第一篇：南京市城市房屋拆遷社會穩定風險評估辦法范文

關于印發《南京市城市房屋拆遷社會穩定風險評估辦法》的通知

時間：2011-08-18 09:30 作者： 來源： 我要評論(0)

【找法網 房屋拆遷法規】南京市城市房屋拆遷社會穩定風險評估辦法

第一章 總則

第一條 為全面貫徹落實科學發展觀，促進經濟社會又好又快發展，加強對城市房屋拆遷工作的社會穩定風險控制，現根據南京市維護穩定工作領導小組《關于開展社會穩定風險評估工作的實施意見》的要求，落實城市房屋拆遷社會穩定風險評估責任，做好社會穩定風險評估工作，結合城市房屋拆遷實際，制定本辦法。

第二條 城市房屋拆遷重大政策出臺前和拆遷項目實施前都必須開展社會穩定風險評估。

第三條 城市房屋拆遷社會穩定風險評估應堅持以人為本，科學發展，民主法制的原則。

第四條 城市房屋拆遷重大政策的社會穩定風險評估由本局負責實施。

城市房屋拆遷項目的社會穩定風險評估由項目拆遷人和委托的拆遷實施單位共同負責實施。

第二章 拆遷重大政策社會穩定風險評估

第五條 本局成立相應的社會穩定風險評估工作領導小組，指導、協調、督促實施城市房屋拆遷重大政策的社會穩定風險評估工作。

第六條 關系到廣大被拆遷人根本利益的城市房屋拆遷重大政策，在出臺前，由本局直接組織實施社會穩定風險評估后，隨政策草案提交上級審定。

第七條 城市房屋拆遷重大政策社會穩定風險評估的主要內容：

1、拆遷政策是否符合上位法和相關法律法規要求，是否符合黨和國家的大政方針。

2、拆遷政策是否落實了科學發展觀的要求，是否符合經濟社會發展的總體水平。

3、拆遷政策能否為絕大多數群眾接受，是否兼顧了群眾的現實利益和長遠利益，體現了公平原則。

4、拆遷政策是否對政策出臺前的拆遷項目產生重大影響，是否會引發較大的社會不穩定事件等。

第八條 拆遷重大政策社會穩定風險評估的程序：

1、進行風險評估準備，制定評估方案，并向本局維護穩定工作領導小組辦公室備案。

2、將重大拆遷政策草案通過相關媒體、網絡等形式進行公告或公示，讓廣大群眾充分了解新政策的內容。

3、分別采取座談會、問卷調查、民意測評等形式，廣泛征求各有關部門、拆遷有關單位、拆遷當事人和社會各界的意見及建議。

4、依據有關法規組織相關群眾代表、專家、人大代表、政協委員等對拆遷重大政策進行聽證或論證，評審政策的可行性、科學性和社會風險因素。

5、綜合各方意見，對拆遷重大政策進行科學的預測分析和論證研究，特別對因實施拆遷政策可能引發的矛盾沖突作出評估預測，并制定相應的防范、應急預案，最后作出總體評估結論，提出意見和建議，形成專項評估報告，報局維護穩定工作領導小組進行審查審核。

第九條 拆遷重大政策社會穩定風險評估報告的主要內容包括：

1、拆遷政策的基本情況及其必要性、合理性、合法性。

2、對拆遷政策出臺的時機及社會影響進行預測分析和論證研究。

3、對拆遷政策出臺可能引發的矛盾作出評估預測，并制定應對措施。

4、群眾的反映、有關部門的意見、專家的意見。

5、結論。

第十條 本局社會穩定風險評估工作領導小組應全程跟蹤拆遷重大政策社會穩定風險評估的組織實施過程，嚴格審核報告，做出同意實施、暫緩實施、暫不實施的審查審核建議，并向市維護穩定工作領導小組辦公室備案。

第十一條 對已經評估、審核，付諸實施的拆遷重大政策，本局社會穩定風險評估工作領導小組要堅持全程穩控并做好后續跟蹤，及時發現和化解實施過程中遇到的矛盾和問題，完善相應措施，并將有關穩控情況形成報告，報局維護穩定工作領導小組備案。對于特別重大的穩控情況報告，還需報市維護穩定工作領導小組備案。

第三章 拆遷項目社會穩定風險評估

第十二條 拆遷人和委托的拆遷實施單位，在項目實施前，要開展對拆遷項目社會穩定風險評估工作，形成專項報告，報區維護穩定工作領導小組辦公室，由區維護穩定工作領導小組辦公室出具已經實施該項目社會穩定風險評估工作的證明，提交給市拆遷管理部門。

第十三條 拆遷人和委托的拆遷實施單位，開展拆遷項目社會穩定風險評估工作的，應主動接受拆遷項目屬地區維護穩定工作領導小組辦公室的協調、督促、檢查與考核。

第十四條 拆遷項目社會穩定風險評估的主要內容：

1、拆遷項目的實施是否符合有關法律、法規、政策的要求，尤其是申請拆遷行政許可的法定要件是否齊全，真實有效。

2、拆遷項目實施的各項準備工作是否充分，如：拆遷計劃和方案是否制定，拆遷補償水準是否符合房地產市場行情，補償資金、安置房源是否落實，對困難家庭的綜合保障條件是否具備，拆遷法規政策的宣傳公示能否到位，拆除安全防護措施是否完備等。

