傳統(tǒng)習(xí)俗根深蒂固，思想觀念落后，生產(chǎn)技術(shù)傳統(tǒng)，科技意識(shí)淡薄，缺文化、缺技術(shù)成為少數(shù)民族鄉(xiāng)扶貧攻堅(jiān)的主要制約因素。如洛旺鄉(xiāng)廟溝村民小組，1992年前種有柑橘20畝，戶均1畝，九十年代曾成為其收入的重要來(lái)源，但由于缺技術(shù)，多年沒(méi)有進(jìn)行施肥、修枝、病蟲(chóng)害防治，更談不上改良。樹(shù)齡老化，管理粗放，生產(chǎn)的橘子多有蛆、個(gè)頭小、水分少、口感差，近三年未賣得1分錢(qián)。

（四）缺產(chǎn)業(yè)支撐，增收路子少。調(diào)查的10個(gè)村民小組，除柳溪鄉(xiāng)頂頭有黃牛短期育肥、奎香鄉(xiāng)羅寨有烤煙、洛旺鄉(xiāng)興隆有柑橘作支撐外，其余7個(gè)村民小組只有傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)和勞務(wù)輸出，沒(méi)有其它長(zhǎng)期支撐農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)。在調(diào)查的農(nóng)戶中，對(duì)今后家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展有計(jì)劃的僅占20%，無(wú)計(jì)劃的占80%。

（五）重視程度不夠，政策落實(shí)不到位。《彝良縣“十一·五”扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃》雖然指出，少數(shù)民族人口80%是貧困人口，但對(duì)于少數(shù)民族這一特殊的貧困群體和扶貧重點(diǎn)，目前還沒(méi)有專項(xiàng)規(guī)劃和具體措施。對(duì)省委提出的“十一·五”期間“民族鄉(xiāng)90%以上的自然村人畜飲水問(wèn)題得到解決”，縣委“力爭(zhēng)每年在少數(shù)民族聚居點(diǎn)實(shí)施15個(gè)整村推進(jìn)工程”等政策落實(shí)不到位。部分鄉(xiāng)村和縣直部門(mén)對(duì)少數(shù)民族鄉(xiāng)扶貧攻堅(jiān)重視不夠，項(xiàng)目資金安排和抓落實(shí)上有差距。村組干部由于受自身素質(zhì)等因素的限制，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致

富能力不強(qiáng)。

（六）南北差異大，發(fā)展不平衡。北部2鄉(xiāng)受川文化影響，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，農(nóng)民自身有一定投入能力，項(xiàng)目實(shí)施后，增收產(chǎn)業(yè)、生活環(huán)境、文明衛(wèi)生程度等有較大改善。南部3鄉(xiāng)文化、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)戶投入能力弱，實(shí)施項(xiàng)目的村民小組，有的還存在缺乏增收產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活環(huán)境未徹底改善等問(wèn)題；未實(shí)施項(xiàng)目的，臟、亂、差突出，生產(chǎn)生活觀念落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。

（七）非少數(shù)民族鄉(xiāng)的少數(shù)民族聚居村民小組，也存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施落后等諸多問(wèn)題。如龍?zhí)洞宕竺缯?17戶中，還有108戶居住的是茅草房。調(diào)查的5戶農(nóng)民人均純收入僅592元，人均有糧僅 214公斤。

四、切實(shí)加強(qiáng)少數(shù)民族鄉(xiāng)扶貧攻堅(jiān)的對(duì)策與建議

（一）以縣作好規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一項(xiàng)歷史任務(wù)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是各級(jí)黨委和政府義不容辭的重大政治責(zé)任。少數(shù)民族鄉(xiāng)由于受歷史、地理、自然等諸多因素的長(zhǎng)期制約，是貧困人口集中、貧困程度深、脫貧難度大的區(qū)域，生活條件艱苦、生產(chǎn)條件艱難，其脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必然依托各級(jí)黨政的支持與關(guān)懷。政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)繼續(xù)把少數(shù)民族鄉(xiāng)扶貧攻堅(jiān)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置，以增加農(nóng)民收入為核心，以改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，以加強(qiáng)四個(gè)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)為目的，針對(duì)少數(shù)民族鄉(xiāng)的特殊情況，制定專項(xiàng)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃。采取整合資金、集中力量、協(xié)同作戰(zhàn)、合力攻堅(jiān)、整體推進(jìn)等綜合措施保障落實(shí)。力爭(zhēng)到“十二·五”期末，5個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)基本實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

（二）實(shí)行三個(gè)傾斜，切實(shí)加大對(duì)少數(shù)民族鄉(xiāng)的支持力度。一是項(xiàng)目安排傾斜。整村推進(jìn)、安居溫飽工程、茅草房改造、易地開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶持等扶貧攻堅(jiān)工程項(xiàng)目，應(yīng)重點(diǎn)向少數(shù)民族鄉(xiāng)傾斜安排，使少數(shù)民族鄉(xiāng)項(xiàng)目比重達(dá)到40%以上。農(nóng)林水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村民居地震安全建設(shè)、災(zāi)后恢復(fù)重建、人力資源培訓(xùn)、科技培訓(xùn)等項(xiàng)目，也應(yīng)向少數(shù)民族鄉(xiāng)傾斜安排。二是資金投入傾斜。從少數(shù)民族鄉(xiāng)貧困人口比重大、脫貧難的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，扶貧資金的投入上應(yīng)重點(diǎn)安排到改善少數(shù)民族鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和少數(shù)民族村寨生產(chǎn)生活條件上，其比例從過(guò)去的24.34%提升到45%。縣直各部門(mén)的項(xiàng)目資金也應(yīng)融入“大扶貧”的盤(pán)子，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，各司其職、各負(fù)其責(zé)，渠道不亂、用途不變，相互配套、形成合力”的原則，向少數(shù)民族鄉(xiāng)傾斜，加大投資強(qiáng)度，使低收入相對(duì)貧困戶的投入達(dá)到8000—10000元/戶，未解決溫飽的絕對(duì)貧困戶達(dá)到10000—15000元/戶。三是人力安排傾斜。在教師、衛(wèi)生、農(nóng)林水技術(shù)服務(wù)人員聘用，公務(wù)員的錄用上，采取定向的方式，公開(kāi)選拔、選聘一批優(yōu)秀人才，充實(shí)到少數(shù)民族鄉(xiāng)工作第一線，優(yōu)先滿足少數(shù)民族鄉(xiāng)的需要。同等條件下，對(duì)少數(shù)民族鄉(xiāng)報(bào)考本鄉(xiāng)崗位人員，優(yōu)先錄用。對(duì)長(zhǎng)期在少數(shù)民族鄉(xiāng)工作的干部和各類專業(yè)技術(shù)人員，在職稱、福利等待遇上應(yīng)給予特殊照顧，福利待遇上可提高5—10%；職稱待遇上，同等條件下優(yōu)先評(píng)聘。在少數(shù)民族村的干部選配上，應(yīng)優(yōu)先選配主體少數(shù)民族擔(dān)任村兩委正職或副職。

（三）實(shí)施五大工程，整體加快少數(shù)民族鄉(xiāng)脫貧進(jìn)程

1、整村推進(jìn)工程。對(duì)現(xiàn)階段處于貧困線下的少數(shù)民族聚居村民小組，應(yīng)緊緊圍繞“基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本素質(zhì)、基本保障、基本隊(duì)伍”和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，以一家一戶得實(shí)惠為根本，采取改水、改電、改路、改房、改院、改廚、改灶、改廁、改廄，培植增收產(chǎn)業(yè)，培訓(xùn)適用技術(shù)等綜合措施，逐組規(guī)劃，逐年實(shí)施。建設(shè)一個(gè)，鞏固一個(gè)，自我發(fā)展一個(gè)。力爭(zhēng)用5—7年時(shí)間，基本改變少數(shù)民族聚居村民小組的面貌。

2、安居工程。對(duì)目前還居住在破舊茅草房、危房中的少數(shù)民族戶，應(yīng)逐戶排查建卡，建立臺(tái)帳，建好銷帳。在安居工程、整村推進(jìn)、茅草房改造、農(nóng)村民

