第一篇：全市民政工作會議工作報告

文章標(biāo)題：全市民政工作會議工作報告

全市民政工作會議材料以人為本為民解困全面推進(jìn)民政工作發(fā)展

同志們：

這次會議的任務(wù)是總結(jié)近年來全市民政工作，表彰在民政工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)單位和先進(jìn)個人，對2006年工作進(jìn)行部署，下面，我主要講兩個問題。

一、近年來民政工作回顧

[xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn/]在市委、市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和省民政廳的指導(dǎo)下，我市各級民政部門堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，緊緊圍繞市委、市政府和全省民政工作會議的工作部署，樹立以人為本的工作理念，落實為民解困的各項措施，使民政事業(yè)整體推進(jìn)，服務(wù)水平不斷提高，較好地完成了各項工作任務(wù)。

（一）加強(qiáng)調(diào)研，穩(wěn)妥推進(jìn)，各項改革深入開展。

1、殯葬管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。一是加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范殯儀服務(wù)，在服務(wù)、監(jiān)督、價格等方面推行便民利民的改革。近幾年來，殯葬服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)價格等問題越來越引起社會的廣泛關(guān)注，尤其是在民政系統(tǒng)開展行風(fēng)建設(shè)期間，更成為群眾關(guān)注的熱點。為此，市、區(qū)局和市殯管處下大力氣先后對300多個殯葬服務(wù)項目和收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范和調(diào)整，市和**區(qū)推出了低、中、高不同檔次的全套殯儀服務(wù)，以滿足不同層次喪屬的需要。對烈士、去世的離休人員、見義勇為犧牲者、低保對象、五保對象等特殊群體的喪事給予優(yōu)惠，同時通過設(shè)立對外服務(wù)窗口，嚴(yán)格管理，公開辦事和操作程序，制度上墻，對社會公開投訴和舉報電話等措施，有效地提高了服務(wù)水平和質(zhì)量，社會反響較好。二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)殯葬管理體制改革。針對殯葬管理體制存在人浮于事、運作成本高等問題，由市政府牽頭成立了由主管市領(lǐng)導(dǎo)任組長，民政、人事、財政、勞動等相關(guān)部門為成員的市殯葬管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在大量調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)過十多次的討論和修改，制訂了《**市殯葬管理體制改革方案》，并通過市政府常務(wù)會議審定，原則同意了此方案，為下步實施打下了基礎(chǔ)。

2、救助管理體制改革成效明顯。一是廢止收容遣送制度后全面啟動了社會救助管理工作。及時將原市收容遣送中轉(zhuǎn)站更名為市救助管理站，嚴(yán)格執(zhí)行《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，按照“依法行政、文明管理”的要求實行人性化救助管理，工作進(jìn)展順利。自2003年8月1日國務(wù)院381號令頒布以來，全市共接待求助人員3533人，經(jīng)過詢問和甄別，實際受助3464人。二是創(chuàng)造性改革救助站工作職能，在確保救助管理工作正常運轉(zhuǎn)的同時，承擔(dān)了災(zāi)害救助、庇護(hù)職能，加掛少年兒童保護(hù)中心牌子，在近幾年應(yīng)對自然災(zāi)害工作中發(fā)揮了重要作用，得到了黨委、政府和群眾的肯定。三是積極做好推公工作。2005年6月，根據(jù)市推公領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于同意市救助管理站依照國家公務(wù)員管理的批復(fù)》，市救助管理站被批準(zhǔn)依照國家公務(wù)員制度管理，市人事部門批準(zhǔn)了市救助管理站機(jī)構(gòu)設(shè)置及國家公務(wù)員職位設(shè)置方案，并嚴(yán)格按程序要求做好相關(guān)的過渡工作。

3、烈士陵園管理體制改革順利完成。根據(jù)*機(jī)編[2003]89號文要求，將烈士陵園管理層與作業(yè)層分離，管理層為財政核撥的事業(yè)單位，作業(yè)層改制為國有獨資企業(yè)，實行以費養(yǎng)事的管理制度，在相關(guān)部門的配合下，經(jīng)過兩年多的努力，2005年8月改制方案得到市事改企辦公室的批準(zhǔn)，并對事改企人員成立國有獨資公司進(jìn)行了登記注冊，目前，改制后的烈士陵園各項工作運轉(zhuǎn)正常。

4、福利彩票績效分配制度改革不斷深化。為充分調(diào)動彩票發(fā)行人員的工作積極性，建立與我市福利彩票事業(yè)相符合的工資分配制度，從2005年下半年起，市福利彩票發(fā)行中心會同局辦公室開展了大量考查論證和調(diào)研工作，制訂了改革方案，目前正在征求財政等部門的意見。

（二）與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，民政重點工作有新突破。

1、城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作有新舉措。一是實施《**市城鄉(xiāng)居民最低生活保障實施辦法》，確保困難群眾基本生活。在2003年7月市政府重新修訂《**市城鄉(xiāng)居民最低生活保障實施辦法》的基礎(chǔ)上，于2005年在我省率先出臺了《**市城鄉(xiāng)居（村）民低保家庭收入核算辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了低保管理工作。同時，為促進(jìn)有勞動能力且在勞動就業(yè)年齡內(nèi)而未實現(xiàn)就業(yè)的低保對象再就業(yè)，轉(zhuǎn)變“等靠要”的消極觀念，我局會同市勞動和社會保障局、市衛(wèi)生局制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)低保管理工作的通知》。二是最低生活保障資金及時足額得到落實和發(fā)放，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。“十五”期間全市共有74.36萬人次得到了低保救濟(jì)并按時足額領(lǐng)到了低保金，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保和城鄉(xiāng)戶籍人口全覆蓋，比“九五

”期間增加了57.89萬人次，支出低保金7174.79萬元（其中市財政支出3746.69萬元），比“九五”期間增加了6217.64萬元（其中市財政增加3357.57萬元）。三是及時調(diào)整城鄉(xiāng)最低生活標(biāo)準(zhǔn)。出臺了《關(guān)于調(diào)整我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的通知》，規(guī)定自2006年1月1日起，**區(qū)和**區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)取消城鄉(xiāng)差

別，統(tǒng)一調(diào)整為每人每月300元和200元，**區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)仍按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2、退役士兵安置工作有新成果。一是積極探索城鄉(xiāng)一體化安置工作新路子，不斷深化安置工作改革。從2004年開始，我市全部采取了對農(nóng)村退役士兵按不少于城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)70的數(shù)額發(fā)放生產(chǎn)補(bǔ)助金的措施。三年來，全市共接收退役士兵808人（其中農(nóng)村兵164人、城鎮(zhèn)兵611人、轉(zhuǎn)業(yè)士官31人、復(fù)員干部2人）。需政府政策安置的637人中，由政府安排工作的57人，復(fù)工職2人。自謀職業(yè)的578人，安置率連續(xù)三年為100，自謀職業(yè)率由2003年的84逐步達(dá)到2005年的96。二是把退役士兵的教育培訓(xùn)和助學(xué)作為安置工作的重要內(nèi)容來抓。對城鎮(zhèn)退役士兵，主要是免費進(jìn)行電腦操作、汽車維修、家電修理、烹調(diào)、電工等技術(shù)培訓(xùn)，三年來共舉辦各類培訓(xùn)班13期（次），培訓(xùn)人員391人，占自謀職業(yè)退役士兵總?cè)藬?shù)的67。在**區(qū)舉辦了9期水果種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖技能培訓(xùn)班，免費對全區(qū)120多名退役士兵進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，占農(nóng)村退役士兵總?cè)藬?shù)73，有效提高了農(nóng)村退役士兵的基本素質(zhì)，為幫助他們就業(yè)和生活提供了便利，社會反響較好。

3、并村和換屆選舉工作取得新成績。一是如期完成并村工作。根據(jù)省委、省政府《關(guān)于調(diào)整我省村民委員會規(guī)模的通知》要求，扎實抓好“并村”工作，從原來142個村委會合并為現(xiàn)在的121個，原175個居委會并為現(xiàn)在的167個。二是換屆選舉工作順利完成。根據(jù)省、市上級部門的統(tǒng)一部署與要求，在2005年1至6月開展了換屆選舉工作，通過精心組織，周密部署，狠抓落實，依法實施，順利產(chǎn)生了新一屆的村委會和社區(qū)居委會成員，全市167個社區(qū)居委會和121個村委會都已于6月底完成了換屆選舉，沒有出現(xiàn)因選舉而到省、市上訪的現(xiàn)象。各區(qū)及時對新一屆村（居）領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

4、雙擁共建工作取得新成效。雙擁工作以紀(jì)念雙擁運動60周年和爭創(chuàng)全國第五次、全省第六次雙擁模范城為契機(jī)，不斷創(chuàng)新理念、創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新領(lǐng)域，廣泛開展全方位擁軍活動。幾年來，在雙擁部門的協(xié)調(diào)下，市財政共撥出資金15778萬元支持部隊建設(shè)，較好地解決了駐*軍警部隊的營房、水電、交通、通訊、訓(xùn)練場地、文化娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效地改善了部隊官兵的工作生活環(huán)境；教育部門在學(xué)位緊張的狀況下，優(yōu)先安排345名軍警部隊干部子女入學(xué)入托；人事部門通過建立軍轉(zhuǎn)干部安置數(shù)據(jù)庫和企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)各單位的溝通和協(xié)調(diào)，解決少數(shù)企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的實際問題，協(xié)助8名下崗企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部實現(xiàn)再就業(yè)。我市雙擁工作年年取得新成績，先后榮獲全國“雙擁模范城”五連冠和省“雙擁模范城”六連冠，**區(qū)、**區(qū)被省評為“雙擁模范區(qū)”。市私營企業(yè)協(xié)會等單位被省評為“愛國擁軍先進(jìn)單位”，**區(qū)民政局***同志被省評為“愛國擁軍先進(jìn)個人”。

5、清墳工作任務(wù)按期完成。三年來，市共投入了160萬元專項經(jīng)費，重點對“三道兩區(qū)”和其它地區(qū)的舊墳進(jìn)行了清理整治，共清理整治了196113穴舊墳，在規(guī)定的時間內(nèi)完成了省政府下達(dá)的舊墳清理整治任務(wù)。

6、福利彩票銷售創(chuàng)新高。積極尋求應(yīng)對措施，規(guī)范發(fā)行管理，嚴(yán)格操作規(guī)程，加大營銷力度，不斷拓展福利彩票發(fā)行市場。三年來我市福利彩票銷售逐年創(chuàng)新高，今年銷售總量1.6億元，創(chuàng)我市歷史最好成績，完成省民政廳下達(dá)任務(wù)率和全市人均購買額兩項指標(biāo)均列全省各地市第一位。為了探索即開型福利彩票銷售的新模式，中國福彩中心、省福彩中心在我市率先進(jìn)行福彩“刮刮樂”銷售新模式的全國試點銷售工作，取得了初步成功。通過幾年的努力，逐步將福彩36選

7、福彩3D、雙色球和“刮刮樂”打造成為我市電腦福利彩票銷售的四大品牌。

7、民政信息化建設(shè)取得突破。一是實現(xiàn)了三級聯(lián)網(wǎng)。通過幾年的不懈努力，多方籌集資金近150萬元，依托市大社保數(shù)據(jù)中心建成全市統(tǒng)一的民政網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)平臺，實現(xiàn)了市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級民政部門網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，部分民政業(yè)務(wù)可直接在網(wǎng)上辦理，大部分業(yè)務(wù)軟件可投入試運行，工作效率得到提高。二是開通與省民政廳的聯(lián)網(wǎng)線路。三是為各鎮(zhèn)（街）配備了救災(zāi)電腦，并舉辦了民政業(yè)務(wù)軟件使用培訓(xùn)班，全市民政系統(tǒng)共160人參加了培訓(xùn)。四是民政網(wǎng)站建設(shè)得到加強(qiáng)，欄目內(nèi)容得到充實，部分民政的法律法規(guī)可在網(wǎng)上查閱，民政業(yè)務(wù)行政許可事項申請表格可在網(wǎng)上下載，各類政務(wù)信息在網(wǎng)站得到及時公開，經(jīng)過多年的努力，我局信息化水平實現(xiàn)了質(zhì)的跨躍。

（三）積極配合，協(xié)調(diào)發(fā)展，民政工作整體水平不斷提高。

1、社會救助體系和社會福利服務(wù)體系日臻完善

——建立和完善了以城鄉(xiāng)低保救助制度為基礎(chǔ)，臨時救濟(jì)、經(jīng)常性社會捐助制度、社會慈善事業(yè)為補(bǔ)充的社會救助體系，著力解決困難群眾“四難”問題。一是解決困難群眾“看病難”問題。建立了覆蓋城鄉(xiāng)低保對象的基本醫(yī)療救助制度，基本醫(yī)療救助金按城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)14的比例，列入各級財政預(yù)算。“十五”期間，全市有21561人次申請并得到了醫(yī)療救助，支出基本醫(yī)療救助金873.99萬元。自我市實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度至今，共支出34.04萬元用于13614名農(nóng)村低保對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障，提高醫(yī)療保障水平，其中金灣、斗門區(qū)的1047名五保對象已全部納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障，占全市五保人數(shù)的91.9。二是解決困難群眾“住房難”問題。“十五”期間共安排404.17萬元（其中自然災(zāi)害救濟(jì)款309萬元），用于739戶城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫對象的危房改造和維護(hù)建設(shè)。三是積極解決困難家庭子女“讀書難”問題。根據(jù)《**市特困家庭子女減免學(xué)雜費工作的實施意見》，“十五”期間為全市19504名困難群眾子女減免了學(xué)雜費，減免金額783.07萬元，確保了低保家庭困難學(xué)生享受九年義務(wù)教育。出臺了新的《**市資助貧困家庭子女上大學(xué)實施辦法》，適時提高資助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大了資助范圍，凡符合條件的，政府給予考上專科的一次性補(bǔ)助4000元、考上本科的一次性補(bǔ)助6000元，充分體現(xiàn)了政府對困難學(xué)子的關(guān)愛。兩年來共資助300名貧困家庭子女上大學(xué)，支出資金118.8萬元。四是解決困難群眾“打官司難”問題。會同市司法局出臺了《關(guān)于完善法律援助機(jī)構(gòu)與民政部門的工作配合機(jī)制的意見》，低保對象只要提供有效的《廣東省城鄉(xiāng)居民最低生活保障金領(lǐng)取證》，就能得到法律援助機(jī)構(gòu)的幫助，解決了低保對象打官司難的問題。社會救助體系保障了群眾的基本經(jīng)濟(jì)生活權(quán)益，緩解了社會矛盾，為深化改革，促進(jìn)社會和諧發(fā)揮了重要作用。

——建立和完善以救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、經(jīng)費分級負(fù)擔(dān)為基礎(chǔ)，災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制相配套，社會動員機(jī)制為補(bǔ)充的災(zāi)害救助體系。一是出臺了《**市特大自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《應(yīng)對自然災(zāi)害工作規(guī)程》、《**市民政局救災(zāi)工作應(yīng)急預(yù)案》，各區(qū)也相應(yīng)制定了自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，以應(yīng)對自然災(zāi)害的發(fā)生。通過一系列制度的出臺，救災(zāi)響應(yīng)機(jī)制逐步趨于完善，各部門的救災(zāi)職責(zé)得以明確，救災(zāi)資金的分級負(fù)擔(dān)機(jī)制得以落實。二是完善災(zāi)害庇護(hù)場所。在前幾年市投入100萬元用于市、**區(qū)、**區(qū)自然災(zāi)害庇護(hù)中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，2005年又安排了238萬元，用于區(qū)、鎮(zhèn)自然災(zāi)害庇護(hù)中心建設(shè)。目前，已初步形成了市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級災(zāi)害庇護(hù)網(wǎng)絡(luò)。三是開展災(zāi)民救助工作，解決困難災(zāi)民的基本生活困難。“十五”期間，市安排了103萬元救災(zāi)款用于救災(zāi)和解決困難災(zāi)民的生活。在2005年6月我市抗擊百年一遇的洪水中，及時啟動《救災(zāi)工作應(yīng)急預(yù)案》，市、區(qū)民政人員協(xié)調(diào)落實開放庇護(hù)場所，安排交通車輛轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，及時下?lián)茏匀粸?zāi)害救濟(jì)款，做到責(zé)任到位、措施到位、工作到位，確保災(zāi)民安全度汛。

——不斷完善老年人福利服務(wù)體系。一是重點保障城鄉(xiāng)孤老及其他特殊對象的基本生活。從2003年起將五保對象、城市“三無”對象、60年代精減退職人員和麻瘋病人納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)低保救濟(jì)范疇，自2005年1月1日起，在全額享受低保標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高10執(zhí)行，切實保障了他們的基本生活。二是繼續(xù)實施鎮(zhèn)（村）社會福利中心的改造和功能整合工程。“十五”期間，市投入509萬元用于鎮(zhèn)（村）社會福利中心（原敬老院）建設(shè)，目前全市已建成19所鎮(zhèn)（村）社會福利中心（其中有12所達(dá)到省一級標(biāo)準(zhǔn)），擁有床位957個，入住率達(dá)73，現(xiàn)供養(yǎng)五保對象407人，集中供養(yǎng)率近36，人年平均供養(yǎng)生活費3766元，高于當(dāng)?shù)匾话闳罕娚钏健Ｍ瑫r，為整合和擴(kuò)大福利機(jī)構(gòu)的規(guī)模和床位，2005年從市福利基金中劃撥330萬元用于**區(qū)**、**、**鎮(zhèn)社會福利中心擴(kuò)建。

2、優(yōu)撫安置工作卓有成效

——撫恤優(yōu)待政策進(jìn)一步落實，優(yōu)撫對象生活水平逐年提高。嚴(yán)格按《軍人撫恤優(yōu)待條例》落實優(yōu)撫安置政策。近年來，按照撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，不斷提高重點優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全市傷殘軍人、傷殘國家機(jī)關(guān)工作人員、傷殘人民警察，實現(xiàn)了不分“在鄉(xiāng)”、“在職”，統(tǒng)一發(fā)放傷殘撫恤金。由傷殘保健金改發(fā)傷殘撫恤金后，在職傷殘人員每年所領(lǐng)取的撫恤金比原領(lǐng)取的傷殘保健金高出3倍以上。根據(jù)國家民政部和省民政廳的要求，從2005年7月1日起，為我市219名革命傷殘人員全部換發(fā)了新證，為保障傷殘人員享受撫恤優(yōu)待提供了新的可靠依據(jù)。截止2005年年底，全市有定恤定補(bǔ)對象1014人，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級財政共投入定恤定補(bǔ)經(jīng)費1653萬元，年人均定恤定補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)從2003年的6205元增至2005年的7297元，增長17.6。醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費3年共投入451萬元，人年均醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費從2003年的1787元增至2005年的1864元，增長4.3。醫(yī)療保障水平達(dá)到機(jī)關(guān)一般工作人員基本醫(yī)療水平。累計評定優(yōu)待對象1960戶，兌現(xiàn)優(yōu)待金1073萬元，年戶均優(yōu)待金從2003年的4787元提高到現(xiàn)在的6124元，增長28。

——不斷完善優(yōu)撫設(shè)施建設(shè)。目前全市有光榮院2所、光榮間11所，占地面積9000多平方米，建筑面積3100多平方米，設(shè)有床位72張，住院孤老優(yōu)撫對象28人。3年來，全市累計投入經(jīng)費達(dá)65萬元用于光榮院（間）的建設(shè)維修和配套設(shè)備，改善了光榮院（間）的環(huán)境，為功臣們提供了一個舒適的養(yǎng)老環(huán)境，其中斗門鎮(zhèn)光榮院被國家民政部評為國家級文明光榮院。有革命烈士紀(jì)念建筑物12處，均保護(hù)良好，通過對外展示和各種活動，對全市軍民起到了很好的教育和激勵作用。

——軍休管理工作得以加強(qiáng)。在認(rèn)真落實軍休干部政治、生活待遇的基礎(chǔ)上，如實反映軍休人員的意見和建議，組織力量，努力解決歷史遺留的軍休干部的房改問題；實行“集中與分散管理相結(jié)合”的原則，積極探索軍休管理新路子；充實和加強(qiáng)了兩所管理和醫(yī)療服務(wù)人員。2004年4月，**軍休所被民政部評為全國先進(jìn)軍休所；**區(qū)軍休點離休干***同志被評為全國先進(jìn)軍休干部。

3、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)順利開展

——社區(qū)建設(shè)。以理順社區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制為基礎(chǔ)，制訂了《**市社區(qū)建設(shè)職責(zé)分工》，進(jìn)一步明確了成員單位的基本職責(zé)和任務(wù)；以社區(qū)服務(wù)為落腳點，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門加快社區(qū)服務(wù)陣地建設(shè)，社會組織和志愿者參與社區(qū)服務(wù)的意識得到加強(qiáng)；逐步理順政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位與社區(qū)自治組織的關(guān)系，居委會行政化傾向得到明顯改善；不斷完善居委會工作制度，居委會自我管理、自我教育、自我服務(wù)的功能得到進(jìn)一步提升；以建設(shè)和諧社區(qū)和開展創(chuàng)建社區(qū)建設(shè)示范為重點，先后組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)**、**、**街道辦開展社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建活動，組織社區(qū)開展“萬家社區(qū)圖書室建設(shè)和萬家社區(qū)讀書活動”，先后為100個社區(qū)提供20萬元的圖書。近年來，我市社區(qū)建設(shè)工作涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)單位和先進(jìn)個人，在2003年9月全國社區(qū)建設(shè)表彰大會上，我市的***、***同志獲得“全國優(yōu)秀社區(qū)工作者”稱號；在2003年12月全國社區(qū)志愿者先進(jìn)表彰大會上，**區(qū)***社區(qū)志愿者服務(wù)中心被評為“先進(jìn)集體”，我市的***、***同志獲得“先進(jìn)個人”稱號；在2005年11月召開的全省社區(qū)建設(shè)工作會議上，**區(qū)**街道華平社區(qū)居委會被評為“廣東省平安和諧紅旗社區(qū)”，**區(qū)**街道東風(fēng)社區(qū)、**街道**社區(qū)被評為“廣東省平安和諧先進(jìn)社區(qū)”，**、***被授予“廣東省優(yōu)秀社區(qū)工作者”榮譽(yù)稱號。

