第一篇：社情民意調(diào)查工作實(shí)踐探討

社情民意調(diào)查是指對(duì)社會(huì)生活基本情況和公民意見(jiàn)或愿望的調(diào)查。密切聯(lián)系群眾，深入開(kāi)展調(diào)查研究，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十六大提出，要建立社情民意反映等系列制度，以防止決策的隨意性。此后，各省和部分地級(jí)市政府紛紛建立專門社情民意調(diào)查機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱民意調(diào)查機(jī)構(gòu)），民意信息逐步進(jìn)入地方政府決策咨詢程序，成為民主政治的重要表征。黨的十七大提

出，要切實(shí)保障和改善民生，這給政府民意調(diào)查工作帶來(lái)了新的機(jī)遇，也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。在新的形勢(shì)下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)民意調(diào)查工作，更好地發(fā)揮民意調(diào)查機(jī)構(gòu)的作用？本文通過(guò)對(duì)開(kāi)展民意調(diào)查的國(guó)內(nèi)外背景、**市民意調(diào)查工作的經(jīng)驗(yàn)等方面的研究，提出以“關(guān)注民生、反映民意、服務(wù)決策”為宗旨，進(jìn)一步加強(qiáng)民意調(diào)查工作的若干建議。

一、開(kāi)展社情民意調(diào)查的國(guó)外國(guó)內(nèi)背景

（一）民意調(diào)查概述

民意調(diào)查，又稱民意測(cè)驗(yàn)，是調(diào)查者運(yùn)用科學(xué)的調(diào)查與統(tǒng)計(jì)方法，通過(guò)親自接觸或廣泛了解，如實(shí)反映一定范圍內(nèi)的民眾對(duì)某個(gè)或某些問(wèn)題的態(tài)度傾向的一種應(yīng)用性社會(huì)調(diào)查活動(dòng)。從世界范圍看，民意調(diào)查開(kāi)始走向成熟的標(biāo)志是科學(xué)化方法的運(yùn)用。1935年10月，美國(guó)人喬治?蓋洛普創(chuàng)建“美國(guó)民意測(cè)驗(yàn)所”，并對(duì)抽樣方法和訪問(wèn)方法進(jìn)行了重大改進(jìn)。自此，民意調(diào)查步入了借助更科學(xué)的抽樣方法、更高質(zhì)量的數(shù)據(jù)采集方法的軌道，并逐漸發(fā)展成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)。目前，民意調(diào)查已被西方各國(guó)普遍采用。在美國(guó)，民意調(diào)查已形成年規(guī)模超過(guò)100億美元的產(chǎn)業(yè)。

（二）西方民意調(diào)查發(fā)展史

18世紀(jì)法國(guó)思想家盧梭將民治無(wú)謬論應(yīng)用于治國(guó)之道，他歌頌民意的威力，認(rèn)為即使是獨(dú)裁政治也要以民意為依歸。盧梭是最先使用民意一詞的重要政治理論家之一，他強(qiáng)調(diào)民意不能在被逼迫的情況下產(chǎn)生，而政府可以藉民意間接地影響世道人心。

現(xiàn)代民意調(diào)查研究的發(fā)展，可以追溯到兩個(gè)重要的源頭，即：市場(chǎng)研究和模擬投票。所謂“模擬投票”也稱假投票，起源于1824年的美國(guó)，是政客和記者用來(lái)預(yù)測(cè)誰(shuí)能贏得選舉的需要。采用的方式大多是在報(bào)上印好選單，要求讀者把圈選好的單子寄回報(bào)社。當(dāng)代美國(guó)關(guān)于選舉的民意測(cè)驗(yàn)的準(zhǔn)確性誤差在2.2%左右。

（三）我國(guó)民意調(diào)查發(fā)展史

1、新中國(guó)成立前的萌芽發(fā)展。我國(guó)是較早進(jìn)行現(xiàn)代民意調(diào)查的國(guó)家之一。清末民初，在各類政客、官僚的文書(shū)公告中，“民意”一詞頻頻出現(xiàn)，成為爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)的標(biāo)榜。1922年11月，我國(guó)舉行了第一次民意調(diào)查，結(jié)果在《晨報(bào)》上公開(kāi)發(fā)表，開(kāi)了我國(guó)民意調(diào)查的先河。中國(guó)共產(chǎn)黨所主辦的第一次民意調(diào)查是1938年2月由重慶《新華日?qǐng)?bào)》所舉辦的讀者意見(jiàn)征詢活動(dòng)。新中國(guó)成立前影響最為廣泛的民意調(diào)查是《大公報(bào)》在1942年10月10日所作的關(guān)于中國(guó)民眾對(duì)抗戰(zhàn)前途問(wèn)題看法的民意調(diào)查。

2、改革開(kāi)放后的蓬勃發(fā)展。新中國(guó)成立至1979年9月，整整30年間，開(kāi)始是由于不重視實(shí)證社會(huì)科學(xué)，1957年以后又由于受到“左”的思想影響，我國(guó)的民意調(diào)查處于冰封期。黨的十一屆三中全會(huì)以后，民意調(diào)查才得以復(fù)蘇。新中國(guó)首次正規(guī)的民意調(diào)查是1982年6月首都新聞學(xué)會(huì)等單位共同進(jìn)行的“北京市讀者、聽(tīng)眾、觀眾調(diào)查”，這次調(diào)查是我國(guó)最早的一次從問(wèn)卷設(shè)計(jì)、抽樣設(shè)計(jì)、組織實(shí)施到數(shù)據(jù)處理，都嚴(yán)格按照科學(xué)方法進(jìn)行的民意調(diào)查。

80年代中期以后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的民意調(diào)查進(jìn)入了一個(gè)全新的繁榮發(fā)展階段，突出表現(xiàn)為事業(yè)發(fā)展的多元化、資金注入的多元化、調(diào)查內(nèi)容的多元化。1992年以來(lái)，僅零點(diǎn)調(diào)查公司實(shí)際進(jìn)行并向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布的民意調(diào)查結(jié)果就超過(guò)了600項(xiàng)。日本《讀賣新聞》曾在2002年12月24日針對(duì)零點(diǎn)調(diào)查發(fā)布的《中國(guó)城市市長(zhǎng)支持調(diào)查報(bào)告》發(fā)表評(píng)論說(shuō)，這是中國(guó)社會(huì)生活中一項(xiàng)“耐人尋味”的發(fā)展。

3、新世紀(jì)以來(lái)的全面發(fā)展。2001年，南京開(kāi)展萬(wàn)名群眾公開(kāi)評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)，南京市委、市政府把評(píng)價(jià)部門和行業(yè)的標(biāo)尺交給普通老百姓，對(duì)排名靠后的部門和行業(yè)的“一把手”進(jìn)行誡免談話，甚至對(duì)末位實(shí)行免去其職務(wù)的辦法，借助民意推進(jìn)了政府部門作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。民意的理性表達(dá)，已經(jīng)從傳播學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)術(shù)領(lǐng)域擴(kuò)展到政府部門和行業(yè)，并對(duì)政府決策的民主化、科學(xué)化產(chǎn)生越來(lái)越大的影響。民意調(diào)查的積極作用和重大意義日益顯現(xiàn)。

黨的十六屆六中全會(huì)提出，“要切實(shí)增加群眾利益訴求和民意表達(dá)渠道”，這成為各級(jí)政府成立民意調(diào)查機(jī)構(gòu)的重要依據(jù)。2004年12月16日，湖南省成立了隸屬于省統(tǒng)計(jì)局的民意調(diào)查中心。此后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局以及各省、市民意調(diào)查機(jī)構(gòu)相繼成立，民意調(diào)查報(bào)告也屢屢見(jiàn)諸報(bào)端。目前，全國(guó)省級(jí)統(tǒng)計(jì)部門都已成立了民意調(diào)查機(jī)構(gòu)，大部分省會(huì)城市和部

