第一篇：全市民政工作會議上的工作報告

文章標題：全市民政工作會議上的工作報告

同志們：這次全市民政工作會議的主要任務是，認真回顧總結2005年的民政工作，研究部署2008年民政工作任務。會上，已將《全市民政工作2005年工作總結和2008年工作意見》、《全市社會福利事業“十一五”發展規劃（征求意見稿）》和《全市社區服務業“十一五”發展規劃（征求意見稿）》印發給大家，希望大家在工作中有所遵循。下面，根據市局研究的意見,我講四個問題。

一、“能力建設年”活動成效顯著，民政部門構建和諧社會主力軍作用得到體現

范文搜網-http://www.tmdps.cn2005年，是全市民政事業戰略機遇期的重要一年。在即將過去的一年里，全市民政系統干部職工繼承和發揚“滿意在民政”活動開展以來形成的好作風、好思路和好做法，以“能力建設年”活動為抓手，扎實開展先進性教育活動，各項民政工作都取得了長足的發展。

——2005年，是全市各級民政部門發展意識不斷增強，開拓創新能力進一步提高的一年。全市民政系統高揚創新發展大旗，不斷創新民政理論、創新工作思路、創新工作方法，可以說，創新發展已經成為全市民政系統的共識，也正在成為全市民政事業科學發展的重要動力。轉變審批理念，民政部門負責的審批服務實行了一次性告知制、首辦責任制和AB角工作制度；成立了專家咨詢委員會和濟南社會工作協會，民政工作的開放度和參與度進一步增強；組織開展了調查研究月暨“和諧社區”專題調研活動，涌現出一批優秀調研成果；舉辦了民政部門爭做構建和諧社會主力軍理論研討會，我局的觀點得到專家學者的充分認可；提高了最低生活保障標準，以最低生活保障制度為基礎，醫療、教育、住房、司法等專項救助為配套的城鄉社會救助體系在全市已基本建立；探索了社區管理新模式，在市中區進行了“社區黨組織、社區居委會、社區工作站”三元化社區管理體制改革試點；拓展了烈士褒揚工作思路，大力發展紅色旅游，濟南革命烈士陵園（濟南戰役紀念館）被確定為全國100個紅色旅游經典景區之一，濟南戰役紀念館同時入選山東紅色旅游精品線路。

——2005年，是全市各級民政部門法制意識不斷增強，依法行政能力進一步提高的一年。認真貫徹《行政許可法》，清理民政審批項目，組織了民政政策法律法規知識測試，開展了一系列普法宣傳教育，依法行政、高效便民的辦事理念在民政系統逐漸樹立；加大專項執法工作力度，依法注銷和取締了不合法社團和民辦非企業單位，深入開展優秀社團評選活動和民辦非企業單位誠信建設活動，各類民間組織健康有序發展；嚴格婚姻和收養登記工作，加強婚姻登記處規范化建設，理順棄嬰棄兒管理渠道，事實收養子女“落戶難”問題得到妥善解決；適應省會城市現代化建設和農村綜合配套改革，嚴格履行區劃調整和地名命名登記制度，4個縣（市）區的72個鄉鎮（街道）調整合并為55個鄉鎮（街道），并完成了高校新區、東部城區等重點工程的地名規劃和命名工作。

——2005年，是全市各級民政部門整合意識不斷增強，協調配合能力進一步提高的一年。民政工作涉及面廣，開展一項工作往往需要協調多個部門，需要動員各方面的力量。2005年，各級民政部門堅持從全局出發，著眼于黨委政府工作大局，著眼于人民群眾根本利益，牢固樹立“大民政”觀念，整合資源，工作開展得有聲有色。夯實和諧社會基礎，在全市啟動“和諧社區”創建工作，各級各部門的任務和職責進一步明確，并提高了社區居委會專職工作者的補貼標準；以爭創全國雙擁模范城“六連冠”為目標，啟動“軍民共建和諧社區”活動，軍地雙方互辦實事，廣泛開展以“送科技、送醫療、送文化”為主要內容的“三下鄉”活動和形式多樣的志愿服務活動，組織各級各部門走訪慰問中俄聯合軍事演習部隊，軍政、軍民關系得到進一步鞏固；積極協調財政、監察、勞動、人事等部門，繼續推行退役士兵安置檔案考核、文化考試辦法，舉辦城鎮退役士兵安置雙向選擇洽談會，全市退役士兵上崗率和自謀職業率明顯提高；圓滿完成村委會換屆選舉工作，新一屆村委會班子整體素質明顯提高，為建設社會主義新農村奠定了堅實基礎。

——2005年，是全市各級民政部門危機意識不斷增強，解決復雜問題能力進一步提高的一年。應對突發的自然災害，大力提高災害救助應急能力，啟用了民政災情信息管理系統，制定了《自然災害應急預案》，并深入災區指導救災工作，調集資金和物資幫助災區群眾解決了生產生活方面的實際困難；應對社會老齡化趨勢，出臺了《養老服務機構管理暫行規定》，啟動社會化養老示范活動，積極探索進行職業培訓、實行行業管理的新路子，養老服務市場進一步規范；應對激烈的市場競爭，創新經營方式，積極開拓市場，福利

第二篇：全市民政工作會議上的工作報告

文章標題：全市民政工作會議上的工作報告

同志們：這次全市民政工作會議的主要任務是，認真回顧總結2005年的民政工作，研究部署2006年民政工作任務。會上，已將《全市民政工作2005年工作總結和2006年工作意見》、《全市社會福利事業“十一五”發展規劃（征求意見稿）》和《全市社區服務業“十一五”發展規劃（征求意見稿）》印

發給大家，希望大家在工作中有所遵循。下面，根據市局研究的意見,我講四個問題。

一、“能力建設年”活動成效顯著，民政部門構建和諧社會主力軍作用得到體現

xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn/2005年，是全市民政事業戰略機遇期的重要一年。在即將過去的一年里，全市民政系統干部職工繼承和發揚“滿意在民政”活動開展以來形成的好作風、好思路和好做法，以“能力建設年”活動為抓手，扎實開展先進性教育活動，各項民政工作都取得了長足的發展。

——2005年，是全市各級民政部門發展意識不斷增強，開拓創新能力進一步提高的一年。全市民政系統高揚創新發展大旗，不斷創新民政理論、創新工作思路、創新工作方法，可以說，創新發展已經成為全市民政系統的共識，也正在成為全市民政事業科學發展的重要動力。轉變審批理念，民政部門負責的審批服務實行了一次性告知制、首辦責任制和AB角工作制度；成立了專家咨詢委員會和濟南社會工作協會，民政工作的開放度和參與度進一步增強；組織開展了調查研究月暨“和諧社區”專題調研活動，涌現出一批優秀調研成果；舉辦了民政部門爭做構建和諧社會主力軍理論研討會，我局的觀點得到專家學者的充分認可；提高了最低生活保障標準，以最低生活保障制度為基礎，醫療、教育、住房、司法等專項救助為配套的城鄉社會救助體系在全市已基本建立；探索了社區管理新模式，在市中區進行了“社區黨組織、社區居委會、社區工作站”三元化社區管理體制改革試點；拓展了烈士褒揚工作思路，大力發展紅色旅游，濟南革命烈士陵園（濟南戰役紀念館）被確定為全國100個紅色旅游經典景區之一，濟南戰役紀念館同時入選山東紅色旅游精品線路。

——2005年，是全市各級民政部門法制意識不斷增強，依法行政能力進一步提高的一年。認真貫徹《行政許可法》，清理民政審批項目，組織了民政政策法律法規知識測試，開展了一系列普法宣傳教育，依法行政、高效便民的辦事理念在民政系統逐漸樹立；加大專項執法工作力度，依法注銷和取締了不合法社團和民辦非企業單位，深入開展優秀社團評選活動和民辦非企業單位誠信建設活動，各類民間組織健康有序發展；嚴格婚姻和收養登記工作，加強婚姻登記處規范化建設，理順棄嬰棄兒管理渠道，事實收養子女“落戶難”問題得到妥善解決；適應省會城市現代化建設和農村綜合配套改革，嚴格履行區劃調整和地名命名登記制度，4個縣（市）區的72個鄉鎮（街道）調整合并為55個鄉鎮（街道），并完成了高校新區、東部城區等重點工程的地名規劃和命名工作。

——2005年，是全市各級民政部門整合意識不斷增強，協調配合能力進一步提高的一年。民政工作涉及面廣，開展一項工作往往需要協調多個部門，需要動員各方面的力量。2005年，各級民政部門堅持從全局出發，著眼于黨委政府工作大局，著眼于人民群眾根本利益，牢固樹立“大民政”觀念，整合資源，工作開展得有聲有色。夯實和諧社會基礎，在全市啟動“和諧社區”創建工作，各級各部門的任務和職責進一步明確，并提高了社區居委會專職工作者的補貼標準；以爭創全國雙擁模范城“六連冠”為目標，啟動“軍民共建和諧社區”活動，軍地雙方互辦實事，廣泛開展以“送科技、送醫療、送文化”為主要內容的“三下鄉”活動和形式多樣的志愿服務活動，組織各級各部門走訪慰問中俄聯合軍事演習部隊，軍政、軍民關系得到進一步鞏固；積極協調財政、監察、勞動、人事等部門，繼續推行退役士兵安置檔案考核、文化考試辦法，舉辦城鎮退役士兵安置雙向選擇洽談會，全市退役士兵上崗率和自謀職業率明顯提高；圓滿完成村委會換屆選舉工作，新一屆村委會班子整體素質明顯提高，為建設社會主義新農村奠定了堅實基礎。

——2005年，是全市各級民政部門危機意識不斷增強，解決復雜問題能力進一步提高的一年。應對突發的自然災害，大力提高災害救助應急能力，啟用了民政災情信息管理系統，制定了《自然災害應急預案》，并深入災區指導救災工作，調集資金和物資幫助災區群眾解決了生產生活方面的實際困難；應對社會老齡化趨勢，出臺了《養老服務機構管理暫行規定》，啟動社會化養老示范活動，積極探索進行職業培訓、實行行業管理的新路子，養老服務市場進一步規范；應對激烈的市場競爭，創新經營方式，積極開拓市場，福利彩

票年銷售額突破4億元，為全市社會福利事業發展提供了資金保障；應對可能發生的突發事件，建立完善復退傷殘軍人幫扶救助、信息網絡、三級穩控和思想教育“四個體系”，一年來未發生大的群體性上訪事件，有力地維護了社會的穩定。

——2005年，是全市各級民政部門群眾意識不斷增強，為民服務能力進一步提高的一年。堅持民政為民的工作宗旨，加大社會捐贈和救助力度，健全社會捐助網絡，低保對象、困難優撫對象等特困群體的生活得到了明顯改善；農村敬老院更新改造工作全面完成，五保對象生活、娛樂、醫療等得到了有力保障；殯葬服務以人為本理念牢固樹立，從降低服務價格、解困救急，到出臺便民利民措施、廣泛開展主動式服務，得到了社會各界的充分肯定；保障優撫對象合法權益，將義務兵家庭優待金全部納入市、縣兩級財政預算，并結合紀念抗日戰爭勝利60周年普遍走訪慰問了在鄉抗戰老戰士，困難優撫對象“三難”問題得到了極大緩解；理順無民事行為能力流浪乞討人員安置渠道，成立流浪兒童救助中心，深入開展了以“送溫暖和送政策”為主要內容的救助活動，流浪乞討人員得到了妥善安置；堅持嚴格執法與熱情服務并重，部分市級社會團體管理體制得到了理順；實施“地名公共服務工程”，開通濟南地名網站和地名查詢專線，為社會團體、企業及群眾提供了方便。

12月22日，民政部李學舉部長來我市視察，對我們以人為本、為民解困，將“滿意在民政”活動努力建設成為群眾滿意工程的做法給予了高度評價。一年來，全市民政工作之所以不斷取得新成績，是各級黨委政府高度重視、正確領導的結果，是廣大民政干部職工求真務實、開拓創新的結果，是有關部門大力支持、全力配合的結果，是社會動員、群眾參與的結果。應該說，是先進性教育活動為我們做好民政工作注入了新的動力，是理論探討和調查研究成果使我們對民政工作有了新的認識，是社會關注和輿論監督使我們知不足而改進，是讓人民滿意的追求使我們在重點和難點工作上不斷推進和突破，是不斷健全完善以“滿意在民政”活動為總攬的“五個體系”，使我們在構建和諧社會中發揮了重要作用。

分析一年來的工作，主要有以下五個方面的體會：一是民政工作要以實現好、維護好、發展好人民群眾根本利益作為出發點和落腳點。民政干部在任何時候任何情況下，都要以人為本、以民為本，深懷愛民之心、恪守為民之責、善謀為民之策、多辦利民之事，做群眾的貼心人。二是民政工作要以開拓創新為動力。民政工作要緊跟不斷發展的新形勢，扎扎實實向前推進，就必須用科學的理論武裝頭腦，用科學的理論創新思路，用科學的理論指導實踐，用科學的理論推動工作。三是民政工作要以依法行政為保障。要不斷提高廣大民政干部職工尤其是領導干部的依法行政能力，進一步規范干部職工的職務行為，同時也要進一步提高行政管理的效能。四是民政工作要以綜合協調為手段。既要積極爭取黨委政府及有關部門的支持與幫助，也要協調處理好內部的關系，搞好上下級之間的協調，形成民政工作的整體合力。五是民政工作要以基層為重點。基層是民政工作的前沿，是工作開展的最終落實地。沒有基層基礎工作的堅實，就沒有民政工作的實效。沒有基層民政干部的積極性，就沒有民政工作的蓬勃發展。以上幾點體會，希望大家在今后的工作中繼續總結完善，不斷發揚光大。當然，在看到工作成績的同時，我們還必須清醒地看到存在的差距和不足：一是民政工作整體推進的速度和成效不夠明顯。民政工作“五個體系”還需要進一步健全完善，單位和部門之間工作開展的也不平衡；二是工作上新亮點、新典型不多，有些工作還落后于全國、全省的同行業先進水平，部分干部職工特別是一些領導干部缺乏開拓創新的意識和敢為人先的精神，在工作中沒有新思路，沒有闖勁；三是“滿意在民政”活動發展后勁不足，個別單位、個別工作人員辦事效率低、服務質量差的現象仍然存在；四是對新形勢估計不足，對一些問題分析的還不夠透徹，工作缺乏預見性，等等。對這些問題，必須引起高度重視，切實加以解決。

