第一篇：*縣民營經濟發展情況調查報告

縣民營經濟發展情況調查報告

石縣民營經濟調查組

為切實掌握我縣民營經濟發展現狀，了解制約民營經濟快速發展的原因，探索促進民營經濟加速發展對策，最近，我們利用一個月的時間，采取召開座談會、匯報會、分析統計資料和到企業調查等形式，對全縣民營經濟進行了詳細、深入和理性分析，并形成如下調查報告，供領導決策參考。

一、我縣民營經濟

發展現狀與外地差距

近年來，隨著各項改革的不斷深入，我縣秘書網網址：6636.bak.cn民營經濟發展步伐進一步加快。特別是1996年縣級國有企業“兩個置換”的改革啟動，到2003年鄉鎮、集體企業清盤掃尾基本完成，民營經濟占縣域經濟比重迅速攀升，逐步成為縣域經濟的主體。

1、民營經濟總體規模不斷擴大。一是民營戶數不斷增加。截至到2004年底，全縣注冊民營經濟戶數9432家，比2003年增加20.8％，比1996年增加1.14倍。其中私營企業280家，比200

3表一：我縣民經濟戶數占全縣企業戶數比重

年增加25家；股份企業256家，同比2003年增加營46家；個體工商戶8874家，同比2003年增加351家（見表一）；總注冊資本13.8億元，民營從業人員2.61萬人，同比2003年分別增加9.3％和10.2％。二是經濟總量不斷擴大。通過近些年發展，民營經濟比重不斷提升。到2004年底，我縣三次產業中民營經濟創造增加值分別為1.9億元、8.7億元和9.2億元，其比重分別占15％、55.6％和57.6％，與1996年相比,三次產業中民營經濟比重均呈現明顯上升趨勢。目前，全縣民營經濟成分最高是餐飲零售業，占89.8％，最低是農業，也占到了20％。由此可見，民營經濟已占據了重要地位（表二）。

2、自身發展活力日益增強。一是企業規模日益擴大。據統計資料，到2004年底，全縣登記為公司和私營企業的民營企業注冊資本平均每戶150萬元，遠遠高于1996年的34萬元。目前，在全縣38家規模企業中，民營企業占到31家，比重達81.5％。在規模民營企業中，總資產過億元的有2家，5000萬元到1億元之間有3家，1000萬元至5000萬元之間的達到了10家（詳細名錄見表三）。二是企業科技含量明顯提高。2004年，民營企業完成技改投資8560萬元，同比2003年增加了25％，產品科技含量明顯提高。企業自主研發能力也有一定增強。今年科峰公司完成了“網絡傳輸圖像監控器”樣品設計，目前已申報國家專利；環能

表三：資產總額1000萬元以上的民營工業企業

公司自主研發“煤矸石發電技術”已應用生產；寶川公司研制成功F3000型中巴車連桿和F7100轎車連桿；寶億公司研發出了6種國際國內知名轎車用連桿等等。產學研合作關系與也進一步加強，目前全縣有九峰實業等3家民營企業已與高等院校、科研院所建立了長期產學研合作關系。三是經濟外向度有了質的提升。在發展外向型經濟中，民營經濟做到了率先進入，目前全縣有4家民營企業產品開始直接或間接進入國際市場。其中世運針織廠針織產品全部外銷，九峰實業取得供港活豬注冊證，年均向港供應活豬近5000頭，寶川、寶億公司生產出新型轎車連桿，并開始向大眾、雪佛來等國際品牌轎車生產商供貨。

3、對縣域經濟發展的支撐作用突出。一是投資領域越來越廣泛。除郵政、電力、電信、石油、煙草、自來水等國家專營和壟斷行業外，我縣民營經濟幾乎延伸到全縣經濟社會中生活中的各個領域，目前正大量進入公共事業部門，特別是在公共交通、電力、教育、以及管道燃氣等居民生活領域，民營資本開始形成新的投資熱潮，有力支持了經濟快速發展。二是對縣域經濟增長支撐作用越來越大。2003年我縣民營經濟增長速度高達22.6％，比縣域經濟增速快10.8個百分點。今年盡管受國家宏觀調控影響，民營經濟發展速度仍達15.7％，比整個縣域經濟發展速度高3.3個百分點。經測算，在今年預計12.4％縣域經濟增速中，至少有6個百分點是來自民營經濟的貢獻（見表四）。三是對工業經濟的貢獻越來越突出。民營工業經濟沒有歷史包袱，具有體制、機制等優勢，經濟運行質量、效益十分良好。據統計，2003年，在縣域工業企業中，民營工業以17.6％的資產，產生了59.7％的工業總產值、71.4％的工業利潤、38.7％的工業稅金，同時還支付了73.3％的工人報酬（表五）。四是初步形成了一批縣域工業支柱產業。數據顯示，我縣經濟初步形成了電力、采掘、建材、食品加工、化工以及機械制造等六大行業，在我縣203家年產值50萬元以上和38家規模以上工業企業中，這六大行業的民營企業占153家和27家，其比重分別達到了75.3％和71.1％（見表六）。

4、有力推動了我縣城鎮化、現代化進程。我縣快速發展的民營經濟，對促進經濟與社會發展起到了十分顯著作用。一是吸引了千家萬

戶的農民廣泛參與到產加銷的“產業鏈”之中，增強了他們的商品意識、市場意識和文明素質，這一點特別是在農業民營經濟體中表現尤為明顯。如在雙佳農牧公司，目前全省范圍內有1600戶為其養雞，每天出籠活雞達到25車以上，每年養雞農戶總收益就達3000萬元。二是有效地促進了農村勞動力轉移，緩解了城鎮就業壓力。目前，全縣民營企業從業人員中，70以

上是農村剩余勞動力，2004年，全縣203家民營工業企業解決就業13000人，同比去年就業增長了15％。另外據統計資料，在農民現金收入中，30以上來自民營企業的勞動報酬。三是有力地推動了小城鎮建設進程，為中心鎮建設夯實了經濟基礎。民營經濟的發展，有效地增強了所在地小城鎮的聚散、軸射功能，促使小城鎮建設以內涵擴張形式發展，為城鎮化奠定了堅實基礎。

但是，與民營經濟發達的浙江溫州、臺洲、金華各縣市，以及本省瀏陽、寧鄉等地相比，我縣民營經濟無論是企業規模還是發展速度，都存在十分明顯的差距。主要表現在：

一是規模小。平均每戶注冊資本少，上規模、上檔次的企業不多。據相關資料，溫州市股份民營企業和私營企業戶均注冊資本達到220萬元，而我縣只有150萬元；溫州市個體工商戶戶均資本2萬元，而我縣只有1.7萬元；溫州民營經濟所產生的增加值占到了GDP的95以上，占縣域工業比重達到了90以上，而我縣分別只有45和68，其差距分別高達50和32個百分點。再如，溫州樂清市年產值上億元的工業企業達10多家，大型民營企業集團達6家，其中僅德力西集團一家年銷售收入就達97億元，而我縣年產值上億元的民企只有2家，至今未出現一家民營企業集團。

二是數量少。從省外看，浙江溫州市8個縣市平均民企戶數達1.5萬家以上，個體工商戶平均達4.3萬家。與常德面積、人口相近的浙江寧波市，2003年9個區縣（市）平均民營經濟戶數達到了3萬戶，其中民企達到了6000戶。就連浙江民營經濟發展相對滯后的金華市，7個縣市平均民企戶數達3000家左右，個體工商戶數也達到2萬家。從省內看，民營經濟發展較快的瀏陽市民企戶數有2000多家，個體工商戶1萬多家。而目前我縣民企總數不到600家，個體工商戶只有6000家。由此可見，我縣民營經濟發展與外地相比，差距是相當大的。

三是分布散。我縣民營工業基本上都是隨資源分布散落在全縣各鄉鎮，企業關聯度不高，進入工業園企業少，至今尚未形成區域相對集中、上下游產品配套的產業群，專業村、專業鎮更是一片空白。而浙江各個縣市民營企業大多集中在開發區、工業園區，產業聚集度、專業化、集約化水平都很高，企業發展壯大很快，板塊作用日益增強。如臺洲市，48個民營工業制成品市場占有率居全國第一；全國各種家電、汽車塑料配件90可以在該地加工完成。溫州市民營經濟更是典型的集群經濟，如所轄樂清柳市鎮就是全國最大低壓電器產銷基地；永嘉縣橋頭鎮紐扣城號稱東方第一紐扣市場，等等，真正形成了一批在全國叫的響、市場占有率高的產業群。

四是水平低。主要表現民營企業科技含量低，以礦產、水力和農副產品粗加工為主，工藝水平低，產業鏈條短，大路貨居多，附加值不高，更談不上擁有自主科研研發機構。如水泥生產方面，目前我縣共有15條生產線，就數量而言已經不少，但大都工藝落后，產能很低，年生產總量只有110萬噸，不及國內1條先進生產線年產能的1/3。我縣化工業也基本上是這樣。