——村民自治和村務(wù)公開工作。近年來，村民自治和村務(wù)公開工作在完善和落實上下功夫，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格依法行政與充分發(fā)揚民主有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步完善了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門共同參與、民政部門組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；進(jìn)一步強(qiáng)化了村務(wù)公開工作，建立村務(wù)公開通報制度、考核制度、評議制度，完善村務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制，提高了村務(wù)公開規(guī)范化、制度化水平。進(jìn)一步健全了村務(wù)公開和民主管理制度，制定了我市村務(wù)公開和民主管理量化考核制度和村務(wù)公開欄統(tǒng)一模式。積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)各區(qū)開展村務(wù)公開和民主管理示范活動創(chuàng)建工作，配合市司法局開展創(chuàng)建“廣東省民主法治示范村”活動，2005年1月，**區(qū)**鎮(zhèn)魚月村和**區(qū)**鎮(zhèn)南潮村被評為“廣東省民主法治示范村”。

4、專項社會事務(wù)管理工作規(guī)范開展

——民間組織管理工作。積極探索培育發(fā)展、監(jiān)督管理和發(fā)揮作用三者有機(jī)結(jié)合的路子，重點培育發(fā)展有利于建設(shè)和諧**的行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、慈善會、志愿和義工協(xié)會四類民間組織；加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督管理，制訂了《**市行業(yè)協(xié)會工作制度須知》和《**市行業(yè)協(xié)會資產(chǎn)管理須知》，指導(dǎo)和督促行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)自身能力建設(shè)，確保行業(yè)協(xié)會規(guī)范、健康發(fā)展。認(rèn)真實施《行政許可法》，依法行政，規(guī)范管理，三年來對70多家出現(xiàn)違法行為的民間組織實行行政處罰，其中撤消了30多家，有效促進(jìn)了民間組織的規(guī)范化發(fā)展；為提高民間組織整體素質(zhì)，促進(jìn)全市民間組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮民間組織作用，2005年8月成立了**市民間組織總會，現(xiàn)有單位會員100多家，理事單位30多個。

——婚姻登記管理。加強(qiáng)對婚介機(jī)構(gòu)的管理，制訂了《**市婚姻介紹機(jī)構(gòu)管理意見》，分別對16家婚介機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度檢查，對不合格的發(fā)出整改通知要求及時整改。堅持一手抓管理，一手抓規(guī)范，不斷推進(jìn)登記工作的信息化、規(guī)范化。

——區(qū)劃地名管理。配合市海洋漁業(yè)局開展海域勘界工作，著重協(xié)調(diào)**島、**島界線爭議問題；完成**-**、**-**陸地勘界聯(lián)檢工作，增強(qiáng)了行政區(qū)劃管理的科學(xué)性。加強(qiáng)對各區(qū)地名管理進(jìn)行指導(dǎo)和檢查，規(guī)范部分地名標(biāo)志，配合市建設(shè)局完成**區(qū)、**鎮(zhèn)的門路牌設(shè)置工作；全面啟動實施我市“地名公共服務(wù)工程”，開發(fā)了**市**主城區(qū)地名信息更新與應(yīng)用系統(tǒng)，提高了地名管理信息化水平和服務(wù)功能；近年來，共審核地名499個。

——老年工作。繼續(xù)完善“老年優(yōu)待證”的管理制度，增強(qiáng)“老年優(yōu)待證”的權(quán)威性；組織開展以“老有所養(yǎng)”為主線的“十大孝子”、“十佳健康老人”、“十個敬老先進(jìn)基層單位”和“有為老人”評選表彰活動；舉辦了“重溫激情燃燒的歲月”夕陽美大型金婚銀婚紀(jì)念慶典活動；組織編寫《老年人生活指南》一書免費向老人贈送，分別在《**晚報》和《**特區(qū)報》開辟“夕陽紅”專欄，弘揚尊老美德、傾聽老人心聲、關(guān)注老年人生活；2005年先后分兩批組織1440名老人參加“夕陽紅”健康之旅赴東北和西北旅游；廣泛開展向老年人“送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動，落實百歲老人每月享受200元長壽補(bǔ)助，連續(xù)2年向我市1700名老人免費贈送“夕陽紅保障箱”和“夕陽紅醫(yī)療保健優(yōu)惠卡”；全面落實“星光計劃”，幾年來共投入680萬元完成了79個社區(qū)老年人“星光計劃”項目建設(shè)，目前，95的鎮(zhèn)、街道建立了設(shè)施較完備的老年活動站，98的社區(qū)居委會、82的村委會設(shè)有老年活動室。切實讓老年人老有所為、老有所學(xué)、老有所娛、老有所樂。

——收養(yǎng)登記工作。積極與國家和省收養(yǎng)中心聯(lián)系溝通，涉外送養(yǎng)工作打開了新局面。

——捐助及慈善工作。一是組織好經(jīng)常性募捐活動，制訂《**市民政系統(tǒng)社會捐助管理制度》，規(guī)范捐助管理行為，接受社會各界監(jiān)督，目前，全市已建立起各級經(jīng)常性社會捐助站（點）27個。二是抓好對口支援工作,三年來共募集衣被145.13萬件、捐款39.04萬元，支援****貧困地區(qū)，籌資30萬元對口支持**市**、**和**三縣民政設(shè)施建設(shè)。三是成立**市慈善會，組織開展各種募捐活動。特別是在情系印度洋海嘯災(zāi)區(qū)和教育強(qiáng)市百萬人行募捐活動中募捐到專項捐款213.9萬元和470萬元。近年來，市慈善會共接收社會捐款811.06萬元，衣被72.3萬多件。

——“明天計劃”。啟動社會福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的孤殘棄嬰“明天計劃”康復(fù)手術(shù)工程，對福利院內(nèi)所有殘疾兒童進(jìn)行檢查篩查，把符合條件的送往指定醫(yī)院進(jìn)行手術(shù)康復(fù)治療，二年多來共為18名孤殘兒童實施了康復(fù)手術(shù)，使他們擺脫了病殘之苦。

（四）上下聯(lián)動，齊抓共管，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。

1、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理責(zé)任制，完善領(lǐng)導(dǎo)班子中心組理論學(xué)習(xí)制度、民主生活會制度、重大事項議事制度等各項規(guī)章制度；調(diào)整和充實了部分下屬單位領(lǐng)導(dǎo)成員，對全市民政系統(tǒng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部開展培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了基層領(lǐng)導(dǎo)的政治理論水平和領(lǐng)導(dǎo)水平，基層班子建設(shè)得到明顯加強(qiáng)；對機(jī)關(guān)及部分下屬單位長期從事財務(wù)、審批等工作的人員進(jìn)行交流輪崗，調(diào)動了工作人員的積極性；組織開展法律、計算機(jī)、民政業(yè)務(wù)等專業(yè)培訓(xùn)以及新錄用人員任職培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了民政工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦事能力；規(guī)范管理,強(qiáng)化制度建設(shè)和能力建設(shè)。幾年來，我市各級民政部門結(jié)合自身建設(shè)，制定完善各項規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，使民政工作走上規(guī)范化、制度化軌道。如市局制定了《關(guān)于規(guī)范各級工作人員相關(guān)工作職責(zé)的規(guī)定》以及公文辦理、人事、財物、黨建、對外辦事窗口等一系列制度，使各項工作都能有章可循、嚴(yán)格按章辦事。幾年來，通過不斷加強(qiáng)隊伍建設(shè)和規(guī)范管理，各級民政部門領(lǐng)導(dǎo)班子的科學(xué)決策水平和領(lǐng)導(dǎo)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，民政干部隊伍的綜合素質(zhì)得到整體提高，形成了說實話、辦實事、求實效的工作作風(fēng)，民政部門行政效能明顯提高

2、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境,樹立“窗口”良好形象。各級民政部門都結(jié)合實際和民政業(yè)務(wù)特點,設(shè)立了對外辦事窗口，并加強(qiáng)窗口建設(shè)和管理，深化政務(wù)公開,辦事流程、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)承諾、收費標(biāo)準(zhǔn)等做到公開透明、規(guī)范齊全,切實改進(jìn)了工作作風(fēng)，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，工作人員牢固樹立了為民服務(wù)的宗旨，受到群眾和社會的廣泛好評。

3、民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善。一是民政綜合樓的投入使用，較好地改善了市局的辦公環(huán)境和市級庇護(hù)中心以及救災(zāi)物資倉庫的條件；二是建立了市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級災(zāi)害庇護(hù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)了民政部門應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件的救助能力；三是完成了投資890萬元、建筑面積1358M2的“**市革命史料陳列館”項目建設(shè)，達(dá)到了上級要求我市雙擁工作必須具有雙擁教育基地的條件；四是2005年完成了停建多年的市特殊教育學(xué)校建設(shè)項目，解決了久拖未決的爛尾工程問題；五是通過舉辦兩次大型的福利彩票即開型發(fā)行活動籌集了專項資金2500萬元用于市社會福利中心建設(shè)，該項目已列入了2005年市政府十件實事之一，現(xiàn)正進(jìn)行工程的前期工作。

此外，在民政法制、信訪、黨務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、人事、財務(wù)、計生、檔案管理、后勤服務(wù)等方面都取得了較好的成績。

（五）建章立制，加強(qiáng)整改，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)成效顯著。

1、民主評議行風(fēng)建設(shè)效果明顯。在2004年開展民主評議行風(fēng)工作的基礎(chǔ)上，2005年認(rèn)真開展了“回頭查”活動，圍繞市行評團(tuán)和社會群眾提出的熱點難點問題采取了有效措施，積極整改，重點突破，取得了實實在在的成效，切實解決了許多影響民政事業(yè)發(fā)展的疑難問題。全系統(tǒng)干部職工“以民為本，為民解困”的宗旨意識得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，工作作風(fēng)有了明顯改變。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善了民政系統(tǒng)的制度建設(shè)，民政干部依法行政水平和工作效率得到進(jìn)一步提高，為民政工作規(guī)范化、制度化打下了良好的基礎(chǔ)。

2、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育扎實有效。按照市委的統(tǒng)一部署和要求，從2005年1月至6月在民政系統(tǒng)廣泛開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，我們按規(guī)定動作認(rèn)真做好每一階段、每個環(huán)節(jié)的工作。積極開展“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村幫扶活動，2005年春節(jié)大年初二，*副市長帶領(lǐng)市民政局長等人到**村與村干部分析、研究幫扶工作。市局和**區(qū)民政局分別安排一名中層干部駐點農(nóng)村進(jìn)行對口幫扶,市局機(jī)關(guān)黨委組織各支部黨員到**村過黨組織生活,以支部為單位或自行與該村貧困黨員、低保戶、優(yōu)撫對象結(jié)成幫扶對子74對,走訪慰問困難群眾193戶,慰問款物15.81萬元。市局、市老齡辦積極設(shè)法籌集50多萬元為該村建好了“三樓（老年活動中心樓、黨員活動中心樓、婦女學(xué)校樓）兩路（村內(nèi)生活水泥路345米，生產(chǎn)運輸路756米）一橋”項目，設(shè)法扶持該村鮮花種植基地，協(xié)調(diào)提供殯儀館用花渠道，實實在在解決**村實際問題，村民對此非常滿意。市局先進(jìn)性教育活動群眾滿意度測評結(jié)果顯示，群眾評價意見滿意率為100。

回顧過去的工作，我們的工作體會是：

1、民政工作要以“以人為本、為民解困”為工作宗旨。民政工作事事關(guān)系到人民群眾的切身利益，只有牢牢樹立立黨為公，執(zhí)政為民的理念，才能切實履行好民政部門的職責(zé)和使命，完成市委市政府交給的各項任務(wù)。

2、民政工作要以維護(hù)人民群眾利益為核心。為困難群眾辦實事、做好事、解難事，是民政部門的責(zé)任，是制定政策、開展工作的出發(fā)點和落腳點，要貼近基層、貼近群眾，始終把困難群眾的生活難點作為工作的重點，切實在維護(hù)民利、解決民生、落實民權(quán)上動腦筋、花氣力、下功夫，才能使困難群眾的基本生活得到保障。

3、民政工作要以服務(wù)大局為前提。民政干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要懂全局，清楚黨的路線方針政策，清楚面臨的形勢任務(wù)。要善于在全局工作中，研究規(guī)劃民政工作，履行職責(zé)做好民政工作。各級民政部門在社會行政事務(wù)管理中，特別是在解決城鄉(xiāng)困難群眾生活中，為黨委政府當(dāng)參謀助手，謀思路、出政策、提建議、抓落實。

4、民政工作要以協(xié)調(diào)為手段。重視協(xié)調(diào)是做好民政工作的基礎(chǔ)，善于協(xié)調(diào)是民政干部職工必備的基本功，強(qiáng)化協(xié)調(diào)是民政工作的特征決定的，也是推進(jìn)工作的領(lǐng)導(dǎo)方法。

5、民政工作要以依法行政為保障。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國的基本方略。依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的基本方式。依法行政是對各級政府的根本要求。民政部門必須依據(jù)法律法規(guī)、政策規(guī)范行為、履行職責(zé)、開展工作。

我們在肯定成績的同時，必須看到當(dāng)前存在制約我市民政事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，主要表現(xiàn)在：從工作機(jī)制看，在運用社會力量方面較薄弱；從工作體系看，民政基層力量較薄弱；從事業(yè)發(fā)展看，民政事業(yè)單位改革步伐相對較慢；從保障手段看，存在法制滯后，機(jī)構(gòu)人員、財力等條件不適應(yīng)；從專項業(yè)務(wù)看，力量不足，財力不足，體制不順，進(jìn)行改革較難。這些問題必須引起我們高度重視，采取得力措施，在今后的工作中加以解決。

二、2006年工作安排

民政工作的指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨的十六大、十六屆五中全會和市委五屆五次全會精神，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，秉承“以人為本，為民解困”的工作宗旨，充分發(fā)揮各級民政部門的執(zhí)法維權(quán)、穩(wěn)定和服務(wù)作用，為構(gòu)建和諧珠海做出貢獻(xiàn)。

2006年民政工作任務(wù)：完善我市社會救助體系；全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作；深化全市殯葬體制改革；創(chuàng)建全國雙擁模范城“六連冠”；推進(jìn)慈善捐助事業(yè)上臺階；完成省廳下達(dá)的安置、彩票等指標(biāo)任務(wù)；加強(qiáng)民政隊伍自身建設(shè)；加強(qiáng)民間組織、婚姻登記、地名管理等民政業(yè)務(wù)工作；轉(zhuǎn)變職能、依法行政、協(xié)調(diào)穩(wěn)定、做好服務(wù)。

2006年全力抓好的工作：

（一）以“低保”為重點，完善新型社會救助體系，切實保障困難群眾基本生活。

救災(zāi)救濟(jì)工作。實施《**市城鄉(xiāng)居民低保家庭收入核算辦法》、《**市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)》和《**市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實施辦法》，逐步整合救助資源，建立健全全市救助體系。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，做好動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保”；積極推進(jìn)以救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費分級負(fù)擔(dān)制度為基礎(chǔ)，災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制相配套，社會動員機(jī)制為補(bǔ)充的災(zāi)害救助體系，制定和完善救災(zāi)庇護(hù)中心運作機(jī)制。

社會福利工作。鼓勵和扶持社會力量參與福利事業(yè)建設(shè)，探索“公辦民營”的新辦法，加強(qiáng)對現(xiàn)有老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)管理；抓好市政府十件實事之一的市社會福利中心建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)災(zāi)害庇護(hù)中心、“星光計劃”項目的建設(shè)和福利機(jī)構(gòu)的整合。

（二）以全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)為重點，切實加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)。

村民自治工作。以提高基層黨組織的執(zhí)政能力和加強(qiáng)基層的政權(quán)建設(shè)為重點，不斷完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治運行機(jī)制。進(jìn)一步健全村務(wù)公開制度、完善民主決策制度、規(guī)范民主管理制度、嚴(yán)格民主監(jiān)督制度，以及村民會議或村民代表會議制度，發(fā)揮好村務(wù)公開監(jiān)督小組和村民民主理財小組的作用，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。深化創(chuàng)建村務(wù)公開示范鎮(zhèn)、村活動，改善公開欄、信息化系統(tǒng)和檔案管理設(shè)施建設(shè)，努力提高村務(wù)公開、民主管理的整體水平。

社區(qū)建設(shè)工作。制訂《關(guān)于全面推進(jìn)平安和諧社區(qū)建設(shè)的實施意見》報市委市政府審定后實施；以創(chuàng)建“六好”為總體目標(biāo)，以開展創(chuàng)建社區(qū)建設(shè)示范為重點，逐步理順機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位與社區(qū)自治組織關(guān)系；建立新型的社區(qū)運行管理機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)居委會“議行分設(shè)”工作，抓好社區(qū)規(guī)劃，落實社區(qū)居委會辦公用房、工作人員和工作經(jīng)費問題，務(wù)求今年我市的社區(qū)建設(shè)工作有新的突破。

（三）以退役士兵安置改革為重點，鞏固雙擁成果，爭創(chuàng)第六屆全國雙擁模范城。

完善落實撫恤優(yōu)待政策。落實優(yōu)撫經(jīng)費，完善撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，切實解決重點優(yōu)撫對象生活難、住房難和醫(yī)療難問題。

深化退役士兵安置和軍休安置工作。繼續(xù)深化安置改革，強(qiáng)化服務(wù)意識，把退役士兵教育培訓(xùn)和助學(xué)作為安置工作的重要內(nèi)容，納入當(dāng)?shù)亟逃嘤?xùn)規(guī)劃和再就業(yè)工作統(tǒng)籌安排，開展多層次的職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷教育。搞好軍隊離退休干部的接收管理工作，實行“集中管理與分散管理相結(jié)合”的原則落實各項管理責(zé)任制，力爭在第一季度完成第5批軍休干部的房改工作。

創(chuàng)新雙擁工作。深入開展國防、雙擁宣傳教育和“三個文明”建設(shè)活動；創(chuàng)新?lián)碥婎I(lǐng)域，積極探索做好新形勢下雙擁工作新途徑，加強(qiáng)引導(dǎo)和組織非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新的社會階層深入開展雙擁共建活動；落實雙擁法規(guī)，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益；認(rèn)真落實雙擁共建各項工作措施，確保我市第六次榮獲雙擁模范城。

（四）以培育行業(yè)協(xié)會和社會公益性組織為重點，切實改進(jìn)和加強(qiáng)民間組織的管理服務(wù)工作。扶持市慈善會、志愿和義工協(xié)會等公益性民間組織，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會和社區(qū)類民間組織。加大依法行政力度，逐步將民間組織納入規(guī)范化、制度化、法制化管理軌道。充分發(fā)揮民間組織總會的作用，著力宣傳民間組織在經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域中的積極作用，努力營造提升民間組織地位、加快民間組織發(fā)展的社會氛圍。堅決依法查處非法民間組織和民間組織違法違紀(jì)行為。

（五）以加強(qiáng)依法行政、規(guī)范管理、文明服務(wù)為重點，努力提升其它專項社會事務(wù)管理水平。

老齡工作：加大老齡事業(yè)的宣傳力度，繼續(xù)辦好《夕陽紅》欄目，編輯出版《尊老敬老故事集》一書。加強(qiáng)老年維權(quán)檢查，提供法律援助，設(shè)立舉報電話，加強(qiáng)老年人權(quán)益保護(hù)。為老年人辦實事，積極扶助特困老人，照顧百歲老人，協(xié)調(diào)相關(guān)部門出臺照顧老年人出入**關(guān)口的優(yōu)惠政策。組織開展“夕陽紅健康之旅專列”旅游和尊老、敬老、助老評比表彰活動，福利彩票發(fā)行工作：堅持以市場為導(dǎo)向，在銷售渠道、營銷宣傳、開拓市場上下功夫，大力推進(jìn)我市福利彩票發(fā)行銷售業(yè)務(wù)的規(guī)范建設(shè)，確保我市福彩銷售健康發(fā)展；改革現(xiàn)有工資分配制度，加強(qiáng)對投注站的管理，建立分級管理制度和淘汰制度；通過加強(qiáng)培訓(xùn)、擴(kuò)大宣傳等一系列措施，逐步建立一套符合我市實際，銷售業(yè)績與個人貢獻(xiàn)掛鉤、收入與單位經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的激勵機(jī)制；保證電腦票銷售穩(wěn)定發(fā)展，努力完成省下達(dá)我市2006年度福彩銷售任務(wù)。

慈善工作：調(diào)整充實市慈善會人員，做好理事會的換屆選舉工作；完善社會互助體系和社會捐助網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化慈善捐助機(jī)制，要通過健全和創(chuàng)新慈善組織形式，積極開展扶老、恤孤、助殘，救難等各種慈善救助活動，推動慈善事業(yè)深入開展。

救助管理工作：深入貫徹《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，整合救助資源。充分發(fā)揮救助管理社會功能，加強(qiáng)對流浪少年兒童的救助保護(hù)。承辦日常性臨時社會救助，做好災(zāi)害庇護(hù)、庇嚴(yán)寒準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)救助管理設(shè)施、隊伍和信息化建設(shè)，提高救助管理水平。