二、當前和今后一個時期我市民政工作面臨的機遇和挑戰

“十一五”是全面建設和諧社會的關鍵時期。在今后一段時間，我市民政事業既面臨難得的發展機遇，也面臨著一些嚴峻挑戰。各級民政部門要科學判斷、準確把握當前民政工作面臨的形勢，按照中央和省、市對民政工作的統一部署，正確處理管理與服務、當前與長遠、局部與全局等關系，努力使各項民政工作均衡發展、協調發展、持續發展。

（一）民政工作面臨的機遇

——構建和諧社會目標的提出為民政事業發展提供了廣闊的空間。黨的十六屆四中全會明確提出了構建社會主義和諧社會的戰略任務。構建和諧社會目標的提出，使我國社會主義現代化建設的總體布局，由發展社會主義市場經濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化這樣的三位一體，擴展為包括社會主義和諧社會在內的四位一體，這既體現了科學發展觀的要求，也體現了我們黨科學執政、民主執政、依法執政的要求。構建和諧社會為拓展民政工作空間，激發民政工作活力，提升民政工作水平，充分發揮民政工作的作用提供了新的機遇。同時，和諧社會目標的提出，也使各級黨委政府對民政工作越來越重視，這為進一步推動民政工作的快速發展，解決民政工作發展中的困難和問題提供了可靠的組織領導保證。

——“十一五”規劃的制定為民政事業發展提供了努力的方向。“十一五”規劃是黨中央在確立科學發展觀后的第一個五年規劃，這是科學發展觀的重大戰略思想由理念轉化為實踐的第一份“路徑圖”。這一發展規劃和施政綱領，如何體現和落實在民政事業上、讓民政工作跟上時代的步伐，顯得尤為重要和突出。這對我們來說，既是一個機遇，也是一個挑戰。

——干事創業的良好氛圍為民政事業發展奠定了堅實的基礎。自2002年開展“滿意在民政”活動，到2005年的先進性教育活動和“能力建設年”活動，使民政系統干部職工進一步理解了“三個代表”重要思想的精神實質，領會了科學發展觀的科學內涵，提高了落實“民政為民”要求的自覺性和堅定性；進一步強化了“以人為本、為民解困”的民政工作理念，明確了“解決民生、落實民權、維護民利”的民政部門職責，增強了為人民群眾做好事、辦實事、解難事的情感和責任；聚精會神干事業，團結一心促發展，爭做構建和諧社會主力軍的積極性在全系統空前高漲。這幾年，無論是城區還是農村，無論是市局、縣（市）區局機關還是基層民政部門，談發展、謀跨越、議創新成為大家的共同話題，應對形勢挑戰謀劃新思路、新方略、新舉措成為各級民政部門的首要任務，新氣象、新面貌、新變化在全系統層出不窮。這種氛圍讓人振奮，讓人激動，讓人投入，讓人拼命想干事，敢于干大事，傾力干成事，積極性和創造性競相迸發，為全市民政事業的進一步發展和騰飛創造了條件。

（二）民政工作面臨的挑戰

——民政工作的發展仍然不能滿足社會發展的需要。隨著經濟發展和社會進步，特別是人口老齡化、家庭小型化、農村城市化進程的加快，人民群眾對民政工作的需求和要求都在增長，民政部門的工作壓力在不斷增加。

——民政工作的社會化程度比較低。在構建和諧社會的進程中，如何推進覆蓋城鄉、制度健全、相互銜接的新型社會救助體系建設，有效保障困難群眾的基本生活權益，給我們提出了更高的要求；“公辦民營”、“民辦公助”等社會福利社會化形式，還沒有健全和完善；在村（居）民自治和社區建設工作中，還沒有充分發揮城鄉基層自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用；民間組織發展格局還沒有達到布局合理、結構優化、種類齊全，民間組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用發揮還不明顯。

——民政工作長期積累和新出現的問題日漸顯現。一是部分民政干部職工的思想觀念和工作能力跟不上新時期民政工作發展的要求，改革創新的意識顯得不強；二是民政事業管理體制和運行機制跟不上社會服務社會化的發展趨勢，可持續發展的動力顯得不足；三是民政政策法規跟不上民主法制建設的步伐，依法行政的依據顯得不夠有力；四是民政部門的工作手段和方法跟不上民政工作效率提速的要求，民政信息化的作用顯得發揮不夠；五是基層民政工作發展不平衡，基層民政部門建設有待于加強。這些問題在一定程度上成了制約民政事業改革和發展的瓶頸，必須設法抓緊解決。

三、圍繞構建和諧社會，積極做好2006年各項民政工作

2006年，是貫徹落實科學發展觀，建設社會主義和諧社會的關鍵一年，是貫徹落實“十一五”規劃的開局之年，要確保我市民政工作開好局，起好步。在新的一年，我市民政工作的總體要求是：堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想統領民政工作改革創新發展的大局，深入貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，牢固樹立以人為本和全面、協調、可持續的科學發展觀，繼續深化“滿意在民政”活動，扎實開展“基層建設年”活動，始終做到把維護和發展群眾的根本利益作為出發點、落腳點，切實履行維護民利、解決民生、落實民權的基本職責，促進和諧社區、和諧村鎮、和諧家庭建設，不斷提高民政部門科學行政、民主行政和依法行政水平，努力爭做構建和諧社會的主力軍。具體來講，要重點做好以下幾項工作：

（一）以加強基層社會管理為重點，不斷促進“和諧社區”建設

和諧的社區是構建和諧社會的基礎。2006年，全市社區建設的首要工作是針對當前社區管理中存在的薄弱環節，積極爭取黨委政府及有關部門的支持，籌備召開全市社區建設工作會議，力爭在社區服務設施建設、社區工作經費、社區居委會辦公用房、社區單位服務設施開放等方面有所突破，促進我市社區管理體制的創新和完善。特別是要立足民政職能，落實和利用好市編委《關于組建街道社區服務機構的通知》（濟編發〔2003〕17號），加強民政部門在社區工作的陣地建設，大力發展社區服務，爭取在全市建立起完善的、便民的、數字化的社區服務網絡。要繼續深化“滿意在社區”活動，培養和樹立具有濟南特色的“平安社區”、“和諧社區”等社區品牌。要以“軍民共建和諧社區”活動為載體，不斷推進社區雙擁工作，抓好雙擁政策法規的貫徹落實，協調軍地雙方在更大范圍和更多方面加強交流和合作，確保我市全國雙擁模范城實現“六連冠”。要以社區為重點，加強與業務主管部門的配合，探索建立民間組織的評估機制，積極培育發展公益性民間組織、社區民間組織，發揮民間組織提供服務、反映訴求、規范行為的積極作用；同時，要加大對非法民間組織和民間組織非法活動的查處力度，提高我市民間組織的社會公信力。要以社區為平臺，推進最低生活保障工作的規范化建設，制定審核標準，出臺操作規程，確保陽光操作，實現動態管理；進一步完善覆蓋市、縣（市）區、街道（鄉鎮）和社區的社會捐助接收站點，形成多層次的社會救助網絡；深入開展“社區減災平安行”活動，普及防災減災知識，提高社區群眾避災自救能力，評選減災示范社區；乘借中華慈善大會的東風，大力發展慈善事業，健全和創新慈善組織形式，研究制定慈善資金募集方法，并充分發揮慈善組織和慈善超市的作用，在全市營造起扶貧濟困、樂善好施的良好氛圍。要以社區為依托，認真貫徹落實《星光老年之家管理規定》，加強星光老年之家的后期管理和運營，使其真正成為社區福利服務的重要活動陣地。日前，市局開始對福彩公益金使用情況進行專項檢查，對福彩公益金資助的星光老年之家等項目，如果發現沒有按規定使用，將堅決收回資助的公益金。

（二）以建設社會主義新農村為重點，不斷促進“和諧村鎮”建設

建設社會主義新農村，是構建和諧社會的重點。黨的十六屆五中全會提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體目標，內容豐富，內涵深刻，既注重農村經濟發展，又注重農村政治文明建設、精神文明建設、和諧社會建設，構成了一個經濟發展與社會進步相統一、外在形象與內在素質相融合的科學的完整的目標體系。如何立足民政工作職能，創造性地把“二十字”總體目標落實到具體的操作層面，落實到具體民政業務工作中，是我們面臨的重大課題。當前，一是要規范和完善村民自治工作。進一步健全村務公開制度、完善民主決策制度、規范民主管理制度、嚴格民主監督制度，切實保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權。適當時機，市里將召開全市村務公開、民主管理工作會議，對全市村務公開和民主管理示范鄉鎮、示范村進行表彰。二是要進一步加強農村社會救助工作。完善以救災工作分級負責，救災經費分級負擔制度為基礎，災害應急機制為主體，社會動員機制相配套的災害救助體系，建立完善以災情預警監測評估、災害緊急救助、災區恢復重建、災民生活救助和應對災害社會動員等為主的災害救助制度。推動農村五保供養工作由集體供養向財政供養轉變，完善“三級聯保”財政供養模式，并繼續抓好農村五保供養工作基礎設施建設，力爭到2006年年底，全市60的鄉鎮五保供養集中供養率達到75以上。三是要大力發展農村經濟類協會。按照合理布局、優化結構、提高質量、協調發展的指導方針，積極爭取有關部門的支持，大力培育發展農村經濟協會和科技類民辦非企業單位，探索一條政府搭臺、科技帶路、協會唱戲、農民致富的路子，使農村經濟協會成為建設社會主義新農村的生力軍。四是要圍繞農村綜合配套改革，依法做好鄉鎮調整合并后的整體規劃編制和設標等工作，并進一步完善“地名公共服務工程”，提高區劃地名管理工作服務經濟發展和群眾生活的能力。

（三）以保障和維護群眾的切身利益為重點，不斷促進“和諧家庭”建設

家庭和諧是社會和諧的根本。立足民政工作職能，促進“和諧家庭”建設，首先要做好城鄉困難家庭的救助工作。在最低生活保障實現應保盡保的前提下，擴大救助領域，加強醫療、教育、住房、司法等專項救助，進一步完善與我市經濟社會發展水平相適應的城鄉社會救助體系。特別是要進一步擴大農村最低生活保障的覆蓋面，積極推進農村合作醫療工作，著力解決農村困難群眾的生活、醫療等問題。二是要將維護好老年人和兒童的合法權益放在建設“和諧家庭”的重要位置。積極開展社會化養老示范活動，逐步推行社區養老、居家養老服務，采取有力措施鼓勵社會各界力量開展日間照料等養老服務。在依法行政的前提下，堅持一切為了孩子的原則，積極推進收養工作和流浪兒童保護工作。繼續規范孤殘兒童農村家庭寄養工作，同時推動這項工作向城市社區延伸，在城區符合條件的家庭中開展寄養工作。三是要將婚姻登記、殯儀服務列入“和諧家庭”建設的重要內容。婚姻登記是一個家庭的起點，這要求我們必須依法進行婚姻登記，進一步規范婚介服務市場，提高管理和服務水平。人亡離世是每個家庭都必須面對的現實，這要求我們以人為本、親情服務，提高殯儀服務質量，降低服務對象支出，同時加大對非法公墓和運尸車的查處力度，保障當事人的權益。四是要落實、保障好優撫對象的合法權益。要結合紀念長征勝利70周年，開展豐富多彩的擁軍優屬、雙擁共建活動，切實落實撫恤優待政策，保障優撫對象、復退傷殘軍人的合法權益，并做好退役士兵和隨軍家屬安置、子女入托入學等工作。同時，加快推進軍休工作融入社區的改革步伐，研究探索軍休干部分散安置管理的新路子，以維護社會穩定。

四、深入開展“基層建設年”活動，夯實全市民政科學發展的基礎

民政工作的根基在基層，民政工作的時效也體現在基層。加強基層民政工作，既是加強社會建設和管理、構建和諧社會的必然要求，又是推動新時期民政事業發展的重要保證，也是提高基層民政工作能力的迫切需要。

（一）以基層第一為理念，加強對基層工作的組織、協調和領導

近年來，在各級黨委政府的正確領導下，在有關部門的大力支持下，全市各級民政部門加強領導，采取措施，加大力度，做了大量富有成效的工作，基層民政工作取得了一定成績。但我們也要清醒地看到，基礎工作仍然比較薄弱，如對基層民政部門建設的重要性和必要性還認識不到位，城鄉基層民政工作發展不平衡，個別基層民政部門人員配備不足、經費缺乏、基礎設施落后，基層民政干部職工的整體素質還有待進一步提高，等等。這些問題，在很大程度上影響和制約了基層民政部門職能作用的有效發揮。加強基層民政工作，是我們面臨的一項十分緊迫而繁重的任務。今年以來，民政部及省民政廳對基層民政工作高度重視，先后作出了一系列重要指示，為基層民政部門建設指明了方向。各級民政部門特別是“一把手”，一定要充分認識加強基層民政工作的重大意義，把基層建設作為一項戰略任務來抓。要按照這次會議的部署，研究制定本地基層建設的總體規劃和計劃，并出臺相應的制度措施，切實把這項工作部署實、安排好。要把工作重心下移，注意力向基層集中，力量向基層加強，政策向基層傾斜，工作向基層貼近，把時間和精力主要用在研究和指導基層建設工作上來。同時，要主動爭取當地黨委政府及有關部門的理解、配合與支持，幫助基層民政部門解決工作中遇到的困難和問題?？傊ㄟ^積極努力，為基層民政部門建設創造良好的外部環境，從而有效解決基層建設中在人員隊伍、工作經費、用房用地等方面的實際困難，解決基層民政部門工作人員在工作、學習、生活待遇等方面存在的困難和問題，從而推動基層民政工作的順利開展。

（二）以打造保障有力的工作平臺為目標，加強基礎設施建設

近幾年，通過各級民政部門的積極爭取，特別是通過福彩公益金資助，我市基層民政工作突飛猛進，但基礎設施建設力度還不夠大，尤其是社區辦公及服務用房不足的現象大量存在，一些地方甚至沒有服務用房。因此，我們必須把加快基層基礎設施建設，作為開展“基層建設年”活動的重要任務來抓。一是抓好規劃和計劃。11月份，市局已經在全市開展了社區辦公用房和服務用房的調查摸底工作。2006年，在掌握詳細情況的基礎上，市局將爭取有關部門的支持，著手編制社區服務用房建設規劃，并爭取在一年的時間內，解決老城區200個社區辦公及服務用房問題。目前，已經完成規劃的縣（市）區，要認真組織實施；尚未建設規劃的，要抓緊著手進行，保證全市步調一致。對于農村民政部門設施建設，各縣（市）區局也要增強工作的主動性，未雨綢繆，為綜合配套改革后的基層民政部門多爭取辦公場地及各種設施。二是抓好資金籌集。要積極爭取地方黨委政府的大力支持，加大政府投入來解決資金問題。同時，要充分發揮主觀能動性，積極主動地爭取社會各界、駐地企業和有關部門積極參與和支持，多方籌措資金，但也決不能巧立名目亂收費、亂攤派，增加群眾負擔，損害群眾利益。三是切實加強管理。要切實把有限的資金利用好、管理好、監督好，使之發揮最大的效益。要確保專款專用，不得擅自擴大資金使用范圍，更不得以任何理由擠占或挪用。