3、拆遷工作“六項制度”執行到位情況。

4、拆遷項目的實施是否會引起拆遷片區內或周邊居民的嚴重不滿，拆遷補償是否與同類地區的項目存在明顯的不公平。

5、拆遷項目的拆除施工是否有障礙或安全風險隱患，是否會對周邊環境產生較大影響，是否會造成周邊群眾生產、生活較大不方便，拆除工地管理能否符合規定要求。

6、有可能引發不穩定因素的其他方面。

7、拆遷項目的社會穩定風險防范對策和預案措施。

第十五條 拆遷項目社會穩定風險評估的程序：

1、拆遷項目實施前，拆遷人和委托的拆遷實施單位在項目屬地區維護穩定

工作領導小組辦公室的指導下，對即將實施的拆遷項目制定社會穩定風險評估方案。

2、將要實施的拆遷項目的立項、規劃用地許可證及紅線范圍、國土批準文件、拆遷人、拆遷實施單位、拆遷評估機構、拆除施工單位、補償安置方式等有關內容在拆遷現場公示欄進行公示，讓被拆遷群眾充分了解該拆遷項目。

3、可采取座談會等形式，聽取各有關部門、拆遷有關單位、拆遷當事人的意見及建議。

4、組織相關群眾代表、專家、人大代表、政協委員等對拆遷項目的社會穩定風險進行聽證或論證，評審項目實施的可行性、科學性和社會風險因素。

5、綜合各方意見，對拆遷項目進行科學的預見和論證，特別要對因實施拆遷項目可能引發的矛盾沖突及所涉及的人員、數量、范圍和激烈程度做出評估預測，并制定相應的防范、應急預案，最后做出總體評估結論，提出意見和建議，形成專項評估報告。

第十六條 拆遷項目社會穩定風險評估報告的主要內容包括：

1、拆遷項目的基本情況，包括項目立項、規劃、國土等部門的批準手續、拆遷計劃和拆遷方案，拆遷范圍內的住戶和工企單位狀況及其相應的房屋和國有土地使用權狀況，補償資金和產權調換房源的籌集落實到位情況，拆除施工的安全、環保措施防范等有關情況。

2、項目情況公示后，群眾的反映、有關部門及單位的意見、專家的合理意見及建議。

3、對拆遷項目實施的時機及有關影響，拆遷項目補償方案，拆遷給特困企業和住房困難家庭帶來的生產、生活困難問題，拆除施工的安全問題以及因拆遷可能引發的其他類型矛盾問題，進行評估預測和分析研究。

4、拆遷項目風險防范及維護穩定的相關組織機構和責任人員。

5、對拆遷項目實施中可能引發的矛盾問題，制定相應的措施和方案，尤其是對拆遷實施中可能形成的大規模群體性上訪事件和可能引發的惡性事件，需制定切實可行的緊急事件處理預案。

6、結論。

第十七條 項目屬地區維護穩定工作領導小組辦公室應全程跟蹤拆遷項目社會穩定風險評估的組織實施過程，審核其報告，并對報告做出明確的備案意見。

第十八條 對已經評估、審核，付諸實施的拆遷項目，項目屬地區維護穩定工作領導小組辦公室應堅持跟蹤，及時發現和化解實施過程中遇到的矛盾和問題，完善相應措施確保穩定。對特別重大的穩控情況需報上級維護穩定工作領導小組備案。

第四章 考核與責任追究

第十九條 各有關單位應積極主動落實城市房屋拆遷社會穩定風險評估的各項要求，年終應將該項工作納入目標管理考核內容。具體考核按《市維護穩定工作領導小組考核辦法》執行。

第二十條 對不認真履行拆遷社會穩定風險評估職責而釀成涉穩重大問題的，按照《南京市維護穩定工作責任查究制度》的有關規定，嚴肅追究有關單位領導和直接人員的責任。

第五章 附 則

第二十一條 溧水縣、高淳縣及江寧區、浦口區、六合區，可參照本辦法執行。

第二十二條 本辦法從印發之日起執行。

第二篇：關于印發《南京市城市房屋拆遷社會穩定風險評估辦法》的通知

各拆遷人、拆遷實施單位：

根據南京市維護穩定工作領導小組《關于開展社會穩定風險評估工作的實施意見》通知精神，結合我市城市房屋拆遷實際，經研究，制定了《南京市城市房屋拆遷社會穩定風險評估辦法》?，F印發給你們，請認真遵照執行。

特此通知。

二○○九年八月十四日

南京市城市房屋拆遷社會穩定風險評估辦法

第一章 總則

第一條 為全面貫徹落實科學發展觀，促進經濟社會又好又快發展，加強對城市房屋拆遷工作的社會穩定風險控制，現根據南京市維護穩定工作領導小組《關于開展社會穩定風險評估工作的實施意見》的要求，落實城市房屋拆遷社會穩定風險評估責任，做好社會穩定風險評估工作，結合城市房屋拆遷實際，制定本辦法。

