第一篇：征地拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

樟樹市拆遷辦

關(guān)于樟樹市藥市路征地拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的報(bào)告

樟樹市城市建設(shè)改造拆遷安臵辦公室

二〇一二年四月

目錄

目 錄

一、項(xiàng)目概況.....................................1

二、可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià).........................2

（一）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵.........................2

（二）征地拆遷引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵及其成因...2

（三）藥市路征地拆遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其評(píng)價(jià)...4

（四）藥市路征地拆遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)價(jià).....9

三、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)可采取的防范方案....................11

四、結(jié)論........................................13

樟樹市拆遷辦

關(guān)于樟樹市藥市路征地拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的報(bào)告

樟樹市維穩(wěn)辦：

根據(jù)中華人民共和國國務(wù)院第590號(hào)令第十二條規(guī)定：市、縣人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。市拆遷辦本著“對(duì)有可能在較大范圍內(nèi)對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活造成影響的市政規(guī)劃、重大工程項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境建設(shè)”等必須列入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍的原則，特對(duì)樟樹市藥市路所涉征地拆遷項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

按照上述要求，樟樹市城市建設(shè)改造拆遷安臵辦公室作為責(zé)任單位，及時(shí)組建了評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)“樟樹市藥市路征地拆遷項(xiàng)目”（以下簡稱藥市路項(xiàng)目）進(jìn)行一次全面的、認(rèn)真的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告如下。

樟樹市拆遷辦

項(xiàng)目概況

一、項(xiàng)目概況

樟樹市藥市路征地拆遷項(xiàng)目（以下簡稱藥市路）位于樟樹市淦陽路至仁和路之間，藥市路直線長度全長為420米，是連接淦陽路與仁和路的交通樞紐，區(qū)域集公共服務(wù)、居住中心為一體，規(guī)劃定位為緩解藥都南大道交通樞紐壓力，拓寬城市交通樞紐線的交通線。

根據(jù)規(guī)劃要求，規(guī)劃方案一（藥市路建設(shè)方案-規(guī)劃18米）涉及包括市民政局福利院兩棟房改房在內(nèi)的共12戶搬遷，拆遷面積1620余平方米。民政局福利院公房一棟，建筑面積1300平方米（其中臨街店面400平方米），共計(jì)拆遷面積為2920平方米。規(guī)劃方案一拆遷安臵補(bǔ)償資金概算為370.8萬元。

規(guī)劃方案二（藥市路建設(shè)方案-規(guī)劃24米）在方案一所涉拆遷面積基礎(chǔ)上增加了福城街道辦事處譽(yù)洲新村安臵樓一棟五層共8戶以及1戶私房搬遷，涉及拆遷面積約2860余平方米（其中店面為240平方米），以及民政局福利院老年公寓一棟四層(其中二層為8戶私房)，涉及拆遷面積約1040平方米，共計(jì)拆遷面積為6820平方米。規(guī)劃方案二拆遷安臵補(bǔ)償資金概算為804.5萬元。樟樹市拆遷辦

可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)

二、可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)

（一）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，廣義上是指一種導(dǎo)致社會(huì)沖突，危及社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序的可能性，是一類基礎(chǔ)性、深層次、結(jié)構(gòu)性的潛在危害因素，對(duì)社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展會(huì)構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。一旦這種可能性變成現(xiàn)實(shí)性，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)轉(zhuǎn)變成公共危機(jī)。廣義的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)抽象概念，它涵蓋了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域和文化領(lǐng)域等各種風(fēng)險(xiǎn)因素。在狹義上，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指由于所得分配不均、發(fā)生天災(zāi)、政府施政對(duì)抗、結(jié)社群斗、失業(yè)人口增加造成社會(huì)不安、宗教糾紛、社會(huì)各階級(jí)對(duì)立、社會(huì)發(fā)生內(nèi)爭等社會(huì)因素引起的風(fēng)險(xiǎn)，僅指社會(huì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）征地拆遷引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵及其成因

征地拆遷引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，即政府在執(zhí)行征地拆遷決策、實(shí)施征地拆遷的過程中給人民群眾的生活、生產(chǎn)、生命、財(cái)產(chǎn)等與其切實(shí)利益相關(guān)的各個(gè)方面造成的負(fù)面影響和損失的可能性。

征地拆遷對(duì)房屋戶主及其成員的生產(chǎn)、生活、精神等方面造成嚴(yán)重影響，這些影響是多方面的：失去收益性物業(yè)、失去原有住宅、失去原有的生活方式和因鄰里關(guān)系改變產(chǎn)生的失落感、剝奪感等。另外，不同歷史年代之間、不同區(qū)域之間、不同征地性質(zhì)之間的不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，有可能導(dǎo)致群眾對(duì)比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感等。樟樹市拆遷辦

可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)

因城市征地拆遷需要而遷出原居住地的被拆遷人，在理論上被稱之為“引致移民”，又稱之為非自愿移民。與主動(dòng)移民不同，引致移民的被動(dòng)性本身即具有一種無奈與悲壯的色彩。為了公共利益的需要，他們失去原有家園，拆遷時(shí)不得不背離故土，失去原有的生存空間，去適應(yīng)一個(gè)新的未知環(huán)境。引發(fā)征地拆遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的原因，分析如下：

1、征地拆遷的強(qiáng)制性

在我國，征地拆遷基本上是政府行為而不是市場(chǎng)行為，由政府發(fā)布公告、組織與實(shí)施，政府行為常帶有一定的強(qiáng)制性，這樣做利于保證工程建設(shè)進(jìn)度要求。土地征收在對(duì)公民進(jìn)行合理補(bǔ)償?shù)那疤嵯逻M(jìn)行，不以公民自愿和同意為條件。其產(chǎn)生的負(fù)面作用也是不容忽視的。

2、補(bǔ)償不足

城市區(qū)域居住的價(jià)值具有很強(qiáng)的區(qū)域性，不同的城市區(qū)域居住環(huán)境所代表的價(jià)值相差顯著。隨著城市化的演進(jìn)和城市的不斷擴(kuò)張，雖然城市邊界土地升值明顯，但是“故土難離”的傳統(tǒng)思想仍然左右著居民對(duì)固有居住環(huán)境的眷戀。同時(shí)，基于我國目前的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以廣州市的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為例，盡管和90年代相比有了巨大的增加，但是由于實(shí)行的不是市場(chǎng)價(jià)，所以很難趕上房屋自身價(jià)值增長的步伐，和居民的不斷增加的要求和欲望相比，房屋補(bǔ)償價(jià)位常常顯得不高。

3、補(bǔ)償安臵中的社會(huì)保障力度不夠

離開故土的居民其原有的基本生活、基本醫(yī)療等生存性的需樟樹市拆遷辦

可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)

要應(yīng)該得到尊重和保護(hù)。政府是責(zé)任主體，因拆遷導(dǎo)致的失業(yè)人口數(shù)量在增加，缺乏失業(yè)保險(xiǎn)和就業(yè)培訓(xùn)，可能誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。

4.拆遷帶來的破壞性

當(dāng)人們被迫遷移時(shí)，其原有的社會(huì)聯(lián)系屬性將遭受破壞，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)解體；部分靠門面獲取收益的家庭和其它有收益性的生產(chǎn)資料將會(huì)喪失，收入來源減少；教育和醫(yī)療保健等福利設(shè)施及服務(wù)短期內(nèi)將有可能惡化。這種破壞性將影響區(qū)域內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展．影響被拆遷人的生產(chǎn)生活水平的提高。

5、補(bǔ)償不公平等其它原因

不同歷史年代之間、不同區(qū)域之間、不同征地性質(zhì)之間的不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，有可能導(dǎo)致群眾相互對(duì)比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感。另外，政府征地程序不到位、粗暴施工、分配補(bǔ)償費(fèi)不當(dāng)?shù)榷伎赡苷T發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

（三）藥市路征地拆遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其評(píng)價(jià)

在拆遷過程中，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)衍生于相關(guān)利益群體對(duì)征地拆遷項(xiàng)目的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、留臵原地拒絕拆遷、暴力對(duì)抗甚至群體示威等。因此，對(duì)拆遷項(xiàng)目所涉及的影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行界定，應(yīng)認(rèn)真分析拆遷實(shí)施后群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會(huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。通過對(duì)藥市路征地拆遷項(xiàng)目可能面臨的六大類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)上述六大類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小分別進(jìn)行定性評(píng)價(jià)。為便于評(píng)價(jià)表述準(zhǔn)確，本報(bào)告把風(fēng)樟樹市拆遷辦