二、制約民營經濟加快發展的客觀因素與主要障礙

1、思想解放不夠，民間投資氛圍不濃。思想解放不夠主要表現在兩個方面：一個是社會層面。目前，社會對發展民營經濟持肯定和支持態度成為主流，但仍然存在一些阻礙民營經濟發展的思想觀念，一是小農經濟意識無處不在，小富即安的思想在全縣民營老板身上反映明顯。在新鋪鄉調查時我們了解到，當地產煤區居民家庭10萬元以上存款的比比皆是，但真正想做和正在做大產業的并不多。二是“不患寡而患不均”的現象依然十分突出。特別是企業附近一些農民、甚至是有的干部都看不得別人賺大錢，人人都想從中分一杯羹，在企業日常業務中強行阻工、強買強賣得現象時有發生。此外，由于企民營業在原始資本積累階段帶有“原罪”性質，不少群眾對民營企業老板持敵對態度，客觀制約了民營經濟發展。另一個是政府層面。客觀地講，目前全縣上下還切實存在對發展民營經濟的必要性和重要性認識不足的問題，不能正確評價民營經濟，對民營經濟發展巨大潛力估計不足。一是目標不明確。近些年來，由于石門電廠、皂市水庫等重點工程相繼在石門建設，在短短的時間內，從根本上改變了全縣社會發展面貌，因而對發展民營經濟沒有引起足夠的重視，存在畸輕畸重、時松時緊的傾向。二是思想不開放。認為石門地處內陸，沒有區位優勢，不能像沿海地區一樣出臺非常規發展措施，往往是國家出臺政策規范時，我們“砍頭”，他們“剁腳”，永遠學不到別人先進經驗。與我們鄰近的澧縣，條件相當，他們并沒有受慣性思維限制，敢于給政策，敢于向跨國公司、向高科技企業招商，并在今年6月份引進了年產值6億美元的韓國微型攝像頭生產線。究其原因，關鍵是沒有真正解放思想。三是措施不落實。我縣發展民營經濟大多是雷聲大，雨點小，缺少具體行動，特別是在啟動民間投資上，倡導有余，支持不足。如中小企業擔保公司籌備了多時，到現在還沒有成立，至今沒有出臺民營投資產業目錄，在儲備項目開發上也明顯滯后等。

2、資金融通機制不活，成長嚴重缺血。長期以來，國有商業銀行往往集中力量服務大企業、大客戶（即“追逐優質客戶資源”），而不愿意向中小企業特別是民營企業貸款，使民營企業在客觀上游離主流融資體系之外。據中國人行石門支行資料，今年全縣貸款增加額有90％投向了石門電廠二期和皂市水庫等優質客戶，民營企業除少數獲得少量貸款外，大多數企業沒有獲得

表七：金融機構對民營經濟支持比例（單位：戶萬元）

商業銀行貸款。如金湘源果業今年計劃向建行貸款500萬元，最終想盡千方百計只貸了200萬元，因而錯失了秋季大量收購柑桔的良好時機。玉葉公司今年搞余熱發電，不但沒有貸到一分錢，工行反而因銀根緊縮提前收回了15％的貸款。目前，真正支持民營中小企業發展的主要是信用聯社，但由于實力有限，對民營經濟發展的支撐作用受到制約。加之目前民營企業利用資本市場籌資的條件尚不具備，利用股市、債市以及商業票據融資十分困難。目前，我縣民間投資主要靠自籌，多數是依靠個人儲蓄或者是高出國家法定利率幾倍從社會上拆借，或是直接向職工集資借款，年利息大多在1分以上，這種融資方式具有財務成本高、運行風險大等弊端，嚴重影響民間投資的積極性。融資渠道不暢，已成為制約民營經濟發展壯大的主要瓶頸，據人行統計，今年全縣民營企業申請的銀行貸款額，僅有20％左右審批落實到位。前些年盡管銀行惜貸，但由于國有集體企業在改制中積集了大量民間自有資本（包括政府注入補償金），在一定時間內緩解了民營企業發展的資金壓力，維持了縣域經濟發展的高速度，今后幾年若民營企業貸款難的問題仍然得不到解決，可以預見，我縣整體經濟增長速度必然大大降低。

3、生存發展環境不優，利潤層層盤剝。有些部門沒有適應政府職能轉變要求，及時轉變思維方式和管理方式，缺乏“公仆意識”“納稅人意識”和“委托代理人意識”，導致審批兩頭（即政務中心和審批機關）跑、亂罰款、亂收費、亂執法、多頭執法的現象普遍存在，政策落實出現了嚴重“腸梗阻”。一個企業反映，今年來，他收到要求贊助的部門達5個之多。還有一個企業老板反映，一個案子拖了好幾年某局就是不結案，辦案人員還公然說：你一下子賺那么多錢，怎么搞也要給兄弟分幾個。更令人憤怒的是，有的部門不但不服務，還專門給企業“下套子”。在新鋪鄉調查時，企業辦的人就說，某局執法人員去年12月份就到該鄉某廠去檢查過，明知商標快到期，執法人員就是不告訴他，今年4月一過期，一紙罰款通知書就送達該廠，經求情最終還是罰了15000元。還有一個企業在主管部門默許下由他人代簽股東變更文件，后又拒不認帳，被罰款4萬元，最后在該企業起訴后協商以1000元了結。此外，近年來，省市縣三級相繼出臺了一些促進民營經濟發展的政策，但從基層反映的情況來看，存在操作性不強的問題，因此在落實過程部門之間相互推諉，將優惠政策束之高閣。許多老板提出，制定的優惠政策和對企業的承諾一定要落實，不落實不如不制定、不承諾。

4、企業總體素質不高，發展戰略不清。總體上看，我縣民營經濟良莠不齊，大多數企業綜合素質不高，整體形象欠佳。一是民營老板素質較低。目前我縣企業老板大多在40多歲以上，受教育程度偏低，知識結構很難適應市場經濟發展的需要。據調查統計，在現有203家年產值50萬元以上的民營工業企業中，擁有大專以上文化不足50人，僅占25％。同時，在實地調查時我們感覺到，真正對自己企業發展有戰略眼光、清晰的思維和獨到見解的人不多，因而很難適應千變萬化的國際國內大市場，缺乏把企業做大做強的能力。二是管理方式滯后。由于民營經濟發展自身特性，在原始資本積累時期采取個人獨資制、合伙制等形式，無疑是合理的。但是企業發展一定階段、一定規模以后，這種管理體制就會成為企業發展的障礙。如在我縣203家年產值50萬元的民營工業企業中，真正按照公司法規定形式進行管理的只有36家，僅占17.7％。三是企業高級人才缺乏。這次調查，幾乎所有民營老板都談到了人才嚴重缺乏的問題。科峰電子公司計劃明年生產自己研發的專利產品——影像信息存貯傳輸系統，但由于公司高級管理人才、銷售人才、技術人才都嚴重短缺，該公司老板對這個極具市場前景的產品能否取得成功缺乏信心。

三、加快民營經濟發展的目標與戰略重點

今后五年是我縣實施“三化一拓展”戰略的關鍵五年，也是民營經濟發展面臨前所未有大好機遇的五年。未來五年，加快民營經濟發展的總體思路是：按照十六大提出“大力發展縣域經濟”的要求，堅持“經濟民有為主，投資民間為主，企業民營為主，事業民辦為主”的方針，以富民強縣為目標，以招商引資為主要手段，大力發展科技密集型、勞動密集型和生態環保型三類民營企業，迅速提高民營經濟增加值在GDP中的比重，努力實現全民營經濟量的突破和質的飛躍。發展目標是：全縣民營經濟年均增長18％以上，到2010年，民營經濟增加值達到45.3億元，力爭占全縣GDP總額（按年增長12％計算）的比重達60％，所創工業增加值占全縣85以上,所提供稅收占全縣55％以上，所解決就業人數占全縣城鎮就業人口70％以上；培育年產值超5億元民營企業2家，年產值過億元企業10家，年產值5000萬元企業15家，產生1家以上民營企業集團，實現民營經濟總體規模有大幅擴張，整體素質有明顯提高，發展實力有顯著增強，對縣域經濟支撐作用更加突出。為實現這一目標，其發展重點是：

1、圍繞擴張民營經濟總量，強化招商引資。我縣民營經濟總量不大，綜合素質不高，競爭力不強，實現加速發展的動力不夠，要加快民營經濟發展，就必須快速擴張全縣民營經濟總量，因此，要始終把發展民營經濟著力點放在招商引資上。通過資源招商、節會招商、環境招商，切實引進國內外大企業、大老板、大項目，特別是要注重引進戰略投資者，以此迅速壯大縣域民營經濟規模，加速我縣民營經濟發展。

2、圍繞激活民間存量資金，催生地方金融。當前，四大國有商業銀行為提高資金運行效率和加強貸款風險控制，開始全面收縮縣以下貸款業務，并成為不可逆轉的潮流，導致縣域中小民營企業發展嚴重“缺血”。為大力發展中小民營企業貸款業務，當前之計，一是支持以縣信用聯社為主的地方銀行業發展；二是大力發展以金融擔保、金融租賃為主的各類地方金融服務公司；三是大力引進省內外諸如光大、民生銀行等中小金融機構，以此促進地方金融業的發展。