第二條 城市房屋拆遷重大政策出臺前和拆遷項目實施前都必須開展社會穩定風險評估。

第三條 城市房屋拆遷社會穩定風險評估應堅持以人為本，科學發展，民主法制的原則。

第四條 城市房屋拆遷重大政策的社會穩定風險評估由本局負責實施。

城市房屋拆遷項目的社會穩定風險評估由項目拆遷人和委托的拆遷實施單位共同負責實施。

第二章 拆遷重大政策社會穩定風險評估

第五條 本局成立相應的社會穩定風險評估工作領導小組，指導、協調、督促實施城市房屋拆遷重大政策的社會穩定風險評估工作。

第六條 關系到廣大被拆遷人根本利益的城市房屋拆遷重大政策，在出臺前，由本局直接組織實施社會穩定風險評估后，隨政策草案提交上級審定。

第七條 城市房屋拆遷重大政策社會穩定風險評估的主要內容：

1、拆遷政策是否符合上位法和相關法律法規要求，是否符合黨和國家的大政方針。

2、拆遷政策是否落實了科學發展觀的要求，是否符合經濟社會發展的總體水平。

3、拆遷政策能否為絕大多數群眾接受，是否兼顧了群眾的現實利益和長遠利益，體現了公平原則。

4、拆遷政策是否對政策出臺前的拆遷項目產生重大影響，是否會引發較大的社會不穩定事件等。

第八條 拆遷重大政策社會穩定風險評估的程序：

1、進行風險評估準備，制定評估方案，并向本局維護穩定工作領導小組辦公室備案。

2、將重大拆遷政策草案通過相關媒體、網絡等形式進行公告或公示，讓廣大群眾充分了解新政策的內容。

3、分別采取座談會、問卷調查、民意測評等形式，廣泛征求各有關部門、拆遷有關單位、拆遷當事人和社會各界的意見及建議。

4、依據有關法規組織相關群眾代表、專家、人大代表、政協委員等對拆遷重大政策進行聽證或論證，評審政策的可行性、科學性和社會風險因素。

5、綜合各方意見，對拆遷重大政策進行科學的預測分析和論證研究，特別對因實施拆遷政策可能引發的矛盾沖突作出評估預測，并制定相應的防范、應急預案，最后作出總體評估結論，提出意見和建議，形成專項評估報告，報局維護穩定工作領導小組進行審查審核。

第九條 拆遷重大政策社會穩定風險評估報告的主要內容包括：

1、拆遷政策的基本情況及其必要性、合理性、合法性。

2、對拆遷政策出臺的時機及社會影響進行預測分析和論證研究。

3、對拆遷政策出臺可能引發的矛盾作出評估預測，并制定應對措施。

4、群眾的反映、有關部門的意見、專家的意見。

5、結論。

第十條 本局社會穩定風險評估工作領導小組應全程跟蹤拆遷重大政策社會穩定風險評估的組織實施過程，嚴格審核報告，做出同意實施、暫緩實施、暫不實施的審查審核建議，并向市維護穩定工作領導小組辦公室備案。

第十一條 對已經評估、審核，付諸實施的拆遷重大政策，本局社會穩定風險評估工作領導小組要堅持全程穩控并做好后續跟蹤，及時發現和化解實施過程中遇到的矛盾和問題，完善相應措施，并將有關穩控情況形成報告，報局維護穩定工作領導小組備案。對于特別重大的穩控情況報告，還需報市維護穩定工作領導小組備案。

第三章 拆遷項目社會穩定風險評估

第十二條 拆遷人和委托的拆遷實施單位，在項目實施前，要開展對拆遷項目社會穩定風險評估工作，形成專項報告，報區維護穩定工作領導小組辦公室，由區維護穩定工作領導小組辦公室出具已經實施該項目社會穩定風險評估工作的證明，提交給市拆遷管理部門。

第十三條 拆遷人和委托的拆遷實施單位，開展拆遷項目社會穩定風險評估工作的，應主動接受拆遷項目屬地區維護穩定工作領導小組辦公室的協調、督促、檢查與考核。

第十四條 拆遷項目社會穩定風險評估的主要內容：

1、拆遷項目的實施是否符合有關法律、法規、政策的要求，尤其是申請拆遷行政許可的法定要件是否齊全，真實有效。

2、拆遷項目實施的各項準備工作是否充分，如：拆遷計劃和方案是否制定，拆遷補償水準是否符合房地產市場行情，補償資金、安置房源是否落實，對困難家庭的綜合保障條件是否具備，拆遷法規政策的宣傳公示能否到位，拆除安全防護措施是否完備等。

3、拆遷工作“六項制度”執行到位情況。

4、拆遷項目的實施是否會引起拆遷片區內或周邊居民的嚴重不滿，拆遷補償是否與同類地區的項目存在明顯的不公平。

5、拆遷項目的拆除施工是否有障礙或安全風險隱患，是否會對周邊環境產生較大影響，是否會造成周邊群眾生產、生活較大不方便，拆除工地管理能否符合規定要求。

6、有可能引發不穩定因素的其他方面。

7、拆遷項目的社會穩定風險防范對策和預案措施。

第十五條 拆遷項目社會穩定風險評估的程序：

1、拆遷項目實施前，拆遷人和委托的拆遷實施單位在項目屬地區維護穩定工作領導小組辦公室的指導下，對即將實施的拆遷項目制定社會穩定風險評估方案。

2、將要實施的拆遷項目的立項、規劃用地許可證及紅線范圍、國土批準文件、拆遷人、拆遷實施單位、拆遷評估機構、拆除施工單位、補償安置方式等有關內容在拆遷現場公示欄進行公示，讓被拆遷群眾充分了解該拆遷項目。