可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)

險(xiǎn)發(fā)生可能性的大小劃分成5個(gè)等級(jí)，可能性由小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，并根據(jù)對(duì)拆遷相關(guān)利益群體的民意調(diào)研結(jié)果，界定各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的大小。

根據(jù)對(duì)藥市路征地拆遷項(xiàng)目實(shí)施過程中易發(fā)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)判斷，并結(jié)合項(xiàng)目的具體情形，藥市路征地拆遷項(xiàng)目可能會(huì)誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其評(píng)價(jià)主要如下：

1、項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：該項(xiàng)目的決策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項(xiàng)目是否堅(jiān)持嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序；是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，是否充分考慮到時(shí)間、空間、人力、物力、財(cái)力等制約因素；建設(shè)方案是否具體、詳實(shí)，配套措施是否完善。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目合理性風(fēng)險(xiǎn)較小，而其合法性不會(huì)受到質(zhì)疑，風(fēng)險(xiǎn)較小。

（1）本項(xiàng)目合法，手續(xù)完備，程序完備

本項(xiàng)目經(jīng)過充分可行性論證，嚴(yán)格按照國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院第590號(hào)令）、國土資源部《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》(國土資源部第27號(hào)令)等有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)，程序合法，手續(xù)齊全。

整個(gè)項(xiàng)目已取得用地規(guī)劃許可證（地證[20 ] 號(hào)）、用地地紅線圖、納入20 年政府城市建設(shè)計(jì)劃（發(fā)[20 ] 號(hào)），拆遷程序正在按照土地管理法、城市拆遷安臵補(bǔ)償條例等有關(guān)法律，按部就班依法進(jìn)行之中。樟樹市拆遷辦

可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)

但是，上述依法進(jìn)行的活動(dòng)并不能徹底解決合法性的問題。首先，藥市路征地拆遷項(xiàng)目屬于公益性的綜合開發(fā)，用途完全屬于我國土地法律規(guī)定的公益性征地范圍，如果用于住宅、商業(yè)等非公益用途，其合法性必將被質(zhì)疑。其次，藥市路建成后，周圍土地升值空間巨大，利于提升城市品味。

（2）本項(xiàng)目符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要

本項(xiàng)目位于淦陽路與仁和路之間的交通樞紐貫通，是緩解我市藥都南大道交通樞紐壓力的必要之舉。由于道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，對(duì)于周邊工商業(yè)的發(fā)展同樣具有較強(qiáng)的推動(dòng)力。從城市經(jīng)營出發(fā)，該項(xiàng)目的建成將有利于地區(qū)的合理發(fā)展，整合周邊市場(chǎng)資源，具有推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和規(guī)劃建設(shè)的顯著作用。同時(shí)，因發(fā)展影響而言，藥市路的開發(fā)建設(shè)，是聯(lián)通市“雙橋”區(qū)域的又一重要啟動(dòng)點(diǎn)，不僅有利于進(jìn)一步的加大區(qū)域合作交流，而且有利于實(shí)現(xiàn)拓展城市空間和城市建設(shè)的戰(zhàn)略意圖。

（3）本項(xiàng)目是實(shí)施城市規(guī)劃的需要

藥市路征地拆遷項(xiàng)目現(xiàn)已經(jīng)完成了規(guī)劃編制。

（4）本項(xiàng)目是經(jīng)營城市，加快城市建設(shè)的需要

政府對(duì)藥市路征地拆遷項(xiàng)目的投資，提升了區(qū)域土地的總體價(jià)值。區(qū)域土地的總體升值有利于政府在城市建設(shè)方面的資金形成良性循環(huán)，取得更好的效益和更高的效率。

2、群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：由于拆遷涉及群眾的切身利益，加上群眾對(duì)拆遷的政策缺乏理解，因此在拆遷問題上群眾往往會(huì)與政府站在對(duì)立樟樹市拆遷辦

可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)

面，以各種形式抵制征地拆遷。拆遷項(xiàng)目中群眾最敏感、最擔(dān)憂的問題是補(bǔ)償不合理，喪失原有的居住環(huán)境。藥市路征地拆遷項(xiàng)目要征收至少2920平方米的房屋，所涉拆遷房屋未來升值空間顯著，且居民屬老住戶，大多數(shù)看重的是房屋居住的區(qū)域性優(yōu)勢(shì)。因此居民可能會(huì)對(duì)拆遷項(xiàng)目產(chǎn)生強(qiáng)烈的排斥和抵觸情緒，這種負(fù)面情緒一經(jīng)積累有可能演變?yōu)榧ち业牡种菩袆?dòng)，從而影響社會(huì)穩(wěn)定。因住宅的拆除和搬遷，致使其生活會(huì)造成一些不便和沖擊，如若認(rèn)為補(bǔ)償不能彌補(bǔ)因搬遷導(dǎo)致的不便，即使是少數(shù)居民同意搬遷，也有可能影響項(xiàng)目的進(jìn)度和社會(huì)的不穩(wěn)定。另外，原有房屋使用給居民帶來了的租金收益短期內(nèi)可能會(huì)失去，從而影響收入水平的提高。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)較大。

為了贏得群眾藥市路征地拆遷項(xiàng)目的支持，拆遷辦已在房屋拆遷安臵過程中摸索出了一套成熟的做法，有效地化解了群眾對(duì)房屋拆遷項(xiàng)目的不理解、不支持。在項(xiàng)目拆遷過程中，一線動(dòng)遷工作人員高度負(fù)責(zé)，主動(dòng)放棄自己的節(jié)假日休息時(shí)間，積極與被拆遷居民聯(lián)系溝通，向他們解答各項(xiàng)拆遷問題，宣傳項(xiàng)目建設(shè)意義和政策；同時(shí)對(duì)關(guān)系到群眾切身利益的補(bǔ)償數(shù)據(jù)，一絲不茍，反復(fù)核對(duì)，將積極幫助居民解決力所能及的補(bǔ)償問題，順利、高效推進(jìn)拆遷工作。但“工作性引導(dǎo)”不能作為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中降低風(fēng)險(xiǎn)因素所要考慮的必要成分。

3、群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：藥市路征地拆遷項(xiàng)目所在地是一條直線長度約樟樹市拆遷辦

可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)

420米的道路，該項(xiàng)目的實(shí)施將打破當(dāng)?shù)鼐用竦纳娆F(xiàn)狀，使得與外界的聯(lián)系更加凸顯，并在一定程度上會(huì)受到外界的干擾，從而造成居民內(nèi)心的不安與擔(dān)憂。另外，該項(xiàng)目的實(shí)施不可避免地會(huì)引起居民異地遷移，進(jìn)行異地安臵。異地安臵會(huì)使長期形成的鄰里關(guān)系解體，不得不重新組建并適應(yīng)新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這些都會(huì)使被拆遷居民在短期內(nèi)感到惶恐和不適。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)較大。

4、群眾對(duì)生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：藥市路征地拆遷項(xiàng)目在安臵時(shí)即可由居民自己選擇采用貨幣安臵方式或安臵房臵換，上述兩種方式雖在短期內(nèi)使居民生活可以為繼，但從長期來看弱化了居民的持續(xù)生存能力。拆遷安臵，采用的異地安臵方式會(huì)使被拆遷戶中的部分兼業(yè)打工者失去原來打工的機(jī)會(huì)，造成暫時(shí)性的失業(yè)，從而使其面臨生存的壓力。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：群眾對(duì)生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)很大。

5、項(xiàng)目可能引發(fā)社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：藥市路在征地拆遷過程中，當(dāng)?shù)貍€(gè)別居民可能會(huì)因?yàn)閷?duì)補(bǔ)償方案的不滿意而成為“釘子戶”，拒絕征地、抵制拆遷。甚至在施工過程中可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用駧砀蓴_，影響其他居民正常的生活與通行，因此有可能引發(fā)居民的不滿情緒。另外，不排除有民間組織通過收買當(dāng)?shù)鼐用竦难a(bǔ)償“權(quán)利”而介入反征地拆遷活動(dòng)，滋事生非，干擾項(xiàng)目進(jìn)展，并從中牟利。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目可能引發(fā)的社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)較小 樟樹市拆遷辦