居抗震設(shè)防建設(shè)等項(xiàng)目中優(yōu)先安排，優(yōu)先建設(shè)，做到居者有其屋。

3、素質(zhì)提高工程。扶貧先扶智,在少數(shù)民族鄉(xiāng)尤為迫切。一是要切實(shí)加強(qiáng)少數(shù)民族鄉(xiāng)教育。采取在距校點(diǎn)超過(guò)5公里的少數(shù)民族村寨恢復(fù)原建校點(diǎn)、在少數(shù)民族學(xué)生多的校點(diǎn)和班級(jí)配備雙語(yǔ)教學(xué)教師、寄宿學(xué)生補(bǔ)助指標(biāo)向民族鄉(xiāng)傾斜、提高少數(shù)民族生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任到人控輟保學(xué)等措施，解決好少數(shù)民族鄉(xiāng)適齡兒童上學(xué)難、難上學(xué)的問(wèn)題，確保完成九年制義務(wù)教育，努力提高少數(shù)民族整體文化水平。在5個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)中學(xué)和縣民中，增設(shè)“3+ 1” 班，對(duì)未能升學(xué)的畢業(yè)生進(jìn)行為期1年的職業(yè)技術(shù)教育。在縣一中、二中增設(shè)少數(shù)民族班，在縣職業(yè)高中增設(shè)少數(shù)民族職業(yè)班，定向招收5個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)學(xué)生，使少數(shù)民族學(xué)生高中入學(xué)率基本達(dá)到全縣平均水平。建立救助基金，對(duì)考取大專以上的少數(shù)民族鄉(xiāng)特困生給予必要資助，幫助完成學(xué)業(yè)。二是要切實(shí)加強(qiáng)科技培訓(xùn)和推廣。在少數(shù)民族鄉(xiāng)的37個(gè)村，每村應(yīng)增設(shè)1名科技輔導(dǎo)員，從農(nóng)業(yè)類大中專畢業(yè)生或農(nóng)科人員中選聘。鄉(xiāng)黨委、政府和縣直有關(guān)部門(mén)，要圍繞當(dāng)?shù)卦鍪招庐a(chǎn)業(yè)培植，全面組織開(kāi)展專業(yè)化科技培訓(xùn)和家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、致富技能培訓(xùn)，培育少數(shù)民族科技帶頭人，培養(yǎng)少數(shù)民族致富能人。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3—5年，使80%以上的18—45歲青壯年勞動(dòng)力，真正實(shí)現(xiàn)人人掌握1項(xiàng)專業(yè)化的致富技術(shù)，整體提升少數(shù)民族科技素質(zhì)。三是積極組織勞務(wù)輸出培訓(xùn)。在勞務(wù)輸出中，應(yīng)以少數(shù)民族鄉(xiāng)貧困農(nóng)民為重點(diǎn)，有針對(duì)性地組織好培訓(xùn)，有計(jì)劃地組織好輸出，并為他們提供好法律咨詢、權(quán)益保障等后續(xù)服務(wù)。

4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。少數(shù)民族鄉(xiāng)的扶貧攻堅(jiān)歸根到底要靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。按照“村有骨干產(chǎn)業(yè)、戶有增收項(xiàng)目”的要求，結(jié)合片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和少數(shù)民族喜歡飼養(yǎng)動(dòng)物、善于識(shí)別藥材等習(xí)俗，應(yīng)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，立足市場(chǎng)需求，因地制宜，重點(diǎn)扶持發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)。在南片3鄉(xiāng)應(yīng)重點(diǎn)組織發(fā)展畜牧、蔬菜、馬鈴薯、核桃和中藥材。在北片2鄉(xiāng)應(yīng)重點(diǎn)組織發(fā)展畜牧、竹子、經(jīng)濟(jì)林果和蔬菜。

5、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。一是本著缺什么補(bǔ)什么的原則，對(duì)適宜生存的少數(shù)民族聚居村寨，從解決水、電、路、電視、電話“五通”和農(nóng)田水利基本建設(shè)入手，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)其發(fā)展后勁。二是對(duì)已經(jīng)失去生存條件的村寨，結(jié)合易地扶貧安置、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，要有計(jì)劃、有選擇地組織搬遷，引導(dǎo)其在外安家就業(yè)，把他們逐步遷移到條件較好、致富較易的地方。三是要不斷改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，解決少數(shù)民族鄉(xiāng)缺醫(yī)少藥、看病難的問(wèn)題，積極推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療，杜絕因病致貧。四是要加快科技文化娛樂(lè)場(chǎng)所等設(shè)施建設(shè)，為活躍民族文化奠定基礎(chǔ)。

對(duì)非少數(shù)民族鄉(xiāng)的少數(shù)民族聚居村民小組，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)也應(yīng)組織實(shí)施好五大工程，整體加快少數(shù)民族脫貧進(jìn)程。

（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制，保障少數(shù)民族鄉(xiāng)穩(wěn)定脫貧。一是建好一個(gè)組織——農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織。實(shí)踐證明，千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)，難以適應(yīng)千變?nèi)f化大市場(chǎng)。在組織推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧中，不僅要組織發(fā)展好生產(chǎn)，更重要的是要組織引導(dǎo)廣大貧困農(nóng)民闖市場(chǎng)，提高經(jīng)營(yíng)能力，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立足。應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取“支部+協(xié)會(huì)”、“公司＋基地＋農(nóng)戶”、組建農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、扶持當(dāng)?shù)啬苋司偷剞k企業(yè)等多種形式，建立健全農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，提高少數(shù)民族鄉(xiāng)農(nóng)民的組織化程度，提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接問(wèn)題。二是建強(qiáng)一支隊(duì)伍——村組干部隊(duì)伍。帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富，干部首先要懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理。會(huì)研究分析市場(chǎng)，根據(jù)市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。應(yīng)通過(guò)函授、專題培訓(xùn)等形式，加強(qiáng)村組干部經(jīng)營(yíng)管理技能培訓(xùn)，提高他們抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，使之成為農(nóng)民脫貧致富領(lǐng)頭人。三是建立一個(gè)責(zé)任——少數(shù)民族鄉(xiāng)扶貧攻堅(jiān)責(zé)任制。按照少數(shù)民族鄉(xiāng)工作條例的要求，要建立和完善推進(jìn)少數(shù)民族鄉(xiāng)扶貧攻堅(jiān)責(zé)任制，做到規(guī)劃、項(xiàng)目、資金、建設(shè)、后續(xù)發(fā)展五落實(shí)，認(rèn)識(shí)、人員、服務(wù)、管理、問(wèn)責(zé)五到位。

（五）幫助樹(shù)立三個(gè)意識(shí)，提高少數(shù)民族鄉(xiāng)自身發(fā)展能力。一是

特色意識(shí)。5個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)97%以上是山區(qū)，山區(qū)是劣勢(shì)，也是山區(qū)的優(yōu)勢(shì)。培植增收產(chǎn)業(yè)，應(yīng)從山區(qū)實(shí)際出發(fā)，在“生態(tài)”、“綠色”、“特色”上做文章，重點(diǎn)組織發(fā)展市場(chǎng)有需求，適合當(dāng)?shù)匦…h(huán)境的特色產(chǎn)業(yè)。二是文明衛(wèi)生生活意識(shí)。臟、亂、差不僅影響身體健康，更影響人生活觀念、生存理念和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)南片3個(gè)鄉(xiāng)農(nóng)村臟、亂、差突出的問(wèn)題，政府應(yīng)投入一定的資金，在3個(gè)鄉(xiāng)組織開(kāi)展以“講衛(wèi)生、樹(shù)新風(fēng)、謀發(fā)展”為主題的衛(wèi)生整治和精神文明建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民逐步形成健康、文明、衛(wèi)生、科學(xué)的生活方式。三是自強(qiáng)不息意識(shí)。在組織實(shí)施各類扶貧項(xiàng)目中，要把鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困農(nóng)民樹(shù)立自尊自立、自強(qiáng)不息的精神緊密結(jié)合起來(lái)，做到實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目，就樹(shù)立一種自強(qiáng)的精神，在政府的支持幫助下，共同為實(shí)現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)而努力。

第二篇：如何加強(qiáng)少數(shù)民族鄉(xiāng)基層組織建設(shè)

如何加強(qiáng)少數(shù)民族鄉(xiāng)基層組織建設(shè)

黨的基層組織是黨的全部工作的落足點(diǎn)，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，也是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政黨地位的基礎(chǔ)。黨的基層組織狀況如何，直接決定著黨的執(zhí)政能力強(qiáng)弱，決定著執(zhí)政的成效。新時(shí)期，我們要加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，使黨的基層組織真正成為貫徹“十七大”精神的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。而對(duì)于少數(shù)民族鄉(xiāng)來(lái)說(shuō)，提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政黨地位，加強(qiáng)基層組織建設(shè)更為重要。結(jié)合當(dāng)前我太和土家族鄉(xiāng)工作實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)少數(shù)民族基層黨組織建設(shè)工作談幾點(diǎn)粗淺體會(huì)。

一、深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，努力提高農(nóng)村基層組織建設(shè)的實(shí)際效果。