3、可采取座談會等形式，聽取各有關部門、拆遷有關單位、拆遷當事人的意見及建議。

4、組織相關群眾代表、專家、人大代表、政協委員等對拆遷項目的社會穩定風險進行聽證或論證，評審項目實施的可行性、科學性和社會風險因素。

5、綜合各方意見，對拆遷項目進行科學的預見和論證，特別要對因實施拆遷項目可能引發的矛盾沖突及所涉及的人員、數量、范圍和激烈程度做出評估預測，并制定相應的防范、應急預案，最后做出總體評估結論，提出意見和建議，形成專項評估報告。

第十六條 拆遷項目社會穩定風險評估報告的主要內容包括：

1、拆遷項目的基本情況，包括項目立項、規劃、國土等部門的批準手續、拆遷計劃和拆遷方案，拆遷范圍內的住戶和工企單位狀況及其相應的房屋和國有土地使用權狀況，補償資金和產權調換房源的籌集落實到位情況，拆除施工的安全、環保措施防范等有關情況。

2、項目情況公示后，群眾的反映、有關部門及單位的意見、專家的合理意見及建議。

3、對拆遷項目實施的時機及有關影響，拆遷項目補償方案，拆遷給特困企業和住房困難家庭帶來的生產、生活困難問題，拆除施工的安全問題以及因拆遷可能引發的其他類型矛盾問題，進行評估預測和分析研究。

4、拆遷項目風險防范及維護穩定的相關組織機構和責任人員。

5、對拆遷項目實施中可能引發的矛盾問題，制定相應的措施和方案，尤其是對拆遷實施中可能形成的大規模群體性上訪事件和可能引發的惡性事件，需制定切實可行的緊急事件處理預案。

6、結論。

第十七條 項目屬地區維護穩定工作領導小組辦公室應全程跟蹤拆遷項目社會穩定風險評估的組織實施過程，審核其報告，并對報告做出明確的備案意見。

第十八條 對已經評估、審核，付諸實施的拆遷項目，項目屬地區維護穩定工作領導小組辦公室應堅持跟蹤，及時發現和化解實施過程中遇到的矛盾和問題，完善相應措施確保穩定。對特別重大的穩控情況需報上級維護穩定工作領導小組備案。

第四章 考核與責任追究

第十九條 各有關單位應積極主動落實城市房屋拆遷社會穩定風險評估的各項要求，年終應將該項工作納入目標管理考核內容。具體考核按《市維護穩定工作領導小組考核辦法》執行。

第二十條 對不認真履行拆遷社會穩定風險評估職責而釀成涉穩重大問題的，按照《南京市維護穩定工作責任查究制度》的有關規定，嚴肅追究有關單位領導和直接人員的責任。

第五章 附 則

第二十一條 溧水縣、高淳縣及江寧區、浦口區、六合區，可參照本辦法執行。

第二十二條 本辦法從印發之日起執行。

第三篇：房屋征收社會穩定風險評估報告

房屋征收補償項目社會穩定風險評估報告

政府：

于目前, 房屋征收補償方案征求意見工作即將結束,根據《國有土地上房屋征收與補償條例》第十二條的規定,政府作出房屋征收決定前，應當按照有關規定進行社會穩定風險評估。

社會穩定風險，廣義上是指一種導致社會沖突，危及社會穩定和社會秩序的可能性，是一類基礎性、深層次、結構性的潛在危害因素，對社會的安全運行和健康發展會構成嚴重的威脅。一旦這種可能性變成現實性，社會風險就會轉變成公共危機。廣義的社會風險是一個抽象的概念，它涵蓋了生態環境領域、政治領域、經濟領域、社會領域和文化領域的各種風險因素。在狹義上，社會風險是指由于所得分配不均、發生天災、政府施政對抗、結社群斗、失業人口增加造成社會不安、宗教糾紛、社會各階級對立、社會發生內爭等社會因素引起的風險，僅指社會領域的風險。

該項目房屋征收補償工作有可能引發矛盾糾紛，所以必須對其潛在風險進行先期預測、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基礎之上，實現科學決策、民主決策、依法決策，切實維護最廣大人民群眾的根本利益。

基于上述情況，房屋征收補償辦公室作為該項目組織實施單位，及時組建了評估工作領導小組和工作小組，入戶調查研究,了解社情民意。同時向有關法律單位和個人咨詢，廣泛聽取意見和建議。對太平文化街區房屋征收補償項目進行了全面的、認真的社會穩定風險評估，形成社會穩定風險

