第一篇：青年農民工創業：困境與脫困

青年農民工創業：困境與脫困

農業勞動生產率的提高以及農業產業結構的調整解放了大批農業剩余勞動力，在城鄉收入巨大落差的吸引下，這些勞動力持續地流向城市并形成一個特殊的群體——農民工群體。根據2006年國務院研究室發布的《中國農民工調研報告》，我國外出農民工數量為1.2億人左右，平均年齡為28.6歲，以青年民工為主體。另據國家統計局的統計數據，青年農民工總數為8300萬人。青年農民工穿梭于城鄉二元經濟之間，不斷地把城市新的知識、技能、理念帶回農村，改造著落后的傳統農業和農村經濟。作為青年人的一部分，他們富于進取精神與創新精神，蘊藏著巨大的創造力，是城市現代化、農村現代化、城鄉一體化進程中的一筆寶貴財富。

青年農民工處于社會運動的交叉點，就如處于地殼板塊碰撞地帶，他們注定要鳳凰涅槃，實現經濟社會身份的轉變，比如由城市非正規部門的打工者轉變為城市正規部門的職工，由打工者轉變為工商企業經營者。許多進城打工的青年民工在城市打工過程中積累了一定資金、技術、經驗之后，毅然放棄了城市正規部門待遇優厚的工作以及在二元戶籍管理制度下價值不菲的城市戶口，選擇了回鄉創業。“民工潮”之后的“創業潮”成為民工集中輸出地區一道亮麗風景線，然而創業之路并非坦蕩大道，他們在創業過程中面臨著各種各樣的困難。

青年民工的創業困境

自有資金不足

在劉易斯對城鄉二元經濟分析的基礎上，托達羅把一國經濟劃分為三個部門，即農業部門、城市傳統部門、城市現代部門。農業勞動生產率的提高促進了農業剩余勞動力由農業部門向非農部門以及向城市的轉移，但是這些勞動力很少直接進入城市現代部門，而是大量涌入城市傳統部門，即勞動密集、使用簡單技術的小規模生產部門和服務部門，它們具有以下特點：小私有制、資本有限、就業者文化水平有限、勞動生產率低、福利極差。農民工缺乏完備的權益保護與社會保障，工資收入雖然高于農村務農所得，但總體水平偏低。根據《中國農民工調研報告》提供的調查數據，農民工月平均工資在500元到800元之間，其中，每月收入在300元以下的占3.58％，300至500元的占29.26％，500至800元的占39.26％，800元以上的占27.90％。據此推算，2005年農民工年均工資在6000元到10000元之間，這個數字不僅低于國有單位與集體單位平均工資水平，也低于社會平均工資水平(參見下表)。這表明，青年民工要想完成創業所需啟動資金的積累，他們必須要在較長時間內壓縮基本生活支出，其中的犧牲非常辛酸。

融資渠道狹窄

青年民工創業不僅缺乏啟動資金，而農村金融體系的殘缺也使得民工創業者無法像城市創業者那樣便捷地完成創業融資。農村正規金融體系主要包括農業發展銀行、郵政儲蓄銀行和農村信用合作社。農業發展銀行是以政策為導向的國有農業信貸機構，僅承擔糧、棉、油收儲貸款業務，不與居民直接發生信貸業務關系，這意味著創業者無法從中融到資金。郵政儲蓄以前只充當“只存不貸”的抽水機功能，源源不斷地把資金從農村輸送到城市，新組建的郵政儲蓄銀行的貸款業務尚處于起步階段，創業者暫時也無法從中融到資金。由此，農村信用合作社成為當前農村地區最重要的面向居民服務的正規金融機構，但近年來，農村信用合作社因不良貸款和巨額虧損而陷入經營困境，它對創業項目的支持也相當有限。此外，像城市創業者可以運用的融資手段，比如風險投資、基金擔保貸款、保單質押貸款、信用卡透支等等，農村創業者也難以運用。對于青年民工創業者而言，他們所能運用的融資手段僅包括向親朋好友籌借或者依賴于農村地下金融市場，比如私人錢莊、合會等等，與正規金融市場相比，其融資成本相當高。統計數據表明，農村地下金融市場借貸年利率在30%以上，這高出商業銀行貸款利率數倍，如果考慮到創業投資的巨大風險，其利率就會更高。

素質有待提升

青年民工雖然具有較強的進取精神與創新精神，在城市打工生涯中也積累了豐富的經驗與技能，但他們受教育水平、人力資本水平與城市創業者相比仍有很大差距。根據《中國農民工調研報告》提供的調查數據，我國農村勞動力中接受過短期職業培訓的占20%，接受過初級職業技術培訓或教育的占3.4%，接受過中等職業技術教育的占0.13%，而沒有接受過技術培訓的高達76.4%。青年民工人力資本水平之所以相對較低，這與他們獲取知識與技能的途徑有關。一般而言，青年民工通過以下三種手段獲取各種知識與技能，即經驗、短期培訓和正規教育。經驗即青年民工在長期生產實踐中積累的知識，這種獲取知識的手段往往收效緩慢、代價較高；短期培訓主要指社會職業培訓機構提供的技能培訓和創業培訓，各級政府也推出了許多免費或低費用的創業培訓項目，但這些項目往往是針對下崗職工與大學生的，青年民工則很難獲得這樣的培訓機會；正規教育是青年民工在打工前接受的學校教育，其從根本上奠定他們學習、接受和掌握新知識、新技術的能力，影響較為深遠，但大部分青年民工只是勉強讀完初中。

技術力量薄弱

從技術層面來看，青年民工創辦的小型工商企業技術水平比較薄弱，他們選擇的行業多為技術要求較低的傳統行業，比如商品零售、農產品初級加工、水產養殖等等，這些行業與城市創業者選擇的行業迥然不同，比如藝術設計、生活服務、咨詢分析等等。技術薄弱使得創業者無法充分有效地化解自然風險與市場風險，也增加了創業風險與經營風險。比如一些青年民工創業者返鄉創業時繼續選擇了經營農業，而農業易受自然災害的干擾，比如洪澇、干旱、霜凍、酷暑、疫病等等，但由于技術水平較低，他們無法應對自然的挑戰。技術水平與產品質量密切相關，產品質量達不到要求產品就會缺乏市場。此外，技術水平與成本密切相關，技術水平越低生產成本就越高，預期收益不高而成本高昂，這無疑增加了創業風險與經營風險。

投資環境惡劣

美國經濟學家蒂布特的“以足投票”模型表明，人們會以“以足投票”的方式來選擇居住地，當他們發現居住地符合自己的效用最大化目標時，他們便會在這一區域居住下來生活和工作。同樣地，資本以及創業投資也會進行“以足投票”，追求“地利人和”的居留地。所謂的“地利”，不僅指自然地理條件，更包括政府創造的投資的“硬環境”，比如完備的基礎設施；“人和”則主要指投資的“軟環境”，比如高效率、無縫隙的公共服務。

農村地區基礎設施不完善，盡管地方基層政府愿意從事基礎設施建設，吸引外地資本以及進城務工民工回鄉進行創業投資，但是地方政府受制于財力而難為無米之炊。近來年，中央政府不斷加大農村地區基礎設施投入，比如溫家寶總理在2007年的《政府工作報告》中提出的“三個高于”的基本原則，其中之一便是“用于直接改善農村生產生活條件的投入高于上年”，但是我國農村地域廣闊，中央政府大規模的基礎設施投資也只能收得“撒胡椒面”的效果。基礎設施的不

完善，一方面增加了創業者的投資成本，比如創業投資者需要自己完成一部分基礎設施投資，增加了投資成本，另一方面增加了創業者生產經營過程的生產成本與交易成本，比如交通設施不完善增加了原料運入與產品外運的成本，前者屬于生產成本，后者則屬于交易成本。

農村地區政府公共服務能力與城市政府也有較大差距。雖然各級黨委政府非常重視招商引資，注重吸引外出務工民工返鄉創業，但一些地方政府的職能部門，比如稅務、工商行政管理、土地管理等職能部門，不僅不能為回鄉創業民工提供及時高效的公共管理服務，反而把公共管理服務作為自己斂財牟利的手段，比如誘使創業民工請客送禮，甚至強制地參與利潤分配，這些都降低了創業者的創業積極性。

積極支持青年民工創業

改善農民工待遇，加快創業資金積累。農民工在城市從事最臟、最累、收入最低的工作，權益保護與社會保障殘缺不全，并為討回原本屬于自己的那份多年未漲的微薄薪金而身心俱疲。無論是基于經濟利益的考慮，比如增加農民收入擴大內需、加快民工創業資金積累等等，還是超越經濟利益的計算，基于保護勞動者基本權益的考慮，我們都需要積極改善農民工的待遇，讓他們獲得與貢獻、績效相一致的工資報酬。

完善農村金融體系，積極支持創業融資。伴隨著中國農業銀行經營網點在農村地區的收縮，農村信用合作社、郵政儲蓄銀行成為面向居民服務的主要金融機構。健全農村金融服務體系，這需要改善農村信用合作社的經營困境，這需要通過有效的財政政策與貨幣政策消化農村信用社歷史包袱的基礎上，明晰產權關系，強化約束機制，增強服務功能，把農村信用社真正辦成由農民、農村工商戶和各類經濟組織入股，為農民、農業和農村經濟發展服務，實行自主經營、自我發展、自我約束、自擔風險的社區性地方金融機構。健全農村金融服務體系，還需要對尚處起步階段的郵政儲蓄銀行貸款業務加以引導和規范，在積極支持農村各類融資的同時強化風險管理，避免不良貸款的累積。此外，積極發展村鎮銀行、小額信貸、互助基金等等也是健全農村金融體系、拓寬青年民工創業融資渠道的可行選擇。