可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)

6、項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：藥市路征地拆遷項(xiàng)目需征用的房屋，可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)和景觀造成一定程度的破壞。在建設(shè)期內(nèi)項(xiàng)目的施工會(huì)對(duì)地表水、空氣、噪聲環(huán)境等方面產(chǎn)生一定程度的不利影響。施工過程中會(huì)產(chǎn)生大量粉塵，施工機(jī)械會(huì)有作業(yè)噪聲，施工機(jī)械燃油或機(jī)油滲漏會(huì)引起油污染，施工物堆料場(chǎng)受降雨沖刷會(huì)引起地表徑流污染，施工營地生活污水未經(jīng)處理直排或生活垃圾隨意拋棄會(huì)引起污染。挖掘機(jī)械及運(yùn)土車輛對(duì)道路的損壞和環(huán)境衛(wèi)生的破壞的現(xiàn)象將不同程度的存在。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)很小

（四）藥市路征地拆遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)價(jià)

上文已對(duì)藥市路征地拆遷項(xiàng)目可能引發(fā)的不利于社會(huì)穩(wěn)定的六大類風(fēng)險(xiǎn)可能性大小進(jìn)行了單項(xiàng)評(píng)價(jià)，為便于度量該項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)的大小，有必要對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的可能性大小進(jìn)行量化，然后得到項(xiàng)目的綜合風(fēng)險(xiǎn)大小。

首先根據(jù)民意調(diào)研結(jié)果確定每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重ω，ω取值范圍為[0，1]，ω取值越大表示某類風(fēng)險(xiǎn)在所有風(fēng)險(xiǎn)中的重要性越大。其次確定風(fēng)險(xiǎn)可能性大小的等級(jí)值Ｃ，上文已將風(fēng)險(xiǎn)劃分為5個(gè)等級(jí)（很小、較小、中等、較大、很大），等級(jí)值Ｃ按風(fēng)險(xiǎn)可能性由小至大分別取值為0.2，0.4，0.6，0.8，1.0。然后將每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重與等級(jí)值相乘，求出該類風(fēng)險(xiǎn)因素的得分（即ω×Ｃ），把各類風(fēng)險(xiǎn)的得分加總求和即得到綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值，即Σω×Ｃ。綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值越高，說明項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)越大。樟樹市拆遷辦

可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)

一般而言，綜合風(fēng)險(xiǎn)分值為0.2-0.4時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)低，有引發(fā)個(gè)體矛盾沖突的可能；分值為0.41-0.7時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)中等，有引發(fā)一般性群體性事件的可能；分值為0.71-1.0時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高，有引發(fā)大規(guī)模群體性事件的可能。本項(xiàng)目綜合風(fēng)險(xiǎn)值求取見下表。

表 1 藥市路征地拆遷項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)

風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重（W）

風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性（C）

很小 較小 中等 較大 很大 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0

√

√ √

√ 風(fēng)險(xiǎn)類別 W?C

項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn) 群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)

群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn) 群眾對(duì)生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn) 項(xiàng)目可能引發(fā)社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn) 項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)

0.15 0.20 0.10 0.20

0.06 0.16 0.08 0.2

0.20 √

0.08

0.15 √ 綜合風(fēng)險(xiǎn)

0.03 0.61 從表1可看出，藥市路征地拆遷項(xiàng)目可能引發(fā)的不利于社會(huì)穩(wěn)定的綜合風(fēng)險(xiǎn)值為0.61，風(fēng)險(xiǎn)程度中等，意味著項(xiàng)目實(shí)施過程中存在引發(fā)一般性群體性事件的可能。樟樹市拆遷辦

預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)可采取的防范方案

三、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)可采取的防范方案

藥市路征地拆遷項(xiàng)目發(fā)生不利于社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)程度為中等，意味著征地拆遷項(xiàng)目不會(huì)一帆風(fēng)順，特別要注意加強(qiáng)對(duì)征地拆遷實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的個(gè)體矛盾沖突的防范，并隨時(shí)戒備和監(jiān)控征地拆遷進(jìn)展中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

1、加強(qiáng)征地拆遷政策的宣傳，營造良好的社會(huì)輿論氛圍。

可通過電視、廣播、報(bào)紙能多種新聞媒體，宣傳藥市路征地拆遷項(xiàng)目對(duì)完善我市陸路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)周邊土地升值、增加其他居民致富機(jī)會(huì)和促進(jìn)物業(yè)經(jīng)營較快增長等方面將帶來長期福利改善。盡管短期內(nèi)部分居民會(huì)有少量的利益損失或者帶來轉(zhuǎn)型期的生活不便，甚至帶來感情的痛苦、焦慮等，權(quán)衡利弊，當(dāng)?shù)鼐用駥?huì)是最大的受益者。因此，有必要繼續(xù)加強(qiáng)征地拆遷政策的宣傳，輿論先行。

2、創(chuàng)新思路，講求科學(xué)的征地拆遷方法，以人為本

在征地拆遷過程中要不斷創(chuàng)新工作思路，講求科學(xué)有效的拆遷方法，尤其要千方百計(jì)應(yīng)用那些已被實(shí)踐證明效果十分顯著的征地拆遷工作方法。如市繁昌地段在拆遷過程中，實(shí)施“四同時(shí)”征收模式，將經(jīng)濟(jì)留用地、安臵區(qū)用地與項(xiàng)目主體用地進(jìn)行“捆綁”，“同時(shí)選址、同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)報(bào)批、同時(shí)建設(shè)”，最大程度地照顧被征地群眾的利益。在房屋征收過程中，還要按規(guī)定做好公開、公示工作，保證被征收對(duì)象的知情權(quán)。

3、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，做好征地拆遷現(xiàn)場(chǎng)維穩(wěn)工作

建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，對(duì)征地拆遷過程中發(fā)生的不穩(wěn)定因素進(jìn)樟樹市拆遷辦

預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)可采取的防范方案

行每日排查。加強(qiáng)征地拆遷現(xiàn)場(chǎng)的治安保障，突發(fā)事件一旦發(fā)生或是出現(xiàn)發(fā)生的苗頭后，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊開展工作；涉及單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)能解決的問題要現(xiàn)場(chǎng)給予承諾和答復(fù)，確保事態(tài)不擴(kuò)大，把不穩(wěn)定因素的影響控制在最小范圍內(nèi)。

4、探索開展再就業(yè)技能培訓(xùn)

對(duì)那些離開“故土”，難以第一時(shí)間在找到合適工作的居民，如果有再就業(yè)技能培訓(xùn)的需求，政府應(yīng)該專門在房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用中列出一定的預(yù)算，采取訂單式等方式，向有關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)購買培訓(xùn)課程，對(duì)異地安臵居民進(jìn)行技能培訓(xùn)。

5、加強(qiáng)對(duì)房屋征收專項(xiàng)資金使用的監(jiān)管，預(yù)防腐敗的發(fā)生

政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)房屋征收專項(xiàng)資金、資產(chǎn)合法使用的適度監(jiān)管，防止因資金使用、資產(chǎn)運(yùn)作不當(dāng)而影響被拆遷居民的切身利益，進(jìn)而發(fā)生“衍生性”社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象。樟樹市拆遷辦

結(jié)論

四、結(jié)論

本報(bào)告對(duì)藥市路征地拆遷過程中可能發(fā)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了識(shí)別與評(píng)價(jià)，結(jié)論如下：

藥市路征地拆遷項(xiàng)目可能會(huì)引發(fā)6類不利于社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，這6類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小評(píng)價(jià)結(jié)果是：第1類風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較小；第2類風(fēng)險(xiǎn)，群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較大；第3類風(fēng)險(xiǎn)，群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較大；第4類風(fēng)險(xiǎn)，群眾對(duì)生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很大；第5類風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目可能引發(fā)社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較??；第6類風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很小。

綜合評(píng)價(jià)，藥市路征地拆遷拆遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度中等，意味著項(xiàng)目實(shí)施過程中存在引發(fā)一般性群體性事件的可能。

目前將可采取的系列風(fēng)險(xiǎn)防范措施已一一列舉，在一定程度上可以起到降低以致消除社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的效果。但其效果的好壞，取決于這些防范措施執(zhí)行力度大小的影響。