評估報告如下。

一、項 目 概 況

? 房屋征收范圍：整個范圍居民約戶，涉及單位約個，征收面積約平米。

二、房屋征收可能引發的社會穩定風險內涵及其成因

房屋征收引發的社會穩定風險，即政府在執行房屋征收決策、實施房屋征收的過程中給人民群眾的生活、生產、財產等與其切實利益相關的各個方面造成的負面影響和損失的可能性。

房屋征收對征收范圍的人群影響是多方面的：失去收益性物業、失去宅基地及住宅、原有生活方式和鄰里關系改變、產生失落感、剝奪感等。另外，不同時間之間、不同區域之間、不同征收性質之間的不同補償標準和方式，有可能導致群眾對比甚至盲目攀比，造成誤解，產生不公平感等。因城市房屋征收需要而遷出原居住地的被征收人，為了公共利益的需要，他們不得不離開家園，失去原有的生存空間，去適應一個新的未知環境。引發房屋征收社會穩定風險的原因，分析如下：

1、房屋征收的強制性

在我國現階段，房屋征收是政府行為而不是市場行為，由政府發布公告，組織與實施，政府行為帶有一定的強制性，這樣做利于保證工程建設進度要求。房屋征收在對被征收人進行公平合理補償的前提下進行，不以被征收人自愿為條件。其產生的負面作用也是不容忽視的。

2、被征收人對補償的期望值過高

房屋的價值具有很強的區域性，不同的區位房屋價值相

差顯著。隨著城市化的演進和城市的不斷擴張，城市邊界房屋升值明顯，人民對房屋升值的預期加強，要價和附帶條件越來越高。目前的房屋征收補償標準，雖然實行的是市場價，但和被征收人不斷增加的要求和欲望相比，補償常常不能滿足被征收人的要求。

3.房屋征收帶來的破壞性

當人們房屋征收被征收、被迫遷移時，其原有的生活模式會受到影響，大量有收益的生產資料將會喪失，收入來源減少；教育和醫療保健等福利設施及服務短期內將有可能變化；社會關系網解體。這種破壞性將影響被征收人的生產生活水平的提高。

4、補償不公平等其它原因

不同時間之間、不同區域之間、不同征收方式之間的不同補償標準和方式，有可能導致群眾相互對比甚至盲目攀比，造成誤解，產生不公平感。另外，政府征收程序不到位、工作不細致、補償費不能按時撥付等都可能誘發社會穩定風險。

三、本項目社會穩定風險內容及其評價

在房屋征收過程中，社會穩定風險衍生于相關利益群體對房屋征收項目的抗拒，這種抗拒有多種表現形式，如上訪、留臵原地拒絕搬遷、暴力對抗甚至群體示威等。因此，對房屋征收項目所涉及的影響社會穩定的風險進行界定，應認真分析房屋征收實施后群眾可能引發的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩定的風險。在識別了房屋征收項目可能面臨的社會穩定風險的基礎上，對上述風險發生的可能性大小分別進行定性評價。為便于評

價表述準確，本報告把風險發生可能性的大小劃分成5個等級，可能性由小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，并根據專家經驗以及對房屋征收相關利益群體的民意調研結果，界定各類風險發生可能性的大小。

根據對房屋征收項目實施過程中易發生的社會風險的經驗判斷，并結合房屋征收項目的具體情形，可能會誘發的異議、損失或不適等諸多社會風險及其評價主要如下：

1、項目合法性、合理性遭質疑的風險

風險內容：該項目的決策是否與現行政策、法律、法規相抵觸，是否有充分的政策、法律依據；該項目是否堅持嚴格的審查審批和報批程序；是否經過嚴謹科學的可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素；征收方案是否合理可行，工作措施是否完善。

風險評價：項目合理性風險較小，而其合法性會受到質疑，風險較大

（1）本項目合法，手續完備，程序完備

本項目經過充分可行性論證，嚴格按照《國有土地上房屋征收與補償條例》及有關法規實施，程序合法，手續齊全。

整個項目符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃，征收程序按照有關法律規定，決策民主、程序正當、結果公開。

但是，上述依法進行的活動并不能徹底解決合法性的問題。首先，社會各界對征收補償的合法性還持有懷疑的態度。其次，該項目雖然屬于公益性征地范圍，但如果用于住宅、商業等非公益用途，其合法性必將被質疑。初步估算，上述問題應該受到重視。

（2）本項目符合區域經濟發展需要

本項目位我，建設可增加城市旅游資源，提升城市文化品位，推動文化旅游產業的發展。由于道路交通等基礎設施的改善，對于周邊發展同樣具有較強的推動力。從城市經營出發，該區域的合理發展，會整合周邊市場資源，具有推進城市經**的顯著作用。

（3）本項目是實施城市規劃的需要

建設是我市城市建設的重點工程，是我市打造文化旅游城市的重要配套項目，現已經完成了規劃編制工作。按照規劃，今明兩年將進行規劃落實的工作，在基礎設施投入之后，文化旅游功能將會發揮出來。

