第一篇：努力建設人民滿意的服務型民政

努力建設人民滿意的服務型民政

內容摘要：黨的十七大強調，要“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”。民政工作是政府工作的重要組成部分，涉及社會管理和公共服務的很多方面，服務群眾、服務社會是民政工作最顯著的特點。建設人民滿意的服務型政府必然要求建設人民滿意的服務型民政。建設人民滿意的服務型民政是落實科學發展觀的具體體現，是構建社會主義和諧社會的重要基礎，是建設服務型政府的必然要求，是提升民政事業發展水平的迫切需要。

關鍵詞：服務型民政行政管理

黨的十七大強調，要“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”。溫家寶總理在今年的政府工作報告中提出，要“努力建設人民滿意的服務型政府”。民政工作是政府工作的重要組成部分，涉及社會管理和公共服務的很多方面，服務群眾、服務社會是民政工作最顯著的特點。建設人民滿意的服務型政府必然要求建設人民滿意的服務型民政。

一、切實增強建設服務型民政的自覺性和責任感

（一）建設人民滿意的服務型民政是落實科學發展觀的具體體現。民政部門是直接為人民群眾特別是為困難群眾服務的部門。以人民群眾的利益訴求為導向，以人民滿意為目標，更加注重提高民政公共服務和管理水平，更加注重保障人民群眾的基本生活權益，更加注重為人民群眾辦實事、做好事、解難事，努力建設人民滿意的服務型民政，體現了以人為本科學發展觀的根本要求，是民政部門深入貫徹落實科學發展觀的具體體現。

（二）建設人民滿意的服務型民政是構建社會主義和諧社會的重要基礎。民政工作擔負著解決民生、落實民權、維護民利的重要職責，是社會的“穩定器”、“安全網”，在和諧社會建設中擔負著重要的職責。構建社會主義和諧社會，對民政工作在保障和改善民生、完善社會管理、妥善處理社會矛盾等方面提出了新的更高要求。將民政職能的重心轉到服務上，主動貼近人民群眾的需求、盡量滿足人民群眾的愿望，更加深化、細化各項為民服務，努力建設人民滿意的服務型民政，是促進社會和諧穩定的重要基礎。

（三）建設人民滿意的服務型民政是建設服務型政府的必然要求。服務是當今政府的重要屬性，更是民政部門的本質屬性。目前，我縣民政部門每年承擔著為2000多名重點優撫對象、1.6萬名城鄉低保對象、2600多名農村五保對象的生活保障服務任務，還要為近136個社會組織以及婚姻、殯葬、區劃地名等提供管理服務工作。建設服務型政府，民政部門擔負著重大職責，發揮著重要作用。建設人民滿意的服務型政府，必須建設人民滿意的服務型民政。

（四）建設人民滿意的服務型民政是提升民政事業發展水平的迫切需要。貫穿于整個民政工作的一條主線，就是服務。城鄉社會救助、社會福利、優撫安置、城鄉社區建設、社會組織培育監管、專項社會行政事務管理等工作，都是為群眾或社會提供服務。推動新形勢下民政事業實現新的發展，必須將為民服務作為著力點，用服務將民政工作統攬整合起來，用服務形成民政部門整體形象、打造民政事業發展新優勢。努力建設人民滿意的服務型民政，是進一步提升民政事業發展水平的迫切需要。

二、堅持以人民滿意為目標，大力推進服務型民政建設

（一）用心服務。溫家寶總理曾殷切希望所有的民政干部，都要做一個有心的人，用心來了解社情民意；做一個心重的人，把群眾的事情看得比泰山還重；做一個心誠的人，誠心誠意地幫助群眾解決困難。我們要按照溫家寶總理的期望和要求，真正做到用心為人民群眾服務。一要用心了解群眾需求。以群眾需求特別是困難群眾的需求為導向，切實了解和掌握人民群眾的生產生活狀況，了解人

民群眾特別是困難群眾最迫切需要解決的困難和問題。無論是出臺政策、制定制度，還是推進工作，都要緊緊圍繞廣大人民群眾特別是困難群眾的利益訴求和實際需要，把人民群眾的需求作為第一信號，做到人民群眾有所盼、有所求，民政為民服務就有所應、有所為。二要心里始終裝著群眾。要做到心里始終裝著群眾，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上。民政部門和民政工作者一定要時刻想著群眾，心里裝著群眾，特別是想著那些生活上還有困難的群眾，把群眾的衣食住行、柴米油鹽當做大事，當做比泰山還要重的大事。三要誠心誠意幫助群眾解決困難。要用心思考，用心把握，積極作為，千方百計幫助群眾解決困難。要時刻牢記黨的宗旨，牢記民政工作者的職責，把老百姓的事情當做自己的事情，把群眾的困難當成自己的困難，全心全意為人民服務，誠心誠意幫助群眾解決困難。

（二）公平服務。民政部門承擔著社會救助、社會福利等基本公共服務，是社會公平的底線。一要推動政策公平。長期以來，我國的一些公共服務政策因城鄉而異、地區而異，造成了很多不公平的機會和不公正的結果。推動政策公平，需要上下聯動、橫向銜接、相互貫通，除在國家層面對法律、法規、政策進行修改、調整、完善外，還需要我們堅持城鄉統籌、區域統籌，在制度安排和出臺相關政策時，堅持城鄉一體、統籌兼顧、協調配套，促進民政公共服務政策在城鄉之間、地區之間的公平。二要堅持標準公平。這里所說的標準，主要是指在國家大的政策確定之后，各級、各地所制定的具體的執行標準，從某種意義上講，也可以說是具體的政策。如城鄉低保，國家確定建立城鄉最低生活保障制度，但具體的保障標準和補助標準都由各級、各地確定。要從促進社會公平正義出發，根據當地經濟社會發展水平，科學、合理地確定城鄉低保及其它保障和待遇的標準，并建立動態增長機制。三要注重程序公平。要按照公開、透明的原則，在民政為民服務的各個環節，建立規范的程序，讓工作人員有所遵循、有所約束，防止人為因素影響公平服務。要加大民政政務公開、信息公開的力度，將群眾關心、社會關注的熱點問題以及重點領域的一些工作，適時向社會公開，取信于民、取信于社會。