在支持青年民工創業融資方面，公共財政應當扮演更為積極的角色，可以為創業項目貸款提供財政貼息，也可以將創業項目納入扶貧開發項目。我國政府在貧困地區推動的小額信貸扶貧項目，其還款率一直不高，其中的原因包括：（1）財政扶貧資金與信貸扶貧資金的分配與使用是在灰色狀態下操作的；（2）小貸信貸支持的項目盈利能力較弱，缺乏穩定的現金流來償還貸款。如果能將一些能夠擴大就業、盈利前景明朗的創業項目納入扶貧開發支持的范圍，其資金使用效率將會大大提高。

重視基礎教育，重視對民工的技能與創業培訓。青年民工在打工前接受的中小學教育，這些教育從根本上奠定他們學習、接受和掌握新知識、新技術的能力，重視與發展基礎教育是提升民工創業群體素質的基礎。此外，政府應當重視針對民工的技能與創業培訓，政府既可以直接推出培訓計劃，也可以通過扶助民間職業培訓機構對技能與創新培訓給予間接支持。

健全社會化服務體系，為創業提供技術支持。舒爾茨曾經把傳統農業的基本特征概括為技術停滯，其實技術停滯不僅僅是傳統農業的基本特征，也是二元經濟格局下整個農村經濟的基本特征。青年民工創辦的工商企業技術力量薄弱，缺

乏市場競爭力，地方政府應在企業技術與研發方面給予支持，比如健全農村技術服務體系，為企業研發提供財政補貼等等。

推進基礎設施建設，改善公共服務質量。地方政府需要加強投資的軟、硬環境建設，為創業及經營創造良好的環境。在基礎設施建設方面，政府需要拓寬融資渠道，積極改善農村基礎設施相對落后的局面；在公共服務提供方面，政府需要簡化行政審批程序，加強法規建設、規范市場秩序，為創業投資提供技術指導、融資支持、稅費優惠等公共服務。(楊宜勇/首都經濟貿易大學中國勞動人事科學發展研究院 楊欣波/中國人民大學)

第二篇：農民工回鄉創業的現狀、困境及對策

農民工回鄉創業的現狀、困境及對策

近年來，農民工回鄉創業高潮興起。這打破了農村勞動力長期向城市和發達地區單向轉移的舊格局。鼓勵回鄉農民工自主創業可以實現農民工由普通打工者向創業者轉變，形成以創業帶動就業、以就業促創業的良性互動新格局，真正實現從外出打工“輸出一人、致富一家”的“加法”，向回鄉創業“一人創業、致富一方”的“乘法”轉變，對推進城鄉區域協調發展，特別是農村經濟社會發展起到重要作用。

一、農民工回鄉創業的界定

當前對于“農民工回鄉創業”這個概念并沒有一個明確的、統一的界定。有些人認為，所謂的“回鄉創業”指的是農民外出打工或經商半年以上，積累了一定的資金、掌握了一定的技術和信息，了解到家鄉的社會經濟環境而回鄉創辦工、商等企業。而另一部分人則指出，回鄉創業是指在非農化過程中，一部分農民工從農村轉移出來，經過打工積累了技術、經驗、社會資本，又回到家鄉創業。此外，還有人認為農民工回鄉創業是指改革前后從農村出縣境到城市打工或經商半年以上、又返回本縣（包括縣城、鄉鎮、村）的農民創辦工商企業包括搞開發農業的活動。

綜合幾種不同的觀點，本文認為農民工回鄉創業是指農民外出一定時間，在務工、經商中，開闊了眼界，增長了膽識和才干，積累了較多的資金，當感到家鄉的經濟環境寬松、利用掌握的技術可獲得更高收入時，便返回家鄉創辦工、商企業，或從事非原來意義的農業規模經營和開發性生產。其中“回鄉”的含義，并非指的是回到原籍農村，而是回到家鄉所在的縣城及鄉鎮所在地。“創業”可以指大到投資數百萬元辦企業，小到投資數千元開飯店、經商，或進入非農產業部門或從事非原來意義的農業生產活動等。

二、鼓勵農民工回鄉創業的積極意義

（一）能夠解決農民工的就業問題

回鄉創業有利于緩解城市就業壓力，為農村剩余勞動力提供了一批新的就業崗位。回鄉創業能夠拓寬農村勞動力轉移就業和農民增收的渠道。農民工回鄉創業，不僅帶回了資金、技術以及管理方法，而且可以吸納當地的富余勞動力，實現當地“輸出富余勞動力—打工積累資金技術—回鄉創業—安置富余勞動力”的良性發展。此外，農民工回鄉創業能夠解決金融危機造成大量農民失業的難題。

（二）有利于促進小城鎮建設

農民工回鄉創業一般集中在集鎮和縣城，是一條低成本的小城鎮擴張之路。另外，農民工回鄉創業有利于推動中西部地區的工業化和城鎮化建設進程，縮小區域間、城鄉間的差距，推進新農村建設和和諧社會構建。

（三）有利于開發農村人力資源，促進當地農民素質的提高 農民工回鄉創業能夠吸引人才回流，提高了農村勞動力素質。農民工回鄉創業能夠提供人力資源，為新農村建設提供了一批高素質的人才。農民工回鄉后，有的創辦農業產業化龍頭企業，有的興辦二、三產業，有的擔任經紀人、農民合作經濟組織帶頭人，還有的擔任村干部，成為農村經濟社會發展的領頭人。農民工回鄉創業對于打開發達地區和欠發達地區之間的觀念、資金、技術、管理和人才通道，促進城鄉和區域協調發展具有重要而深遠的影響。

（四）推動了農業產業結構的調整

產業轉移的順利進行，依賴于大量的中小型配套企業，依賴于大量回鄉農民工創業。農民工帶回了先進生產力，形成了以工促農的有效載體，為農村鄉鎮企業的發展帶來了新的契機。

三、現階段農民工回鄉創業的動因及主要特點

（一）農民工回鄉創業的動因

農民工回鄉創業是多種因素相互作用的結果。農民工在選擇是否回鄉的問題上，更多地取決于打工地的生存狀態和工作條件，在是否回鄉創業的問題上則更傾向于家鄉的市場開發能力和消費狀況。這些動因可以用“推—拉”理論進行解釋。

唐納德〃博格于20世紀50年代末明確提出了系統的人口轉移“推一拉”理論。其主要觀點為：從運動學的觀點看，人口轉移是兩種不同方向的力相互作用的結果，一種是促使人口轉移的力量，即有利于人口轉移的正面積極因素；另一種是阻礙人口轉移的力量，即不利于人口轉移的負面消極因素。在人口流出地，存在著一種起主導作用的“推力”，把原居民推出其常居住地；同時，在流入地，存在著一種起主導作用的“拉力”把外地人口吸引過來。農民工的流動就業過程是市場中同時存在著的推力和拉力共同作用的結果。基于“推一拉”理論，農民工回鄉創業過程中流入地的“拉力”主要包括傳統的血緣情結和故土情結、追求利益最大化、為了滿足更高層次的需求；而流出地的“推力”則包括城鄉二元制度以及地價和成本問題。也就是說，農村經濟發展的吸引、追求個人效用最大化和自我實現以及農民工自身動力是拉動農民工回鄉創業的重要力量；而城市二元體制的排斥、產業的梯度轉移以及金融危機導致的就業緊張是促使農民工回鄉創業的推動因素。

（二）農民工回鄉創業的主要特點

農民工回鄉創業的特點包括兩個方面：一是回鄉創業農民工的特點，二是回鄉創業的特點。對于回鄉創業的農民工他們年齡集中在19-38歲之間；男性比例要高于女性；受教育程度普遍不高。回鄉創業者以第一代中年男性農民工為主；回鄉農民工創業地大多集中在（集）鎮，已經獲得城鎮戶口的農民工數量很少。對于回鄉創業的特點，農民工回鄉創業是一種生存式創業，是被動回鄉；企業的規模比較小；以勞動密集型企業為主；創業經營的“鄉土色彩比較濃厚，技術性不高，創業的能力較差。并且農民工回鄉創業還具有以下四個特點：創業區域選擇上呈現便利性；創業時期選擇上呈現階段性；創業原因的選擇上呈現被動性；創業項目的選擇上呈現初始性。

四、當前農民工回鄉創業的面臨的現實困境

（一）資金不足，缺乏金融支持

缺乏資金是農民工回鄉創業面臨的首要問題。對于回鄉農民工來說，他們都有創業的激情，但是他們缺少的是創業的條件，尤其是缺乏資金和項目。人民銀行課題組通過對58位有創業積極性的回鄉農民工進行調查顯示，在他們當中，認為除自有資金外，資金缺口在50%以下的占21%，資金缺口在50%-70%之間的占43%，資金缺口在70%以上的占36%。回鄉農民工貸款難的原因主要有：一是缺乏必要的抵押擔保，二是銀行貸款利率偏高，三是對銀行的信貸政策和條件不清楚，四是所在鄉鎮沒有金融機構。目前絕大多數的回鄉農民工把通過農村信用社貸款作為主要的資金來源渠道，農信社也很想貸款支持回鄉農民工創業，但能達到信貸條件的回鄉農民工很少，主要原因在于：一是由于農民住房無產權證，土地不能作為抵押，而農民除了土地、住宅外，基本沒有其他財產可以作為抵押；二是農民工流動頻繁，銀行擔心萬一農民工創業失敗后再長期外出務工，給收貸收息增加難度；三是對農民工創業風險把握不準，對發放信用貸款態度審慎。