2、項目可能造成環境破壞的風險

風險內容：該項目需征收大量房屋，把辦公生活區變成建設用地，可能會對區域的植物一定程度的破壞。另外，項目在運營期可能也會對周邊環境造成一定程度的影響。

風險評價：項目造成環境破壞的風險很小

該項目 為了保護生態環境。根據規劃，是文化旅游觀光區，風景秀麗。本項目建成后，不僅不會破壞當地環境，還能進一步提升周邊區域的生態環境質量。

3、群眾抵制征收的風險

風險內容：由于房屋征收涉及群眾的切身利益，加上群眾對房屋征收的政策缺乏理解，因此在房屋征收問題上往往會與政府站在對立面，以各種形式抵制房屋征收。房屋征收項目中群眾最敏感、最擔憂的是公平合理補償問題。

項目涉及的房屋征收需要住宅的拆除和搬遷，對其生活會造成一些不便和沖擊。如果補償不合理，即使是少數人不

滿意，也有可能影響項目的進度和社會的不穩定。另外，原有房屋租金收益短期內可能會失去，從而影響收入水平。

風險評價：群眾抵制房屋征收的風險較小。

為了贏得群眾對房屋征收項目的支持，我們已在房屋征收過程中摸索出了一套成熟的做法，可以有效地化解群眾對征地項目的不理解、不支持。在以前項目中，一線工作人員高度負責，主動放棄自己的節假日休息時間，積極與被征收群眾聯系溝通，向解答各項征收問題，宣傳項目建設意義和征收政策；同時對關系到群眾切身利益的補償數據，一絲不茍，反復核對，積極幫助解決力所能及的補償問題，順利、高效推進征收工作。為該項目的征收積累了經驗，打下了較好的群眾基礎。

4、群眾對生活環境變化的不適風險

風險內容：該項目所在地多個單位的聚集地，鐵路職工辦公區和居住區，環境相對封閉和穩定。該項目房屋征收將打破原來的生存現狀，使得他們與外界的聯系更加密切，并在一定程度上受到外界的干擾，從而造成內心的不安與擔憂。另外，本項目或會引起居民遷移，進行異地安臵。異地安臵會使長期形成的鄰里關系解體，不得不重新組建并適應新的社會關系網絡，這些都會使被征收人在短期內感到惶恐和不適。

風險評價：群眾對生活環境變化的不適風險較小。該項目房屋征收意味著居民生存方式將會面臨改變，讓他們感到不適應。不過，這種不適應僅僅是短期的，隨著該區域配套設施及文化旅游設施的建成，居民的生活、就業、出行等條件將得到明顯改善，并能長期從該項目所帶動的城

市化進程中受益。

5、群眾對生活保障擔憂的風險

風險內容：該項目需征收大量房屋，有些是經營性房屋的滅失會使部分打工者失去原來打工的機會，造成暫時性的失業，從而使其面臨生存的壓力。

風險評價：群眾對生活保障擔憂的風險很小。該項目在實現公共利益的同時，把群眾的短期需要和長遠利益結合起來綜合考慮。本項目已嚴格依照《國有土地上房屋征收與補償條例》等有關規定擬定了征收補償方案，并組織征求意見，補償方案的合理性得到了群眾認可。

6、項目可能引發社會矛盾的風險

風險內容：該項目在房屋征收補償過程中，個別居民可能會因為對補償方案的不滿意而拒絕搬遷、抵制征收。另外，不排除有民間組織通過收買當地居民的補償“權利”而介入反征收活動，滋事生非，干擾項目進展，并從中牟利。

風險評價：項目可能引發的社會治安風險較小 本項目房屋征收補償工作精心布臵，組織嚴密，在征收補償過程中盡量做到不引發、少引發居民的不滿情緒，以情感人，以理服人。早在征收工作開展之初，征收辦就會同辦事處及規劃、土地、房管、城管等部門和單位對征收工作周密謀劃、精心組織，積極推進。在制定征收補償方案時，召開座談會，反復征求被征收群眾的意見和建議，盡可能使補償方案更完善、更合理。開展宣傳教育，針對居民所提意見和關心的問題，設立征收政策法規流動咨詢點，現場解答居民對補償方案的疑問。對抵觸情緒較大的村民，采用“換位”思考方式，盡力解決他們的實際問題，消除其對抗心理。另

外，針對社會上偶發的與本項目征收有關的零星失實評價，充分利用電視臺、電臺、報紙等新聞媒體進行正面報道，消除誤解，引導輿論支持房屋征收。

四、房屋征收補償項目社會穩定風險的綜合評價 該項目可能引發的不利于社會穩定的六大類風險可能性大小進行了單項評價，為便于度量該項目整體風險的大小，有必要對各類風險的可能性大小進行量化，然后得到項目的綜合風險大小。

五、已經和正在采取的風險防范措施

根據對項目可能誘發的風險及其評價，我們采取了下述風險防范措施。

（一）注重對被征收人切身利益的保護

一是嚴格執行征收補償標準。按照新條例的精神我們制定了征收補償方案，為了確保項目的順利進行，在具體操作的時候，本著有利于保護被征收人切身利益的角度，制定標準時，按照政策規定，取高舍低。