第二篇：征地拆遷工作穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

試閱：此項(xiàng)目涉及“三農(nóng)”方面問題，涉及群眾利益，須做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 三農(nóng)項(xiàng)目穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

20XX年X月X日至20XX年X月X日XXXX穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作小組組織人員進(jìn)駐XX村進(jìn)行宣傳做工作，入戶進(jìn)行了征求意見，并組織XX基點(diǎn)和XX村鄉(xiāng)村干部、群眾代表及人大代表在鄉(xiāng)政府召開了XX工作穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、評(píng)估背景

XX工程為今年XX市重點(diǎn)民生項(xiàng)目，涉及占用XX鄉(xiāng)XX村農(nóng)村土地面積X畝，涉及農(nóng)戶X戶（其中包括村委會(huì)及村民小組土地），涉及企業(yè)置換土地X個(gè)，其中運(yùn)通加油站已占用土地X畝；XX村XXXX廠需占用XX鄉(xiāng)土地10畝。本次XXXX共占用XX鄉(xiāng)土地XX畝。征地搬遷工作于X月X日開始。

此項(xiàng)目涉及“三農(nóng)”方面問題，涉及群眾利益。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)和諧XX建設(shè)，根據(jù)XX市《關(guān)于對(duì)涉及群眾利益的重大決策事項(xiàng)進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意見》XX維穩(wěn)文[XXXX]X號(hào)文件精神，XX鄉(xiāng)維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組成立工作組對(duì)XXXX工作穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。

二、評(píng)估事項(xiàng)

XXXX工程XX鄉(xiāng)XXXX項(xiàng)目征地拆遷工作穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

三、評(píng)估目的

通過穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，廣泛聽取群眾意見，從政策上反應(yīng)民意，取得群眾支持，推動(dòng)項(xiàng)目順利進(jìn)行。預(yù)防糾紛，信訪問題的發(fā)生。最大限度消除不穩(wěn)定因素。

四、評(píng)估依據(jù)

《關(guān)于對(duì)涉及群眾利益的重大決策事項(xiàng)進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意見》XX維穩(wěn)文[20XX]X號(hào)文件。

《XX鄉(xiāng)關(guān)于對(duì)涉及群眾利益的重大決策事項(xiàng)進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意見》

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》

五、評(píng)估原則

以XX市《關(guān)于對(duì)涉及群眾利益的重大決策事項(xiàng)進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意見》XX維穩(wěn)文[20XX]X號(hào)文件精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“誰決策、誰評(píng)估、誰負(fù)責(zé)”的原則；堅(jiān)持依法評(píng)估原則；堅(jiān)持充分尊重群眾民主原則；堅(jiān)持維護(hù)群眾眼前利益與長遠(yuǎn)利益并重的原則。

六、評(píng)估過程

20XX年X月X日至20XX年X月X日XXXX征地拆遷工作 穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作小組在XX村進(jìn)行了入戶宣傳，走訪征求意見，并在XX村村委會(huì)召開了部分村民代表座談會(huì)。20XX年X月X日組織XX基點(diǎn)和XX村鄉(xiāng)村干部、群眾代表、人大代表及XXXX征地拆遷工作指揮部人員在XX鄉(xiāng)政府召開了XXXX工程XXXX征地拆遷工作穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)。

鄉(xiāng)村干部和村民代表分別進(jìn)行了討論發(fā)言，會(huì)上討論問題歸納如下：

1、占地補(bǔ)償問題。有代表問到占地補(bǔ)償問題。征地拆遷指揮部人員回答，采取逐年包產(chǎn)租地方式每年每畝按1500斤小麥參照當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)計(jì)算包租，另麥地每畝補(bǔ)償600元青苗費(fèi)，菜地每畝補(bǔ)償1200元青苗費(fèi)。

2、拆遷補(bǔ)償問題。有代表問到所征用土地上的建筑物補(bǔ)償問題。征地拆遷指揮部人員回答屬違章建筑的一律只給予補(bǔ)償建筑物；不屬違章建筑的除補(bǔ)償外，給予協(xié)調(diào)新的建筑地。

在整個(gè)評(píng)估過程中共發(fā)放評(píng)估征求意見表XX份，有效回收XX份，其中棄權(quán)XX份，同意征用土地的XX份，占回收有效意見的XX%，不同意的X份，占回收有效意見的X%。

七、評(píng)估結(jié)果

綜合征求意見表情況，結(jié)合穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作小組調(diào)查走訪情況，XXXX工程XXXX段征地拆遷工作開展有序，宣傳到位，符合相關(guān)法律法規(guī)，符合本地實(shí)際和大多數(shù)群眾利益，XXXX 段征地拆遷工作可以馬上開展。建議在征地拆遷工作開展過程中，要緊密關(guān)注被征用土地群眾的合理訴求，最大限度的防止出現(xiàn)損及群眾切身利益的問題，最大限度的保障群眾的合法權(quán)益，盡快盡早完成征地拆遷工作，保證XX市XXXX工程的順利完成，為群眾帶來暢通的交通環(huán)境。

XXXX工作穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作小組

20XX年X月XX日

第三篇：萬合鎮(zhèn)新區(qū)征地拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

萬合鎮(zhèn)新區(qū)征地拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

一、項(xiàng)目簡介

萬合鎮(zhèn)新區(qū)是集商業(yè)、娛樂、貿(mào)易、居住于一體的綜合功能區(qū)，是集中體現(xiàn)萬合圩鎮(zhèn)新風(fēng)貌的重要標(biāo)志。整個(gè)工程包括水岸公園、石虎塘航電工程連接線、商住地開發(fā)工程的征地拆遷工作，共需征地計(jì)170多畝，涉及南門村2個(gè)村小組，月池村9個(gè)村小組。

二、評(píng)估過程

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，從源頭上預(yù)防和減少影響社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)矛盾，加快新區(qū)的有序平穩(wěn)建設(shè)，根據(jù)《泰和縣重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度（試行）》（泰辦發(fā)[2009]15號(hào)）文件精神，我鎮(zhèn)組織相關(guān)人員成立新區(qū)征地拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《新區(qū)征地拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案》，從2011年5月8日至5月22日分四個(gè)階段對(duì)濱江片區(qū)征地拆遷項(xiàng)目進(jìn)行了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

動(dòng)員部署階段，成立了評(píng)估工作小組，制定評(píng)估方案，同時(shí)召開了相關(guān)會(huì)議明確了工作任務(wù)和目標(biāo)。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)落實(shí)階段，鎮(zhèn)組織人員分成兩組分別由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組副組長帶隊(duì)深入新區(qū)征地拆遷項(xiàng)目涉及2個(gè)村9個(gè)村民小組走訪群眾、發(fā)放問卷、召開村民組會(huì)議和座談會(huì)議。向群眾全面介紹新區(qū)建設(shè)的立項(xiàng)審批依據(jù)和重要意義，說明用地范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，宣傳政策法規(guī)，廣泛搜集群眾意見，掌握群眾的思想動(dòng)態(tài)。共發(fā)放宣傳單500余份，走訪群眾100多戶，共收集群眾意見和問題3類20多條。群眾最關(guān)心的問題主要是：征地價(jià)格、失地后的保障、村民建房等。

矛盾糾紛集中化解階段，針對(duì)群眾提出的問題，我們都一一向群眾做了解釋工作，并將有關(guān)法律、法規(guī)和政策文件拿個(gè)群眾看。同時(shí)我們還對(duì)群眾提出的矛盾、糾紛進(jìn)行摸排、登記、匯總，并安排相關(guān)人員逐一落實(shí)調(diào)處，不能現(xiàn)場(chǎng)解決的匯總上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)親自督辦，限期解決。

制定相關(guān)工作方案階段，我們組織相關(guān)人員結(jié)合前期開展調(diào)查收集的信息對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了論證評(píng)估。評(píng)估組一致認(rèn)為新區(qū)項(xiàng)目的開發(fā)有利于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，將給群眾帶來巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。當(dāng)然在建設(shè)過程中，可能會(huì)暫時(shí)影響到一小部分群眾的利益，因此需要針對(duì)這些問題制定