第二篇：社情民意調(diào)查工作實(shí)踐探討

社情民意調(diào)查是指對(duì)社會(huì)生活基本情況和公民意見(jiàn)或愿望的調(diào)查。密切聯(lián)系群眾，深入開(kāi)展調(diào)查研究，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十六大提出，要建立社情民意反映等系列制度，以防止決策的隨意性。此后，各省和部分地級(jí)市政府紛紛建立專門社情民意調(diào)查機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱民意調(diào)查機(jī)構(gòu)），民意信息逐步進(jìn)入地方政府決策咨詢程序，成為民主政治的重要表征。黨的十七大提出，要切實(shí)保障和改善民生，這給政府民意調(diào)查工作帶來(lái)了新的機(jī)遇，也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。在新的形勢(shì)下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)民意調(diào)查工作，更好地發(fā)揮民意調(diào)查機(jī)構(gòu)的作用？本文通過(guò)對(duì)開(kāi)展民意調(diào)查的國(guó)內(nèi)外背景、**市民意調(diào)查工作的經(jīng)驗(yàn)等方面的研究，提出以“關(guān)注民生、反映民意、服務(wù)決策”為宗旨，進(jìn)一步加強(qiáng)民意調(diào)查工作的若干建議。

一、開(kāi)展社情民意調(diào)查的國(guó)外國(guó)內(nèi)背景

（一）民意調(diào)查概述民意調(diào)查，又稱民意測(cè)驗(yàn)，是調(diào)查者運(yùn)用科學(xué)的調(diào)查與統(tǒng)計(jì)方法，通過(guò)親自接觸或廣泛了解，如實(shí)反映一定范圍內(nèi)的民眾對(duì)某個(gè)或某些問(wèn)題的態(tài)度傾向的一種應(yīng)用性社會(huì)調(diào)查活動(dòng)。從世界范圍看，民意調(diào)查開(kāi)始走向成熟的標(biāo)志是科學(xué)化方法的運(yùn)用。1935年10月，美國(guó)人喬治?蓋洛普創(chuàng)建“美國(guó)民意測(cè)驗(yàn)所”，并對(duì)抽樣方法和訪問(wèn)方法進(jìn)行了重大改進(jìn)。自此，民意調(diào)查步入了借助更科學(xué)的抽樣方法、更高質(zhì)量的數(shù)據(jù)采集方法的軌道，并逐漸發(fā)展成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)。目前，民意調(diào)查已被西方各國(guó)普遍采用。在美國(guó)，民意調(diào)查已形成年規(guī)模超過(guò)100億美元的產(chǎn)業(yè)。

（二）西方民意調(diào)查發(fā)展史

18世紀(jì)法國(guó)思想家盧梭將民治無(wú)謬論應(yīng)用于治國(guó)之道，他歌頌民意的威力，認(rèn)為即使是獨(dú)裁政治也要以民意為依歸。盧梭是最先使用民意一詞的重要政治理論家之一，他強(qiáng)調(diào)民意不能在被逼迫的情況下產(chǎn)生，而政府可以藉民意間接地影響世道人心。

（三）我國(guó)民意調(diào)查發(fā)展史

3、新世紀(jì)以來(lái)的全面發(fā)展。2001年，南京開(kāi)展萬(wàn)名群眾公開(kāi)評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)，南京市委、市政府把評(píng)價(jià)部門和行業(yè)的標(biāo)尺交給普通老百姓，對(duì)排名靠后的部門和行業(yè)的“一把手”進(jìn)行誡免談話，甚至對(duì)末位實(shí)行免去其職務(wù)的辦法，借助民意推進(jìn)了政府部門作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。民意的理性表達(dá)，已經(jīng)從傳播學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)術(shù)領(lǐng)域擴(kuò)展到政府部門和行業(yè)，并對(duì)政府決策的民主化、科學(xué)化產(chǎn)生越來(lái)越大的影響。民意調(diào)查的積極作用和重大意義日益顯現(xiàn)。

二、**市社情民意調(diào)查的主要做法和成效

2005年8月，**市社情民意調(diào)查中心順時(shí)應(yīng)勢(shì)，正式成立，隸屬于**市統(tǒng)計(jì)局，這是**省第一家政府民意調(diào)查機(jī)構(gòu)。**市社情民意調(diào)查中心的成立，被國(guó)內(nèi)許多研究政府公共管理的學(xué)者譽(yù)為具有“創(chuàng)新眼光”。市民意調(diào)查機(jī)構(gòu)成立后，堅(jiān)持“關(guān)注民生、反映民意、服務(wù)決策”的宗旨，建立了調(diào)查員隊(duì)伍，配置了具有30條電話專線的計(jì)算機(jī)輔助調(diào)查系統(tǒng)（cati系統(tǒng)），開(kāi)展了各類民意調(diào)查項(xiàng)目50余個(gè)，為各級(jí)黨委、政府以及有關(guān)部門掌握社情民意，進(jìn)行科學(xué)決策，發(fā)揮了重要作用。

（一）突出重點(diǎn)開(kāi)展民意調(diào)查工作

一是圍繞黨委、政府工作考核開(kāi)展?jié)M意度調(diào)查。近兩年來(lái)，開(kāi)展了公眾滿意度年中、年末調(diào)查，調(diào)查結(jié)果作為**市委、市政府對(duì)縣（市、區(qū)）“兩個(gè)社會(huì)”考核的重要依據(jù)。2006年上半年，**市提出開(kāi)展“多城同創(chuàng)”，并召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行部署。市社情民意調(diào)查中心積極跟進(jìn)，開(kāi)展了季度市區(qū)衛(wèi)生滿意度調(diào)查。同時(shí)還開(kāi)展了限禁放煙花爆竹滿意度調(diào)查，提供給有關(guān)部門作為指導(dǎo)工作和考核依據(jù)。

二是圍繞市委、市政府的中心工作開(kāi)展調(diào)查。如在每年市“兩會(huì)”期間，開(kāi)展“**民眾最關(guān)心的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題調(diào)查”、“**民眾對(duì)兩會(huì)關(guān)注度調(diào)查”等，有的調(diào)查報(bào)告還被作為“兩會(huì)”參閱材料。2006年10月，開(kāi)展了“構(gòu)建**和諧社會(huì)調(diào)查”，形成的調(diào)查報(bào)告被作為市委讀書(shū)會(huì)的參閱材料。同時(shí)，還就市委、市政府出臺(tái)的重大方針政策收集社情民意，如開(kāi)展了“**創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境調(diào)查”，收集從企業(yè)家到普通民眾對(duì)于全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的意見(jiàn)建議。

三是圍繞社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查。在2006年市政府召開(kāi)出租車價(jià)格調(diào)整聽(tīng)證會(huì)前夕，市社情民意調(diào)查中心開(kāi)展了“市民對(duì)出租車價(jià)格調(diào)整意見(jiàn)的調(diào)查”，并在聽(tīng)證會(huì)上通報(bào)了調(diào)查結(jié)果，成為聽(tīng)證會(huì)的一個(gè)亮點(diǎn)。另外，還開(kāi)展了“民眾對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安狀況的看法調(diào)查”、“民眾對(duì)**房地產(chǎn)市場(chǎng)狀況的看法調(diào)查”、“民眾對(duì)義務(wù)教育的看法調(diào)查”、“市民文明禮儀行為調(diào)查”、“市民的節(jié)能意識(shí)及行為調(diào)查”等，反映民眾心聲，下情上達(dá)，為黨委、政府制定政策、評(píng)價(jià)工作和改進(jìn)服務(wù)，提供民意依據(jù)。

四是圍繞公眾的心理情緒和價(jià)值取向開(kāi)展調(diào)查。不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，人們對(duì)待社會(huì)的心態(tài)以及自身的價(jià)值取向不同。民眾心態(tài)的變化也是重要的社會(huì)變遷。因此，我們自2007年開(kāi)始了“民眾心理情緒和價(jià)值取向調(diào)查”，定期對(duì)民眾心理情緒和價(jià)值取向進(jìn)行調(diào)查，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，提供給有關(guān)部門參考。

