第一篇：社情民意調查工作實踐探討

社情民意調查工作實踐探討

社情民意調查是指對社會生活基本情況和公民意見或愿望的調查。密切聯系群眾，深入開展調查研究，是我們黨的優良傳統。黨的十六大提出，要建立社情民意反映等系列制度，以防止決策的隨意性。此后，各省和部分地級市政府紛紛建立專門社情民意調查機構（簡稱民意調查機構），民意信息逐步進入地方政府決策咨詢程序，成為民主政治的重要表征。黨的十七大提出，要切實保障和改善民生，這給政府民意調查工作帶來了新的機遇，也帶來了新的挑戰。在新的形勢下，如何進一步加強民意調查工作，更好地發揮民意調查機構的作用？本文通過對開展民意調查的國內外背景、**市民意調查工作的經驗等方面的研究，提出以“關注民生、反映民意、服務決策”為宗旨，進一步加強民意調查工作的若干建議。

一、開展社情民意調查的國外國內背景

（一）民意調查概述

民意調查，又稱民意測驗，是調查者運用科學的調查與統計方法，通過親自接觸或廣泛了解，如實反映一定范圍內的民眾對某個或某些問題的態度傾向的一種應用性社會調查活動。從世界范圍看，民意調查開始走向成熟的標志是科學化方法的運用。1935年10月，美國人喬治?蓋洛普創建“美國民意測驗所”，并對抽樣方法和訪問方法進行了重大改進。自此，民意調查步入了借助更科學的抽樣方法、更高質量的數據采集方法的軌道，并逐漸發展成為一個產業。目前，民意調查已被西方各國普遍采用。在美國，民意調查已形成年規模超過100億美元的產業。

（二）西方民意調查發展史

18世紀法國思想家盧梭將民治無謬論應用于治國之道，他歌頌民意的威力，認為即使是獨裁政治也要以民意為依歸。盧梭是最先使用民意一詞的重要政治理論家之一，他強調民意不能在被逼迫的情況下產生，而政府可以藉民意間接地影響世道人心。

現代民意調查研究的發展，可以追溯到兩個重要的源頭，即：市場研究和模擬投票。所謂“模擬投票”也稱假投票，起源于1824年的美國，是政客和記者用來預測誰能贏得選舉的需要。采用的方式大多是在報上印好選單，要求讀者把圈選好的單子寄回報社。當代美國關于選舉的民意測驗的準確性誤差在2.2%左右。

（三）我國民意調查發展史

1、新中國成立前的萌芽發展。我國是較早進行現代民意調查的國家之一。清末民初，在各類政客、官僚的文書公告中，“民意”一詞頻頻出現，成為爭奪話語權的標榜。1922年11月，我國舉行了第一次民意調查，結果在《晨報》上公開發表，開了我國民意調查的先河。中國共產黨所主辦的第一次民意調查是1938年2月由重慶《新華日報》所舉辦的讀者意見征詢活動。新中國成立前影響最為廣泛的民意調查是《大公報》在1942年10月10日所作的關于中國民眾對抗戰前途問題看法的民意調查。

2、改革開放后的蓬勃發展。新中國成立至1979年9月，整整30年間，開始是由于不重視實證社會科學，1957年以后又由于受到“左”的思想影響，我國的民意調查處于冰封期。黨的十一屆三中全會以后，民意調查才得以復蘇。新中國首次正規的民意調查是1982年6月首都新聞學會等單位共同進行的“北京市讀者、聽眾、觀眾調查”，這次調查是我國最早的一次從問卷設計、抽樣設計、組織實施到數據處理，都嚴格按照科學方法進行的民意調查。

80年代中期以后，隨著社會經濟的發展，我國的民意調查進入了一個全新的繁榮發展階段，突出表現為事業發展的多元化、資金注入的多元化、調查內容的多元化。1992年以來，僅零點調查公司實際進行并向社會公開發布的民意調查結果就超過了600項。日本《讀賣新聞》曾在2002年12月24日針對零點調查發布的《中國城市市長支持調查報告》發表評論說，這是中國社會生活中一項“耐人尋味”的發展。

3、新世紀以來的全面發展。2001年，南京開展萬名群眾公開評議機關活動，南京市委、市政府把評價部門和行業的標尺交給普通老百姓，對排名靠后的部門和行業的“一把手”進行誡免談話，甚至對末位實行免去其職務的辦法，借助民意推進了政府部門作風的轉變。民意的理性表達，已經從傳播學、社會學等學術領域擴展到政府部門和行業，并對政府決策的民主化、科學化產生越來越大的影響。民意調查的積極作用和重大意義日益顯現。

黨的十六屆六中全會提出，“要切實增加群眾利益訴求和民意表達渠道”，這成為各級政府成立民意調查機構的重要依據。2004年12月16日，湖南省成立了隸屬于省統計局的民意調查中心。此后，國家統計局以及各省、市民意調查機構相繼成立，民意調查報告也屢屢見諸報端。目前，全國省級統計部門都已成立了民意調查機構，大部分省會城市和部分地級市也都設立了類似的民意調查機構，民意調查結果進入政府決策已成為大勢所趨。