殯葬管理工作：穩(wěn)妥實施《**市殯葬管理體制改革方案》，理順管理與服務(wù)體制，制訂“財務(wù)管理”、“競爭上崗”、“人員分流”、“工資分配”等方案分步實施，全力推進(jìn)殯葬體制改革。嚴(yán)格執(zhí)行省物價局發(fā)布的《**省殯葬服務(wù)價格管理辦法》，依法行政、依法收費、文明執(zhí)法。落實殯葬設(shè)施規(guī)劃，開展綠色生態(tài)墓地建設(shè)。制訂《**市死亡人員遺體處理規(guī)定》，報市政府審定，明確民政、公安、衛(wèi)生等部門的職責(zé)。建立殯葬執(zhí)法隊伍，嚴(yán)防遺體非法偷葬或錯燒遺體，重點查處違規(guī)違紀(jì)行為。

區(qū)劃地名工作：協(xié)調(diào)**、**區(qū)解決行政區(qū)域界線爭議；推進(jìn)“我市地名公共服務(wù)”工程，制定地名管理規(guī)劃，逐步開展“道路樹標(biāo)”、“電子問路”等工作。力爭完成地名管理信息系統(tǒng)建設(shè)體系。

婚姻登記工作：加強(qiáng)和改善婚介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，注重對各婚姻登記機(jī)關(guān)的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，協(xié)助各區(qū)健全婚姻登記機(jī)構(gòu)，做好涉外婚姻登記工作。

信息化建設(shè)工作：建立健全民政信息化建設(shè)的規(guī)章制度，培訓(xùn)適應(yīng)信息化要求的民政干部隊伍，不斷完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快省廳到市、市到區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級聯(lián)網(wǎng)工程，逐步實現(xiàn)民政業(yè)務(wù)的網(wǎng)上傳輸，不斷提高民政信息化管理水平。

（六）以關(guān)注社會熱點難點問題為重點，開展各項專題調(diào)研，扎實推進(jìn)各項民政工作。

圍繞制定民政事業(yè)“十一五”規(guī)劃和新形勢下民政工作面臨的熱點難點問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，把調(diào)查研究與解決問題結(jié)合起來，認(rèn)真分析我市民政工作面臨的形勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，切實解決民政工作存在的問題，促進(jìn)民政工作全面發(fā)展。

（七）以鞏固行風(fēng)建設(shè)成果為重點，加強(qiáng)民政隊伍自身建設(shè)。

進(jìn)一步加強(qiáng)民政干部隊伍的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，開展各種培訓(xùn)，努力造就一支政治覺悟高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、全心全意為人民服務(wù)的干部隊伍；進(jìn)一步加強(qiáng)廉潔自律建設(shè)，落實各級黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；加強(qiáng)基層民政組織建設(shè)，逐步改善基層民政干部的工作和生活條件，解決他們在實際工作中的困難，堅定他們做好民政工作的信心；加快民政工作法制化建設(shè)，推進(jìn)民政工作的依法行政；同時，要繼續(xù)做好人事、財務(wù)、計生、工會、宣傳、信訪、檔案、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后勤服務(wù)等工作，全面推進(jìn)各項民政業(yè)務(wù)有序、順利地向前發(fā)展。

同志們，新的形勢賦予民政工作更加重要的責(zé)任，任重而道遠(yuǎn)；新的形勢又給予民政工作更多的機(jī)遇，前途無限光明。只要我們同心同德，真抓實干，我們一定能夠克服前進(jìn)中的各種困難；只要我們把握機(jī)遇，拼搏爭先，我們民政系統(tǒng)一定能夠開創(chuàng)一個嶄新的局面。2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，關(guān)鍵在于抓好今年各項工作措施的落實。讓我們在市委、市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和省民政廳的指導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹十六屆五中全會和市委五屆五次全會精神，胸懷全局，腳踏實地，埋頭苦干，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，把各項民政工作推上一個新臺階，為構(gòu)建和諧**做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

最后，在新春佳節(jié)即將到來之際，讓我代表局黨組和局領(lǐng)導(dǎo)向在座的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，并通過你們向全市民政系統(tǒng)的廣大干部職工以及家屬拜個早年，祝同志們春節(jié)愉快、合家歡樂、工作順利、萬事如意。

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第二篇：全市民政工作會議工作報告

文章標(biāo)題：全市民政工作會議工作報告

全市民政工作會議材料以人為本為民解困全面推進(jìn)民政工作發(fā)展

同志們：

這次會議的任務(wù)是總結(jié)近年來全市民政工作，表彰在民政工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)單位和先進(jìn)個人，對2008年工作進(jìn)行部署，下面，我主要講兩個問題。

一、近年來民政工作回顧

[文秘114網(wǎng)-http://www.tmdps.cn]在市委、市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和省民政廳的指導(dǎo)下，我市各級民政部門堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，緊緊圍繞市委、市政府和全省民政工作會議的工作部署，樹立以人為本的工作理念，落實為民解困的各項措施，使民政事業(yè)整體推進(jìn)，服務(wù)水平不斷提高，較好地完成了各項工作任務(wù)。

（一）加強(qiáng)調(diào)研，穩(wěn)妥推進(jìn)，各項改革深入開展。

1、殯葬管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。一是加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范殯儀服務(wù)，在服務(wù)、監(jiān)督、價格等方面推行便民利民的改革。近幾年來，殯葬服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)價格等問題越來越引起社會的廣泛關(guān)注，尤其是在民政系統(tǒng)開展行風(fēng)建設(shè)期間，更成為群眾關(guān)注的熱點。為此，市、區(qū)局和市殯管處下大力氣先后對300多個殯葬服務(wù)項目和收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范和調(diào)整，市和**區(qū)推出了低、中、高不同檔次的全套殯儀服務(wù)，以滿足不同層次喪屬的需要。對烈士、去世的離休人員、見義勇為犧牲者、低保對象、五保對象等特殊群體的喪事給予優(yōu)惠，同時通過設(shè)立對外服務(wù)窗口，嚴(yán)格管理，公開辦事和操作程序，制度上墻，對社會公開投訴和舉報電話等措施，有效地提高了服務(wù)水平和質(zhì)量，社會反響較好。二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)殯葬管理體制改革。針對殯葬管理體制存在人浮于事、運作成本高等問題，由市政府牽頭成立了由主管市領(lǐng)導(dǎo)任組長，民政、人事、財政、勞動等相關(guān)部門為成員的市殯葬管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在大量調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)過十多次的討論和修改，制訂了《**市殯葬管理體制改革方案》，并通過市政府常務(wù)會議審定，原則同意了此方案，為下步實施打下了基礎(chǔ)。

2、救助管理體制改革成效明顯。一是廢止收容遣送制度后全面啟動了社會救助管理工作。及時將原市收容遣送中轉(zhuǎn)站更名為市救助管理站，嚴(yán)格執(zhí)行《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，按照“依法行政、文明管理”的要求實行人性化救助管理，工作進(jìn)展順利。自2003年8月1日國務(wù)院381號令頒布以來，全市共接待求助人員3533人，經(jīng)過詢問和甄別，實際受助3464人。二是創(chuàng)造性改革救助站工作職能，在確保救助管理工作正常運轉(zhuǎn)的同時，承擔(dān)了災(zāi)害救助、庇護(hù)職能，加掛少年兒童保護(hù)中心牌子，在近幾年應(yīng)對自然災(zāi)害工作中發(fā)揮了重要作用，得到了黨委、政府和群眾的肯定。三是積極做好推公工作。2005年6月，根據(jù)市推公領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于同意市救助管理站依照國家公務(wù)員管理的批復(fù)》，市救助管理站被批準(zhǔn)依照國家公務(wù)員制度管理，市人事部門批準(zhǔn)了市救助管理站機(jī)構(gòu)設(shè)置及國家公務(wù)員職位設(shè)置方案，并嚴(yán)格按程序要求做好相關(guān)的過渡工作。

3、烈士陵園管理體制改革順利完成。根據(jù)*機(jī)編[2003]89號文要求，將烈士陵園管理層與作業(yè)層分離，管理層為財政核撥的事業(yè)單位，作業(yè)層改制為國有獨資企業(yè)，實行以費養(yǎng)事的管理制度，在相關(guān)部門的配合下，經(jīng)過兩年多的努力，2005年8月改制方案得到市事改企辦公室的批準(zhǔn)，并對事改企人員成立國有獨資公司進(jìn)行了登記注冊，目前，改制后的烈士陵園各項工作運轉(zhuǎn)正常。

4、福利彩票績效分配制度改革不斷深化。為充分調(diào)動彩票發(fā)行人員的工作積極性，建立與我市福利彩票事業(yè)相符合的工資分配制度，從2005年下半年起，市福利彩票發(fā)行中心會同局辦公室開展了大量考查論證和調(diào)研工作，制訂了改革方案，目前正在征求財政等部門的意見。

（二）與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，民政重點工作有新突破。

1、城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作有新舉措。一是實施《**市城鄉(xiāng)居民最低生活保障實施辦法》，確保困難群眾基本生活。在2003年7月市政府重新修訂《**市城鄉(xiāng)居民最低生活保障實施辦法》的基礎(chǔ)上，于2005年在我省率先出臺了《**市城鄉(xiāng)居（村）民低保家庭收入核算辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了低保管理工作。同時，為促進(jìn)有勞動能力且在勞動就業(yè)年齡內(nèi)而未實現(xiàn)就業(yè)的低保對象再就業(yè)，轉(zhuǎn)變“等靠要”的消極觀念，我局會同市勞動和社會保障局、市衛(wèi)生局制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)低保管理工作的通知》。二是最低生活保障資金及時足額得到落實和發(fā)放，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。“十五”期間全市共有74.36萬人次得到了低保救濟(jì)并按時足額領(lǐng)到了低保金，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保和城鄉(xiāng)戶籍人口全覆蓋，比“九

第三篇：民政局局長工作會議工作報告

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹全國民政工作會議精神，回顧總結(jié)20xx年全市民政工作，安排部署20xx年工作任務(wù)。下面，我講三個問題。

一、20xx年全市民政工作回顧

伴隨著國家大事多、喜事多、難事多，我們走過了不尋常的20xx年。一年來，全市各級民政部門繼往開來，銳意進(jìn)取，全面推進(jìn)各項民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，在重要時刻、重大事件面前，廣大民政干部能夠經(jīng)受住考驗，付出了艱辛的汗水，出色地完成了任務(wù)，向黨和人民交出了一份合格的答卷。

(一)關(guān)注民生，普惠民眾，六項惠民工程凸顯為民理念。全市各級民政部門積極順應(yīng)人民群眾的新期待，強(qiáng)力實施“六項惠民工程”，以“為民解困、為民服務(wù)”的實際成效，踐行了“以民為本、民政為民”的工作理念。一是推進(jìn)困難群眾救助工程，社會救助體系建設(shè)實現(xiàn)新突破。在全省首創(chuàng)了城市低收入困難家庭救助模式，使社會救助體系進(jìn)一步延伸，救助范圍進(jìn)一步拓展，被國家民政部評為社會救助工作探索創(chuàng)新獎。大幅提高了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，確保了低保對象生活水平未因物價上漲而降低。全年為32萬名城鄉(xiāng)低保對象發(fā)放低保金4.68億元，是上年的1.5倍。城市低保月人均補(bǔ)差額由副省級城市中排名第13位上升到第11位。投入專項社會救助款1.72億元，受益困難群眾88萬人次。今年春節(jié)前，為城鄉(xiāng)困難群眾，發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼、惠民卡、“餃子款”及節(jié)日用品等款物8700萬元，受益100萬人次。二是推進(jìn)愛心助老工程，養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展邁出新步伐。在全省率先推行了居家養(yǎng)老服務(wù)模式，率先出臺了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“民辦公助”政策。新增養(yǎng)老床位1622張，養(yǎng)老床位率由11‰提高到13‰。省廳專門在我市召開現(xiàn)場會，推廣我市居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)福利設(shè)施改造工程，民政載體建設(shè)呈現(xiàn)新局面。整合建成23所敬老服務(wù)中心，新增床位5104張，集中供養(yǎng)率由28%提高到35%。投資1.8億元新建的社會福利院實現(xiàn)5棟樓主體封頂;智殘人托管服務(wù)中心投入使用，精神殘疾人托管中心工程進(jìn)展順利。四是推進(jìn)和諧社區(qū)工程，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)水平得到新提高。完成了139個社區(qū)公益用房建設(shè)任務(wù)，新增使用面積27800平方米。提高了社區(qū)辦公經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和居委會成員待遇，理順了社區(qū)管理體制，開展了創(chuàng)建“和諧社區(qū)示范單位”活動。依法組織了全市第八屆村委會換屆選舉，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點順利推進(jìn)。五是推進(jìn)擁軍優(yōu)撫工程，雙擁優(yōu)撫安置工作獲得新成果。深入開展多種形式的雙擁活動，重點優(yōu)撫對象全部達(dá)到或略高于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民的平均生活水平，退役士兵自謀職業(yè)率提高到77%，軍休干部兩個待遇全面落實，軍供網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步延伸，獲得了全國雙擁模范城 “六連冠”的殊榮。六是推進(jìn)慈善濟(jì)困工程，慈善事業(yè)取得新拓展。圓滿完成了市慈善總會換屆改選，8000多人成為慈善總會會員，募集善款1200多萬元。“慈善超市”發(fā)展到86家，接收社會各界捐贈750萬元，救助困難群眾近5萬人次。今年春節(jié)，依托“慈善超市”開展普惠型送溫暖活動，走訪慰問低保對象4.6萬戶。

(二)科學(xué)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)，民政事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)可喜局面。全市各級民政部門堅持有效的工作方法，在繼承中創(chuàng)新，全面推進(jìn)了各項民政事業(yè)的發(fā)展。一是防災(zāi)減災(zāi)和救災(zāi)救濟(jì)工作進(jìn)一步規(guī)范。建立了20處應(yīng)急避難場所，全面規(guī)范了救災(zāi)救濟(jì)基礎(chǔ)工作。春荒期間投入資金959萬元，救助受災(zāi)群眾25萬人。二是流乞人員救助管理得到加強(qiáng)。以市政府名義出臺了《關(guān)于加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理的通告》;新建社區(qū)救助點6個;全年救助流乞人員近萬人次。三是福彩銷量持續(xù)穩(wěn)步增長。在全省福彩銷售普遍下滑的形勢下，我市實現(xiàn)銷售額7.75億元，較上年增長6.22%。四是福利生產(chǎn)有序推進(jìn)。實現(xiàn)銷售收入11.5億元、利稅1.05億元，安置302名殘疾人就業(yè)，為歷年最好水平。國有福利企業(yè)改制穩(wěn)步推進(jìn)。五是社會組織健康發(fā)展。全市社團(tuán)發(fā)展到949個，民辦非企業(yè)單位2765個，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會358個，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。推進(jìn)了行業(yè)協(xié)會專項治理，依法撤銷登記一批社會組織。六是區(qū)劃地名管理進(jìn)一步強(qiáng)化。開展地名專項整治，新設(shè)路標(biāo)1000余處，其中新式路標(biāo)792處。啟動了《哈爾濱市地名志》編撰工作。七是婚姻登記管理服務(wù)水平進(jìn)一步提升。爭取市編辦出臺文件，婚姻登記機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制取得重大突破，在全國介紹了經(jīng)驗。八是殯葬改革進(jìn)一步深化。開展了系列殯葬執(zhí)法活動，行業(yè)秩序進(jìn)一步規(guī)范。市殯葬所在困難重重的情況下，實現(xiàn)收入1.16億，首次突破1億大關(guān)。

(三)匯聚焦點，迎難而上，急難險重任務(wù)詮釋民政情懷。在大事、大災(zāi)面前，民政干部盡責(zé)、盡心、盡力，發(fā)揮了“上為黨政分憂，下為百姓解愁”的作用。一是應(yīng)對特殊節(jié)日運籌得當(dāng)，受到國家民政部表彰。針對20xx年清明節(jié)第一次被確定為法定假日，可能出現(xiàn)大規(guī)模的人群集中祭祀的形勢，市局未雨綢繆，積極爭取市領(lǐng)導(dǎo)支持，以市政府名義下發(fā)了文件，建立了民政牽頭，公安、工商、衛(wèi)生、城管等多個部門聯(lián)合參與的工作機(jī)制，實現(xiàn)了平安清明、文明祭祀的目標(biāo)。二是為維護(hù)北京奧運會和殘奧會的穩(wěn)定作出了卓越貢獻(xiàn)。開展了大規(guī)模、長時間、高頻率的流浪乞討人員街頭現(xiàn)場救助行動，受到民政部通報表揚;為應(yīng)對奧運開幕當(dāng)日婚姻登記高峰，全市婚姻登記機(jī)構(gòu)推出了提前預(yù)約、分時段領(lǐng)證和現(xiàn)場登記相結(jié)合的服務(wù)方式，8月8日當(dāng)天為2831對新人發(fā)放結(jié)婚證書，是平日登記量的7倍，實現(xiàn)了100%安全、100%合法、100%熱情、100%滿意的目標(biāo)。3個婚姻登記機(jī)關(guān)和2名同志受到民政部通報表揚。三是在災(zāi)難面前表現(xiàn)出超強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。面對突如其來的“5·12”特大地震，全市民政人情系災(zāi)區(qū)、緊急動員，全力以赴開展支援地震災(zāi)區(qū)行動，與全國人民一道戰(zhàn)勝磨難，共克時艱。市局第一時間代市委辦公廳、市政府辦公廳起草了《關(guān)于組織開展支援汶川等地震災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作的緊急通知》;積極發(fā)揮支援災(zāi)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，做了大量卓有成效的綜合、協(xié)調(diào)、組織、指導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)駐哈部隊裝運救災(zāi)物資9批次;協(xié)調(diào)相關(guān)部門，組織了三場賑災(zāi)義演。市局領(lǐng)導(dǎo)親赴災(zāi)區(qū)掌握前線急需物資的情況，并在第一時間向市領(lǐng)導(dǎo)匯報，與區(qū)縣(市)局領(lǐng)導(dǎo)一道，親自帶隊三次為災(zāi)區(qū)運送救災(zāi)物資。全系統(tǒng)干部職工踴躍參與，在慷慨解囊的同時，加班加點，組織開展了聲勢浩大的捐助活動，全市共為災(zāi)區(qū)募集款物2.72億元，其中市捐贈辦、市慈善總會接收1億多元，在災(zāi)難面前彰顯了哈爾濱民政人的大愛情懷。

(四)提升能力，激發(fā)活力，干部隊伍潛力得到有效釋放。全市各級民政部門把抓班子、帶隊伍作為事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵之舉、成敗之策，有聲有色地開展各種載體活動，使班子和隊伍建設(shè)呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)，帶動了黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)水平的進(jìn)一步提高。一是扎實開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。市局堅持高標(biāo)準(zhǔn)起步，突出民政特色推進(jìn)，較好地落實了學(xué)習(xí)實踐活動各個環(huán)節(jié)的工作任務(wù)，實現(xiàn)了以學(xué)習(xí)實踐活動促進(jìn)民政工作發(fā)展，以民政工作成效體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)效果的目的。二是著力提高干部隊伍素質(zhì)。積極爭取國家民政部領(lǐng)導(dǎo)支持，邀請民政部7位司長來哈為全市民政干部講座，開創(chuàng)了全國民政系統(tǒng)的先河，民政部和省廳對我市的做法予以高度贊揚。組建了“和諧之聲”藝術(shù)團(tuán)，用先進(jìn)的文化感召、鼓舞民政干部。20xx年1月23日在市電視臺舉行了“關(guān)注民生、共創(chuàng)和諧”迎新春文藝晚會，擴(kuò)大了宣傳黨的惠民政策的舞臺，展現(xiàn)了全市民政干部的良好精神風(fēng)貌，受到市領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的廣泛好評。三是努力改善行風(fēng)。堅持一手抓業(yè)務(wù)、一手抓行風(fēng)，努力提高服務(wù)質(zhì)量。在“改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，千家企業(yè)評議機(jī)關(guān)活動”中，市局在40余家參評部門中名列第7;行風(fēng)評議由過去名次比較靠后，上升到小組的上游;獲得全市糾風(fēng)工作貢獻(xiàn)獎，民政部門整體形象進(jìn)一步提升。目前，干部職工的精神面貌發(fā)生了可喜的變化，人氣、士氣、正氣和銳氣得到了凝聚并釋放，全系統(tǒng)形成了人心思上、人心思進(jìn)的可喜局面。此外，黨建、紀(jì)檢、計財、工會、信訪、法制、宣傳、共青團(tuán)等工作也取得了突出的進(jìn)展。

過去一年是民政工作解放思想、大膽突破的一年，是求真務(wù)實、和諧奮進(jìn)的一年，是外塑形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)的一年。這些成就和進(jìn)步，是全市民政干部職工同心同德、辛勤耕耘，共同努力，打造過硬團(tuán)隊，維護(hù)集體形象的結(jié)果。在此，我代表市民政局黨委向全市民政干部職工致以崇高的敬意和衷心的感謝!