按照市委、縣委相關(guān)要求，在機(jī)關(guān)、村以及鄉(xiāng)屬單位中大力開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，規(guī)范完善公開(kāi)承諾、崗位定責(zé)、“一講二評(píng)三公示”等制度，并將其納入年終綜合考核。將創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與鄉(xiāng)各項(xiàng)中心工作結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)基層黨組織工作，圍繞提高基層黨組織的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力進(jìn)行工作創(chuàng)新，充分發(fā)揮先進(jìn)黨小組的戰(zhàn)斗堡壘作用和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，促進(jìn)黨委政府全面工作順利開(kāi)展。

當(dāng)前，基層黨組織特別是農(nóng)村黨組織，普遍存在結(jié)構(gòu)不優(yōu)化、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不夠，基層黨組織的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力逐日削弱的狀況。有的農(nóng)村黨支部甚至組織活動(dòng)也不能正常開(kāi)展，黨員一盤(pán)散沙，處于癱瘓狀態(tài)。因此，我們要在以下幾方面努力：

一是以一把手為核心，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng)，一個(gè)地方的工作搞得好與差，關(guān)鍵在班子。因此建設(shè)一個(gè)“政治堅(jiān)定、思想解放、工作得力、作風(fēng)過(guò)硬”的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)群體十分重要。在農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子的配備上，應(yīng)認(rèn)真貫徹黨的干部隊(duì)伍四化方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，使政治優(yōu)秀、政績(jī)突出、群眾擁護(hù)的干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，有效地改善班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)在一些農(nóng)村基層班子存在著年齡、思想老化、能力弱化的問(wèn)題，應(yīng)加大對(duì)年輕干部的培養(yǎng)選拔。同時(shí)，要建立工作激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)待遇普遍低、政治前途到頭、干好干壞一個(gè)樣的狀況進(jìn)行逐步改善。對(duì)他們的工作實(shí)行績(jī)效考核，工資由固定和獎(jiǎng)勵(lì)工資兩種組成，成效突出的，給予重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)與政治待遇。

二是黨員隊(duì)伍的建設(shè)要加強(qiáng)。把好入口關(guān)，對(duì)發(fā)展黨員以保證質(zhì)量為主，發(fā)展數(shù)量為次，不硬性下達(dá)發(fā)展考核指標(biāo)，力爭(zhēng)成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，鞏固一個(gè)。創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制，擴(kuò)大培養(yǎng)范圍，不斷的優(yōu)化黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。對(duì)于在思想上發(fā)生變化、拒不履行黨員義務(wù)、違反黨紀(jì)法紀(jì)等的黨員，建立黨員的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加大處臵力度，該要處分的就處分，要開(kāi)除就開(kāi)除，決不放松管理。三是在黨內(nèi)建立完善一套針對(duì)黨員的保障機(jī)制。使黨員能切實(shí)感覺(jué)到黨組織的溫暖關(guān)懷無(wú)處不在。如對(duì)農(nóng)村的貧困黨員、喪失勞動(dòng)能力的黨員，定期進(jìn)行慰問(wèn)，解決他們生產(chǎn)生活中的困難。

二、積極培育黨建示范點(diǎn)，以黨的基本路線為指針，準(zhǔn)確把握農(nóng)村黨建工作的指導(dǎo)思想和工作方向。

繼續(xù)堅(jiān)持培育典型，以金子村和石盤(pán)村為示范，推進(jìn)基層組織建設(shè)整體上水平。加強(qiáng)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)，力爭(zhēng)用兩年的時(shí)間使全鄉(xiāng)8個(gè)村全部建成高標(biāo)準(zhǔn)的村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所。2011年，全力培育金子村、石盤(pán)村2個(gè)縣級(jí)黨建示范點(diǎn)，其他6個(gè)村爭(zhēng)創(chuàng)南岸片區(qū)黨建示范點(diǎn)。

在農(nóng)村黨建工作的實(shí)踐中，必須把黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系處理好。黨的建設(shè)必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心進(jìn)行，服從服務(wù)于這個(gè)中心。服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系是不能顛倒的，經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的位臵不能代替，但是，這種“服從”不是被動(dòng)的適應(yīng)，也不是被動(dòng)的服務(wù)，不能理解為黨的建設(shè)只是被動(dòng)地圍繞經(jīng)濟(jì)工作來(lái)搞。農(nóng)村黨建工作如果停留在被動(dòng)適應(yīng)上，那么黨建工作搞不好，經(jīng)濟(jì)工作也搞不好。黨建工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的作用：一是政治上的把關(guān)定向。“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，關(guān)系著黨的執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系著國(guó)家的長(zhǎng)治久安，這不但是個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)也是個(gè)重大的政治問(wèn)題”。領(lǐng)導(dǎo)干部不了解“三農(nóng)”是不稱職的表現(xiàn)，不重視“三農(nóng)”是政治上不清醒的表現(xiàn)。農(nóng)村黨建工作首先必須保證黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策的貫徹執(zhí)行，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正確的發(fā)展方向。二是思想上的宣傳激勵(lì)。發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，結(jié)合實(shí)際積極宣傳黨的政策和主張，把各級(jí)黨委確定的戰(zhàn)略思想、發(fā)展目標(biāo)、工作舉措，變成廣大干部群眾的自覺(jué)行動(dòng)。三是組織上的保障。建設(shè)一個(gè)政治穩(wěn)定、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過(guò)硬、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展選好配強(qiáng)能打硬仗的干部人才隊(duì)伍。四是創(chuàng)造優(yōu)良的政治、社會(huì)環(huán)境。通過(guò)加強(qiáng)黨的建設(shè)，樹(shù)立良好形象，密切黨群、干群關(guān)系，以好的黨風(fēng)帶一個(gè)好的政風(fēng)、民風(fēng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的穩(wěn)定向上的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

三、以發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為根本，把黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力牢牢構(gòu)筑在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)上。

一是健全干部與農(nóng)戶的幫扶機(jī)制。加大結(jié)對(duì)幫扶力度，實(shí)行全鄉(xiāng)所有干部每人聯(lián)系一戶以上農(nóng)戶的制度，科學(xué)規(guī)劃，指導(dǎo)農(nóng)戶實(shí)際情況發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增收致富。

二是充分利用好民族鄉(xiāng)優(yōu)惠政策、扶貧開(kāi)發(fā)和市、縣農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程配套政策，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，打造山地特色農(nóng)業(yè)基地。大力發(fā)展林下種養(yǎng)殖、獼猴桃種植、食用菌培育、金銀花、山藥等特色種植業(yè)。

三是繼續(xù)鞏固和發(fā)展好烤煙業(yè)，大力推進(jìn)地道中藥材標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)。優(yōu)化藥材業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，著力打造高山藥材業(yè)基地，把藥材業(yè)發(fā)展作為萬(wàn)元增收工程的重點(diǎn)培養(yǎng)項(xiàng)目，促進(jìn)太和中藥材產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。加快畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的規(guī)模化、市場(chǎng)化。四以思想建設(shè)為重點(diǎn)，用思想的大解放推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

實(shí)踐驗(yàn)證，每一次思想上的飛躍都會(huì)帶來(lái)工作上的飛躍。因此，在新的形勢(shì)下，我們更應(yīng)從思想建設(shè)入手，扎扎實(shí)實(shí)抓思想解放工作，努力做到“四要”：一要敢于否定過(guò)去的的東西，從傳統(tǒng)思維束縛中解放出來(lái)，以振奮的精神，全新的姿態(tài)開(kāi)展工作，建功立業(yè)；二要敢于否定自我，從自我滿足中解放出來(lái)，確立更新的目標(biāo)，尋求更快的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)越位奮進(jìn)；三要敢于否定成功的經(jīng)驗(yàn)，從“面多了加水，水多了加面”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式中走出來(lái)，走高效加速、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的路子；四要敢于否定常規(guī)，從傳統(tǒng)的常態(tài)運(yùn)作方式中解放出來(lái)，在尊重客觀規(guī)律與打破常規(guī)的統(tǒng)一上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展。

五是大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

繼續(xù)圍繞縣上出臺(tái)的“六項(xiàng)規(guī)定”深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，狠抓執(zhí)行落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷加強(qiáng)鎮(zhèn)村干部的廉政教育，堅(jiān)持用制度管人管事，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作的監(jiān)督檢查，加大案件查處力度，做到警鐘長(zhǎng)鳴、防微杜漸。