二、**市社情民意調查的主要做法和成效

2005年8月，**市社情民意調查中心順時應勢，正式成立，隸屬于**市統計局，這是**省第一家政府民意調查機構。**市社情民意調查中心的成立，被國內許多研究政府公共管理的學者譽為具有“創新眼光”。市民意調查機構成立后，堅持“關注民生、反映民意、服務決策”的宗旨，建立了調查員隊伍，配置了具有30條電話專線的計算機輔助調查系統（cati系統），開展了各類民意調查項目50余個，為各級黨委、政府以及有關部門掌握社情民意，進行科學決策，發揮了重要作用。

（一）突出重點開展民意調查工作

一是圍繞黨委、政府工作考核開展滿意度調查。近兩年來，開展了公眾滿意度年中、年末調查，調查結果作為**市委、市政府對縣（市、區）“兩個社會”考核的重要依據。2006年上半年，**市提出開展“多城同創”，并召開動員大會進行部署。市社情民意調查中心積極跟進，開展了季度市區衛生滿意度調查。同時還開展了限禁放煙花爆竹滿意度調查，提供給有關部門作為指導工作和考核依據。

二是圍繞市委、市政府的中心工作開展調查。如在每年市“兩會”期間，開展“**民眾最關心的社會經濟發展問題調查”、“**民眾對兩會關注度調查”等，有的調查報告還被作為“兩會”參閱材料。2006年10月，開展了“構建**和諧社會調查”，形成的調查報告被作為市委讀書會的參閱材料。同時，還就市委、市政府出臺的重大方針政策收集社情民意，如開展了“**創業創新環境調查”，收集從企業家到普通民眾對于全市創業創新環境的意見建議。三是圍繞社會公眾關注的熱點問題開展調查。在2006年市政府召開出租車價格調整聽證會前夕，市社情民意調查中心開展了“市民對出租車價格調整意見的調查”，并在聽證會上通報了調查結果，成為聽證會的一個亮點。另外，還開展了“民眾對農村社會治安狀況的看法調查”、“民眾對**房地產市場狀況的看法調查”、“民眾對義務教育的看法調查”、“市民文明禮儀行為調查”、“市民的節能意識及行為調查”等，反映民眾心聲，下情上達，為黨委、政府制定政策、評價工作和改進服務，提供民意依據。

四是圍繞公眾的心理情緒和價值取向開展調查。不同的經濟社會發展階段，人們對待社會的心態以及自身的價值取向不同。民眾心態的變化也是重要的社會變遷。因此，我們自2007年開始了“民眾心理情緒和價值取向調查”，定期對民眾心理情緒和價值取向進行調查，并進行動態分析，提供給有關部門參考。

（二）把握準確客觀的民意調查原則

準確、客觀是民意調查的生命。為了使民意調查的結果相對于民意原貌的偏差降低到最小限度，保證民意調查結果準確、客觀，市民意調查工作始終堅持三個“性”：

一是調查工作的獨立性。要求從事民意調查工作的人員堅持以科學求實的精神開展工作，杜絕先入為主的設置和外部的干擾，力求真實地反映民意，不做為某方面貼金或歌功頌德之事。

二是調查設計的合理性。堅持按照統計學的原理進行問卷設計、抽樣設計。一般地，在總體單位足夠大時，精確的民意調查的樣本量不低于600，保證在95%的置信度下，最大抽樣誤差在4%以內。

三是調查執行的準確性。包括調查培訓、調查質量監控、樣本回收等都嚴格規范要求。美國1948年的總統大選，當時蓋洛普和羅珀等民意調查組織，都預言共和黨候選人托馬斯?杜威將獲勝，成為民意調查歷史上的一大笑話。究其原因，主要是在調查執行環節上出了問題。

（三）逐步完善民意調查的方式和手段

目前，**市采用的民意調查方法主要有四種：

一是傳統的面對面訪談，俗稱面訪。包括入戶訪部，街頭攔截等。由訪談者對被調查者提問，并將答案記錄在問卷上，然后對問卷進行處理和數據錄入。面訪是電話訪問的補充。有些特定對象，無法通過電話訪問，必須進行面訪。比如，對一些流動性較強的人群征求意見。

二是信函訪問、留置訪問。向特定的調查對象發出調查問卷，由調查對象填好后發回。這種方式適合于一些深層次的調查研究。

三是計算機輔助電話調查。從20世紀70年代開始，計算機輔助電話調查（cati）技術發展起來。問卷由相應的軟件來設計生成。訪談者坐在crt終端前，通過電腦撥打號碼，用小型的耳機式電話向被調查者進行訪問，并通過電腦記錄結果。計算機輔助電話調查是目前**民意調查采用的主要方式。

四是網絡調查。信息技術和互聯網的發展推動了民意調查方式的轉變，電子郵件

（e-mail）、網絡調查目前已經成為業內廣泛采用的一種調查手段，但網絡調查的代表性受到一定的限制，這種方式目前在我市尚處在嘗試階段。

（四）民意調查工作發揮積極的作用

一是反映社情民意。由于所選的民意調查議題通常是公眾普遍關心的并有較大影響的問題，因此，民意調查結果往往能夠成為黨委、政府制定決策、實施政策的重要參考因素。而且民意調查結果通過媒體發布，有利于廣泛地形成社會輿論，拓展決策部門傾聽民聲民愿的渠道，實現下情上達。

二是監督社會環境。現代社會的快速發展是與社會風險的增大聯系在一起的，這要求加強對社會環境的監督。而社會環境的監督總是通過一系列社會指標的數據采集和綜合處理來實現的。民意調查機構所進行的公眾滿意度調查就發揮了一個很好的監督作用。