（三）以服務大局、發揮優勢、整合資源為原則，加強對基層民政工作的指導

造就一支政治過硬、業務嫻熟、作風優良的民政干部隊伍是做好新形勢下民政工作的前提。我們要把加強對基層的業務指導作為“基層建設年”活動的重要內容來抓。前段時間，市局組織機關各處室負責人就如何開展“基層建設年”活動召開了座談會，并征求了各縣（市）區局和局屬單位的意見和建議，大家都把對基層的業務培訓作為一項重點內容提了出來。而現在普遍存在的情況是：我們在履行業務指導職責時，往往側重于布置任務、檢查工作，忽視了為提高基層民政干部業務水平和工作能力創造必要的條件。因此，我們要真正樹立重視基層、服務基層的理念，真正關心、真情關懷、真心愛護廣大基層民政干部，真正把加強基層民政干部學習培訓、業務指導、提高基層民政干部素質擺上工作日程，建立制度，持之以恒，常抓不懈，抓出實效。加強業務建設，一是要圍繞中心、服務大局。要抓住經濟社會發展中的熱點、難點問題，積極主動地開展工作，努力提高工作質量和社會效果，自覺為黨委、政府分憂，為廣大群眾解難。二是要立足職能、發揮優勢。要立足于部門職能，依法、全面、正確地履行好各項工作職責，充分發揮職能優勢和工作人員的專業優勢，努力為基層提供優質高效的服務。三是要整合力量、綜合運用。民政部門的工作職能多，各項工作不可能單打獨斗，而必須按照規范、整合的思路，把各種資源、各支隊伍、各項職能整合起來，綜合運用，整體推進，實現基層民政工作的全面發展。特別是在進行民政干部職工培訓時，各單位要避免出現各自為政的問題，加強溝通與協調，避免給基層民政部門增添麻煩，降低教育培訓的成本。四是要充分發揮民政部門的優勢，整合民政系統內外的資源，建立與基層民政部門、民政服務對象的聯系點制度，提高對基層工作指導的效率和質量。

（四）以強化管理意識、完善管理制度、健全管理體系為重點，加強基層民政工作的規范化建設

新時期民政工作任務十分繁重，對基層民政工作必須堅持監管并重，實現規范管理。一是切實強化管理意識。要把敢不敢管理、善不善管理、管理到不到位，作為檢驗各級民政部門領導水平的一個重要標準。要在如何增強基層民政干部素質上下工夫，在如何提高基層民政干部業務水平上下工夫。二是建立健全科學有效的管理制度。要采取有力措施，認真落實管理責任制和責任追究制，確保各項規章制度得到切實執行，確保不變調、不走樣，使基層日常管理工作和各項業務工作，逐步走上有章可循、規范運作的軌道。三是致力于建立健全管理體系。要積極探索新形勢下基層民政工作的科學管理機制，形成權責明確、嚴密高效的管理格局。要積極運用行政、法律、經濟、思想教育等各種手段，實行綜合管理。要牢固樹立以管理促發展的思想，把管理的立足點和出發點放在促進基層建設和發展上，使管理有利于提高基層依法行使職能水平，有利于提高基層干部綜合素質，有利于基層民政工作的改革發展。

總之，要努力做到把基層的聲音作為改進工作的第一信號，把基層的智慧作為推動工作的第一源泉，把基層的作用作為推動工作的第一力量，把基層的滿意作為實現工作目標的第一追求。通過開展“基層建設年”活動，在全市民政系統形成一個重視基層、深入基層、研究基層、加強基層、關心基層、服務基層的濃厚氛圍，努力打造“強勢民政”，使民政工作在黨委政府大局中有地位、在群眾心目中有形象、在部門協調中有威信、在推進工作中有魄力、在系統內部有自信的良好氛圍。

五、當前需要重點做好的幾項工作

元旦春節即將來臨。各級民政部門也到了一年中最為繁忙的一段時間。元旦春節期間，要重點做好以下工作：一是要重點解決好老紅軍、老復員軍人、傷殘軍人、軍烈屬等重點優撫對象和農村五保戶的實際困難，認真落實對義務兵家屬的優待政策，繼續做好轉業復員退伍軍人安置和復退傷殘軍人穩定工作。二是要借助元旦春節濃厚的節日氛圍，組織全社會積極開展各種形式的送溫暖、獻愛心活動，落實好“助千家、暖萬戶”活動方案，確保城鄉困難群眾過一個安樂祥和的元旦春節。元月中旬，市局將成立督導組對各縣（市）區工作落實情況進行檢查。三是要組織開展好雙擁走訪慰問活動，互辦實事，互做好事，進一步密切軍地之間的關系，為爭創“六連冠”奠定基礎。四是要把好廉政關。各級領導干部要帶頭認真貫徹落實各項廉潔勤政規定，嚴禁上下級之間、單位部門之間公款宴請或贈送禮品，嚴禁接受用公款支付的各種禮金和有價證券，嚴禁公款旅游。各單位要嚴格遵守財務紀律，堅決不能亂花一分錢、亂發一分錢，要經得起審計。我們在這方面有沉痛的教訓，希望大家引以為戒。五是要安排好“三級兩會”和節日期間的安全生產、穩定和值班工作。要著力抓好節日期間的安全工作，深入開展安全生產檢查，對存在的隱患要立即進行整改。要認真落實元旦春節期間值班制度，嚴格崗位責任制，對緊急、重大情況要立即請示報告。從現在起到春節期間，各縣（市）區局、機關各處室、局屬各單位主要負責同志離濟外出，必須向市局主要領導請假。對擅離職守、通訊不暢而貽誤工作、造成嚴重后果的，將追究當事人和主要領導的責任。另外，要盡量減少會議和不必要的活動，集中精力抓好元旦春節期間各項工作的落實。

同志們，2006年即將來臨，我市民政工作的藍圖也已經繪就。全市民政系統廣大干部職工一定要按照胡錦濤總書記“三個走在前面”的要求，繼續以“滿意在民政”活動為總攬，以“基層建設年”活動為突破口，把握機遇，乘勢而上，團結一致，干事創業，進一步拓寬工作思路，完善工作措施，提高工作效率，確保服務水平，積極爭做構建和諧社會的主力軍，為建設誠信創新和諧濟南做出應有的貢獻。

順祝大家元旦春節愉快，謝謝大家。

《全市民政工作會議上的工作報告》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀全市民政工作會議上的工作報告。

第三篇：全市民政工作會議工作報告

文章標題：全市民政工作會議工作報告

全市民政工作會議材料以人為本為民解困全面推進民政工作發展

同志們：

這次會議的任務是總結近年來全市民政工作，表彰在民政工作中涌現出來的先進單位和先進個人，對2008年工作進行部署，下面，我主要講兩個問題。

一、近年來民政工作回顧

[文秘114網-http://www.tmdps.cn]在市委、市政府的直接領導和省民政廳的指導下，我市各級民政部門堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發展觀，加強黨的執政能力建設和先進性建設，緊緊圍繞市委、市政府和全省民政工作會議的工作部署，樹立以人為本的工作理念，落實為民解困的各項措施，使民政事業整體推進，服務水平不斷提高，較好地完成了各項工作任務。

（一）加強調研，穩妥推進，各項改革深入開展。

1、殯葬管理體制改革穩步推進。一是加強內部管理，規范殯儀服務，在服務、監督、價格等方面推行便民利民的改革。近幾年來，殯葬服務質量、服務價格等問題越來越引起社會的廣泛關注，尤其是在民政系統開展行風建設期間，更成為群眾關注的熱點。為此，市、區局和市殯管處下大力氣先后對300多個殯葬服務項目和收費標準進行了規范和調整，市和**區推出了低、中、高不同檔次的全套殯儀服務，以滿足不同層次喪屬的需要。對烈士、去世的離休人員、見義勇為犧牲者、低保對象、五保對象等特殊群體的喪事給予優惠，同時通過設立對外服務窗口，嚴格管理，公開辦事和操作程序，制度上墻，對社會公開投訴和舉報電話等措施，有效地提高了服務水平和質量，社會反響較好。二是積極穩妥推進殯葬管理體制改革。針對殯葬管理體制存在人浮于事、運作成本高等問題，由市政府牽頭成立了由主管市領導任組長，民政、人事、財政、勞動等相關部門為成員的市殯葬管理體制改革工作領導小組，在大量調研論證的基礎上，經過十多次的討論和修改，制訂了《**市殯葬管理體制改革方案》，并通過市政府常務會議審定，原則同意了此方案，為下步實施打下了基礎。

2、救助管理體制改革成效明顯。一是廢止收容遣送制度后全面啟動了社會救助管理工作。及時將原市收容遣送中轉站更名為市救助管理站，嚴格執行《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，按照“依法行政、文明管理”的要求實行人性化救助管理，工作進展順利。自2003年8月1日國務院381號令頒布以來，全市共接待求助人員3533人，經過詢問和甄別，實際受助3464人。二是創造性改革救助站工作職能，在確保救助管理工作正常運轉的同時，承擔了災害救助、庇護職能，加掛少年兒童保護中心牌子，在近幾年應對自然災害工作中發揮了重要作用，得到了黨委、政府和群眾的肯定。三是積極做好推公工作。2005年6月，根據市推公領導小組《關于同意市救助管理站依照國家公務員管理的批復》，市救助管理站被批準依照國家公務員制度管理，市人事部門批準了市救助管理站機構設置及國家公務員職位設置方案，并嚴格按程序要求做好相關的過渡工作。

3、烈士陵園管理體制改革順利完成。根據*機編[2003]89號文要求，將烈士陵園管理層與作業層分離，管理層為財政核撥的事業單位，作業層改制為國有獨資企業，實行以費養事的管理制度，在相關部門的配合下，經過兩年多的努力，2005年8月改制方案得到市事改企辦公室的批準，并對事改企人員成立國有獨資公司進行了登記注冊，目前，改制后的烈士陵園各項工作運轉正常。

4、福利彩票績效分配制度改革不斷深化。為充分調動彩票發行人員的工作積極性，建立與我市福利彩票事業相符合的工資分配制度，從2005年下半年起，市福利彩票發行中心會同局辦公室開展了大量考查論證和調研工作，制訂了改革方案，目前正在征求財政等部門的意見。

（二）與時俱進，開拓創新，民政重點工作有新突破。

1、城鄉居民最低生活保障工作有新舉措。一是實施《**市城鄉居民最低生活保障實施辦法》，確保困難群眾基本生活。在2003年7月市政府重新修訂《**市城鄉居民最低生活保障實施辦法》的基礎上，于2005年在我省率先出臺了《**市城鄉居（村）民低保家庭收入核算辦法》，進一步規范了低保管理工作。同時，為促進有勞動能力且在勞動就業年齡內而未實現就業的低保對象再就業，轉變“等靠要”的消極觀念，我局會同市勞動和社會保障局、市衛生局制發了《關于進一步加強低保管理工作的通知》。二是最低生活保障資金及時足額得到落實和發放，實現應保盡保?！笆濉逼陂g全市共有74.36萬人次得到了低保救濟并按時足額領到了低保金，基本實現了應保盡保和城鄉戶籍人口全覆蓋，比“九

第四篇：全市民政工作會議工作報告

文章標題：全市民政工作會議工作報告

全市民政工作會議材料以人為本為民解困全面推進民政工作發展

同志們：

這次會議的任務是總結近年來全市民政工作，表彰在民政工作中涌現出來的先進單位和先進個人，對2006年工作進行部署，下面，我主要講兩個問題。

一、近年來民政工作回顧

[xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn/]在市委、市政府的直接領導和省民政廳的指導下，我市各級民政部門堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發展觀，加強黨的執政能力建設和先進性建設，緊緊圍繞市委、市政府和全省民政工作會議的工作部署，樹立以人為本的工作理念，落實為民解困的各項措施，使民政事業整體推進，服務水平不斷提高，較好地完成了各項工作任務。

（一）加強調研，穩妥推進，各項改革深入開展。

1、殯葬管理體制改革穩步推進。一是加強內部管理，規范殯儀服務，在服務、監督、價格等方面推行便民利民的改革。近幾年來，殯葬服務質量、服務價格等問題越來越引起社會的廣泛關注，尤其是在民政系統開展行風建設期間，更成為群眾關注的熱點。為此，市、區局和市殯管處下大力氣先后對300多個殯葬服務項目和收費標準進行了規范和調整，市和**區推出了低、中、高不同檔次的全套殯儀服務，以滿足不同層次喪屬的需要。對烈士、去世的離休人員、見義勇為犧牲者、低保對象、五保對象等特殊群體的喪事給予優惠，同時通過設立對外服務窗口，嚴格管理，公開辦事和操作程序，制度上墻，對社會公開投訴和舉報電話等措施，有效地提高了服務水平和質量，社會反響較好。二是積極穩妥推進殯葬管理體制改革。針對殯葬管理體制存在人浮于事、運作成本高等問題，由市政府牽頭成立了由主管市領導任組長，民政、人事、財政、勞動等相關部門為成員的市殯葬管理體制改革工作領導小組，在大量調研論證的基礎上，經過十多次的討論和修改，制訂了《**市殯葬管理體制改革方案》，并通過市政府常務會議審定，原則同意了此方案，為下步實施打下了基礎。

2、救助管理體制改革成效明顯。一是廢止收容遣送制度后全面啟動了社會救助管理工作。及時將原市收容遣送中轉站更名為市救助管理站，嚴格執行《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，按照“依法行政、文明管理”的要求實行人性化救助管理，工作進展順利。自2003年8月1日國務院381號令頒布以來，全市共接待求助人員3533人，經過詢問和甄別，實際受助3464人。二是創造性改革救助站工作職能，在確保救助管理工作正常運轉的同時，承擔了災害救助、庇護職能，加掛少年兒童保護中心牌子，在近幾年應對自然災害工作中發揮了重要作用，得到了黨委、政府和群眾的肯定。三是積極做好推公工作。2005年6月，根據市推公領導小組《關于同意市救助管理站依照國家公務員管理的批復》，市救助管理站被批準依照國家公務員制度管理，市人事部門批準了市救助管理站機構設置及國家公務員職位設置方案，并嚴格按程序要求做好相關的過渡工作。