（二）缺少政府相關部門的政策支持

農民工回鄉創業，涉及到工商、稅務、銀行、勞動、農業等多個部門，盡管各部門開展了一些扶持工作，但配套服務嚴重滯后，相關制度尚未成熟，沒有形成一個合力。有些政策尚不夠具體，可操作性差，缺乏吸引力，或者因宣傳不到位而不被回鄉創業人員了解。農民工回鄉創辦企業仍然困難重重，創業辦理各項手續費時費力費錢，有的要輾轉多個部門，往往每道手續又都要收費，增加了農民工回鄉創業的成本，大大降低了農民工回鄉創業的積極性。一些地方投資用地控制較緊，對創業人員缺少相應的保護和激勵機制，使一些創業人員沒有發展后勁和動力。

（三）創業者文化素質偏低，缺乏經營管理經驗

外出務工的農村勞動力中，小學及以下文化程度和初中文化程度占大多數，高中及以上文化程度所占比例較小，而回鄉創辦的也以小規模企業居多。他們雖然在外打工時積累了一定的經驗，但受教育程度和知識的限制，思維方式比較傳統，缺乏現代營銷知識，家族式管理居多，企業缺乏民主機制、競爭機制、激勵機制，企業又以勞動密集型和手工操作為主，產品科技含量偏低，技術水平低，產品品種單一，檔次較低，缺乏競爭力，難以適應市場變化，企業發展后勁明顯不足。針對回鄉創業者素質普遍偏低的問題，各地開展了形式多樣的農民工創業教育培訓，然而回鄉農民工創業教育目前普遍存在資金籌措機制不健全、教育培訓管理工作薄弱、培訓時間較短，培訓質量有待提高、培訓資源欠缺，培訓方法缺少創新、教育培訓缺乏針對性和實效性以及缺少后續跟蹤服務等問題。

五、加大力度推進農民工回鄉創業

創業成功需要政策的支持，創業政策的作用是用來減少初創企業面臨的不確定性。鼓勵農民工創業也需要政府積極引導，把農民工就業和創業擺在工作首位，增強農民工的創業能力，提供優質的創業資本，不斷強化創業服務，努力降低創業成本，積極營造創業環境。

（一）創新金融信貸服務，解決農民工創業資本問題

創業融資是創業最重要的活動之一，相當多的創業者在創業的過程中都遇到創業資金籌措困難的問題。農村是我國金融體系中尤為薄弱的地區，農戶和中小企業的金融需求得不到滿足是農村金融的主要矛盾。要加大政策性金融的扶持力度，緩解農民工回鄉創業融資難、資金供給短缺、貸款利息高等問題；進一步發展重點服務中小企業和農村社區的金融組織；國有商業銀行應對農民工回鄉創業活躍的市縣分支機構授權，按照規范提供貸款；適應創業者的多樣化需求，開辦固定資產抵押貸款、動產質押貸款以及信用貸款與抵押貸款組合等信貸方式，放寬貸款額度和還貸時間；放寬農村地區抵押物的范圍；建立信貸扶持擔保機制。

（二）明確創業扶持政策，為農民工回鄉創業提供政策支持 尊重農民工自主創業的權利，制定完善的優惠政策，改善創業環境。凡是外出務工經商后返回家鄉創辦各類企業或者從事個體經營、興辦各類農民專業合作組織的，無論規模大小，只要符合法律和國家產業政策，并吸納一定數量的當地勞動力就業，就應予以鼓勵支持，實行優惠政策。在財政方面，可設立專項基金，用于農民工回鄉創業的貸款貼息、創業培訓和資金擔保等。在稅收方面，農民工回鄉創業應享受與外地客商同樣的優惠政策。對于為城鄉低收入群體就業再就業做出貢獻的企業，可比照城市相關政策給予優惠政策。農民工回鄉創業應按規定享受國家和地方扶持發展中小企業、非公有制經濟服務業、現代農業、農產品加工業等方面的優惠政策。強化政府職能，提高行政效率。政府和相關職能部門要經常到企業了解他們的需求，并為他們的需要提供必要的信息、技術等服務。盡可能降低創業門檻，簡化辦事手續，提高服務水平，克服部門關卡多，辦事難等問題。

（三）加強創業培訓服務，提高農民工創業能力

要提供免費的創業培訓，增強創業意識。引導農民工根據國家產業政策要求選準創業項目，防止高污染企業向中西部地區轉移。農民工回鄉創辦企業的生產經營場地應納入城鄉發展規劃，因地制宜發展園區，力求共享基礎設施、集中治理污染、集約利用土地，培育發展產業集群。有條件的地區可依托現有機構為回鄉創業者提供創業培訓、市場信息等服務，并組織交流活動、科技講座和政策咨詢。指導和配合回鄉創業者開展職工培訓，將相關企業員工納入當地農村勞動力技能培訓計劃。

（經濟預測部 陳彬）

第三篇：創業困境

從我國目前的實際狀況看，在人力資本創新創業的制度上仍然存在諸多困境。這個困境如不解決，將對我國經濟的可持續發展埋下隱患。在筆者看來，我國在人力資本創新創業方面的制度困境主要表現在以下七個方面：

首先是入口制度困境。人力資本創新創業一開始一般都是小企業，而目前中國實際上存在的是行政性壟斷和大公司壟斷，同時，中小企業尤其是非國有制的中小企業進入經濟領域的扶持制度不夠完善，大企業尤其是國有大企業的崇拜，使得非公有制經濟36條落實不太有力，對小企業創新創業存在不同程度的歧視，國有制可以進入80多個領域，外資企業可以進入60多個領域，民營企業可以進入40多個領域的局面還沒有完全改觀。

其次是財政支持制度困境。在市場經濟機制中，創新創業以企業為主體，以市場為導向，但是我們現在的財政支持還沒有以企業為主體，企業獲得財政支持較難。政府在R&D支出中90%用于支持科研單位和大專院校，直接用于支持高新技術企業的R&D資金不到10%，與國際慣例相反。即便是這樣的經費分配也存在片面性，用行政評價或專家鑒定代替市場鑒定，使許多成果在行政評獎或專家通過之后就束之高閣。在政府科技投入方式、投入對象、投入評價上都存在一些缺陷，不能充分體現出對創新創業的市場導向。

第三是稅收制度困境。目前我國的生產增值稅對創新創業活動有較大阻礙，以中關村某一高新技術企業為例：100元銷售收入中，稅賦達到10.23%，大大高于房地產開發商的平均稅賦。研發成本不可以抵扣稅收，增值稅還沒有轉型，企業稅賦降不下來。

第四是金融制度困境。在人力資本信用體系沒有建立起來以前，銀行基本不接受無形資產抵押。這就使缺乏有形資產抵押品的中小企業貸款困難難以解決。面對以有形資產或貨幣資本抵押為主的信用體系，就連中小軟件企業似乎也必須蓋樓進行抵押。從獲得資金的難易程度看，搞創新創業不如搞房地產，不如炒股。對于資本市場，中小企業的進入門檻相對較高，而非上市公司的股票交易又缺乏有效的市場渠道。

第五是分配制度困境。有利于人力資本創新創業的企業制度一定是有效實現人力資本產權的制度，但是目前中國的企業制度是“誰投資誰所有”，貨幣資本所有者的談判權強于人力資本所有者的談判權，人力資本產權至今沒有明確的法律保障；從人力資本收益在整個經濟增長中的比例看，2003年我國職工工資占GDP比重是12.57％（發達國家是45％以上），本來就低，但2005年我國經濟快速增長，這一指標卻下降到10.9％，職工工資占GDP的比重不僅低于發達國家，也明顯低于印度、馬來西亞等發展中國家，全國總工會的調查發現，我國許多企業的平均工資與法定的最低工資相當，而合理的比例是，平均工資水平不低于最低工資的1.6倍。顯然我國GDP中的大多數沒有轉化為民眾的收入。

第六是社會組織制度困境。人力資本創新創業需要以社會橫向自組織為載體，傳統的行政本位的縱向組織結構缺乏創新創業的適應性。但是目前在創新創業中建立各種橫向自組織還沒有充足的法律空間，中介機構的很大部分是行政事業單位編制，經費來源和業務都來自于政府，研究開發和技術標準服務的對象往往是政府而不是企業。行業協會往往掛靠在政府下面，成為政府。學校，科研，企業，中介，市場之間的橫向經濟聯合關系還沒有完全形成。正因為社會自組織系統不發達，在社會自組織基礎上才能產出的社會誠信、社會溝通、社會寬容、社會情感、社會和諧等深層社會關系就比較薄弱，導致新理念、新創意轉化為社會產品和服務的過程比較遲緩，甚至受挫。

第七是政治文化氛圍困境。人力資本創新創業不能過于急功近利，需要長期的投資和努力。但是在形成慣性的GDP政績中沒法突出對于長期努力和長期投資的衡量激勵，不如炒房地產炒股甚至上污染項目立竿見影，那么社會的創新創業風氣就很難形成。創新創業需要耐性，守住寂寞，在謀取正當利益的同時適度超越私利，但是我們在確定發展戰略時，過于強調以收入增長作為發展目標，忽視經濟富裕之外的人格發展和社會文明問題。創新創業還需要培育新的精神氣質，提供新的精神空間：鼓勵創意，鼓勵批評，鼓勵質疑，鼓勵想像，鼓勵超越，容忍失敗，探索未來。但是目前的評價體制和人才選拔中，這種氛圍相當缺乏。