三是引導社會輿論。民意調查結果在有關媒體上發布，往往會成為公眾關心、議論和思考的問題，并對人們產生某種影響，引導著社會心理和輿論。從這個意義上說，民意調查在一定程度上形成了一種社會控制機制，它影響著社會成員的觀念、態度和價值取向，進而對個人和社會的思想和行為方式具有導向和約束作用。如“市民文明禮儀”、“培養健康飲酒習慣”等調查正是在某程度上發揮了這個作用。

四是協助公共決策。民意，是一種社會大眾的共同意見和一致態度，而態度和意見通常被認為是“行為的準備態”或“行為傾向”。既然人民群眾是社會活動的主體，因此，政府決策要想做到現實可行和有預見性，就必須盡可能地了解民意，順乎民意。我市已開展的不少民意調查正是在這個意義上發揮了協助公共決策的作用。

五是充實傳播內容。我市開展的民意調查大多與人們的社會生活有著廣泛的聯系，這為傳媒提供了豐富而生動的傳播素材。對于看慣了報道內政外交、精英人物等新聞的普通大眾來說，對那些反映與自身關系更密切、與自己的意見更貼近的普通百姓的聲音，無疑是更有興趣的。

我市社情民意調查工作開展兩年多來，得到了到市委、市政府的高度重視，也引起新聞媒體和社會公眾的廣泛關注。原市委書記蔡奇，現市委書記張鴻銘、市委副書記朱賢良、市委常委、常務副市長元茂榮等領導共作出重要批示15篇次，充分肯定了市社情民意調查中心的工作。2006年初，原市委書記蔡奇批示指出：“黨委、政府工作要多關注社情民意，摸準基層群眾的脈搏。市社情民意調查中心在這方面的工作做得好，今后要多發揮作用。”同年11月，蔡奇同志又在《市統計局社情民意調查工作匯報》上批示：“構建和諧社會必須重視社情民意，市統計局民調中心就是重要載體，并在這方面做了富有特色和成效的工作，值得肯定。今后民調結果將作為各級評判形勢與工作的重要依據，而且逐步過渡到向社會公開?！笔形瘯洀堷欍憣?006年末公眾滿意度調查報告的批示指出：“公眾滿意度調查報告很重要，有助于各部門對照檢查，改進工作，提升形象，請各有關部門按各自職責，加強整改，落實在今年各項工作中?！?007年1月，市委常委、常務副市長元茂榮專程到市社情民意調查中心視察，對我市民意調查工作給予了充分肯定，并對新的一年的工作提出了希望。與此同時，許多新聞媒體，如《杭州都市快報》、《**日報》、《**晚報》、《**商報》、**電視臺、**有線新聞臺、**廣播電臺、新浪網，都對我市的民意調查工作進行了專訪和深度報道。如2006年12月，**電視臺《深度二十分》欄目對我市社情民意調查中心進行了20分鐘的專題采訪報道。有些新聞媒體還與市社情民意調查中心合作開展了專題民意調查。社會公眾對社情民意調查工作也給予了支持和配合，表現出較大的熱情，市社情民意調查中心經常會有公眾主動來電反映情況，并不時收到群眾的來信，這對民意調查工作起到了促進作用。

三、加強**市社情民意調查工作的建議

根據政府善治的原則，一個科學、民主，符合“善治”要求的政府決策，應當實現決策參與主體的多元性，決策規則的民主性、科學性，決策過程的透明性和效率性，決策方式的規范性和高效性，以及決策參與機會與結果的公平和公正性。

（一）要重視和加強民意調查制度建設。我市成立民意調查機構在全國地級城市中屬于先行者之一，目前對政府民意調查機構的運作和支持，基礎資料（如抽樣框）的采集等還沒有很明確的規范。從全國來看，民意調查領域還沒有相應的法規和健全的行業管理辦法，缺乏技術規范。建議以市政府發文的方式，明確市社情民意調查中心的性質、地位、工作規范、調查結果的效力等，對民意調查結果進行分類，明確各類調查結果進入決策的層級和程序，使民意調查工作有章可循，有據可依，各項活動能夠在制度保障下運作。

（二）要建立民意調查項目綜合研究平臺。民意種類繁多，如何采集，開展哪些方面的民意調查？這是民意調查工作的基礎和關鍵。應當成立一個跨部門、跨行業的有代表性的民意調查項目綜合研究平臺，定期研究熱點民意議題。建議成立**社情民意研究會，由市領導擔任名譽會長，聘請一些領導干部、專家、教授為成員，定期開展研討交流，擬定民意調查項目。還可以此為平臺，建立一個資料共享的信息庫，為專業團體和社會各階層提供信息服務。

（三）要建設一支正規的、高素質的調查員隊伍。加強學習，嚴格培訓，努力提高民意調查工作人員的政策理論水平和專業技術水平。充分利用高校學生資源，在市社情民意調查中心建立高校學生社會實踐基地，一方面高校學生參與民意調查，可以增長社會實踐經驗，另一方面也可以在一定程度上解決調查工作力量不足的問題。

（四）要努力營造良好的民意調查社會氛圍。民主政治意識是需要培養的。目前一些群眾還不習慣于表達自己的意見，或是不習慣于通過正規渠道表達自己的意見，對民意調查工作存在著懷疑觀望的現象。一些部門開展的民意調查，不是委托市社情民意調查中心調查，而是交由非專業機構調查，由于缺乏專業技術支持，調查科學性、規范性不夠，往往會對政府民意調查工作聲譽造成損害。這方面應當加強宣傳和引導。