以明確責(zé)任，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)為保證，形成黨建工作常抓不懈的保障機(jī)制。為了使黨建工作真正落到實(shí)處，從明確責(zé)任入手，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的管理機(jī)制是十分重要的。具體工作中應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任制，全面落實(shí)黨建工作的任務(wù)。將黨建工作任務(wù)進(jìn)行科學(xué)劃分，定出量化指標(biāo)，層層分解落實(shí)，納入基層黨委班子特別是一把手的目標(biāo)責(zé)任制，以責(zé)任書(shū)的形式予以確定，年終檢查考核，逐項(xiàng)評(píng)比打分，變“軟任務(wù)”為“硬指標(biāo)”。同時(shí)，以齊抓共管為目標(biāo)，形成黨建工作的強(qiáng)大合力。最終通過(guò)完善各項(xiàng)制度，并轉(zhuǎn)化為各級(jí)黨組織和廣大黨員干部的自覺(jué)行動(dòng)。

六是扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。

深入貫徹中央《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》的精神，健全制度、完善機(jī)制、豐富內(nèi)容、創(chuàng)新方法、拓展載體、創(chuàng)建平臺(tái)，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。深入開(kāi)展“唱讀講傳”活動(dòng)，深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系宣傳普及活動(dòng)，健全和完善學(xué)習(xí)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)制度化、規(guī)范化

第三篇：關(guān)于少數(shù)民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

———以__鄉(xiāng)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例

少數(shù)民族是一個(gè)特殊群體，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從某種意義上講，沒(méi)有少數(shù)民族的小康，[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://www.tmdps.cn/)一

站在手，寫(xiě)作無(wú)憂!]就沒(méi)有全社會(huì)的小康。大部分少數(shù)民族地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，因此，少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展得到了政府和社會(huì)的特別關(guān)注和扶持。全面、客觀地把握當(dāng)前的扶貧攻堅(jiān)形勢(shì)，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度來(lái)認(rèn)識(shí)加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這對(duì)推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。現(xiàn)就__鄉(xiāng)少數(shù)民族村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出如何加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和建議，供參考。

一、__鄉(xiāng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

__鄉(xiāng)現(xiàn)有興慶、東山、蒼北三個(gè)少數(shù)民族村，共有少數(shù)民族人口1112人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?3.4。多年來(lái)，少數(shù)民族村在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在村兩委和廣大少數(shù)民族群眾的共同努力下，少數(shù)民族村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯成效。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。三個(gè)少數(shù)民族村的人均純收入由2001年的1256元，增加到2004年的1965元，年均增長(zhǎng)11.76，貧困人口基本解決了溫飽問(wèn)題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。二是初步形成能穩(wěn)定解決群眾溫飽的支柱產(chǎn)業(yè)。少數(shù)民族村因地制宜，開(kāi)發(fā)一批與解決溫飽有直接關(guān)系的短、平、快種養(yǎng)項(xiàng)目。鄉(xiāng)黨委、政府以解決溫飽、脫貧致富為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，出臺(tái)扶持少數(shù)民族發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，扶持興慶村建立了千畝毛竹林基地和百畝楊梅水果林基地，蒼北村建立了種兔場(chǎng)基地，東山村建立了高山大棚蔬菜基地，通過(guò)基地建設(shè)，形成特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。三是少數(shù)民族群眾生產(chǎn)、生活條件有了較大的改善。自1999年開(kāi)展百鄉(xiāng)扶貧攻堅(jiān)工作以來(lái)，鄉(xiāng)黨委，政府帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)精神，堅(jiān)持自力更生，在上級(jí)幫扶下，切實(shí)改善了群眾的生產(chǎn)生活條件。扶貧攻堅(jiān)期間完成了經(jīng)過(guò)興慶村的通鄉(xiāng)公路橋南線的砂改油工程，開(kāi)通了__至平陽(yáng)鬧村康莊公路蒼北段的水泥路，修建了通玉蒼山康莊公路，大大改善了少數(shù)民族村的交通狀況。投入28.02萬(wàn)元建造了東山引水工程，解決了1000多人的飲水問(wèn)題，并于2003年完成農(nóng)電網(wǎng)改造，實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)。各村基本上實(shí)現(xiàn)了通水，通電，通路。同時(shí)，鄉(xiāng)政府每年都要拿出資金幫助少數(shù)民族群眾進(jìn)行三房戶改造和改水改廁工作，切實(shí)改善生產(chǎn)生活條件。經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)村的共同努力，我鄉(xiāng)少數(shù)民族村的經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)期的扶貧攻堅(jiān)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

__少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展工作雖然取得明顯的成效，但與全縣其他地區(qū)相比較，發(fā)展仍相當(dāng)緩慢，我鄉(xiāng)少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

一是農(nóng)民整體素質(zhì)較低，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求。現(xiàn)在的__農(nóng)村，有60左右具有一定文化基礎(chǔ)和勞動(dòng)技能的青壯勞動(dòng)力都外出打工，留守村中大部分是老、弱、病、殘、婦、幼，這部分人整體素質(zhì)偏低，思想觀念陳舊，習(xí)慣于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，對(duì)效益農(nóng)業(yè)接受程度低。目前各村效益農(nóng)業(yè)雖有所發(fā)展，但規(guī)模較小，技術(shù)含量不高，而且隨著扶持效益農(nóng)業(yè)補(bǔ)助資金的減少，效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐將會(huì)減慢，這些嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步提升。

二是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級(jí)組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。少數(shù)民族村級(jí)集體基本上無(wú)經(jīng)濟(jì)收入，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)主要依靠幫扶單位給予解決，大多是“空殼村”，而且我鄉(xiāng)基本上沒(méi)有稅源，鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行相對(duì)困難。鄉(xiāng)村兩級(jí)自身建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足，村公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度增大。同時(shí)，隨著各村勞動(dòng)力外出的增多，在家黨員年齡偏大，發(fā)展新黨員后備力量不足，造成村黨組織相對(duì)薄弱，缺少致富奔小康的帶頭人。

三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小，生產(chǎn)效率低。目前我鄉(xiāng)少數(shù)民族村人均耕地僅有0.45畝，加上農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地塊零碎、分散，難以形成規(guī)模效益。這不僅給科技推廣、灌溉、排澇、病蟲(chóng)害防治、土地開(kāi)發(fā)等帶來(lái)了很大困難，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)成本高。同時(shí)由于缺少投入，管理粗放，組織化程度低，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下，直接影響了村民的收入。

四是農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力差。近年來(lái)，雖然各方面對(duì)少數(shù)民族村建設(shè)加大了資金投入，但一些農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較落后，抵御自然災(zāi)害的能力差。

五是由于地理環(huán)境制約，我鄉(xiāng)村居分散，難以形成集聚效應(yīng)，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)缺少發(fā)展空間，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。

三、加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策思考

扶貧開(kāi)發(fā)是促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定的全局性發(fā)展戰(zhàn)略。各級(jí)黨委，政府要從

實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度來(lái)認(rèn)識(shí)扶貧開(kāi)發(fā)的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性，繼續(xù)把對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的扶貧攻堅(jiān)工作放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置，堅(jiān)定不移地把扶貧開(kāi)發(fā)推向一個(gè)新的發(fā)展階段。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然離不開(kāi)政府和全社會(huì)的大力支持，但建立和完善民族地區(qū)自我發(fā)展機(jī)制才是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的關(guān)建所在。

1、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變少數(shù)

民族群眾的思想觀念。思想保守，觀念陳舊，跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐，這是制約少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，可以煥發(fā)出擺脫貧困的巨大動(dòng)力。為此，要想擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)小康致富，改變落后的思想觀念至關(guān)重要。政府在加大對(duì)少數(shù)民族群眾幫資金、幫技術(shù)的工作力度的同時(shí)，要不斷提高廣大群眾的思想意識(shí)和科學(xué)素質(zhì)，提高少數(shù)民族地區(qū)群眾的“造血”功能，進(jìn)一步激活農(nóng)民群眾要求致富的強(qiáng)烈愿望，從“要我富”的觀念向“我要富”的轉(zhuǎn)變，畢竟“石頭孵不出小雞”。