相關(guān)的工作方案。為此，我鎮(zhèn)結(jié)合工作實(shí)際，制定了《新區(qū)征地拆遷工作實(shí)施方案》，確保征地拆遷工作按照既定規(guī)劃有序平穩(wěn)推進(jìn)。同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的保障，縣委、縣政府制定下發(fā)了《泰和縣失地農(nóng)民基本生活保障實(shí)施辦法》和《泰和縣失地農(nóng)民就業(yè)援助實(shí)施辦法》等文件，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

三、評(píng)估結(jié)論

新區(qū)征地拆遷項(xiàng)目是決策正確并急需實(shí)施的項(xiàng)目，實(shí)施過程中可能存在一定風(fēng)險(xiǎn)，因此需制定維護(hù)穩(wěn)定的工作方案，有針對(duì)性地做好相關(guān)工作，分步實(shí)施。

第四篇：紅星街道社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估破解征地拆遷難題

紅星街道社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估破解征地拆遷難題 紅星街道把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，把風(fēng)險(xiǎn)防范控制措施作為項(xiàng)目審查的重要內(nèi)容，把事關(guān)農(nóng)戶切身利益的事項(xiàng)納入項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃，通盤考慮 在項(xiàng)目審批過程中，銅仁市把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，把風(fēng)險(xiǎn)防范控制措施作為項(xiàng)目審查的重要內(nèi)容，把事關(guān)農(nóng)戶切身利益的事項(xiàng)納入項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃，通盤考慮，統(tǒng)籌安排，做到了“四個(gè)同步考慮”。

一是項(xiàng)目選址與征地拆遷同步考慮。選擇在農(nóng)用地相對(duì)較少、拆遷量小、交通便利、資源配置較好、群眾積極性較高的區(qū)域確定項(xiàng)目選址，盡可能降低征地拆遷難度；二是園區(qū)規(guī)劃與被征地農(nóng)民的安置同步考慮。在園區(qū)內(nèi)專門規(guī)劃了商業(yè)區(qū)、安置區(qū)、服務(wù)區(qū)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、商業(yè)建房、成本價(jià)購買”的原則，用于解決失地農(nóng)民的商業(yè)門面（攤位）安置和拆遷戶的建房安置；三是產(chǎn)業(yè)布局與促進(jìn)就業(yè)增收同步考慮。圍繞“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”做文章，通過制度設(shè)計(jì)和政策協(xié)調(diào)，引導(dǎo)農(nóng)民從事基建、運(yùn)輸、餐飲、砂石開采、建材銷售、農(nóng)產(chǎn)品交易、規(guī)模種養(yǎng)植以及家政、保安、維修、保潔等服務(wù)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)就業(yè)增收；四是城鎮(zhèn)化推進(jìn)與社會(huì)保障接續(xù)同步考慮。按照就高不就低的原則，由失地農(nóng)民自愿選擇城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障統(tǒng)籌或農(nóng)民社會(huì)保障統(tǒng)籌，原所享有的國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策照常享有。

把矛盾糾紛化解在最低層級(jí)

銅仁市把矛盾糾紛排查調(diào)處作為防范風(fēng)險(xiǎn)演變的重要舉措，從市直8個(gè)部門抽調(diào)40余人組建了維穩(wěn)治安工作組，下設(shè)矛盾化解、治安整治、法制宣傳、信訪接待、后勤保障5個(gè)小組；園區(qū)建設(shè)所在地川硐鎮(zhèn)、滑石鄉(xiāng)也組建了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍，將排查出的1400余起矛盾糾紛，分門別類逐一落實(shí)責(zé)任，做到事事有人管，件件有著落；川硐鎮(zhèn)、滑石鄉(xiāng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心為主體，去年底工程建設(shè)開工以來共化解了700多起矛盾糾紛，占化解總數(shù)的70%；以人民調(diào)解為主體、行政調(diào)解和警民聯(lián)調(diào)為補(bǔ)充，明確企地矛盾由指揮部、市工作組與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府協(xié)調(diào)解決，村與村之間的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解，組與組之間的由村級(jí)調(diào)解，戶與戶之間的由組內(nèi)調(diào)解，家庭內(nèi)部的自行解決，盡量把矛盾糾紛控制在最小范圍、化解在最低層級(jí)，防止矛盾疊加。在成功調(diào)處的1008起矛盾糾紛中，村、組干部獨(dú)立調(diào)處了352起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與調(diào)處的有582起。

川硐鎮(zhèn)的征地涉及到1260畝茶園。這個(gè)茶園建于1990年，當(dāng)時(shí)是地區(qū)農(nóng)業(yè)局的下屬企業(yè)。20年來，茶園一直按每年每畝6至10元的價(jià)格付給村民租金?？捎捎跉v史的原因，茶園所屬100多個(gè)農(nóng)戶的土地并沒有仔細(xì)劃分，地界不明，直接影響到現(xiàn)在征地補(bǔ)償款的發(fā)放，極易引起群體性糾紛。

為了化解這個(gè)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，川硐鎮(zhèn)黨委書記楊俊說他們多次調(diào)研開會(huì)研究解決方案。起初黨委決定按租金數(shù)量確定各戶的土地面積，后來發(fā)現(xiàn)由于租金當(dāng)時(shí)由隊(duì)長發(fā)放，20年來換了很多隊(duì)長，這些隊(duì)長發(fā)放租金的冊(cè)子上登記的租金數(shù)不一致。這樣就無法確定土地面積。

“我們找當(dāng)年辦茶園的知情人，找老黨員、老支書，選群眾代表，組織評(píng)審委員會(huì)，反復(fù)開會(huì)商量，一戶一戶核定?！睏羁≌f，村組干部又上門做工作，土

地面積的劃分得到了99%的村民的同意，都簽字認(rèn)可。開始沒簽的兩戶后來也放棄了自己的主張，涉及100多戶的歷史土地遺留問題僅一個(gè)月就解決了。

長安鎮(zhèn)高教科研新區(qū)征遷工作從2007年10月24日開始，首期浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院東方學(xué)院土地征遷、拆遷戶安置等工作已全部完成，二期大學(xué)城配套工程土地征遷已完成交地和房屋拆除工作，目前正在實(shí)施新村安置點(diǎn)建設(shè)。以上征遷共涉及4個(gè)村18個(gè)組，征用土地3296.63畝，拆遷385戶，拆除建筑面積187812.2平方米。征地拆遷工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、配套性要求多，特別是帶來社會(huì)利益分配問題，與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，因此很容易引發(fā)社會(huì)矛盾。到目前為止，長安鎮(zhèn)高教科研新區(qū)征遷工作進(jìn)展十分順利，工程項(xiàng)目建設(shè)沒有受到干擾，今年9月浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院東方學(xué)院能按計(jì)劃順利開學(xué)。這都得益于長安鎮(zhèn)黨委政府在征遷工作中扎實(shí)做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和維穩(wěn)工作。

一、認(rèn)真評(píng)估確保項(xiàng)目實(shí)施科學(xué)合理。

2007年，浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院確定將其東方學(xué)院遷至長安。長安鎮(zhèn)黨委政府接受任務(wù)后十分重視，會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行項(xiàng)目施工地點(diǎn)選擇，最后把地點(diǎn)定在城西路以西、東西大道以北的區(qū)域。地點(diǎn)確定后，根據(jù)市委、市政府關(guān)于加快“三市”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的總體部署和省委維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出《健全完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制》的要求，全面實(shí)施源頭治理，切實(shí)加強(qiáng)在作決策、出政策、上項(xiàng)目過程中的社會(huì)穩(wěn)定工作，推動(dòng)各方面工作順利有序開展，結(jié)合維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中的實(shí)際，長安鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)《長安鎮(zhèn)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制》，對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)可能存在的房屋拆遷、土地征用、失地農(nóng)民生活保障、拆遷戶安置等問題進(jìn)行資料收集和研究工作。經(jīng)反復(fù)論證，最終得出的結(jié)果為：接納高校入駐，是海寧市實(shí)施接軌杭州戰(zhàn)略、發(fā)展連杭經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快建設(shè)長安副中心城市的一大舉措，將提升長安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，代表大多數(shù)群眾的根本利益。最終黨委政府認(rèn)為該項(xiàng)目引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定情況的風(fēng)險(xiǎn)較小，完全可行。