當整個社會的制度環境和文化氛圍還沒有完全保護和激勵人們運用自身人力資本創新創業時，人們就會從以能生錢的意愿轉化為以錢生錢的意愿。進一步加劇整個社會的投機心理。我國實體經濟的產業結構實際上還處在中低級產業的粗放型發展模式階段，中國急需從初級農業、初級工業結構向創新型知識型的高級產業結構過渡，創新型、經濟、知識型經濟也需要人們將自己的人力資本積極投入到創新創業的活動中。對此，我們必須有清醒的認識。

大學生自主創業有“三大困難”

大學生創業，大學生自主創業由于方向難選擇、資金難尋找、壓力比較大，當前大學生創業的成功率還很低。對此，人們應該允許失敗，多給予他們寬容和鼓勵。

大學生創業有“三難”

“75%的高校畢業生渴望自主創業，但最終真正的創業者僅占1.94%”，這是教育部8月份公布的一項最新數據。（大學生創業 大學生自主創業）

在“大學生創業率低”、“大學生創業只有熱情，缺少行動”等報道被廣泛關注之后，各地紛紛出臺大學生創業優惠政策，有些地區還設立大學生創業基金、建立了大學生創業孵化基地。可是，“最終真正的創業者僅占1.94%”的統計數據，還是讓很多人不解。那么，大學畢業生自己如何看待創業難呢？創業方向選擇難

劉小斌，2008年畢業，現與朋友合伙做棗類食品經銷。（大學生創業 大學生自主創業）

“大四”時下半學期是劉小斌最迷茫的半年。他的同學告訴記者：“畢業半年之前，我問他怎么打算的，他說‘想自己創業’。過了兩個月再問，他說‘要不考研吧。’后來再問，他說‘考研沒用，先找工作吧。’再過兩個月，他又說‘給別人打工沒什么意思，我想出國’，后來我干脆不問了。”

聽了同學的話，劉小斌嘿嘿地笑了，“一直有創業的想法，但是對社會完全不了解，對怎么創業也是一概不知道，挺迷茫的。看到周圍的同學忙著找工作、考研、出國，我也動過念頭，但最后還是想自己干。”在下定創業的決心后，劉小斌形容自己：“那段時間就是瘋狂地看電視、上網，找各種項目，看創業方面的節目，看人家怎么賺錢。”幾個月過去了，劉小斌還是沒找到適合自己的創業方向。（大學生創業 大學生自主創業）

對于“在學校里有沒有接受過創業教育”的問題，劉小斌和同學表示，“根本沒聽說過！就是搞些就業講座什么的。聽完那些成功人士的發財之道，自己該怎么辦還是不知道。個人情況不同，有些根本就不適用。”

后來經同學介紹，他認識了現在的合伙人，家里是做大棗生意的。于是兩個人開始做棗類食品的經銷。由于有合伙人家人的幫助，兩個人的創業還算順利。前幾天，他們的棗類食品又成功進入一家大型連鎖超市。

劉小斌說：“我覺得學校應該開創業方面的選修課，比如政策法規什么的。另外，多舉辦一些創業培訓和創業實踐活動，因為書本上的理論跟現實中的實踐完全是兩碼事兒（更多精彩內容，盡在79百姓創業網）否則，出了校門才想創業的事，肯定找不到北。

啟動資金籌集難

“現在干什么不要錢，不向父母要，我能怎么辦？”李鑫這樣問記者。

李鑫，畢業兩年，創業兩次，現在正在做鋁合金門配套產品的生產。

提起第一次創業計劃的夭折，李鑫仍很感慨。學新聞專業的李鑫，兩年前畢業時發現找不到心儀的工作，決定自己創業。同樣，他也為找不到合適的項目煩惱了幾個月。直到去年12月份，一個做塑料貿易的朋友建議他也做這行，經過一番考察后，李鑫下了決心。

“當時大概需要80萬元的資金，但家里只能湊上40多萬元，后來實在沒辦法，就放棄了。”李鑫告訴記者。（大學生創業 大學生自主創業）

“沒想過貸款么，大學生創業不是有優惠政策嘛？”記者問。

“你說的那是國家有政策，一層層地到了地方，就落實不到位了。而且最多給貸5萬元，一般也就二三萬元。手續還特麻煩，社保局、工商、稅務??一大圈跑下來，沒個仨月倆月弄不完。你就跑吧，累死還不見得行呢！”

第二次創業，李鑫從自己家的鋁材生意中看到了商機，決定進行鋁合金門配套產品的生產。吸取上一次失敗的經驗，他決定先解決資金問題。

“需要雇15個人，一年工資就得20萬元。租廠房一年大概4萬元左右，設備的錢大概要20萬元，生意真正運轉起來后還需要流動資金??”籌集資金仍是個大問題。

這次解決資金缺口的辦法是，父母的積蓄20萬元，再拿家里的房子做抵押，向銀行貸了30萬元。有了這些錢，李鑫的這次創業才得以進行下去。

“資金解決了，接下來就是選廠房、上設備。然后去南方學技術，回來再生產一批產品看合不合格。不出意外的話，明年的旺季我就能夠看到自己的產品在銷售了。”李鑫顯得很自信。

在采訪中，李鑫反復說：“我這算好的，還有家里能幫著湊點錢，那么多沒錢的人怎么辦？”壓力太大承受難

“當初剛成立公司的時候，周圍反對聲一片，都說‘剛畢業什么經驗沒有，不好好工作就想自己當老板。’后來公司破產了，壓力就更大了，整天都不想出門，感覺自己沒臉見人了。”韓鋒這樣形容自己創業時遭受到的壓力。

計算機專業畢業的韓鋒，在一家網絡公司工作一年多以后，和另外兩個同事成立了一家公司，主要從事企業的小型局域網絡組建，同時做企業網站和域名服務。公司規模不大，注冊資金只有50萬元，由于享受到當地政府優惠政策，三個人實際投資只需要20萬元。

“由于在以前的公司有一些客戶積累，加上創業初期很多問題還沒顯現出來，公司成立后的前四五個月，還是贏利的。后來，因為競爭太激烈，當地大大小小的網絡公司有200多家，業務開拓不好，加上三個合伙人之前都是做技術的，管理意識淡薄，很快就虧損了。”虧損3個月后，公司申請破產，工商部門來清算了債務，最后算下來，韓鋒虧了2萬多元。

“雖然公司剛成立時，周圍人都很反對，但看到我們前期效益還不錯，又都夸我有本事；等到公司破產了，說什么的都有了（更多精彩內容，盡在79百姓創業網）當時，公司破產不是讓我最難受的，周圍人的不理解、瞧不起才是最讓我心里難受的。”

如今，韓鋒在一家外貿集團做人力資源管理，上次創業失敗的經歷使他認識到管理在現代企業經營中占有很重要的地位。“雖然上次創業失敗了，但收獲還是挺大的。我知道自己在哪些方面還需要學習，目標更明確了。35歲之前我不會再考慮創業了，但并不代表選擇放棄，以后我一定要干出個樣來！”（大學生創業 大學生自主創業）

給予寬容和鼓勵

大學生創業路上的“三難”，或許該讓人們反思一下：大學生創業難，在很多時候，不能夠只抱怨他們不努力、沒熱情、沒能力。將創業難、創業率低全歸于大學生身上，恐怕無法真正找出問題的癥結。北京研究勞動問題的專家郭興昌認為，目前，高校在創業教育方面還很缺乏，很多大學生可能有創業想法，但由于缺少這方面的教育和經驗，不知從何做起。因此，高校急需在創業教育方面轉變觀念，加深認識，不能簡單地把專業知識跟創業能力劃等號。

郭興昌還指出：當前的社會現實是，大學生創業如果沒有來自家庭的支持，很難獲得創業資金。目前，雖然國家和各地方政府對大學生創業給予不同的優惠政策，但在政策的落實上、程序的簡化上做得還不夠到位。因此，對很多想要創業的大學生來說，即使有了創業的方向，找到了合適的項目，缺少資金來源也將成為他們一道難以逾越的障礙。

大學生創業過程中所伴隨著的來自社會各方的議論，也給他們帶來很大的心理壓力和困擾。

郭興昌說，當前，在對待大學生創業方面，人們傳統的觀念還沒有改變，不允許失敗，缺乏足夠的寬容。在這種不理解聲中，更多本可以成功創業的大學生，在巨大的壓力下其潛能被扼殺。因此，多給予創業的大學生寬容和鼓勵，幫助他們堅持再向前走一小步，或許他們就成功了

當代大學生自主創業現狀、原因及應對策略分析

成強張普強

（湖南湘潭職業技術學院, 湖南 湘潭 411102）

摘要：我國高校實行擴招以來，大學生數量大幅度增加，畢業生數量也隨之增加，大學畢業生就業形勢不容樂觀。因此，高校應及時采取措施解決好這個問題，積極開展創業教育是高校解決大學畢業生出現就業難問題的一個重要途徑。當前大學生自主創業的現狀不容樂觀，存在的問題較多。大學生自主創業環境還不成熟，尚需采取各種措施，完善創業環境，促進大學生自主創業。

關鍵詞：大學生 創業現狀 原因應對策略

一、大學生自主創業的必要性和緊迫性

1．黨和政府的要求。早在1999年第三次全國教育工作會議上，江澤民同志在他的講話中就從發展高等教育的角度，深刻闡述了進行創業教育的必要性和重要性。李嵐清同志在這次會議的報告中更是從政策措施上提出支持學生創業：“要探索鼓勵高校畢業生創業的有效途徑和相應的政策措施。通過政府設立小額貼息貸款，或借助社會風險投資基金等方式，扶持大學生開辦、承包和改造企業，特別是小型科技民營企業”。在黨的“十七大”上，胡錦濤總書記指出，各級黨委、政府以及教育、人事等有關部門必須要全力以赴，解決好大學畢業生的就業和創業問題。