（二）把握準(zhǔn)確客觀的民意調(diào)查原則

準(zhǔn)確、客觀是民意調(diào)查的生命。為了使民意調(diào)查的結(jié)果相對(duì)于民意原貌的偏差降低到最小限度，保證民意調(diào)查結(jié)果準(zhǔn)確、客觀，市民意調(diào)查工作始終堅(jiān)持三個(gè)“性”：

一是調(diào)查工作的獨(dú)立性。要求從事民意調(diào)查工作的人員堅(jiān)持以科學(xué)求實(shí)的精神開(kāi)展工作，杜絕先入為主的設(shè)置和外部的干擾，力求真實(shí)地反映民意，不做為某方面貼金或歌功頌德之事。

二是調(diào)查設(shè)計(jì)的合理性。堅(jiān)持按照統(tǒng)計(jì)學(xué)的原理進(jìn)行問(wèn)卷設(shè)計(jì)、抽樣設(shè)計(jì)。一般地，在總體單位足夠大時(shí)，精確的民意調(diào)查的樣本量不低于600，保證在95%的置信度下，最大抽樣誤差在4%以內(nèi)。

三是調(diào)查執(zhí)行的準(zhǔn)確性。包括調(diào)查培訓(xùn)、調(diào)查質(zhì)量監(jiān)控、樣本回收等都嚴(yán)格規(guī)范要求。美國(guó)1948年的總統(tǒng)大選，當(dāng)時(shí)蓋洛普和羅珀等民意調(diào)查組織，都預(yù)言共和黨候選人托馬斯?杜威將獲勝，成為民意調(diào)查歷史上的一大笑話。究其原因，主要是在調(diào)查執(zhí)行環(huán)節(jié)上出了問(wèn)題。

（三）逐步完善民意調(diào)查的方式和手段

目前，**市采用的民意調(diào)查方法主要有四種：

一是傳統(tǒng)的面對(duì)面訪談，俗稱面訪。包括入戶訪部，街頭攔截等。由訪談?wù)邔?duì)被調(diào)查者提問(wèn)，并將答案記錄在問(wèn)卷上，然后對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行處理和數(shù)據(jù)錄入。面訪是電話訪問(wèn)的補(bǔ)充。有些特定對(duì)象，無(wú)法通過(guò)電話訪問(wèn)，必須進(jìn)行面訪。比如，對(duì)一些流動(dòng)性較強(qiáng)的人群征求意見(jiàn)。

二是信函訪問(wèn)、留置訪問(wèn)。向特定的調(diào)查對(duì)象發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷，由調(diào)查對(duì)象填好后發(fā)回。這種方式適合于一些深層次的調(diào)查研究。

三是計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查（cati）技術(shù)發(fā)展起來(lái)。問(wèn)卷由相應(yīng)的軟件來(lái)設(shè)計(jì)生成。訪談?wù)咦赾rt終端前，通過(guò)電腦撥打號(hào)碼，用小型的耳機(jī)式電話向被調(diào)查者進(jìn)行訪問(wèn)，并通過(guò)電腦記錄結(jié)果。計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查是目前**民意調(diào)查采用的主要方式。

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四是網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展推動(dòng)了民意調(diào)查方式的轉(zhuǎn)變，電子郵件（e-mail）、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查目前已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)廣泛采用的一種調(diào)查手段，但網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的代表性受到一定的限制，這種方式目前在我市尚處在嘗試階段。

（四）民意調(diào)查工作發(fā)揮積極的作用

一是反映社情民意。由于所選的民意調(diào)查議題通常是公眾普遍關(guān)心的并有較大影響的問(wèn)題，因此，民意調(diào)查結(jié)果往往能夠成為黨委、政府制定決策、實(shí)施政策的重要參考因素。而且民意調(diào)查結(jié)果通過(guò)媒體發(fā)布，有利于廣泛地形成社會(huì)輿論，拓展決策部門傾聽(tīng)民聲民愿的渠道，實(shí)現(xiàn)下情上達(dá)。

二是監(jiān)督社會(huì)環(huán)境。現(xiàn)代社會(huì)的快速發(fā)展是與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的增大聯(lián)系在一起的，這要求加強(qiáng)對(duì)社會(huì)環(huán)境的監(jiān)督。而社會(huì)環(huán)境的監(jiān)督總是通過(guò)一系列社會(huì)指標(biāo)的數(shù)據(jù)采集和綜合處理來(lái)實(shí)現(xiàn)的。民意調(diào)查機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的公眾滿意度調(diào)查就發(fā)揮了一個(gè)很好的監(jiān)督作用。

三是引導(dǎo)社會(huì)輿論。民意調(diào)查結(jié)果在有關(guān)媒體上發(fā)布，往往會(huì)成為公眾關(guān)心、議論和思考的問(wèn)題，并對(duì)人們產(chǎn)生某種影響，引導(dǎo)著社會(huì)心理和輿論。從這個(gè)意義上說(shuō)，民意調(diào)查在一定程度上形成了一種社會(huì)控制機(jī)制，它影響著社會(huì)成員的觀念、態(tài)度和價(jià)值取向，進(jìn)而對(duì)個(gè)人和社會(huì)的思想和行為方式具有導(dǎo)向和約束作用。如“市民文明禮儀”、“培養(yǎng)健康飲酒習(xí)慣”等調(diào)查正是在某程度上發(fā)揮了這個(gè)作用。

四是協(xié)助公共決策。民意，是一種社會(huì)大眾的共同意見(jiàn)和一致態(tài)度，而態(tài)度和意見(jiàn)通常被認(rèn)為是“行為的準(zhǔn)備態(tài)”或“行為傾向”。既然人民群眾是社會(huì)活動(dòng)的主體，因此，政府決策要想做到現(xiàn)實(shí)可行和有預(yù)見(jiàn)性，就必須盡可能地了解民意，順乎民意。我市已開(kāi)展的不少民意調(diào)查正是在這個(gè)意義上發(fā)揮了協(xié)助公共決策的作用。

五是充實(shí)傳播內(nèi)容。我市開(kāi)展的民意調(diào)查大多與人們的社會(huì)生活有著廣泛的聯(lián)系，這為傳媒提供了豐富而生動(dòng)的傳播素材。對(duì)于看慣了報(bào)道內(nèi)政外交、精英人物等新聞的普通大眾來(lái)說(shuō)，對(duì)那些反映與自身關(guān)系更密切、與自己的意見(jiàn)更貼近的普通百姓的聲音，無(wú)疑是更有興趣的。

三、加強(qiáng)**市社情民意調(diào)查工作的建議

根據(jù)政府善治的原則，一個(gè)科學(xué)、民主，符合“善治”要求的政府決策，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)決策參與主體的多元性，決策規(guī)則的民主性、科學(xué)性，決策過(guò)程的透明性和效率性，決策方式的規(guī)范性和高效性，以及決策參與機(jī)會(huì)與結(jié)果的公平和公正性。

（一）要重視和加強(qiáng)民意調(diào)查制度建設(shè)。我市成立民意調(diào)查機(jī)構(gòu)在全國(guó)地級(jí)城市中屬于先行者之一，目前對(duì)政府民意調(diào)查機(jī)構(gòu)的運(yùn)作和支持，基礎(chǔ)資料（如抽樣框）的采集等還沒(méi)有很明確的規(guī)范。從全國(guó)來(lái)看，民意調(diào)查領(lǐng)域還沒(méi)有相應(yīng)的法規(guī)和健全的行業(yè)管理辦法，缺乏技術(shù)規(guī)范。建議以市政府發(fā)文的方式，明確市社情民意調(diào)查中心的性質(zhì)、地位、工作規(guī)范、調(diào)查結(jié)果的效力等，對(duì)民意調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分類，明確各類調(diào)查結(jié)果進(jìn)入決策的層級(jí)和程序，使民意調(diào)查工作有章可循，有據(jù)可依，各項(xiàng)活動(dòng)能夠在制度保障下運(yùn)作。