2、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展旅游業(yè)既能發(fā)揮欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，又符合欠發(fā)達(dá)地區(qū)保護(hù)資源和環(huán)境的要求，還能大量增加就業(yè)崗位。少數(shù)民族村要充分利用處在玉蒼山景區(qū)、南雁景區(qū)、碗窯古村落和莒溪的“浙南九寨溝”等景點(diǎn)的中心位置的地緣優(yōu)勢(shì)，正在建設(shè)的__至玉蒼山和__至南雁公路將為濱海玉蒼山、南雁蕩山旅游網(wǎng)絡(luò)建設(shè)創(chuàng)造有利條件。大力發(fā)展生態(tài)旅游，觀光農(nóng)業(yè)和民族風(fēng)情游，同時(shí)大力培植生態(tài)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，著力抓好現(xiàn)有形成的毛竹、畜牧業(yè)、高山蔬菜、水果林等特色農(nóng)業(yè)示范基地的后期管理和綜合開(kāi)發(fā)，加大對(duì)肉兔養(yǎng)殖和本地雞養(yǎng)殖的扶持力度，推動(dòng)肉兔產(chǎn)業(yè)和本地雞養(yǎng)殖上規(guī)模、上檔次，提升產(chǎn)業(yè)層次。加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)，保護(hù)山區(qū)原有的天藍(lán)、水清、山綠、環(huán)境優(yōu)美的面貌，使之集生產(chǎn)、生活和生態(tài)于一體，充分展示農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)業(yè)觀賞、休閑等多種功能，推進(jìn)旅游富民。

3、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，確實(shí)改善少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，確實(shí)改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，是解決溫飽的基礎(chǔ)，也是鞏固脫貧致富的基礎(chǔ)。為此繼續(xù)幫助少數(shù)民族群眾進(jìn)一步加大中心村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合村莊整治，加大改水改廁力度，改善居住條件。通過(guò)異地脫貧，政策鼓勵(lì)等措施，引導(dǎo)其他少數(shù)民族村民向中心村和中心城鎮(zhèn)集聚，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。通過(guò)政府扶持，動(dòng)員和組織農(nóng)民修建小水庫(kù)、山塘等小型水利工程，加快民族地區(qū)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)抗災(zāi)能力。不斷改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，解決民族地區(qū)缺醫(yī)少藥和群眾看病難的問(wèn)題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，實(shí)行大病統(tǒng)籌，杜絕因病致貧。

4、加強(qiáng)勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，提高市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)。提高勞動(dòng)者的素質(zhì)是加快少數(shù)民族地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入，脫貧致富的基礎(chǔ)。我鄉(xiāng)將以我縣實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)”工程為契機(jī)，圍繞本鄉(xiāng)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)勞務(wù)的需求，開(kāi)展各種形式的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，讓廣大農(nóng)民掌握基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和實(shí)用技術(shù)，提高農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)收能力。同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)和適應(yīng)能力，使廣大農(nóng)民能夠自覺(jué)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，來(lái)組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以最小的投入獲得最大的收益。

5、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，為少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展提供組織保證。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，凝集合力，一個(gè)籬笆三個(gè)樁，一個(gè)好漢三個(gè)幫，個(gè)人素質(zhì)再?gòu)?qiáng)，但如果各吹各的調(diào)，只能是一盤(pán)散沙，最終一事難成。鄉(xiāng)黨委、政府要始終緊扣發(fā)展“第一要?jiǎng)?wù)”，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，實(shí)踐“三個(gè)代表”。不斷加大對(duì)少數(shù)民族年青干部的培養(yǎng)力度，不斷提高少數(shù)民族干部隊(duì)伍素質(zhì)，建設(shè)一支想干事、會(huì)干事、干成事的干部隊(duì)伍，為加快__少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供組織保證。

第四篇：關(guān)于農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)情況調(diào)查報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)情況調(diào)查報(bào)告

前言：

扶貧開(kāi)發(fā)是在改革開(kāi)放進(jìn)程中，針對(duì)農(nóng)村發(fā)展不平衡的實(shí)際，為緩解和消除貧困、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕而采取的重大戰(zhàn)略措施。黨的十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)村率先改革，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高，貧困人口大幅度下降。但是，由于歷史、自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的原因，一些地區(qū)發(fā)展緩慢，貧困現(xiàn)象仍很突出。進(jìn)入21世紀(jì),我國(guó)農(nóng)村的扶貧開(kāi)發(fā)面臨著新的困難。解決少數(shù)貧困人口溫飽問(wèn)題,改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件,成為迫切而又亟待解決的問(wèn)題。因此，為了了解xx地區(qū)新形勢(shì)下農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)的結(jié)果，我校經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理專業(yè)專程來(lái)到xx縣進(jìn)行了一次社會(huì)調(diào)查。

一，調(diào)查的背景和目的2012年1月12日,國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》即國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào)文件。《意見(jiàn)》指出,xx是我國(guó)西部多民族聚居的省份,也是貧困問(wèn)題最突出的欠發(fā)達(dá)省份。貧困和落后是xx的主要矛盾,加快發(fā)展是xx的主要任務(wù)。xx盡快實(shí)現(xiàn)富裕,是西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)與全國(guó)縮小差距的一個(gè)重要象征,是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的一個(gè)重要標(biāo)志。進(jìn)一步促進(jìn)xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,是加快脫貧致富步伐,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求；是發(fā)揮xx比較優(yōu)勢(shì),推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略需要；是增進(jìn)各族群眾福祉,促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的有力支撐。在這樣的背景下，為了了解國(guó)發(fā)2號(hào)文件對(duì)xx地區(qū)的影響和成果，以便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出有效的解決方法，更好更快地構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，我校經(jīng)濟(jì)學(xué)院特地來(lái)到xx省xx縣進(jìn)行了為期一天的社會(huì)調(diào)查。

二,調(diào)查的對(duì)象，地點(diǎn)及方式

我們這次選擇的調(diào)查對(duì)象是目前居住在xx縣的比較貧困的群體，主要是農(nóng)業(yè)人口且收入較少的xx居民。我們調(diào)查的地點(diǎn)主要是在xx縣城的城郊結(jié)合處。調(diào)查的方式是采取問(wèn)卷的形式，由我們將問(wèn)卷發(fā)放給我們的受訪者，由他們仔細(xì)閱讀后填上答案，然后我們將問(wèn)卷回收，分析，總結(jié)。這次我一共向我的訪問(wèn)對(duì)象發(fā)放了x份問(wèn)卷，實(shí)回收x份，其中有效問(wèn)卷x份。

三，調(diào)查內(nèi)容及調(diào)查結(jié)果

第一部分：個(gè)人及家庭基本情況

在這次的調(diào)查中，受訪者的性別結(jié)構(gòu)接近1：1，其中有x個(gè)是漢族居民，x個(gè)是布依族居民，兩個(gè)是苗族居民。在這x個(gè)訪問(wèn)對(duì)象中，只有兩位是從外地剛剛遷到xx居住的，其余x位都是當(dāng)?shù)鼐用瘛＿@些受訪者的年齡構(gòu)成比例為：16歲一下有x位，占總?cè)藬?shù)的x%，16-44歲有x位，占總數(shù)的50%，45-60歲有x位，占總數(shù)的40%，60歲以上的有1位，占總數(shù)的5%。在這20位受訪者中，有x位來(lái)自農(nóng)村，占總數(shù)的x%，他們絕大多數(shù)家庭的收入靠外出務(wù)工和種植業(yè)獲得，也有一部分人靠經(jīng)商來(lái)獲取收益。所占比例如下：種植業(yè)x%，外出務(wù)工x%，子女或親戚援助占x%，經(jīng)商20%，養(yǎng)殖業(yè)15%。而且根據(jù)調(diào)查結(jié)果，這些農(nóng)村居民的收入都比較低，有x%的家庭年人均收入在x元以下，x%的家庭年人均收入在x-x元，有10%的家庭年人均收入在x-x元，有5%的家庭年人均收入在x-x元，有x%的家庭年人均收入在x元以上。而導(dǎo)致這些家庭不富裕的主要原因就是除農(nóng)業(yè)以外沒(méi)有其他收入（有x%的家庭這樣認(rèn)為），居住的自然條件很差（x%的家庭這樣認(rèn)為）子女上學(xué)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重（有x%的家庭這樣認(rèn)為），也有一部分家庭感覺(jué)贍養(yǎng)家里的老人負(fù)擔(dān)重（x%的家庭）和一部分人感覺(jué)家里缺乏勞動(dòng)力（占5%）

對(duì)于2012年國(guó)務(wù)院下發(fā)的國(guó)發(fā)2號(hào)文《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，x%的人都表示不知道這個(gè)文件，而剩下的x%的居民則表示他們只是聽(tīng)說(shuō)過(guò)，但是不了解文件的具體類容。

第二部分：個(gè)人對(duì)扶貧政策的整體評(píng)價(jià)

根據(jù)此次的調(diào)查結(jié)果，xx縣的居民有60%以上的居民都認(rèn)為當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)村扶貧很重視，但只要35%的人對(duì)目前的扶貧政策的實(shí)施效果感到滿意。有一半的人從扶貧政策中享受到了實(shí)惠并對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富非常有信心。但是這些居民由于信息來(lái)源不廣，對(duì)政府的信息動(dòng)態(tài)不了解，只有25%的人參加過(guò)相關(guān)的扶貧項(xiàng)目，如退耕還林，公路建設(shè)，人畜飲水工程等。對(duì)于家中老人每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金，居然所有的受訪者都感到頭疼，都抱怨金額太低，不能滿足日常開(kāi)銷。令人欣慰的是，有90%的人表示，對(duì)于政府安排的各類扶貧活動(dòng)，他們都會(huì)積極參加。