（五）進一步規范民意調查信息的發布。媒體對民意調查信息的宣傳具有放大民意動向、引導輿論方向的作用，但如果報道偏差也會歪曲民意本意，造成不良影響。因此，民意調查信息的發布必須規范，應當由政府新聞管理部門出面協調民意調查信息的發布。媒體本身也應加強對民意調查的監督，促進民意調查的科學、客觀和公正，保障大眾對主流民意的知情權。

第二篇：社情民意調查工作實踐探討

社情民意調查是指對社會生活基本情況和公民意見或愿望的調查。密切聯系群眾，深入開展調查研究，是我們黨的優良傳統。黨的十六大提出，要建立社情民意反映等系列制度，以防止決策的隨意性。此后，各省和部分地級市政府紛紛建立專門社情民意調查機構（簡稱民意調查機構），民意信息逐步進入地方政府決策咨詢程序，成為民主政治的重要表征。黨的十七大提

出，要切實保障和改善民生，這給政府民意調查工作帶來了新的機遇，也帶來了新的挑戰。在新的形勢下，如何進一步加強民意調查工作，更好地發揮民意調查機構的作用？本文通過對開展民意調查的國內外背景、**市民意調查工作的經驗等方面的研究，提出以“關注民生、反映民意、服務決策”為宗旨，進一步加強民意調查工作的若干建議。

一、開展社情民意調查的國外國內背景

（一）民意調查概述

民意調查，又稱民意測驗，是調查者運用科學的調查與統計方法，通過親自接觸或廣泛了解，如實反映一定范圍內的民眾對某個或某些問題的態度傾向的一種應用性社會調查活動。從世界范圍看，民意調查開始走向成熟的標志是科學化方法的運用。1935年10月，美國人喬治?蓋洛普創建“美國民意測驗所”，并對抽樣方法和訪問方法進行了重大改進。自此，民意調查步入了借助更科學的抽樣方法、更高質量的數據采集方法的軌道，并逐漸發展成為一個產業。目前，民意調查已被西方各國普遍采用。在美國，民意調查已形成年規模超過100億美元的產業。

（二）西方民意調查發展史

18世紀法國思想家盧梭將民治無謬論應用于治國之道，他歌頌民意的威力，認為即使是獨裁政治也要以民意為依歸。盧梭是最先使用民意一詞的重要政治理論家之一，他強調民意不能在被逼迫的情況下產生，而政府可以藉民意間接地影響世道人心。

現代民意調查研究的發展，可以追溯到兩個重要的源頭，即：市場研究和模擬投票。所謂“模擬投票”也稱假投票，起源于1824年的美國，是政客和記者用來預測誰能贏得選舉的需要。采用的方式大多是在報上印好選單，要求讀者把圈選好的單子寄回報社。當代美國關于選舉的民意測驗的準確性誤差在2.2%左右。

（三）我國民意調查發展史

1、新中國成立前的萌芽發展。我國是較早進行現代民意調查的國家之一。清末民初，在各類政客、官僚的文書公告中，“民意”一詞頻頻出現，成為爭奪話語權的標榜。1922年11月，我國舉行了第一次民意調查，結果在《晨報》上公開發表，開了我國民意調查的先河。中國共產黨所主辦的第一次民意調查是1938年2月由重慶《新華日報》所舉辦的讀者意見征詢活動。新中國成立前影響最為廣泛的民意調查是《大公報》在1942年10月10日所作的關于中國民眾對抗戰前途問題看法的民意調查。

2、改革開放后的蓬勃發展。新中國成立至1979年9月，整整30年間，開始是由于不重視實證社會科學，1957年以后又由于受到“左”的思想影響，我國的民意調查處于冰封期。黨的十一屆三中全會以后，民意調查才得以復蘇。新中國首次正規的民意調查是1982年6月首都新聞學會等單位共同進行的“北京市讀者、聽眾、觀眾調查”，這次調查是我國最早的一次從問卷設計、抽樣設計、組織實施到數據處理，都嚴格按照科學方法進行的民意調查。

80年代中期以后，隨著社會經濟的發展，我國的民意調查進入了一個全新的繁榮發展階段，突出表現為事業發展的多元化、資金注入的多元化、調查內容的多元化。1992年以來，僅零點調查公司實際進行并向社會公開發布的民意調查結果就超過了600項。日本《讀賣新聞》曾在2002年12月24日針對零點調查發布的《中國城市市長支持調查報告》發表評論說，這是中國社會生活中一項“耐人尋味”的發展。

3、新世紀以來的全面發展。2001年，南京開展萬名群眾公開評議機關活動，南京市委、市政府把評價部門和行業的標尺交給普通老百姓，對排名靠后的部門和行業的“一把手”進行誡免談話，甚至對末位實行免去其職務的辦法，借助民意推進了政府部門作風的轉變。民意的理性表達，已經從傳播學、社會學等學術領域擴展到政府部門和行業，并對政府決策的民主化、科學化產生越來越大的影響。民意調查的積極作用和重大意義日益顯現。

黨的十六屆六中全會提出，“要切實增加群眾利益訴求和民意表達渠道”，這成為各級政府成立民意調查機構的重要依據。2004年12月16日，湖南省成立了隸屬于省統計局的民意調查中心。此后，國家統計局以及各省、市民意調查機構相繼成立，民意調查報告也屢屢見諸報端。目前，全國省級統計部門都已成立了民意調查機構，大部分省會城市和部