（二）要建立民意調(diào)查項(xiàng)目綜合研究平臺(tái)。民意種類繁多，如何采集，開(kāi)展哪些方面的民意調(diào)查？這是民意調(diào)查工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)成立一個(gè)跨部門、跨行業(yè)的有代表性的民意調(diào)查項(xiàng)目綜合研究平臺(tái)，定期研究熱點(diǎn)民意議題。建議成立**社情民意研究會(huì)，由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，聘請(qǐng)一些領(lǐng)導(dǎo)干部、專家、教授為成員，定期開(kāi)展研討交流，擬定民意調(diào)查項(xiàng)目。還可以此為平臺(tái)，建立一個(gè)資料共享的信息庫(kù)，為專業(yè)團(tuán)體和社會(huì)各階層提供信息服務(wù)。

（三）要建設(shè)一支正規(guī)的、高素質(zhì)的調(diào)查員隊(duì)伍。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格培訓(xùn)，努力提高民意調(diào)查工作人員的政策理論水平和專業(yè)技術(shù)水平。充分利用高校學(xué)生資源，在市社情民意調(diào)查中心建立高校學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地，一方面高校學(xué)生參與民意調(diào)查，可以增長(zhǎng)社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，另一方面也可以在一定程度上解決調(diào)查工作力量不足的問(wèn)題。

（四）要努力營(yíng)造良好的民意調(diào)查社會(huì)氛圍。民主政治意識(shí)是需要培養(yǎng)的。目前一些群眾還不習(xí)慣于表達(dá)自己的意見(jiàn)，或是不習(xí)慣于通過(guò)正規(guī)渠道表達(dá)自己的意見(jiàn)，對(duì)民意調(diào)查工作存在著懷疑觀望的現(xiàn)象。一些部門開(kāi)展的民意調(diào)查，不是委托市社情民意調(diào)查中心調(diào)查，而是交由非專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)查，由于缺乏專業(yè)技術(shù)支持，調(diào)查科學(xué)性、規(guī)范性不夠，往往會(huì)對(duì)政府民意調(diào)查工作聲譽(yù)造成損害。這方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)。

（五）進(jìn)一步規(guī)范民意調(diào)查信息的發(fā)布。媒體對(duì)民意調(diào)查信息的宣傳具有放大民意動(dòng)向、引導(dǎo)輿論方向的作用，但如果報(bào)道偏差也會(huì)歪曲民意本意，造成不良影響。因此，民意調(diào)查信息的發(fā)布必須規(guī)范，應(yīng)當(dāng)由政府新聞管理部門出面協(xié)調(diào)民意調(diào)查信息的發(fā)布。媒體本身也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民意調(diào)查的監(jiān)督，促進(jìn)民意調(diào)查的科學(xué)、客觀和公正，保障大眾對(duì)主流民意的知情權(quán)。

第三篇：社情民意調(diào)查工作實(shí)踐探討

社情民意調(diào)查工作實(shí)踐探討

社情民意調(diào)查是指對(duì)社會(huì)生活基本情況和公民意見(jiàn)或愿望的調(diào)查。密切聯(lián)系群眾，深入開(kāi)展調(diào)查研究，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十六大提出，要建立社情民意反映等系列制度，以防止決策的隨意性。此后，各省和部分地級(jí)市政府紛紛建立專門社情民意調(diào)查機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱民意調(diào)查機(jī)構(gòu)），民意信息逐步進(jìn)入地方政府決策咨詢程序，成為民主政治的重要表征。黨的十七大提出，要切實(shí)保障和改善民生，這給政府民意調(diào)查工作帶來(lái)了新的機(jī)遇，也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。在新的形勢(shì)下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)民意調(diào)查工作，更好地發(fā)揮民意調(diào)查機(jī)構(gòu)的作用？本文通過(guò)對(duì)開(kāi)展民意調(diào)查的國(guó)內(nèi)外背景、**市民意調(diào)查工作的經(jīng)驗(yàn)等方面的研究，提出以“關(guān)注民生、反映民意、服務(wù)決策”為宗旨，進(jìn)一步加強(qiáng)民意調(diào)查工作的若干建議。

一、開(kāi)展社情民意調(diào)查的國(guó)外國(guó)內(nèi)背景

（一）民意調(diào)查概述

民意調(diào)查，又稱民意測(cè)驗(yàn)，是調(diào)查者運(yùn)用科學(xué)的調(diào)查與統(tǒng)計(jì)方法，通過(guò)親自接觸或廣泛了解，如實(shí)反映一定范圍內(nèi)的民眾對(duì)某個(gè)或某些問(wèn)題的態(tài)度傾向的一種應(yīng)用性社會(huì)調(diào)查活動(dòng)。從世界范圍看，民意調(diào)查開(kāi)始走向成熟的標(biāo)志是科學(xué)化方法的運(yùn)用。1935年10月，美國(guó)人喬治?蓋洛普創(chuàng)建“美國(guó)民意測(cè)驗(yàn)所”，并對(duì)抽樣方法和訪問(wèn)方法進(jìn)行了重大改進(jìn)。自此，民意調(diào)查步入了借助更科學(xué)的抽樣方法、更高質(zhì)量的數(shù)據(jù)采集方法的軌道，并逐漸發(fā)展成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)。目前，民意調(diào)查已被西方各國(guó)普遍采用。在美國(guó)，民意調(diào)查已形成年規(guī)模超過(guò)100億美元的產(chǎn)業(yè)。

（二）西方民意調(diào)查發(fā)展史

18世紀(jì)法國(guó)思想家盧梭將民治無(wú)謬論應(yīng)用于治國(guó)之道，他歌頌民意的威力，認(rèn)為即使是獨(dú)裁政治也要以民意為依歸。盧梭是最先使用民意一詞的重要政治理論家之一，他強(qiáng)調(diào)民意不能在被逼迫的情況下產(chǎn)生，而政府可以藉民意間接地影響世道人心。

現(xiàn)代民意調(diào)查研究的發(fā)展，可以追溯到兩個(gè)重要的源頭，即：市場(chǎng)研究和模擬投票。所謂“模擬投票”也稱假投票，起源于1824年的美國(guó)，是政客和記者用來(lái)預(yù)測(cè)誰(shuí)能贏得選舉的需要。采用的方式大多是在報(bào)上印好選單，要求讀者把圈選好的單子寄回報(bào)社。當(dāng)代美國(guó)關(guān)于選舉的民意測(cè)驗(yàn)的準(zhǔn)確性誤差在2.2%左右。

（三）我國(guó)民意調(diào)查發(fā)展史

1、新中國(guó)成立前的萌芽發(fā)展。我國(guó)是較早進(jìn)行現(xiàn)代民意調(diào)查的國(guó)家之一。清末民初，在各類政客、官僚的文書(shū)公告中，“民意”一詞頻頻出現(xiàn)，成為爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)的標(biāo)榜。1922年11月，我國(guó)舉行了第一次民意調(diào)查，結(jié)果在《晨報(bào)》上公開(kāi)發(fā)表，開(kāi)了我國(guó)民意調(diào)查的先河。中國(guó)共產(chǎn)黨所主辦的第一次民意調(diào)查是1938年2月由重慶《新華日?qǐng)?bào)》所舉辦的讀者意見(jiàn)征詢活動(dòng)。新中國(guó)成立前影響最為廣泛的民意調(diào)查是《大公報(bào)》在1942年10月10日所作的關(guān)于中國(guó)民眾對(duì)抗戰(zhàn)前途問(wèn)題看法的民意調(diào)查。

2、改革開(kāi)放后的蓬勃發(fā)展。新中國(guó)成立至1979年9月，整整30年間，開(kāi)始是由于不重視實(shí)證社會(huì)科學(xué)，1957年以后又由于受到“左”的思想影響，我國(guó)的民意調(diào)查處于冰封期。黨的十一屆三中全會(huì)以后，民意調(diào)查才得以復(fù)蘇。新中國(guó)首次正規(guī)的民意調(diào)查是1982年6月首都新聞學(xué)會(huì)等單位共同進(jìn)行的“北京市讀者、聽(tīng)眾、觀眾調(diào)查”，這次調(diào)查是我國(guó)最早的一次從問(wèn)卷設(shè)計(jì)、抽樣設(shè)計(jì)、組織實(shí)施到數(shù)據(jù)處理，都嚴(yán)格按照科學(xué)方法進(jìn)行的民意調(diào)查。