3、圍繞發揮民營區域優勢，培育特色產業。面對當前經濟全球化和區域經濟一體化的發展趨勢，作為湘西北山區物產資源大縣和民營經濟小縣，必須突破行政區域限制，主動承接大武漢和長株潭區域經濟輻射，積極融入長江經濟帶，因此在民營產業發展重點上，要充分發揮在區域經濟中的比較優勢，圍繞資源深加工和循環利用做文章，切實改變當前資源粗加工的現狀，大力培育電力、礦產和農副產品深加工、以及旅游、教育等民營特色支柱產業。

4、圍繞轉變民營增長方式，突出工業先行。工業是加速推進農業產業化和壯大第三產業的力量源泉，是推動縣域經濟增長的發動機。要加速民營經濟發展，就必須大力推進民營工業化進程。當前要注重抓好三個方面工作，一是抓好交通、電力等基礎設施建設，改善發展民營工業的外部條件；二是抓好區域工業合理布局，降低民營工業企業運營成本；三是做好全縣資源合理規劃和開發，促進資源可持續利用。

5、圍繞提高民企競爭能力，狠抓龍頭企業。龍頭企業是顯示地方經濟核心競爭力的重要標志。無論是工業龍頭企業還是農業龍頭企業，都會大力促進其上下游產業的發展。一是出臺優惠政策，支持龍頭企業快速發展；二是通過掛牌保護，為龍頭企業發展保駕護航；三是鼓勵龍頭企業向外發展，支持做大做強。

四、加快我縣民營經濟發展的具體對策與措施

1、凝結共識，為民營經濟加快發展提供輿論保證。面對當前全國范圍內縣域經濟競相發展的態勢，我們必須清醒的看到:民營經濟是未來縣域經濟的主體，發展民營經濟就是發展縣域經濟。因此，全縣上下要形成“民營興縣”“民營強縣”的思想認識，特別是在其作用意義、路徑選擇、方式方法上凝成共識，達成一致。一是將民營經濟納入全縣經濟社會發展總體規劃，強化政府作為。要結合我縣當前實際，深刻理解黨的十六大提出的“兩個毫不動搖”精神，淡化公私區別，擺脫姓資姓社困擾，只要依法納稅，照章經營，促進就業，就應果斷予以支持、予以鼓勵、予以保護，促使他們加快發展。二是貫徹“先予后取、重點扶持”的發展原則。總體上看，我縣民營企業相對浙江、江蘇等沿海地區相比，還處于資本原始積累的早期階段，數量少、規模小，體質差，抵御各種風險的能力弱，“哪個部門都可以將其掐死（一民營老板語）”。因此，對待中小民營企業要像抓林業“封山禁伐”一樣，規定在一定的期限內，嚴禁各職能部門隨意上門執法。同時，在各種優惠政策支持上，要根據全縣經濟總體發展規劃和民營企業自身發展潛力，實施重點扶持，做到“五年磨一劍”，堅持不撒胡椒面，促進其率先發展。三是用創新的思維解決發展民營經濟中存在的問題。堅持發展就是硬道理和“三個有利于”標準，反對“唯書唯上”，用足用好用活現有政策。同時堅持“先破后立”，實施“先上車，后買票”、“先發展，后規范”，大膽沖破傳統觀念和體制障礙，敢于在法律規定的灰色地帶進行適度的探索，切實為民營經濟發展掃平道路。

2、整合資源，為民營經濟加快發展提供組織保證。一是要擺正位置，創新機制。把加快民營經濟發展作為當前今后一段時期經濟工作的重點，作為石門擺脫貧困、全面建設小康社會的重大戰略措施，擺上黨委政府重要議事日程，切實做到領導到位、責任到位、措施到位。建立切實可行的考核機制。把發展民營經濟作為衡量領導班子和領導干部工作實績的重要內容。建立領導干部掛鉤民營企業制度。全縣所有縣級領導和職能部門負責人各聯系一家民營企業，作為連接政府和企業的紐帶，及時幫助民營企業解決困難和問題。二是歸并職能，理順體制。建議成立“民營經濟發展領導小組”。由各級黨委政府主要領導任正副組長，切實發揮“制定規劃、研究政策、協調關系，解決問題”的職能作用，領導小組下設辦公室，掛靠在縣經貿局，并作為專門抓民營經濟工作的統一常設機構，負責組織實施國家、省市縣有關發展民營經濟的政策法規，特別是要注重研究國家和省市出臺的各項優惠政策，綜合協調相關部門加強對民營企業的指導和服務。三是改善領導，加強宣傳。按照多服務、少干預，多幫助、少設障的要求，改進服務，形成“黨委統一領導、政府宏觀調控、部門全力支持、企業自主發展”的格局。進一步提高民營老板的政治地位。大力發展民營老板入黨。在各級人大、政協換屆選舉中，進一步提高民營老板數的比例，并力爭在縣人大、政協副職安排中實現零的突破。充分發揮國家輿論宣傳工具的作用。及時總結推廣民營企業發展典型，少報道會場多報道工廠，少報道官員多報道老板，特別是要報道民營老板的艱辛創業歷程，從思想上消除部分人“仇富”和“患不均”的觀念，在全縣上下形成“創業光榮、創大業更光榮”的意識。

3、強力扶持，為民營經濟加快發展提供環境保證。重點改善和優化三個方面環境：一是建立公平競爭的政策保障體系。要落實民營經濟公平待遇，抓緊清理、修訂、廢除和呼吁上級部門解除不適應民營經濟發展的政策規定，放寬經營資格限制，在投融資貸款、土地使用、人才引進、市場開發、稅費管理以及資源配置方面，建立公平統一的政策環境。建立優質高效的政務服務體系。真正按照《行政許可法》要求，進一步深化行政審批制度改革，切實解決廣大民營老板反映審批兩頭跑的問題；針對當前“三亂”出現反彈的嚴峻形勢，強化縣優化辦權威和職能，嚴格落實“首查免罰”和優化經濟環境十項制度。要像抓招商引資一樣，對經濟環境評議排名位居后面的，實行“一年不評先、二年不主事、三年不上崗”，以此營造良好民營經濟發展環境。二是堅持扶優扶強的發展方針。鼓勵玉葉公司、雙佳農牧、九峰實業等優勢民營企業發揮龍頭帶動作用，發展專業配套協作生產，盡快形成現代化產業經營鏈，并適時引導組建企業集團。加快技術創新體系建設。把民營企業技術改造、推動民營企技術研發納入全縣總體規劃，加快現有企業設備升級，努力提高裝備水平本文來自517878秘書網www.tmdps.cn。并吃透上級技術創新優惠政策，主動幫助企業向上爭取項目資金（貸款）或稅費減免，大力提高民營企業市場競爭力。積極發展社會中介組織。大力發展為民營經濟提供政策、法律、財會、技術、管理和市場信息等方面服務的中介組織，進一步完善民營企業社會化服務體系。支持民營企業建立商會、行業協會等自律組織，把工商聯、個協和私協真正辦成他們自己的維權會所、服務會所。著力構建民間投資信息網，方便民間資本投資興業。三是打造良好的民營經濟發展平臺。加快寶峰工業園區各項基礎設施建設，盡早爭取S303澧水大橋早日開工，盡快拉通S303線，形成寶峰大工業區格局。要完善相應配套政策，引導民營企業向園區集中，發揮集聚效應，形成產業鏈條。充分發揮我縣資源豐富、交通便捷的比較優勢，盡快啟縣東城物流中心建設，形成便捷的物流通道，為民營企業加速發展打造良好的銷售平臺，緩解目前物流不暢的局面。

第二篇：民營經濟發展調查報告

民營經濟發展調查報告

民營經濟的作用

民營經濟作為我國經濟社會的重要主成部分，它在繁榮城鄉經濟、優化經濟結構、增加財政收入、安排勞動就業、富裕城鄉群眾等方面發揮了極其重要的作用，已成為我國經濟發展最具活力的增長點和重要的支撐力量。民營經濟作為當今社會經濟發展特別是加入世界貿易組織后我國的重要經濟力量，對社會發展和人類文明的推進具有非常明顯的作用和極其重要的現實意義。當然，民營經濟能夠健康成長并取得長足發展與其成長發展的環境息息相關，甚至可以說，環境因素直接決定著民營經濟發展的快慢強弱，是當今我們發展民營經濟應該注意并著力規避的問題。