（三）依法服務。一要堅持依法行政。黨的十六屆四中全會通過的《關于加強黨的執政能力建設的決定》強調：“必須堅持科學執政、民政執政、依法執政。”要將依法行政貫穿于各項民政工作和民政為民服務之中，以推進民政立法為重點，以提高民政執法水平為核心，以加強普法宣傳為基礎，不斷提高依法行政水平。二要健全完善制度體系。從當前我縣民政工作的發展來看，城鄉低保規范化管理、救災應急體系建設、城鄉基層民主政治建設、城鄉社區管理服務、城鄉退役士兵安置、社會組織培育監管、慈善事業發展等制度建設和創新的任務十分繁重。要深入研究，積極探索，抓緊在各個層面上以法規、規章或規范性文件等形式，將這些制度建立和完善起來，逐步健全上下銜接、配套互補的民政制度體系。三要健全完善服務標準。建設人民滿意的服務型民政，要靠制度約束、用規范管理、以標準服務。要逐步對每一項服務或管理環節制定服務標準和程序規范，用標準來規范我們的行政行為、管理行為、服務行為，努力形成適用的服務規范和標準體系，提高民政公共服務管理的標準化、專業化水平。四要健全完善監督考核機制。要建立督導檢查制度，堅持對一些重點工作進展、熱點難點問題等進行跟蹤檢查、督導落實。要建立完善為民服務的考核制度，在服務態度、服務方式、服務效能等方面，制定考核細則，獎優罰劣，獎勤罰懶。要主動、虛心接受社會各界和人民群眾的監督，對各級人大、政協及相關部門提出的意見和建議，要認真辦理，做到事事有回音、件件有著落。

（四）創新服務。一要不斷拓展服務的范圍和內容。要根據人民群眾的新需求、新期盼，不斷深化服務內容，拓展服務范圍，努力提供符合人民群眾所需、所盼的服務。如社會組織管理服務，不能重登記、輕管理、輕服務，要跟蹤社會組織的發展，積極給予指導、培育、扶持。二要努力改進為人民服務的方式和手段。要不斷改善服務態度，在服務中積極回應人民群眾的訴求，維護人民群眾的尊嚴，體現人民群眾的意愿，要根據民政工作新的實踐和發展趨勢，著力打造一

批突出民政特色的為民服務品牌。要提高民政信息化服務水平，逐步建立和完善民政信息服務內容，積極推行民政業務網上辦理。要加強應急服務，全面提高應對自然災害、社會公共事件的應急處置能力。三要加快培育社會服務主體。要大力培養社會組織，通過完善政策、政府購買服務、建立“孵化器”等方式，增強社會組織能力，支持社會組織參與社會管理和公共服務。要加快社會工作人才隊伍建設，加強社會工作者職業水平評價考試的組織動員工作，拓展社會工作崗位開發范圍，落實社會工作者職級待遇。要不斷發展壯大志愿者隊伍，與有關部門和單位共同推進各類志愿者隊伍建設。

三、切實加強民政干部隊伍建設，為建設人民滿意的服務型民政提供堅強的組織保證

（一）要心系百姓，不斷增進與人民群眾的感情。要像對待自己的親人那樣去尊重、理解和關心群眾，尤其是對困難群眾更要充滿關切和厚愛，用心去為他們服務。目前，我縣民政系統基本建立和實行了黨員干部聯系困難群眾制度，進一步密切了與人民群眾的聯系，增進了與人民群眾的感情，改進了機關的工作作風。要繼續堅持和完善聯系困難群眾制度，經常深入到困難群眾中去，體察群眾

疾苦，傾聽群眾呼聲，密切與群眾的聯系，增進與人民群眾的感情。

（二）要加強學習鍛煉，努力增強為群眾服務的本領。民政工作是政策性非常強的工作。要注意加強理論和政策學習，提高理論和政策水平，善于運用政策為群眾搞好服務。民政工作是社會工作。要深入社會，深入實際，加強實踐鍛煉，善于協調各有關部門和動員社會力量，努力形成推進工作、服務群眾的整體合力。民政工作是群眾工作。要積極適應新時期群眾工作的新要求，虛心向群眾求教，在服務群眾的實踐中不斷增強服務群眾的本領。

（三）要求真務實，大力改進工作作風。黨的十七屆四中全會強調，“大興求真務實之風”，要求黨員、干部“真正把心思用到干事業上，把功夫下到察實情、出實招、辦實事上。”建設人民滿意的服務型民政，工作標準和工作要求越來越高，需要我們具有務實的工作作風，扎實抓好各項工作的落實。要積極探索建立目標責任、監督檢查、考核獎懲等促進落實的制度，確保每項工作、每個環節都有人抓、有人管，努力形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。

（四）要嚴格要求，樹立清正廉潔的良好形象。要充分認識加強民政心痛黨風廉政建設的重要性，健全完善廉政制度，盡快形成民政系統內部的監督制約機制。要嚴格遵守《中國共產黨領導干部廉潔從政若干準則》。我局民政系統的每一位黨員干部尤其是領導干部一定要自覺地用《準則》約束自己，嚴格執行《準則》的各項規定，始終保持共產黨員的清廉本色。

第二篇：關于建設人民滿意的服務型民政的實施意見

桓民發?2011?