80年代中期以后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的民意調(diào)查進(jìn)入了一個(gè)全新的繁榮發(fā)展階段，突出表現(xiàn)為事業(yè)發(fā)展的多元化、資金注入的多元化、調(diào)查內(nèi)容的多元化。1992年以來(lái)，僅零點(diǎn)調(diào)查公司實(shí)際進(jìn)行并向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布的民意調(diào)查結(jié)果就超過(guò)了600項(xiàng)。日本《讀賣新聞》曾在2002年12月24日針對(duì)零點(diǎn)調(diào)查發(fā)布的《中國(guó)城市市長(zhǎng)支持調(diào)查報(bào)告》發(fā)表評(píng)論說(shuō)，這是中國(guó)社會(huì)生活中一項(xiàng)“耐人尋味”的發(fā)展。

3、新世紀(jì)以來(lái)的全面發(fā)展。2001年，南京開(kāi)展萬(wàn)名群眾公開(kāi)評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)，南京市委、市政府把評(píng)價(jià)部門和行業(yè)的標(biāo)尺交給普通老百姓，對(duì)排名靠后的部門和行業(yè)的“一把手”進(jìn)行誡免談話，甚至對(duì)末位實(shí)行免去其職務(wù)的辦法，借助民意推進(jìn)了政府部門作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。民意的理性表達(dá)，已經(jīng)從傳播學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)術(shù)領(lǐng)域擴(kuò)展到政府部門和行業(yè)，并對(duì)政府決策的民主化、科學(xué)化產(chǎn)生越來(lái)越大的影響。民意調(diào)查的積極作用和重大意義日益顯現(xiàn)。

黨的十六屆六中全會(huì)提出，“要切實(shí)增加群眾利益訴求和民意表達(dá)渠道”，這成為各級(jí)政府成立民意調(diào)查機(jī)構(gòu)的重要依據(jù)。2004年12月16日，湖南省成立了隸屬于省統(tǒng)計(jì)局的民意調(diào)查中心。此后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局以及各省、市民意調(diào)查機(jī)構(gòu)相繼成立，民意調(diào)查報(bào)告也屢屢見(jiàn)諸報(bào)端。目前，全國(guó)省級(jí)統(tǒng)計(jì)部門都已成立了民意調(diào)查機(jī)構(gòu)，大部分省會(huì)城市和部分地級(jí)市也都設(shè)立了類似的民意調(diào)查機(jī)構(gòu)，民意調(diào)查結(jié)果進(jìn)入政府決策已成為大勢(shì)所趨。

二、**市社情民意調(diào)查的主要做法和成效

2005年8月，**市社情民意調(diào)查中心順時(shí)應(yīng)勢(shì)，正式成立，隸屬于**市統(tǒng)計(jì)局，這是**省第一家政府民意調(diào)查機(jī)構(gòu)。**市社情民意調(diào)查中心的成立，被國(guó)內(nèi)許多研究政府公共管理的學(xué)者譽(yù)為具有“創(chuàng)新眼光”。市民意調(diào)查機(jī)構(gòu)成立后，堅(jiān)持“關(guān)注民生、反映民意、服務(wù)決策”的宗旨，建立了調(diào)查員隊(duì)伍，配置了具有30條電話專線的計(jì)算機(jī)輔助調(diào)查系統(tǒng)（cati系統(tǒng)），開(kāi)展了各類民意調(diào)查項(xiàng)目50余個(gè)，為各級(jí)黨委、政府以及有關(guān)部門掌握社情民意，進(jìn)行科學(xué)決策，發(fā)揮了重要作用。

（一）突出重點(diǎn)開(kāi)展民意調(diào)查工作

一是圍繞黨委、政府工作考核開(kāi)展?jié)M意度調(diào)查。近兩年來(lái)，開(kāi)展了公眾滿意度年中、年末調(diào)查，調(diào)查結(jié)果作為**市委、市政府對(duì)縣（市、區(qū)）“兩個(gè)社會(huì)”考核的重要依據(jù)。2006年上半年，**市提出開(kāi)展“多城同創(chuàng)”，并召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行部署。市社情民意調(diào)查中心積極跟進(jìn)，開(kāi)展了季度市區(qū)衛(wèi)生滿意度調(diào)查。同時(shí)還開(kāi)展了限禁放煙花爆竹滿意度調(diào)查，提供給有關(guān)部門作為指導(dǎo)工作和考核依據(jù)。

二是圍繞市委、市政府的中心工作開(kāi)展調(diào)查。如在每年市“兩會(huì)”期間，開(kāi)展“**民眾最關(guān)心的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題調(diào)查”、“**民眾對(duì)兩會(huì)關(guān)注度調(diào)查”等，有的調(diào)查報(bào)告還被作為“兩會(huì)”參閱材料。2006年10月，開(kāi)展了“構(gòu)建**和諧社會(huì)調(diào)查”，形成的調(diào)查報(bào)告被作為市委讀書(shū)會(huì)的參閱材料。同時(shí)，還就市委、市政府出臺(tái)的重大方針政策收集社情民意，如開(kāi)展了“**創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境調(diào)查”，收集從企業(yè)家到普通民眾對(duì)于全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的意見(jiàn)建議。三是圍繞社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查。在2006年市政府召開(kāi)出租車價(jià)格調(diào)整聽(tīng)證會(huì)前夕，市社情民意調(diào)查中心開(kāi)展了“市民對(duì)出租車價(jià)格調(diào)整意見(jiàn)的調(diào)查”，并在聽(tīng)證會(huì)上通報(bào)了調(diào)查結(jié)果，成為聽(tīng)證會(huì)的一個(gè)亮點(diǎn)。另外，還開(kāi)展了“民眾對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安狀況的看法調(diào)查”、“民眾對(duì)**房地產(chǎn)市場(chǎng)狀況的看法調(diào)查”、“民眾對(duì)義務(wù)教育的看法調(diào)查”、“市民文明禮儀行為調(diào)查”、“市民的節(jié)能意識(shí)及行為調(diào)查”等，反映民眾心聲，下情上達(dá)，為黨委、政府制定政策、評(píng)價(jià)工作和改進(jìn)服務(wù)，提供民意依據(jù)。

四是圍繞公眾的心理情緒和價(jià)值取向開(kāi)展調(diào)查。不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，人們對(duì)待社會(huì)的心態(tài)以及自身的價(jià)值取向不同。民眾心態(tài)的變化也是重要的社會(huì)變遷。因此，我們自2007年開(kāi)始了“民眾心理情緒和價(jià)值取向調(diào)查”，定期對(duì)民眾心理情緒和價(jià)值取向進(jìn)行調(diào)查，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，提供給有關(guān)部門參考。

（二）把握準(zhǔn)確客觀的民意調(diào)查原則

準(zhǔn)確、客觀是民意調(diào)查的生命。為了使民意調(diào)查的結(jié)果相對(duì)于民意原貌的偏差降低到最小限度，保證民意調(diào)查結(jié)果準(zhǔn)確、客觀，市民意調(diào)查工作始終堅(jiān)持三個(gè)“性”：

一是調(diào)查工作的獨(dú)立性。要求從事民意調(diào)查工作的人員堅(jiān)持以科學(xué)求實(shí)的精神開(kāi)展工作，杜絕先入為主的設(shè)置和外部的干擾，力求真實(shí)地反映民意，不做為某方面貼金或歌功頌德之事。

二是調(diào)查設(shè)計(jì)的合理性。堅(jiān)持按照統(tǒng)計(jì)學(xué)的原理進(jìn)行問(wèn)卷設(shè)計(jì)、抽樣設(shè)計(jì)。一般地，在總體單位足夠大時(shí)，精確的民意調(diào)查的樣本量不低于600，保證在95%的置信度下，最大抽樣誤差在4%以內(nèi)。