民營經濟的發展因素

環境因素包括政治環境因素、市場環境因素、交通環境因素和地理環境因素等，今天我們主要分析市場環境因素對民營經濟發展的影響。市場環境作為影響民營經濟發展諸多因素中一個方面，在某個地區或者是某個時期卻決定著民營經濟的發展方向、發展速度、技術含量和價值取向。市場環境中產業結構的合理化程度，決定著民營經濟的發展方向。民營經濟朝哪個方向發展與當地的產業結構有著千絲萬縷的關系，市場呈現產供銷一體化、單個企業產品專業化、整個市場產品綜合化的成熟的環境。多年來該市經濟在以手工業、工業為主的產業鏈中合理地發展，勁頭十足、發展迅速，表現出很強的發展潛力，市域民營經濟正朝著健康、持續、快速的方向發展。相反個別地區有著同樣甚至更突出的優惠政策，卻得不到投資企業的青睞，原因就是沒有一個好的產業結構，企業運行成本相對較高，影響了企業的綜合競爭能力。還有就是產業結構單一，雖然區域內商業林立，但加工業、手工業卻相對欠缺滯后，而且商品流通僅限于區域內需，經濟也似乎陷入了一種怪圈之中，發展緩慢、萎靡不振，甚至出現經濟滑坡現象，綜上都是產業結構不夠合理所致。其實，企業與人類有著驚人的相似，也有自己的優點特長和缺點不足，不可能十全十美.以生產軸承的民營企業為例，如果當地有專門為該企業組織原材料的企業和負責軸承銷售的中介公司，那該企業的專業化將更強，風險率將更低，合作-1-

性將更成熟緊密，更利于發揮其優勢去進行技術革新和產品開發，反之，如果當地沒有這些相互服務、共同發展的企業鏈條，沒有這樣的市場環境，那該企業既要有組織原材料的設備、人員、經費以及相應的管理制度、經驗，還要有負責生產、銷售的設備、人員、經費和相應的管理制度、經驗等，勢必會增加企業的生產成本、提高企業的市場風險、影響企業的發展速度，從而制約企業向規模化、專業化發展。因此，市場環境中產業結構是否合理，產業發展鏈條之間銜接是否緊密，決定了民營經濟的發展方向。

2市場環境中競爭秩序的健康程度，決定著民營經濟的技術含量和發展速度。哲學說得好，矛盾是發展的內因。市場經濟規律同時證明：競爭是推動經濟發展的外因，競爭促使企業進行技術革新，是企業發展的原動力。現今市場經濟發展中企業不進則退，不優就汰。首先，良好的競爭秩序、健康的競爭環境帶給企業的是危機也是動機，既是挫折磨難，更是機遇挑戰。為了在強手如林的環境中生存，企業就要學會在競爭中發展，在發展中創新，在創新中提高，具體到企業就是需要進行技術、設備、人才、服務等方面的改造更新，從而提高企業競爭力，提高民營經濟的技術含量，促進民營經濟的發展。海爾集團曾把服務、創新、整合力作為海爾的核心競爭力就是一個實例。同時海爾建立了一個創新體系，其中囊括了戰略、觀念、技術、組織、市場和文化六個方面的創新，這些都是企業面對競爭做出的本能反應，而且無一例外地提高了民營經濟的技術含量，推動了民營經濟的發展。相反，如果企業在競爭中不是比技術、比服務、比創新，而是比投機、比鉆營、比眼前利益，那么民營經濟絕談不上向前發展。再者，成熟市場環境（即公平競爭的市場環境）帶來的市場需求和合作期望讓每一個參與其中的個體都平等地享受市場機遇，且讓尚未參與的個體能夠直接參與并相對降低了市場風險，從而使人人參與民營經濟成為可能。

3市場環境中企業的文化建設，決定著民營經濟的價值取向。企業的競爭是多方面的，其中文化競爭是企業引進人才、尊重人才、利用人才的關鍵。海爾集團總裁張瑞敏曾經說過：“人才是企業競爭的根本優勢，有了人才，資本才得以向企業集中，企業在競爭中才能取得優勝”。良好的企業文化是企業發展的靈魂，是企業賴以生存發展的精神支柱。企業文化是市場文化的主流，團結進取、人心思上的企業文化氛圍必將營造出競爭有序、蓬勃發展的市場環境，相反則會導致惡意競爭、假劣橫行,由于利潤空間較大，讓人鋌而走險的幾率提高，往往是一哄而上敗壞一方風氣,因而危害性極大。05年的安徽阜陽假奶粉事件都足以說明這個問題。因此，各具特色的企業文化影響帶動著市場的發展方向，成為影響民營經濟價值取向的重要因素。

如何營造良好的市場環境

在現今民營經濟高速發展的今天，如何營造良好的市場環境為民營經濟發展鋪好路、架好橋顯得尤為關鍵，下面就營造良好市場環境提出一些看法。首先,運用政策杠桿調整好產業結構平衡，加大對外向型、高科技、環保型企業的政策傾斜力度，建立合理的企業布局，營造成熟的市場環境。產業結構合不合理不是簡單改變一下產業數字比例，我國多年的市場實踐已經證明，盲目跟風、死板教條只會導致供求惡化，調整產業結構需要綜合各地人文、地理、歷史等因素對市場進行認真細致地研究分析，并結合國家政策、國際環境等因素，給市場一個合理的建議和引導。

其次,加大執法部門對市場競爭的監督管理力度，強化個體私營協會和各類行業協會的引導教育力度，促進行業自律，營造公平競爭的市場環境。工商行政管理機關作為不正當競爭的主要監管部門，對《反不正當競爭法》規定的11類不正當競爭行為要從嚴從快查處，對一些社會影響惡劣的競爭行為，不僅要嚴查，還要加強正確的輿論宣傳，消除其造成的負面影響，讓其他經營者能夠明辨是非，同時要堅決制止各類不正當競爭，加強對民營企業安全生產、環保等監督管理，引導民營企業合法經營、誠信經營、文明經營、照章納稅。

另外，個體私營企業協會作為民營經濟從業者的“娘家人”，要同其他各類行業協會一起加強對經營戶的引導教育，強化法制宣傳，注重開展“講誠信、重操守”和爭當“光彩之星”等活動，促使民營經濟健康、持續、快速發展。他山之石，可以攻玉

現今眾多中小企業之所以在市場環境的浪潮中立于不敗之林，原因很多，值得借鑒和吸收

一、科技創新，推動品牌創新

企業發展需要創新，塑造品牌同樣需要創新。隨著經濟結構的變遷，這

個物質生產中起主導作用的因素，已經由以前的設備轉變為科技和信息，知識、科技已成為今日經濟的核心。創新首先要以市場為導向，開發研制高附加值的新產品，力求單位產品效益最大化。市場是技術創新的起點和終點。建立面向市場的技術創新機制，首先是科研要面向市場，市場是客觀存在，又在不斷發展變化。只有深入分析和把握市場，根據市場需求確定研究開發方向，才能實現市場價值，產生經濟效益。同時我們還要不斷開發更好、更新、附加值更大、科技含量更高的產品，真正做到“生產一代、儲備一代、預研一代”。只有創新才能不斷拓展市場，才能賦予產品以新的生命。科技創新還體現在把企業文化轉化成產品投入市場，不僅有社會效益，而且能產生巨大的經濟效益。一直以來，企業文化都是以一種潛在的方式存在于人們的頭腦中，其價值也是模糊的。人們對企業的有形資產都能脫口而出，但往往忽視企業文化、才能等隱性資本。然而恰恰是這些隱性資本支配了有形資產，在影響著企業的發展。如果沒有一批管理者的經營才能、工程技術人員的知識，就難以培育出品牌產品。企業文化也是資產，要把企業文化作為一項資產來管理。科技可以減少原材料、勞動時間、資本、空間和其它投入的需要。所以，企業要創名牌，還需要不斷引進人才。以各種措施激發科技人員的積極性和創造性，推動企業不斷發展。從某種意義上說，品牌形象也是建立在知識、企業文化基礎上的競爭。

二、科學有效的管理

科學有效的管理是生產過程的內在要求。管理就是要根據現代化企業實際要求，科學地制定和完善全面的規章制度，使企業的生產經營各個部門、環節都有章可循，生產經營的各個部門、每名職工都必須嚴格按照規章制度辦事，不能走樣。目前，我們的企業在管理上仍需進一步轉變觀念，徹底拋棄粗放經營、一崗定終身等弊病。盡快樹立靠服務求生存，憑本事定崗位的新思路。要加強全體職工的競爭意識、質量意識、創新意識、效益意識。闖出一條“服務生存、競爭取勝、創新發展”的新路子。企業要全面推進成本戰略，堅持眼睛向內，挖潛增效。從每一個崗位抓起，從每一滴水、每一度電入手，精打細算，把各項費用的發生都嚴格地有效地管理之中。

后記

綜上幾個條件，民營經濟會在市場大壞境下將會越做越強，為中國特色社會

主義建設做出自己的一份貢獻。因此，我們應在市場經濟允許的條件下，鼓勵和支持民營經濟的發展，加快社會主義市場經濟的建設！

第三篇：大通區民營經濟發展調查報告

大通區民營經濟發展調查報告

（大通區工商聯）(2009年7月)

今年6月下旬到7月深入到鄉鎮、街道、政府有關經濟管理部門和淮南石油化機廠、金達力蓄電池公司、眾意工程塑料公司等骨干企業，通過召開座談會和深入部分企業實地調查等形式對全區民營經濟發展現狀、存在問題和下一步發展方向等問題進行了專題調研，現將調研情況報告如下：