2．社會穩定的需要。按《面向21世紀教育振興行動計劃》提出的目標，我國高等教育到2010年入學率接近15％。現在看來，這個目標早已提前實現，截止到2008年下半年，全國高等學校在校生規模已經超過2000萬人。據統計，2008年全國高校畢業生達到559萬人，另外，2007年還有144萬未能就業的畢業生也將參與到2008年的就業競爭。

3．高校健康發展的必然。加強大學生創業教育也是高校擴招繼續健康發展的要求。因為如果擴招后培養出來的大量畢業生不能順利地就業，將反過來制約擴招的發展，從而阻礙中國高等教育由精英教育階段向大眾化教育階段邁進的步伐，要避免這種現象的出現，其中一個有效的辦法就是解決好畢業生的就業問題。如果高等學校再按照過去的思路培養人才，以所謂的“適應性”來搶占現成的就業崗位，路就會越走越窄；若改變就業教育思維模式，樹立創業教育新理念，使高校畢業生不僅是求職者，而且成為工作崗位的創造者，畢業生的就業問題是可以解決的。

二、大學生自主創業問題分析

盡管有政府和學校等多方面的支持，大學生自主創業之路并非暢通無阻。在我國大學生自主創業還是一個新生事物，只有短短幾年的發展時間，大學生還需突破能力經驗、資金不足、社會觀念阻礙等方面的瓶頸。

1.創業大學生能力經驗不足。(1)經驗不足。首先，市場經驗不足。許多學生在設計產品開發項目時并不了解市場上的需求，或者主觀臆斷市場需求，或者悶起頭來一味地搞技術；他們通常難以得到第一手的市場信息，也就無從分析市場未來的發展方向，同時他們往往以自我為中心，缺乏換位思考的能力，這使得很多下大力氣研制的產品找不到買家，錯過了商業機會，甚至導致失敗。其次，社會經驗不足。大學生社會經驗的不足，常常使他們在剛開始創業時盲目樂觀，看到的都是成功的例子，而對于創業過程中會遇到的失敗卻沒有充足的心理準備。一旦在創業中遇到挫折和失敗，許多創業者感到十分痛苦茫然。(2)綜合素質較弱。首先，缺乏管理、法律和風險投資知識。雖然多數學生在大學期間也學了一些管理方面的知識，但對于人事管理、資金財務管理、物資管理、生產管理和市場營銷管理、經濟法、稅務、知識產權法等知識相對較為缺乏。他們創辦的公司也大都組成了自己的管理團隊，但公司的管理能力還是相當薄弱的。其次，綜合素質能力弱。一方面大學生在意志品質方面，自覺性、堅毅性、自制力和勇敢、果斷等不夠徹底。另一方面實踐能力、開拓、組織領導、協調協作、溝通和人際交往能力、創業、創造能力等有待進一步提高。

2.缺乏創業環境。雖然國家出臺了一系列鼓勵大學生自主創業優惠政策。但是，大學生創業之路異常艱難，除了創業者本身條件的限制之外，更多的是因為缺乏一個整體有序的創業環境。與外國成熟又完備的創業環境相比，我國現在的創業環境還不是很完善。在資金支持、政府政策、政府項目、創業教育與培訓、商務環境等各個方面還需進一步完善和健全。特別是政府職能還未完全轉變，政府官員服務意識不強。另外，傳統社會觀念阻礙也是創業環境不成熟的一種表現。我國傳統的社會觀念認為，考上了大學就是躍過了“龍門”，大學畢業之后理所應當去政府部門做公務員，或者去大公司作“白領”。而大學生在畢業之后自己開辦一個小的企業時，就會流言四起，認為是大學生個人的能力有問題，找不到工作，所以才進行創業的。

三、大學生自主創業的對策分析

1、提高大學生的自身素質。首先，要培養大學生自主創業意識。大學生要想在畢業之后比較順利的進行創業，就要在大學階段樹立創業理想，堅信創業理想能夠實現，從而為這個理想的實現而不斷的奮斗。高校需對學生進行創業培訓，讓他們在社會實踐、創業實踐等活動過程中將所學的知識與實踐相結合，在正確認識社會的基礎上了解社會的需要，積累創業經驗，逐漸形成自主創業意識。其次，要塑造良好的創業心理素質。良好的心理素質是大學生進行創業的一個必要條件。創業活動是一項面臨嚴峻挑戰和壓力的創造性事業,必須具備良好的創業心理素質。心理好的人,情緒穩定、性格開朗、人際關系協調、能以極大的熱情投身于事業中,充分發揮主觀能動性,使潛能得以有效發揮,并善于根據新形勢適

當地調控自己的身心狀態。最后，要培養創業所必需的綜合素質能力。創業是一個復雜而又艱巨的過程，它對創業者的綜合素質要求很高，尤其是要求創業者具有合理的知識結構。具備一定的管理知識、商務、稅務、投資、法律知識、創業知識和專業知識等。另外，還必須培養一些獨特的創業素質，包括自立、自強、進取、意志、創新等，在思想上的獨立思考；在行動上獨立展示自我、主宰自己的事途。再者，還需有合理的能力結構，包括實踐能力、開拓創新、組織領導、協調協作和溝通能力、創業能力、創造能力和社會交往等能力。

2.要營造良好的創業環境。目前大學生創業所必需的配套措施、規章制度還沒有健全或者落實，這就要求國家制定長期戰略和政策。各級黨委和政府需改善創業環境，通過制定一系列的政策、法規來優化創業環境,指導和支持大學畢業生自主創業。一方面要開辟融資渠道,為大學生創業提供金融支持。自主創業面臨的最大困難往往是資金的缺乏,畢業生跨出校門進行自主創業時他們根本沒有任何資金積累,這就需要政府開辟融資渠道,為大學生創業提供資金支持。另一方面要求政府部門加強服務意識，為大學生創業提供方便之門。要簡化手續,提供方便快捷的優質服務，進而形成全社會都來支持大學生自主創業的氛圍。再者，政府、社會和學校的指導、支持和保護等一條龍服務應貫穿大學生自主創業的前、中、后三個時期，積極有效引導大學生自主創業。

3.要轉變社會觀念。大學生創業是一項開拓性的事業，需要來自各個方面的支持，尤其是來自家庭、社會等方面的幫助。因此我們要打破那些認為“學而優則仕”、去大公司、政府機關才是找了一份好工作的觀念，鼓勵大學生自主創業。尤其是大學生的父母應當敢于放手讓他們去實踐、去探索，在創業過程中，父母要關心他們的創業，保護他們的積極性。社會還必須提供一定的社會輿論導向，通過一些典型案例向社會廣泛宣傳，給予大學生輿論上的支持。在創業者遇到暫時的挫折時，要以寬容的心態對待他們，不以一時的成敗論英雄。

第四篇：新生代農民工的困境與問題

新生代農民工的困境與問題

新生代農民工的特點：

（一）受教育程度與第一代農民工相比較高。根據抽樣調查, 1986年農村外出勞動力中,小學教育水平占37.2% ,初中占21.2%。20世紀90年代中期到末期,農村外出務工經商

1的勞動力中,初中水平的比例上升到50%以上,且有進一步上升的趨勢。另有調查數據顯示, 新生代農民工中接受過職業培訓的人員比例達到36.9% , 比老一代的24.2%高出14個百分點。從數據可以看出，新生代農民工由于普遍享受了義務教育政策，所以，其所受到教育的程度有所提高，大多數新生代農民工都完成了義務教育，更有一部分新生代農民工受到了不同程度的職業培訓。同時，由于信息技術的快速發展，社會城市化的進程加快，社會開放程度加深，新生代農民工比第一代農民工更容易獲取知識、信息，更容易地了解國家、社會情況，使其在進入城市進行工作時，比第一代農民工更具有目標性和目的性。同時，由于受教育程度的提高，新生代農民工對社會的適應能力有所加強，與老一代農民工相對比，他們更容易接受和適應社會的變化，更快地進行社會化。同時，教育程度的提高，提高了其對職業的期望，也加強了新生代農民工的維權意識。這導致其在尋找職業之時，更加注重薪酬的高低，自我權益的保護，更加關注自我的實現。

（二）女性比例增高，年齡集中并普遍較低。根據《我國新生代農民工的特征分析》中所調查的結果表明，與第一代農民工相比，在新生代農民工中，女性比例從在第一代農民工總數的34.3%，提高到現在在新生代農民工總數的53.9%。同時，新生代農民工的年齡狀況也發生了改變。新生代農民工年齡分布集中，在《我國新生代農民工的特征分析》中的統計數據表明，外出農民工的年齡主要集中在16-38歲之間，其比例占整個外出農民工的89.2%。

2其中，新生代農民工占45.9%，平均年齡為20.8歲，標準差為26歲。而新生代農民工的年齡主要集中在18-22歲之間，年齡相對集中。因此，從數據可以看出，新生代農民工的年齡和性別結構正在轉型中。過去由于農村“重男輕女”、“男主內、女主外”的傳統思想，第一代農民工中，男性居多，但如今，隨著社會思想的解放和受教育程度的增高，使新生代農村工中，女性農民工比例開始上升。同時，也使新生代的農民工的年齡趨向年輕化。