三是調(diào)查執(zhí)行的準(zhǔn)確性。包括調(diào)查培訓(xùn)、調(diào)查質(zhì)量監(jiān)控、樣本回收等都嚴(yán)格規(guī)范要求。美國(guó)1948年的總統(tǒng)大選，當(dāng)時(shí)蓋洛普和羅珀等民意調(diào)查組織，都預(yù)言共和黨候選人托馬斯?杜威將獲勝，成為民意調(diào)查歷史上的一大笑話。究其原因，主要是在調(diào)查執(zhí)行環(huán)節(jié)上出了問(wèn)題。

（三）逐步完善民意調(diào)查的方式和手段

目前，**市采用的民意調(diào)查方法主要有四種：

一是傳統(tǒng)的面對(duì)面訪談，俗稱面訪。包括入戶訪部，街頭攔截等。由訪談?wù)邔?duì)被調(diào)查者提問(wèn)，并將答案記錄在問(wèn)卷上，然后對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行處理和數(shù)據(jù)錄入。面訪是電話訪問(wèn)的補(bǔ)充。有些特定對(duì)象，無(wú)法通過(guò)電話訪問(wèn)，必須進(jìn)行面訪。比如，對(duì)一些流動(dòng)性較強(qiáng)的人群征求意見(jiàn)。

二是信函訪問(wèn)、留置訪問(wèn)。向特定的調(diào)查對(duì)象發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷，由調(diào)查對(duì)象填好后發(fā)回。這種方式適合于一些深層次的調(diào)查研究。

三是計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查（cati）技術(shù)發(fā)展起來(lái)。問(wèn)卷由相應(yīng)的軟件來(lái)設(shè)計(jì)生成。訪談?wù)咦赾rt終端前，通過(guò)電腦撥打號(hào)碼，用小型的耳機(jī)式電話向被調(diào)查者進(jìn)行訪問(wèn)，并通過(guò)電腦記錄結(jié)果。計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查是目前**民意調(diào)查采用的主要方式。

四是網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展推動(dòng)了民意調(diào)查方式的轉(zhuǎn)變，電子郵件

（e-mail）、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查目前已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)廣泛采用的一種調(diào)查手段，但網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的代表性受到一定的限制，這種方式目前在我市尚處在嘗試階段。

（四）民意調(diào)查工作發(fā)揮積極的作用

一是反映社情民意。由于所選的民意調(diào)查議題通常是公眾普遍關(guān)心的并有較大影響的問(wèn)題，因此，民意調(diào)查結(jié)果往往能夠成為黨委、政府制定決策、實(shí)施政策的重要參考因素。而且民意調(diào)查結(jié)果通過(guò)媒體發(fā)布，有利于廣泛地形成社會(huì)輿論，拓展決策部門傾聽(tīng)民聲民愿的渠道，實(shí)現(xiàn)下情上達(dá)。

二是監(jiān)督社會(huì)環(huán)境。現(xiàn)代社會(huì)的快速發(fā)展是與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的增大聯(lián)系在一起的，這要求加強(qiáng)對(duì)社會(huì)環(huán)境的監(jiān)督。而社會(huì)環(huán)境的監(jiān)督總是通過(guò)一系列社會(huì)指標(biāo)的數(shù)據(jù)采集和綜合處理來(lái)實(shí)現(xiàn)的。民意調(diào)查機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的公眾滿意度調(diào)查就發(fā)揮了一個(gè)很好的監(jiān)督作用。

三是引導(dǎo)社會(huì)輿論。民意調(diào)查結(jié)果在有關(guān)媒體上發(fā)布，往往會(huì)成為公眾關(guān)心、議論和思考的問(wèn)題，并對(duì)人們產(chǎn)生某種影響，引導(dǎo)著社會(huì)心理和輿論。從這個(gè)意義上說(shuō)，民意調(diào)查在一定程度上形成了一種社會(huì)控制機(jī)制，它影響著社會(huì)成員的觀念、態(tài)度和價(jià)值取向，進(jìn)而對(duì)個(gè)人和社會(huì)的思想和行為方式具有導(dǎo)向和約束作用。如“市民文明禮儀”、“培養(yǎng)健康飲酒習(xí)慣”等調(diào)查正是在某程度上發(fā)揮了這個(gè)作用。

四是協(xié)助公共決策。民意，是一種社會(huì)大眾的共同意見(jiàn)和一致態(tài)度，而態(tài)度和意見(jiàn)通常被認(rèn)為是“行為的準(zhǔn)備態(tài)”或“行為傾向”。既然人民群眾是社會(huì)活動(dòng)的主體，因此，政府決策要想做到現(xiàn)實(shí)可行和有預(yù)見(jiàn)性，就必須盡可能地了解民意，順乎民意。我市已開(kāi)展的不少民意調(diào)查正是在這個(gè)意義上發(fā)揮了協(xié)助公共決策的作用。

五是充實(shí)傳播內(nèi)容。我市開(kāi)展的民意調(diào)查大多與人們的社會(huì)生活有著廣泛的聯(lián)系，這為傳媒提供了豐富而生動(dòng)的傳播素材。對(duì)于看慣了報(bào)道內(nèi)政外交、精英人物等新聞的普通大眾來(lái)說(shuō)，對(duì)那些反映與自身關(guān)系更密切、與自己的意見(jiàn)更貼近的普通百姓的聲音，無(wú)疑是更有興趣的。

我市社情民意調(diào)查工作開(kāi)展兩年多來(lái)，得到了到市委、市政府的高度重視，也引起新聞媒體和社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。原市委書(shū)記蔡奇，現(xiàn)市委書(shū)記張鴻銘、市委副書(shū)記朱賢良、市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)元茂榮等領(lǐng)導(dǎo)共作出重要批示15篇次，充分肯定了市社情民意調(diào)查中心的工作。2006年初，原市委書(shū)記蔡奇批示指出：“黨委、政府工作要多關(guān)注社情民意，摸準(zhǔn)基層群眾的脈搏。市社情民意調(diào)查中心在這方面的工作做得好，今后要多發(fā)揮作用。”同年11月，蔡奇同志又在《市統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查工作匯報(bào)》上批示：“構(gòu)建和諧社會(huì)必須重視社情民意，市統(tǒng)計(jì)局民調(diào)中心就是重要載體，并在這方面做了富有特色和成效的工作，值得肯定。今后民調(diào)結(jié)果將作為各級(jí)評(píng)判形勢(shì)與工作的重要依據(jù)，而且逐步過(guò)渡到向社會(huì)公開(kāi)。”市委書(shū)記張鴻銘對(duì)2006年末公眾滿意度調(diào)查報(bào)告的批示指出：“公眾滿意度調(diào)查報(bào)告很重要，有助于各部門對(duì)照檢查，改進(jìn)工作，提升形象，請(qǐng)各有關(guān)部門按各自職責(zé)，加強(qiáng)整改，落實(shí)在今年各項(xiàng)工作中。”2007年1月，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)元茂榮專程到市社情民意調(diào)查中心視察，對(duì)我市民意調(diào)查工作給予了充分肯定，并對(duì)新的一年的工作提出了希望。與此同時(shí)，許多新聞媒體，如《杭州都市快報(bào)》、《**日?qǐng)?bào)》、《**晚報(bào)》、《**商報(bào)》、**電視臺(tái)、**有線新聞臺(tái)、**廣播電臺(tái)、新浪網(wǎng)，都對(duì)我市的民意調(diào)查工作進(jìn)行了專訪和深度報(bào)道。如2006年12月，**電視臺(tái)《深度二十分》欄目對(duì)我市社情民意調(diào)查中心進(jìn)行了20分鐘的專題采訪報(bào)道。有些新聞媒體還與市社情民意調(diào)查中心合作開(kāi)展了專題民意調(diào)查。社會(huì)公眾對(duì)社情民意調(diào)查工作也給予了支持和配合，表現(xiàn)出較大的熱情，市社情民意調(diào)查中心經(jīng)常會(huì)有公眾主動(dòng)來(lái)電反映情況，并不時(shí)收到群眾的來(lái)信，這對(duì)民意調(diào)查工作起到了促進(jìn)作用。