號

關于建設人民滿意的服務型民政的實施意見

各鎮辦民政、局屬各單位、各科室：

為進一步推動全縣民政事業又好又快發展，全面提升民政服務管理水平，更好地為廣大人民群眾提供服務，根據《淄博市民政局關于建設人民滿意的服務型民政的意見》（淄民[2011]12號），結合我縣民政工作實際，現就全縣民政系統推進人民滿意的服務型民政建設，提出以下實施意見。

一、指導思想

建設人民滿意的服務型民政，要以科學發展觀為統領，以人民群眾滿意為目標，以提高民政公共服務與管理水平為核心，以用心服務、公平服務、依法服務、創新服務為基本要求，進一步健全民政公共服務管理政策和制度體系，完善民政公共服務管理的標準規范，擴大民政公共服務惠及范圍，增強民政干部職工為民服務的意識與能力，拓

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展服務內容，創新服務方式，提升服務質量，不斷提高人民群眾對民政工作的滿意度，樹立民政部門的良好形象，努力開創全縣民政事業發展的新局面。

二、基本要求

讓人民群眾滿意，是建設人民滿意的服務型民政的最高標準。全縣各民政部門和廣大民政工作者要認真履行職責，按照用心服務、公平服務、依法服務、創新服務的基本要求，努力做好各項為民服務工作。

（一）堅持用心服務。各民政部門和廣大民政工作者要牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的民政工作宗旨，始終把人民群眾“擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應”作為工作的出發點和落腳點，做到人民群眾有所盼、有所求，民政部門就有所應、有所為。要以創先爭優活動為契機，廣泛建立黨員領導干部聯系點制度，通過黨組織和黨員公開承諾、結對幫扶、機關干部下基層等活動，深入群眾，傾聽民聲，積極為群眾辦好事、辦實事，真正把群眾的安危冷暖放在心上，落實在行動上。加大創先爭優活動先進典型選樹和典型事跡的挖掘、總結、宣傳力度，充分發揮先進典型的示范導向作用，組織學習我市民政系統先進人物的典型事跡，充分激發和調動廣大民政干部職工的工作積極性、主動性和創造性。要緊緊圍繞人民群眾日益增長的多元化、多層次的服務需求，進一步做細、做實各項民政服務，認真組織實施“溫暖救助〃陽光低保”、“情系災民〃傾心相助”、“陽光安置〃和諧軍休”、“關愛功臣”、“助老恤孤”、“愛心收養”、“惠民殯葬”、“溫暖驛站”、“和諧社區”、“平安邊界”等系列

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服務工程，繼續深入扎實開展結對幫扶困難群眾活動，切實把群眾需求解決好、落實好。

（二）堅持公平服務。按照公共服務均等化的要求，堅持城鄉統籌、區域統籌，進一步健全完善各項民政政策，加大對農村和欠發達地區的政策支持力度，逐步縮小城鄉差別和區域差別。對一些新拓展的工作領域，要在制定相關政策、制度時，堅持城鄉一體、統籌兼顧、協調配套，努力促進民政公共服務政策在城鄉之間、地區之間以及不同群體之間的公平合理。按照保障基本生活、與經濟社會發展水平相適應、共享改革發展成果的原則，堅持從最急需入手、向高層次發展，認真研究確定基本公共服務和保障標準，并逐步建立完善公共服務和保障標準的科學制定、動態調整和自然增長機制，確保公共服務和保障水平與當地經濟社會發展水平協調一致、同步提高。要按照公平、透明的原則，在民政為民服務的各個方面、各個環節，都建立嚴格規范的程序，讓工作人員有所遵循、有所約束，防止人為因素影響公平服務。對重大決策和辦事內容、辦事程序、審批權限、審批時限、收費標準等情況，在民政政務信息網上全面公開，方便群眾查詢，接受社會監督。要特別注意加強社會救助的規范化建設，在救助標準制定、資格確認和補助金發放等方面，做到程序合法、規范運作、公開公正。

（三）堅持依法服務。將依法行政貫穿于各項民政工作和為民服務之中，以推進民政立法為重點，以提高民政執法水平為核心，加大普法宣傳力度，不斷提高依法行政水平。以與時俱進的態度和觀念，全面清理不適應形勢發展要求的政策規定；立足“民生”制定出臺與新形式、新任務相適應的政策措施和管理規定；繼續完善辦事規程，—３—

提高辦事效率和服務質量，建立責任追究制，有訴必查，查實必糾；深入開展法制宣傳教育，充分利用“政風行風熱線”、“實事直通車”等平臺，面向群眾搞好政策宣傳和服務，引導民政對象依法有序表達利益訴求。針對群眾關注的熱點、難點問題，如低保、五保、優撫安置、福彩銷售、婚姻登記、殯葬服務收費及辦事程序等民政服務或管理環節，建立科學、規范、適用的工作標準，不斷提高民政公共服務管理的標準化和規范化水平。加大民政政務公開、信息公開力度，將群眾關心、社會關注、敏感度高的熱點問題和重點工作，通過媒體宣傳、公開承諾等形式，全面、及時、準確地向社會公開，保證人民群眾的知情權、參與權、監督權。完善監督機制，通過設立意見投訴箱、發放意見征求表、聘請社會監督員、公布監督電話、現場觀摩、明察暗訪等方式，組織開展為民服務評議活動，主動、虛心接受社會各界和人民群眾的監督，及時整改人民群眾不滿意的事項。對各級人大、政協、相關部門及新聞媒體提出的意見和建議，及時回復、認真辦理，做到事事有回音、件件有著落。