3、烈士陵園管理體制改革順利完成。根據*機編[2003]89號文要求，將烈士陵園管理層與作業層分離，管理層為財政核撥的事業單位，作業層改制為國有獨資企業，實行以費養事的管理制度，在相關部門的配合下，經過兩年多的努力，2005年8月改制方案得到市事改企辦公室的批準，并對事改企人員成立國有獨資公司進行了登記注冊，目前，改制后的烈士陵園各項工作運轉正常。

4、福利彩票績效分配制度改革不斷深化。為充分調動彩票發行人員的工作積極性，建立與我市福利彩票事業相符合的工資分配制度，從2005年下半年起，市福利彩票發行中心會同局辦公室開展了大量考查論證和調研工作，制訂了改革方案，目前正在征求財政等部門的意見。

（二）與時俱進，開拓創新，民政重點工作有新突破。

1、城鄉居民最低生活保障工作有新舉措。一是實施《**市城鄉居民最低生活保障實施辦法》，確保困難群眾基本生活。在2003年7月市政府重新修訂《**市城鄉居民最低生活保障實施辦法》的基礎上，于2005年在我省率先出臺了《**市城鄉居（村）民低保家庭收入核算辦法》，進一步規范了低保管理工作。同時，為促進有勞動能力且在勞動就業年齡內而未實現就業的低保對象再就業，轉變“等靠要”的消極觀念，我局會同市勞動和社會保障局、市衛生局制發了《關于進一步加強低保管理工作的通知》。二是最低生活保障資金及時足額得到落實和發放，實現應保盡保?！笆濉逼陂g全市共有74.36萬人次得到了低保救濟并按時足額領到了低保金，基本實現了應保盡保和城鄉戶籍人口全覆蓋，比“九五

”期間增加了57.89萬人次，支出低保金7174.79萬元（其中市財政支出3746.69萬元），比“九五”期間增加了6217.64萬元（其中市財政增加3357.57萬元）。三是及時調整城鄉最低生活標準。出臺了《關于調整我市城鄉居民最低生活保障標準的通知》，規定自2006年1月1日起，**區和**區城鄉居民最低生活保障標準取消城鄉差

別，統一調整為每人每月300元和200元，**區城鄉居民最低生活保障標準仍按原標準執行。

2、退役士兵安置工作有新成果。一是積極探索城鄉一體化安置工作新路子，不斷深化安置工作改革。從2004年開始，我市全部采取了對農村退役士兵按不少于城鎮退役士兵自謀職業補助標準70的數額發放生產補助金的措施。三年來，全市共接收退役士兵808人（其中農村兵164人、城鎮兵611人、轉業士官31人、復員干部2人）。需政府政策安置的637人中，由政府安排工作的57人，復工職2人。自謀職業的578人，安置率連續三年為100，自謀職業率由2003年的84逐步達到2005年的96。二是把退役士兵的教育培訓和助學作為安置工作的重要內容來抓。對城鎮退役士兵，主要是免費進行電腦操作、汽車維修、家電修理、烹調、電工等技術培訓，三年來共舉辦各類培訓班13期（次），培訓人員391人，占自謀職業退役士兵總人數的67。在**區舉辦了9期水果種植、水產養殖技能培訓班，免費對全區120多名退役士兵進行職業技能培訓，占農村退役士兵總人數73，有效提高了農村退役士兵的基本素質，為幫助他們就業和生活提供了便利，社會反響較好。

3、并村和換屆選舉工作取得新成績。一是如期完成并村工作。根據省委、省政府《關于調整我省村民委員會規模的通知》要求，扎實抓好“并村”工作，從原來142個村委會合并為現在的121個，原175個居委會并為現在的167個。二是換屆選舉工作順利完成。根據省、市上級部門的統一部署與要求，在2005年1至6月開展了換屆選舉工作，通過精心組織，周密部署，狠抓落實，依法實施，順利產生了新一屆的村委會和社區居委會成員，全市167個社區居委會和121個村委會都已于6月底完成了換屆選舉，沒有出現因選舉而到省、市上訪的現象。各區及時對新一屆村（居）領導班子進行了業務培訓。

4、雙擁共建工作取得新成效。雙擁工作以紀念雙擁運動60周年和爭創全國第五次、全省第六次雙擁模范城為契機，不斷創新理念、創新內容、創新領域，廣泛開展全方位擁軍活動。幾年來，在雙擁部門的協調下，市財政共撥出資金15778萬元支持部隊建設，較好地解決了駐*軍警部隊的營房、水電、交通、通訊、訓練場地、文化娛樂等基礎設施建設，有效地改善了部隊官兵的工作生活環境；教育部門在學位緊張的狀況下，優先安排345名軍警部隊干部子女入學入托；人事部門通過建立軍轉干部安置數據庫和企業軍轉干部數據庫，加強各單位的溝通和協調，解決少數企業軍轉干部的實際問題，協助8名下崗企業軍轉干部實現再就業。我市雙擁工作年年取得新成績，先后榮獲全國“雙擁模范城”五連冠和省“雙擁模范城”六連冠，**區、**區被省評為“雙擁模范區”。市私營企業協會等單位被省評為“愛國擁軍先進單位”，**區民政局***同志被省評為“愛國擁軍先進個人”。

5、清墳工作任務按期完成。三年來，市共投入了160萬元專項經費，重點對“三道兩區”和其它地區的舊墳進行了清理整治，共清理整治了196113穴舊墳，在規定的時間內完成了省政府下達的舊墳清理整治任務。

6、福利彩票銷售創新高。積極尋求應對措施，規范發行管理，嚴格操作規程，加大營銷力度，不斷拓展福利彩票發行市場。三年來我市福利彩票銷售逐年創新高，今年銷售總量1.6億元，創我市歷史最好成績，完成省民政廳下達任務率和全市人均購買額兩項指標均列全省各地市第一位。為了探索即開型福利彩票銷售的新模式，中國福彩中心、省福彩中心在我市率先進行福彩“刮刮樂”銷售新模式的全國試點銷售工作，取得了初步成功。通過幾年的努力，逐步將福彩36選

7、福彩3D、雙色球和“刮刮樂”打造成為我市電腦福利彩票銷售的四大品牌。

7、民政信息化建設取得突破。一是實現了三級聯網。通過幾年的不懈努力，多方籌集資金近150萬元，依托市大社保數據中心建成全市統一的民政網絡業務平臺，實現了市、區、鎮（街）三級民政部門網絡互聯，部分民政業務可直接在網上辦理，大部分業務軟件可投入試運行，工作效率得到提高。二是開通與省民政廳的聯網線路。三是為各鎮（街）配備了救災電腦，并舉辦了民政業務軟件使用培訓班，全市民政系統共160人參加了培訓。四是民政網站建設得到加強，欄目內容得到充實，部分民政的法律法規可在網上查閱，民政業務行政許可事項申請表格可在網上下載，各類政務信息在網站得到及時公開，經過多年的努力，我局信息化水平實現了質的跨躍。

（三）積極配合，協調發展，民政工作整體水平不斷提高。

1、社會救助體系和社會福利服務體系日臻完善

——建立和完善了以城鄉低保救助制度為基礎，臨時救濟、經常性社會捐助制度、社會慈善事業為補充的社會救助體系，著力解決困難群眾“四難”問題。一是解決困難群眾“看病難”問題。建立了覆蓋城鄉低保對象的基本醫療救助制度，基本醫療救助金按城鄉最低生活保障標準14的比例，列入各級財政預算。“十五”期間，全市有21561人次申請并得到了醫療救助，支出基本醫療救助金873.99萬元。自我市實施新型農村合作醫療保障制度至今，共支出34.04萬元用于13614名農村低保對象參加新型農村合作醫療保障，提高醫療保障水平，其中金灣、斗門區的1047名五保對象已全部納入新型農村合作醫療保障，占全市五保人數的91.9。二是解決困難群眾“住房難”問題。“十五”期間共安排404.17萬元（其中自然災害救濟款309萬元），用于739戶城鄉低保、優撫對象的危房改造和維護建設。三是積極解決困難家庭子女“讀書難”問題。根據《**市特困家庭子女減免學雜費工作的實施意見》，“十五”期間為全市19504名困難群眾子女減免了學雜費，減免金額783.07萬元，確保了低保家庭困難學生享受九年義務教育。出臺了新的《**市資助貧困家庭子女上大學實施辦法》，適時提高資助標準，適當擴大了資助范圍，凡符合條件的，政府給予考上?？频囊淮涡匝a助4000元、考上本科的一次性補助6000元，充分體現了政府對困難學子的關愛。兩年來共資助300名貧困家庭子女上大學，支出資金118.8萬元。四是解決困難群眾“打官司難”問題。會同市司法局出臺了《關于完善法律援助機構與民政部門的工作配合機制的意見》，低保對象只要提供有效的《廣東省城鄉居民最低生活保障金領取證》，就能得到法律援助機構的幫助，解決了低保對象打官司難的問題。社會救助體系保障了群眾的基本經濟生活權益，緩解了社會矛盾，為深化改革，促進社會和諧發揮了重要作用。

——建立和完善以救災工作分級負責、經費分級負擔為基礎，災害應急機制相配套，社會動員機制為補充的災害救助體系。一是出臺了《**市特大自然災害救災應急預案》、《應對自然災害工作規程》、《**市民政局救災工作應急預案》，各區也相應制定了自然災害應急預案，以應對自然災害的發生。通過一系列制度的出臺，救災響應機制逐步趨于完善，各部門的救災職責得以明確，救災資金的分級負擔機制得以落實。二是完善災害庇護場所。在前幾年市投入100萬元用于市、**區、**區自然災害庇護中心建設的基礎上，2005年又安排了238萬元，用于區、鎮自然災害庇護中心建設。目前，已初步形成了市、區、鎮（街道）三級災害庇護網絡。三是開展災民救助工作，解決困難災民的基本生活困難?！笆濉逼陂g，市安排了103萬元救災款用于救災和解決困難災民的生活。在2005年6月我市抗擊百年一遇的洪水中，及時啟動《救災工作應急預案》，市、區民政人員協調落實開放庇護場所，安排交通車輛轉移安置受災群眾，及時下撥自然災害救濟款，做到責任到位、措施到位、工作到位，確保災民安全度汛。

——不斷完善老年人福利服務體系。一是重點保障城鄉孤老及其他特殊對象的基本生活。從2003年起將五保對象、城市“三無”對象、60年代精減退職人員和麻瘋病人納入當地城鎮低保救濟范疇，自2005年1月1日起，在全額享受低保標準的基礎上按當地城鎮居民最低生活保障標準提高10執行，切實保障了他們的基本生活。二是繼續實施鎮（村）社會福利中心的改造和功能整合工程。“十五”期間，市投入509萬元用于鎮（村）社會福利中心（原敬老院）建設，目前全市已建成19所鎮（村）社會福利中心（其中有12所達到省一級標準），擁有床位957個，入住率達73，現供養五保對象407人，集中供養率近36，人年平均供養生活費3766元，高于當地一般群眾生活水平。同時，為整合和擴大福利機構的規模和床位，2005年從市福利基金中劃撥330萬元用于**區**、**、**鎮社會福利中心擴建。

2、優撫安置工作卓有成效

——撫恤優待政策進一步落實，優撫對象生活水平逐年提高。嚴格按《軍人撫恤優待條例》落實優撫安置政策。近年來，按照撫恤補助標準自然增長機制，不斷提高重點優撫對象撫恤補助標準，全市傷殘軍人、傷殘國家機關工作人員、傷殘人民警察，實現了不分“在鄉”、“在職”，統一發放傷殘撫恤金。由傷殘保健金改發傷殘撫恤金后，在職傷殘人員每年所領取的撫恤金比原領取的傷殘保健金高出3倍以上。根據國家民政部和省民政廳的要求，從2005年7月1日起，為我市219名革命傷殘人員全部換發了新證，為保障傷殘人員享受撫恤優待提供了新的可靠依據。截止2005年年底，全市有定恤定補對象1014人，市、區、鎮三級財政共投入定恤定補經費1653萬元，年人均定恤定補標準從2003年的6205元增至2005年的7297元，增長17.6。醫療補助經費3年共投入451萬元，人年均醫療補助經費從2003年的1787元增至2005年的1864元，增長4.3。醫療保障水平達到機關一般工作人員基本醫療水平。累計評定優待對象1960戶，兌現優待金1073萬元，年戶均優待金從2003年的4787元提高到現在的6124元，增長28。

——不斷完善優撫設施建設。目前全市有光榮院2所、光榮間11所，占地面積9000多平方米，建筑面積3100多平方米，設有床位72張，住院孤老優撫對象28人。3年來，全市累計投入經費達65萬元用于光榮院（間）的建設維修和配套設備，改善了光榮院（間）的環境，為功臣們提供了一個舒適的養老環境，其中斗門鎮光榮院被國家民政部評為國家級文明光榮院。有革命烈士紀念建筑物12處，均保護良好，通過對外展示和各種活動，對全市軍民起到了很好的教育和激勵作用。

——軍休管理工作得以加強。在認真落實軍休干部政治、生活待遇的基礎上，如實反映軍休人員的意見和建議，組織力量，努力解決歷史遺留的軍休干部的房改問題；實行“集中與分散管理相結合”的原則，積極探索軍休管理新路子；充實和加強了兩所管理和醫療服務人員。2004年4月，**軍休所被民政部評為全國先進軍休所；**區軍休點離休干***同志被評為全國先進軍休干部。

3、基層政權和社區建設順利開展

——社區建設。以理順社區建設工作協調機制為基礎，制訂了《**市社區建設職責分工》，進一步明確了成員單位的基本職責和任務；以社區服務為落腳點，協調各有關部門加快社區服務陣地建設，社會組織和志愿者參與社區服務的意識得到加強；逐步理順政府機關、企事業單位與社區自治組織的關系，居委會行政化傾向得到明顯改善；不斷完善居委會工作制度，居委會自我管理、自我教育、自我服務的功能得到進一步提升；以建設和諧社區和開展創建社區建設示范為重點，先后組織、協調、指導**、**、**街道辦開展社區建設示范創建活動，組織社區開展“萬家社區圖書室建設和萬家社區讀書活動”，先后為100個社區提供20萬元的圖書。近年來，我市社區建設工作涌現出一大批先進單位和先進個人，在2003年9月全國社區建設表彰大會上，我市的***、***同志獲得“全國優秀社區工作者”稱號；在2003年12月全國社區志愿者先進表彰大會上，**區***社區志愿者服務中心被評為“先進集體”，我市的***、***同志獲得“先進個人”稱號；在2005年11月召開的全省社區建設工作會議上，**區**街道華平社區居委會被評為“廣東省平安和諧紅旗社區”，**區**街道東風社區、**街道**社區被評為“廣東省平安和諧先進社區”，**、***被授予“廣東省優秀社區工作者”榮譽稱號。