三、加強(qiáng)**市社情民意調(diào)查工作的建議

根據(jù)政府善治的原則，一個(gè)科學(xué)、民主，符合“善治”要求的政府決策，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)決策參與主體的多元性，決策規(guī)則的民主性、科學(xué)性，決策過(guò)程的透明性和效率性，決策方式的規(guī)范性和高效性，以及決策參與機(jī)會(huì)與結(jié)果的公平和公正性。

（一）要重視和加強(qiáng)民意調(diào)查制度建設(shè)。我市成立民意調(diào)查機(jī)構(gòu)在全國(guó)地級(jí)城市中屬于先行者之一，目前對(duì)政府民意調(diào)查機(jī)構(gòu)的運(yùn)作和支持，基礎(chǔ)資料（如抽樣框）的采集等還沒(méi)有很明確的規(guī)范。從全國(guó)來(lái)看，民意調(diào)查領(lǐng)域還沒(méi)有相應(yīng)的法規(guī)和健全的行業(yè)管理辦法，缺乏技術(shù)規(guī)范。建議以市政府發(fā)文的方式，明確市社情民意調(diào)查中心的性質(zhì)、地位、工作規(guī)范、調(diào)查結(jié)果的效力等，對(duì)民意調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分類，明確各類調(diào)查結(jié)果進(jìn)入決策的層級(jí)和程序，使民意調(diào)查工作有章可循，有據(jù)可依，各項(xiàng)活動(dòng)能夠在制度保障下運(yùn)作。

（二）要建立民意調(diào)查項(xiàng)目綜合研究平臺(tái)。民意種類繁多，如何采集，開(kāi)展哪些方面的民意調(diào)查？這是民意調(diào)查工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)成立一個(gè)跨部門、跨行業(yè)的有代表性的民意調(diào)查項(xiàng)目綜合研究平臺(tái)，定期研究熱點(diǎn)民意議題。建議成立**社情民意研究會(huì)，由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，聘請(qǐng)一些領(lǐng)導(dǎo)干部、專家、教授為成員，定期開(kāi)展研討交流，擬定民意調(diào)查項(xiàng)目。還可以此為平臺(tái)，建立一個(gè)資料共享的信息庫(kù)，為專業(yè)團(tuán)體和社會(huì)各階層提供信息服務(wù)。

（三）要建設(shè)一支正規(guī)的、高素質(zhì)的調(diào)查員隊(duì)伍。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格培訓(xùn)，努力提高民意調(diào)查工作人員的政策理論水平和專業(yè)技術(shù)水平。充分利用高校學(xué)生資源，在市社情民意調(diào)查中心建立高校學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地，一方面高校學(xué)生參與民意調(diào)查，可以增長(zhǎng)社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，另一方面也可以在一定程度上解決調(diào)查工作力量不足的問(wèn)題。

（四）要努力營(yíng)造良好的民意調(diào)查社會(huì)氛圍。民主政治意識(shí)是需要培養(yǎng)的。目前一些群眾還不習(xí)慣于表達(dá)自己的意見(jiàn)，或是不習(xí)慣于通過(guò)正規(guī)渠道表達(dá)自己的意見(jiàn)，對(duì)民意調(diào)查工作存在著懷疑觀望的現(xiàn)象。一些部門開(kāi)展的民意調(diào)查，不是委托市社情民意調(diào)查中心調(diào)查，而是交由非專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)查，由于缺乏專業(yè)技術(shù)支持，調(diào)查科學(xué)性、規(guī)范性不夠，往往會(huì)對(duì)政府民意調(diào)查工作聲譽(yù)造成損害。這方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)。

（五）進(jìn)一步規(guī)范民意調(diào)查信息的發(fā)布。媒體對(duì)民意調(diào)查信息的宣傳具有放大民意動(dòng)向、引導(dǎo)輿論方向的作用，但如果報(bào)道偏差也會(huì)歪曲民意本意，造成不良影響。因此，民意調(diào)查信息的發(fā)布必須規(guī)范，應(yīng)當(dāng)由政府新聞管理部門出面協(xié)調(diào)民意調(diào)查信息的發(fā)布。媒體本身也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民意調(diào)查的監(jiān)督，促進(jìn)民意調(diào)查的科學(xué)、客觀和公正，保障大眾對(duì)主流民意的知情權(quán)。

第四篇：社情民意調(diào)查工作

XX鎮(zhèn)社情民意調(diào)查工作機(jī)制

為深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理與服務(wù)，強(qiáng)化民主監(jiān)督，推進(jìn)黨委、政府決策的民主化、科學(xué)化，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)就建立我鎮(zhèn)社情民意調(diào)查工作機(jī)制提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大和十七屆中五中全會(huì)精神，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)決策、貼近民眾、關(guān)注民生，堅(jiān)持實(shí)事求是和群眾路線，加強(qiáng)社情民意調(diào)查工作，為黨委、政府制定決策、履行職能提供科學(xué)依據(jù)。

目標(biāo)任務(wù)：建立完善社情民意調(diào)查機(jī)制，規(guī)范社情民意調(diào)查工作程序，提高工作效率，及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映社情民意，引導(dǎo)社會(huì)輿論，輔助公共決策。進(jìn)一步健全完善人民群眾依法有序表達(dá)民意訴求新機(jī)制，為黨委、政府了解民情、尊重民意、集中民智、順應(yīng)民心提供更加暢通的渠道，為重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供科學(xué)的參考依據(jù)，推進(jìn)黨委、政府決策的民主化、科學(xué)化、制度化。

二、社情民意調(diào)查工作遵循的原則

（一）客觀公正原則。堅(jiān)持客觀公正的立場(chǎng)和求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，從具體情況出發(fā)，通過(guò)充分占有直接或間接的第一手資料，掌握情況，摸清事實(shí)，準(zhǔn)確全面地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，認(rèn)識(shí)問(wèn)題，保證社情民意調(diào)查結(jié)論的準(zhǔn)確性、客觀性。

（二）誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)原則。政府各部門、各村（居）兩委要充分發(fā)揮職能作用，緊緊圍繞全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，負(fù)責(zé)各自管轄范圍（包括職責(zé)范圍和地理范圍）內(nèi)社情民意調(diào)查工作的組織實(shí)施，認(rèn)真做好社會(huì)輿情搜集分析工作，為黨委、政府科學(xué)決策提供可靠 1的民意參考。

（三）部門聯(lián)動(dòng)原則。全鎮(zhèn)社情民意調(diào)查工作由鎮(zhèn)綜治辦牽頭，各相關(guān)職能部門分工協(xié)作，相互配合。建立完善信息互通和資源共享等工作機(jī)制，形成齊抓共管、共謀發(fā)展的良好局面，確保工作形成合力，抓出成效。

三、社情民意調(diào)查的主要內(nèi)容

（一）人民群眾對(duì)全鎮(zhèn)社會(huì)治安狀況的安全感、滿意度。

（二）全鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)。

（三）人民群眾對(duì)社會(huì)管理、治安防范、嚴(yán)打整治、矛盾化解、平安建設(shè)等政法綜治工作的意見(jiàn)和建議。

（四）人民群眾對(duì)干警公正廉潔執(zhí)法、干部公平依法辦事等方面的意見(jiàn)和建議。

（五）人民群眾對(duì)落實(shí)黨委政府涉農(nóng)惠農(nóng)政策情況的意見(jiàn)和建議。

（六）人民群眾對(duì)落實(shí)涉及民生一系列政策情況的意見(jiàn)和建議。

四、社情民意調(diào)查的方式和方法

（一）駐村干部調(diào)查。對(duì)駐村干部實(shí)行“三個(gè)一”和“六必訪”。“三個(gè)一”即一周一次入戶家訪、半月組織一次村民情例會(huì)、人手一本民情日記；“六必訪”即五保戶、困難戶、上訪戶、種養(yǎng)大戶、老黨員、村組信息聯(lián)絡(luò)員必訪。