（四）堅持創新服務。按照建設服務型政府的要求，進一步深化服務理念，在社會組織、區劃地名、婚姻登記、收養登記、殯葬管理以及其他民政行政事務管理工作中，不斷創新管理模式，堅持用服務的意識設計管理，用服務的手段推進管理，寓管理于服務中，努力推動民政行政管理工作向服務轉型，實現管理與服務的有機融合。加快推進社會福利院、兒童福利院、縣級社會福利中心、優撫醫院、流浪未成年人救助保護中心、救災物資儲備中心等各類民政基礎設施建設，規范管理，精心運營，創新服務，形成布局合理、功能完善、保障有

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力的民政公共服務設施體系。加強民政服務“窗口”建設，社會福利院、兒童福利院、敬老院、老年公寓、優撫醫院、光榮院、婚姻登記處、收養登記處、公墓管理處、殯儀館、烈士陵園、軍休所、軍供站、救助站等基層民政服務“窗口”單位，要公開政策依據、職責范圍、業務流程、收費項目和標準、服務對象的權利義務和監督辦法，健全管理制度，優化辦事程序，積極推行“一條龍”、“一站式”服務和網上預審、預約等便民服務措施，規范基本服務用語和服務行為，保持良好的服務環境和服務秩序。通過建立全市民政信息數據庫、城鄉居民經濟狀況核對信息系統、民政業務信息系統和民政公共服務信息平臺等，逐步實現網上辦事、政務公開和交流互動，推進民政信息化建設。建立健全政府主導、部門協作、社會參與的有效機制，加快民政為民服務的社會化進程。繼續完善政策、優化環境，支持社會組織參與社會管理和公共服務；加快社會工作人才隊伍建設，完善社會工作者職業水平考核評價體系，拓展社會工作崗位開發范圍；加強各類志愿者服務隊伍建設，提高志愿服務的專業化水平，大力促進部分民政服務向社會轉移、由社會承接，擴大民政為民服務的社會參與。

三、組織領導和保障措施

（一）加強組織領導。全市各級民政部門要圍繞落實建設人民滿意的服務型民政的目標和要求，盡快建立健全推進工作的有效機制，制定具體實施辦法，明確目標責任、工作重點和落實措施。主要負責同志要親自組織發動，帶頭抓好工作落實。

（二）加強隊伍建設，推動作風轉變。在全市民政系統建立和實行黨員干部聯系困難群眾制度，大力加強民政業務知識和專業技能培

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訓，廣大民政干部要積極爭做待群眾真心、對群眾關心、和群眾貼心、讓群眾放心，使群眾安心的“五心”民政干部，不斷增進與人民群眾的感情，增強為人民群眾服務的本領，樹立民政干部的良好形象。深入開展“民生民政、為民民政、陽光民政、廉潔民政”教育活動，努力建設一支政治過硬、業務精通、作風優良、清正廉潔的民政工作隊伍，為建設人民滿意的服務型民政提供堅強的組織保證。

（三）鞏固建設貼心民政成果，創建服務品牌。繼續完善、提升“貼心民政”服務品牌，各級民政部門要充分發揮先鋒作用，積極爭做服務信息智能化、服務態度親情化、行政執法柔性化、辦事流程標準化、審批事項公開化、辦事效率快捷化、政策措施科學化和工作作風正規化的“八化”民政隊伍。在已有基礎上，根據民政工作新的實踐和發展趨勢，結合各項民政工作的不同特點和服務對象的不同需求，按照品牌建設的標準和要求，積極拓展和創新民政為民服務項目，努力打造一批規范化程度高、群眾滿意度高、社會知名度高的民政為民服務品牌。

（四）健全資金保障機制。積極爭取政府加大投入，穩步提高民政事業經費在各級公共財政預算支出中的比重。大力發展慈善和福利彩票事業，完善社會捐贈制度，協調落實金融、稅收優惠政策，發揮市場機制作用，引導社會資金參與發展民政公共服務，逐步形成以政府投入為主體、以吸納社會投入為輔助的民政資金籌措機制。加強民政經費管理和監督，切實提高使用效益，確保資金安全。

（五）加強理論研究和輿論宣傳。要深入開展理論研究和實踐探索，力爭形成一批富有理論價值的研究成果，推動和引領人民滿意的—６—

服務型民政建設。要加強與新聞媒體的合作，充分發揮民政報刊和各級民政門戶網站的作用，通過多種形式大力宣傳建設人民滿意服務型民政的重要意義和經驗做法，營造建設人民滿意的服務型民政的濃厚氛圍。

（六）建立考核評價機制。加強對建設人民滿意的服務型民政的績效考核，成立專門的考核評價小組，建立考核制度，明確考核范圍、標準、程序和方法，制定完善獎懲措施，形成有效推動建設人民滿意的服務型民政的激勵和約束機制。

各區縣民政局，局機關各科（室、局），局屬各單位要按照部署要求，結合自身實際，制定貫徹落實的具體實施方案，積極開展人民滿意的服務型民政建設。

二〇一一年二月二十五日

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主題詞：民政 建設 意見

淄博市民政局辦公室 2011年2月25日印發

共印80份

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第三篇：努力建設服務型執政黨

努力建設服務型執政黨

來源：《求是》期號：2013/08作者：李錦斌

黨的十八大明確提出，要“建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨”，“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。”建設服務型執政黨，是對黨的建設提出的新目標，對加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設，具有重大現實意義。