二、科學(xué)合理準(zhǔn)確的制定征遷政策。

征地拆遷政策直接關(guān)系著被拆遷農(nóng)戶的切身利益，而政策能否被大多數(shù)征地拆遷農(nóng)戶接受是做好工作的前提。因此，在制定征遷政策之前對(duì)本鎮(zhèn)的實(shí)際現(xiàn)狀、歷史遺留問題、群眾的愿望、周邊地區(qū)的征遷政策等進(jìn)行深入的摸底調(diào)查。對(duì)原有征遷補(bǔ)償政策進(jìn)行了評(píng)估，黨委政府結(jié)合維穩(wěn)辦、征遷辦意見后，認(rèn)為舊政策已不能適應(yīng)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因此在廣泛聽取各方意見，準(zhǔn)確掌握情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家的相關(guān)法律，結(jié)合海寧市政府的征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)，重新制定了新的征地拆遷政策。在實(shí)際工作中，根據(jù)出現(xiàn)的新問題、新情況，不斷對(duì)政策加以完善，結(jié)合征遷辦、維穩(wěn)辦的意見，隨后相繼出臺(tái)了3個(gè)補(bǔ)充文件，在政策允許范圍內(nèi)提高了拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也防止政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)不平衡的情況?？茖W(xué)合理的政策最大限度維護(hù)了人民群眾的利益，減少了對(duì)征地拆遷工作的阻力，從源頭上預(yù)防矛盾的產(chǎn)生。

三、全方位多層次宣傳取得群眾理解。

為最大限度消除被拆遷群眾對(duì)拆遷的疑慮和擔(dān)憂，緩解與群眾的沖突，長安鎮(zhèn)堅(jiān)持宣傳先行，以建設(shè)項(xiàng)目為主體，以橫幅、標(biāo)語、廣播、宣傳櫥窗或板報(bào)等宣傳為手段，營造濃厚的拆遷氛圍。同時(shí)通過召開村、組、黨員干部座談會(huì)、代表會(huì)等，為拆遷群眾講解有關(guān)政策，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，取得群眾的理解支持。同時(shí)充分發(fā)揮村干部、黨員的積極作用，通過他們把拆遷政策及時(shí)全面地反饋給廣大被拆遷群眾。鎮(zhèn)維穩(wěn)辦積極參與到各類座談會(huì)中，了解、傾聽群眾的意見，通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，掌握征遷過程中各類動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的苗頭，為穩(wěn)控工作打好扎實(shí)基礎(chǔ)。如對(duì)于土地被征用后，村民的生活保障是廣大群眾非常關(guān)切的問題，也成為征遷工作中的一個(gè)阻力，對(duì)此情況，通過廣泛宣傳《海寧市被征地農(nóng)民基本生活保障實(shí)

施細(xì)則》，逐漸消除了群眾的顧慮。強(qiáng)大的宣傳輿論攻勢(shì)，使拆遷家喻戶曉、童叟皆知、深入人心，有效推進(jìn)了拆遷工作順利開展，在征遷中沒有出現(xiàn)一例強(qiáng)制執(zhí)行的情況。

四、公開透明、以人為本贏得群眾信任。

工作中，征遷辦工作人員和村干部對(duì)涉及拆遷的情況反復(fù)核查，摸清底數(shù)和現(xiàn)狀，深入了解廣大群眾對(duì)拆遷工作的反映，提出完善建議，一起研究促進(jìn)問題解決的辦法和措施。堅(jiān)持公平、公正、公開原則，積極實(shí)行“陽光拆遷”，充分接受群眾監(jiān)督，主動(dòng)向群眾公開所有與拆遷有關(guān)的政策法規(guī)和工作流程，把政策要點(diǎn)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)向每一戶被拆遷群眾進(jìn)行詳細(xì)說明，幫助群眾更加清楚地了解自己的權(quán)利義務(wù)，從根本上消除群眾對(duì)拆遷工作的疑慮。

在工作協(xié)調(diào)上，想方設(shè)法為群眾創(chuàng)造方便條件，積極協(xié)調(diào)電力、電信、廣電等部門，通過現(xiàn)場(chǎng)辦公，盡可能的方便村民群眾辦理各種相關(guān)手續(xù)。鎮(zhèn)維穩(wěn)辦、信訪辦、司法所主動(dòng)“沉下去”，對(duì)在征遷過程中發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛，協(xié)調(diào)相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行化解工作，努力將不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)。

在工作細(xì)節(jié)上，想群眾之所想、急群眾之所急。幫助協(xié)調(diào)解決被拆遷群眾諸如搬家、租房安置過渡、婚喪事辦理等實(shí)際困難，盡最大可能為群眾提供便利。對(duì)處于過渡期的拆遷戶在暑期和春節(jié)各進(jìn)行一次慰問，了解并幫助解決生活中的困難。在村民建房期間，為保障群眾的利益，鎮(zhèn)政府為所有拆遷安置戶統(tǒng)一購買了建房保險(xiǎn)，同時(shí)由鎮(zhèn)綜治辦牽頭，派出所參與，組織鎮(zhèn)巡防隊(duì)、護(hù)村隊(duì)對(duì)新村安置點(diǎn)建筑工地開展巡邏，在整個(gè)建房期間沒有發(fā)生一起建筑材料失竊案件。

這些措施和做法有效緩解了一些群眾由于拆遷給生活帶來不便而出現(xiàn)的不穩(wěn)定情緒，贏得了群眾的信任和支持，提升了群眾對(duì)征遷工作的滿意度。

五、創(chuàng)新方法、耐心細(xì)致爭取群眾支持。

在拆遷過程中，健全工作機(jī)制，一級(jí)包一級(jí)，層層抓落實(shí)。從征遷領(lǐng)導(dǎo)小組到征遷工作人員、再到動(dòng)遷公司人員，實(shí)行了層層包干、層層負(fù)責(zé)的目標(biāo)責(zé)任工作機(jī)制。征遷辦積極開展全員培訓(xùn)，舉辦征遷政策及業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，全體拆遷工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)政策、法規(guī)和業(yè)務(wù)流程，鎮(zhèn)維穩(wěn)辦加強(qiáng)對(duì)工作人員的維穩(wěn)、信訪工作的培訓(xùn)，增強(qiáng)全體工作人員的遵紀(jì)守法意識(shí)和依法征遷能力。主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，群眾對(duì)于所發(fā)現(xiàn)的問題，可以直接要求工作人員進(jìn)行解答，工作人員必須予以認(rèn)真答復(fù)，直到群眾滿意為止。

為保證新村安置點(diǎn)房屋基礎(chǔ)工程質(zhì)量，除了規(guī)范工程招投標(biāo)、聘請(qǐng)監(jiān)理公司進(jìn)行管理外，征遷辦、村委以及拆遷戶也參與到工程質(zhì)量管理，工程的每一道工序都必須經(jīng)各方共同參與驗(yàn)收，在各方全部確認(rèn)無質(zhì)量問題后施工單位才能進(jìn)行下一步施工。創(chuàng)新的工程質(zhì)量管理方式，有效防止出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，得到了拆遷群眾的支持。

六、及時(shí)發(fā)現(xiàn)化解矛盾糾紛，注重安全管理。

實(shí)踐證明，大量的矛盾和糾紛的解決得益于發(fā)現(xiàn)在早，化解在小。因此，在征地拆遷過程中，充分利用村干部、組長、黨員的作用，建立起有效的情報(bào)信息網(wǎng)，及時(shí)掌握被拆遷群眾的思想動(dòng)向和行為動(dòng)態(tài)，盡量把可能化解的矛盾糾紛及時(shí)解決，避免矛盾的積累。為加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，由鎮(zhèn)綜治辦牽頭，安監(jiān)站、征遷辦參與，對(duì)拆房隊(duì)、建房施工隊(duì)等開展安全生產(chǎn)教育，并落實(shí)過程監(jiān)管。在整個(gè)征遷過程中沒有出現(xiàn)越級(jí)上訪、群體性上訪事件和重大意外傷亡事故。

七、嚴(yán)厲打擊征地拆遷中的違法行為。

對(duì)于那些不顧國家和集體的利益，在征遷區(qū)域內(nèi)搶種、搶修搶建、非法占用土地搭建違章建筑等違法行為，根據(jù)相關(guān)政策，協(xié)調(diào)城建、行政執(zhí)法等部門迅速、果斷、堅(jiān)決地予以打擊，防止因處理不公而出現(xiàn)矛盾糾