第三篇：社情民意調查工作實踐探討

社情民意調查是指對社會生活基本情況和公民意見或愿望的調查。密切聯系群眾，深入開展調查研究，是我們黨的優良傳統。黨的十六大提出，要建立社情民意反映等系列制度，以防止決策的隨意性。此后，各省和部分地級市政府紛紛建立專門社情民意調查機構（簡稱民意調查機構），民意信息逐步進入地方政府決策咨詢程序，成為民主政治的重要表征。黨的十七大提出，要切實保障和改善民生，這給政府民意調查工作帶來了新的機遇，也帶來了新的挑戰。在新的形勢下，如何進一步加強民意調查工作，更好地發揮民意調查機構的作用？本文通過對開展民意調查的國內外背景、**市民意調查工作的經驗等方面的研究，提出以“關注民生、反映民意、服務決策”為宗旨，進一步加強民意調查工作的若干建議。

一、開展社情民意調查的國外國內背景

（一）民意調查概述民意調查，又稱民意測驗，是調查者運用科學的調查與統計方法，通過親自接觸或廣泛了解，如實反映一定范圍內的民眾對某個或某些問題的態度傾向的一種應用性社會調查活動。從世界范圍看，民意調查開始走向成熟的標志是科學化方法的運用。1935年10月，美國人喬治?蓋洛普創建“美國民意測驗所”，并對抽樣方法和訪問方法進行了重大改進。自此，民意調查步入了借助更科學的抽樣方法、更高質量的數據采集方法的軌道，并逐漸發展成為一個產業。目前，民意調查已被西方各國普遍采用。在美國，民意調查已形成年規模超過100億美元的產業。

（二）西方民意調查發展史

18世紀法國思想家盧梭將民治無謬論應用于治國之道，他歌頌民意的威力，認為即使是獨裁政治也要以民意為依歸。盧梭是最先使用民意一詞的重要政治理論家之一，他強調民意不能在被逼迫的情況下產生，而政府可以藉民意間接地影響世道人心。

（三）我國民意調查發展史

3、新世紀以來的全面發展。2001年，南京開展萬名群眾公開評議機關活動，南京市委、市政府把評價部門和行業的標尺交給普通老百姓，對排名靠后的部門和行業的“一把手”進行誡免談話，甚至對末位實行免去其職務的辦法，借助民意推進了政府部門作風的轉變。民意的理性表達，已經從傳播學、社會學等學術領域擴展到政府部門和行業，并對政府決策的民主化、科學化產生越來越大的影響。民意調查的積極作用和重大意義日益顯現。

二、**市社情民意調查的主要做法和成效

2005年8月，**市社情民意調查中心順時應勢，正式成立，隸屬于**市統計局，這是**省第一家政府民意調查機構。**市社情民意調查中心的成立，被國內許多研究政府公共管理的學者譽為具有“創新眼光”。市民意調查機構成立后，堅持“關注民生、反映民意、服務決策”的宗旨，建立了調查員隊伍，配置了具有30條電話專線的計算機輔助調查系統（cati系統），開展了各類民意調查項目50余個，為各級黨委、政府以及有關部門掌握社情民意，進行科學決策，發揮了重要作用。

（一）突出重點開展民意調查工作

一是圍繞黨委、政府工作考核開展滿意度調查。近兩年來，開展了公眾滿意度年中、年末調查，調查結果作為**市委、市政府對縣（市、區）“兩個社會”考核的重要依據。2006年上半年，**市提出開展“多城同創”，并召開動員大會進行部署。市社情民意調查中心積極跟進，開展了季度市區衛生滿意度調查。同時還開展了限禁放煙花爆竹滿意度調查，提供給有關部門作為指導工作和考核依據。

二是圍繞市委、市政府的中心工作開展調查。如在每年市“兩會”期間，開展“**民眾最關心的社會經濟發展問題調查”、“**民眾對兩會關注度調查”等，有的調查報告還被作為“兩會”參閱材料。2006年10月，開展了“構建**和諧社會調查”，形成的調查報告被作為市委讀書會的參閱材料。同時，還就市委、市政府出臺的重大方針政策收集社情民意，如開展了“**創業創新環境調查”，收集從企業家到普通民眾對于全市創業創新環境的意見建議。

三是圍繞社會公眾關注的熱點問題開展調查。在2006年市政府召開出租車價格調整聽證會前夕，市社情民意調查中心開展了“市民對出租車價格調整意見的調查”，并在聽證會上通報了調查結果，成為聽證會的一個亮點。另外，還開展了“民眾對農村社會治安狀況的看法調查”、“民眾對**房地產市場狀況的看法調查”、“民眾對義務教育的看法調查”、“市民文明禮儀行為調查”、“市民的節能意識及行為調查”等，反映民眾心聲，下情上達，為黨委、政府制定政策、評價工作和改進服務，提供民意依據。

四是圍繞公眾的心理情緒和價值取向開展調查。不同的經濟社會發展階段，人們對待社會的心態以及自身的價值取向不同。民眾心態的變化也是重要的社會變遷。因此，我們自2007年開始了“民眾心理情緒和價值取向調查”，定期對民眾心理情緒和價值取向進行調查，并進行動態分析，提供給有關部門參考。