——村民自治和村務公開工作。近年來，村民自治和村務公開工作在完善和落實上下功夫，把加強黨的領導、嚴格依法行政與充分發揚民主有機結合起來，進一步完善了黨委政府統一領導、有關部門共同參與、民政部門組織協調的領導體制和工作機制；進一步強化了村務公開工作，建立村務公開通報制度、考核制度、評議制度，完善村務公開監督機制，提高了村務公開規范化、制度化水平。進一步健全了村務公開和民主管理制度，制定了我市村務公開和民主管理量化考核制度和村務公開欄統一模式。積極協調指導各區開展村務公開和民主管理示范活動創建工作，配合市司法局開展創建“廣東省民主法治示范村”活動，2005年1月，**區**鎮魚月村和**區**鎮南潮村被評為“廣東省民主法治示范村”。

4、專項社會事務管理工作規范開展

——民間組織管理工作。積極探索培育發展、監督管理和發揮作用三者有機結合的路子，重點培育發展有利于建設和諧**的行業協會、農村專業經濟協會、慈善會、志愿和義工協會四類民間組織；加強對行業協會的監督管理，制訂了《**市行業協會工作制度須知》和《**市行業協會資產管理須知》，指導和督促行業協會加強自身能力建設，確保行業協會規范、健康發展。認真實施《行政許可法》，依法行政，規范管理，三年來對70多家出現違法行為的民間組織實行行政處罰，其中撤消了30多家，有效促進了民間組織的規范化發展；為提高民間組織整體素質，促進全市民間組織健康有序發展，充分發揮民間組織作用，2005年8月成立了**市民間組織總會，現有單位會員100多家，理事單位30多個。

——婚姻登記管理。加強對婚介機構的管理，制訂了《**市婚姻介紹機構管理意見》，分別對16家婚介機構進行檢查，對不合格的發出整改通知要求及時整改。堅持一手抓管理，一手抓規范，不斷推進登記工作的信息化、規范化。

——區劃地名管理。配合市海洋漁業局開展海域勘界工作，著重協調**島、**島界線爭議問題；完成**-**、**-**陸地勘界聯檢工作，增強了行政區劃管理的科學性。加強對各區地名管理進行指導和檢查，規范部分地名標志，配合市建設局完成**區、**鎮的門路牌設置工作；全面啟動實施我市“地名公共服務工程”，開發了**市**主城區地名信息更新與應用系統，提高了地名管理信息化水平和服務功能；近年來，共審核地名499個。

——老年工作。繼續完善“老年優待證”的管理制度，增強“老年優待證”的權威性；組織開展以“老有所養”為主線的“十大孝子”、“十佳健康老人”、“十個敬老先進基層單位”和“有為老人”評選表彰活動；舉辦了“重溫激情燃燒的歲月”夕陽美大型金婚銀婚紀念慶典活動；組織編寫《老年人生活指南》一書免費向老人贈送，分別在《**晚報》和《**特區報》開辟“夕陽紅”專欄，弘揚尊老美德、傾聽老人心聲、關注老年人生活；2005年先后分兩批組織1440名老人參加“夕陽紅”健康之旅赴東北和西北旅游；廣泛開展向老年人“送溫暖、獻愛心”活動，落實百歲老人每月享受200元長壽補助，連續2年向我市1700名老人免費贈送“夕陽紅保障箱”和“夕陽紅醫療保健優惠卡”；全面落實“星光計劃”，幾年來共投入680萬元完成了79個社區老年人“星光計劃”項目建設，目前，95的鎮、街道建立了設施較完備的老年活動站，98的社區居委會、82的村委會設有老年活動室。切實讓老年人老有所為、老有所學、老有所娛、老有所樂。

——收養登記工作。積極與國家和省收養中心聯系溝通，涉外送養工作打開了新局面。

——捐助及慈善工作。一是組織好經常性募捐活動，制訂《**市民政系統社會捐助管理制度》，規范捐助管理行為，接受社會各界監督，目前，全市已建立起各級經常性社會捐助站（點）27個。二是抓好對口支援工作,三年來共募集衣被145.13萬件、捐款39.04萬元，支援****貧困地區，籌資30萬元對口支持**市**、**和**三縣民政設施建設。三是成立**市慈善會，組織開展各種募捐活動。特別是在情系印度洋海嘯災區和教育強市百萬人行募捐活動中募捐到專項捐款213.9萬元和470萬元。近年來，市慈善會共接收社會捐款811.06萬元，衣被72.3萬多件。

——“明天計劃”。啟動社會福利機構收養的孤殘棄嬰“明天計劃”康復手術工程，對福利院內所有殘疾兒童進行檢查篩查，把符合條件的送往指定醫院進行手術康復治療，二年多來共為18名孤殘兒童實施了康復手術，使他們擺脫了病殘之苦。

（四）上下聯動，齊抓共管，自身建設不斷加強。

1、領導班子和干部隊伍建設不斷加強。認真履行黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律的各項規定，建立健全領導干部目標管理責任制，完善領導班子中心組理論學習制度、民主生活會制度、重大事項議事制度等各項規章制度；調整和充實了部分下屬單位領導成員，對全市民政系統基層領導干部開展培訓，進一步提高了基層領導的政治理論水平和領導水平，基層班子建設得到明顯加強；對機關及部分下屬單位長期從事財務、審批等工作的人員進行交流輪崗，調動了工作人員的積極性；組織開展法律、計算機、民政業務等專業培訓以及新錄用人員任職培訓，進一步提高了民政工作人員的業務素質和辦事能力；規范管理,強化制度建設和能力建設。幾年來，我市各級民政部門結合自身建設，制定完善各項規章制度，加強內部管理，使民政工作走上規范化、制度化軌道。如市局制定了《關于規范各級工作人員相關工作職責的規定》以及公文辦理、人事、財物、黨建、對外辦事窗口等一系列制度，使各項工作都能有章可循、嚴格按章辦事。幾年來，通過不斷加強隊伍建設和規范管理，各級民政部門領導班子的科學決策水平和領導能力進一步增強，民政干部隊伍的綜合素質得到整體提高，形成了說實話、辦實事、求實效的工作作風，民政部門行政效能明顯提高

2、優化服務環境,樹立“窗口”良好形象。各級民政部門都結合實際和民政業務特點,設立了對外辦事窗口，并加強窗口建設和管理，深化政務公開,辦事流程、服務內容、服務承諾、收費標準等做到公開透明、規范齊全,切實改進了工作作風，提高辦事效率和服務質量，工作人員牢固樹立了為民服務的宗旨，受到群眾和社會的廣泛好評。

3、民政基礎設施建設日趨完善。一是民政綜合樓的投入使用，較好地改善了市局的辦公環境和市級庇護中心以及救災物資倉庫的條件；二是建立了市、區、鎮（街道）三級災害庇護網絡，增強了民政部門應對自然災害和突發事件的救助能力；三是完成了投資890萬元、建筑面積1358M2的“**市革命史料陳列館”項目建設，達到了上級要求我市雙擁工作必須具有雙擁教育基地的條件；四是2005年完成了停建多年的市特殊教育學校建設項目，解決了久拖未決的爛尾工程問題；五是通過舉辦兩次大型的福利彩票即開型發行活動籌集了專項資金2500萬元用于市社會福利中心建設，該項目已列入了2005年市政府十件實事之一，現正進行工程的前期工作。

此外，在民政法制、信訪、黨務、紀檢監察、人事、財務、計生、檔案管理、后勤服務等方面都取得了較好的成績。

（五）建章立制，加強整改，機關作風建設成效顯著。

1、民主評議行風建設效果明顯。在2004年開展民主評議行風工作的基礎上，2005年認真開展了“回頭查”活動，圍繞市行評團和社會群眾提出的熱點難點問題采取了有效措施，積極整改，重點突破，取得了實實在在的成效，切實解決了許多影響民政事業發展的疑難問題。全系統干部職工“以民為本，為民解困”的宗旨意識得到了進一步加強，工作作風有了明顯改變。進一步加強和完善了民政系統的制度建設，民政干部依法行政水平和工作效率得到進一步提高，為民政工作規范化、制度化打下了良好的基礎。

2、保持共產黨員先進性教育扎實有效。按照市委的統一部署和要求，從2005年1月至6月在民政系統廣泛開展了保持共產黨員先進性教育活動，我們按規定動作認真做好每一階段、每個環節的工作。積極開展“十百千萬”干部下基層駐農村幫扶活動，2005年春節大年初二，*副市長帶領市民政局長等人到**村與村干部分析、研究幫扶工作。市局和**區民政局分別安排一名中層干部駐點農村進行對口幫扶,市局機關黨委組織各支部黨員到**村過黨組織生活,以支部為單位或自行與該村貧困黨員、低保戶、優撫對象結成幫扶對子74對,走訪慰問困難群眾193戶,慰問款物15.81萬元。市局、市老齡辦積極設法籌集50多萬元為該村建好了“三樓（老年活動中心樓、黨員活動中心樓、婦女學校樓）兩路（村內生活水泥路345米，生產運輸路756米）一橋”項目，設法扶持該村鮮花種植基地，協調提供殯儀館用花渠道，實實在在解決**村實際問題，村民對此非常滿意。市局先進性教育活動群眾滿意度測評結果顯示，群眾評價意見滿意率為100。

回顧過去的工作，我們的工作體會是：

1、民政工作要以“以人為本、為民解困”為工作宗旨。民政工作事事關系到人民群眾的切身利益，只有牢牢樹立立黨為公，執政為民的理念，才能切實履行好民政部門的職責和使命，完成市委市政府交給的各項任務。

2、民政工作要以維護人民群眾利益為核心。為困難群眾辦實事、做好事、解難事，是民政部門的責任，是制定政策、開展工作的出發點和落腳點，要貼近基層、貼近群眾，始終把困難群眾的生活難點作為工作的重點，切實在維護民利、解決民生、落實民權上動腦筋、花氣力、下功夫，才能使困難群眾的基本生活得到保障。

3、民政工作要以服務大局為前提。民政干部職工特別是領導干部要懂全局，清楚黨的路線方針政策，清楚面臨的形勢任務。要善于在全局工作中，研究規劃民政工作，履行職責做好民政工作。各級民政部門在社會行政事務管理中，特別是在解決城鄉困難群眾生活中，為黨委政府當參謀助手，謀思路、出政策、提建議、抓落實。

4、民政工作要以協調為手段。重視協調是做好民政工作的基礎，善于協調是民政干部職工必備的基本功，強化協調是民政工作的特征決定的，也是推進工作的領導方法。

5、民政工作要以依法行政為保障。依法治國是黨領導人民治國的基本方略。依法執政是新的歷史條件下黨執政的基本方式。依法行政是對各級政府的根本要求。民政部門必須依據法律法規、政策規范行為、履行職責、開展工作。

我們在肯定成績的同時，必須看到當前存在制約我市民政事業發展的“瓶頸”，主要表現在：從工作機制看，在運用社會力量方面較薄弱；從工作體系看，民政基層力量較薄弱；從事業發展看，民政事業單位改革步伐相對較慢；從保障手段看，存在法制滯后，機構人員、財力等條件不適應；從專項業務看，力量不足，財力不足，體制不順，進行改革較難。這些問題必須引起我們高度重視，采取得力措施，在今后的工作中加以解決。

二、2006年工作安排

民政工作的指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實黨的十六大、十六屆五中全會和市委五屆五次全會精神，用科學發展觀統攬全局，秉承“以人為本，為民解困”的工作宗旨，充分發揮各級民政部門的執法維權、穩定和服務作用，為構建和諧珠海做出貢獻。

2006年民政工作任務：完善我市社會救助體系；全面推進社區建設工作；深化全市殯葬體制改革；創建全國雙擁模范城“六連冠”；推進慈善捐助事業上臺階；完成省廳下達的安置、彩票等指標任務；加強民政隊伍自身建設；加強民間組織、婚姻登記、地名管理等民政業務工作；轉變職能、依法行政、協調穩定、做好服務。

2006年全力抓好的工作：

（一）以“低?！睘橹攸c，完善新型社會救助體系，切實保障困難群眾基本生活。

救災救濟工作。實施《**市城鄉居民低保家庭收入核算辦法》、《**市城鄉居民最低生活保障標準》和《**市城鄉醫療救助實施辦法》，逐步整合救助資源，建立健全全市救助體系。進一步完善城鄉最低生活保障制度，做好動態管理下的“應保盡?！保环e極推進以救災工作分級負責、救災經費分級負擔制度為基礎，災害應急機制相配套，社會動員機制為補充的災害救助體系，制定和完善救災庇護中心運作機制。

社會福利工作。鼓勵和扶持社會力量參與福利事業建設，探索“公辦民營”的新辦法，加強對現有老年福利服務機構建設管理；抓好市政府十件實事之一的市社會福利中心建設；繼續推進區、鎮災害庇護中心、“星光計劃”項目的建設和福利機構的整合。

（二）以全面推進社區建設為重點，切實加強城鄉基層民主政治建設。

村民自治工作。以提高基層黨組織的執政能力和加強基層的政權建設為重點，不斷完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治運行機制。進一步健全村務公開制度、完善民主決策制度、規范民主管理制度、嚴格民主監督制度，以及村民會議或村民代表會議制度，發揮好村務公開監督小組和村民民主理財小組的作用，切實保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權。深化創建村務公開示范鎮、村活動，改善公開欄、信息化系統和檔案管理設施建設，努力提高村務公開、民主管理的整體水平。

社區建設工作。制訂《關于全面推進平安和諧社區建設的實施意見》報市委市政府審定后實施；以創建“六好”為總體目標，以開展創建社區建設示范為重點，逐步理順機關、企事業單位與社區自治組織關系；建立新型的社區運行管理機制，繼續推進社區居委會“議行分設”工作，抓好社區規劃，落實社區居委會辦公用房、工作人員和工作經費問題，務求今年我市的社區建設工作有新的突破。