一、建設服務型執政黨，是保持和發展黨的先進性純潔性的必然要求我們黨90多年的歷程、60多年的治國理政實踐充分證明，黨的一切奮斗，歸根到底都是為了人民，黨除了工人階級和人民群眾的利益，沒有自己的特殊利益。黨的理論、綱領和路線方針政策，都集中體現了人民群眾的根本利益。正因為我們黨在革命、建設、改革各個歷史時期，始終為人民的根本利益而奮斗，把群眾利益放在第一位，堅持全心全意為人民服務，我們黨才能始終得到人民群眾的擁護和支持，我們的事業才能不斷蓬勃發展。

來自人民、植根人民、造福人民，是我們黨先進性和純潔性的集中體現，也是我們黨永遠立于不敗之地的根本。我們黨的全部歷史就是全心全意為人民謀利益的歷史。早在新民主主義革命時期，毛澤東同志就提出全心全意為人民服務的口號，這從此成為我們黨的根本立場和唯一宗旨。鄧小平同志強調，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶，要把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為檢驗我們一切工作的根本標準。江澤民同志指出，我們黨最大的政治優勢是密切聯系群眾，黨執政

后的最大危險是脫離群眾，保持黨同人民群眾的血肉聯系是黨的作風建設的核心問題。胡錦濤同志號召全黨同志堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀。習近平同志鄭重指出，我們黨在長期奮斗中形成了自己的理論優勢、政治優勢、組織優勢、制度優勢和密切聯系群眾的優勢，其中密切聯系群眾是我們黨的最大優勢，我們任何時候都不能削弱和丟掉這個優勢。我們要始終牢記，只有實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，我們黨才能實現長期執政，國家才能長治久安。

二、建設服務型執政黨，是我們黨執政理念的歷史升華和執政方式的深刻轉變

把建設學習型、服務型、創新型執政黨作為一個整體目標提出，從理論上和實踐上涵蓋了黨的建設各個層面，進一步回答了建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨的重大問題。

建設服務型執政黨，反映了廣大人民群眾對我們黨的新期待，其本質要求，就是堅持一切從人民群眾的根本利益出發，全心全意為人民群眾服務。因此，服務型建設是“三型”目標的核心。黨的十六屆六中全會明確提出“建設服務型政府”的要求。我們的政府是服務型政府，那么，執政黨也必然應當是服務型政黨。建設服務型政黨，就是把服務發展大局作為主題，把服務人民群眾作為核心，動員各級黨組織、廣大黨員干部把思路和精力向發展大局匯聚，重心和力量向基層一線傾斜，觀念和作風向為民利民轉變，以推動發展的成效、服務群眾的實效，檢驗黨的執政能力，彰顯黨的先進性和純潔性。陜西省在村級黨組織開展的“升級晉檔、科學發

展”，以及“三體三問”（體察民情、體驗民生、體會民意，問計于民、問政于民、問需于民）、“三問三解”（問政于民、問計于民、問需于民，解民憂、解民愁、解民困）等活動，就是在建設服務型黨組織上做出的有益實踐和積極探索。

建設服務型執政黨是與建設學習型、創新型執政黨相互聯系、有機統一的目標體系。其中，建設學習型政黨是前提和基礎，建設服務型政黨是核心和關鍵，建設創新型政黨是動力和保障，三者相輔相成，共同服務于確保黨始終成為中國特色社會主義事業堅強領導核心。建設學習型政黨，不斷提高抵御各種風險的能力、科學判斷形勢的能力，始終是我們黨發展的主旋律；而學習的最終目的是服務和創新，不斷提高我們黨的執政能力、執政水平，促進黨自身的發展壯大；同時，只有不斷創新制度機制，改進工作方法，更新思想觀念，調整工作內容，才能提高服務水平、服務質量，更好地踐行為人民服務宗旨。

三、建設服務型黨組織，是建設服務型執政黨的基礎性工程

結合陜西當前實際，我們要從以下幾方面入手，積極推進服務型黨組織建設。

以群眾工作為抓手，密切黨同人民群眾的血肉聯系。要堅持以人為本、執政為民這個核心，以服務群眾、做群眾工作為主要任務，進一步密切黨群干群關系。一是創新實踐載體，拓展服務渠道。按照中央要求，以為民務實清廉為主要內容，開展好黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決群眾反映強烈的突出問題，深化和完善“三問三解”工作法，建立健全黨員干

部直接聯系服務群眾常態化機制。二是完善組織體系，提高服務本領。改進基層黨組織設置方式，加大新經濟組織、新社會組織中黨組織組建力度，擴大黨的工作覆蓋面。加強城鄉基層黨建資源整合，不斷提高基層黨組織和黨員服務群眾的能力水平。三是健全服務網絡，強化服務功能。提高農村黨組織帶領群眾增收致富能力，提高社區黨組織加強社會管理、服務居民水平，加強和改進對流動黨員的教育、管理、服務。