（三）普遍處于未婚狀態。據《我國新生代農民工的特征分析》中的調查可知，相對于第一代農民工10.2%的未婚率，新生代農民工中，總數83.7%都處于未婚狀態，初婚有配偶的也只占總數的16.2%。新生代農民工從事的大部分是體力型、服務型工作，一般情況下他們工作時間較長，認識異性的機會相對較少。根據國家統計局2006 年的調查顯示，進城農民工.平均每周工作6.29 天，平均每天工作8.93 小時。其中，每周工作7 天，沒有休息日的農民工占46.9%0 這客觀上減少了新生代農民工和異性接觸的機會并造成男女關系的3疏離，對新生代農民工擇偶制造了障礙。所以，新生代農民工未婚的特征也應成為社會關注的焦點。

（四）維權意識不斷增強。與城市的工人相比,農民工做同樣的工作卻往往是同工不同酬,農民工的收入和工人的收入差距很大,農民工務工月均收入只有職工工資月均收入的六成左右;而且隨著年份的累積,全國職工工資的增長幅度約為29% ,而農民工工資的增長幅度僅為18%。此外,大多數農民工少有節假日,不被尊重,甚至受到歧視。不少企業也沒有為他們提 12 國務院研究室課題組:《中國農民工調研報告》,北京:中國言實出版社, 2006年版。

丁志宏：《我國新生代農民工的特征分析》(中央財經大學 社會學系,上海 100081)3 長子中：《新生代農民工面臨的困境》（中國社會報/2010 年/1 月/13 日/第003 版）供相應的保險和社會保障。而與老一代農民工相比,新生代農民工的維權意識在不斷加強。深圳東莞塘廈鎮的調查分析顯示, 99.39 %的人感覺在城市打工遭受了歧視, 73.62 %的人認為政府應該保護他們的基本權益不受損害, 41.72 %的人有加入工會的愿望, 100 %的女

4性都知道婦聯可以起到保護婦女兒童權益的作用。由此可以看出，新生代農民工已經與第一代農民工不同，他們知道自身的權益，維權意識不斷增強。在自身權益受到侵害時，新生代農民工不再忍氣吞聲，他們懂得通過抗議、法律等合法有效的途徑，維護自己的合法權益。

新生代農民工的困境：

雖然與第一代農民工相比，新生代農民工無論在受教育程度、維權意識方面，都發生了變化和改善，但是，新生代農民工在社會的大背景在，仍然需要面對許多困難和困境，他們的前路并不好走。

一婚姻：難以走進“圍城”

根據2008年2月21日公布的第二次全國農業普查數據公報顯示，2006年外出從業勞動力中，20歲以下占16.1%；21歲-30歲占36.5%，農民工的平均年齡為28.6歲。新生代農民工正處在婚戀的黃金年齡，但受限制，處于難以走進“圍城”的困境。

受職業限制找不到愛情。根據第五次人口普查資料，農民工在第二產業從業人員中占58%，在第三產業從業人員中占52%；在加工制造業從業人員中占68%，在建筑業從業人員中占80%。尤其在建筑業、加工制造業方面幾乎都是新生代男性農民工的就業首選。這些工作臟、累、苦，工資待遇不高，風險大，很難獲得女孩的青睞，也難以獲得與女孩相處的機會。

同樣，在一些玩具加工業、電子產品組裝服務業、紡織制衣業等廠子里則是新生代女農民工成群結隊，同樣苦于“戀愛無人”。這些單位新生代女農民工占絕大多數，加上她們在戀愛上一般比較矜持，不好意思主動和廠外的男性接觸，所以她們的婚戀也成了老大難 問題。此時，職業搭起的圍墻正束縛著這些青春萌動的新生代農民工。

收入水平偏低影響愛情發展。據中國青少年研究中心2006年調查，從收入水平看，新生代農民工的工資水平總體不高。新生代農民工收入在1501元-2000元之間的占16.9%，1001元-1500元的占21.6%，701元-1000元的占26.6%，501元-700元的占23.4%。其中能準時或基本準時拿到工資的占75.3%，偶爾拖欠的占17.4%，經常被拖欠的占7.3%。經濟是一切的基礎，新生代農民工的愛情與婚姻，同樣需要經濟條件為基礎，愛情尤其是婚姻不能建立在“空中樓閣”上，這也影響到新生代男性農民工未來的擇偶。

二身份：非城非鄉

崔江紅:《新生代農民工20年初長成》,《神州》2005年第11期。從職業上講，新生代農民工已是產業工人的主力軍。根據統計，目前農民工數量上已遠遠超過原有城鎮戶籍的公有制二、三產業的職工，達到我國工人總數的2/3以上，作為生產主體支撐著國家的工業化，是當代中國工人階級的主力軍。全國總工會2007年組織開展的第六次全國職工隊伍狀況調查顯示，農民工在第二產業中的分布占64.4%。從行業來看，農民工主要集中在制造業、建筑業、批發和零售業等行業，其中制造業所占比重最大，占全部職工的31.9%，建筑業、批發和零售業分別占9.4%和9.1%。而城鎮職工中在制造業中就業的比重只有22.8%。2008年南京師范大學《江蘇省當代農村進城務工青年價值觀研究———基于江蘇省蘇南、蘇北新生代農民工群體的抽樣 調查》顯示，75%的新生代農民工認為自己屬于工人群體，定位為產業工人，僅有8%的人認為自己是農民。現實情況是：一方面新生代農民工就業穩定性差、流動性強，多數企業都還沒有把他們當作穩定的產業工人；另一方面，他們承擔著城市最累、最苦、最臟、最險的工作，他們與城市產業工人相比，享受不到應有的政治、經濟及社會福利待遇，不能同工同酬同權，處于城市里的社會底層。

從地域上講，新生代農民工常年生活、工作在城市，是市民。新生代農民工熟悉城市生活，向往城市生活。與老一代農民工“白天機器人、晚上木頭人”的單調灰暗生活相比，新生代農民工要尋找豐富多彩的娛樂生活，泡網吧、下迪廳、染頭發、穿時髦服裝，對攢錢并不十分看重。他們講究的是“心隨我動率性(彰顯)自我”。新生代農民工通常也會在春節時回家一趟，但那僅僅是“禮節性的儀式”，對家鄉的鄉土認同更多的是包含著對親人的感情，對農業活動則缺乏濃厚的感情和興趣。他們更傾向于改變現狀，想在城里有喜歡的工作，買房子，娶妻生子，真正融入城市。2007年發布的《廣東省青少年發展報告》顯示，有27.4%的新生代農民工希望在務工城市買房成新“客家”；50.2%的新生代農民工表示“干得好，愿意待下去”；“再干幾年回家”或“想盡快回家”的加起來只有不到2成《中國新生代農民工發展狀況及代際對比研究報告》調查顯示，新生代農民工更傾向于城市生活，有71.4%的女性、50.5%的男性選擇“在打工的城市買房定居”。他們手機的擁有比例高達72.9%，絕大多數人的通訊方式都很現代化。但城市顯然還沒有做好接納他們的準備，依然是“經濟接納、社會拒入”。

從法定身份上講，新生代農民工仍然是農民。當前受戶籍限制，新生代農民工的法定身份仍然是農民。新生代農民工一部分是在城市里出生長大，一部分是初中或高中畢業后直接進城打工，他們沒種過地，不會種地，更不愿意種地，普遍存在著農民不愛地，農民不愛農，農民不識農，“輕農、厭農、棄農”意識嚴重。雖然戶口在農村，他們更傾向于把自己定位為城市人，壓根兒就沒準備再回農村，出來長見識的同時，希望能夠和城市人一樣“體面地活著”。

三就業：高不成 低不就

新生代農民工不同于父輩，就業期望甚高，但仍面臨困境。

就業期望高與敬業精神差。新生代農民工對工作崗位比較挑剔，怕吃苦，常常不能踏實工作。一項調查表明，新生代農民工敬業精神差，且職業流動率是最高的，平均每人每年換工作0.45次，而50年代出生的老一代農民工僅為0.08次，其跳槽頻率是其父兄輩的近6倍，即使能夠做到“敬業”，也很難做到真心“愛崗”。這其中，近一半的人是因為“生活、生產環境和閑暇時間不足”而跳槽，17%的人提出，“自己不喜歡那個工作”或者只是“想換個環境”。并且新生代農民工在獲得工作的同時還要求享受生活，得到尊重，在文化、娛樂、健身等精神方面的需求不斷增強。新生代農民工以獨生子女為主，他們從小就被父母寄予了非常高的期望。這種期望在一定程度上造成了他們不切實際的就業意愿，即只希望找那些社會地位高、條件好、工資高的工作。加之有父母做其強大后盾，生活壓力小了很多，所以他們中的一些人就可以隨心所欲地跳槽，主動選擇自己想要的工作環境。

就業期望高與職業技能低。隨著經濟發展，社會對農民工的素質需求也發生著變化。第二次全國農業普查報告顯示，農民工初中文化程度占70.1%，高中文化程度占8.7%，比以前高出8.54個百分點和2個百分點，但新生代農民工的文化水平仍然較低，缺乏必要的專業培訓、專業知識、專業技能，不了解工業生產或現代化服務業的基本規范，同現代非農行業對勞動者的要求還有相當大的差距。國務院研究室2006年發布的報告顯示，農村勞動力中接受過短期職業培訓的僅占20%，接受過初級職業技術培訓或教育的占3.4%，接受過中等職業教育的占0.13%，而沒有接受過技術培訓的占76.4%。根據國家統計局的調查，84%的新生代農民工認為參加技能培訓對找工作有幫助，但是仍有六成外出農民工沒有參加職業技能培訓。《廣東省青少年發展報告》顯示，有高達62.6%的新生代農民工未來有做老板的打算“有自己的事業”是他們中不少人的最高理想。他們不愿像上一代農民工那樣承擔城市里低端的重體力活，又無法勝任復雜的技能型和知識型工作，難以在城市找到合適的定位，基本上只能從事體力運輸、建筑小工、工業加工以及低層次服務等勞動密集型、重體力、低報酬行業。同時過于頻繁跳槽，使得他們對每個行業、崗位只能作蜻蜓點水式的了解，每一項職業技能也只能停留在“學徒期”的水平。如此周而復始，也形成惡性循環。沒有過硬的職業技能，他們很難融入城市，并且體面地生存。