（三）以退役士兵安置改革為重點，鞏固雙擁成果，爭創第六屆全國雙擁模范城。

完善落實撫恤優待政策。落實優撫經費，完善撫恤補助標準自然增長機制，切實解決重點優撫對象生活難、住房難和醫療難問題。

深化退役士兵安置和軍休安置工作。繼續深化安置改革，強化服務意識，把退役士兵教育培訓和助學作為安置工作的重要內容，納入當地教育培訓規劃和再就業工作統籌安排，開展多層次的職業培訓和學歷教育。搞好軍隊離退休干部的接收管理工作，實行“集中管理與分散管理相結合”的原則落實各項管理責任制，力爭在第一季度完成第5批軍休干部的房改工作。

創新雙擁工作。深入開展國防、雙擁宣傳教育和“三個文明”建設活動；創新擁軍領域，積極探索做好新形勢下雙擁工作新途徑，加強引導和組織非公有制經濟組織和新的社會階層深入開展雙擁共建活動；落實雙擁法規，維護軍人軍屬合法權益；認真落實雙擁共建各項工作措施，確保我市第六次榮獲雙擁模范城。

（四）以培育行業協會和社會公益性組織為重點，切實改進和加強民間組織的管理服務工作。扶持市慈善會、志愿和義工協會等公益性民間組織，發展農村專業經濟協會和社區類民間組織。加大依法行政力度，逐步將民間組織納入規范化、制度化、法制化管理軌道。充分發揮民間組織總會的作用，著力宣傳民間組織在經濟社會各領域中的積極作用，努力營造提升民間組織地位、加快民間組織發展的社會氛圍。堅決依法查處非法民間組織和民間組織違法違紀行為。

（五）以加強依法行政、規范管理、文明服務為重點，努力提升其它專項社會事務管理水平。

老齡工作：加大老齡事業的宣傳力度，繼續辦好《夕陽紅》欄目，編輯出版《尊老敬老故事集》一書。加強老年維權檢查，提供法律援助，設立舉報電話，加強老年人權益保護。為老年人辦實事，積極扶助特困老人，照顧百歲老人，協調相關部門出臺照顧老年人出入**關口的優惠政策。組織開展“夕陽紅健康之旅專列”旅游和尊老、敬老、助老評比表彰活動，福利彩票發行工作：堅持以市場為導向，在銷售渠道、營銷宣傳、開拓市場上下功夫，大力推進我市福利彩票發行銷售業務的規范建設，確保我市福彩銷售健康發展；改革現有工資分配制度，加強對投注站的管理，建立分級管理制度和淘汰制度；通過加強培訓、擴大宣傳等一系列措施，逐步建立一套符合我市實際，銷售業績與個人貢獻掛鉤、收入與單位經濟效益掛鉤的激勵機制；保證電腦票銷售穩定發展，努力完成省下達我市2006福彩銷售任務。

慈善工作：調整充實市慈善會人員，做好理事會的換屆選舉工作；完善社會互助體系和社會捐助網絡，強化慈善捐助機制，要通過健全和創新慈善組織形式，積極開展扶老、恤孤、助殘，救難等各種慈善救助活動，推動慈善事業深入開展。

救助管理工作：深入貫徹《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，整合救助資源。充分發揮救助管理社會功能，加強對流浪少年兒童的救助保護。承辦日常性臨時社會救助，做好災害庇護、庇嚴寒準備工作。加強救助管理設施、隊伍和信息化建設，提高救助管理水平。

殯葬管理工作：穩妥實施《**市殯葬管理體制改革方案》，理順管理與服務體制，制訂“財務管理”、“競爭上崗”、“人員分流”、“工資分配”等方案分步實施，全力推進殯葬體制改革。嚴格執行省物價局發布的《**省殯葬服務價格管理辦法》，依法行政、依法收費、文明執法。落實殯葬設施規劃，開展綠色生態墓地建設。制訂《**市死亡人員遺體處理規定》，報市政府審定，明確民政、公安、衛生等部門的職責。建立殯葬執法隊伍，嚴防遺體非法偷葬或錯燒遺體，重點查處違規違紀行為。

區劃地名工作：協調**、**區解決行政區域界線爭議；推進“我市地名公共服務”工程，制定地名管理規劃，逐步開展“道路樹標”、“電子問路”等工作。力爭完成地名管理信息系統建設體系。

婚姻登記工作：加強和改善婚介機構的監管，注重對各婚姻登記機關的指導、檢查和監督，協助各區健全婚姻登記機構，做好涉外婚姻登記工作。

信息化建設工作：建立健全民政信息化建設的規章制度，培訓適應信息化要求的民政干部隊伍，不斷完善網絡建設，加快省廳到市、市到區、鎮（街道）三級聯網工程，逐步實現民政業務的網上傳輸，不斷提高民政信息化管理水平。

（六）以關注社會熱點難點問題為重點，開展各項專題調研，扎實推進各項民政工作。

圍繞制定民政事業“十一五”規劃和新形勢下民政工作面臨的熱點難點問題，加強調查研究，把調查研究與解決問題結合起來，認真分析我市民政工作面臨的形勢、機遇和挑戰，切實解決民政工作存在的問題，促進民政工作全面發展。

（七）以鞏固行風建設成果為重點，加強民政隊伍自身建設。

進一步加強民政干部隊伍的思想、組織和作風建設，開展各種培訓，努力造就一支政治覺悟高、業務素質好、全心全意為人民服務的干部隊伍；進一步加強廉潔自律建設，落實各級黨風廉政建設責任制；加強基層民政組織建設，逐步改善基層民政干部的工作和生活條件，解決他們在實際工作中的困難，堅定他們做好民政工作的信心；加快民政工作法制化建設，推進民政工作的依法行政；同時，要繼續做好人事、財務、計生、工會、宣傳、信訪、檔案、基礎設施建設和后勤服務等工作，全面推進各項民政業務有序、順利地向前發展。

同志們，新的形勢賦予民政工作更加重要的責任，任重而道遠；新的形勢又給予民政工作更多的機遇，前途無限光明。只要我們同心同德，真抓實干，我們一定能夠克服前進中的各種困難；只要我們把握機遇，拼搏爭先，我們民政系統一定能夠開創一個嶄新的局面。2006年是“十一五”規劃的開局之年，關鍵在于抓好今年各項工作措施的落實。讓我們在市委、市政府的直接領導和省民政廳的指導下，深入學習貫徹十六屆五中全會和市委五屆五次全會精神，胸懷全局，腳踏實地，埋頭苦干，與時俱進，開拓創新，把各項民政工作推上一個新臺階，為構建和諧**做出應有的貢獻！

最后，在新春佳節即將到來之際，讓我代表局黨組和局領導向在座的各位領導、同志們，并通過你們向全市民政系統的廣大干部職工以及家屬拜個早年，祝同志們春節愉快、合家歡樂、工作順利、萬事如意。

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第五篇：民政局局長工作會議工作報告

同志們：

這次會議的主要任務是傳達貫徹全國民政工作會議精神，回顧總結20xx年全市民政工作，安排部署20xx年工作任務。下面，我講三個問題。

一、20xx年全市民政工作回顧

伴隨著國家大事多、喜事多、難事多，我們走過了不尋常的20xx年。一年來，全市各級民政部門繼往開來，銳意進取，全面推進各項民政事業創新發展，在重要時刻、重大事件面前，廣大民政干部能夠經受住考驗，付出了艱辛的汗水，出色地完成了任務，向黨和人民交出了一份合格的答卷。

(一)關注民生，普惠民眾，六項惠民工程凸顯為民理念。全市各級民政部門積極順應人民群眾的新期待，強力實施“六項惠民工程”，以“為民解困、為民服務”的實際成效，踐行了“以民為本、民政為民”的工作理念。一是推進困難群眾救助工程，社會救助體系建設實現新突破。在全省首創了城市低收入困難家庭救助模式，使社會救助體系進一步延伸，救助范圍進一步拓展，被國家民政部評為社會救助工作探索創新獎。大幅提高了城鄉低保標準，確保了低保對象生活水平未因物價上漲而降低。全年為32萬名城鄉低保對象發放低保金4.68億元，是上年的1.5倍。城市低保月人均補差額由副省級城市中排名第13位上升到第11位。投入專項社會救助款1.72億元，受益困難群眾88萬人次。今年春節前，為城鄉困難群眾，發放一次性生活補貼、惠民卡、“餃子款”及節日用品等款物8700萬元，受益100萬人次。二是推進愛心助老工程，養老事業發展邁出新步伐。在全省率先推行了居家養老服務模式，率先出臺了養老機構“民辦公助”政策。新增養老床位1622張，養老床位率由11‰提高到13‰。省廳專門在我市召開現場會，推廣我市居家養老服務經驗。三是推進城鄉福利設施改造工程，民政載體建設呈現新局面。整合建成23所敬老服務中心，新增床位5104張，集中供養率由28%提高到35%。投資1.8億元新建的社會福利院實現5棟樓主體封頂;智殘人托管服務中心投入使用，精神殘疾人托管中心工程進展順利。四是推進和諧社區工程，城鄉社區建設水平得到新提高。完成了139個社區公益用房建設任務，新增使用面積27800平方米。提高了社區辦公經費標準和居委會成員待遇，理順了社區管理體制，開展了創建“和諧社區示范單位”活動。依法組織了全市第八屆村委會換屆選舉，農村社區建設試點順利推進。五是推進擁軍優撫工程，雙擁優撫安置工作獲得新成果。深入開展多種形式的雙擁活動，重點優撫對象全部達到或略高于當地城鄉居民的平均生活水平，退役士兵自謀職業率提高到77%，軍休干部兩個待遇全面落實，軍供網絡進一步延伸，獲得了全國雙擁模范城 “六連冠”的殊榮。六是推進慈善濟困工程，慈善事業取得新拓展。圓滿完成了市慈善總會換屆改選，8000多人成為慈善總會會員，募集善款1200多萬元?！按壬瞥小卑l展到86家，接收社會各界捐贈750萬元，救助困難群眾近5萬人次。今年春節，依托“慈善超市”開展普惠型送溫暖活動，走訪慰問低保對象4.6萬戶。

(二)科學統籌，協調推進，民政事業發展呈現可喜局面。全市各級民政部門堅持有效的工作方法，在繼承中創新，全面推進了各項民政事業的發展。一是防災減災和救災救濟工作進一步規范。建立了20處應急避難場所，全面規范了救災救濟基礎工作。春荒期間投入資金959萬元，救助受災群眾25萬人。二是流乞人員救助管理得到加強。以市政府名義出臺了《關于加強流浪乞討人員救助管理的通告》;新建社區救助點6個;全年救助流乞人員近萬人次。三是福彩銷量持續穩步增長。在全省福彩銷售普遍下滑的形勢下，我市實現銷售額7.75億元，較上年增長6.22%。四是福利生產有序推進。實現銷售收入11.5億元、利稅1.05億元，安置302名殘疾人就業，為歷年最好水平。國有福利企業改制穩步推進。五是社會組織健康發展。全市社團發展到949個，民辦非企業單位2765個，農村專業經濟協會358個，在經濟建設和社會發展中發揮了積極作用。推進了行業協會專項治理，依法撤銷登記一批社會組織。六是區劃地名管理進一步強化。開展地名專項整治，新設路標1000余處，其中新式路標792處。啟動了《哈爾濱市地名志》編撰工作。七是婚姻登記管理服務水平進一步提升。爭取市編辦出臺文件，婚姻登記機構設置和人員編制取得重大突破，在全國介紹了經驗。八是殯葬改革進一步深化。開展了系列殯葬執法活動，行業秩序進一步規范。市殯葬所在困難重重的情況下，實現收入1.16億，首次突破1億大關。

(三)匯聚焦點，迎難而上，急難險重任務詮釋民政情懷。在大事、大災面前，民政干部盡責、盡心、盡力，發揮了“上為黨政分憂，下為百姓解愁”的作用。一是應對特殊節日運籌得當，受到國家民政部表彰。針對20xx年清明節第一次被確定為法定假日，可能出現大規模的人群集中祭祀的形勢，市局未雨綢繆，積極爭取市領導支持，以市政府名義下發了文件，建立了民政牽頭，公安、工商、衛生、城管等多個部門聯合參與的工作機制，實現了平安清明、文明祭祀的目標。二是為維護北京奧運會和殘奧會的穩定作出了卓越貢獻。開展了大規模、長時間、高頻率的流浪乞討人員街頭現場救助行動，受到民政部通報表揚;為應對奧運開幕當日婚姻登記高峰，全市婚姻登記機構推出了提前預約、分時段領證和現場登記相結合的服務方式，8月8日當天為2831對新人發放結婚證書，是平日登記量的7倍，實現了100%安全、100%合法、100%熱情、100%滿意的目標。3個婚姻登記機關和2名同志受到民政部通報表揚。三是在災難面前表現出超強的戰斗力。面對突如其來的“5·12”特大地震，全市民政人情系災區、緊急動員，全力以赴開展支援地震災區行動，與全國人民一道戰勝磨難，共克時艱。市局第一時間代市委辦公廳、市政府辦公廳起草了《關于組織開展支援汶川等地震災區救災工作的緊急通知》;積極發揮支援災區工作領導小組辦公室職責，做了大量卓有成效的綜合、協調、組織、指導工作，協調駐哈部隊裝運救災物資9批次;協調相關部門，組織了三場賑災義演。市局領導親赴災區掌握前線急需物資的情況，并在第一時間向市領導匯報，與區縣(市)局領導一道，親自帶隊三次為災區運送救災物資。全系統干部職工踴躍參與，在慷慨解囊的同時，加班加點，組織開展了聲勢浩大的捐助活動，全市共為災區募集款物2.72億元，其中市捐贈辦、市慈善總會接收1億多元，在災難面前彰顯了哈爾濱民政人的大愛情懷。

(四)提升能力，激發活力，干部隊伍潛力得到有效釋放。全市各級民政部門把抓班子、帶隊伍作為事業發展的關鍵之舉、成敗之策，有聲有色地開展各種載體活動，使班子和隊伍建設呈現出勃勃生機，帶動了黨的建設、精神文明建設和黨風廉政建設水平的進一步提高。一是扎實開展學習實踐科學發展觀活動。市局堅持高標準起步，突出民政特色推進，較好地落實了學習實踐活動各個環節的工作任務，實現了以學習實踐活動促進民政工作發展，以民政工作成效體現科學發展觀學習效果的目的。二是著力提高干部隊伍素質。積極爭取國家民政部領導支持，邀請民政部7位司長來哈為全市民政干部講座，開創了全國民政系統的先河，民政部和省廳對我市的做法予以高度贊揚。組建了“和諧之聲”藝術團，用先進的文化感召、鼓舞民政干部。20xx年1月23日在市電視臺舉行了“關注民生、共創和諧”迎新春文藝晚會，擴大了宣傳黨的惠民政策的舞臺，展現了全市民政干部的良好精神風貌，受到市領導和社會各界的廣泛好評。三是努力改善行風。堅持一手抓業務、一手抓行風，努力提高服務質量。在“改善經濟發展環境，千家企業評議機關活動”中，市局在40余家參評部門中名列第7;行風評議由過去名次比較靠后，上升到小組的上游;獲得全市糾風工作貢獻獎，民政部門整體形象進一步提升。目前，干部職工的精神面貌發生了可喜的變化，人氣、士氣、正氣和銳氣得到了凝聚并釋放，全系統形成了人心思上、人心思進的可喜局面。此外，黨建、紀檢、計財、工會、信訪、法制、宣傳、共青團等工作也取得了突出的進展。

過去一年是民政工作解放思想、大膽突破的一年，是求真務實、和諧奮進的一年，是外塑形象、內強素質的一年。這些成就和進步，是全市民政干部職工同心同德、辛勤耕耘，共同努力，打造過硬團隊，維護集體形象的結果。在此，我代表市民政局黨委向全市民政干部職工致以崇高的敬意和衷心的感謝!