以提高學習力為途徑，提升執政黨的服務水平和服務能力。要大力營造和形成重視學習、崇尚學習、堅持學習的濃厚氛圍，牢固確立黨組織全員學習、黨員終身學習的理念。一是豐富學習內容。突出抓好思想理論建設、黨性教育、道德建設，規劃好新一輪大規模教育培訓干部工作。二是創新學習載體。深化我省“三統一推”（統籌培訓內容、培訓方式、培訓實施，推進干部教育培訓上水平）干部教育培訓模式，探索利用延安革命圣地等紅色資源加強黨性教育的新途徑，改進培訓方式，提高培訓效能，增強學習的針對性和吸引力。三是完善長效機制。建立健全管用有效的學習制度，健全“考學”、“評學”、“獎學”機制，探索把干部學習情況納入“三位一體”目標責任考核制度的有效途徑，激發黨員干部自覺學習的內生動力。

以改革創新為動力，推進服務型黨組織建設。建設服務型執政黨必須堅持改革創新。一是以改革創新精神建設高素質領導班子和干部隊伍。堅持德才兼備、以德為先，堅持注重實績、群眾公認；進一步完善“三位一體”目標責任考核制度，促進領導干部樹立正確政績觀；深化領導班子和

領導干部綜合研判，優化領導班子配備和干部隊伍結構，努力建設一支政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為的執政骨干隊伍。二是以改革創新精神積極推進黨內民主建設。堅持民主集中制，保障黨員主體地位，完善黨的代表大會制度，改革黨內選舉制度，強化全委會決策和監督作用，擴大黨內基層民主。三是以改革創新精神深化干部人事制度改革，推進人才隊伍建設。四是以改革創新精神加強基層黨組織建設。推進組織設置創新、領導班子建設創新、工作機制創新、黨員教育管理創新，落實黨建工作責任制，充分發揮基層黨組織推動發展、凝聚人心、促進和諧、服務群眾的作用。

(作者：中共陜西省委常委、組織部長)

第四篇：建設人民滿意的服務型政府

2012國考申論熱點：建設人民滿意的服務型政府背景鏈接

【十七大】

著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。

【政府工作報告】：努力建設人民滿意的服務型政府

我們要以轉變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進服務型政府建設，努力為各類市場主體創造公平的發展環境，為人民群眾提供良好的公共服務，維護社會公平正義。我們要全面正確履行政府職能，更加重視公共服務和社會管理。加快健全覆蓋全民的公共服務體系，全面增強基本公共服務能力。健全重大自然災害、突發公共安全事件應急處理機制。加強防災減災能力建設。加強食品藥品質量監管，做好安全生產工作，遏制重特大事故發生。

要適應新形勢，推進社會管理體制改革和創新，合理調節社會利益關系。認真解決企業改制、征地拆遷、環境保護、勞動爭議、涉法涉訴等領域損害群眾利益的突出問題，保障人民群眾的合法權益。加強和改進信訪工作。改善流動人口管理和服務。加強社會治安綜合治理，著力解決突出治安問題，防范和依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護國家安全和社會穩定。

要努力提高執行力和公信力。堅持決策的科學化、民主化，使各項政策更加符合實際、經得起檢驗。加強對政策執行情況的檢查監督，做到令行禁止。強化行政問責，對失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴肅追究責任。各地區、各部門對中央的決策部署要執行有力，絕不允許各自為政。各級行政機關及其公務員要自覺遵守憲法和法律，嚴格依法行政。切實改進行政執法工作，努力做到規范執法、公正執法、文明執法。加快建立健全決策、執行、監督相互制約又相互協調的行政運行機制。

總結表述

服務型政府的核心理念是政府必須提供服務，政府活動的最終目的就是最大限度滿足人

民群眾日益增長的物質和文化需求。建設服務型政府的立足點是政府的一切行政必須從公共利益出發，加強社會管理、公共服務的職能力度，加大公共服務投入，讓公共服務均等化，努力為各類市場主體創造公平的發展環境，為人民群眾提供良好的公共服務。

[涵義]

服務型政府是為人民服務的政府，它是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執法為標志，并承擔著相應責任的政府，是“三個代表”重要思想在政府管理領域的具體體現。

[基本要求]

建設服務型政府的基本要求，就是要保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權，為人民群眾提供良好的公共服務，維護社會的公平正義。社會主義愈發展，民主也愈發展，而民主愈發展，權力也就愈為公眾服務。在中國現代化的進程中，民主政治的步伐正在加速。

[意義]

維護社會公平正義，建設人民滿意的服務型政府，不僅是適應“小政府大社會”發展需要，加快政府職能轉變的必然要求;更是重視民生以人為本，堅持科學發展觀的必然要求。2010年3月5日國務院總理******在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時稱，要努力建設人民滿意的服務型政府。

五項措施

1.要以轉變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進服務型政府建設，努力為各類市場主體創造公平的發展環境，為人民群眾提供良好的公共服務，維護社會公平正義。

2.要全面正確履行政府職能，更加重視公共服務和社會管理。加快健全覆蓋全民的公共服務體系，全面增強基本公共服務能力。健全重大自然災害、突發公共安全事件應急處理機制。加強防災減災能力建設。加強食品藥品質量監管，做好安全生產工作，遏制重特大事故發生。

3.要適應新形勢，推進社會管理體制改革和創新，合理調節社會利益關系。認真解決企

業改制、征地拆遷、環境保護、勞動爭議、涉法涉訴等領域損害群眾利益的突出問題，保障人民群眾的合法權益。加強和改進信訪工作。改善流動人口管理和服務。加強社會治安綜合治理，著力解決突出治安問題，防范和依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護國家安全和社會穩定。

4.要努力提高執行力和公信力。堅持決策的科學化、民主化，使各項政策更加符合實際、經得起檢驗。加強對政策執行情況的檢查監督，做到令行禁止。強化行政問責，對失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴肅追究責任。各地區、各部門對中央的決策部署要執行有力，絕不允許各自為政。各級行政機關及其公務員要自覺遵守憲法和法律，嚴格依法行政。切實改進行政執法工作，努力做到規范執法、公正執法、文明執法。加快建立健全決策、執行、監督相互制約又相互協調的行政運行機制。