一、發展現狀

近幾年來，區委、區政府堅持“發展是硬道理、招商引資是硬本領、上項目是硬政績”的發展理念、以園區建設為載體，以項目建設為核心，以優化環境為保障，加快科技進步和自主創新，促進經濟發展方式轉變，使民營經濟呈現出持續、快速、健康發展的良好勢頭。

1、經濟指標在較高位運行。截止2009年6月，全區民營經濟單位發展到1820個，其中工業企業由2004年的213家發展到465家，規模以上企業由2004年的7家發展到現在的59家。從整體上看，在克服金融危機的不利影響下，經濟運行狀況良好，運行質量明顯提升。今年前5個月，累計完成工業增加值4150萬元，增長16.4%。工業現價總產值累計完成17397萬元，增長15%。工業現價銷售產值累計完成16545萬元，增長8.2%，工業產銷率95%，企業用電量1587萬千瓦時，同比增長10.2%。

2、規模企業日益壯大。止2009年6月，全區規模以上民營企業達到 59 家，占工業企業總數的12.69%。淮南市石油化機設備廠、淮南市巨石水泥有限公司、淮南市富華服飾有限公司、安徽亞華醫藥化工有限公司等企業已成為民營經濟發展的骨干力量。以淮南市富華服飾有限公司為例，該公司今年5月份產值25848萬元,比去年同期增長55.6%。

3、四大產業集群逐步形成。從產業規模上看，我區的水泥建材、機械加工、服裝制衣、醫藥包裝行業規模相對突出。初步形成了巨石水泥、強大水泥、富強混凝土等公司為龍頭的建材產業群；以富華服飾、步瑞吉制衣為龍頭的服裝產業群；以淮南石油化機設備廠、淮南市東風化工機械廠為龍頭的機械加工產業群；以亞華醫藥化工公司、康保安公司為龍頭的醫藥化工包裝產業群。截至今年6月，這四大產業群占規模以上工業企業總數的80%，完成產值11億元，占工業總產值的65%，貢獻份額日益提高。

4、工業園區建設初具規模。我區在園區建設上注重科學安排。一是合理布局，根據本區產業發展實際，建立了“兩區兩園”。二是加大基礎設施建設力度。成立了工業新區投資有限公司，采取幾個一點的辦法，籌措資金，加強園區基礎設施建設，已在基礎建設上累計投資2100萬元。在大通、上窯工業聚集區和洛河服裝加工工業園、醫藥包裝工業園建成了電力、通訊、雨水管網和9000米的道路，實現了五通一平。截至2009年6月已入駐項目58家，總投資11.29 億元，完成投資6.1億元,竣工投產26家。三是科學定位。重點發展機械加工、服裝加工、新型建材、醫藥包裝等產業。

大通園區還被授予了省級創業基地、淮南市創業園，列入省861加工制造業基地，園區已成為全區工業發展的強大引擎。，高新技術項目增多。發展了淮南市石油化工機械設備廠、康保安醫藥包裝有限公司、申升達玻璃有限公司等6高家省市新技術企業，8家省民營科技企業，44個高新技術產品，1家企業技術開發中心，1家行業和工程研發中心，有7家民營企業與5所高校和科研院所建立了產學研基地和技術依托關系。

二、存在的問題及原因

從調查的情況看，我區民營經濟雖然實現較快增長，但仍存在一些問題，亟需認真加以解決。

1、破解企業融資難，解決制約經濟發展問題。融資難問題是民營企業發展“最大的瓶頸”，制約著民營企業經濟發展方式的轉變及擴大發展規模的需求。但對融資難的形成，也不能把責任完全歸結到銀行，銀行有銀行的貸款程序和抵押認定標準，有些企業自身也有責任，比如還貸信用問題。在這種情況下，區政府積極組織銀行與企業的對接活動，2008年兩家銀行和50多家民營企業建立合作關系，為企業融資6000多萬元。6000多萬貸款并不能解決我區民營企業的全部用款需求，仍有一些民營企業產品有市場，但缺少流資無法滿負荷生產，在沒有辦法的情況下，只有進行民間融資，付出高額利息，加大了生產成本。

2、破解企業用地難，解決項目落地問題。國家宏觀調控對企業用地嚴格限制。我區堅持新增工業用地指標向園區傾斜，注重加強土地儲備。在上窯工業積聚區儲備建設用地1089畝，通過土地置換爭取大通工業新區用地指標726畝，利用原來國有、集體企業閑置廠房，盤活利用存量土地240畝，緩解了工業用地緊張狀況。但盡管如此，有的建成項目仍然以租地租房形式存在，還沒有取得合法的土地使用和建設規劃、建筑報建手續。

3、民營企業的實力與自身素質有待進一步提高。部分民營企業規模小、經營粗放、管理落后、科技水平低、自主創新能力差、素質偏低的狀況依然存在。---目前規模以上企業僅占企業總數的 12.69%，缺乏名、優、特、新產品，尤其是省級名牌產品少之又少，至今國家級名牌產品還是一項空白，與“工業強區”的戰略要求差距較大。

---《勞動法》頒布后，少數民營企業沒有嚴格執行《勞動法》，企業職工應該享受的利益得不到保證。

---有些企業家由于文化水平不高，對現代信息技術特別是國際互聯網技術不了解、不重視、不運用，難以在信息時代背景下把企業做大做強。

---有些企業在經營達到一定規模后，仍然使用家族管理模式，沒有采用現代企業管理制度，聘用職業經理人進行管理，也在一定程度上影響了企業的發展。

三、建議和對策

1、完善政策實施保障機制，優化民營經濟生存環境。

據調查，近幾年來蘇州以優越的投資環境吸引著大批國內外企業投資，這并不是因為蘇州的地方性政策優勢比其他地方多，而是蘇州能把國家的各項政策落實到位，把各種優惠措施用透、用足、用好。近幾年我們安徽各級政府出臺的各種優惠政策很多，但不少政策在基層落實時卻大打折扣，一定程度上阻礙了非公經濟的發展。改善投資環境的一個重要方面，就是要提高政策的透明度和穩定性，并加大督查力度，保證各項優惠政策落實到位。

首先，要加大宣傳力度，從思想上消除民營經濟發展的觀念性障礙，強調民營經濟是市場經濟的重要組成部分，是我區稅收來源的一個重要增長點，為民營經濟的快速發展營造一個良好的輿論氛圍。其次，認真落實好國發[2005]3號、皖政[2004]94號和《關于促進中小企業和民營經濟加快發展的意見》、《大通區

招商引資優惠政策》等文件，用好、用全、用足政策,發揮政策威力。第三，根據市場經濟發展的要求，強化政府的社會服務和管理方面的職能，充分發揮政府的宏觀指導作用，從宏觀上及時向民營經濟提供行業和地區分布方面的指導信息，防止其盲目發展而導致的分散、低水平重復和過度競爭等問題。第四，提高機關效能，充分發揮職能部門作用，設立民營經濟服務和投訴中心，強化服務意識，改變工作思路，創新工作方法，對企業反映的問題限時解決，鐵腕治亂，對破壞發展經營環境的人和事從嚴從重處理，努力為民營經濟營造一個政治平等、社會尊重、政策支持、法律保護、服務到位的良好發展環境，促進民營企業做強做大。第五、建立通暢的信息服務體系。通暢的信息服務體系包括兩個方面：一是建立面向廣大中小企業投資項目信息服務網絡。設立信息化建設，企業化運作平臺，建立面向廣大中小企業投資項目信息網，引導民營經濟向專業化方向投資。二是加強和完善電子政府建設。電子政府不應該只是“形象工程”，而應該真正向民營企業提供及時、豐富、有效的信息。

2、加強園區建設，搭建發展平臺。企業向園區集中、產業向園區集聚、提高產業集中度，這是發展企業的必然選擇，也是目前情況下解決項目用地的有效舉措。對于大通工業園區要通過最優惠的政策，最優質的服務、良好的園區環境以及所實施的封閉管理、開放式運行、一站式辦公和一條龍服務，為吸引外資搭建良好的平臺。同時，對“先上車后買票”、已進園區的企業作好后續服務，幫助、指導他們完善各種固定資產的落地手續，如報建手續等，解除業主的后顧之憂，用我們的服務將業主的心真正定在園區。對于上窯園區，要加大政策支持和服務力度，著力打造一個高效、生態、環保、節能的發展平臺，一方面鼓勵原有業主入駐園區發展，實現產業升級和規模經營，另一方面也要積極吸引更多的工業企業向園區集聚，盡快形成競爭優勢比較明顯的企業集群和特色產業板塊，促進產業集群、特色經濟發展。

3、拓寬融資渠道，完善面向中小企業的金融服務體系

一是健全信用擔保體系。進一步落實《中華人民共和國中小企業促進法》，完善中小企業信用擔保體系建設，建立和完善以政府投入為引導，以商業性擔保機構為主體，以企業間互助性擔保機構為補充的全市中小企業信用擔保體系。正在籌備成立的大通中小企業信用擔保中心，要落實擔保資金，完善各項規章制度，使中心達到高規格、高質量、高效率，能夠及時有效地支持幫助企業解決信貸擔保和融資難的問題。