回顧一年的工作實踐，有五條經驗值得我們在今后的工作中進一步堅持和完善。一是必須堅持黨委領導、政府主導。市委常委會兩次聽取民政工作匯報，市政府常務會議、市政府專題會議16次研究民政重點工作，為歷史之最。杜宇新書記、張效廉市長、王穎副書記、姜明常務副市長、杜松巖部長、王莉副市長等市領導多次對民政工作給予高度評價，使民政工作的地位、作用更加凸顯。區、縣(市)黨委、政府都對民政工作高度重視，投入了大量精力、財力、物力。實踐證明，領導重視是民政事業發展的根本保障。二是必須堅持創新思維、攻堅克難。在軟環境上，我們采取超常規措施，如邀請7位司長來哈授課、舉辦“關注民生、共創和諧”文藝匯演，收到了超乎預期的效果。7位司長來哈授課，不僅開闊了我們的視野，更重要的是為部領導了解我市民政工作創造了機遇和條件;市領導和群眾觀看“情暖人間”專題節目，通過文藝作品宣傳民政業務，不僅使他們看到民政隊伍的精神風貌，更重要的是讓領導和社會全面了解了民政工作，是一種匯報形式的創新。在硬件建設上，我們也采取超常規手段，克服了重重困難，實施了多項民生工程項目，總投資4.25億元。實踐證明，創新思維、攻堅克難是民政事業發展的重要途徑和手段。三是必須堅持完善政策、規范運行。市委、市政府就低收入困難家庭救助、城鄉社會救助體系建設、農村敬老院整合、動員社會力量加快發展老年人社會福利機構、居家養老服務、社區建設、村委會換屆選舉、退役士兵安置、清明節祭祀等工作下發了11個文件，使政策體系進一步完善，工作進一步規范。實踐證明，完善政策、規范運行是民政事業發展的必然要求。四是必須堅持加強協調、爭取支持。我們積極爭取上級和兄弟部門支持，爭取基本建設和居家養老服務、社區基礎設施建設、低收入困難家庭救助、自然災害補助費等資金6290萬元;爭取為4家單位增加編制13個，增加直屬單位內設機構7個。協調機構編制部門原則同意新建社會福利院增設管理機構、增加人員編制。實踐證明，爭取外部支持是民政事業發展的關鍵所在。五是必須堅持以人為本、化解矛盾。面對各類矛盾，各級民政部門從群眾利益出發，敢于負責、勇于擔當，比較圓滿地處理了離崗居委會干部、復員軍人等集體信訪事件。市局清理償還了局屬單位2002年至20xx年，涉及14個項目的工程欠款4532萬元，解決了多年拖欠農民工工資的問題;圓滿處理遺留人事信訪事件13起、涉及27人，確保了全系統的和諧穩定。實踐證明，以人為本、化解矛盾是民政事業發展的重要前提。

過去的一年，雖然全市民政工作取得了較大成績，但也存在一些不容忽視的問題。從客觀上看，與黨委、政府的要求相比，現有的工作體制機制還不適應;受經濟發展制約，民政事業發展速度明顯滯后于人民群眾的期盼;民政執法力量薄弱，依法行政水平有待提高。從主觀上看，我們部分干部研究問題、理解問題、分析問題和解決問題的能力還有待于提高;醫療救助金、優撫事業費等專項資金使用不當，個別縣已經被國家審計署審計出問題;直屬單位發展勢頭、發展能力還不夠強，干部領導力、執行力還不強;一些民政干部工作作風不實、效率不高。從比較位置上看，全市民政工作整體水平與同類城市相比還相對落后;與省內兄弟城市比較，一些工作還不是最好的，還沒有充分展現出全省當龍頭的雄姿;各區縣(市)之間工作水平差距仍比較大。對此，我們要高度重視，努力在今后工作中加以解決。

二、20xx年全市民政工作安排

20xx年，我們面臨著困難與機遇并存的形勢。一方面，受國際金融危機影響，我市經濟發展壓力劇增，經濟狀況更趨緊張，使我們保民生的任務將更加繁重;營造大冬會和建國60周年大慶期間良好的社會環境，使我們保穩定的政治任務將更加艱巨。另一方面，中央確定的加快民生工程，提高城鄉居民特別是低收入群體的收入水平等重大舉措和我市實施“六個一百”項目建設，給我們帶來了難得的發展機遇。面對這樣的形勢，我們一定要搶抓機遇，趨利避害，在困難中逆勢而上，在機遇中謀求發展。

20xx年全市民政工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、全國全省民政工作會議和市委全會、市人大十三屆三次會議精神，以科學發展觀為統領，以促進社會和諧為主線，以團結創新、和諧包容、優化調整、開拓發展為主題，堅持兩個統籌、構建四個體系、形成六個格局，努力落實保發展、保民生、保穩定的各項措施，切實保障困難群體、優撫群體、孤老孤殘孤兒等特殊群體的基本權益，充分發揮民政在構建和諧社會中的重要基礎作用，為建設“三個適宜”現代文明城市作出新貢獻。按照這一總體要求，著重抓好以下工作：

(一)堅持“兩個統籌”，促進民政事業協調發展

統籌發展是科學發展觀的根本要求，是建設和諧社會的重要保障，也是我市民政事業全面發展的客觀要求。我們要以統籌的觀點來謀劃民政工作，促進民政事業協調發展。

1、統籌城鄉民政事業的發展。城鄉民政事業統籌發展，關系到廣大群眾利益，決定著民政工作發展水平。一是統籌城鄉社會救助。落實市政府《關于進一步加強城鄉社會救助體系建設的決定》精神，在完善城區救助制度的同時，加大協調力度，拓展救助項目，大力推進農村救助項目的實施和制度的建立，加快建立城鄉一體化救助體系，力爭使農村困難群眾得到更多救助。二是統籌城鄉社會福利。在推進城市養老社會化的同時，以農村敬老院整合建設為牽動，加大農村五保供養工作力度，實現城鄉社會福利事業統籌發展。全年建成農村敬老服務中心20所，維修改造原有敬老院13所，興辦五保新村10個。三是統籌城鄉社區建設。在深化城市社區建設的同時，以打造“樣板社區”為突破，加大農村社區建設推進力度，力爭30%的村啟動社區建設，引導科技、教育、衛生、公安等服務項目進入農村社區，促進城鄉基本公共服務均等化。農村社區建設試點村要建起300平方米以上的農村社區服務中心，建立衛生服務站、文化活動站、信息服務站、警務室等服務站所，優化布局、硬化道路、美化環境，為農民提供方便快捷的生產生活服務。

2、統籌區位之間的發展。將縮小區位差別納入日程，促進民政事業均衡全面發展。一是在資金投入上向貧困地區傾斜。統籌安排民政資金，在農村敬老院整合、低保、救災等資金投入上，向經濟發展較慢的區、縣(市)傾斜。困難地區尤其要不折不扣、及時足額發放各種保障資金，避免同類對象因地域不同產生過大的差異。二是全力破解影響民政事業發展的難題。加強民政直屬單位自身建設，集中改造陳舊設施，提升服務水平;研究扶持困難單位、困難企業發展政策，幫助相對落后地方努力實現整體推進，促進地區、單位、部門之間協調均衡發展;加快殯葬系統改革步伐，市殯葬所要進行清產核資，探索體制改革，針對全球金融危機，建立制度，加強管理，確保經濟穩步增長。三是積極穩妥做好區劃調整。緊緊圍繞我市經濟社會發展、城市化建設和新農村建設的實際需要，繼續撤并鄉鎮，適當集中、擴大小城鎮規模;推進縣級市城關鎮改設街道辦事處試點，實行城市化管理。

(二)構建“四個體系”，著力提高“三個群體”保障水平

提高“三個群體”(困難群體、優撫群體、孤老孤殘孤兒等特殊群體)的生活保障水平，是民政部門的重要責任。我們要加速社會救助體系、應急救助體系、社會扶助體系和優撫安置體系建設，普惠所有需要保障的困難群眾，切實發揮民政部門在社會保障中的重要作用。

1、構建以城鄉低保制度為基礎，臨時救助為補充，各項救助制度相配套的社會救助體系。一是鞏固城鄉低保應保盡保成果。探索建立城鄉低保標準隨經濟社會發展水平、城鄉居民收入情況和生活必需品價格變動情況同步增長的動態調整機制，適時做好城鄉低保提標擴面工作，確保困難群眾基本生活水平不因物價上漲而下降。擴大農村低保覆蓋面，切實做到將符合條件的困難群眾全部納入保障范圍。二是加大社會救助工作力度。完善低收入困難家庭救助，將救助范圍擴大到低收入困難家庭中的所有人員，實行普惠型的定期定量救助。提高城市低保家庭大學生入學救助水平，將救助標準由1500元提高到3000元。健全完善城鄉醫療救助制度，市區及各縣(市)要在5月底前分別出臺城鄉統籌的醫療救助辦法，要取消救助起付線，把按病種救助轉變為住院救助，醫療救助金本金支出要達到90%以上，最大限度擴大醫療救助受益面。要協調有關部門落實好就學、住房等專項社會救助政策。三是建立臨時救助制度。研究制定臨時救助辦法，對因病、因災等特殊原因造成生活暫時困難的群眾給予一次性、階段性的生活救助。臨時救助資金可由爭取財政列支、福利彩票公益金安排、接受社會捐贈等辦法籌措。要積極探索現金、實物與提供服務相結合的救助方式，形成臨時救助機制與慈善事業及其他社會救助措施各有側重、相互銜接、良性互動的運行機制。四是完善低保工作體制和運行機制。做好城鄉低保的動態管理，嚴格政策界限，加強檢查監督，做到低保對象應保盡保、應退盡退、保障水平有升有降。各區縣(市)要把加強對低保基層工作人員的教育、培訓工作，提高政策業務水平作為重要內容。五是加強流浪乞討人員救助管理。推進社區化救助管理，提高人性化救助服務水平，逐步建立街頭救助、站內服務、護送安置、社區源頭預防干預的救助管理模式。

2、構建以救災工作分級負責為基礎，社會動員機制為補充，應急措施相配套的災害應急救助體系。一是建立災害響應機制。建立健全市、區縣(市)、鄉鎮(街道)、村(社區)四級預案體系，建立自然災害四級響應規程，及時應對突發自然災害，發揮民政部門救災職能作用。二是規范災情認定。落實國家新的自然災害情況統計制度，嚴格執行報災制度。完善災情會商機制，確保災情核實、上報及時、準確。三是提高災害救助水平。配合市應急管理部門，同生產企業簽訂協議，建立廠家名錄，保障救災物資供應。規范區縣(市)、鄉(鎮)、村三級救災款物發放管理，確保救災款物安全。四是加強救災基礎設施建設。完善救災物資儲備設施，儲備一定數量的救災應急物資。積極創造條件，加強救災裝備建設。大力宣傳防災減災知識，加強防災減災演練工作，建立臨時避難場所，積極推進減災示范社區創建活動。

3、構建以經常性社會捐助為基礎，臨時幫困送溫暖活動為補充，社區服務相配套的社會扶助體系。一是完善捐助網絡。健全市、區縣(市)、街道、社區四級捐助網絡，加強捐助網點硬件建設，提高管理水平、服務水平和救助能力。定期公開捐助數額和使用去向，自覺接受群眾監督。二是倡導社會志愿服務。積極倡導開展志愿者服務和鄰里互助、社會幫扶活動。鼓勵社會各界、愛心人士為老年人、殘疾人、困難群眾提供形式多樣的扶助服務。三是開展普惠型扶助。在開展扶助活動中，要統籌考慮、整合資源、合理安排，注重實效，盡量擴大惠及面，避免多頭、重復扶助，出現“幸運困難戶”現象。

4、構建以政策法規為保障，雙擁共建為帶動，深化改革為動力，國家撫恤與社會優待相結合的優撫安置體系。一是廣泛開展雙擁活動。繼續開展科技擁軍、智力擁軍、教育擁軍活動，推進“雙支”工作，積極幫助部隊解決實際問題。組織駐哈軍(警)部隊繼續開展幫扶百名優撫對象活動。開展創建雙擁模范城(縣)活動，八一前夕，舉行全市雙擁表彰大會，表彰一批雙擁模范區縣、雙擁先進單位和個人。組織開展以迎接建國60周年為主題的系列雙擁活動。二是全面落實各項優撫政策。完善優撫政策法規體系，待省出臺《軍人撫恤優待條例實施辦法》后，修訂出臺我市的實施辦法。繼續開展“愛心獻功臣”活動，全年為重點優撫對象修房400戶、建房200戶。及時落實優撫對象醫療補助資金，杜絕擠占挪用。加大優撫事業費檢查、監督力度，確保各項待遇政策落實。整合利用資源，依托農村敬老服務中心建設一批光榮間。做好義務兵優待工作。加強烈士紀念建筑物的保護與開發利用。三是深化退役士兵安置改革。落實國家新出臺的《退役士兵自謀職業優惠政策意見》，加大指令性安置力度，大力推進自謀職業安置，力爭自謀職業率達到78%。同時，要按照國家和省市的有關文件精神，落實各項復員干部政策，配合有關部門做好穩定工作。四是不斷提高軍休管理服務水平。繼續做好接收安置工作，理順軍休管理服務職能。做好軍休干部住房改革和貨幣化房補工作。組織豐富多彩的活動，全面落實軍休干部兩個待遇。五是完善軍供保障體系。各區縣(市)要建立以“四個建設”為主要內容的軍用飲食供應保障網絡，并納入當地政府的應急管理體系。