紛，以維持正常的社會(huì)秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，體現(xiàn)了公平、公正，得到了群眾的支持。

通過上述一系列工作，整個(gè)高教科研新區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，也獲得了征遷群眾及全鎮(zhèn)人民的滿意，從而為今后的重大工程項(xiàng)目推進(jìn)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

在高教科研新區(qū)征遷工作中，長安鎮(zhèn)的主要體會(huì)有：

1.領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位開展工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，直接影響著本單位活動(dòng)的開展。因此，做好重大項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作及維穩(wěn)工作，首先是領(lǐng)導(dǎo)要引起足夠重視，要有實(shí)際行動(dòng)，親自抓，保證工作扎實(shí)開展。

2.各部門密切配合很重要。征遷工作千頭萬緒，涉及面廣，牽扯的部門多，光靠維穩(wěn)辦是不可能做好工作的，因此維穩(wěn)辦要組織協(xié)調(diào)各級(jí)各部門，密切配合，充分發(fā)揮各級(jí)各部門的職能作用，齊抓共管，形成維穩(wěn)工作合力。

3.工作責(zé)任要落實(shí)。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，征遷辦、村委對(duì)發(fā)生在本轄區(qū)內(nèi)和職責(zé)范圍內(nèi)的矛盾糾紛、不安定因素、信訪問題和群體性事件具體負(fù)責(zé)，全體工作人員積極承擔(dān)起維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任。

4.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要更注重全程參與。為更好的解決在項(xiàng)目推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，就要把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估參與到整個(gè)過程中來。通過對(duì)新情況、新問題的即時(shí)評(píng)估，及時(shí)找到相應(yīng)對(duì)策并解決問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為項(xiàng)目推進(jìn)保駕護(hù)航。

（按：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制是適應(yīng)新形勢(shì)下維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作需要，應(yīng)用于定政策、作決策、上項(xiàng)目、搞改革過程中的一項(xiàng)重要工作機(jī)制，有利于從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，有利于化解矛盾糾紛，有利于政策、決策的順利實(shí)施和改革、建設(shè)的順利推進(jìn)。本期刊發(fā)陜西省西安市在城市房屋拆遷過程中推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的做法和經(jīng)驗(yàn)，供各區(qū)、各部門學(xué)習(xí)借鑒）

陜西西安強(qiáng)化維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作確保拆遷安置工作順利進(jìn)行

近年來，陜西省西安市城市建設(shè)步入快車道，全市房屋拆遷量猛增。大面積的房屋拆遷對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。同時(shí)，由于各種原因也引發(fā)了大量個(gè)訪、集訪和非正常訪，房屋拆遷安置成為全市社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。為推動(dòng)城市建設(shè)順利進(jìn)行，西安市委、市政府在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了《西安市房屋拆遷安置維穩(wěn)實(shí)施意見》，明確了房屋拆遷安置維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容、程序和責(zé)任，加強(qiáng)了房屋拆遷安置維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，確保拆遷安置工作順利進(jìn)行，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

一、以敏感易發(fā)因素為重點(diǎn)，確定房屋拆遷安置維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容。從六個(gè)方面對(duì)拆遷安置項(xiàng)目進(jìn)行維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。一是嚴(yán)格審查拆遷安置項(xiàng)目的各類審批文件，做到要件齊全，依法審批，確保拆遷行政許可行為的合法性；

二是嚴(yán)格審核項(xiàng)目拆遷安置資金是否足額到位，確保拆遷順利、安置及時(shí)；

三是嚴(yán)格審核安置樓建設(shè)用地是否落實(shí)，要求位置合適，安置夠用；

四是嚴(yán)格審核就地安置的房屋差價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和異地安置房屋差價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合理，要求群眾能夠接受，標(biāo)準(zhǔn)公開公正；

五是嚴(yán)格審核對(duì)拆遷區(qū)域內(nèi)低保家庭安置方案是否妥當(dāng)，確保應(yīng)保盡保，住有所居；六是嚴(yán)格審核拆遷區(qū)域內(nèi)無證房屋面積與有證房屋面積的比例及相應(yīng)措施，要求尊重歷史，措施得力。項(xiàng)目拆遷安置維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)行百分制，對(duì)于上述六項(xiàng)內(nèi)容，西安市在每個(gè)項(xiàng)目的拆遷預(yù)備會(huì)上，廣泛征求包括區(qū)政府、街道辦事處、拆遷群眾代表在內(nèi)的多方面的意

見，逐項(xiàng)進(jìn)行量化打分。項(xiàng)目拆遷安置維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估得分高于80分的，獲得通過，要求項(xiàng)目單位限期對(duì)拆遷安置實(shí)施方案中扣分的環(huán)節(jié)進(jìn)行完善。等于或小于80分的，要求項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目拆遷實(shí)施方案進(jìn)行整改。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告不通過的，堅(jiān)決做到許可證不發(fā)放，項(xiàng)目不動(dòng)遷。

二、完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作程序，發(fā)揮區(qū)縣部門聯(lián)動(dòng)作用。在發(fā)揮部門作用方面，凡處理拆遷安置信訪和突發(fā)事件時(shí)，房屋拆遷安置項(xiàng)目屬于城中村改造項(xiàng)目和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的，由市城改辦（棚改辦）牽頭，市國土局、市房管局配合；屬于房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的，由市建委牽頭，市國土局、規(guī)劃局、房管局配合；屬于城中村改造項(xiàng)目以外的集體土地征用拆遷的，由市國土局牽頭；屬于危舊公房改造項(xiàng)目的，由市房管局牽頭；屬于道路拓寬項(xiàng)目的，由市政委牽頭，市建委、規(guī)劃局、房管局配合；屬于市重點(diǎn)項(xiàng)目的，由市發(fā)改委牽頭；市處理拆遷安置遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室停止對(duì)外辦公后，全市尚未徹底解決的拆遷安置遺留問題及在法院訴訟的項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在區(qū)處安辦牽頭，直至問題解決。

在發(fā)揮地方政府作用方面，西安市強(qiáng)調(diào)拆遷安置維穩(wěn)屬地化管理：

（一）市拆遷辦根據(jù)項(xiàng)目的審批文件和實(shí)際情況，向項(xiàng)目單位出具《維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》，區(qū)維穩(wěn)部門對(duì)此報(bào)告進(jìn)行審定；

（二）拆遷預(yù)備會(huì)討論通過拆遷安置實(shí)施方案，并介紹風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容和審定情況；

（三）項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目審批文件以及拆遷范圍內(nèi)的房屋結(jié)構(gòu)、用途、住戶收入、工作、安置等情況，制定拆遷維穩(wěn)工作預(yù)案；

（四）項(xiàng)目單位與街道辦事處簽訂《拆遷安置維穩(wěn)責(zé)任書》，并報(bào)區(qū)維穩(wěn)辦審定；

（五）拆遷管理部門根據(jù)項(xiàng)目單位的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、責(zé)任書、維穩(wěn)工作預(yù)案、拆遷實(shí)施方案等資料審批拆遷許可證。

三、落實(shí)維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任，講求維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估效果。《實(shí)施意見》頒布后，西安市加強(qiáng)了房屋拆遷安置維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，確保房屋拆遷安置工作順利進(jìn)行。一是通過強(qiáng)調(diào)拆遷安置維穩(wěn)屬地化管理，明確了相關(guān)部門和單位的維穩(wěn)責(zé)任，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，有效解決了推諉扯皮、兩張皮、甚至幾張皮的問題；二是將房屋拆遷維穩(wěn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作納入綜合目標(biāo)考評(píng)，促使各區(qū)各部門高度重視，都先后成立了專職部門，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，做到拆遷項(xiàng)目實(shí)施前對(duì)維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)不穩(wěn)定因素開展排查，提前制定工作預(yù)案，為保穩(wěn)定促和諧奠定了基礎(chǔ)；三是《實(shí)施意見》頒布后，著重對(duì)以往形成的拆遷安置遺留問題進(jìn)行處理，95%的拆遷安置遺留問題得到了妥善解決。對(duì)于新批準(zhǔn)的拆遷安置項(xiàng)目，嚴(yán)格按照《實(shí)施意見》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，把維穩(wěn)工作放在首位，事先對(duì)拆遷項(xiàng)目各種不穩(wěn)定因素進(jìn)行綜合考慮，重點(diǎn)解決拆遷安置過程中的突出問題，把一些不穩(wěn)定隱患及時(shí)解決在萌芽狀態(tài)，促使各項(xiàng)目拆遷工作順利進(jìn)行。到目前為止，《實(shí)施意見》頒布以后新批準(zhǔn)的項(xiàng)目，未出現(xiàn)一起到省、市政府集訪現(xiàn)象，得到各方面好評(píng)。