回顧一年的工作實踐，有五條經(jīng)驗值得我們在今后的工作中進(jìn)一步堅持和完善。一是必須堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)。市委常委會兩次聽取民政工作匯報，市政府常務(wù)會議、市政府專題會議16次研究民政重點工作，為歷史之最。杜宇新書記、張效廉市長、王穎副書記、姜明常務(wù)副市長、杜松巖部長、王莉副市長等市領(lǐng)導(dǎo)多次對民政工作給予高度評價，使民政工作的地位、作用更加凸顯。區(qū)、縣(市)黨委、政府都對民政工作高度重視，投入了大量精力、財力、物力。實踐證明，領(lǐng)導(dǎo)重視是民政事業(yè)發(fā)展的根本保障。二是必須堅持創(chuàng)新思維、攻堅克難。在軟環(huán)境上，我們采取超常規(guī)措施，如邀請7位司長來哈授課、舉辦“關(guān)注民生、共創(chuàng)和諧”文藝匯演，收到了超乎預(yù)期的效果。7位司長來哈授課，不僅開闊了我們的視野，更重要的是為部領(lǐng)導(dǎo)了解我市民政工作創(chuàng)造了機(jī)遇和條件;市領(lǐng)導(dǎo)和群眾觀看“情暖人間”專題節(jié)目，通過文藝作品宣傳民政業(yè)務(wù)，不僅使他們看到民政隊伍的精神風(fēng)貌，更重要的是讓領(lǐng)導(dǎo)和社會全面了解了民政工作，是一種匯報形式的創(chuàng)新。在硬件建設(shè)上，我們也采取超常規(guī)手段，克服了重重困難，實施了多項民生工程項目，總投資4.25億元。實踐證明，創(chuàng)新思維、攻堅克難是民政事業(yè)發(fā)展的重要途徑和手段。三是必須堅持完善政策、規(guī)范運行。市委、市政府就低收入困難家庭救助、城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)、農(nóng)村敬老院整合、動員社會力量加快發(fā)展老年人社會福利機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、村委會換屆選舉、退役士兵安置、清明節(jié)祭祀等工作下發(fā)了11個文件，使政策體系進(jìn)一步完善，工作進(jìn)一步規(guī)范。實踐證明，完善政策、規(guī)范運行是民政事業(yè)發(fā)展的必然要求。四是必須堅持加強(qiáng)協(xié)調(diào)、爭取支持。我們積極爭取上級和兄弟部門支持，爭取基本建設(shè)和居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低收入困難家庭救助、自然災(zāi)害補(bǔ)助費等資金6290萬元;爭取為4家單位增加編制13個，增加直屬單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)7個。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)編制部門原則同意新建社會福利院增設(shè)管理機(jī)構(gòu)、增加人員編制。實踐證明，爭取外部支持是民政事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。五是必須堅持以人為本、化解矛盾。面對各類矛盾，各級民政部門從群眾利益出發(fā)，敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，比較圓滿地處理了離崗居委會干部、復(fù)員軍人等集體信訪事件。市局清理償還了局屬單位2002年至20xx年，涉及14個項目的工程欠款4532萬元，解決了多年拖欠農(nóng)民工工資的問題;圓滿處理遺留人事信訪事件13起、涉及27人，確保了全系統(tǒng)的和諧穩(wěn)定。實踐證明，以人為本、化解矛盾是民政事業(yè)發(fā)展的重要前提。

過去的一年，雖然全市民政工作取得了較大成績，但也存在一些不容忽視的問題。從客觀上看，與黨委、政府的要求相比，現(xiàn)有的工作體制機(jī)制還不適應(yīng);受經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約，民政事業(yè)發(fā)展速度明顯滯后于人民群眾的期盼;民政執(zhí)法力量薄弱，依法行政水平有待提高。從主觀上看，我們部分干部研究問題、理解問題、分析問題和解決問題的能力還有待于提高;醫(yī)療救助金、優(yōu)撫事業(yè)費等專項資金使用不當(dāng)，個別縣已經(jīng)被國家審計署審計出問題;直屬單位發(fā)展勢頭、發(fā)展能力還不夠強(qiáng)，干部領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力還不強(qiáng);一些民政干部工作作風(fēng)不實、效率不高。從比較位置上看，全市民政工作整體水平與同類城市相比還相對落后;與省內(nèi)兄弟城市比較，一些工作還不是最好的，還沒有充分展現(xiàn)出全省當(dāng)龍頭的雄姿;各區(qū)縣(市)之間工作水平差距仍比較大。對此，我們要高度重視，努力在今后工作中加以解決。

二、20xx年全市民政工作安排

20xx年，我們面臨著困難與機(jī)遇并存的形勢。一方面，受國際金融危機(jī)影響，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力劇增，經(jīng)濟(jì)狀況更趨緊張，使我們保民生的任務(wù)將更加繁重;營造大冬會和建國60周年大慶期間良好的社會環(huán)境，使我們保穩(wěn)定的政治任務(wù)將更加艱巨。另一方面，中央確定的加快民生工程，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平等重大舉措和我市實施“六個一百”項目建設(shè)，給我們帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。面對這樣的形勢，我們一定要搶抓機(jī)遇，趨利避害，在困難中逆勢而上，在機(jī)遇中謀求發(fā)展。

20xx年全市民政工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、全國全省民政工作會議和市委全會、市人大十三屆三次會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)社會和諧為主線，以團(tuán)結(jié)創(chuàng)新、和諧包容、優(yōu)化調(diào)整、開拓發(fā)展為主題，堅持兩個統(tǒng)籌、構(gòu)建四個體系、形成六個格局，努力落實保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定的各項措施，切實保障困難群體、優(yōu)撫群體、孤老孤殘孤兒等特殊群體的基本權(quán)益，充分發(fā)揮民政在構(gòu)建和諧社會中的重要基礎(chǔ)作用，為建設(shè)“三個適宜”現(xiàn)代文明城市作出新貢獻(xiàn)。按照這一總體要求，著重抓好以下工作：

(一)堅持“兩個統(tǒng)籌”，促進(jìn)民政事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，是建設(shè)和諧社會的重要保障，也是我市民政事業(yè)全面發(fā)展的客觀要求。我們要以統(tǒng)籌的觀點來謀劃民政工作，促進(jìn)民政事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民政事業(yè)的發(fā)展。城鄉(xiāng)民政事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，關(guān)系到廣大群眾利益，決定著民政工作發(fā)展水平。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助。落實市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的決定》精神，在完善城區(qū)救助制度的同時，加大協(xié)調(diào)力度，拓展救助項目，大力推進(jìn)農(nóng)村救助項目的實施和制度的建立，加快建立城鄉(xiāng)一體化救助體系，力爭使農(nóng)村困難群眾得到更多救助。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會福利。在推進(jìn)城市養(yǎng)老社會化的同時，以農(nóng)村敬老院整合建設(shè)為牽動，加大農(nóng)村五保供養(yǎng)工作力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會福利事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。全年建成農(nóng)村敬老服務(wù)中心20所，維修改造原有敬老院13所，興辦五保新村10個。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。在深化城市社區(qū)建設(shè)的同時，以打造“樣板社區(qū)”為突破，加大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)力度，力爭30%的村啟動社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)科技、教育、衛(wèi)生、公安等服務(wù)項目進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點村要建起300平方米以上的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，建立衛(wèi)生服務(wù)站、文化活動站、信息服務(wù)站、警務(wù)室等服務(wù)站所，優(yōu)化布局、硬化道路、美化環(huán)境，為農(nóng)民提供方便快捷的生產(chǎn)生活服務(wù)。

2、統(tǒng)籌區(qū)位之間的發(fā)展。將縮小區(qū)位差別納入日程，促進(jìn)民政事業(yè)均衡全面發(fā)展。一是在資金投入上向貧困地區(qū)傾斜。統(tǒng)籌安排民政資金，在農(nóng)村敬老院整合、低保、救災(zāi)等資金投入上，向經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的區(qū)、縣(市)傾斜。困難地區(qū)尤其要不折不扣、及時足額發(fā)放各種保障資金，避免同類對象因地域不同產(chǎn)生過大的差異。二是全力破解影響民政事業(yè)發(fā)展的難題。加強(qiáng)民政直屬單位自身建設(shè)，集中改造陳舊設(shè)施，提升服務(wù)水平;研究扶持困難單位、困難企業(yè)發(fā)展政策，幫助相對落后地方努力實現(xiàn)整體推進(jìn)，促進(jìn)地區(qū)、單位、部門之間協(xié)調(diào)均衡發(fā)展;加快殯葬系統(tǒng)改革步伐，市殯葬所要進(jìn)行清產(chǎn)核資，探索體制改革，針對全球金融危機(jī)，建立制度，加強(qiáng)管理，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。三是積極穩(wěn)妥做好區(qū)劃調(diào)整。緊緊圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城市化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的實際需要，繼續(xù)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適當(dāng)集中、擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模;推進(jìn)縣級市城關(guān)鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處試點，實行城市化管理。

(二)構(gòu)建“四個體系”，著力提高“三個群體”保障水平

提高“三個群體”(困難群體、優(yōu)撫群體、孤老孤殘孤兒等特殊群體)的生活保障水平，是民政部門的重要責(zé)任。我們要加速社會救助體系、應(yīng)急救助體系、社會扶助體系和優(yōu)撫安置體系建設(shè)，普惠所有需要保障的困難群眾，切實發(fā)揮民政部門在社會保障中的重要作用。

1、構(gòu)建以城鄉(xiāng)低保制度為基礎(chǔ)，臨時救助為補(bǔ)充，各項救助制度相配套的社會救助體系。一是鞏固城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保成果。探索建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民收入情況和生活必需品價格變動情況同步增長的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時做好城鄉(xiāng)低保提標(biāo)擴(kuò)面工作，確保困難群眾基本生活水平不因物價上漲而下降。擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋面，切實做到將符合條件的困難群眾全部納入保障范圍。二是加大社會救助工作力度。完善低收入困難家庭救助，將救助范圍擴(kuò)大到低收入困難家庭中的所有人員，實行普惠型的定期定量救助。提高城市低保家庭大學(xué)生入學(xué)救助水平，將救助標(biāo)準(zhǔn)由1500元提高到3000元。健全完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，市區(qū)及各縣(市)要在5月底前分別出臺城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療救助辦法，要取消救助起付線，把按病種救助轉(zhuǎn)變?yōu)樽≡壕戎t(yī)療救助金本金支出要達(dá)到90%以上，最大限度擴(kuò)大醫(yī)療救助受益面。要協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實好就學(xué)、住房等專項社會救助政策。三是建立臨時救助制度。研究制定臨時救助辦法，對因病、因災(zāi)等特殊原因造成生活暫時困難的群眾給予一次性、階段性的生活救助。臨時救助資金可由爭取財政列支、福利彩票公益金安排、接受社會捐贈等辦法籌措。要積極探索現(xiàn)金、實物與提供服務(wù)相結(jié)合的救助方式，形成臨時救助機(jī)制與慈善事業(yè)及其他社會救助措施各有側(cè)重、相互銜接、良性互動的運行機(jī)制。四是完善低保工作體制和運行機(jī)制。做好城鄉(xiāng)低保的動態(tài)管理，嚴(yán)格政策界限，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，做到低保對象應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、保障水平有升有降。各區(qū)縣(市)要把加強(qiáng)對低保基層工作人員的教育、培訓(xùn)工作，提高政策業(yè)務(wù)水平作為重要內(nèi)容。五是加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理。推進(jìn)社區(qū)化救助管理，提高人性化救助服務(wù)水平，逐步建立街頭救助、站內(nèi)服務(wù)、護(hù)送安置、社區(qū)源頭預(yù)防干預(yù)的救助管理模式。

2、構(gòu)建以救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)為基礎(chǔ)，社會動員機(jī)制為補(bǔ)充，應(yīng)急措施相配套的災(zāi)害應(yīng)急救助體系。一是建立災(zāi)害響應(yīng)機(jī)制。建立健全市、區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級預(yù)案體系，建立自然災(zāi)害四級響應(yīng)規(guī)程，及時應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害，發(fā)揮民政部門救災(zāi)職能作用。二是規(guī)范災(zāi)情認(rèn)定。落實國家新的自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度，嚴(yán)格執(zhí)行報災(zāi)制度。完善災(zāi)情會商機(jī)制，確保災(zāi)情核實、上報及時、準(zhǔn)確。三是提高災(zāi)害救助水平。配合市應(yīng)急管理部門，同生產(chǎn)企業(yè)簽訂協(xié)議，建立廠家名錄，保障救災(zāi)物資供應(yīng)。規(guī)范區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級救災(zāi)款物發(fā)放管理，確保救災(zāi)款物安全。四是加強(qiáng)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善救災(zāi)物資儲備設(shè)施，儲備一定數(shù)量的救災(zāi)應(yīng)急物資。積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)救災(zāi)裝備建設(shè)。大力宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)演練工作，建立臨時避難場所，積極推進(jìn)減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動。

3、構(gòu)建以經(jīng)常性社會捐助為基礎(chǔ)，臨時幫困送溫暖活動為補(bǔ)充，社區(qū)服務(wù)相配套的社會扶助體系。一是完善捐助網(wǎng)絡(luò)。健全市、區(qū)縣(市)、街道、社區(qū)四級捐助網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)捐助網(wǎng)點硬件建設(shè)，提高管理水平、服務(wù)水平和救助能力。定期公開捐助數(shù)額和使用去向，自覺接受群眾監(jiān)督。二是倡導(dǎo)社會志愿服務(wù)。積極倡導(dǎo)開展志愿者服務(wù)和鄰里互助、社會幫扶活動。鼓勵社會各界、愛心人士為老年人、殘疾人、困難群眾提供形式多樣的扶助服務(wù)。三是開展普惠型扶助。在開展扶助活動中，要統(tǒng)籌考慮、整合資源、合理安排，注重實效，盡量擴(kuò)大惠及面，避免多頭、重復(fù)扶助，出現(xiàn)“幸運困難戶”現(xiàn)象。

4、構(gòu)建以政策法規(guī)為保障，雙擁共建為帶動，深化改革為動力，國家撫恤與社會優(yōu)待相結(jié)合的優(yōu)撫安置體系。一是廣泛開展雙擁活動。繼續(xù)開展科技擁軍、智力擁軍、教育擁軍活動，推進(jìn)“雙支”工作，積極幫助部隊解決實際問題。組織駐哈軍(警)部隊繼續(xù)開展幫扶百名優(yōu)撫對象活動。開展創(chuàng)建雙擁模范城(縣)活動，八一前夕，舉行全市雙擁表彰大會，表彰一批雙擁模范區(qū)縣、雙擁先進(jìn)單位和個人。組織開展以迎接建國60周年為主題的系列雙擁活動。二是全面落實各項優(yōu)撫政策。完善優(yōu)撫政策法規(guī)體系，待省出臺《軍人撫恤優(yōu)待條例實施辦法》后，修訂出臺我市的實施辦法。繼續(xù)開展“愛心獻(xiàn)功臣”活動，全年為重點優(yōu)撫對象修房400戶、建房200戶。及時落實優(yōu)撫對象醫(yī)療補(bǔ)助資金，杜絕擠占挪用。加大優(yōu)撫事業(yè)費檢查、監(jiān)督力度，確保各項待遇政策落實。整合利用資源，依托農(nóng)村敬老服務(wù)中心建設(shè)一批光榮間。做好義務(wù)兵優(yōu)待工作。加強(qiáng)烈士紀(jì)念建筑物的保護(hù)與開發(fā)利用。三是深化退役士兵安置改革。落實國家新出臺的《退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策意見》，加大指令性安置力度，大力推進(jìn)自謀職業(yè)安置，力爭自謀職業(yè)率達(dá)到78%。同時，要按照國家和省市的有關(guān)文件精神，落實各項復(fù)員干部政策，配合有關(guān)部門做好穩(wěn)定工作。四是不斷提高軍休管理服務(wù)水平。繼續(xù)做好接收安置工作，理順軍休管理服務(wù)職能。做好軍休干部住房改革和貨幣化房補(bǔ)工作。組織豐富多彩的活動，全面落實軍休干部兩個待遇。五是完善軍供保障體系。各區(qū)縣(市)要建立以“四個建設(shè)”為主要內(nèi)容的軍用飲食供應(yīng)保障網(wǎng)絡(luò)，并納入當(dāng)?shù)卣膽?yīng)急管理體系。

(三)形成六個格局，推動民政事業(yè)全面發(fā)展

民政工作具有多元性、社會性和群眾性的特點，決定了單靠民政自身的力量很難擔(dān)其重任，必須建立健全順暢的工作運行機(jī)制，形成合力，整體推進(jìn)，確保民政事業(yè)全面發(fā)展。民政固然是政府職能部門，但在運作方式上必須亦官亦民，代表政府，代表人民。

1、努力形成政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與的民政工作格局。一是主動當(dāng)好黨政領(lǐng)導(dǎo)的參謀。各級民政部門要主動向黨委、政府匯報、反映民政工作情況，爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持;要結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗嶋H，為黨委、政府多提建設(shè)性意見，謀劃惠及“三個群體”的具體舉措;要積極爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，將新建的農(nóng)村敬老服務(wù)中心列為區(qū)縣(市)民政部門所屬事業(yè)單位，將各項民政事業(yè)費納入公共財政預(yù)算。二是積極爭取相關(guān)部門的支持與配合。要加強(qiáng)部門之間、社會各界之間的溝通、協(xié)調(diào)和合作，增強(qiáng)合力。積極爭取各級發(fā)改、財政、規(guī)劃等部門的支持，加強(qiáng)民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升民政服務(wù)水平。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，組織好清明節(jié)文明祭祀活動，開展文明祭祀進(jìn)社區(qū)活動。探索空葬、水葬等新模式。三是提高民政依法行政水平。做好依法行政工作。開展遺體土葬和骨灰裝棺土葬專項整治活動，依法打擊“黑靈車”違法行為。開展移風(fēng)易俗活動，積極推行殯葬文化。探索建立疏導(dǎo)街頭燒紙工作運行機(jī)制，凈化城市環(huán)境。推進(jìn)地名公共服務(wù)工程建設(shè)，做好《地名志》編撰工作，編制《哈爾濱市行政區(qū)劃圖》、《哈爾濱市街路圖集》，開展地名的有償冠名。開展行政區(qū)劃界線聯(lián)檢，創(chuàng)造平安邊界。加快婚姻登記規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程，80%的婚姻登記機(jī)關(guān)達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)全市婚姻登記網(wǎng)絡(luò)化管理。不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，具備條件的婚姻登記機(jī)關(guān)在特殊節(jié)假日要開門登記，最大限度地滿足當(dāng)事人需求。

2、努力形成政府行政管理與社區(qū)自我管理互動的基層社會管理格局。一是進(jìn)一步完善社區(qū)管理體制。進(jìn)一步理順社區(qū)居委會和基層政府職能部門的關(guān)系，社區(qū)居委會與社區(qū)黨組織和其他社區(qū)組織的關(guān)系。研究制訂《社區(qū)管理辦法》，加強(qiáng)對社區(qū)工作站的管理，完善社區(qū)管理運行機(jī)制，健全社區(qū)居民自治制度，保障社區(qū)居民民主權(quán)利。二是繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)公益用房達(dá)標(biāo)建設(shè)。按照高標(biāo)準(zhǔn)、出精品的原則，培育一批具有哈爾濱特色的“精品社區(qū)”。深入挖掘整合資源，繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)公益用房達(dá)標(biāo)建設(shè)，確保完成34個社區(qū)、力爭完成60個社區(qū)的公益用房建設(shè)任務(wù)，平均使用面積300平方米。三是進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“建設(shè)和諧社區(qū)示范單位”創(chuàng)建活動，開展十大社區(qū)工作者標(biāo)兵評選活動。積極推行“村民參與、村官承諾”的村級民主管理模式。深化村務(wù)公開、民主管理，村務(wù)公開面要達(dá)到100%、規(guī)范化率要達(dá)95%以上。廣泛開展社區(qū)委干部、村委會干部培訓(xùn)，提高基層組織干部的素質(zhì)和能力。

3、努力形成以家庭為主體、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)格局。一是深入推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)。民政部將居家養(yǎng)老工作納入20xx年重要任務(wù)。我們要認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗，摸索規(guī)律、查找不足，在做好為困難獨居老人政府購買服務(wù)的同時，統(tǒng)籌兼顧其他不同層面居家老人的需求，擴(kuò)大服務(wù)面，拓展服務(wù)功能，提升服務(wù)檔次。各縣(市)要參照市里做法，適時啟動居家養(yǎng)老服務(wù)工作。要整合社區(qū)資源，鼓勵社會力量開展社區(qū)老年生活照料、家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)護(hù)理、文化生活等服務(wù)。要指導(dǎo)、規(guī)劃好社區(qū)公益設(shè)施為老服務(wù)的形式和項目，縮小為老服務(wù)半徑。二是大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。依照《哈爾濱市人民政府關(guān)于動員社會力量加快發(fā)展老年人社會福利機(jī)構(gòu)的意見》出臺《實施細(xì)則》，明確民辦公助的具體方式和途徑，建立必要的申請和審批程序，通過簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)力義務(wù)關(guān)系，明確社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施功能等相關(guān)規(guī)定，確保國有資產(chǎn)不流失，促進(jìn)社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)快速健康發(fā)展。全年新增加各種所有制形式的老年福利機(jī)構(gòu)床位3000張。成立社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實行行業(yè)管理，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。三是提高國有福利機(jī)構(gòu)示范水平。加強(qiáng)對國有福利機(jī)構(gòu)的分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮其專業(yè)化、規(guī)范化的示范作用。創(chuàng)新體制、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新管理模式，引進(jìn)人才、引入競爭機(jī)制，探索各類福利機(jī)構(gòu)的個性化服務(wù)方式，探索事業(yè)單位企業(yè)化管理途徑，探索公建民營的有效實現(xiàn)形式;要會同衛(wèi)生、勞動等部門進(jìn)行人員培訓(xùn)，面向全市招聘護(hù)工人員，提供就業(yè)崗位，系統(tǒng)內(nèi)大集體的問題要研究解決的辦法。第一福利院要為年內(nèi)啟用300張床位做好準(zhǔn)備，兒童福利院、普寧醫(yī)院、第二福利院要結(jié)合各自特殊服務(wù)對象特點，探索管理模式和服務(wù)方式，發(fā)揮示范帶頭作用。