(三)形成六個格局，推動民政事業全面發展

民政工作具有多元性、社會性和群眾性的特點，決定了單靠民政自身的力量很難擔其重任，必須建立健全順暢的工作運行機制，形成合力，整體推進，確保民政事業全面發展。民政固然是政府職能部門，但在運作方式上必須亦官亦民，代表政府，代表人民。

1、努力形成政府主導、部門配合、社會參與的民政工作格局。一是主動當好黨政領導的參謀。各級民政部門要主動向黨委、政府匯報、反映民政工作情況，爭取領導的支持;要結合當地工作實際，為黨委、政府多提建設性意見，謀劃惠及“三個群體”的具體舉措;要積極爭取領導支持，將新建的農村敬老服務中心列為區縣(市)民政部門所屬事業單位，將各項民政事業費納入公共財政預算。二是積極爭取相關部門的支持與配合。要加強部門之間、社會各界之間的溝通、協調和合作，增強合力。積極爭取各級發改、財政、規劃等部門的支持，加強民政基礎設施建設，提升民政服務水平。積極協調有關部門，組織好清明節文明祭祀活動，開展文明祭祀進社區活動。探索空葬、水葬等新模式。三是提高民政依法行政水平。做好依法行政工作。開展遺體土葬和骨灰裝棺土葬專項整治活動，依法打擊“黑靈車”違法行為。開展移風易俗活動，積極推行殯葬文化。探索建立疏導街頭燒紙工作運行機制，凈化城市環境。推進地名公共服務工程建設，做好《地名志》編撰工作，編制《哈爾濱市行政區劃圖》、《哈爾濱市街路圖集》，開展地名的有償冠名。開展行政區劃界線聯檢，創造平安邊界。加快婚姻登記規范化建設進程，80%的婚姻登記機關達到規范化建設標準，實現全市婚姻登記網絡化管理。不斷拓展服務領域，具備條件的婚姻登記機關在特殊節假日要開門登記，最大限度地滿足當事人需求。

2、努力形成政府行政管理與社區自我管理互動的基層社會管理格局。一是進一步完善社區管理體制。進一步理順社區居委會和基層政府職能部門的關系，社區居委會與社區黨組織和其他社區組織的關系。研究制訂《社區管理辦法》，加強對社區工作站的管理，完善社區管理運行機制，健全社區居民自治制度，保障社區居民民主權利。二是繼續推進社區公益用房達標建設。按照高標準、出精品的原則，培育一批具有哈爾濱特色的“精品社區”。深入挖掘整合資源，繼續推進社區公益用房達標建設，確保完成34個社區、力爭完成60個社區的公益用房建設任務，平均使用面積300平方米。三是進一步加強基層民主政治建設。繼續推進“建設和諧社區示范單位”創建活動，開展十大社區工作者標兵評選活動。積極推行“村民參與、村官承諾”的村級民主管理模式。深化村務公開、民主管理，村務公開面要達到100%、規范化率要達95%以上。廣泛開展社區委干部、村委會干部培訓，提高基層組織干部的素質和能力。

3、努力形成以家庭為主體、社區為依托、機構為補充的養老服務格局。一是深入推進居家養老服務。民政部將居家養老工作納入20xx年重要任務。我們要認真總結實踐經驗，摸索規律、查找不足，在做好為困難獨居老人政府購買服務的同時，統籌兼顧其他不同層面居家老人的需求，擴大服務面，拓展服務功能，提升服務檔次。各縣(市)要參照市里做法，適時啟動居家養老服務工作。要整合社區資源，鼓勵社會力量開展社區老年生活照料、家政服務、心理咨詢、康復護理、文化生活等服務。要指導、規劃好社區公益設施為老服務的形式和項目，縮小為老服務半徑。二是大力發展民辦養老機構。依照《哈爾濱市人民政府關于動員社會力量加快發展老年人社會福利機構的意見》出臺《實施細則》，明確民辦公助的具體方式和途徑，建立必要的申請和審批程序，通過簽訂協議，明確雙方權力義務關系，明確社會辦養老機構設施功能等相關規定，確保國有資產不流失，促進社會辦養老機構快速健康發展。全年新增加各種所有制形式的老年福利機構床位3000張。成立社會養老機構行業協會，對養老機構實行行業管理，提高養老機構服務水平。三是提高國有福利機構示范水平。加強對國有福利機構的分類指導，充分發揮其專業化、規范化的示范作用。創新體制、創新思路、創新管理模式，引進人才、引入競爭機制，探索各類福利機構的個性化服務方式，探索事業單位企業化管理途徑，探索公建民營的有效實現形式;要會同衛生、勞動等部門進行人員培訓，面向全市招聘護工人員，提供就業崗位，系統內大集體的問題要研究解決的辦法。第一福利院要為年內啟用300張床位做好準備，兒童福利院、普寧醫院、第二福利院要結合各自特殊服務對象特點，探索管理模式和服務方式，發揮示范帶頭作用。

4、努力形成面向公眾、多元化投資、多層次發展、專業化服務的社會福利事業發展格局。一是以項目為牽動，加速民政公共服務設施建設。抓住國家拉動內需的有利時機，按照“爭取納入一批，抓緊建設一批，編制論證一批”的總體思路，積極爭取國家、省的支持，爭取市發改、財政等部門的支持，謀劃大項目，建設大項目。20xx年，除了大力推進農村敬老院整合、社區基礎設施建設外，還要完成社會福利院新建工程建設;開工建設兒童福利院，年底一期主體工程封頂;完成普寧醫院精神殘疾人托管服務中心工程建設和江南門診改造;完成市流浪少年兒童救助保護中心改擴建工程;做好天河園殯儀館進出道路建設，向陽山革命公墓改造相關工作;做好哈西客站軍供分站的選址、立項等工作。各地、各部門、各單位要積極謀劃新項目，增加項目儲備，力爭民政基礎設施建設有大的突破。二是做好福利彩票發行，為福利事業發展提供支持。應對全球金融危機，進一步加強基礎建設，深化規范管理，提升科技含量，成立投注站(點)監督管理隊伍，探索社會聯動打擊“私彩”的運行機制，確保福彩銷量穩中有升。三是積極穩妥推進福利企業改革，維護殘疾職工基本權益。深化國有福利企業改革，在做好電磁線廠、東方電纜廠整體退出的同時，因企制宜，采取多種途徑，全面推進改革改制工作，做到改革一個成功一個。積極爭取支持，力爭解決殘疾職工安置管理問題。高度重視金融危機對福利企業的影響，進一步落實國家稅改政策，促進社會福利企業發展，增加殘疾人就業崗位。加強監督管理，維護殘疾職工的合法權益。

5、努力形成以慈善文化、慈善組織、慈善政策、慈善募捐為基本架構，政府支持、社會舉辦、公眾參與的慈善事業發展格局。一是完善工作機制。以全方位、普惠型、社會化為導向，完善“政府推動、民間運作、社會參與、各方協調”的工作機制，認真履行民政部門指導和協調慈善事業發展的職能，全面落實慈善捐助稅收優惠政策，規范慈善募捐和慈善救助行為。二是弘揚慈善精神。與主流媒體建立協作關系，大力宣傳現代慈善理念和慈善意識，通過組織慈善人物和公益企業評選活動等形式，動員社會各界廣泛參與慈善活動。積極開展勸募活動，倡導組織“一日捐”活動，多方募集慈善資金。三是組織實施助老、助孤、助殘、助困、助學等多種慈善救助項目。打造“光明行”、“資助農村貧困高中(中專、技校)生”等品牌救助項目。積極爭取中華慈善總會救助項目和引進海外慈善組織救助項目。發揮各級慈善機構作用，對更多特困群眾實施應急救助項目。四是加強“慈善超市”建設。探索以政府投入為引導，社會化參與、市場化運營、多渠道多元化的運營模式，通過現金交易與代金券(卡)相結合的流通方式，提高運轉活力。加大對“慈善超市”的宣傳力度，通過版面及專題報道，公布相關信息，使社會各界充分了解和支持“慈善超市”，充分發揮其助困平臺作用。

6、努力形成以培育發展健全組織為基礎，提升能力為核心，管理監督為手段，作用有效發揮的社會組織建設格局。一是加快社會組織發展。重點培育和扶持行業協會、公益慈善類組織、農村專業經濟協會、社區社會組織，鼓勵社會力量興辦民辦非企業單位。二是發揮社會組織的積極作用。全面開展社區社會組織登記備案管理，發揮其在構建和諧社區中的作用。協調有關部門，落實行業協會職能，不斷增強活力，發揮其反映會員訴求、維護企業權益、加強行業自律、規范企業行為的積極作用。三是深化審批改革。進一步簡化審批程序，減少前置條件，縮短審批時限，民辦非企業單位審批要實現“即時辦理”，為服務對象提供更加便捷的服務。四是加強社會組織監督管理。加強日常管理和檢查工作，繼續加大對違法違規社會組織和非法組織的查處力度，維護社會秩序。

三、加強自身建設，不斷增強民政部門的軟實力

軟實力是依靠對內激勵士氣、整合力量、發揮才智，對外吸引人才、資金和技術，以實現全面發展的重要能力，是硬實力的無形延伸。民政工作要保持勃勃發展生機，需要我們與時代發展同步，樹立創新理念，激發內在動力，增強軟實力，加快發展步伐。做政治上的明白人，經濟上的清白人，作風上的正派人。

(一)進一步解放思想。要開拓創新，提高領導科學發展、促進社會和諧能力。積極更新不適應、不符合科學發展觀要求的思維，樹立“大民政”理念，以思想的解放、理念的更新引領民政事業發展。要牢固樹立創新意識，著力在體制機制上求得更大突破，實現民政事業可持續發展;要牢固樹立大局意識，從全市發展的宏觀大局思考工作、謀劃思路，跳出就民政抓民政的局限，站在全局看民政，提高工作層次;要牢固樹立攻堅意識，努力破解發展中面臨的難題，切實解決影響和制約民政事業科學發展的矛盾和障礙，不斷提高為民解困、為民服務的質量和水平。

(二)加強黨的建設。要強化理論武裝，堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，堅持正確的政治立場和政治方向，在思想上、政治上與黨中央保持一致，履行好自身政治責任。要以科學發展觀為指導，從維護和保障廣大人民群眾的基本生活權益和民主政治權利出發，堅持圍繞業務抓黨建、抓好黨建促業務，做到黨建與業務統一研究、通盤部署，真正發揮黨建工作在團結教育、組織引導、激勵鞭策黨員干部職工在本職工作中貫徹黨的路線方針政策的重要作用。要加強老干部工作，關心老干部生活，努力發揮老干部作用。

(三)加強作風建設。要振奮精神，真抓實干，該辦的事，馬上謀劃;定下的事，馬上就辦。要進一步強化目標責任制，把工作責任層層分解細化，落實到人。要開展崗位練兵、技術大比武活動，努力提高干部職工的業務能力。要堅持求真務實，杜絕只說不干，形成團結奮發向上的氛圍。要嚴肅工作紀律，完善和落實各項規章制度，講大局、講程序、講原則、講效率、講形象，減少工作的隨意性，克服渙散、松懈的現象，進而強化對民政干部行為的規范和管理，切實打造一支優秀的民政干部隊伍。

(四)加強廉政建設。要以深入落實黨風廉政責任制為牽動，扎實推進反腐倡廉建設。各級領導干部要作反腐倡廉的表率，堅持管人管事相結合，在抓好分管業務工作的同時，抓好分管部門的黨風廉政建設工作。要做到管事與管人結合起來。要加強對各類民政資金、重大投資項目的監管，確保每一筆公共開支都符合規定要求，發揮效益。要牢固樹立過“緊日子”的思想，艱苦奮斗，珍惜民力，精打細算，厲行節約，真正把有限的資金和資源用在“刀刃”上。

(五)加強調查研究。20xx年確定為全市民政系統調研年，要把調查研究與解決問題、推進工作、加強法制建設結合起來。《社區社會組織登記備案管理辦法》已列為市政府立法計劃，《軍人優待撫恤實施辦法》、《社會救助辦法》、《社區管理辦法》、《殯葬管理條例(修訂)》等列為市政府立法調研計劃，完善社會救助體系被列為市委重點調研課題，要按時、保質完成各項調研。同時，要圍繞急需出臺的低保標準動態調整機制、低保工作管理辦法、社會養老機構民辦公助政策操作辦法、解決孤殘兒童“出口”辦法等內容，深入開展調研。市局將在20xx年年中舉辦“民政論壇”，交流調研成果，推動工作提檔升級。

(六)加強信息化建設。加強民政信息化平臺建設，統一開發建設政務外網系統和民政網站群，進一步整合和服務民政業務工作，實現區縣(市)局、市局直屬單位與市局機關專網連接，無紙化傳輸。推進地名公共服務工程建設，開發建設區劃地名網站，為社會提供地名公共服務。進一步完善社區服務網、社會救助網功能，實現網上互動。通過民政網絡建設，逐步使各項民政業務實現網上查詢、網上辦理、網上審批、網上服務。

(七)加強宣傳工作。在宣傳內容上，要把握每一個爭取領導支持、爭取社會了解、爭取群眾理解的機會，抓重點、抓焦點、抓亮點、抓熱點;在宣傳形式上，要采取文字和音像宣傳相結合、對內對外宣傳相結合的形式進行;在宣傳渠道上，要在利用好傳統的媒體宣傳的同時，要善于應用網絡宣傳載體;在宣傳方式上，要從被動宣傳向主動的策劃式宣傳轉變，要大力宣傳先進典型人物和集體活動，積極參與“感動哈爾濱人物”評選，策劃組織“感動民政戰線人物”活動。要通過舉辦全市軍休系統、殯葬系統書畫展，積極參加全市民俗藝術節等活動，展現民政風采，擴大社會影響，為民政事業發展增勁助力。

同志們，20xx年我們面臨繁重而艱巨的任務，肩負重大而光榮的使命。讓我們在市委、市政府的領導下，深入貫徹落實科學發展觀，以嶄新的風貌、進取的精神、良好的作風、健康的心態、扎實的工作，奮力推進民政事業科學發展，以優異的成績向建國60周年獻禮!