四落戶：三壁壘”

根據調查顯示，新生代農民工在流入地長期居住的愿望強烈，但高門檻限制了農民工融入城市社會。

經濟壁壘。2006年3月27日《國務院關于解決農民工問題的若干意見》發布后，經調查，許多省會城市都將農民工購房在60平方米之上作為落戶條件之一。目前房價少則幾十萬，多則上百萬，對于收入微薄卻喜歡大手大腳花錢的新生代農民工來說，他們能夠實現的積累非常有限，這種以貨幣構筑的以經濟壁壘取代身份壁壘的新門檻對普通農民來說仍然是難以逾越的，這也是他們融入城市的一大經濟障礙。

素質壁壘。目前不少省會城市落戶要求農民工具有高中或高中以上文化程度，不少地方仍然要求達到大專文化程度。第二次農業普查數據公報顯示，2006年，農村外出從業勞動力中，初中及初中以下文化 程度占90.0%。這對以初中為主要群體的新生代農民工而言，也是進城落戶的一大障礙。并且不少地方對農民工進城落戶實行二元待遇。比如重慶市2006年8月1日實行了《關于解決進城農民工戶籍問題的意見》，重慶公安局就指出，“本市農民工在主城落戶的條件實際上大大降低，而在重慶務工的其他省市的農民工要落戶重慶主城區，文憑“門檻”沒變：仍需大專以上學歷。且購買的住房人均面積達到30平方米以上，并實際居住。

社會福利壁壘。我國各地社會福利系統不兼容。我國戶籍制度改革主要是以省級為改革單元，以城市為中心展開的。一些省份已在省內實行城鄉戶籍統一，但省際之間人口自由遷徙障礙依然較大。各地社會福利系統的不兼容是制約人口省際遷移的重要因素。解決矛盾還須深化城市改革

當前我國正處于社會轉型期，社會快速轉型的一個鮮明特點就是社會優化與社會問題兼生，社會進步和社會代價共存。一億多人的新生代農民工群體，正處在適齡期，目前他們首要面臨的大問題就是婚姻問題。《勞動合同法》出臺后，新生代農民工的權益雖較上一代農民工有所進步，但仍然得不到維護。從前面分析可以看出，新生代農民工雖然職業期望高，受職業技能低的限制，即使有心擺脫賣苦力的低級打工狀態，也普遍感到力不從心，只能從事城市人不愿干的臟、苦、累、風險大等邊緣職業，就業環境差，勞動時間長，工作量大，勞動報酬低，基本權益難以得到應有的保障，享受不到應有的國民待遇。馬克思曾指出：“道德的基礎是人類精神的自律”。新生代農民工一旦進入城市新環境，鄉村社會規范所具有的凝聚力失散，原有的道德行為失范(即自律性喪失)，這樣，新生代農民工農村不愿意回去，城市又不能融入，他們心理預期高于父輩，耐受能力低于父輩，在城市陷入生活困境時，在職業技能低、經濟收入差、無住房、受歧視、討不到老婆等的連鎖反應下，貧窮和光棍的結合，對城市社會的沖擊將是巨大的。

另一方面，受戶籍限制，新生代農民工雖然定位為城里人，但城市仍未作好接納他們的準備。相反既有經濟門檻，又有素質門檻和福利門檻，即使這樣，他們仍不愿回到農村。它意味著，農村 不是退路。也意味著，新生代農民工必須依賴于城市的工作和生活，那種將農村作為“蓄水池”的政策概念完全過時了。這樣，新生代農民工只能集中居住在房租低廉、流動人口集中的城市邊緣區、老城區，交往的對象多為老鄉，社會結構呈現單一化、封閉性的特點，形成一個自我隔離的孤島。在那里，弱信息、弱發展機會、弱資源的再生性以及弱勞動力聯系，貧困和孤島的經濟效應往往意味著缺乏發展的機會，與主流社會脫 節。他們處于非城非鄉、進退失據的境地，面臨著雙重邊緣化的狀態和貧困化不斷加劇的境況中。

由于沒有戶籍，他們就業受限制，《勞動法》第3條規定的“勞動者有平等就業的權利”很難從紙上權利轉化為現實權利。入城的新生代農民工為了工作，往往要付出比市民更高的代價。大多數農民工只能進入次級勞動力市場，尋找一些城市人的“剩余”工作。很難獲得一種地位資源的積累，更不用說實現一種地位向上的流動。生活來源決定生活方式和生活態度，無業便無依，將使這一部分人處于游動不定的狀態，具有游民的特征，成為隨時可能妨礙社會穩定和和諧的隱患。杭州市2008年的案宗中，1980年以后出生的新生代農民工犯罪比例占70%以上，最近剛發布的廣東三大監獄大規模調查報告顯示，農民工罪犯九成在26歲以下。并且由于信息網絡媒 介的發展，他們也更容易被組織起來共同發出聲音，社會矛盾更容易被擴大和激化。如果繼續將他們排斥在體制外，將他們邊緣化，漠視他們的物質、精神文化和民主政治需求，他們更容易產生怨恨心理，不利于社會治安和穩定。這值得我們警惕！

新生代農民工與老一代的種種差異及面臨的困境，對當下的城市管理政策提出了挑戰。并且，這種挑戰將日益變得清晰、緊迫。

保障農民工權益的六條建議：

一是加強農民工權益保護

當前，必須加強嚴格貫徹執行《勞動合同法》和國家有關規定，推動各類企業同新生代農民工按照平等自愿、協商的原則，依法簽訂勞動合同。嚴格實行《勞動合同法》及相關的帶薪休假制度，保障外來民工休息休假權利，使其有更多時間和精力經營生活，交友戀愛。要保障農民工依法享有的民主政治權利，保障農民工參與企業民主管理的權利，要依法保障農民的人身自由和人格尊嚴。

二是進一步深化城市管理體制改革

要轉變管理理念，轉變由過去主要面向和管理戶籍人口，轉變到同時面向和管理常住人口及流動人口，并采取積極的政策措施，讓農民工參與到城市管理當中來，增強他們對城市的認同度。農民工流入地政府要按照中央提出的對進城農民工“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的政策要求，完善對農民工保護的相關法規，出臺對農民工權益保護的專門規定，加大政府部門的執法力度，切實維護農民工的合法權益。

三是改革勞動就業制度，逐步建立城鄉統一的勞動力市場

要極探索建立有利于農村勞動力向城鎮轉移的就業制度，打破城鄉分割的勞動就業制度，將城市和農村勞動力視為一個整體，納入城鄉協調發展的共同政策框架下，采取一體化的就業政策和管理體制，讓農民在城鄉統一的勞動力市場上公開、公平的開展就業競爭。要創新農民培訓轉移機制，大力加強對對新生代農民工的職業技能培訓，大力發展面向農村的職業教育，提高新生代農民工的轉移就業能力。要加強對新生代農民工進城就業提供就業咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹。

四是按照以居住地登記戶口的原則，建立城鄉統一的戶籍制度

當前要改革城鄉分割的二元戶口管理結構，打破農業戶口和非農業戶口的身份限制，盡快改變目前農民工身份轉換滯后于職業轉換的現狀，實行以居住地登記戶口的原則，人在哪里工作、生活，就在那里登記，就納入當地的管理范疇，建立以常住戶口、暫住戶口為基礎的戶口登記制度，實現城鄉戶籍一體化，實現戶籍管理由靜態化向動態化的轉變。

五是要更多關心新生代農民工的精神文化生活

要切實改進服務形式，讓流動圖書館、流動電影院真正走進農民工中間；文化設施要向農民工開放；要積極扶持打工者文化團體，不要“讓農民工融入城市”成了空話。六是積極促進新生代農民工融入社區生活

要依托集中居住中心、居(村)綜合活動室有針對性地開展社會公德、法制宣傳、市民素質等教育活動，積極引導和吸納新生代農民工參加社區自治組織和各類學習型、服務型、文體型、公益志愿型等居民互助性的社區民間組織，使新生代農民工逐步融入社區生活和社區管理，成為新生代農民工加速融入城市的大熔爐。

第五篇：返鄉青年農民工就業創業情況調查報告

返鄉青年農民工就業創業情況調查報告

08信工孫永禮200840930129

（一）調查背景

由于受國際金融危機的影響，許多外出的農民工已陸續返鄉，為了及時了解返鄉農民工的基本情況，因此對自己所在村返鄉農民工基本情況展開全面調查，及時了解掌握返鄉農民工人數、職業分類、技能水平、培訓愿望、就業意向等情況，并根據調查結果，制定切實可行的就業援助方案，分類指導，切實幫助返鄉農民工及早實現再就業。

（二）調查目的對本村返鄉青年農民工的基本情況進行抽樣調查，對調查數據進行統計分析，以發現返鄉青年農民工在就業創業中所存在的問題和面臨的困難，及時尋求解決途徑。

（三）調查內容

調查時間：2011年1—2月

調查地點：安徽省阜陽市

調查問題分類：

（一）農民工基本情況

（二）返鄉前就業情況

（三）返鄉后打算，及對就業創業意愿調查

（四）調查對象

各村返鄉青年農民工

（五）調查方式

面談調查法，問卷調查法，電話調查法

暑假期間，通過返鄉青年農民工的問卷調查，我走訪了離我比較方便的幾個村的返鄉青年農民工，在此次抽樣調查中，我共發放了10份問卷，通過實地調查，及對調查問卷的統計結果進行整理和分析，我對青年農民工的生存和發展有了更深層次的了解，并提出了一些自己的見解。