4、努力形成面向公眾、多元化投資、多層次發(fā)展、專業(yè)化服務(wù)的社會福利事業(yè)發(fā)展格局。一是以項目為牽動，加速民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。抓住國家拉動內(nèi)需的有利時機(jī)，按照“爭取納入一批，抓緊建設(shè)一批，編制論證一批”的總體思路，積極爭取國家、省的支持，爭取市發(fā)改、財政等部門的支持，謀劃大項目，建設(shè)大項目。20xx年，除了大力推進(jìn)農(nóng)村敬老院整合、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還要完成社會福利院新建工程建設(shè);開工建設(shè)兒童福利院，年底一期主體工程封頂;完成普寧醫(yī)院精神殘疾人托管服務(wù)中心工程建設(shè)和江南門診改造;完成市流浪少年兒童救助保護(hù)中心改擴(kuò)建工程;做好天河園殯儀館進(jìn)出道路建設(shè)，向陽山革命公墓改造相關(guān)工作;做好哈西客站軍供分站的選址、立項等工作。各地、各部門、各單位要積極謀劃新項目，增加項目儲備，力爭民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有大的突破。二是做好福利彩票發(fā)行，為福利事業(yè)發(fā)展提供支持。應(yīng)對全球金融危機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，深化規(guī)范管理，提升科技含量，成立投注站(點)監(jiān)督管理隊伍，探索社會聯(lián)動打擊“私彩”的運行機(jī)制，確保福彩銷量穩(wěn)中有升。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)福利企業(yè)改革，維護(hù)殘疾職工基本權(quán)益。深化國有福利企業(yè)改革，在做好電磁線廠、東方電纜廠整體退出的同時，因企制宜，采取多種途徑，全面推進(jìn)改革改制工作，做到改革一個成功一個。積極爭取支持，力爭解決殘疾職工安置管理問題。高度重視金融危機(jī)對福利企業(yè)的影響，進(jìn)一步落實國家稅改政策，促進(jìn)社會福利企業(yè)發(fā)展，增加殘疾人就業(yè)崗位。加強(qiáng)監(jiān)督管理，維護(hù)殘疾職工的合法權(quán)益。

5、努力形成以慈善文化、慈善組織、慈善政策、慈善募捐為基本架構(gòu)，政府支持、社會舉辦、公眾參與的慈善事業(yè)發(fā)展格局。一是完善工作機(jī)制。以全方位、普惠型、社會化為導(dǎo)向，完善“政府推動、民間運作、社會參與、各方協(xié)調(diào)”的工作機(jī)制，認(rèn)真履行民政部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)慈善事業(yè)發(fā)展的職能，全面落實慈善捐助稅收優(yōu)惠政策，規(guī)范慈善募捐和慈善救助行為。二是弘揚慈善精神。與主流媒體建立協(xié)作關(guān)系，大力宣傳現(xiàn)代慈善理念和慈善意識，通過組織慈善人物和公益企業(yè)評選活動等形式，動員社會各界廣泛參與慈善活動。積極開展勸募活動，倡導(dǎo)組織“一日捐”活動，多方募集慈善資金。三是組織實施助老、助孤、助殘、助困、助學(xué)等多種慈善救助項目。打造“光明行”、“資助農(nóng)村貧困高中(中專、技校)生”等品牌救助項目。積極爭取中華慈善總會救助項目和引進(jìn)海外慈善組織救助項目。發(fā)揮各級慈善機(jī)構(gòu)作用，對更多特困群眾實施應(yīng)急救助項目。四是加強(qiáng)“慈善超市”建設(shè)。探索以政府投入為引導(dǎo)，社會化參與、市場化運營、多渠道多元化的運營模式，通過現(xiàn)金交易與代金券(卡)相結(jié)合的流通方式，提高運轉(zhuǎn)活力。加大對“慈善超市”的宣傳力度，通過版面及專題報道，公布相關(guān)信息，使社會各界充分了解和支持“慈善超市”，充分發(fā)揮其助困平臺作用。

6、努力形成以培育發(fā)展健全組織為基礎(chǔ)，提升能力為核心，管理監(jiān)督為手段，作用有效發(fā)揮的社會組織建設(shè)格局。一是加快社會組織發(fā)展。重點培育和扶持行業(yè)協(xié)會、公益慈善類組織、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、社區(qū)社會組織，鼓勵社會力量興辦民辦非企業(yè)單位。二是發(fā)揮社會組織的積極作用。全面開展社區(qū)社會組織登記備案管理，發(fā)揮其在構(gòu)建和諧社區(qū)中的作用。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，落實行業(yè)協(xié)會職能，不斷增強(qiáng)活力，發(fā)揮其反映會員訴求、維護(hù)企業(yè)權(quán)益、加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范企業(yè)行為的積極作用。三是深化審批改革。進(jìn)一步簡化審批程序，減少前置條件，縮短審批時限，民辦非企業(yè)單位審批要實現(xiàn)“即時辦理”，為服務(wù)對象提供更加便捷的服務(wù)。四是加強(qiáng)社會組織監(jiān)督管理。加強(qiáng)日常管理和檢查工作，繼續(xù)加大對違法違規(guī)社會組織和非法組織的查處力度，維護(hù)社會秩序。

三、加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷增強(qiáng)民政部門的軟實力

軟實力是依靠對內(nèi)激勵士氣、整合力量、發(fā)揮才智，對外吸引人才、資金和技術(shù)，以實現(xiàn)全面發(fā)展的重要能力，是硬實力的無形延伸。民政工作要保持勃勃發(fā)展生機(jī)，需要我們與時代發(fā)展同步，樹立創(chuàng)新理念，激發(fā)內(nèi)在動力，增強(qiáng)軟實力，加快發(fā)展步伐。做政治上的明白人，經(jīng)濟(jì)上的清白人，作風(fēng)上的正派人。

(一)進(jìn)一步解放思想。要開拓創(chuàng)新，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧能力。積極更新不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思維，樹立“大民政”理念，以思想的解放、理念的更新引領(lǐng)民政事業(yè)發(fā)展。要牢固樹立創(chuàng)新意識，著力在體制機(jī)制上求得更大突破，實現(xiàn)民政事業(yè)可持續(xù)發(fā)展;要牢固樹立大局意識，從全市發(fā)展的宏觀大局思考工作、謀劃思路，跳出就民政抓民政的局限，站在全局看民政，提高工作層次;要牢固樹立攻堅意識，努力破解發(fā)展中面臨的難題，切實解決影響和制約民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的矛盾和障礙，不斷提高為民解困、為民服務(wù)的質(zhì)量和水平。

(二)加強(qiáng)黨的建設(shè)。要強(qiáng)化理論武裝，堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，堅持正確的政治立場和政治方向，在思想上、政治上與黨中央保持一致，履行好自身政治責(zé)任。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從維護(hù)和保障廣大人民群眾的基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利出發(fā)，堅持圍繞業(yè)務(wù)抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)，做到黨建與業(yè)務(wù)統(tǒng)一研究、通盤部署，真正發(fā)揮黨建工作在團(tuán)結(jié)教育、組織引導(dǎo)、激勵鞭策黨員干部職工在本職工作中貫徹黨的路線方針政策的重要作用。要加強(qiáng)老干部工作，關(guān)心老干部生活，努力發(fā)揮老干部作用。

(三)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。要振奮精神，真抓實干，該辦的事，馬上謀劃;定下的事，馬上就辦。要進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制，把工作責(zé)任層層分解細(xì)化，落實到人。要開展崗位練兵、技術(shù)大比武活動，努力提高干部職工的業(yè)務(wù)能力。要堅持求真務(wù)實，杜絕只說不干，形成團(tuán)結(jié)奮發(fā)向上的氛圍。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，完善和落實各項規(guī)章制度，講大局、講程序、講原則、講效率、講形象，減少工作的隨意性，克服渙散、松懈的現(xiàn)象，進(jìn)而強(qiáng)化對民政干部行為的規(guī)范和管理，切實打造一支優(yōu)秀的民政干部隊伍。

(四)加強(qiáng)廉政建設(shè)。要以深入落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制為牽動，扎實推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要作反腐倡廉的表率，堅持管人管事相結(jié)合，在抓好分管業(yè)務(wù)工作的同時，抓好分管部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。要做到管事與管人結(jié)合起來。要加強(qiáng)對各類民政資金、重大投資項目的監(jiān)管，確保每一筆公共開支都符合規(guī)定要求，發(fā)揮效益。要牢固樹立過“緊日子”的思想，艱苦奮斗，珍惜民力，精打細(xì)算，厲行節(jié)約，真正把有限的資金和資源用在“刀刃”上。

(五)加強(qiáng)調(diào)查研究。20xx年確定為全市民政系統(tǒng)調(diào)研年，要把調(diào)查研究與解決問題、推進(jìn)工作、加強(qiáng)法制建設(shè)結(jié)合起來。《社區(qū)社會組織登記備案管理辦法》已列為市政府立法計劃，《軍人優(yōu)待撫恤實施辦法》、《社會救助辦法》、《社區(qū)管理辦法》、《殯葬管理條例(修訂)》等列為市政府立法調(diào)研計劃，完善社會救助體系被列為市委重點調(diào)研課題，要按時、保質(zhì)完成各項調(diào)研。同時，要圍繞急需出臺的低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制、低保工作管理辦法、社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)民辦公助政策操作辦法、解決孤殘兒童“出口”辦法等內(nèi)容，深入開展調(diào)研。市局將在20xx年年中舉辦“民政論壇”，交流調(diào)研成果，推動工作提檔升級。

(六)加強(qiáng)信息化建設(shè)。加強(qiáng)民政信息化平臺建設(shè)，統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)政務(wù)外網(wǎng)系統(tǒng)和民政網(wǎng)站群，進(jìn)一步整合和服務(wù)民政業(yè)務(wù)工作，實現(xiàn)區(qū)縣(市)局、市局直屬單位與市局機(jī)關(guān)專網(wǎng)連接，無紙化傳輸。推進(jìn)地名公共服務(wù)工程建設(shè)，開發(fā)建設(shè)區(qū)劃地名網(wǎng)站，為社會提供地名公共服務(wù)。進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)、社會救助網(wǎng)功能，實現(xiàn)網(wǎng)上互動。通過民政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步使各項民政業(yè)務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務(wù)。

(七)加強(qiáng)宣傳工作。在宣傳內(nèi)容上，要把握每一個爭取領(lǐng)導(dǎo)支持、爭取社會了解、爭取群眾理解的機(jī)會，抓重點、抓焦點、抓亮點、抓熱點;在宣傳形式上，要采取文字和音像宣傳相結(jié)合、對內(nèi)對外宣傳相結(jié)合的形式進(jìn)行;在宣傳渠道上，要在利用好傳統(tǒng)的媒體宣傳的同時，要善于應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)宣傳載體;在宣傳方式上，要從被動宣傳向主動的策劃式宣傳轉(zhuǎn)變，要大力宣傳先進(jìn)典型人物和集體活動，積極參與“感動哈爾濱人物”評選，策劃組織“感動民政戰(zhàn)線人物”活動。要通過舉辦全市軍休系統(tǒng)、殯葬系統(tǒng)書畫展，積極參加全市民俗藝術(shù)節(jié)等活動，展現(xiàn)民政風(fēng)采，擴(kuò)大社會影響，為民政事業(yè)發(fā)展增勁助力。

同志們，20xx年我們面臨繁重而艱巨的任務(wù)，肩負(fù)重大而光榮的使命。讓我們在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以嶄新的風(fēng)貌、進(jìn)取的精神、良好的作風(fēng)、健康的心態(tài)、扎實的工作，奮力推進(jìn)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展，以優(yōu)異的成績向建國60周年獻(xiàn)禮!

第四篇：XX年全省民政工作會議工作報告

XX年全省民政工作會議工作報告

同志們：

XX年全省民政工作會議是經(jīng)省政府批準(zhǔn)召開的一次重要會議。主要任務(wù)是，全面貫徹黨的十八屆六中全會精神，總書記系列重要講話精神尤其是關(guān)于民生民政工作的重要指示精神，以及省委十一屆八次全會精神，認(rèn)真落實全國民政工作會議和省“兩會”、全省經(jīng)濟(jì)工作會議安排部署，總結(jié)XX年民政工作，分析當(dāng)前民政工作形勢，研究部署XX年民政重點工作任務(wù)。一會兒，鳴明副省長將作重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、切實抓好貫徹落實。

根據(jù)會議安排，我代表省民政廳作工作報告。

一、XX年民政工作回顧

民政工作是黨和政府的重要工作。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院出臺加強(qiáng)民政工作文件23項，國務(wù)院出臺《社會救助暫行辦法》，全國人大頒布《慈善法》，總書記先后對養(yǎng)老、救災(zāi)、慈善等民政工作作出一系列重要指示批示。過去一年，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財政增收放緩，兜底保障任務(wù)繁重形勢，省委、省政府高度重視民生民政工作。陳敏爾書記強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、脫貧攻堅和民政事業(yè)，切實把民生問題解決好；孫志剛省長主持召開會議專題研究部署防災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作，出席雙擁模范城（縣）命名暨雙擁模范單位和個人表彰大會并講話，專門聽取全省民政工作情況匯報；陳鳴明副省長多次召開會議研究部署民政工作，大力幫助協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的困難和問題。省委、省政府將重點民政工作納入中心、放在全局進(jìn)行部署，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革、以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點等工作列入全面深化改革任務(wù)，將城鄉(xiāng)低保提標(biāo)、提高困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)列入十大民生實事，將防災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建等列入重點工作任務(wù)，不斷完善頂層設(shè)計、健全制度機(jī)制、強(qiáng)化政策措施，為我們開展工作注入了強(qiáng)大動力。全省各級民政部門會同相關(guān)部門緊緊圍繞省委、省政府決策部署，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)支持下，完善配套措施、加強(qiáng)督促檢查、抓好工作落實。吃透用準(zhǔn)國家相關(guān)政策，加大“跑部”溝通匯報力度，爭取中央資金支持民政事業(yè)發(fā)展x億元，占全省爭取中央資金的x%。城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別提高到x元/月、x元/年，增幅分別達(dá)x%和x%，有效保障x萬城鄉(xiāng)低保對象基本生活。全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，向13.26萬保障對象發(fā)放補(bǔ)貼x億元，殘疾人福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展。圓滿完成12項省委部署的全面深化改革、全面依法治省任務(wù)，“深化xx防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制改革研究”得到民政部肯定。籌措自然災(zāi)害生活救助資金10億元，及時將符合條件受災(zāi)困難群眾納入低保，實施因災(zāi)倒損房屋恢復(fù)重建、受地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅搬遷重建x戶，有效防止人民群眾因災(zāi)致貧、因災(zāi)返貧，為全省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力保障，實現(xiàn)了民政事業(yè)“十三五”良好開局。

一年來，我們迎難而上、克難奮進(jìn)，重點抓了以下工作。

（一）堅持以實施大扶貧戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，全力推進(jìn)民政精準(zhǔn)兜底保障脫貧。農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接更加有效，各地普遍建立民政部門與扶貧部門入戶核查、民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核“三共同”機(jī)制，將符合條件“兩無”貧困人口納入低保，發(fā)放農(nóng)村低保金x億元，有效保障x萬農(nóng)村低保對象的基本生活。實施醫(yī)療救助x萬人次、臨時救助x萬人次。集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)年均供養(yǎng)水平分別達(dá)x元、x元，較上年分別增長x%和x%，敬老院集中供養(yǎng)率達(dá)x%，排名全國第6位；敬老院法人登記率達(dá)x%，xx市、xx市、xx市、xx市登記率實現(xiàn)x%。兌現(xiàn)政策性農(nóng)房災(zāi)害保險理賠資金x萬元。x萬名孤兒基本生活得到有效保障。留守兒童與XX年相比減少x%。成功舉辦第三屆省慈善項目推介會和開展宣傳貫徹《慈善法》系列活動，營造“以法興善·助力脫貧”良好社會氛圍。組織動員全省性社會組織結(jié)對幫扶x個貧困村。救助流浪乞討人員x萬人次。黔南州、xx市強(qiáng)化措施妥善解決長期滯留人員落戶安置問題。貴陽市、xx市開展收養(yǎng)家庭監(jiān)護(hù)能力評估試點，切實維護(hù)收養(yǎng)當(dāng)事人權(quán)益。

（二）堅持以實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略推動發(fā)展為引領(lǐng)，強(qiáng)力推進(jìn)民政信息化建設(shè)。實施政府?dāng)?shù)據(jù)“聚通用”攻堅會戰(zhàn)，完善最低生活保障信息系統(tǒng)，完成社會組織登記管理信息系統(tǒng)、民政項目管理信息系統(tǒng)遷云工作。自然災(zāi)害綜合信息和應(yīng)急救助指揮平臺（減災(zāi)云）項目獲批立項。民政綜合業(yè)務(wù)信息平臺（民政云）項目可行性報告通過專家評審。完成全省留守兒童困境兒童關(guān)愛救助保護(hù)信息系統(tǒng)開發(fā)并在畢節(jié)市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點應(yīng)用。強(qiáng)化電子政務(wù)應(yīng)用，廳機(jī)關(guān)及部分直屬單位全員通過固定終端和移動終端接入xx省電子政務(wù)網(wǎng)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭使用，處理和事務(wù)辦理等電子政務(wù)應(yīng)用全面推廣，基本實現(xiàn)無紙化辦公，電子接收達(dá)100%，電子政務(wù)應(yīng)用進(jìn)入省直部門先進(jìn)行列。

（三）堅持以深化重要領(lǐng)域改革為重點，著力增強(qiáng)民政事業(yè)發(fā)展動力。在全國率先開展“救急難”工作，實施救助1863例。xx市、黔東南州市、縣兩級設(shè)立“救急難”專項基金。創(chuàng)建分區(qū)域劃檔次低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。大力推進(jìn)民政事業(yè)單位分類改革，成功實施省榮譽(yù)軍人康復(fù)醫(yī)院與貴陽中醫(yī)二附院合作，成立紅巖醫(yī)院投入運營，進(jìn)一步盤活國有資產(chǎn)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，更好地為優(yōu)撫對象和社會服務(wù)。清理規(guī)范性文件123件。完成第一批行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點，開展行業(yè)協(xié)會商會涉企收費專項清理，建立慈善組織認(rèn)定、公開募捐資格許可制度。會同省衛(wèi)計委評審確定貴陽市烏當(dāng)區(qū)曜陽養(yǎng)老服務(wù)中心等15個單位作為省級第一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點示范單位，積極探索我省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展路徑。畢節(jié)市創(chuàng)新建立助居、助學(xué)、助醫(yī)、助困、助養(yǎng)、助業(yè)“六位一體”困境兒童分類保障制度。

（四）堅持以支持國防和軍隊改革為抓手，大力推進(jìn)雙擁優(yōu)撫安置體系建設(shè)。貴陽市等9個市（縣）被命名為全國雙擁模范城（縣），1個企業(yè)被表彰為全國愛國擁軍模范單位，2名個人被表彰為全國愛國擁軍模范。下?lián)苋嵝粞a(bǔ)助資金x億元。完成符合安置條件的1109名退役士兵接收安置任務(wù)。實施農(nóng)村建檔立卡復(fù)退軍人精準(zhǔn)扶貧，將所有符合條件的復(fù)退軍人家庭納入城鄉(xiāng)低保。完成x萬余戶復(fù)退軍人危房改造。全力做好涉軍群體信訪ww工作，省級接待涉軍群體信訪x人次，妥善處置“5·17”農(nóng)村籍退役人員群訪事件，貴陽市果斷依法處置“6·16事件”。四渡赤水紅軍烈士陵園和習(xí)水青杠坡紅軍烈士陵園被國務(wù)院批準(zhǔn)為第六批國家級烈士紀(jì)念設(shè)施。開展紀(jì)念紅軍長征勝利80周年烈士系列宣傳活動和烈士公祭日活動，報請省政府批準(zhǔn)烈士5 人。

（五）堅持以完善社會治理體系建設(shè)為突破，全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。全面開展社區(qū)減負(fù)增效工作。創(chuàng)新社區(qū)治理、減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)、提升服務(wù)效能、深化居民自治。xx市出臺推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具體實施辦法。福泉市等15個區(qū)（市）社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建成投用。西秀區(qū)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)試點、丹寨縣推進(jìn)以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點取得成效。第十屆村（居）委會換屆選舉工作扎實有序推進(jìn)，xx市全面完成村（居）換屆選舉工作，全省70%村（居）委會順利完成換屆選舉。社會組織黨的組織和工作“兩個覆蓋”扎實推進(jìn)。支持社會組織參與社會服務(wù)項目建設(shè)619萬元，撤銷22家民辦非企業(yè)單位。xx市加強(qiáng)社會組織內(nèi)部治理，引導(dǎo)社會組織發(fā)揮服務(wù)社會作用；貴陽市加快推進(jìn)社會組織孵化基地建設(shè)，爭取資金支持社會組織發(fā)展。開展第二批社會工作專業(yè)人才培訓(xùn)基地和重點實訓(xùn)基地遴選，推薦選拔社會工作領(lǐng)軍人才，開展社會工作服務(wù)示范創(chuàng)建，實施社會工作人才“三區(qū)”計劃。