5.要把反腐倡廉建設擺在重要位置。各級領導干部特別是高級干部要堅決執行中央關于報告個人經濟和財產，并自覺接受紀檢部門的監督。要把查處違法違紀大案要案，作為反****的重要任務。充分發揮監察、審計部門的作用，加強對行政權力運行的監督。要建立健全懲治和預防****體系的各項制度。要堅持勤儉行政，反對鋪張浪費，不斷降低行政成本。要深入推進政務公開，完善各類公開辦事制度和行政復議制度，創造條件讓人民批評政府、監督政府，同時充分發揮新聞輿論的監督作用，讓權力在陽光下運行。

第五篇：建設人民滿意的服務型政府090422

建設人民滿意的服務型政府

羅志軍 《 人民日報 》（2009年4月22日07 版）

在復雜多變的國際國內經濟形勢下實現保持經濟平穩較快發展的任務，對政府駕馭經濟社會發展全局的能力提出了重大挑戰，也對服務型政府建設提出了更高要求。政府建設的規律表明，服務型政府的內涵隨著時代的發展而不斷豐富，建設服務型政府的工作重點應根據客觀環境變化而相應調整。在當前的宏觀經濟環境下，建設人民滿意的服務型政府，必須創新管理理念，把握關鍵環節，正確發揮“有形之手”的作用，切實把政府工作的重點放到保增長、保民生、保穩定上來，以更好地為發展服務、為基層服務、為群眾服務。發揮三個功能，強化服務經濟社會發展的職能

發展，對于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化具有決定性意義。按照中央的要求和全省人民的期盼，江蘇近年來在率先全面建設小康社會、率先基本實現現代化的道路上邁出了堅實步伐。江蘇以全國1.06%的土地面積，創造了占全國近10%的GDP、超過10%的財政收入、16%的進出口總額，實際利用外資連續5年保持全國第一。同時，我們也清醒地認識到，江蘇對外開放程度高、外部需求占總需求的比重高，當前經濟發展面臨著異常嚴峻、復雜的局面。越是在困難較大的時候，越是要深入貫徹落實科學發展觀，牢牢扭住經濟建設這個中心不動搖，把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務。在這一過程中，政府應努力發揮好三個功能。

發揮及時調節經濟運行的功能。發揮政府“有形之手”的作用，彌補市場失靈，有效調節經濟運行，是政府的基本職能之一。我們將按照中央的決策部署，結合江蘇實際，進一步加強對經濟運行的有效調節。一是加大有效投入，在優化結構的前提下擴大投資規模，加快重大基礎設施項目、重大產業項目、重大生態環境工程和重大民生工程建設，以政府投資引導和帶動社會投資。二是以增加居民收入提高消費能力，以培育消費熱點拓展消費空間，以完

善相關政策優化消費環境，增強以消費擴內需的傳導效應，積極擴大消費需求特別是居民消費需求。三是大力推進出口市場多元化，加快出口產品結構調整，加大對出口的政策扶持力度，保持外貿出口穩定增長。四是強化各級政府、金融部門與企業同興共榮的理念、共渡難關的意識，加大積極財政政策的落實力度，加大銀行信貸對經濟增長的支持力度，努力改善企業發展環境。

發揮正確引導產業發展的功能。充分利用外部經濟環境變化形成的倒逼機制，通過引導產業發展，堅定不移地推進發展方式轉變。一是著力提高裝備制造業的研發能力和國產化水平，著力發展重大成套設備、高技術設備，推動制造業向高端發展。二是加快發展新能源、新材料、新醫藥和環保等新興產業，以高點起步參與高端競爭。三是從政策上扶持企業技術改造，引導企業積極采用新技術、新工藝、新裝備，加快更新改造步伐，推動傳統產業向品牌化發展。四是大力發展生產性服務業，積極培育總部經濟，加快建設現代服務業集聚區，積極拓展新型服務領域，增創現代服務業競爭新優勢。五是鼓勵龍頭企業通過兼并重組做強做大，推動關聯產業、上下游企業聯合重組，提高資源配置效率和國際競爭力。

發揮營造良好發展環境的功能。面對復雜多變的經濟環境，政府應加大對企業的扶持力度，為其營造良好的發展環境。一是加大對企業的金融支持力度。建立省、市信用擔保再擔保體系，發展新型融資模式，滿足企業多樣的融資需求。二是加大對企業的財政支持力度。設立財政專項扶持資金，實施稅收扶持措施，全面落實減免稅費政策，進一步減輕企業負擔。三是加大對企業自主創新的支持力度。落實各項扶持創新政策，深化多種形式的產學研合作，支持企業培育更多擁有自主知識產權和自主品牌的產品。

突出三個重點，強化保障和改善民生的職能

在經濟發展困難、財政增支減收因素增多的情況下，必須統籌兼顧發展經濟與改善民生，切實把保障和改善民生放在突出位置。

突出擴大就業。就業是民生之本，是增加城鄉居民工資性收入的主要途徑。隨著經濟下行壓力加大，就業問題更加突出。在這種情況下，應實行更加積極的就業政策：一是建立市場主導就業、政府促進就業、個人自主創業相結合的就業機制；二是通過稅收減免、財政貼息等手段，促進就業容量大的勞動密集型產業、服務業、中小企業和非公有制企業發展；三是在符合國家產業政策的前提下，對就業帶動作用大的投資項目給予更加優惠的政策；四是鼓勵非營利組織發展，開發公益性就業崗位；五是建立健全就業服務體系和困難群體再就業援助制度。