一被調查的返鄉農民工基本情況

（一）平均年齡小

16歲到28歲的占50%，28歲到48歲的占50%，都屬于青壯年群體。

（二）文化程度低

初高中文化程度占90%，高中以上學歷只占10%。

（三）從事的職業技術含量較低

大多數返鄉青年農民工從事加工制造、建筑、服務業等勞動密集型產業。

（四）務工地點普遍為沿海等經濟發達的地區

返鄉青年農民工基本上集中在江浙，廣東地區。

二青年農民工返鄉的原因分析

通過調研，我村返鄉青年農民工大部分集中在珠三角、長三角等地就業，在我們調查的人員中，青年農民工返鄉回流的主要原因有：

一是企業停產。由于企業生產的產品賣不出去，占用大量的資金，工廠無法正常生產，只有關門停產，工人也只好另謀他路或者返鄉，占25%。如大崇鄉盤龍村的青年蔣益斌說：“幾年過來，都是上半年這個時候最忙，唯一今年2月份就已經接不到活干了。”

二是企業降薪。由于受全球金融危機的影響，企業生產的產品銷路不好，不敢大量生產，工人都是計件工資，工資一降再降。由于工資少，難以保障正常的基本生活，只有回家，占30%。

三是企業裁員。由于企業狀況不好，只能勉強維持現狀，企業只有降低成本縮小規模，進行裁員。裁下的人員無法找到其他工作，只有返鄉休息，占30%。

四是其他原因。一是因受今年年初冰雪災害沒回家過春節而選擇提前返鄉返鄉回流，占15%；二是國家最近陸續出臺的一系列支農惠農政策，如國家1000億投資計劃的出臺以及新的土地政策，對農民返鄉具有吸引力，讓他們感覺在家鄉也可能存在發展的機會。

三返鄉青年農民工的特點

一是收入普遍較低。1000元/月以下占29%，1000—1200元/月占30%，1200—2000元/月占21%，2000元/月以上占10%，而且普遍反映工資稍微高點就要自理生活，負擔大，只能維持基本生計。據黔城鎮的朱贏說，他在深圳宏通禮品玩具廠務工，月收入一般在1400元左右，但每天必須工作10個半小時，而且每月只能休息2天時間才能拿到這么多，如果按正常工作時間，月工作22日，每日8小時，那么他們就只能拿到月1000元的底薪，而且工廠每月還要扣住宿費等。

二是再就業愿望強烈。在與青年農民工交談了解中，我們問及返鄉后的打算時，有一半以上的青年想在本地找份工作，既能掙錢，還能照顧家庭。還有不到10%的想在家務農，這部分人員主要是文化低，無一技之長，即使在外打工，也是從事重體力活或簡單勞動，且收入低下，在家務農心里感到踏實。有25%的想在家創業，這部分人有一技之長，年紀相對偏大，文化程度相對要高一些，多年在外打拼積累了一些經驗，回鄉后想靠自己的本事立足發展，結束在外漂泊不定的生活。有15%的等待機會再次外出務工，這部分人家庭條件較差，駐地環境落后，比較貧窮，留在家鄉也無發展前景，等經濟危機過后，還是想外出掙錢。至于到何地去心中沒底，只能到時候再說。

三是迫切渴望得到扶持。調研中，大部分青年是因為原企業（單位）受金融危機影響用工減少裁員而返回家鄉的，他們根本不知道金融危機是什么，在突如其來的金融危機面前，他們只能隨波逐流。從主觀上看，他們并不希望回鄉，面對家鄉窘境，自己又無一技之長，在家鄉創業何等艱難，甚至壓力重重，迫切需要再就業以維持基本生計。調研中，有60%的青年希望能得到技能培訓，為創業、打工奠定基礎；80% 的青年希望政府能提供就業機會，以解決目前無工作、無收入的現狀；78% 的青年期望政府能給予創業政策優惠和扶持，為他們解決好后顧之憂，9%的青年希望政府能發放部分救助金，以解決既無資金創業，又無創業技術的實際困難。

四、對青年返鄉農民工的對策及建議

通過調研分析，我們發現此次青年農民工返鄉回流會導致增收困難、增大當地就業壓力、帶來社會治安隱患等突出問題阻礙影響社會、經濟發展，同時會在國家重視“三農”的情況下給廣大農村注入新型活力，發展農業生產；緩解本地企業用工不足和相關行業用人難問題。我們應該正視青年農民工返鄉回流的弊端，積極應對，吃透情況，掌握工作的主動權。

一、制定政策。一是建立農民工返鄉監測制度，引導有條件的青年農民工在家鄉創業，各部門要加強聯系，對有創業發展愿望和條件的返鄉青年，要積極支持他們創辦，領辦企業、農民專業合作社，在財政、稅收、土地、信貸等方面給予優惠，以期實現以創業拉動就業。按照三中全會的決定，鼓勵廣大農民從事農村服務業的發展，也要給予相關政策的扶持，以加快現代農業的發展，促進農村勞動力合理有序地轉移轉崗，推動社會主義新農村建設和工業化、城鎮化的進程。二是加強信貸支持。不斷完善小額擔保貸款政策措施，提高小額擔保貸款額度和擴大貸款范圍，降低貸款條件，幫助創業農民工解決啟動資金需求。

二、樹立信心。通過宣傳來堅定返鄉回流青年的信心。一是重點宣傳好黨的惠農政策，如農村勞動力轉移培訓惠民行動、“留守兒童、留守老人”關愛行動、結對幫扶等惠民政策，做到家喻戶曉。讓廣大返鄉青年感受到各級黨委、政府的關懷，感受到共青團組織的溫暖；二是要把青年農民工回鄉創業扶助行動與春風行動有機結合，并通過制作電視節目、宣傳展板、發放宣傳資料等方式，大力宣傳青年農民工回鄉創業的優惠政策，積極鼓勵廣大青年農民工回鄉創業；三是團市委可圍繞“回鄉創業，我們積極扶助”這一主題，扎實開展青年農民工回鄉創業扶助行動，團市委要積極利用團的組織網絡、共青團網站、青年QQ群、工作簡報、戶外墻體標語等陣地，多方位、多層次的宣傳黨的就業政策，宣傳共青團的青年就業創業項目，讓返鄉青年農民工堅定就業信心。

三、搞好培訓。一是廣泛動員和號召返鄉青年農民工積極參與勞動、農業等部門開展的培訓活動，調整自己的知識技能結構，在本地重新就業，為本地企業發展提供人力支持；二是要加大創業培訓和創業指導力度。針對絕大多數回鄉青年農民工無創業經歷、對政策和市場缺乏了解的現狀，積極通過開展創業培訓班、創業環境和政策知識講座等形式，為回鄉創業者開展創業意識和能力的培訓，讓參訓學員產生自己的企業構思，完成自己的創業計劃，從辦微小企業做起，開始自己的創業行動；三是積極開展返鄉農民工技能提升培訓和轉崗培訓，針對市場需求調整職業技能培訓結構，大力開展“訂單培訓”、“定向培訓”、“品牌培訓”和“項目培訓”，努力提高培訓后的轉移就業率；四是團市委可利用各級團組織的青年實用技能培訓基地對返鄉青年農民工進行分類、分層次培訓，提升素質，為年后外出務工做好準備；五是可以邀請青年創業成功人士座談會，讓他們暢談了自己的創業經歷，讓有創業意愿的青年體驗了他們創業路上的苦與樂，同時讓更多在創業路上躑躅不前的回鄉人員進一步激發了創業激情，增添了創業信心。

四、維護權益。調研發現，大批返鄉農民工在原就業單位均未領到工資就返回家鄉，又無機構、無人為他們撐腰，導致他們的自身利益受到損害。針對這一問題，我們的團組織要把維護青年農民工的合法權益作為一項重要工作，在全市形成關心返鄉青年農民工的良好氛圍，樹立理解、尊重、保護返鄉青年農民工權益的意識；要積極做好青年農民工維權工作，了解返鄉青年的工資拖欠情況，積極協調相關部門解決損害青年農民工權益的問題，提供相關的法律援助，切實做好維權工作。同時，加強對外出務工人員的法規教育，提高他們依法維護自身權益的能力。

五、做好服務。全市各級團組織要廣泛調動各基層團組織和廣大團干、團員青年的積極性，共同做好返鄉青年的服務工作；要增強責任意識，以身作則，帶頭深入基層、深入群眾，了解掌握返鄉青年服務工作中的第一線情況。一要做好返鄉青年就業服務和引導工作。積極與當地黨委、政府和就業部門密切聯系，為返鄉青年提供就業信息，其中團市委要號召青聯委員、青年企業家協會會員為返鄉青年捐崗位，讓返鄉青年就近、就便、就業，切實發揮好黨的助手和后備軍作用，服務和引導返鄉青年農民工就業；二要做好技能培訓和就業指導工作。結合返鄉青年農民工的就業意愿，積極組織返鄉青年農民工參與相關部門組織開展的各類職業技能、實用技術、返鄉創業等培訓，并結合農民工實際需求，開展免費求職登記等服務工作；三要高度重視和關心青年農民工的生活問題，對生活確有困難的青年要協調相關部門及時搞好幫扶救助