（二）把握準確客觀的民意調查原則

準確、客觀是民意調查的生命。為了使民意調查的結果相對于民意原貌的偏差降低到最小限度，保證民意調查結果準確、客觀，市民意調查工作始終堅持三個“性”：

一是調查工作的獨立性。要求從事民意調查工作的人員堅持以科學求實的精神開展工作，杜絕先入為主的設置和外部的干擾，力求真實地反映民意，不做為某方面貼金或歌功頌德之事。

二是調查設計的合理性。堅持按照統計學的原理進行問卷設計、抽樣設計。一般地，在總體單位足夠大時，精確的民意調查的樣本量不低于600，保證在95%的置信度下，最大抽樣誤差在4%以內。

三是調查執行的準確性。包括調查培訓、調查質量監控、樣本回收等都嚴格規范要求。美國1948年的總統大選，當時蓋洛普和羅珀等民意調查組織，都預言共和黨候選人托馬斯?杜威將獲勝，成為民意調查歷史上的一大笑話。究其原因，主要是在調查執行環節上出了問題。

（三）逐步完善民意調查的方式和手段

目前，**市采用的民意調查方法主要有四種：

一是傳統的面對面訪談，俗稱面訪。包括入戶訪部，街頭攔截等。由訪談者對被調查者提問，并將答案記錄在問卷上，然后對問卷進行處理和數據錄入。面訪是電話訪問的補充。有些特定對象，無法通過電話訪問，必須進行面訪。比如，對一些流動性較強的人群征求意見。

二是信函訪問、留置訪問。向特定的調查對象發出調查問卷，由調查對象填好后發回。這種方式適合于一些深層次的調查研究。

三是計算機輔助電話調查。從20世紀70年代開始，計算機輔助電話調查（cati）技術發展起來。問卷由相應的軟件來設計生成。訪談者坐在crt終端前，通過電腦撥打號碼，用小型的耳機式電話向被調查者進行訪問，并通過電腦記錄結果。計算機輔助電話調查是目前**民意調查采用的主要方式。

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四是網絡調查。信息技術和互聯網的發展推動了民意調查方式的轉變，電子郵件（e-mail）、網絡調查目前已經成為業內廣泛采用的一種調查手段，但網絡調查的代表性受到一定的限制，這種方式目前在我市尚處在嘗試階段。

（四）民意調查工作發揮積極的作用

一是反映社情民意。由于所選的民意調查議題通常是公眾普遍關心的并有較大影響的問題，因此，民意調查結果往往能夠成為黨委、政府制定決策、實施政策的重要參考因素。而且民意調查結果通過媒體發布，有利于廣泛地形成社會輿論，拓展決策部門傾聽民聲民愿的渠道，實現下情上達。

二是監督社會環境。現代社會的快速發展是與社會風險的增大聯系在一起的，這要求加強對社會環境的監督。而社會環境的監督總是通過一系列社會指標的數據采集和綜合處理來實現的。民意調查機構所進行的公眾滿意度調查就發揮了一個很好的監督作用。

三是引導社會輿論。民意調查結果在有關媒體上發布，往往會成為公眾關心、議論和思考的問題，并對人們產生某種影響，引導著社會心理和輿論。從這個意義上說，民意調查在一定程度上形成了一種社會控制機制，它影響著社會成員的觀念、態度和價值取向，進而對個人和社會的思想和行為方式具有導向和約束作用。如“市民文明禮儀”、“培養健康飲酒習慣”等調查正是在某程度上發揮了這個作用。

四是協助公共決策。民意，是一種社會大眾的共同意見和一致態度，而態度和意見通常被認為是“行為的準備態”或“行為傾向”。既然人民群眾是社會活動的主體，因此，政府決策要想做到現實可行和有預見性，就必須盡可能地了解民意，順乎民意。我市已開展的不少民意調查正是在這個意義上發揮了協助公共決策的作用。

五是充實傳播內容。我市開展的民意調查大多與人們的社會生活有著廣泛的聯系，這為傳媒提供了豐富而生動的傳播素材。對于看慣了報道內政外交、精英人物等新聞的普通大眾來說，對那些反映與自身關系更密切、與自己的意見更貼近的普通百姓的聲音，無疑是更有興趣的。

三、加強**市社情民意調查工作的建議

根據政府善治的原則，一個科學、民主，符合“善治”要求的政府決策，應當實現決策參與主體的多元性，決策規則的民主性、科學性，決策過程的透明性和效率性，決策方式的規范性和高效性，以及決策參與機會與結果的公平和公正性。

（一）要重視和加強民意調查制度建設。我市成立民意調查機構在全國地級城市中屬于先行者之一，目前對政府民意調查機構的運作和支持，基礎資料（如抽樣框）的采集等還沒有很明確的規范。從全國來看，民意調查領域還沒有相應的法規和健全的行業管理辦法，缺乏技術規范。建議以市政府發文的方式，明確市社情民意調查中心的性質、地位、工作規范、調查結果的效力等，對民意調查結果進行分類，明確各類調查結果進入決策的層級和程序，使民意調查工作有章可循，有據可依，各項活動能夠在制度保障下運作。

（二）要建立民意調查項目綜合研究平臺。民意種類繁多，如何采集，開展哪些方面的民意調查？這是民意調查工作的基礎和關鍵。應當成立一個跨部門、跨行業的有代表性的民意調查項目綜合研究平臺，定期研究熱點民意議題。建議成立**社情民意研究會，由市領導擔任名譽會長，聘請一些領導干部、專家、教授為成員，定期開展研討交流，擬定民意調查項目。還可以此為平臺，建立一個資料共享的信息庫，為專業團體和社會各階層提供信息服務。