突出增加城鄉居民收入。通過擴大就業、增加工資、調整稅收政策等措施，提高城市居民的收入水平。提高良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合直補標準，實施油菜良種補貼，增加產糧大縣、油料大縣的獎補資金，完善糧食風險基金政策，引導和幫助農民積極創業致富，千方百計增加農民收入。積極調節收入分配關系，提高居民收入在國民收入分配中的比重。

突出完善社會保障。社會保障是民生之基，是增強居民消費信心的重要條件。進一步完善社會保障體系，應擴大企業職工基本養老保險覆蓋面，啟動做實個人賬戶試點，抓緊制定省級統籌方案，做好社會保險關系省內跨地區轉移接續工作，繼續提高企業退休人員基本養老金；鞏固完善城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險制度，提高醫療保障待遇水平，逐步解決困難企業職工參加基本醫療保險問題；研究制定大學生參加城鎮居民基本醫療保險的實施辦法；擴大新型農村社會養老保險試點范圍，推進征地、補償和基本生活保障“三同步”，確保被征地農民應保盡保；推進農民工參加工傷保險和醫療保險，擴大農民工養老保險覆蓋面；大力實施脫貧攻堅工程，切實安排好困難群眾的基本生活。完善三個機制，強化維護社會穩定的職能

維護社會穩定是政府履行市場監管和社會管理職能的重點。當前，應當通過完善三個機

制，進一步強化政府維護社會穩定的職能。

完善利益協調機制。通過完善利益協調機制，最大限度地減少和化解利益沖突，促進社會和諧。一是加強正確利益觀的宣傳教育，引導人們樹立合法、合理、公平、公正的觀念，正確處理個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益的關系。二是暢通人們利益表達渠道，進一步完善信訪制度、民意調查制度、信息公開制度、聽證會制度、公民投票制度、協商談判制度，為民眾提供程序規范、科學公正、廣泛參與的利益表達平臺。三是加強對利益主體的法律約束，創造公平公正、合法合理的社會環境，引導人們自覺調整利益需求，合理選擇利益目標，以合法的手段和方式獲取利益。

完善安全控制機制。社會治安、安全生產、食品藥品安全直接關系人民的生命財產安全，必須強化安全控制機制這一政府對社會進行有序管理的基礎工程。一是積極構建大防控體系。按照“改革體制、激活資源、突出重點、全面設防”的思路，加快建設以社會面巡防網絡為主體、以卡點堵控網絡為屏障、以社區防控網絡為基礎、以單位內部防控網絡為支撐、以周邊協作網絡為輔助的治安防控體系。二是強化安全生產的各項措施。落實安全主體責任，強化安全生產責任制，加強安全生產基礎設施建設，加大對公共安全設施的投資，建立生產安全應急救援體系，增強應對重大事故災害的能力。三是加大食品藥品安全監管力度。明確食品藥品安全監管的責任主體，完善并嚴格推行市場準入制度，建立食品藥品安全信用標準、信用信息征集制度等，盡快形成較為完善的食品藥品安全信用體系。

完善應急處置機制。一是實施應急預警，建立突發事件信息收集網絡和分析中心，推動信息資源充分整合，完善應急處置預案體系，并根據實際情況定期檢驗、調整、更新。二是完善應急組織系統建設，著力加強決策系統、輔助決策系統、執行系統和保障系統建設。三是加強社會穩定風險評估，增強防范風險的預見能力。

提升三個能力，強化政府自身建設

提升政府工作能力和服務水平，是科學履行政府職能的前提與保證。現階段，政府要實現保增長、保民生、保穩定的任務，必須著力提升三個能力。

提升戰略思維能力。樹立世界眼光，以全球視野觀察和思考問題，加強對戰略性、前瞻性問題的研究，增強工作的預見性，提高駕馭復雜局面和抵御風險的能力。著眼全局，把握大局，抓住關鍵，突出重點，統籌兼顧，處理好促進增長與調整結構、擴大內需與穩定出口、推動發展與深化改革、發展經濟與改善民生、政府調控與市場機制等關系，使各項工作相互協調、相互促進。更加自覺地按照科學發展觀的要求進行決策部署、工作謀劃，使實現保增長的目標建立在提高質量、優化結構、增加效益、降低消耗、保護環境的基礎上，為更長時間、更高水平發展打下堅實基礎。

提升科學決策能力。完善決策基本制度，進一步健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估、合法性審查等制度；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策，充分聽取社會各界的意見，增強群眾參與度，接受群眾監督；建立健全決策后評價、反饋糾偏和決策責任追究等制度，及時發現并糾正決策中存在的問題，減少決策失誤。

提升抓落實能力。建設人民滿意的服務型政府，必須發揚求真務實的工作作風，堅持一切從實際出發，使政府的各項工作真正經得起實踐、人民和歷史的檢驗。一是在增強政府執行力上下功夫。圍繞全局工作的重點、經濟運行的難點、群眾關心的熱點，建立健全抓落實的工作機制。二是在辦實事、求實效上下功夫。切實改進工作作風和工作方法，深入實際、深入基層、深入群眾，認真進行調查研究，及時了解新情況、研究新問題，千方百計解決基層和企業的實際困難，盡心竭力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。三是在群策群力上下功夫。調動全社會各個方面的積極性，上下同心，協調行動，共克時艱，努力開創新局面、贏得新發展。

（作者為江蘇省省長）