（六）堅持以夯實民政公共服務(wù)能力為基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)綜合服務(wù)保障水平。省級救災(zāi)物資儲備庫全面投入使用，推進(jìn)2個市級、5個縣級救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，強(qiáng)化救災(zāi)物資儲備管理。推進(jìn)xx市、xx市列入國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點單位，完成健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資x億元，新增養(yǎng)老服務(wù)床位1萬張。完成省養(yǎng)老服務(wù)實訓(xùn)基地和省孤殘兒童康復(fù)中心主體工程建設(shè)。大力開展“殯葬服務(wù)提升年”活動，全省火化率達(dá)x%。貴陽市修訂殯葬管理辦法得到民政部肯定，黔西南州出臺加快推進(jìn)殯葬改革方案。完成xx市部分行政區(qū)劃調(diào)整，撤銷xx縣設(shè)置播州區(qū)。撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個、撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)60個、設(shè)置街道33個。有序推進(jìn)地名普查工作，黔南州、xx市率先完成普查實施階段任務(wù)。完成渝黔兩省和我省市（州）轄區(qū)內(nèi)接邊縣第三輪行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作。印發(fā)實施《xx省民政事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。著力提升民政事業(yè)發(fā)展法治化水平，《xx省老年人權(quán)益保障條例》正式施行，為保障老年人合法權(quán)益，發(fā)展老齡事業(yè)提供了法律保障。著力扭轉(zhuǎn)民政新聞宣傳工作滯后局面，策劃組織20余次主題宣傳活動，及時發(fā)出民政事業(yè)發(fā)展好聲音。福利彩票銷售達(dá)26億元。實施黨組織和黨員干部助推晴隆縣脫貧攻堅“五千行動”，實行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與貧困戶結(jié)對幫扶，深入推進(jìn)平塘縣大塘鎮(zhèn)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點包干脫貧攻堅。全面從嚴(yán)治黨得到新加強(qiáng)，專題部署學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會和省委十一屆八次全會、省紀(jì)委十一屆六次全會精神，認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨要求，推動各級民政干部牢固樹立“四個意識”，進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督和主體責(zé)任，完成省委專項巡視問題整改。扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步解決好黨員隊伍在思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的問題，黨員干部法紀(jì)意識、自律意識、擔(dān)當(dāng)意識明顯增強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。

XX年全省民政工作取得的新成績，離不開省委、省政府和各級黨委政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開民政部的大力指導(dǎo)支持和省有關(guān)部門的鼎力相助，是全省各級民政部門共同努力的結(jié)果。在此，我代表省民政廳，向所有關(guān)心和支持民政事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和同志們，向全省民政系統(tǒng)廣大干部職工表示崇高的敬意和衷心的感謝！

一年的努力，為厚植民政事業(yè)改革發(fā)展優(yōu)勢，打贏社會兜底脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎(chǔ)。我們深切感受到，推進(jìn)民政事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展，織牢民生網(wǎng)底，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，必須堅持牢固樹立“民政為民、民政愛民”理念，把困難群眾對美好生活的向往，作為我們的奮斗目標(biāo)，確保中央和省委、省政府各項決策部署不折不扣落到實處；必須堅持圍繞中心服務(wù)大局，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、同步全面建成小康社會，推進(jìn)民政惠民政策、項目資源和資金全力投入大扶貧戰(zhàn)略行動；必須堅持全面深化改革促發(fā)展，突出問題導(dǎo)向、找準(zhǔn)改革方向、集中力量攻關(guān)，破除制約民政事業(yè)發(fā)展體制機(jī)制障礙；必須堅持轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能優(yōu)服務(wù)，始終恪守為民之責(zé)、深懷愛民之心，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提升干部隊伍素質(zhì)，夯實民政事業(yè)改革發(fā)展基礎(chǔ)。

在看到成績的同時，也必須清醒地認(rèn)識到在新常態(tài)、新形勢、新任務(wù)下，我們的工作還存在不少問題和差距。一是兜底保障精準(zhǔn)化亟待進(jìn)一步提高。個別地方仍然存在死人保、違規(guī)保人不保戶等現(xiàn)象，留守兒童、困境兒童、留守老人等關(guān)愛救助保護(hù)還存在薄弱環(huán)節(jié)。社會救助資源統(tǒng)籌層次不高、力度不強(qiáng)，分散化、碎片化救助局面還沒有根本改變。二是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展亟待進(jìn)一步加快。盡管近年來我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)取得了一定成績，但與老齡化進(jìn)程加速、社會養(yǎng)老需求不斷增長的形勢不相適應(yīng)，資源供需失衡、服務(wù)水平不高、服務(wù)管理機(jī)制滯后，重設(shè)施建設(shè)輕運營管理現(xiàn)象普遍存在。三是民政資金供給結(jié)構(gòu)亟待進(jìn)一步優(yōu)化。在現(xiàn)有預(yù)算管理模式下，民政專項資金專款專用，資金充盈與資金短缺并存，資金調(diào)控、管理制度滯后于發(fā)展需求，資金統(tǒng)籌使用力度不大，資金使用效益不高。四是基層民政工作力量亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。很多地方基層民政工作人員和經(jīng)費不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部人員變動頻繁，能力素質(zhì)偏低且身兼多職，工作力量薄弱，普遍存在“缺人辦事、缺錢辦事”現(xiàn)象。這些問題和困難都不同程度制約了民政事業(yè)的改革發(fā)展進(jìn)程，全省各級民政部門要深刻分析原因、切實找準(zhǔn)突破口、強(qiáng)化措施辦法，下大力氣、花真功夫大力推動解決。

二、XX年民政主要工作任務(wù)

今年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，做好民政工作意義重大。XX年民政工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會和省委十一屆八次全會精神，學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話特別是關(guān)于民生民政工作重要指示精神，牢固樹立“民政為民、民政愛民”理念，突出供給側(cè)改革主線，按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”思路，堅決貫徹落實省委、省政府和民政部決策部署，圍繞《xx省民政事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，深入推進(jìn)民zd治化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會化、專業(yè)化建設(shè)，圍繞進(jìn)一步提高精準(zhǔn)度、增強(qiáng)獲得感，組織發(fā)動好社會兜底脫貧攻堅春季攻勢，努力推動民政事業(yè)改革發(fā)展取得新突破，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十二次黨代會勝利召開。主要從六個方面做好今年工作。

（一）著眼保障困難群眾基本生活，全力推進(jìn)社會保障兜底脫貧攻堅。一是牽頭實施好社會保障兜底脫貧攻堅行動。堅決貫徹落實國務(wù)院第162次常務(wù)會議精神，按照保障水平不降低、力度不減弱、工作不放松要求，進(jìn)一步織密織牢民生兜底保障安全網(wǎng)。全省城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別提高至561元/月和3580元/年，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)在政策、標(biāo)準(zhǔn)、對象、管理等方面有效銜接，對低保對象經(jīng)扶貧后收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)的按要求退出低保，對未納入建檔立卡范圍的，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實相關(guān)扶貧政策。堅決貫徹農(nóng)村低保維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益基礎(chǔ)性制度，堅持按照“應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退”動態(tài)管理原則，堅決兜住底線、防止人為減量。全面建立特困人員救助供養(yǎng)制度，實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提質(zhì)改造升級，特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)法人登記率、集中供養(yǎng)率和生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率分別達(dá)95%、50%和15%。深入有效開展“救急難”工作，堅決防止沖擊社會道德和心理底線事件發(fā)生。扎實開展低保核查和社會救助專項整治，健全低保管理運行機(jī)制，提高對象認(rèn)定精準(zhǔn)度，堅決防止死人保、違規(guī)保人不保戶等情況發(fā)生。深入貫徹《慈善法》，制定完善落實配套政策措施，推進(jìn)慈善助力脫貧攻堅。二是全面提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。深入實施《xx省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（XX－2020）》。加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急救助資金、救災(zāi)物資儲備管理制度建設(shè)。規(guī)范抓好災(zāi)害應(yīng)急救助、過渡期生活救助、冬春救助等工作，及時將符合條件的受災(zāi)群眾納入城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助等社會救助范圍。建立健全政府與社會力量協(xié)同救災(zāi)聯(lián)動機(jī)制。完善政策性農(nóng)房災(zāi)害保險制度。探索建立實施減災(zāi)安居工程長效機(jī)制，提高因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建資金保障能力。三是加強(qiáng)特殊困難群體關(guān)愛救助保護(hù)。全面推廣應(yīng)用留守兒童困境兒童關(guān)愛救助保護(hù)信息系統(tǒng)。深入開展留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項行動，確保XX年底前將所有留守兒童納入監(jiān)護(hù)范圍。認(rèn)真落實困境兒童分類保障政策，改善孤兒和貧困殘疾兒童保障條件。統(tǒng)籌推進(jìn)兒童福利服務(wù)體系建設(shè)試點、適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點和未成年人社會保護(hù)試點工作，建成省孤殘兒童康復(fù)中心。推動各地在村（居）設(shè)置兒童福利監(jiān)督員。協(xié)調(diào)相關(guān)部門研究制定精神障礙患者和服刑人員未成子女安置照料措施。實現(xiàn)“明天計劃”受益孤殘兒童全覆蓋。救助站主動巡查部門協(xié)同機(jī)制建成覆蓋率和救助尋親服務(wù)推送率達(dá)100%，長期滯留人員落戶安置率達(dá)90%以上。健全完善殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，鼓勵有條件的地區(qū)擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)協(xié)調(diào)做好復(fù)退軍人困難幫扶工作。

（二）著眼加快民政事業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，深化推進(jìn)民政供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是加快推進(jìn)已啟動未完成的改革事項，大力落實“支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織”、“建立社會組織監(jiān)事制度”等XX改革任務(wù)。要堅持問題導(dǎo)向，精心謀劃和推進(jìn)一批新的重點改革任務(wù)。二是加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。大力推進(jìn)具備向社會提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開展公建民營，將公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理推向市場，通過引入民間資本和市場化運作，不斷提高公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)管理水平。今年，推進(jìn)全省20%的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實現(xiàn)市場化運作。三是加快推進(jìn)民政事業(yè)單位分類改革。在深入總結(jié)省榮康院與貴陽中醫(yī)二附院合作辦院成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，圍繞不斷滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求，深入推進(jìn)民政事業(yè)單位分類改革，增強(qiáng)民政基本公共服務(wù)有效供給。四是加快推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制改革。深入實施黔東南州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制改革試點取得實效，研究起草《xx省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制改革實施意見》，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、屬地管理體制，充分發(fā)揮各級減災(zāi)委對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化各級減災(zāi)委辦公室在災(zāi)害防范、救助、管理等方面的工作職能和能力建設(shè)，建立健全社會力量和市場力量參與機(jī)制。五是加快推進(jìn)社會組織管理制度改革。鼓勵支持城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織發(fā)展。加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤擴(kuò)大試點工作。持續(xù)抓好社會組織幫百村精準(zhǔn)扶貧行動。加強(qiáng)社會組織資金監(jiān)管，落實社會組織負(fù)責(zé)人離任審計制度。實施社會組織法人信息庫項目建設(shè)。探索建立社會組織“異常名錄”和“黑名單”制度，依法查處社會組織違法行為。撤銷或注銷一批長期不開展活動、財務(wù)混亂、違規(guī)營利和不接受監(jiān)督的社會組織。六是加快推進(jìn)殯葬服務(wù)管理改革。實施殯葬“社會服務(wù)兜底工程”和“脫貧攻堅基金”低息貸款支持農(nóng)村殯儀服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)和改造一批縣城殯儀館和城鄉(xiāng)公益性骨灰安放設(shè)施。擴(kuò)大惠民殯葬免費項目和免費對象范圍。探索推進(jìn)管辦分離體制改革，以市（州）政府所在地和30萬人口以上縣（市、區(qū)）為重點，對殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)不規(guī)范行為進(jìn)行集中整治。健全完善獎補(bǔ)激勵政策，調(diào)動群眾參與節(jié)地生態(tài)安葬積極性。完善執(zhí)法監(jiān)管體系，加大對非法建設(shè)經(jīng)營性公墓、超范圍銷售農(nóng)村公益性公墓和違規(guī)土葬、超標(biāo)準(zhǔn)建墓立碑等違法違規(guī)行為的查處力度，維護(hù)良好的殯葬法治環(huán)境。

（三）著眼應(yīng)對老齡化社會需求，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。一是深入推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革，營造公平規(guī)范的發(fā)展環(huán)境。精簡行政審批環(huán)節(jié)，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申辦一站式服務(wù)。加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，完善機(jī)制措施鼓勵社會力量通過合資、參股、租賃、承接服務(wù)外包等方式參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。新增養(yǎng)老床位1萬張。二是充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。研究制定全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量實施意見，降低養(yǎng)老服務(wù)市場準(zhǔn)入門檻。探索建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展投融資平臺，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)放大效應(yīng)，撬動社會資本進(jìn)入養(yǎng)老市場。綜合運用多種金融政策工具，加強(qiáng)信貸政策引導(dǎo)，鼓勵多元化資金支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。三是大力推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力。完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)支持政策，加強(qiáng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，整合資源加快建立健全居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老”智能養(yǎng)老服務(wù)，提高居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平。依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，建立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)平臺。加強(qiáng)農(nóng)村敬老院、幸福院升級改造，滿足農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求。探索建立老年人意外傷害保險制度，開展全省特困救助供養(yǎng)老年人參加意外傷害保險工作。

（四）著眼提高社會治理能力，有效推進(jìn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。一是加強(qiáng)村民自治機(jī)制建設(shè)。積極爭取國家級村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點，力爭形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗。四月底前完成第十屆村（居）委會換屆選舉工作，同步完成村（居）務(wù)監(jiān)督委員會換屆，通過換屆理出好思路、選出好干部、配出好班子、換出好風(fēng)氣。二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)水平，力爭以市（州）為單位20%的縣（市、區(qū)）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)達(dá)到《全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范單位指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》A類標(biāo)準(zhǔn)、50%的縣（市、區(qū)）達(dá)到B類標(biāo)準(zhǔn)、30%的縣（市、區(qū)）達(dá)到c類標(biāo)準(zhǔn)。各市（州）確定1個以上縣（市、區(qū)）開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商試點工作。深入推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效工作，進(jìn)一步創(chuàng)新社區(qū)治理、減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)、提升服務(wù)效能、深化居民自治。三是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力水平。認(rèn)真貫徹落實中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》，會同省編委辦、省政府法制辦研究制定具體實施辦法，圍繞加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變、強(qiáng)化服務(wù)功能、健全服務(wù)機(jī)制、創(chuàng)新服務(wù)手段、增強(qiáng)服務(wù)意識、提升服務(wù)效能，進(jìn)一步推進(jìn)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。四是加大村級組織運轉(zhuǎn)保障力度。認(rèn)真落實中央和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障有關(guān)要求，積極協(xié)調(diào)各級財政部門加大對村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費的投入。鼓勵有條件的地方結(jié)合實際開展“三變”改革，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實力，為基層政權(quán)建設(shè)提供有力保障。鼓勵有條件的地方積極探索通過政府向村（居）購買服務(wù)等方式，將操作性強(qiáng)、與村（居）職能關(guān)聯(lián)度高的事務(wù)，交由村（居）自治組織實施，促進(jìn)群眾受惠、村級受益、行政高效。五是加強(qiáng)信訪ww工作。開展信訪突出問題分類專項治理，依法妥善處理涉軍群體歷史遺留問題。強(qiáng)化民政信訪業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高民政信訪人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，加強(qiáng)重要節(jié)點形勢研判，抓好民政信訪案件辦理和矛盾糾紛化解。

（五）著眼優(yōu)化社會基本公共服務(wù)，有力推進(jìn)社會公共服務(wù)體系建設(shè)。一是優(yōu)化服務(wù)支持國防和軍隊改革。研究制定加強(qiáng)新形勢下優(yōu)撫安置工作的具體實施辦法。完善以扶持就業(yè)為主，自主就業(yè)、安排工作和繼續(xù)完成學(xué)業(yè)等多種方式相結(jié)合的退役士兵安置制度。著力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與國防和軍隊改革相銜接、與服務(wù)對象貢獻(xiàn)相匹配的優(yōu)撫安置工作新格局。3月底前，完成退役士兵安置和權(quán)益保障督導(dǎo)檢查及相關(guān)數(shù)據(jù)采集工作。二是加強(qiáng)區(qū)劃地名和界線管理。圍繞促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，積極穩(wěn)妥開展行政區(qū)劃調(diào)整，有序推進(jìn)撤縣設(shè)市、撤縣設(shè)區(qū)工作。規(guī)范地名管理，探索地名管理新機(jī)制。著眼于加強(qiáng)地名信息化管理，增強(qiáng)地名服務(wù)功能，加強(qiáng)地名文化保護(hù)。按照“減少存量、杜絕增量”原則，加大對重名地名和不規(guī)范地名清理整治力度。完成地名普查省級驗收，推進(jìn)地名普查成果轉(zhuǎn)化運用。完成黔湘第三輪行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作。三是引導(dǎo)社會力量參與優(yōu)化公共服務(wù)。完善機(jī)制措施，動員、支持、鼓勵社會力量積極參與基本公共服務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步落實政府購買社會組織服務(wù)政策，不斷提高基本公共服務(wù)供給水平。

（六）著眼提升民政綜合能力建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)民政基層基礎(chǔ)工作。一是進(jìn)一步強(qiáng)化民政信息化建設(shè)。全面開展xx民政綜合業(yè)務(wù)信息平臺建設(shè)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、省級開發(fā)、五級使用”原則，整合現(xiàn)有6個業(yè)務(wù)系統(tǒng)和新建15個業(yè)務(wù)系統(tǒng)。力爭10月底前開工建設(shè)自然災(zāi)害綜合信息和應(yīng)急救助指揮平臺。省、市、縣三級民政部門全面接入省電子政務(wù)網(wǎng)。二是進(jìn)一步強(qiáng)化民zd治化、標(biāo)準(zhǔn)化等基礎(chǔ)建設(shè)。推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)定修訂工作。加大民政“放、管、服”改革力度，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。完善民政重大行政決策法定程序。協(xié)調(diào)省質(zhì)監(jiān)局出臺我省民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施意見。加強(qiáng)民政統(tǒng)計工作，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的全面性、準(zhǔn)確性、有效性。三是進(jìn)一步強(qiáng)化民政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理。抓好黨委、政府重要文件、重要決策部署、領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示的落實、督查及反饋工作，確保事事有人抓、件件有督辦、層層抓落實。加強(qiáng)政務(wù)信息和突發(fā)事件信息報送，落實新聞發(fā)言人制度，健全完善輿情高效應(yīng)對機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對和處置突發(fā)事件的能力。四是進(jìn)一步強(qiáng)化基層民政工作。采取政府購買服務(wù)方式，通過競爭擇優(yōu)、項目運作、契約管理，逐步將基層事務(wù)性管理與服務(wù)工作委托有條件的社會力量承接。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等信息化手段運用，提高為民服務(wù)工作效率。創(chuàng)新工作方法，科學(xué)整合資源，合理設(shè)置公益性崗位，落實經(jīng)費保障，配齊配強(qiáng)基層工作力量，建立縣級民政部門社會組織管理服務(wù)專門機(jī)構(gòu)，明確專職人員負(fù)責(zé)社會組織登記管理工作。完成1980年以來婚姻登記歷史數(shù)據(jù)補(bǔ)錄。

三、鞏固民政事業(yè)改革發(fā)展保障能力

趨勢明、預(yù)期穩(wěn)、信心增。今年各項目標(biāo)任務(wù)和重點工作已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于狠抓落實。民政為民是職責(zé)所在、民政愛民是情懷所系，要努力當(dāng)好困難群眾的“貼心人”、“保護(hù)人”和“代言人”，用真心心系困難群眾、用真力幫助困難群眾、用真情溫暖群眾。要按照省委、省政府和民政部決策部署，主動適應(yīng)民政事業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展新形勢、新要求，切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，保持定力、精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)用力，努力保持民政事業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁勢頭，確保全年目標(biāo)順利完成。

（一）堅決從嚴(yán)治黨。“打鐵還需自身硬”。全省各級民政部門要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會、總書記系列重要講話精神和省委十一屆八次全會精神，全面落實從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實增強(qiáng)“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要堅持把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)守黨章、敢于擔(dān)當(dāng)、敢抓敢管，立“明規(guī)矩”破“潛規(guī)則”，履行好黨組規(guī)范監(jiān)督權(quán)力運行、強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層民政部門延伸。要高舉《條例》、《準(zhǔn)則》利劍，支持紀(jì)檢部門履行監(jiān)督職責(zé)，正確運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”和問責(zé)制度，從嚴(yán)查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，營造風(fēng)清氣正的民政政治生態(tài)。要強(qiáng)化對民政資金使用的監(jiān)管力度，及時開展專項檢查和執(zhí)法監(jiān)察，當(dāng)好資金的“衛(wèi)士”，念好權(quán)力的“緊箍咒”，確保民政資金安全規(guī)范運行。

（二）推動改革落實。規(guī)劃重在引領(lǐng)，決勝貴在落實。今年，民政改革任務(wù)依然繁重，既有養(yǎng)老、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、社會組織、殯葬等重點領(lǐng)域改革任務(wù)，也有民政事業(yè)單位分類改革等其他改革任務(wù)。各級民政部門要認(rèn)真對照省委、省政府下發(fā)的改革規(guī)劃和責(zé)任分工方案，堅持問題導(dǎo)向，把握重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，以改革創(chuàng)新推動民政事業(yè)發(fā)展。要精心謀劃和推進(jìn)一批新的重點改革事項，加快推進(jìn)改革試點工作，建立改革臺賬、列出改革成果、分解改革責(zé)任、細(xì)化改革措施，切實把責(zé)任壓實、要求提實、考核抓實，確保各項改革任務(wù)實現(xiàn)掛圖作戰(zhàn)、對標(biāo)對表，督查到位、落地見效。