（三）要建設一支正規的、高素質的調查員隊伍。加強學習，嚴格培訓，努力提高民意調查工作人員的政策理論水平和專業技術水平。充分利用高校學生資源，在市社情民意調查中心建立高校學生社會實踐基地，一方面高校學生參與民意調查，可以增長社會實踐經驗，另一方面也可以在一定程度上解決調查工作力量不足的問題。

（四）要努力營造良好的民意調查社會氛圍。民主政治意識是需要培養的。目前一些群眾還不習慣于表達自己的意見，或是不習慣于通過正規渠道表達自己的意見，對民意調查工作存在著懷疑觀望的現象。一些部門開展的民意調查，不是委托市社情民意調查中心調查，而是交由非專業機構調查，由于缺乏專業技術支持，調查科學性、規范性不夠，往往會對政府民意調查工作聲譽造成損害。這方面應當加強宣傳和引導。

（五）進一步規范民意調查信息的發布。媒體對民意調查信息的宣傳具有放大民意動向、引導輿論方向的作用，但如果報道偏差也會歪曲民意本意，造成不良影響。因此，民意調查信息的發布必須規范，應當由政府新聞管理部門出面協調民意調查信息的發布。媒體本身也應加強對民意調查的監督，促進民意調查的科學、客觀和公正，保障大眾對主流民意的知情權。

第四篇：社情民意調查工作

XX鎮社情民意調查工作機制

為深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，全面落實科學發展觀，切實加強和創新社會管理與服務，強化民主監督，推進黨委、政府決策的民主化、科學化，維護社會和諧穩定大局，促進全鎮經濟社會各項事業平穩較快發展，現就建立我鎮社情民意調查工作機制提出如下意見。

一、指導思想和目標任務

指導思想：以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十七大和十七屆中五中全會精神，堅持圍繞中心、服務決策、貼近民眾、關注民生，堅持實事求是和群眾路線，加強社情民意調查工作，為黨委、政府制定決策、履行職能提供科學依據。

目標任務：建立完善社情民意調查機制，規范社情民意調查工作程序，提高工作效率，及時、準確、真實地反映社情民意，引導社會輿論，輔助公共決策。進一步健全完善人民群眾依法有序表達民意訴求新機制，為黨委、政府了解民情、尊重民意、集中民智、順應民心提供更加暢通的渠道，為重大事項社會穩定風險評估提供科學的參考依據，推進黨委、政府決策的民主化、科學化、制度化。

二、社情民意調查工作遵循的原則

（一）客觀公正原則。堅持客觀公正的立場和求真務實的態度，從具體情況出發，通過充分占有直接或間接的第一手資料，掌握情況，摸清事實，準確全面地發現問題，認識問題，保證社情民意調查結論的準確性、客觀性。

（二）誰主管誰負責原則。政府各部門、各村（居）兩委要充分發揮職能作用，緊緊圍繞全鎮經濟社會發展大局，負責各自管轄范圍（包括職責范圍和地理范圍）內社情民意調查工作的組織實施，認真做好社會輿情搜集分析工作，為黨委、政府科學決策提供可靠 1的民意參考。

（三）部門聯動原則。全鎮社情民意調查工作由鎮綜治辦牽頭，各相關職能部門分工協作，相互配合。建立完善信息互通和資源共享等工作機制，形成齊抓共管、共謀發展的良好局面，確保工作形成合力，抓出成效。

三、社情民意調查的主要內容

（一）人民群眾對全鎮社會治安狀況的安全感、滿意度。

（二）全鎮社會矛盾糾紛的重點、熱點、難點、焦點。

（三）人民群眾對社會管理、治安防范、嚴打整治、矛盾化解、平安建設等政法綜治工作的意見和建議。

（四）人民群眾對干警公正廉潔執法、干部公平依法辦事等方面的意見和建議。

（五）人民群眾對落實黨委政府涉農惠農政策情況的意見和建議。

（六）人民群眾對落實涉及民生一系列政策情況的意見和建議。

四、社情民意調查的方式和方法

（一）駐村干部調查。對駐村干部實行“三個一”和“六必訪”。“三個一”即一周一次入戶家訪、半月組織一次村民情例會、人手一本民情日記；“六必訪”即五保戶、困難戶、上訪戶、種養大戶、老黨員、村組信息聯絡員必訪。

（二）信息聯絡員調查。建立健全社情民意調查信息聯絡員隊伍。政府各部門、駐鎮各單位、各村（居）民小組要確定一名信息聯絡員（可由綜治維穩信息員兼任），形成社情民意信息聯絡調查網絡。各信息聯絡員按照歸屬，將調查信息逐級上報，對呈報信息的真實性和準確性負責。鎮社情民意調查中心負責整理匯總及信息上報工作。具體責任人：XXX，電話：XXXXXXXXXXX。

（三）電話調查。鎮社情民意調查中心通過電話調查的方式，定期隨機對轄區群眾進行民意調查，群眾也可通過電話向社情民意調查中心反映民意。電話號碼：XXXXXXXX。

（四）網絡調查。鎮社情民意調查中心將在報請市委宣傳部同意后開通微博及電子郵箱，并安排專人負責維護和統計。調查對象可采用留言、投訴、發電子郵件等形式充分表達民意，建言獻策。