第三部分：個(gè)人對(duì)扶貧政策和相關(guān)服務(wù)的具體評(píng)價(jià)

國(guó)家現(xiàn)在x元的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)線，本應(yīng)該是一則重要的消息，但是在當(dāng)?shù)貐s只有x%的人知道。對(duì)于當(dāng)?shù)卣陂_(kāi)展的扶貧項(xiàng)目，絕大多數(shù)的人也表示不清楚。在這些受訪者中，他們的家庭所參加的社會(huì)保障項(xiàng)目也比較單一，主要集中在最低生活保障，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。我們欣喜地發(fā)現(xiàn)，在xx地區(qū)，超過(guò)一半的居民都認(rèn)為我國(guó)目前的一些扶貧政策如:家電下鄉(xiāng)，教育扶貧，最低生活保障，新型農(nóng)村合作醫(yī)療，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，糧種補(bǔ)貼政策和土地流轉(zhuǎn)政策等，是有效的，這些政策大大改善了他們的生活，提高了他們的生活質(zhì)量。

三，分析和總結(jié)

通過(guò)此次的社會(huì)調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)，xx縣近年來(lái)采取的有力措施加大扶貧攻堅(jiān)力度取得明顯成效，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間xx縣共投入財(cái)政扶貧資金x萬(wàn)元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目x個(gè)，完成整村推進(jìn)村x個(gè)；新建和改造村級(jí)公路x公里，村寨道路硬化x萬(wàn)平方米，修建小水池x口，水利溝渠x公里；推廣雜交玉米種植x畝、脫毒馬鈴薯種植x畝；種植板栗、核桃等經(jīng)果林x畝，飼養(yǎng)育肥豬x多頭，肉兔x多只土雜雞x萬(wàn)多羽，養(yǎng)殖大鯢x多尾。

通過(guò)小水池、溝渠修建等水利項(xiàng)目的實(shí)施，解決了x萬(wàn)畝農(nóng)田的灌溉問(wèn)題和x萬(wàn)人飲水難問(wèn)題。通過(guò)公路建設(shè)、村寨道路硬化等交通項(xiàng)目的實(shí)施，解決了x個(gè)村x萬(wàn)人口的行路難問(wèn)題，x個(gè)村的村容村貌得到改善。茶葉、蔬菜、經(jīng)果林和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等項(xiàng)目的實(shí)施，以貧困村為主的茶葉種植基地、蔬菜種植基地和畜牧養(yǎng)殖基地逐步形成，貧困地區(qū)群眾的基本增收渠道進(jìn)一步拓寬。

通過(guò)扶貧攻堅(jiān)，xx縣貧困人口數(shù)量從2006年的x萬(wàn)人下降到2010年的x萬(wàn)人，減少貧困人口x萬(wàn)人，貧困人口發(fā)生率由x%下降到x%，農(nóng)民人均純收入由2006年的x元增長(zhǎng)到2010年的x元，增長(zhǎng)x%。

但是，在取得重大績(jī)效的同時(shí)，我們也不難發(fā)現(xiàn)在xx農(nóng)村還存在著許多不容忽視的問(wèn)題：

1，大多數(shù)農(nóng)村居民收入太低，生活困難，大部分農(nóng)村家庭的年均人收入都集中在1200元左右。

2，收入來(lái)源少，主要靠外出務(wù)工和種植業(yè)。

3，信息流通不暢，不了解政府信息，不了解相關(guān)國(guó)家政策，不知道政府的相關(guān)扶貧項(xiàng)目，使得國(guó)家扶貧政策不能得到有效的實(shí)施。

4，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,農(nóng)村貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)處于不平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位,資金和資源的流失和投資傾斜使貧困地區(qū)稀缺的資源大量向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng),貧困地區(qū)的人才流失問(wèn)題較為突出。

5，農(nóng)村脫貧人口的返貧問(wèn)題顯得日益突出，這主要是由于農(nóng)村人口文化的缺失，難以在當(dāng)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下做出正確的決斷你。

四，對(duì)于xx縣存在的問(wèn)題提出的建議

（一）要加快扶貧政策的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、開(kāi)發(fā)方式和扶貧思路等方面的創(chuàng)新。

1，在管理體制上,要強(qiáng)化扶貧工作責(zé)任,有專門(mén)的組織機(jī)構(gòu)和專門(mén)的經(jīng)費(fèi),有一套相應(yīng)的法律制度來(lái)指導(dǎo)和約束這些機(jī)構(gòu)的活動(dòng)和經(jīng)費(fèi)的使用,項(xiàng)目的運(yùn)行要按期完工,發(fā)揮效益,項(xiàng)目資金的使用得到監(jiān)督。此外,要調(diào)整扶貧工作重

心,適應(yīng)新階段貧困人口大分散、小集中的特征,由重點(diǎn)扶貧縣轉(zhuǎn)向重點(diǎn)扶鎮(zhèn)、扶村、扶戶。

2，在運(yùn)行機(jī)制上,要完善扶貧開(kāi)發(fā)模式,進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、開(kāi)發(fā)扶貧、市場(chǎng)運(yùn)作”的扶貧開(kāi)發(fā)模式,著力增強(qiáng)扶貧能力,培育多元化的扶貧開(kāi)發(fā)主體,實(shí)現(xiàn)各種扶貧資源優(yōu)化組合,提高扶貧開(kāi)發(fā)效益。與此同時(shí),要完善扶貧資金投入和運(yùn)營(yíng)機(jī)制,建立多元化資金投入機(jī)制,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資金配置上的基礎(chǔ)性作用,逐步建立起以扶貧資金投入為導(dǎo)向,以農(nóng)戶自己投入為主體,以信貸、外資和社會(huì)投入為補(bǔ)充的多渠道、多元化扶貧投入。

3，在開(kāi)發(fā)方式上,一是以產(chǎn)業(yè)為支撐。產(chǎn)業(yè)層次低,結(jié)構(gòu)不合理,是貧困地區(qū)的共性。要圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇調(diào)整的著力點(diǎn)和切入點(diǎn),以科技為動(dòng)力,大力提

高技術(shù)裝備水平,淘汰落后的生產(chǎn)能力,杜絕低水平重復(fù)建設(shè),以市場(chǎng)為導(dǎo)向,努力開(kāi)發(fā)潛力產(chǎn)品,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,提高附加值,把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的主攻方向。二是以特色為主攻,大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),整合優(yōu)勢(shì)資源,提高科技含量,把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),優(yōu)化農(nóng)副產(chǎn)品結(jié)構(gòu),發(fā)展龍頭加工企業(yè),發(fā)展綠色無(wú)公害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,完善服務(wù)市場(chǎng)體系,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。三是以項(xiàng)目為載體。改變過(guò)去單一抓糧的思維模式和重點(diǎn)扶持短平快項(xiàng)目等急功近利的做法,突出扎根性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā),以改善生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)民收入為重點(diǎn),以提高基層組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力和勞動(dòng)者科技文化素質(zhì)為切入點(diǎn),堅(jiān)持兩手齊抓,多管齊下,綜合治理。

（二）政務(wù)要建立完善的信息公開(kāi)制度，讓當(dāng)?shù)鼐用駮r(shí)刻了解政府相關(guān)政策的動(dòng)態(tài)，積極參加當(dāng)?shù)卣_(kāi)展的扶貧項(xiàng)目，早日脫貧致富。

第五篇：扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的調(diào)查報(bào)告

為助推全縣農(nóng)村災(zāi)后重建暨綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，政協(xié)理縣委員會(huì)組織部分政協(xié)委員，會(huì)同相關(guān)部門(mén)于7月下旬至8月上旬深入10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)重點(diǎn)村，走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部群眾余次，就全縣加快農(nóng)村災(zāi)后重建，全面實(shí)施綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、實(shí)施情況