第五篇：淮安市征地項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法

淮安市征地項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法（試行）發(fā)布日期：2012-07-26來源： 淮安市

第一條為進(jìn)一步維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，切實(shí)減控征地矛盾糾紛，落實(shí)征地及補(bǔ)償安置工作中的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任，確保各類征地項(xiàng)目順利實(shí)施，結(jié)合淮安市實(shí)際，制定本辦法。

第二條全市各類建設(shè)項(xiàng)目涉及土地征收或者農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、未利用地新增為建設(shè)用地的（以下簡稱征地項(xiàng)目），在建設(shè)用地報(bào)批前必須開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

第三條征地項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以人為本，屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，科學(xué)決策”的原則；未開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的項(xiàng)目，一律不得上報(bào)建設(shè)用地審批。

第四條各縣（區(qū)）內(nèi)的征地項(xiàng)目，在本轄區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以征地項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）為評(píng)估主體，在申報(bào)征地項(xiàng)目前負(fù)責(zé)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并出具風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。征地項(xiàng)目涉及多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）的，由所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）分別組織本轄區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，也可委托有資質(zhì)條件的中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，但風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體責(zé)任不變。

第五條各縣（區(qū)）國土資源局、維穩(wěn)辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施、監(jiān)督社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

縣（區(qū)）自行組織建設(shè)用地報(bào)件的，縣（區(qū)）國土資源主管部門在接收用地呈報(bào)材料前，負(fù)責(zé)征地項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告完整性的審查；清河區(qū)、清浦區(qū)、淮安工業(yè)園區(qū)由淮安市征地開發(fā)中心組織征地報(bào)件，并負(fù)責(zé)征地項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告完整性的審查。

第六條征地項(xiàng)目所在各縣（區(qū)）維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全程跟蹤征地項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的組織實(shí)施并進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審核并作出明確的備案意見。

第七條申報(bào)用地單位應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的備案意見作為申報(bào)征地項(xiàng)目的必備材料，一并提交國土資源部門。

第八條各縣（區(qū)）國土資源部門根據(jù)征地項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和所在縣（區(qū)）維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的審查備案意見，對(duì)評(píng)估決定實(shí)施的項(xiàng)目及時(shí)開展建設(shè)用地報(bào)批。

第九條征地項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要內(nèi)容：

（一）征地項(xiàng)目是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、政策的要求，申報(bào)要件是否齊全、真實(shí)、有效。

（二）征地項(xiàng)目的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作是否充分，如：征地預(yù)存款是否已經(jīng)落實(shí)，征地補(bǔ)償安置政策的宣傳是否到位，被征地農(nóng)民安置途徑和安置情況能否落實(shí)等。

（三）實(shí)施征地項(xiàng)目是否會(huì)引起被征地農(nóng)民、周邊居民及相關(guān)權(quán)利人的嚴(yán)重不滿。

（四）是否因?qū)嵤┱鞯仨?xiàng)目可能引發(fā)激烈沖突、群體性上訪等不穩(wěn)定事件。

（五）實(shí)施征地項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策和預(yù)案措施。

第十條征地項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序：

（一）制定評(píng)估方案。征地項(xiàng)目為評(píng)估對(duì)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）為評(píng)估主體，準(zhǔn)確把握評(píng)估重點(diǎn)，建立專項(xiàng)檔案，科學(xué)制訂社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案，啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，適時(shí)組織評(píng)估。

（二）充分聽取意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）根據(jù)評(píng)估方案組織專門的工作班子，通過查閱資料、走訪群眾、問卷調(diào)查、民意測(cè)評(píng)、召開座談會(huì)等形式，廣泛征求意見，準(zhǔn)確把握群眾對(duì)評(píng)估事項(xiàng)的反應(yīng)及心理動(dòng)態(tài)。各地在征地項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛和不穩(wěn)定隱患，要同步做好排查化解工作。對(duì)群眾爭議較大的征地項(xiàng)目按照《國土資源聽證規(guī)定》（國土資源部令22號(hào)）組織相關(guān)單位、專家、群眾采取聽證和論證的方式收集意見，為征地項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供準(zhǔn)確、可靠的第一手風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)資料。

（三）編制評(píng)估報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對(duì)征求民意的資料以及各方綜合意見和情況進(jìn)行分門別類梳理，在此基礎(chǔ)上針對(duì)預(yù)測(cè)評(píng)估出來的涉穩(wěn)隱患，進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)分析和研究，制訂應(yīng)急預(yù)案，形成專項(xiàng)評(píng)估報(bào)告。征地項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估報(bào)告由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）邀請(qǐng)各縣（區(qū)）穩(wěn)評(píng)專家?guī)熘邢嚓P(guān)專家和有關(guān)社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者，以及征地項(xiàng)目所涉及群眾代表等成立評(píng)估小組進(jìn)行論證，提出意見和建議，并作出實(shí)施、暫緩實(shí)施、暫不實(shí)施的評(píng)估結(jié)論，報(bào)所在地縣（區(qū)）維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查備案。

（四）落實(shí)維穩(wěn)措施。對(duì)所評(píng)估的征地項(xiàng)目雖存在一些矛盾和問題，但經(jīng)評(píng)估備案后準(zhǔn)予實(shí)施的，要落實(shí)化解矛盾以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體措施。對(duì)存在較大矛盾和穩(wěn)定隱患，經(jīng)評(píng)估暫緩或暫不實(shí)施的，應(yīng)及時(shí)研究對(duì)策，待時(shí)機(jī)成熟后再行實(shí)施。對(duì)符合法律法規(guī)規(guī)定，亟需實(shí)施但又容易引發(fā)矛盾和沖突的征地項(xiàng)目，提前制訂應(yīng)急預(yù)案，有針對(duì)性地做好群眾工作。

（五）做好后續(xù)評(píng)估。對(duì)經(jīng)評(píng)估實(shí)施的征地項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要全程跟蹤做好后續(xù)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解實(shí)施過程中新生的矛盾和問題，完善相應(yīng)措施，確保社會(huì)穩(wěn)定和項(xiàng)目順利進(jìn)行。對(duì)引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定重大問題的，各縣（區(qū)）要暫停實(shí)施，及時(shí)調(diào)整。第十一條暫緩實(shí)施、暫不實(shí)施范圍：

征地項(xiàng)目涉及的大部分群眾有意見、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性、惡性事件或者已經(jīng)發(fā)生群體性上訪事件并且沒有息訪，征地項(xiàng)目暫不實(shí)施；

征地項(xiàng)目涉及的部分群眾有意見、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突的，暫緩實(shí)施。第十二條征地項(xiàng)目所屬地維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的考核工作，具體考核按《淮安市施行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估化解制度考評(píng)辦法》執(zhí)行。第十三條實(shí)施征地項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，由于責(zé)任單位沒有認(rèn)真履行評(píng)估程序，致使項(xiàng)目所在區(qū)域內(nèi)征地項(xiàng)目釀成涉穩(wěn)重大問題的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

實(shí)施征地項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，審核意見與評(píng)估意見不一致致使項(xiàng)目所在區(qū)域內(nèi)征地項(xiàng)目釀成涉穩(wěn)重大問題的，依法依紀(jì)追究出具有關(guān)評(píng)估審核意見的單位和人員的責(zé)任。未實(shí)施征地項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或?qū)嵤┥鐣?huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后評(píng)估審核單位認(rèn)為項(xiàng)目應(yīng)暫緩實(shí)施或暫不實(shí)施的，有關(guān)單位仍然實(shí)施征地項(xiàng)目，凡釀成涉穩(wěn)重大問題的要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

第十四條淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、淮安工業(yè)園區(qū)等參照?qǐng)?zhí)行。

第十五條本辦法由市維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、淮安市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。第十六條

本辦法自2012年8月10日起施行。