（二）信息聯(lián)絡(luò)員調(diào)查。建立健全社情民意調(diào)查信息聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍。政府各部門、駐鎮(zhèn)各單位、各村（居）民小組要確定一名信息聯(lián)絡(luò)員（可由綜治維穩(wěn)信息員兼任），形成社情民意信息聯(lián)絡(luò)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)。各信息聯(lián)絡(luò)員按照歸屬，將調(diào)查信息逐級(jí)上報(bào)，對(duì)呈報(bào)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)社情民意調(diào)查中心負(fù)責(zé)整理匯總及信息上報(bào)工作。具體責(zé)任人：XXX，電話：XXXXXXXXXXX。

（三）電話調(diào)查。鎮(zhèn)社情民意調(diào)查中心通過(guò)電話調(diào)查的方式，定期隨機(jī)對(duì)轄區(qū)群眾進(jìn)行民意調(diào)查，群眾也可通過(guò)電話向社情民意調(diào)查中心反映民意。電話號(hào)碼：XXXXXXXX。

（四）網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。鎮(zhèn)社情民意調(diào)查中心將在報(bào)請(qǐng)市委宣傳部同意后開(kāi)通微博及電子郵箱，并安排專人負(fù)責(zé)維護(hù)和統(tǒng)計(jì)。調(diào)查對(duì)象可采用留言、投訴、發(fā)電子郵件等形式充分表達(dá)民意，建言獻(xiàn)策。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。鎮(zhèn)成立社情民意調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)部門主任任成員，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)社情民意調(diào)查工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)綜治辦。各村（居）、職能單位都要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要有1名兩委干部負(fù)責(zé)對(duì)信息聯(lián)絡(luò)員的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）建立分工協(xié)作機(jī)制。全鎮(zhèn)社情民意調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開(kāi)一次，鎮(zhèn)相關(guān)職能部門要協(xié)同配合，做好調(diào)查工作。

（三）建立考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。鎮(zhèn)綜治辦對(duì)社情民意調(diào)查工作納入社會(huì)治安綜合治理考核，并建立工作實(shí)績(jī)檔案，對(duì)各村（居）、各單位社情民意調(diào)查工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)社情民意調(diào)查工作組織有力、成績(jī)顯著的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

中共XX市XX鎮(zhèn)委員會(huì)XX市XX鎮(zhèn)人民政府

二0一一年八月三十日

第五篇：鎮(zhèn)社情民意調(diào)查工作機(jī)制

平泉鎮(zhèn)社情民意調(diào)查工作機(jī)制

為深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理與服務(wù)，強(qiáng)化民主監(jiān)督，推進(jìn)黨委、政府決策的民主化、科學(xué)化，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)就建立我鎮(zhèn)社情民意調(diào)查工作機(jī)制提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)決策、貼近民眾、關(guān)注民生，堅(jiān)持實(shí)事求是和群眾路線，加強(qiáng)社情民意調(diào)查工作，為黨委、政府制定決策、履行職能提供科學(xué)依據(jù)。

目標(biāo)任務(wù)：建立完善社情民意調(diào)查機(jī)制，規(guī)范社情民意調(diào)查工作程序，提高工作效率，及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映社情民意，引導(dǎo)社會(huì)輿論，輔助公共決策。進(jìn)一步健全完善人民群眾依法有序表達(dá)民意訴求新機(jī)制，為黨委、政府了解民情、尊重民意、集中民智、順應(yīng)民心提供更加暢通的渠道，為重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供科學(xué)的參考依據(jù)，推進(jìn)黨委、政府決策的民主化、科學(xué)化、制度化。

二、社情民意調(diào)查工作遵循的原則

（一）客觀公正原則。堅(jiān)持客觀公正的立場(chǎng)和求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，從具體情況出發(fā)，通過(guò)充分占有直接或間接的第一手資料，掌握情況，摸清事實(shí)，準(zhǔn)確全面地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，認(rèn)識(shí)問(wèn)題，保證社情民意調(diào)查結(jié)論的準(zhǔn)確性、客觀性。

（二）誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)原則。政府各部門、各村（居）兩委要充分發(fā)揮職能作用，緊緊圍繞全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，負(fù)責(zé)各自管轄范圍（包括職責(zé)范圍和地理范圍）內(nèi)社情民意調(diào)查工作的組織實(shí)施，認(rèn)真做好社會(huì)輿情搜集分析工作，為黨委、政府科學(xué)決策提供可靠 的民意參考。

（三）部門聯(lián)動(dòng)原則。全鎮(zhèn)社情民意調(diào)查工作由鎮(zhèn)綜治辦牽頭，各相關(guān)職能部門分工協(xié)作，相互配合。建立完善信息互通和資源共享等工作機(jī)制，形成齊抓共管、共謀發(fā)展的良好局面，確保工作形成合力，抓出成效。

三、社情民意調(diào)查的主要內(nèi)容

（一）人民群眾對(duì)全鎮(zhèn)社會(huì)治安狀況的安全感、滿意度。

（二）全鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)。

（三）人民群眾對(duì)社會(huì)管理、治安防范、嚴(yán)打整治、矛盾化解、平安建設(shè)等政法綜治工作的意見(jiàn)和建議。

（四）人民群眾對(duì)干警公正廉潔執(zhí)法、干部公平依法辦事等方面的意見(jiàn)和建議。

（五）人民群眾對(duì)落實(shí)黨委政府涉農(nóng)惠農(nóng)政策情況的意見(jiàn)和建議。

（六）人民群眾對(duì)落實(shí)涉及民生一系列政策情況的意見(jiàn)和建議。

四、社情民意調(diào)查的方式和方法

（一）駐村干部調(diào)查。對(duì)駐村干部實(shí)行“三個(gè)一”和“六必訪”。“三個(gè)一”即一周一次入戶家訪、半月組織一次村民情例會(huì)、人手一本民情日記；“六必訪”即五保戶、困難戶、上訪戶、種養(yǎng)大戶、老黨員、村組信息聯(lián)絡(luò)員必訪。

（二）信息聯(lián)絡(luò)員調(diào)查。建立健全社情民意調(diào)查信息聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍。政府各部門、駐鎮(zhèn)各單位、各村（居）民小組要確定一名信息聯(lián)絡(luò)員（可由綜治維穩(wěn)信息員兼任），形成社情民意信息聯(lián)絡(luò)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)。各信息聯(lián)絡(luò)員按照歸屬，將調(diào)查信息逐級(jí)上報(bào)，對(duì)呈報(bào)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)綜治辦負(fù)責(zé)整理匯總及信息上報(bào)工作。具體責(zé)任人：鄧耀武，電話：***。

（三）電話調(diào)查。鎮(zhèn)社情民意調(diào)查中心通過(guò)電話調(diào)查的方式，定期隨機(jī)對(duì)轄區(qū)群眾進(jìn)行民意調(diào)查，群眾也可通過(guò)電話向社情民意調(diào)查中心反映民意。電話號(hào)碼：27626121。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。鎮(zhèn)成立社情民意調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書(shū)記黃安文任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)秦學(xué)任副組長(zhǎng)，各部門主任任成員，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)社情民意調(diào)查工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)綜治辦。各村（居）、職能單位都要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要有1名兩委干部負(fù)責(zé)對(duì)信息聯(lián)絡(luò)員的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）建立分工協(xié)作機(jī)制。全鎮(zhèn)社情民意調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開(kāi)一次，鎮(zhèn)相關(guān)職能部門要協(xié)同配合，做好調(diào)查工作。

（三）建立考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。鎮(zhèn)綜治辦對(duì)社情民意調(diào)查工作納入社會(huì)治安綜合治理考核，并建立工作實(shí)績(jī)檔案，對(duì)各村（居）、各單位社情民意調(diào)查工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)社情民意調(diào)查工作組織有力、成績(jī)顯著的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

中共簡(jiǎn)陽(yáng)市平泉鎮(zhèn)委員會(huì) 簡(jiǎn)陽(yáng)市平泉鎮(zhèn)人民政府 二0一一年八月三十日