五、切實加強組織領導

（一）建立領導機制。鎮成立社情民意調查領導小組，由黨委書記任組長，分管領導任副組長，鎮部門主任任成員，負責全鎮社情民意調查工作，領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮綜治辦。各村（居）、職能單位都要成立相應的領導機構，要有1名兩委干部負責對信息聯絡員的領導。

（二）建立分工協作機制。全鎮社情民意調查領導小組實行聯席會議制度，每季度召開一次，鎮相關職能部門要協同配合，做好調查工作。

（三）建立考評獎懲機制。鎮綜治辦對社情民意調查工作納入社會治安綜合治理考核，并建立工作實績檔案，對各村（居）、各單位社情民意調查工作進行動態管理，對社情民意調查工作組織有力、成績顯著的單位和個人進行表彰獎勵。

中共XX市XX鎮委員會XX市XX鎮人民政府

二0一一年八月三十日

第五篇：鎮社情民意調查工作機制

平泉鎮社情民意調查工作機制

為深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，全面落實科學發展觀，切實加強和創新社會管理與服務，強化民主監督，推進黨委、政府決策的民主化、科學化，維護社會和諧穩定大局，促進全鎮經濟社會各項事業平穩較快發展，現就建立我鎮社情民意調查工作機制提出如下意見。

一、指導思想和目標任務

指導思想：以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，堅持圍繞中心、服務決策、貼近民眾、關注民生，堅持實事求是和群眾路線，加強社情民意調查工作，為黨委、政府制定決策、履行職能提供科學依據。

目標任務：建立完善社情民意調查機制，規范社情民意調查工作程序，提高工作效率，及時、準確、真實地反映社情民意，引導社會輿論，輔助公共決策。進一步健全完善人民群眾依法有序表達民意訴求新機制，為黨委、政府了解民情、尊重民意、集中民智、順應民心提供更加暢通的渠道，為重大事項社會穩定風險評估提供科學的參考依據，推進黨委、政府決策的民主化、科學化、制度化。

二、社情民意調查工作遵循的原則

（一）客觀公正原則。堅持客觀公正的立場和求真務實的態度，從具體情況出發，通過充分占有直接或間接的第一手資料，掌握情況，摸清事實，準確全面地發現問題，認識問題，保證社情民意調查結論的準確性、客觀性。

（二）誰主管誰負責原則。政府各部門、各村（居）兩委要充分發揮職能作用，緊緊圍繞全鎮經濟社會發展大局，負責各自管轄范圍（包括職責范圍和地理范圍）內社情民意調查工作的組織實施，認真做好社會輿情搜集分析工作，為黨委、政府科學決策提供可靠 的民意參考。

（三）部門聯動原則。全鎮社情民意調查工作由鎮綜治辦牽頭，各相關職能部門分工協作，相互配合。建立完善信息互通和資源共享等工作機制，形成齊抓共管、共謀發展的良好局面，確保工作形成合力，抓出成效。

三、社情民意調查的主要內容

（一）人民群眾對全鎮社會治安狀況的安全感、滿意度。

（二）全鎮社會矛盾糾紛的重點、熱點、難點、焦點。

（三）人民群眾對社會管理、治安防范、嚴打整治、矛盾化解、平安建設等政法綜治工作的意見和建議。

（四）人民群眾對干警公正廉潔執法、干部公平依法辦事等方面的意見和建議。

（五）人民群眾對落實黨委政府涉農惠農政策情況的意見和建議。

（六）人民群眾對落實涉及民生一系列政策情況的意見和建議。

四、社情民意調查的方式和方法

（一）駐村干部調查。對駐村干部實行“三個一”和“六必訪”。“三個一”即一周一次入戶家訪、半月組織一次村民情例會、人手一本民情日記；“六必訪”即五保戶、困難戶、上訪戶、種養大戶、老黨員、村組信息聯絡員必訪。

（二）信息聯絡員調查。建立健全社情民意調查信息聯絡員隊伍。政府各部門、駐鎮各單位、各村（居）民小組要確定一名信息聯絡員（可由綜治維穩信息員兼任），形成社情民意信息聯絡調查網絡。各信息聯絡員按照歸屬，將調查信息逐級上報，對呈報信息的真實性和準確性負責。鎮綜治辦負責整理匯總及信息上報工作。具體責任人：鄧耀武，電話：***。

（三）電話調查。鎮社情民意調查中心通過電話調查的方式，定期隨機對轄區群眾進行民意調查，群眾也可通過電話向社情民意調查中心反映民意。電話號碼：27626121。

五、切實加強組織領導

（一）建立領導機制。鎮成立社情民意調查領導小組，由黨委書記黃安文任組長，分管領導秦學任副組長，各部門主任任成員，負責全鎮社情民意調查工作，領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮綜治辦。各村（居）、職能單位都要成立相應的領導機構，要有1名兩委干部負責對信息聯絡員的領導。

（二）建立分工協作機制。全鎮社情民意調查領導小組實行聯席會議制度，每季度召開一次，鎮相關職能部門要協同配合，做好調查工作。

（三）建立考評獎懲機制。鎮綜治辦對社情民意調查工作納入社會治安綜合治理考核，并建立工作實績檔案，對各村（居）、各單位社情民意調查工作進行動態管理，對社情民意調查工作組織有力、成績顯著的單位和個人進行表彰獎勵。

中共簡陽市平泉鎮委員會 簡陽市平泉鎮人民政府 二0一一年八月三十日