二是對該區域住房和生活“雙困戶”調查核實，做好思想工作，認真落實有關優惠政策，使其享受最低生活保障。

（二）科學安排和監管補償資金使用

該項目征收補償金共需元，由征收辦、財政局、開戶行三方監管，足額到位、專戶存儲、專款專用。

（三）減少征收期間的擾民

市征收辦和兩個辦事處及職能部門密切配合，嚴格要求工作人員，換位思考，熱情服務，文明工作，減少擾民。

（四）保障項目全過程治安安全

市征收辦依靠兩個辦事處，采取以預防為主的治安防范

措施。在項目全過程加強綜合治理工作，保持征收涉及區域日常治安環境的良好。密切關注極少數人可能的因對補償不滿意引發的上訪、鬧訪、煽動群眾、示威等動向，第一時間采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態。

六、下步風險防范方案

盡管房屋征收項目發生不利于社會穩定的風險程度低，但并不意味著該征收項目會一帆風順，仍要注意加強對房屋征收實施過程中可能出現的個體矛盾沖突的防范，并隨時戒備和征收進展中可能出現的風險發生。

1、繼續加強征收政策的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍。通過電視、廣播、報紙能多種新聞媒體，宣傳**文化園道橋及園區項目對完善城市基礎設施建設、拉動地方經**發展、帶動周邊土地升值、增加人民就業和發展的機會這些正面的影響。盡管短期內居民會有少量的利益損失或者轉型期的生活不便，甚至帶來感情的痛苦、焦慮等，權衡利弊，該區域群眾將會是最大的受益者。因此，有必要繼續加強征收政策的宣傳，輿論先行。

2、創新思路，講求科學的征收方法，以人為本，促進和諧

在征收過程中要不斷創新工作思路，講求科學有效的方法，尤其要最大程度地照顧被征收群眾的利益。在征收過程中，還要按規定做好公開、公示工作，保證被征地對象的知情權。

3、加強風險預警，做好征收現場維穩工作

建立風險預警制度，對征收過程中發生的不穩定因素進行每日排查。加強現場的治安保障，突發事件一旦發生或是

出現發生的苗頭后，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊開展工作；涉及單位的主要領導要親臨現場，對能解決的問題要現場給予承諾和答復，確保事態不擴大，把不穩定因素的影響控制在最小范圍內。

4、加強對資金使用的監管，預防腐敗的發生

加強對補償資金、資產合法使用的監管，防止因資金使用、資產運作不當而影響群眾切身利益，進而發生“次生”社會不穩定現象。

七、結論

報告對征收過程中可能發生的社會穩定風險進行了識別與評價，結論如下：

房屋征收項目可能會引發六類不利于社會穩定的風險，這六類風險發生的可能性大小評價結果是：第1類風險，項目合法性、合理性遭質疑的風險，該類風險發生的可能性較大；第2類風險，項目可能造成環境破壞的風險，該類風險發生的可能性很小；第3類風險，群眾抵制的風險，該類風險發生的可能性較?。坏?類風險，群眾對生活環境變化的不適風險，該類風險發生的可能性較小；第5類風險，群眾對生活保障擔憂的風險，該類風險發生的可能性很??；第6類風險，項目可能引發社會矛盾的風險，該類風險發生的可能性較小。

綜合評價，該項目社會穩定風險程度低，但有發生個體矛盾沖突的可能。

目前已經采取的和下步將采取的系列風險防范措施，在一定程度上會起到降低以致消除社會風險的效果。但其效果的好壞，取決于這些防范措施執行力度大小的影響。

第四篇：房屋征收社會穩定風險評估

房屋拆遷社會穩定風險評估的做法

一、充分了解拆遷可能引發的社會穩定風險的各種因素

1、被拆遷人對補償的期望值過高

2.房屋拆遷帶來的破壞性

3、補償不公平等其它原因

二、社會穩定風險內容及其評價

1、項目合法性、合理性遭質疑的風險

2、項目可能造成環境破壞的風險

3、群眾抵制拆遷的風險

4、群眾對生活環境變化的不適風險

5、群眾對生活保障擔憂的風險

6、項目可能引發社會矛盾的風險

四、房屋拆遷補償項目社會穩定風險的綜合評價

五、已經和正在采取的風險防范措施

（一）注重對被拆遷人切身利益的保護

（二）科學安排和監管補償資金使用

（三）減少拆遷期間的擾民

（四）保障項目全過程治安安全

六、下步風險防范方案

1、繼續加強拆遷政策的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍。

2、創新思路，講求科學的拆遷方法，以人為本，促進和

諧

3、加強風險預警，做好拆遷現場維穩工作

4、加強對資金使用的監管，預防腐敗的發生

第五篇：國有土地上房屋征收社會穩定風險評估工作辦法

吉林省國有土地上房屋征收社會穩定風險

評估工作辦法

（征求意見稿）

第一條 為規范國有土地上房屋征收與補償活動，預防和減少房屋征收過程中突出問題與群體性事件的發生，維護社會穩定，保證房屋征收工作順利進行，根據《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號）、《關于建立健全重大決策社會穩定風險評估機制的指導意見（試行）》（中辦發?2012?2號）、《關于在全省推行社會穩定風險評估工作的意見》（吉發?2009?8號）及相關法律、法規、規章的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區域內國有土地上房屋征收與補償（以下簡稱房屋征收）的社會穩定風險評估，適用本辦法。