正值全縣上下全力推進(jìn)災(zāi)后重建的關(guān)鍵時(shí)期，為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)作出“全面加快農(nóng)村災(zāi)后重建，全面實(shí)施扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)”的重要決策。經(jīng)科學(xué)整合、合理規(guī)劃，整合涉農(nóng)項(xiàng)目，打捆使用涉農(nóng)項(xiàng)目資金，集中投入到村莊建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村公益事業(yè)四個(gè)方面，項(xiàng)目涵蓋全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)81個(gè)村，確定11個(gè)村為重點(diǎn)項(xiàng)目村，按照“以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、突出重點(diǎn)、兼顧一般，分類實(shí)施、全面發(fā)展，分工明確、協(xié)調(diào)配合”的原則。于7月中旬全面啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村災(zāi)后重建暨綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)。經(jīng)過(guò)近一個(gè)月的努力，到目前已取得階段性成果，為按期完成各項(xiàng)工作任務(wù)打下良好基礎(chǔ)。按照理縣農(nóng)村災(zāi)后重建暨綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案，當(dāng)前先行實(shí)施風(fēng)貌改造、戶間路、“四改兩建”、消防設(shè)施、垃圾處理池等村莊建設(shè)項(xiàng)目，11個(gè)重點(diǎn)村于9月30日前完成，70個(gè)工作村于底前完成。經(jīng)實(shí)地調(diào)查了解，11個(gè)重點(diǎn)村的村莊建設(shè)項(xiàng)目均已開(kāi)工建設(shè)，各村都在想方設(shè)法克服重重困難有序推進(jìn)，但建設(shè)進(jìn)度不一，有的村行動(dòng)早，措施得力，進(jìn)度推進(jìn)快，村莊面貌明顯改觀，并且在工期安排上自加壓力，力爭(zhēng)提前完成，薜城鎮(zhèn)建山村力爭(zhēng)于8月20日前完成，夾壁鄉(xiāng)猛古村、雜谷腦鎮(zhèn)關(guān)田村、上孟鄉(xiāng)日波村力爭(zhēng)于8月底前完成。有的村行動(dòng)遲緩，到實(shí)地察看時(shí)尚無(wú)多少看點(diǎn)。一些非重點(diǎn)的工作村不等不靠，及早動(dòng)員，狠抓落實(shí)，各種項(xiàng)目正在積極建設(shè)施工中，大多能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提前完成。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中有一些制約建設(shè)進(jìn)度的客觀因素，需要想方設(shè)法加以解決。一是一些農(nóng)房重建掃尾工程尚未結(jié)束，磚混現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)的房屋還未脫木，還不能粉刷墻面，影響風(fēng)貌改造進(jìn)度，甘堡鄉(xiāng)爾布村97戶整體搬遷異地重建，由于支木、關(guān)板等建筑材料缺乏，加之停電現(xiàn)象較多，大多房屋尚未封頂，不僅影響農(nóng)房重建進(jìn)度，也影響了村莊建設(shè)的一些項(xiàng)目實(shí)施;二是用于項(xiàng)目施工的砂石特別是用于裝飾的細(xì)砂等材料緊缺且價(jià)高，運(yùn)費(fèi)也高;三是采摘花椒造成勞動(dòng)力緊張，我縣高半山大都花椒多，又是農(nóng)戶的主要收入來(lái)源之一，采摘時(shí)間長(zhǎng)，如木卡鄉(xiāng)三寨村需40天左右，農(nóng)民早出晚歸，白天大多家中無(wú)人，一些項(xiàng)目工程施工難以開(kāi)展;四是鄉(xiāng)村道路建設(shè)封備施工，相關(guān)材料無(wú)法運(yùn)進(jìn)村。蒲溪鄉(xiāng)休溪村自6月27日開(kāi)建水泥路，到目前尚未完工，下孟鄉(xiāng)沙吉村因歐蘇橋建設(shè)也影響了農(nóng)房重建和村莊建設(shè)進(jìn)度。另外，技術(shù)工匠不足、停電現(xiàn)象較多等也影響建設(shè)進(jìn)度。

二、主要做法

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，為攻堅(jiān)行動(dòng)提供組織保證。縣委、縣政府堅(jiān)持以人為本，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把農(nóng)村災(zāi)后重建暨綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)作為當(dāng)前“三農(nóng)”工作的重中之重，成立了以縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)蔡清禮為組長(zhǎng)，縣委常委、副縣長(zhǎng)萬(wàn)成軍任副組長(zhǎng)，發(fā)改委、三辦、交通、農(nóng)水、畜牧獸醫(yī)、國(guó)土等部門(mén)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施，監(jiān)督落實(shí)，工程驗(yàn)收等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)牽頭責(zé)任人，村組聯(lián)系人，將任務(wù)分解到村組、到人頭，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。實(shí)行部門(mén)業(yè)主負(fù)責(zé)制，明確各部門(mén)是責(zé)任主體，牽頭部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是組織落實(shí)的工作主體，村兩委會(huì)是具體實(shí)施主體，村民是受益主體。落實(shí)了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)聯(lián)系重點(diǎn)村的責(zé)任制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)村災(zāi)后重建暨綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，經(jīng)常深入一線，靠前指揮，開(kāi)展指導(dǎo)、督察工作，協(xié)調(diào)處理解決工作中存在的困難和問(wèn)題。

(二)強(qiáng)力宣傳，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，為攻堅(jiān)行動(dòng)提供思想保證。大力宣傳動(dòng)員群眾積極參與，采取召開(kāi)干部動(dòng)員會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、村民大會(huì)、戶主會(huì)、村民座談會(huì)，組織村組干部和農(nóng)戶代表到先進(jìn)地參觀學(xué)習(xí)和典型示范等形式，統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，組織動(dòng)員廣大群眾積極投入到加快災(zāi)后重建，全面實(shí)施綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)中。

(三)制定方案，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為項(xiàng)目實(shí)施提供政策保證。將新農(nóng)村建設(shè)、災(zāi)后重建、牧民定居行動(dòng)計(jì)劃、扶貧開(kāi)發(fā)、綜合防治大骨節(jié)病試點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，整合項(xiàng)目，整合資金，結(jié)合縣情，因地制宜，制定出了全縣農(nóng)村災(zāi)后重建暨綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案，明確了項(xiàng)目實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方式、建設(shè)時(shí)間和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也相應(yīng)制定出實(shí)施方案，將方案細(xì)化到村、到組、到戶。

(四)心系群眾，服務(wù)于民，為項(xiàng)目實(shí)施提供后勤保證。狠抓組織協(xié)調(diào)，形成了各相關(guān)部門(mén)工作任務(wù)和職能明確、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的聯(lián)系制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確分解目標(biāo)責(zé)任，加大部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與村、村與組之間的溝通協(xié)調(diào)工作，做到“各炒一盤(pán)菜，共做一桌席”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入一線，積極做好群眾工作，積極開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)服務(wù)和督促檢查工作，推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度，確保工程質(zhì)量。

(五)嚴(yán)格程序，強(qiáng)化監(jiān)管，為項(xiàng)目實(shí)施提供資金保證。建立健全項(xiàng)目資金管理機(jī)制，實(shí)行專人、專帳、專戶和縣級(jí)財(cái)政支付核算。規(guī)范項(xiàng)目的報(bào)批程序，嚴(yán)格項(xiàng)目工程的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、工程建設(shè)監(jiān)管、預(yù)決算管理、竣工驗(yàn)收管理。明確了項(xiàng)目工程獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法和考評(píng)方法。

三、基本經(jīng)驗(yàn)

(一)黨委、政府高度重視是前提。縣委、縣政府及時(shí)作出加快農(nóng)村災(zāi)后重建，全面實(shí)施綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的重要決策，既體現(xiàn)了黨和政府對(duì)農(nóng)村群眾的關(guān)懷，也是農(nóng)民群眾的熱切期盼。

(二)大力宣傳發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾積極參與是關(guān)鍵。從項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)的實(shí)踐看，凡是思想發(fā)動(dòng)好的，工作推進(jìn)就快，建設(shè)質(zhì)量就高，村容民風(fēng)轉(zhuǎn)變就明顯。反之，工作就被動(dòng)，建設(shè)進(jìn)展就緩慢，建設(shè)質(zhì)量就差。

(三)主動(dòng)作為，形成合力是保證。各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、駐村工作組、下派干部、各村兩委會(huì)和黨員干部協(xié)同作戰(zhàn)，形成全社會(huì)共同參與的格局，高效推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度。

(四)積極做好項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施是核心。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，讓農(nóng)民群眾盡快享受到改革開(kāi)放的成果，徹底改變農(nóng)村面貌，加快脫貧致富奔小康步伐，更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民加快發(fā)展的積極性。

四、存在的困難問(wèn)題

(一)個(gè)別村思想認(rèn)識(shí)不到位，只強(qiáng)調(diào)客觀制約因素而不注重主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，宣傳發(fā)動(dòng)和組織協(xié)調(diào)不夠，責(zé)任不到位，措施不得力，行動(dòng)遲緩，進(jìn)度緩慢。