（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)作。共識引領(lǐng)人心，團(tuán)結(jié)就有力量。

民政工作是一項具有廣泛群眾性、多元性的社會行政工作，各級民政部門要積極主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報民政工作情況，重大事項和重點難點問題及時報請黨委、政府研究，爭取黨委、政府將民政工作擺上重要議事日程。要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通銜接，大力推進(jìn)省委、省政府關(guān)于民生民政工作的各項決策部署落實到位。要勇于擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮減災(zāi)委辦公室、留守兒童困境兒童關(guān)愛救助保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、部分軍隊退役人員信訪ww工作聯(lián)席會議辦公室、困難群眾基本生活保障領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。要研究破解民政事業(yè)改革發(fā)展的重點、難點問題，將動員社會力量參與、發(fā)揮市場機(jī)制作用作為民政事業(yè)改革發(fā)展的重要手段，不斷激發(fā)民政事業(yè)發(fā)展的活力。

（四）夯實發(fā)展基礎(chǔ)。基礎(chǔ)不牢、地動山搖。各級民政部門要強(qiáng)化民政戰(zhàn)略研究，促進(jìn)民政理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，破解民政轉(zhuǎn)型發(fā)展難題。要加大民政資金統(tǒng)籌使用力度，盤活用好存量資金。要強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新方法方式、科學(xué)整合資源，配齊配強(qiáng)基層工作力量、落實工作經(jīng)費保障，特別要充實基層低保工作、社會組織登記管理的工作力量，推動基層民政工作健康快速發(fā)展。要加強(qiáng)民政人才隊伍建設(shè)，加大干部隊伍的教育培訓(xùn)力度、完善激勵措施、構(gòu)建鍛煉平臺，發(fā)展壯大民政人才隊伍。要拓展社會工作人才教育培養(yǎng)途徑，健全支持社會工作發(fā)展長效機(jī)制和政府購買社會工作服務(wù)制度，建立一支適應(yīng)社會發(fā)展需要的社會工作人才隊伍。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，加強(qiáng)對民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險隱患的排查整治，及時抓好整改，防止安全事故和威脅服務(wù)對象人身安全事件發(fā)生。要強(qiáng)化民政重點工作評估，改進(jìn)指導(dǎo)方式，推動試點地區(qū)先行先試，支持地方打造特色經(jīng)驗，為全省政策出臺提供支撐。

（五）注重信息支撐。“大數(shù)據(jù)”服務(wù)大民生。要強(qiáng)化運用大數(shù)據(jù)保障改善民生，搶抓我省建設(shè)大數(shù)據(jù)綜合實驗區(qū)重大機(jī)遇，圍繞全力以赴決勝政府?dāng)?shù)據(jù)“聚通用”攻堅戰(zhàn)，以建設(shè)“民政云”、“減災(zāi)云”為主抓手，充分運用大數(shù)據(jù)加快建成涵蓋社會救助、低保、優(yōu)撫、婚姻、社會組織管理、社會事務(wù)等子系統(tǒng)的xx民政綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，形成縱向覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級，橫向?qū)崿F(xiàn)與政府其他部門的數(shù)據(jù)資源共享，和與各級紀(jì)檢監(jiān)察部門民生監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺的銜接，實現(xiàn)民政組織結(jié)構(gòu)和民政工作流程優(yōu)化重組，建成精簡、高效、廉潔、公平的民政工作運作模式，全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的服務(wù)，推動民政決策科學(xué)化、管理精準(zhǔn)化、服務(wù)便利化。要全面實現(xiàn)市、縣民政部門全面接入省電子政務(wù)網(wǎng)，實施全員應(yīng)用，暢通省、市、縣三級電子和事務(wù)辦理，提高工作效率。

（六）狠抓宣傳引導(dǎo)。民政宣傳工作是凝聚民政事業(yè)改革發(fā)展正能量的重要舉措。各級民政部門要圍繞中心、服務(wù)大局，拓展宣傳渠道，加強(qiáng)正面宣傳，大力宣傳民政事業(yè)改革發(fā)展取得的重大成就。要進(jìn)一步抓好民生民政政策宣傳解讀，把黨和政府的聲音傳播好，把人民群眾的心聲反映好，把社會進(jìn)步的主流展示好。要注重典型引領(lǐng)，善于發(fā)現(xiàn)和深挖民政改革發(fā)展中的先進(jìn)典型，大力宣傳踐行社會主義核心價值觀的優(yōu)秀基層民政工作者，進(jìn)一步激發(fā)廣大民政干部職工干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。要切實加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，建立健全管理有效的責(zé)任落實機(jī)制和輿情處置機(jī)制，做到主動發(fā)聲、立即發(fā)聲，為全省民政事業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

（七）強(qiáng)化督促檢查。一分部署，九分落實。《廳對市州、省管縣民政工作績效目標(biāo)管理考評》中已明確時間表、路線圖、責(zé)任單位，關(guān)鍵在落實。今年省廳將采取“季考評通報”方式，對各地落實各項目標(biāo)任務(wù)情況進(jìn)行跟蹤督查和考評。各級民政部門要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，建立工作臺賬，細(xì)化責(zé)任分工，層層傳導(dǎo)壓力，層層擰緊螺絲，一級盯一級、層層抓落實，確保各項目標(biāo)任務(wù)高效優(yōu)質(zhì)扎實推進(jìn)。要創(chuàng)新督促檢查工作方式，充分發(fā)揮各級人大代表、政協(xié)委員在促進(jìn)政策落地、工作落實中的積極作用。要堅持問題導(dǎo)向，建立嚴(yán)格的督查工作長效機(jī)制，強(qiáng)化督查抓落實，做到督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，對重點工作實行動態(tài)化管理、常態(tài)化督查、倒逼化督辦、清單化通報，推進(jìn)各項工作部署落到實處，圓滿完成目標(biāo)任務(wù)。

同志們，時代催人奮進(jìn)，使命激蕩人心。新形勢下民政工作責(zé)任重大、使命光榮、前景美好。讓我們在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加堅定的決心、更加扎實的作風(fēng)、更加有力的措施，攻堅克難、砥礪前行，奮力開創(chuàng)民政工作改革發(fā)展新局面，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、同步全面建成小康社會做出新的更大貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

第五篇：全市民政工作會議上的工作報告

文章標(biāo)題：全市民政工作會議上的工作報告

同志們：這次全市民政工作會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真回顧總結(jié)2005年的民政工作，研究部署2006年民政工作任務(wù)。會上，已將《全市民政工作2005年工作總結(jié)和2006年工作意見》、《全市社會福利事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》和《全市社區(qū)服務(wù)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》印

發(fā)給大家，希望大家在工作中有所遵循。下面，根據(jù)市局研究的意見,我講四個問題。

一、“能力建設(shè)年”活動成效顯著，民政部門構(gòu)建和諧社會主力軍作用得到體現(xiàn)

xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn/2005年，是全市民政事業(yè)戰(zhàn)略機(jī)遇期的重要一年。在即將過去的一年里，全市民政系統(tǒng)干部職工繼承和發(fā)揚“滿意在民政”活動開展以來形成的好作風(fēng)、好思路和好做法，以“能力建設(shè)年”活動為抓手，扎實開展先進(jìn)性教育活動，各項民政工作都取得了長足的發(fā)展。

——2005年，是全市各級民政部門發(fā)展意識不斷增強(qiáng)，開拓創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高的一年。全市民政系統(tǒng)高揚創(chuàng)新發(fā)展大旗，不斷創(chuàng)新民政理論、創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新工作方法，可以說，創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)成為全市民政系統(tǒng)的共識，也正在成為全市民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要動力。轉(zhuǎn)變審批理念，民政部門負(fù)責(zé)的審批服務(wù)實行了一次性告知制、首辦責(zé)任制和AB角工作制度；成立了專家咨詢委員會和濟(jì)南社會工作協(xié)會，民政工作的開放度和參與度進(jìn)一步增強(qiáng)；組織開展了調(diào)查研究月暨“和諧社區(qū)”專題調(diào)研活動，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀調(diào)研成果；舉辦了民政部門爭做構(gòu)建和諧社會主力軍理論研討會，我局的觀點得到專家學(xué)者的充分認(rèn)可；提高了最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助為配套的城鄉(xiāng)社會救助體系在全市已基本建立；探索了社區(qū)管理新模式，在市中區(qū)進(jìn)行了“社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)工作站”三元化社區(qū)管理體制改革試點；拓展了烈士褒揚工作思路，大力發(fā)展紅色旅游，濟(jì)南革命烈士陵園（濟(jì)南戰(zhàn)役紀(jì)念館）被確定為全國100個紅色旅游經(jīng)典景區(qū)之一，濟(jì)南戰(zhàn)役紀(jì)念館同時入選山東紅色旅游精品線路。

——2005年，是全市各級民政部門法制意識不斷增強(qiáng)，依法行政能力進(jìn)一步提高的一年。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，清理民政審批項目，組織了民政政策法律法規(guī)知識測試，開展了一系列普法宣傳教育，依法行政、高效便民的辦事理念在民政系統(tǒng)逐漸樹立；加大專項執(zhí)法工作力度，依法注銷和取締了不合法社團(tuán)和民辦非企業(yè)單位，深入開展優(yōu)秀社團(tuán)評選活動和民辦非企業(yè)單位誠信建設(shè)活動，各類民間組織健康有序發(fā)展；嚴(yán)格婚姻和收養(yǎng)登記工作，加強(qiáng)婚姻登記處規(guī)范化建設(shè)，理順棄嬰棄兒管理渠道，事實收養(yǎng)子女“落戶難”問題得到妥善解決；適應(yīng)省會城市現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)村綜合配套改革，嚴(yán)格履行區(qū)劃調(diào)整和地名命名登記制度，4個縣（市）區(qū)的72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)整合并為55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），并完成了高校新區(qū)、東部城區(qū)等重點工程的地名規(guī)劃和命名工作。

——2005年，是全市各級民政部門整合意識不斷增強(qiáng)，協(xié)調(diào)配合能力進(jìn)一步提高的一年。民政工作涉及面廣，開展一項工作往往需要協(xié)調(diào)多個部門，需要動員各方面的力量。2005年，各級民政部門堅持從全局出發(fā)，著眼于黨委政府工作大局，著眼于人民群眾根本利益，牢固樹立“大民政”觀念，整合資源，工作開展得有聲有色。夯實和諧社會基礎(chǔ)，在全市啟動“和諧社區(qū)”創(chuàng)建工作，各級各部門的任務(wù)和職責(zé)進(jìn)一步明確，并提高了社區(qū)居委會專職工作者的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；以爭創(chuàng)全國雙擁模范城“六連冠”為目標(biāo)，啟動“軍民共建和諧社區(qū)”活動，軍地雙方互辦實事，廣泛開展以“送科技、送醫(yī)療、送文化”為主要內(nèi)容的“三下鄉(xiāng)”活動和形式多樣的志愿服務(wù)活動，組織各級各部門走訪慰問中俄聯(lián)合軍事演習(xí)部隊，軍政、軍民關(guān)系得到進(jìn)一步鞏固；積極協(xié)調(diào)財政、監(jiān)察、勞動、人事等部門，繼續(xù)推行退役士兵安置檔案考核、文化考試辦法，舉辦城鎮(zhèn)退役士兵安置雙向選擇洽談會，全市退役士兵上崗率和自謀職業(yè)率明顯提高；圓滿完成村委會換屆選舉工作，新一屆村委會班子整體素質(zhì)明顯提高，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定了堅實基礎(chǔ)。

——2005年，是全市各級民政部門危機(jī)意識不斷增強(qiáng)，解決復(fù)雜問題能力進(jìn)一步提高的一年。應(yīng)對突發(fā)的自然災(zāi)害，大力提高災(zāi)害救助應(yīng)急能力，啟用了民政災(zāi)情信息管理系統(tǒng)，制定了《自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，并深入災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作，調(diào)集資金和物資幫助災(zāi)區(qū)群眾解決了生產(chǎn)生活方面的實際困難；應(yīng)對社會老齡化趨勢，出臺了《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》，啟動社會化養(yǎng)老示范活動，積極探索進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、實行行業(yè)管理的新路子，養(yǎng)老服務(wù)市場進(jìn)一步規(guī)范；應(yīng)對激烈的市場競爭，創(chuàng)新經(jīng)營方式，積極開拓市場，福利彩

票年銷售額突破4億元，為全市社會福利事業(yè)發(fā)展提供了資金保障；應(yīng)對可能發(fā)生的突發(fā)事件，建立完善復(fù)退傷殘軍人幫扶救助、信息網(wǎng)絡(luò)、三級穩(wěn)控和思想教育“四個體系”，一年來未發(fā)生大的群體性上訪事件，有力地維護(hù)了社會的穩(wěn)定。

——2005年，是全市各級民政部門群眾意識不斷增強(qiáng)，為民服務(wù)能力進(jìn)一步提高的一年。堅持民政為民的工作宗旨，加大社會捐贈和救助力度，健全社會捐助網(wǎng)絡(luò)，低保對象、困難優(yōu)撫對象等特困群體的生活得到了明顯改善；農(nóng)村敬老院更新改造工作全面完成，五保對象生活、娛樂、醫(yī)療等得到了有力保障；殯葬服務(wù)以人為本理念牢固樹立，從降低服務(wù)價格、解困救急，到出臺便民利民措施、廣泛開展主動式服務(wù)，得到了社會各界的充分肯定；保障優(yōu)撫對象合法權(quán)益，將義務(wù)兵家庭優(yōu)待金全部納入市、縣兩級財政預(yù)算，并結(jié)合紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭勝利60周年普遍走訪慰問了在鄉(xiāng)抗戰(zhàn)老戰(zhàn)士，困難優(yōu)撫對象“三難”問題得到了極大緩解；理順無民事行為能力流浪乞討人員安置渠道，成立流浪兒童救助中心，深入開展了以“送溫暖和送政策”為主要內(nèi)容的救助活動，流浪乞討人員得到了妥善安置；堅持嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)并重，部分市級社會團(tuán)體管理體制得到了理順；實施“地名公共服務(wù)工程”，開通濟(jì)南地名網(wǎng)站和地名查詢專線，為社會團(tuán)體、企業(yè)及群眾提供了方便。

12月22日，民政部李學(xué)舉部長來我市視察，對我們以人為本、為民解困，將“滿意在民政”活動努力建設(shè)成為群眾滿意工程的做法給予了高度評價。一年來，全市民政工作之所以不斷取得新成績，是各級黨委政府高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是廣大民政干部職工求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的結(jié)果，是有關(guān)部門大力支持、全力配合的結(jié)果，是社會動員、群眾參與的結(jié)果。應(yīng)該說，是先進(jìn)性教育活動為我們做好民政工作注入了新的動力，是理論探討和調(diào)查研究成果使我們對民政工作有了新的認(rèn)識，是社會關(guān)注和輿論監(jiān)督使我們知不足而改進(jìn)，是讓人民滿意的追求使我們在重點和難點工作上不斷推進(jìn)和突破，是不斷健全完善以“滿意在民政”活動為總攬的“五個體系”，使我們在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮了重要作用。

分析一年來的工作，主要有以下五個方面的體會：一是民政工作要以實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益作為出發(fā)點和落腳點。民政干部在任何時候任何情況下，都要以人為本、以民為本，深懷愛民之心、恪守為民之責(zé)、善謀為民之策、多辦利民之事，做群眾的貼心人。二是民政工作要以開拓創(chuàng)新為動力。民政工作要緊跟不斷發(fā)展的新形勢，扎扎實實向前推進(jìn)，就必須用科學(xué)的理論武裝頭腦，用科學(xué)的理論創(chuàng)新思路，用科學(xué)的理論指導(dǎo)實踐，用科學(xué)的理論推動工作。三是民政工作要以依法行政為保障。要不斷提高廣大民政干部職工尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政能力，進(jìn)一步規(guī)范干部職工的職務(wù)行為，同時也要進(jìn)一步提高行政管理的效能。四是民政工作要以綜合協(xié)調(diào)為手段。既要積極爭取黨委政府及有關(guān)部門的支持與幫助，也要協(xié)調(diào)處理好內(nèi)部的關(guān)系，搞好上下級之間的協(xié)調(diào)，形成民政工作的整體合力。五是民政工作要以基層為重點。基層是民政工作的前沿，是工作開展的最終落實地。沒有基層基礎(chǔ)工作的堅實，就沒有民政工作的實效。沒有基層民政干部的積極性，就沒有民政工作的蓬勃發(fā)展。以上幾點體會，希望大家在今后的工作中繼續(xù)總結(jié)完善，不斷發(fā)揚光大。當(dāng)然，在看到工作成績的同時，我們還必須清醒地看到存在的差距和不足：一是民政工作整體推進(jìn)的速度和成效不夠明顯。民政工作“五個體系”還需要進(jìn)一步健全完善，單位和部門之間工作開展的也不平衡；二是工作上新亮點、新典型不多，有些工作還落后于全國、全省的同行業(yè)先進(jìn)水平，部分干部職工特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏開拓創(chuàng)新的意識和敢為人先的精神，在工作中沒有新思路，沒有闖勁；三是“滿意在民政”活動發(fā)展后勁不足，個別單位、個別工作人員辦事效率低、服務(wù)質(zhì)量差的現(xiàn)象仍然存在；四是對新形勢估計不足，對一些問題分析的還不夠透徹，工作缺乏預(yù)見性，等等。對這些問題，必須引起高度重視，切實加以解決。

二、當(dāng)前和今后一個時期我市民政工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“十一五”是全面建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵時期。在今后一段時間，我市民政事業(yè)既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著一些嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。各級民政部門要科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握當(dāng)前民政工作面臨的形勢，按照中央和省、市對民政工作的統(tǒng)一部署，正確處理管理與服務(wù)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局等關(guān)系，努力使各項民政工作均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。

（一）民政工作面臨的機(jī)遇

——構(gòu)建和諧社會目標(biāo)的提出為民政事業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。黨的十六屆四中全會明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)。構(gòu)建和諧社會目標(biāo)的提出，使我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局，由發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、社會主義民主政治和社會主義先進(jìn)文化這樣的三位一體，擴(kuò)展為包括社會主義和諧社會在內(nèi)的四位一體，這既體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，也體現(xiàn)了我們黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求。構(gòu)建和諧社會為拓展民政工作空間，激發(fā)民政工作活力，提升民政工作水平，充分發(fā)揮民政工作的作用提供了新的機(jī)遇。同時，和諧社會目標(biāo)的提出，也使各級黨委政府對民政工作越來越重視，這為進(jìn)一步推動民政工作的快速發(fā)展，解決民政工作發(fā)展中的困難和問題提供了可靠的組織領(lǐng)導(dǎo)保證。

——“十一五”規(guī)劃的制定為民政事業(yè)發(fā)展提供了努力的方向。“十一五”規(guī)劃是黨中央在確立科學(xué)發(fā)展觀后的第一個五年規(guī)劃，這是科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想由理念轉(zhuǎn)化為實踐的第一份“路徑圖”。這一發(fā)展規(guī)劃和施政綱領(lǐng)，如何體現(xiàn)和落實在民政事業(yè)上、讓民政工作跟上時代的步伐，顯得尤為重要和突出。這對我們來說，既是一個機(jī)遇，也是一個挑戰(zhàn)。

——干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍為民政事業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。自2002年開展“滿意在民政”活動，到2005年的先進(jìn)性教育活動和“能力建設(shè)年”活動，使民政系統(tǒng)干部職工進(jìn)一步理解了“三個代表”重要思想的精神實質(zhì)，領(lǐng)會了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵，提高了落實“民政為民”要求的自覺性和堅定性；進(jìn)一步強(qiáng)化了“以人為本、為民解困”的民政工作理念，明確了“解決民生、落實民權(quán)、維護(hù)民利”的民政部門職責(zé)，增強(qiáng)了為人民群眾做好事、辦實事、解難事的情感和責(zé)任；聚精會神干事業(yè)，團(tuán)結(jié)一心促發(fā)展，爭做構(gòu)建和諧社會主力軍的積極性在全系統(tǒng)空前高漲。這幾年，無論是城區(qū)還是農(nóng)村，無論是市局、縣（市）區(qū)局機(jī)關(guān)還是基層民政部門，談發(fā)展、謀跨越、議創(chuàng)新成為大家的共同話題，應(yīng)對形勢挑戰(zhàn)謀劃新思路、新方略、新舉措成為各級民政部門的首要任務(wù)，新氣象、新面貌、新變化在全系統(tǒng)層出不窮。這種氛圍讓人振奮，讓人激動，讓人投入，讓人拼命想干事，敢于干大事，傾力干成事，積極性和創(chuàng)造性競相迸發(fā)，為全市民政事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和騰飛創(chuàng)造了條件。

（二）民政工作面臨的挑戰(zhàn)

——民政工作的發(fā)展仍然不能滿足社會發(fā)展的需要。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，特別是人口老齡化、家庭小型化、農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，人民群眾對民政工作的需求和要求都在增長，民政部門的工作壓力在不斷增加。

——民政工作的社會化程度比較低。在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中，如何推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)、制度健全、相互銜接的新型社會救助體系建設(shè)，有效保障困難群眾的基本生活權(quán)益，給我們提出了更高的要求；“公辦民營”、“民辦公助”等社會福利社會化形式，還沒有健全和完善；在村（居）民自治和社區(qū)建設(shè)工作中，還沒有充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用；民間組織發(fā)展格局還沒有達(dá)到布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、種類齊全，民間組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用發(fā)揮還不明顯。