第三條 市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當按規定組織開展社會穩定風險評估。

第四條 房屋征收社會穩定風險評估應當遵循“決策民主、客觀公正，屬地管理、分級負責”的原則。

第五條 市、縣級政府是房屋征收社會穩定風險評估工作的責任主體。

市、縣級房屋征收部門作為評估主體，具體負責組織對本轄區內房屋征收項目進行社會穩定風險評估工作，并對評估結果的全面性、真實性、公正性負責。

市、縣級相關部門按照《關于建立健全重大決策社會穩定風險評估機制的指導意見（試行）》（中辦發?2012?2號）文件要求及職責分工，共同做好房屋征收社會穩定風險評估工作。

第六條 社會穩定風險評估的主要內容:

（一）合法性評估。征收項目是否符合法律、法規、規章和政策的規定，是否符合公共利益的需要，是否符合法定的審查和報批程序。

（二）合理性評估。征收項目是否符合大多數群眾的根本利益，是否兼顧了群眾的現實利益和長遠利益，是否得到大多數群眾的理解和支持，是否盡最大可能維護所涉及群眾的合法權益。

（三）可行性評估。征收補償方案是否公平合理，是否落實了安置補償資金、產權調換房源，是否落實了低收入住房困難家庭的保障措施，是否與本地經濟社會發展水平相適應，是否具備了實施的時機和條件。

（四）可控性評估。征收項目是否存在引發群體性事件、群體性上訪或影響社會穩定的因素，決策可能引發的社會穩定風險是否可控，是否制定了相應有效的防范、化解和應急

處置預案，宣傳解釋和輿論引導工作是否充分。

第七條 社會穩定風險評估的程序：

（一）制定評估方案。進行風險評估準備，制定評估方案，明確評估的具體內容、方法步驟和時限要求。

（二）征求公眾意見。房屋征收部門將征收補償方案等有關內容進行公告或公示，讓被征收人充分了解；采取座談會、發放民意調查表進行問卷調查、民意測評等形式，廣泛征求各有關部門、被征收人和社會各界的意見及建議；必要時，組織相關群眾代表、專家、人大代表、政協委員等對征收政策進行聽證或論證，評審政策的可行性、科學性和社會風險因素。

（三）分析預測風險。在收集掌握各方面情況的基礎上，對征收項目的合法性、合理性、可行性和可控性進行全面深入研究，查找社會穩定風險點，對可能引發的社會矛盾問題，作出評估預測和分析研究，并提出相應的防范、化解和應急預案。

（四）形成評估意見。綜合各方意見及分析預測，形成評估意見，同時作出低風險、中風險、高風險的風險預警評價，并提出可實施、暫緩實施和不可實施的建議，報同級人民政府審定。

第八條 作出征收決定的市、縣級人民政府應當組織相關部門對評估意見進行審定，審定通過后，形成房屋征收項

目社會穩定風險評估報告，評估報告由評估主體主要負責人簽字后，抄送同級政法、綜治、維穩、法制、信訪、公安等各相關部門。

第九條 社會穩定風險評估報告應包含以下內容：

（一）征收項目的基本情況。包括項目名稱、征收目的和范圍、擬實施時間和期限，項目范圍內住戶和企事業單位狀況及其房屋和土地權屬狀況，發改、規劃、國土等部門對項目符合各項規定的認可材料或批準文件等。

（二）征收計劃和征收補償方案的主要內容，補償資金和產權調換房源的籌集落實到位情況，各方意見及其采納情況。

（三）對因征收項目實施產生影響社會治安和社會穩定的因素，因征收可能引發的相關矛盾等問題進行評估預測和分析研究。

（四）征收項目風險防范及維護穩定的相關組織機構和責任。

（五）征收項目實施中可能引發的社會穩定風險、矛盾問題，風險防范和化解措施以及應急處置預案。

（六）風險評估預期及評估結論。

第十條 評估結論為可實施的征收項目，政府應當按照程序作出房屋征收決定，并落實防范、化解措施和應急處理預案，做好宣傳解釋工作，妥善處理相關群眾的合理訴求。

評估結論為暫緩實施或不可實施的項目，政府應不作出房屋征收決定，同時制定和落實矛盾問題防范和化解的工作方案，及時化解矛盾問題，待時機成熟時再評估決策。

第十一條 房屋征收決定涉及被征收人數量500戶以上的，應當經政府常務會議討論決定。

第十二條 市、縣級人民政府和相關部門及其工作人員要遵守工作紀律，對社會穩定風險評估報告和相關會議討論情況要嚴格保密。

第十三條 在房屋征收工作中，有下列行為之一，引發大規模集體上訪或影響社會穩定的群體性事件，給黨、國家和人民利益以及公共財產造成較大或重大損失后果的，對有關單位負有責任的領導人員和直接責任人員實施責任追究：

（一）未按照本辦法規定進行社會穩定風險評估的。

（二）在風險評估過程中，沒有深入調查分析、不負責任，或者弄虛作假的。

（三）在房屋征收過程中，未按照化解方案或應急預案開展工作的。

（四）各相關部門未按照要求履職盡責，維穩工作不力，導致群體性事件發生的。

第十四條 本辦法自公布之日起施行。