二是要搭建銀企交流平臺。每年舉辦1—2次銀企交流會，積極熱情地為企業與銀行牽線搭橋，創造機會和環境，不斷增進銀企之間的相互了解，從而打破成見，坦誠合作，突破民營企業的資金制約瓶頸，增強民營企業的發展后勁。三是要努力爭取政策性資金。圍繞爭取政策性資金，有的放矢，篩選一批符合條件的企業進入政策扶持資金“籠子”，促進企業發展。

四是建議市政府盡快培育起一批中小金融機構，重塑新的銀企關系。隨著金融體制改革正不斷深入，對非國有金融機構開放市場已成勢所必然，現在溫州、廣州等地正在加緊動作，地處中部的我市不能再落后，應該搶先發展，盡早對非國有金融機構開放市場，對基層銀行分支機構重新整合，以此來化解中小企業融資難的矛盾，促進地方經濟繁榮。

五是發展和完善投資基金市場，開辟直接融資新渠道。市場機制能確保資金的高效配置，它通過價格調節使資金直接流向需求者，并在保持其流動性的同時，不斷降低交易成本。產業投資基金和風險投資基金可以通過市場的有效配置，為

廣大中小企業提供急需的資本性融資。因此，發展和完善投資基金市場，是彌補我市我區中小企業資本缺口的最佳選擇。

六是建議在市企業聯合擔保機制有效運營的成功經驗的基礎上，建立區級企業聯合擔保新機制。整合民營企業資本資源，強化企業信用，開發企業信用，在互信的企業間開展聯合擔保貸款，為民營企業融資開辟新通道。

4、加強自主創新，提高民營企業競爭優勢。民營企業要常盛不衰、持續發展，就必須進行創新。建議政府每年拿出專項資金鼓勵企業自主創新，引導幫助百年老店型民營企業加大科研投入，支持民營企業推進科技創新和提高技術設備水平，使企業有能力進行自主創新。同時，加強與大專院校、科研單位的合作，鼓勵、支持等一批科技型企業自主建立研發中心，加速科技進步，培育出具有自主知識產權，在全市、全省乃至全國都有較強影響力的名牌產品，提高企業的市場競爭能力。

5、全面提高民營企業的綜合素質，增強企業競爭力。企業主管部門要積極主動為民營企業服務。一是通過有計劃、有步驟的組織學習、培訓，克服生產經營忙，沒有時間和精力學習的困難，使民營企業家不斷提高文化知識，拓寬視野，轉變觀念，增強企業家求高、求強、求大的意識和魄力；二是有計劃地組織民營企業管理人員學習法律、法規、方針政策、市場經濟知識及現代化管理知識，使其合法經營依法納稅、提高其預測市場趨勢及規避風險的能力；三是幫助企業建立現代企業制度，用現代先進的管理手段取代家族式、經驗型等管理模式，提高企業管理水平，實現民營企業向更高層次發展；四是幫助企業依靠科技進步進行產業升級，調整和優化民營企業產業、產品結構，提高民營企業的規模和實力。五是充分開發利用現代信息技術手段，利用商會、團體互聯網站為民營企業提供信息服務，幫助其開拓市場。

第四篇：-縣民營經濟發展情況調查報告

*縣民營經濟發展情況調查報告

縣民營經濟發展情況調查報告 石縣民營經濟調查組

為切實掌握我縣民營經濟發展現狀，了解制約民營經濟快速發展的原因，探索促進民營經濟加速發展對策，最近，我們利用一個月的時間，采取召開座談會、匯報會、分析統計資料和到企業調查等形式，對全縣民營經濟進行了詳細、深入和理性分析，并形成如下調查報告，供領導決策參考。

一、我縣民營經濟

發展現狀與外地差距近年來，隨著各項改革的不斷深入，我縣秘書網網址：民營經濟發展步伐進一步加快。特別是1996年縣級國有企業“兩個置換”的改革啟動，到2003年鄉鎮、集體企業清盤掃尾基本完成，民營經濟

占縣域經濟比重迅速攀升，逐步成為縣域經濟的主體。

1、民營經濟總體規模不斷擴大。一是民營戶數不斷增加。截至到2004年底，全縣注冊民營經濟戶數9432家，比2003年增加％，比1996年增加倍。其中私營企業280家，比2003 表一：我縣民經濟戶數占全縣企業戶數比重

年增加25家；股份企業256家，同比2003年增加營46家；個體工商戶8874家，同比2003年增加351家（見表一）；總注冊資本億元，民營從業人員萬人，同比2003年分別增加％和％。二是經濟總量不斷擴大。通過近些年發展，民營經濟比重不斷提升。到2004年底，我縣三次產業中民營經濟創造增加值分別為億元、億元和億元，其比重分別占15％、％和％，與1996年相比,三次產業中民營經濟比重均呈現明顯上升趨勢。目前，全縣民營經濟成分最高是餐飲零售業，占％，最低是農業，也占到了20％。

由此可見，民營經濟已占據了重要地位（表二）。

2、自身發展活力日益增強。一是企業規模日益擴大。據統計資料，到2004年底，全縣登記為公司和私營企業的民營企業注冊資本平均每戶150萬元，遠遠高于1996年的34萬元。目前，在

全縣38家規模企業中，民營企業占到31家，比重達％。在規模民營企業中，總資產過億元的有2家，5000萬元到1億元之間有3家，1000萬元至5000萬元之間的達到了10家（詳細名錄見表三）。二是企業科技含量明顯提高。2004年，民營企業完成技改投資8560萬元，同比2003年增加了25％，產品科技含量明顯提高。企業自主研發能力也有一定增強。今年科峰公司完成了“網絡傳輸圖像監控器”樣品設計，目前已申報國家專利；環能

表三：資產總額1000萬元以上的民營工業企業

公司自主研發“煤矸石發電技術”已應

用生產；寶川公司研制成功F3000型中巴車連桿和F7100轎車連桿；寶億公司研發出了6種國際國內知名轎車用連桿等等。產學研合作關系與也進一步加強，目前全縣有九峰實業等3家民營企業已與高等院校、科研院所建立了長期產學研合作關系。三是經濟外向度有了質的提升。在發展外向型經濟中，民營經濟做到了率先進入，目前全縣有4家民營企業產品開始直接或間接進入國際市場。其中世運針織廠針織產品全部外銷，九峰實業取得供港活豬注冊證，年均向港供應活豬近5000頭，寶川、寶億公司生產出新型轎車連桿，并開始向大眾、雪佛來等國際品牌轎車生產商供貨。

3、對縣域經濟發展的支撐作用突出。一是投資領域越來越廣泛。除郵政、電力、電信、石油、煙草、自來水等國家專營和壟斷行業外，我縣民營經濟幾乎延伸到全縣經濟社會中生活中的各個領域，目前正大量進入公共事業部門，特別是在公共交通、電力、教育、以及管

道燃氣等居民生活領域，民營資本開始形成新的投資熱潮，有力支持了經濟快速發展。二是對縣域經濟增長支撐作用越來越大。2003年我縣民營經濟增長速度高達％，比縣域經濟增速快個百分點。今年盡管受國家宏觀調控影響，民營經濟發展速度仍達％，比整個縣域經濟發展速度高個百分點。經測算，在今年預計％縣域經濟增速中，至少有6個百分點是來自民營經濟的貢獻（見表四）。三是對工業經濟的貢獻越來越突出。民營工業經濟沒有歷史包袱，具有體制、機制等優勢，經濟運行質量、效益十分良好。據統計，2003年，在縣域工業企業中，民營工業以％的資產，產生了％的工業總產值、％的工業利潤、％的工業稅金，同時還支付了％的工人報酬（表五）。四是初步形成了一批縣域工業支柱產業。數據顯示，我縣經濟初步形成了電力、采掘、建材、食品加工、化工以及機械制造等六大行業，在我縣203家年產值50萬元以上和38家規模以上工

業企業中，這六大行業的民營企業占153家和27家，其比重分別達到了％和％（見表六）。

4、有力推動了我縣城鎮化、現代化進程。我縣快速發展的民營經濟，對促進經濟與社會發展起到了十分顯著作用。一是吸引了千家萬12全文查看

第五篇：*縣民營經濟發展情況調查報告

縣民營經濟發展情況調查報告

石縣民營經濟調查組

為切實掌握我縣民營經濟發展現狀，了解制約民營經濟快速發展的原因，探索促進民營經濟加速發展對策，最近，我們利用一個月的時間，采取召開座談會、匯報會、分析統計資料和到企業調查等形式，對全縣民營經濟進行了詳細、深入和理性分析，并形成如下調查報告，供領導決策參考。