(二)有的農(nóng)戶主體意識(shí)不強(qiáng)，參與積極性不高，存在“等、靠、要”思想，不愿自身投入，就政府補(bǔ)貼而“僅錢(qián)吃面”，所建項(xiàng)目顯得“小氣”，不僅影響建設(shè)質(zhì)量和使用效益，而且影響整體建設(shè)水平的提高。

(三)有的村項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃不夠科學(xué)，有的不按規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施。如甘堡鄉(xiāng)爾布村規(guī)劃所有農(nóng)戶的圈舍建在雜谷腦河邊，不僅影響整村美觀，還會(huì)對(duì)河流造成污染。

(四)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)管不到位，有的建設(shè)項(xiàng)目存在質(zhì)量問(wèn)題。鄉(xiāng)村道路的路基保坎、護(hù)坡墻、涵洞、涵管、排水溝等不完善，路面基礎(chǔ)輾壓不夠，應(yīng)按規(guī)范要求建設(shè)施工;坡度較大的村內(nèi)道路和戶間路排水和冬季防滑考慮不周;有的風(fēng)貌改造用料易風(fēng)化退色，保持時(shí)間不長(zhǎng)。

(五)村活動(dòng)室建設(shè)進(jìn)度緩慢，村活動(dòng)室建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)早已結(jié)束，村上也已完成三通一平工作，但一些施工單位遲遲不進(jìn)場(chǎng)。對(duì)此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，督促中標(biāo)單位早日進(jìn)場(chǎng)，否則按招投標(biāo)管理辦法作自動(dòng)棄標(biāo)處理。

(六)風(fēng)貌改造、村道、戶間路等委托代建的施工單位墊資困難，建議按工程撥付款辦法分期撥付。

(七)一些農(nóng)戶的“四改”難以達(dá)到實(shí)施方案確定的標(biāo)準(zhǔn)。大多農(nóng)戶已通過(guò)農(nóng)房重建結(jié)合了“四改”項(xiàng)目，因占地面積和實(shí)際需要等原因，有的農(nóng)戶所建面積不能達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，如廁所大多農(nóng)戶不能達(dá)到不低于8平方米的標(biāo)準(zhǔn)要求，總不能另建而造成浪費(fèi)，增加農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。應(yīng)當(dāng)因地、因戶制宜而不作強(qiáng)求。

(八)鄉(xiāng)村道路建設(shè)與農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷存在矛盾。夾壁鄉(xiāng)猛古村的道路計(jì)劃在近期開(kāi)工建設(shè)，而該村的大白菜運(yùn)銷10月初才能結(jié)束，道路建設(shè)與蔬菜調(diào)運(yùn)矛盾突出，如在冬季施工又影響道路質(zhì)量。

(九)一些異地重建的分散戶的通水、通電還未納入統(tǒng)一規(guī)劃，自行架線不僅不規(guī)范影響村容，而且存在安全隱患。

五、對(duì)下階段綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的建議

(一)加強(qiáng)引導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。農(nóng)民群眾既是綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的的受益主體，也是重要的實(shí)施主體，要正確處理政府主導(dǎo)與群眾主體的關(guān)系，要充分運(yùn)用各種宣傳手段，創(chuàng)新宣傳方式，激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，消除“等、靠、要”的思想，發(fā)揚(yáng)“寧可苦干，不愿苦熬”的精神。在項(xiàng)目建設(shè)中，要統(tǒng)一規(guī)劃，明確界定政府組織實(shí)施和群眾自主實(shí)施的項(xiàng)目，全力推進(jìn)政府實(shí)施項(xiàng)目，更好地發(fā)揮其引領(lǐng)和示范作用，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，培植農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快脫貧致富奔小康的步伐，讓農(nóng)民從項(xiàng)目建設(shè)中感受到黨和政府、各級(jí)干部對(duì)群眾的關(guān)心、愛(ài)護(hù)和真心實(shí)意助民謀發(fā)展的熱情以及實(shí)施項(xiàng)目帶來(lái)的實(shí)惠，更加密切干群關(guān)系，增強(qiáng)黨的凝聚力、向心力。同時(shí)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，各級(jí)干部要把項(xiàng)目建設(shè)作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，為民辦實(shí)事、辦好事的有效載體。

(二)做好四個(gè)結(jié)合，提升綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)水平。一是把綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)與災(zāi)后重建有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要利用災(zāi)后重建機(jī)遇，扎實(shí)抓好災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目建設(shè)，解決群眾關(guān)心期盼的實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)做到災(zāi)后重建項(xiàng)目與綜合扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目同步實(shí)施、同步出彩，充分展示災(zāi)區(qū)新變化、新氣象。二是把綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治有機(jī)結(jié)合起來(lái)。開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治是省委、省政府為改善我省發(fā)展環(huán)境、提高人民群眾生活質(zhì)量的一項(xiàng)重大部署。通過(guò)村莊建設(shè)，高起點(diǎn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，集中整治村容村貌，建設(shè)硬化、亮化、美化、綠化的新村莊，改變農(nóng)村臟、亂、差狀況，提升農(nóng)村形象和品位，逐步改變農(nóng)民的陳規(guī)陋習(xí)，培養(yǎng)他們健康文明的生活習(xí)慣和生活方式。三是把綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)與發(fā)展特色旅游有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要提升村莊建設(shè)品位和布局水平，使全縣村莊建設(shè)真正做到因山就勢(shì)、依山傍水、錯(cuò)落有致、布局合理、彰顯特色，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游打下良好基礎(chǔ)。要充分彰顯民族和地域特色，進(jìn)一步明確村莊風(fēng)貌定位，既要深入挖掘民族文化內(nèi)涵，有機(jī)溶入現(xiàn)代元素，做到“畫(huà)龍點(diǎn)睛”，同時(shí)要尊重傳統(tǒng)歷史文化和民風(fēng)民俗，不得“畫(huà)蛇添足”。要通過(guò)村莊建設(shè)，傾力打造藏羌文化走廊，將濃郁的藏羌民俗風(fēng)情更好地融入到村莊建設(shè)中，著力展示我縣藏羌文化的獨(dú)特魅力。四是把綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力實(shí)施科技扶貧、移民扶貧、教育扶貧、文化扶貧、衛(wèi)生扶貧、法制扶貧，努力增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)民文明素質(zhì)和守法意識(shí)。

(三)強(qiáng)化指導(dǎo)管理，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。“三分建設(shè)，七分管理”，管理水平的高低直接影響著綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的成效，應(yīng)當(dāng)克服短期行為，發(fā)揮項(xiàng)目長(zhǎng)期效益。一是要提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。因地制宜，因戶制宜，務(wù)求實(shí)效，以規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)，以規(guī)劃規(guī)范管理。二是要加強(qiáng)項(xiàng)目工程施工的指導(dǎo)服務(wù)。嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管，制定切實(shí)可行的驗(yàn)收辦法，保證項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量，確保干一項(xiàng)成一項(xiàng)，達(dá)到能使群眾長(zhǎng)期受益的目的。三是加強(qiáng)制度管理，提高資金使用效益。要建立健全各種資金管理制度，并落實(shí)到位，確保各種項(xiàng)目資金安全和高效使用。四是要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，探索建立項(xiàng)目設(shè)施管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)決克服重建輕管的傾向，深化思想認(rèn)識(shí)，形成全體群眾重視管護(hù)、參與管護(hù)的局面，要落實(shí)管護(hù)責(zé)任，明確產(chǎn)權(quán)和管理方式，建立有償使用機(jī)制，確保已建項(xiàng)目設(shè)施發(fā)揮預(yù)期效益。

(四)強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。農(nóng)村災(zāi)后重建暨綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)任務(wù)重、時(shí)間緊、難度大、要求高，為此要高度重視，加快推進(jìn)。

一是要在思想上高度重視。要增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，明確目標(biāo)任務(wù)，把綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)作為民心工程、德政工程來(lái)抓，真心實(shí)意為民辦事，把好事辦實(shí)，實(shí)事辦好。二是措施要得力。以非常之舉辦非常之事，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，制定強(qiáng)有力的措施，落實(shí)責(zé)任，突出重點(diǎn)，通過(guò)典型示范，分類指導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程。三是要實(shí)事求是，因地制宜，積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)。在項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，對(duì)一些農(nóng)戶自建項(xiàng)目要尊重農(nóng)民意愿，在不影響整體的前提下，根據(jù)實(shí)際需要和能力量力而行，不攀比、不浪費(fèi)、不誤農(nóng)時(shí)。各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不能為完成任務(wù)而完成任務(wù)，在強(qiáng)調(diào)主觀努力的同時(shí)，要想方設(shè)法協(xié)調(diào)解決客觀制約因素。