——民政工作長期積累和新出現(xiàn)的問題日漸顯現(xiàn)。一是部分民政干部職工的思想觀念和工作能力跟不上新時期民政工作發(fā)展的要求，改革創(chuàng)新的意識顯得不強(qiáng)；二是民政事業(yè)管理體制和運行機(jī)制跟不上社會服務(wù)社會化的發(fā)展趨勢，可持續(xù)發(fā)展的動力顯得不足；三是民政政策法規(guī)跟不上民主法制建設(shè)的步伐，依法行政的依據(jù)顯得不夠有力；四是民政部門的工作手段和方法跟不上民政工作效率提速的要求，民政信息化的作用顯得發(fā)揮不夠；五是基層民政工作發(fā)展不平衡，基層民政部門建設(shè)有待于加強(qiáng)。這些問題在一定程度上成了制約民政事業(yè)改革和發(fā)展的瓶頸，必須設(shè)法抓緊解決。

三、圍繞構(gòu)建和諧社會，積極做好2006年各項民政工作

2006年，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧社會的關(guān)鍵一年，是貫徹落實“十一五”規(guī)劃的開局之年，要確保我市民政工作開好局，起好步。在新的一年，我市民政工作的總體要求是：堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)民政工作改革創(chuàng)新發(fā)展的大局，深入貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，牢固樹立以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)深化“滿意在民政”活動，扎實開展“基層建設(shè)年”活動，始終做到把維護(hù)和發(fā)展群眾的根本利益作為出發(fā)點、落腳點，切實履行維護(hù)民利、解決民生、落實民權(quán)的基本職責(zé)，促進(jìn)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧家庭建設(shè)，不斷提高民政部門科學(xué)行政、民主行政和依法行政水平，努力爭做構(gòu)建和諧社會的主力軍。具體來講，要重點做好以下幾項工作：

（一）以加強(qiáng)基層社會管理為重點，不斷促進(jìn)“和諧社區(qū)”建設(shè)

和諧的社區(qū)是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。2006年，全市社區(qū)建設(shè)的首要工作是針對當(dāng)前社區(qū)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，積極爭取黨委政府及有關(guān)部門的支持，籌備召開全市社區(qū)建設(shè)工作會議，力爭在社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)工作經(jīng)費、社區(qū)居委會辦公用房、社區(qū)單位服務(wù)設(shè)施開放等方面有所突破，促進(jìn)我市社區(qū)管理體制的創(chuàng)新和完善。特別是要立足民政職能，落實和利用好市編委《關(guān)于組建街道社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的通知》（濟(jì)編發(fā)〔2003〕17號），加強(qiáng)民政部門在社區(qū)工作的陣地建設(shè)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，爭取在全市建立起完善的、便民的、數(shù)字化的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要繼續(xù)深化“滿意在社區(qū)”活動，培養(yǎng)和樹立具有濟(jì)南特色的“平安社區(qū)”、“和諧社區(qū)”等社區(qū)品牌。要以“軍民共建和諧社區(qū)”活動為載體，不斷推進(jìn)社區(qū)雙擁工作，抓好雙擁政策法規(guī)的貫徹落實，協(xié)調(diào)軍地雙方在更大范圍和更多方面加強(qiáng)交流和合作，確保我市全國雙擁模范城實現(xiàn)“六連冠”。要以社區(qū)為重點，加強(qiáng)與業(yè)務(wù)主管部門的配合，探索建立民間組織的評估機(jī)制，積極培育發(fā)展公益性民間組織、社區(qū)民間組織，發(fā)揮民間組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用；同時，要加大對非法民間組織和民間組織非法活動的查處力度，提高我市民間組織的社會公信力。要以社區(qū)為平臺，推進(jìn)最低生活保障工作的規(guī)范化建設(shè)，制定審核標(biāo)準(zhǔn)，出臺操作規(guī)程，確保陽光操作，實現(xiàn)動態(tài)管理；進(jìn)一步完善覆蓋市、縣（市）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)的社會捐助接收站點，形成多層次的社會救助網(wǎng)絡(luò)；深入開展“社區(qū)減災(zāi)平安行”活動，普及防災(zāi)減災(zāi)知識，提高社區(qū)群眾避災(zāi)自救能力，評選減災(zāi)示范社區(qū)；乘借中華慈善大會的東風(fēng)，大力發(fā)展慈善事業(yè)，健全和創(chuàng)新慈善組織形式，研究制定慈善資金募集方法，并充分發(fā)揮慈善組織和慈善超市的作用，在全市營造起扶貧濟(jì)困、樂善好施的良好氛圍。要以社區(qū)為依托，認(rèn)真貫徹落實《星光老年之家管理規(guī)定》，加強(qiáng)星光老年之家的后期管理和運營，使其真正成為社區(qū)福利服務(wù)的重要活動陣地。日前，市局開始對福彩公益金使用情況進(jìn)行專項檢查，對福彩公益金資助的星光老年之家等項目，如果發(fā)現(xiàn)沒有按規(guī)定使用，將堅決收回資助的公益金。

（二）以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為重點，不斷促進(jìn)“和諧村鎮(zhèn)”建設(shè)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是構(gòu)建和諧社會的重點。黨的十六屆五中全會提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體目標(biāo)，內(nèi)容豐富，內(nèi)涵深刻，既注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又注重農(nóng)村政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、和諧社會建設(shè)，構(gòu)成了一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步相統(tǒng)一、外在形象與內(nèi)在素質(zhì)相融合的科學(xué)的完整的目標(biāo)體系。如何立足民政工作職能，創(chuàng)造性地把“二十字”總體目標(biāo)落實到具體的操作層面，落實到具體民政業(yè)務(wù)工作中，是我們面臨的重大課題。當(dāng)前，一是要規(guī)范和完善村民自治工作。進(jìn)一步健全村務(wù)公開制度、完善民主決策制度、規(guī)范民主管理制度、嚴(yán)格民主監(jiān)督制度，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。適當(dāng)時機(jī)，市里將召開全市村務(wù)公開、民主管理工作會議，對全市村務(wù)公開和民主管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村進(jìn)行表彰。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社會救助工作。完善以救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)，救災(zāi)經(jīng)費分級負(fù)擔(dān)制度為基礎(chǔ)，災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制為主體，社會動員機(jī)制相配套的災(zāi)害救助體系，建立完善以災(zāi)情預(yù)警監(jiān)測評估、災(zāi)害緊急救助、災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建、災(zāi)民生活救助和應(yīng)對災(zāi)害社會動員等為主的災(zāi)害救助制度。推動農(nóng)村五保供養(yǎng)工作由集體供養(yǎng)向財政供養(yǎng)轉(zhuǎn)變，完善“三級聯(lián)保”財政供養(yǎng)模式，并繼續(xù)抓好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭到2006年年底，全市60的鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)集中供養(yǎng)率達(dá)到75以上。三是要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)類協(xié)會。按照合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)方針，積極爭取有關(guān)部門的支持，大力培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會和科技類民辦非企業(yè)單位，探索一條政府搭臺、科技帶路、協(xié)會唱戲、農(nóng)民致富的路子，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的生力軍。四是要圍繞農(nóng)村綜合配套改革，依法做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整合并后的整體規(guī)劃編制和設(shè)標(biāo)等工作，并進(jìn)一步完善“地名公共服務(wù)工程”，提高區(qū)劃地名管理工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活的能力。

（三）以保障和維護(hù)群眾的切身利益為重點，不斷促進(jìn)“和諧家庭”建設(shè)

家庭和諧是社會和諧的根本。立足民政工作職能，促進(jìn)“和諧家庭”建設(shè)，首先要做好城鄉(xiāng)困難家庭的救助工作。在最低生活保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保的前提下，擴(kuò)大救助領(lǐng)域，加強(qiáng)醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助，進(jìn)一步完善與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)社會救助體系。特別是要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村最低生活保障的覆蓋面，積極推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療工作，著力解決農(nóng)村困難群眾的生活、醫(yī)療等問題。二是要將維護(hù)好老年人和兒童的合法權(quán)益放在建設(shè)“和諧家庭”的重要位置。積極開展社會化養(yǎng)老示范活動，逐步推行社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老服務(wù)，采取有力措施鼓勵社會各界力量開展日間照料等養(yǎng)老服務(wù)。在依法行政的前提下，堅持一切為了孩子的原則，積極推進(jìn)收養(yǎng)工作和流浪兒童保護(hù)工作。繼續(xù)規(guī)范孤殘兒童農(nóng)村家庭寄養(yǎng)工作，同時推動這項工作向城市社區(qū)延伸，在城區(qū)符合條件的家庭中開展寄養(yǎng)工作。三是要將婚姻登記、殯儀服務(wù)列入“和諧家庭”建設(shè)的重要內(nèi)容。婚姻登記是一個家庭的起點，這要求我們必須依法進(jìn)行婚姻登記，進(jìn)一步規(guī)范婚介服務(wù)市場，提高管理和服務(wù)水平。人亡離世是每個家庭都必須面對的現(xiàn)實，這要求我們以人為本、親情服務(wù)，提高殯儀服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)對象支出，同時加大對非法公墓和運尸車的查處力度，保障當(dāng)事人的權(quán)益。四是要落實、保障好優(yōu)撫對象的合法權(quán)益。要結(jié)合紀(jì)念長征勝利70周年，開展豐富多彩的擁軍優(yōu)屬、雙擁共建活動，切實落實撫恤優(yōu)待政策，保障優(yōu)撫對象、復(fù)退傷殘軍人的合法權(quán)益，并做好退役士兵和隨軍家屬安置、子女入托入學(xué)等工作。同時，加快推進(jìn)軍休工作融入社區(qū)的改革步伐，研究探索軍休干部分散安置管理的新路子，以維護(hù)社會穩(wěn)定。

四、深入開展“基層建設(shè)年”活動，夯實全市民政科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)

民政工作的根基在基層，民政工作的時效也體現(xiàn)在基層。加強(qiáng)基層民政工作，既是加強(qiáng)社會建設(shè)和管理、構(gòu)建和諧社會的必然要求，又是推動新時期民政事業(yè)發(fā)展的重要保證，也是提高基層民政工作能力的迫切需要。

（一）以基層第一為理念，加強(qiáng)對基層工作的組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)

近年來，在各級黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的大力支持下，全市各級民政部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，加大力度，做了大量富有成效的工作，基層民政工作取得了一定成績。但我們也要清醒地看到，基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱，如對基層民政部門建設(shè)的重要性和必要性還認(rèn)識不到位，城鄉(xiāng)基層民政工作發(fā)展不平衡，個別基層民政部門人員配備不足、經(jīng)費缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后，基層民政干部職工的整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高，等等。這些問題，在很大程度上影響和制約了基層民政部門職能作用的有效發(fā)揮。加強(qiáng)基層民政工作，是我們面臨的一項十分緊迫而繁重的任務(wù)。今年以來，民政部及省民政廳對基層民政工作高度重視，先后作出了一系列重要指示，為基層民政部門建設(shè)指明了方向。各級民政部門特別是“一把手”，一定要充分認(rèn)識加強(qiáng)基層民政工作的重大意義，把基層建設(shè)作為一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓。要按照這次會議的部署，研究制定本地基層建設(shè)的總體規(guī)劃和計劃，并出臺相應(yīng)的制度措施，切實把這項工作部署實、安排好。要把工作重心下移，注意力向基層集中，力量向基層加強(qiáng)，政策向基層傾斜，工作向基層貼近，把時間和精力主要用在研究和指導(dǎo)基層建設(shè)工作上來。同時，要主動爭取當(dāng)?shù)攸h委政府及有關(guān)部門的理解、配合與支持，幫助基層民政部門解決工作中遇到的困難和問題。總之，要通過積極努力，為基層民政部門建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，從而有效解決基層建設(shè)中在人員隊伍、工作經(jīng)費、用房用地等方面的實際困難，解決基層民政部門工作人員在工作、學(xué)習(xí)、生活待遇等方面存在的困難和問題，從而推動基層民政工作的順利開展。

（二）以打造保障有力的工作平臺為目標(biāo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近幾年，通過各級民政部門的積極爭取，特別是通過福彩公益金資助，我市基層民政工作突飛猛進(jìn)，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度還不夠大，尤其是社區(qū)辦公及服務(wù)用房不足的現(xiàn)象大量存在，一些地方甚至沒有服務(wù)用房。因此，我們必須把加快基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為開展“基層建設(shè)年”活動的重要任務(wù)來抓。一是抓好規(guī)劃和計劃。11月份，市局已經(jīng)在全市開展了社區(qū)辦公用房和服務(wù)用房的調(diào)查摸底工作。2006年，在掌握詳細(xì)情況的基礎(chǔ)上，市局將爭取有關(guān)部門的支持，著手編制社區(qū)服務(wù)用房建設(shè)規(guī)劃，并爭取在一年的時間內(nèi)，解決老城區(qū)200個社區(qū)辦公及服務(wù)用房問題。目前，已經(jīng)完成規(guī)劃的縣（市）區(qū)，要認(rèn)真組織實施；尚未建設(shè)規(guī)劃的，要抓緊著手進(jìn)行，保證全市步調(diào)一致。對于農(nóng)村民政部門設(shè)施建設(shè)，各縣（市）區(qū)局也要增強(qiáng)工作的主動性，未雨綢繆，為綜合配套改革后的基層民政部門多爭取辦公場地及各種設(shè)施。二是抓好資金籌集。要積極爭取地方黨委政府的大力支持，加大政府投入來解決資金問題。同時，要充分發(fā)揮主觀能動性，積極主動地爭取社會各界、駐地企業(yè)和有關(guān)部門積極參與和支持，多方籌措資金，但也決不能巧立名目亂收費、亂攤派，增加群眾負(fù)擔(dān)，損害群眾利益。三是切實加強(qiáng)管理。要切實把有限的資金利用好、管理好、監(jiān)督好，使之發(fā)揮最大的效益。要確保專款專用，不得擅自擴(kuò)大資金使用范圍，更不得以任何理由擠占或挪用。

（三）以服務(wù)大局、發(fā)揮優(yōu)勢、整合資源為原則，加強(qiáng)對基層民政工作的指導(dǎo)

造就一支政治過硬、業(yè)務(wù)嫻熟、作風(fēng)優(yōu)良的民政干部隊伍是做好新形勢下民政工作的前提。我們要把加強(qiáng)對基層的業(yè)務(wù)指導(dǎo)作為“基層建設(shè)年”活動的重要內(nèi)容來抓。前段時間，市局組織機(jī)關(guān)各處室負(fù)責(zé)人就如何開展“基層建設(shè)年”活動召開了座談會，并征求了各縣（市）區(qū)局和局屬單位的意見和建議，大家都把對基層的業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為一項重點內(nèi)容提了出來。而現(xiàn)在普遍存在的情況是：我們在履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)時，往往側(cè)重于布置任務(wù)、檢查工作，忽視了為提高基層民政干部業(yè)務(wù)水平和工作能力創(chuàng)造必要的條件。因此，我們要真正樹立重視基層、服務(wù)基層的理念，真正關(guān)心、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)廣大基層民政干部，真正把加強(qiáng)基層民政干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、提高基層民政干部素質(zhì)擺上工作日程，建立制度，持之以恒，常抓不懈，抓出實效。加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，一是要圍繞中心、服務(wù)大局。要抓住經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的熱點、難點問題，積極主動地開展工作，努力提高工作質(zhì)量和社會效果，自覺為黨委、政府分憂，為廣大群眾解難。二是要立足職能、發(fā)揮優(yōu)勢。要立足于部門職能，依法、全面、正確地履行好各項工作職責(zé)，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢和工作人員的專業(yè)優(yōu)勢，努力為基層提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。三是要整合力量、綜合運用。民政部門的工作職能多，各項工作不可能單打獨斗，而必須按照規(guī)范、整合的思路，把各種資源、各支隊伍、各項職能整合起來，綜合運用，整體推進(jìn)，實現(xiàn)基層民政工作的全面發(fā)展。特別是在進(jìn)行民政干部職工培訓(xùn)時，各單位要避免出現(xiàn)各自為政的問題，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，避免給基層民政部門增添麻煩，降低教育培訓(xùn)的成本。四是要充分發(fā)揮民政部門的優(yōu)勢，整合民政系統(tǒng)內(nèi)外的資源，建立與基層民政部門、民政服務(wù)對象的聯(lián)系點制度，提高對基層工作指導(dǎo)的效率和質(zhì)量。

（四）以強(qiáng)化管理意識、完善管理制度、健全管理體系為重點，加強(qiáng)基層民政工作的規(guī)范化建設(shè)

新時期民政工作任務(wù)十分繁重，對基層民政工作必須堅持監(jiān)管并重，實現(xiàn)規(guī)范管理。一是切實強(qiáng)化管理意識。要把敢不敢管理、善不善管理、管理到不到位，作為檢驗各級民政部門領(lǐng)導(dǎo)水平的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。要在如何增強(qiáng)基層民政干部素質(zhì)上下工夫，在如何提高基層民政干部業(yè)務(wù)水平上下工夫。二是建立健全科學(xué)有效的管理制度。要采取有力措施，認(rèn)真落實管理責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保各項規(guī)章制度得到切實執(zhí)行，確保不變調(diào)、不走樣，使基層日常管理工作和各項業(yè)務(wù)工作，逐步走上有章可循、規(guī)范運作的軌道。三是致力于建立健全管理體系。要積極探索新形勢下基層民政工作的科學(xué)管理機(jī)制，形成權(quán)責(zé)明確、嚴(yán)密高效的管理格局。要積極運用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、思想教育等各種手段，實行綜合管理。要牢固樹立以管理促發(fā)展的思想，把管理的立足點和出發(fā)點放在促進(jìn)基層建設(shè)和發(fā)展上，使管理有利于提高基層依法行使職能水平，有利于提高基層干部綜合素質(zhì)，有利于基層民政工作的改革發(fā)展。

總之，要努力做到把基層的聲音作為改進(jìn)工作的第一信號，把基層的智慧作為推動工作的第一源泉，把基層的作用作為推動工作的第一力量，把基層的滿意作為實現(xiàn)工作目標(biāo)的第一追求。通過開展“基層建設(shè)年”活動，在全市民政系統(tǒng)形成一個重視基層、深入基層、研究基層、加強(qiáng)基層、關(guān)心基層、服務(wù)基層的濃厚氛圍，努力打造“強(qiáng)勢民政”，使民政工作在黨委政府大局中有地位、在群眾心目中有形象、在部門協(xié)調(diào)中有威信、在推進(jìn)工作中有魄力、在系統(tǒng)內(nèi)部有自信的良好氛圍。

五、當(dāng)前需要重點做好的幾項工作

元旦春節(jié)即將來臨。各級民政部門也到了一年中最為繁忙的一段時間。元旦春節(jié)期間，要重點做好以下工作：一是要重點解決好老紅軍、老復(fù)員軍人、傷殘軍人、軍烈屬等重點優(yōu)撫對象和農(nóng)村五保戶的實際困難，認(rèn)真落實對義務(wù)兵家屬的優(yōu)待政策，繼續(xù)做好轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人安置和復(fù)退傷殘軍人穩(wěn)定工作。二是要借助元旦春節(jié)濃厚的節(jié)日氛圍，組織全社會積極開展各種形式的送溫暖、獻(xiàn)愛心活動，落實好“助千家、暖萬戶”活動方案，確保城鄉(xiāng)困難群眾過一個安樂祥和的元旦春節(jié)。元月中旬，市局將成立督導(dǎo)組對各縣（市）區(qū)工作落實情況進(jìn)行檢查。三是要組織開展好雙擁走訪慰問活動，互辦實事，互做好事，進(jìn)一步密切軍地之間的關(guān)系，為爭創(chuàng)“六連冠”奠定基礎(chǔ)。四是要把好廉政關(guān)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭認(rèn)真貫徹落實各項廉潔勤政規(guī)定，嚴(yán)禁上下級之間、單位部門之間公款宴請或贈送禮品，嚴(yán)禁接受用公款支付的各種禮金和有價證券，嚴(yán)禁公款旅游。各單位要嚴(yán)格遵守財務(wù)紀(jì)律，堅決不能亂花一分錢、亂發(fā)一分錢，要經(jīng)得起審計。我們在這方面有沉痛的教訓(xùn)，希望大家引以為戒。五是要安排好“三級兩會”和節(jié)日期間的安全生產(chǎn)、穩(wěn)定和值班工作。要著力抓好節(jié)日期間的安全工作，深入開展安全生產(chǎn)檢查，對存在的隱患要立即進(jìn)行整改。要認(rèn)真落實元旦春節(jié)期間值班制度，嚴(yán)格崗位責(zé)任制，對緊急、重大情況要立即請示報告。從現(xiàn)在起到春節(jié)期間，各縣（市）區(qū)局、機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位主要負(fù)責(zé)同志離濟(jì)外出，必須向市局主要領(lǐng)導(dǎo)請假。對擅離職守、通訊不暢而貽誤工作、造成嚴(yán)重后果的，將追究當(dāng)事人和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。另外，要盡量減少會議和不必要的活動，集中精力抓好元旦春節(jié)期間各項工作的落實。

同志們，2006年即將來臨，我市民政工作的藍(lán)圖也已經(jīng)繪就。全市民政系統(tǒng)廣大干部職工一定要按照胡錦濤總書記“三個走在前面”的要求，繼續(xù)以“滿意在民政”活動為總攬，以“基層建設(shè)年”活動為突破口，把握機(jī)遇，乘勢而上，團(tuán)結(jié)一致，干事創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步拓寬工作思路，完善工作措施，提高工作效率，確保服務(wù)水平，積極爭做構(gòu)建和諧社會的主力軍，為建設(shè)誠信創(chuàng)新和諧濟(jì)南做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

順祝大家元旦春節(jié)愉快，謝謝大家。

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