一、我縣民營經濟發展現狀與外地差距

近年來，隨著各項改革的不斷深入，我縣秘書網網址：6636.bak.cn民營經濟發展步伐進一步加快。特別是1996年縣級國有企業“兩個置換”的改革啟動，到2003年鄉鎮、集體企業清盤掃尾基本完成，民營經濟占縣域經濟比重迅速攀升，逐步成為縣域經濟的主體。

1、民營經濟總體規模不斷擴大。一是民營戶數不斷增加。截至到2004年底，全縣注冊民營經濟戶數9432家，比2003年增加20.8％，比1996年增加1.14倍。其中私營企業280家，比200

3表一：我縣民經濟戶數占全縣企業戶數比重

年增加25家；股份企業256家，同比2003年增加營46家；個體工商戶8874家，同比2003年增加351家（見表一）；總注冊資本13.8億元，民營從業人員2.61萬人，同比2003年分別增加9.3％和10.2％。二是經濟總量不斷擴大。通過近些年發展，民營經濟比重不斷提升。到2004年底，我縣三次產業中民營經濟創造增加值分別為1.9億元、8.7億元和9.2億元，其比重分別占15％、55.6％和57.6％，與1996年相比,三次產業中民營經濟比重均呈現明顯上升趨勢。目前，全縣民營經濟成分最高是餐飲零售業，占89.8％，最低是農業，也占到了20％。由此可見，民營經濟已占據了重要地位（表二）。

2、自身發展活力日益增強。一是企業規模日益擴大。據統計資料，到2004年底，全縣登記為公司和私營企業的民營企業注冊資本平均每戶150萬元，遠遠高于1996年的34萬元。目前，在全縣38家規模企業中，民營企業占到31家，比重達81.5％。在規模民營企業中，總資產過億元的有2家，5000萬元到1億元之間有3家，1000萬元至5000萬元之間的達到了10家（詳細名錄見表三）。二是企業科技含量明顯提高。2004年，民營企業完成技改投資8560萬元，同比2003年增加了25％，產品科技含量明顯提高。企業自主研發能力也有一定增強。今年科峰公司完成了“網絡傳輸圖像監控器”樣品設計，目前已申報國家專利；環能

表三：資產總額1000萬元以上的民營工業企業

公司自主研發“煤矸石發電技術”已應用生產；寶川公司研制成功F3000型中巴車連桿和F7100轎車連桿；寶億公司研發出了6種國際國內知名轎車用連桿等等。產學研合作關系與也進一步加強，目前全縣有九峰實業等3家民營企業已與高等院校、科研院所建立了長期產學研合作關系。三是經濟外向度有了質的提升。在發展外向型經濟中，民營經濟做到了率先進入，目前全縣有4家民營企業產品開始直接或間接進入國際市場。其中世運針織廠針織產品全部外銷，九峰實業取得供港活豬注冊證，年均向港供應活豬近5000頭，寶川、寶億公司生產出新型轎車連桿，并開始向大眾、雪佛來等國際品牌轎車生產商供貨。

3、對縣域經濟發展的支撐作用突出。一是投資領域越來越廣泛。除郵政、電力、電信、石油、煙草、自來水等國家專營和壟斷行業外，我縣民營經濟幾乎延伸到全縣經濟社會中生活中的各個領域，目前正大量進入公共事業部門，特別是在公共交通、電力、教育、以及管道燃氣等居民生活領域，民營資本開始形成新的投資熱潮，有力支持了經濟快速發展。二是對縣域經濟增長支撐作用越來越大。2003年我縣民營經濟增長速度高達22.6％，比縣域經濟增速快10.8個百分點。今年盡管受國家宏觀調控影響，民營經濟發展速度仍達15.7％，比整個縣域經濟發展速度高3.3個百分點。經測算，在今年預計12.4％縣域經濟增速中，至少有6個百分點是來自民營經濟的貢獻（見表四）。三是對工業經濟的貢獻越來越突出。民營工業經濟沒有歷史包袱，具有體制、機制等優勢，經濟運行質量、效益十分良好。據統計，2003年，在縣域工業企業中，民營工業以17.6％的資產，產生了59.7％的工業總產值、71.4％的工業利潤、38.7％的工業稅金，同時還支付了73.3％的工人報酬（表五）。四是初步形成了一批縣域工業支柱產業。數據顯示，我縣經濟初步形成了電力、采掘、建材、食品加工、化工以及機械制造等六大行業，在我縣203家年產值50萬元以上和38家規模以上工業企業中，這六大行業的民營企業占153家和27家，其比重分別達到了75.3％和71.1％（見表六）。

4、有力推動了我縣城鎮化、現代化進程。我縣快速發展的民營經濟，對促進經濟與社會發展起到了十分顯著作用。一是吸引了千家萬戶的農民廣泛參與到產加銷的“產業鏈”之中，增強了他們的商品意識、市場意識和文明素質，這一點特別是在農業民營經濟體中表現尤為明顯。如在雙佳農牧公司，目前全省范圍內有1600戶為其養雞，每天出籠活雞達到25車以上，每年養雞農戶總收益就達3000萬元。二是有效地促進了農村勞動力轉移，緩

錢，工行反而因銀根緊縮提前收回了15％的貸款。目前，真正支持民營中小企業發展的主要是信用聯社，但由于實力有限，對民營經濟發展的支撐作用受到制約。加之目前民營企業利用資本市場籌資的條件尚不具備，利用股市、債市以及商業票據融資十分困難。目前，我縣民間投資主要靠自籌，多數是依靠個人儲蓄或者是高出國家法定利率幾倍從社會上拆借，或是直接向職工集資借款，年利息大多在1分以上，這種融資方式具有財務成本高、運行風險大等弊端，嚴重影響民間投資的積極性。融資渠道不暢，已成為制約民營經濟發展壯大的主要瓶頸，據人行統計，今年全縣民營企業申請的銀行貸款額，僅有20％左右審批落實到位。前些年盡管銀行惜貸，但由于國有集體企業在改制中積集了大量民間自有資本（包括政府注入補償金），在一定時間內緩解了民營企業發展的資金壓力，維持了縣域經濟發展的高速度，今后幾年若民營企業貸款難的問題仍然得不到解決，可以預見，我縣整體經濟增長速度必然大大降低。

3、生存發展環境不優，利潤層層盤剝。有些部門沒有適應政府職能轉變要求，及時轉變思維方式和管理方式，缺乏“公仆意識”“納稅人意識”和“委托代理人意識”，導致審批兩頭（即政務中心和審批機關）跑、亂罰款、亂收費、亂執法、多頭執法的現象普遍存在，政策落實出現了嚴重“腸梗阻”。一個企業反映，今年來，他收到要求贊助的部門達5個之多。還有一個企業老板反映，一個案子拖了好幾年某局就是不結案，辦案人員還公然說：你一下子賺那么多錢，怎么搞也要給兄弟分幾個。更令人憤怒的是，有的部門不但不服務，還專門給企業“下套子”。在新鋪鄉調查時，企業辦的人就說，某局執法人員去年12月份就到該鄉某廠去檢查過，明知商標快到期，執法人員就是不告訴他，今年4月一過期，一紙罰款通知書就送達該廠，經求情最終還是罰了15000元。還有一個企業在主管部門默許下由他人代簽股東變更文件，后又拒不認帳，被罰款4萬元，最后在該企業起訴后協商以1000元了結。此外，近年來，省市縣三級相繼出臺了一些促進民營經濟發展的政策，但從基層反映的情況來看，存在操作性不強的問題，因此在落實過程部門之間相互推諉，將優惠政策束之高閣。許多老板提出，制定的優惠政策和對企業的承諾一定要落實，不落實不如不制定、不承諾。

4、企業總體素質不高，發展戰略不清。總體上看，我縣民營經濟良莠不齊，大多數企業綜合素質不高，整體形象欠佳。一是民營老板素質較低。目前我縣企業老板大多在40多歲以上，受教育程度偏低，知識結構很難適應市場經濟發展的需要。據調查統計，在現有203家年產值50萬元以上的民營工業企業中，擁有大專以上文化不足50人，僅占25％。同時，在實地調查時我們感覺到，真正對自己企業發展有戰略眼光、清晰的思維和獨到見解的人不多，因而很難適應千變萬化的國際國內大市場，缺乏把企業做大做強的能力。二是管理方式滯后。由于民營經濟發展自身特性，在原始資本積累時期采取個人獨資制、合伙制等形式，無疑是合理的。但是企業發展一定階段、一定規模以后，這種管理體制就會成為企業發展的障礙。如在我縣203家年產值50萬元的民營工業企業中，真正按照公司法規定形式進行管理的只有36家，僅占17.7％。三是企業高級人才缺乏。這次調查，幾乎所有民營老板都談到了人才嚴重缺乏的問題。科峰電子公司計劃明年生產自己研發的專利產品——影像信息存貯傳輸系統，但由于公司高級管理人才、銷售人才、技術人才都嚴重短缺，該公司老板對這個極具市場前景的產品能否取得成功缺乏信心。

三、加快民營經濟發展的目標與戰略重點

今后五年是我縣實施“三化一拓展”戰略的關鍵五年，也是民營經濟發展面臨前所未有大好機遇的五年。未來五年，加快民營經濟發展的總體思路是：按照十六大提出“大力發展縣域經濟”的要求，堅持“經濟民有為主，投資民間為主，企業民營為主，事業民辦為主”的方針，以富民強縣為目標，以招商引資為主要手段，大力發展科技密集型、勞動密集型和生態環保型三類民營企業，迅速提高民營經濟增加值在GDp中的比重，努力實現全民營經濟量的突破和質的飛躍。發展目標是：全縣民營經濟年均增長18％以上，到2010年，民營經濟增加值達到45.3億元，力爭占全縣GDp總額（按年增長12％計算）的比重達60％，所創工業增加值占全縣85%以上,所提供稅收占全縣55％以上，所解決就業人數占全縣城鎮就業人口70％以上；培育年產值超5億元民營企業2家，年產值過億元企業10家，年產值5000萬元企業15家，產生1家以上民營企業集團，實現民營經濟總體規模有大幅擴張，整體素質有明顯提高，發展實力有顯著增強，對縣域經濟支撐作用更加突出。為實現這一目標，其發展重點是：

1、圍繞擴張民營經濟總量，強化招商引資。我縣民營經濟總量不大，綜合素質不高，競爭力不強，實現加速發展的動力不夠，要加快民營經濟發展，就必須快速擴張全縣民營經濟總量，因此，要始終把發展民營經濟著力點放在招商引資上。通過資源招商、節會招商、環境招商，切實引進國內外大企業、大老板、大項目，特別是要注重引進戰略投資者，以此迅速壯大縣域民營經濟規模，加速我縣民營經濟發展。

2、圍繞激活民間存量資金，催生地方金融。當前，四大國有商業銀行為提高資金運行效率和加強貸款風險控制，開始全面收縮縣以下貸款業務，并成為不可逆轉的潮流，導致縣域中小民營企業發展嚴重“缺血”。為大力發展中小民營企業貸款業務，當前之計，一是支持以縣信用聯社為主的地方銀行業發展；二是大力發展以金融擔保、金融租賃為主的各類地方金融服務公司；三是大力引進省內外諸如光大、民生銀行等中小金融機構，以此促進地方金融業的發展。

3、圍繞發揮民營區域優勢，培育特色產業。面對當前經濟全球化和區域經濟一體化的發展趨勢，作為湘西北山區物產資源大縣和民營經濟小縣，必須突破行政區域限制，主動承接大武漢和長株潭區域經濟輻射，積極融入長江經濟帶，因此在民營產業發展重點上，要充分發揮在區域經濟中的比較優勢，圍繞資源深加工和循環利用做文章，切實改變當前資源粗加工的現狀，大力培育電力、礦產和農副產品深加工、以及旅游、教育等民營特色支柱產業。

4、圍繞轉變民營增長方式，突出工業先行。工業是加速推進農業產業化和壯大第三產業的力量源泉，是推動縣域經濟增長的發動機。要加速民營經濟發展，就必須大力推進民營工業化進程。當前要注重抓好三個方面工作，一是抓好交通、電力等基礎設施建設，改善發展民營工業的外部條件；二是抓好區域工業合理布局，降低民營工業企業運營成本；三是做好全縣資源合理規劃和開發，促進資源可持續利用。

5、圍繞提高民企競爭能力，狠抓龍頭企業。龍頭企業是顯示地方經濟核心競爭力的重要標志。無論是工業龍頭企業還是農業龍頭企業，都會大力促進其上下游產業的發展。一是出臺優惠政策，支持龍頭企業快速發展；二是通過掛牌保護，為龍頭企業發展保駕護航；三是鼓勵龍頭企業向外發展，支持做大做強。

四、加快我縣民營經濟發展的具體對策與措施

1、凝結共識，為民營經濟加快發展提供輿論保證。面對當前全國范圍內縣域經濟競相發展的態勢，我們必須清醒的看到:民營經濟是未來縣域經濟的主體，發展民營經濟就是發展縣域經濟。因此，全縣上下要形成“民營興縣”“民營強縣”的思想認識，特別是在其作用意義、路徑選擇、方式方法上凝成共識，達成一致。一是將民營經濟納入全縣經濟社會發展總體規劃，強化政府作為。要結合我縣當前實際，深刻理解黨的十六大提出的“兩個毫不動搖”精神，淡化公私區別，擺脫姓資姓社困擾，只要依法納稅，照章經營，促進就業，就應果斷予以支持、予以鼓勵、予以保護，促使他們加快發展。二是貫徹“先予后取、重點扶持”的發展原則。總體上看，我縣民營企業相對浙江、江蘇等沿海地區相比，還處于資本原始積累的早期階段，數量少、規模小，體質差，抵御各種風險的能力弱，“哪個部門都可以將其掐死（一民營老板語）”。因此，對待中小民營企業要像抓林業“封山禁伐”一樣，規定在一定的期限內，嚴禁各職能部門隨意上門執法。同時，在各種優惠政策支持上，要根據全縣經濟總體發展規劃和民營企業自身發展潛力，實施重點扶持，做到“五年磨一劍”，堅持不撒胡椒面，促進其率先發展。三是用創新的思維解決發展民營經濟中存在的問題。堅持發展就是硬道理和“三個有利于”標準，反對“唯書唯上”，用足用好用活現有政策。同時堅持“先破后立”，實施“先上車，后買票”、“先發展，后規范”，大膽沖破傳統觀念和體制障礙，敢于在法律規定的灰色地帶進行適度的探索，切實為民營經濟發展掃平道路。

2、整合資源，為民營經濟加快發展提供組織保證。一是要擺正位置，創新機制。把加快民營經濟發展作為當前今后一段時期經濟工作的重點，作為石門擺脫貧困、全面建設小康社會的重大戰略措施，擺上黨委政府重要議事日程，切實做到領導到位、責任到位、措施到位。建立切實可行的考核機制。把發展民營經濟作為衡量領導班子和領導干部工作實績的重要內容。建立領導干部掛鉤民營企業制度。全縣所有縣級領導和職能部門負責人各聯系一家民營企業，作為連接政府和企業的紐帶，及時幫助民營企業解決困難和問題。二是歸并職能，理順體制。建議成立“民營經濟發展領導小組”。由各級黨委政府主要領導任正副組長，切實發揮“制定規劃、研究政策、協調關系，解決問題”的職能作用，領導小組下設辦公室，掛靠在縣經貿局，并作為專門抓民營經濟工作的統一常設機構，負責組織實施國家、省市縣有關發展民營經濟的政策法規，特別是要注重研究國家和省市出臺的各項優惠政策，綜合協調相關部門加強對民營企業的指導和服務。三是改善領導，加強宣傳。按照多服務、少干預，多幫助、少設障的要求，改進服務，形成“黨委統一領導、政府宏觀調控、部門全力支持、企業自主發展”的格局。進一步提高民營老板的政治地位。大力發展民營老板入黨。在各級人大、政協換屆選舉中，進一步提高民營老板數的比例，并力爭在縣人大、政協副職安排中實現零的突破。充分發揮國家輿論宣傳工具的作用。及時總結推廣民營企業發展典型，少報道會場多報道工廠，少報道官員多報道老板，特別是要報道民營老板的艱辛創業歷程，從思想上消除部分人“仇富”和“患不均”的觀念，在全縣上下形成“創業光榮、創大業更光榮”的意識。

3、強力扶持，為民營經濟加快發展提供環境保證。重點改善和優化三個方面環境：一是建立公平競爭的政策保障體系。要落實民營經濟公平待遇，抓緊清理、修訂、廢除和呼吁上級部門解除不適應民營經濟發展的政策規定，放寬經營資格限制，在投融資貸款、土地使用、人才引進、市場開發、稅費管理以及資源配置方面，建立公平統一的政策環境。建立優質高效的政務服務體系。真正按照《行政許可法》要求，進一步深化行政審批制度改革，切實解決廣大民營老板反映審批兩頭跑的問題；針對當前“三亂”出現反彈的嚴峻形勢，強化縣優化辦權威和職能，嚴格落實“首查免罰”和優化經濟環境十項制度。要像抓招商引資一樣，對經濟環境評議排名位居后面的，實行“一年不評先、二年不主事、三年不上崗”，以此營造良好民營經濟發展環境。二是堅持扶優扶強的發展方針。鼓勵玉葉公司、雙佳農牧、九峰實業等優勢民營企業發揮龍頭帶動作用，發展專業配套協作生產，盡快形成現代化產業經營鏈，并適時引導組建企業集團。加快技術創新體系建設。把民營企業技術改造、推動民營企技術研發納入全縣總體規劃，加快現有企業設備升級，努力提高裝備水平本文來自517878秘書網www.tmdps.cn。并吃透上級技術創新優惠政策，主動幫助企業向上爭取項目資金（貸款）或稅費減免，大力提高民營企業市場競爭力。積極發展社會中介組織。大力發展為民營經濟提供政策、法律、財會、技術、管理和市場信息等方面服務的中介組織，進一步