第一篇：XXXX段征地拆遷工作穩(wěn)定風險評估報告

XX鄉(xiāng)XXXX穩(wěn)定風險評估報告

20XX年X月X日至20XX年X月X日XXXX穩(wěn)定風險評估工作小組組織人員進駐XX村進行宣傳做工作，入戶進行了征求意見，并組織XX基點和XX村鄉(xiāng)村干部、群眾代表及人大代表在鄉(xiāng)政府召開了XX工作穩(wěn)定風險評估會。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、評估背景

XX工程為今年XX市重點民生項目，涉及占用XX鄉(xiāng)XX村農(nóng)村土地面積X畝，涉及農(nóng)戶X戶（其中包括村委會及村民小組土地），涉及企業(yè)置換土地X個，其中運通加油站已占用土地X畝；XX村XXXX廠需占用XX鄉(xiāng)土地10畝。本次XXXX共占用XX鄉(xiāng)土地XX畝。征地搬遷工作于X月X日開始。此項目涉及“三農(nóng)”方面問題，涉及群眾利益。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進和諧XX建設(shè)，根據(jù)XX市《關(guān)于對涉及群眾利益的重大決策事項進行穩(wěn)定風險評估的意見》XX維穩(wěn)文[XXXX]X號文件精神，XX鄉(xiāng)維護穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組成立工作組對XXXX工作穩(wěn)定風險進行評估。

二、評估事項

XXXX工程XX鄉(xiāng)XXXX項目征地拆遷工作穩(wěn)定風險評估。

三、評估目的通過穩(wěn)定風險評估，廣泛聽取群眾意見，從政策上反應(yīng)民意，取得群眾支持，推動項目順利進行。預(yù)防糾紛，信訪問題的發(fā)生。最大限度消除不穩(wěn)定因素。

四、評估依據(jù)

《關(guān)于對涉及群眾利益的重大決策事項進行穩(wěn)定風險評估的意見》XX維穩(wěn)文[20XX]X號文件。

《XX鄉(xiāng)關(guān)于對涉及群眾利益的重大決策事項進行穩(wěn)定風險評估的意見》

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

《國有土地上房屋征收與補償條例》

五、評估原則

以XX市《關(guān)于對涉及群眾利益的重大決策事項進行穩(wěn)定風險評估的意見》XX維穩(wěn)文[20XX]X號文件精神為指導(dǎo)，堅持“誰決策、誰評估、誰負責”的原則；堅持依法評估原則；堅持充分尊重群眾民主原則；堅持維護群眾眼前利益與長遠利益并重的原則。

六、評估過程

20XX年X月X日至20XX年X月X日XXXX征地拆遷工作穩(wěn)定風險評估工作小組在XX村進行了入戶宣傳，走訪征求意見，并在XX村村委會召開了部分村民代表座談會。20XX年X月X日組織XX基點和XX村鄉(xiāng)村干部、群眾代表、人大代表及

XXXX征地拆遷工作指揮部人員在XX鄉(xiāng)政府召開了XXXX工程XXXX征地拆遷工作穩(wěn)定風險評估會。

鄉(xiāng)村干部和村民代表分別進行了討論發(fā)言，會上討論問題歸納如下：

1、占地補償問題。有代表問到占地補償問題。征地拆遷指揮部人員回答，采取逐年包產(chǎn)租地方式每年每畝按1500斤小麥參照當年市場價計算包租，另麥地每畝補償600元青苗費，菜地每畝補償1200元青苗費。

2、拆遷補償問題。有代表問到所征用土地上的建筑物補償問題。征地拆遷指揮部人員回答屬違章建筑的一律只給予補償建筑物；不屬違章建筑的除補償外，給予協(xié)調(diào)新的建筑地。在整個評估過程中共發(fā)放評估征求意見表XX份，有效回收XX份，其中棄權(quán)XX份，同意征用土地的XX份，占回收有效意見的XX%，不同意的X份，占回收有效意見的X%。

七、評估結(jié)果

綜合征求意見表情況，結(jié)合穩(wěn)定風險評估工作小組調(diào)查走訪情況，XXXX工程XXXX段征地拆遷工作開展有序，宣傳到位，符合相關(guān)法律法規(guī)，符合本地實際和大多數(shù)群眾利益，XXXX段征地拆遷工作可以馬上開展。建議在征地拆遷工作開展過程中，要緊密關(guān)注被征用土地群眾的合理訴求，最大限度的防止出現(xiàn)損及群眾切身利益的問題，最大限度的保障群眾的合法權(quán)

益，盡快盡早完成征地拆遷工作，保證XX市XXXX工程的順利完成，為群眾帶來暢通的交通環(huán)境。

XXXX工作穩(wěn)定風險評估工作小組

20XX年X月XX日

第二篇：征地拆遷工作穩(wěn)定風險評估報告

試閱：此項目涉及“三農(nóng)”方面問題，涉及群眾利益，須做風險評估 三農(nóng)項目穩(wěn)定風險評估報告

20XX年X月X日至20XX年X月X日XXXX穩(wěn)定風險評估工作小組組織人員進駐XX村進行宣傳做工作，入戶進行了征求意見，并組織XX基點和XX村鄉(xiāng)村干部、群眾代表及人大代表在鄉(xiāng)政府召開了XX工作穩(wěn)定風險評估會。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、評估背景

XX工程為今年XX市重點民生項目，涉及占用XX鄉(xiāng)XX村農(nóng)村土地面積X畝，涉及農(nóng)戶X戶（其中包括村委會及村民小組土地），涉及企業(yè)置換土地X個，其中運通加油站已占用土地X畝；XX村XXXX廠需占用XX鄉(xiāng)土地10畝。本次XXXX共占用XX鄉(xiāng)土地XX畝。征地搬遷工作于X月X日開始。

此項目涉及“三農(nóng)”方面問題，涉及群眾利益。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進和諧XX建設(shè)，根據(jù)XX市《關(guān)于對涉及群眾利益的重大決策事項進行穩(wěn)定風險評估的意見》XX維穩(wěn)文[XXXX]X號文件精神，XX鄉(xiāng)維護穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組成立工作組對XXXX工作穩(wěn)定風險進行評估。

二、評估事項

XXXX工程XX鄉(xiāng)XXXX項目征地拆遷工作穩(wěn)定風險評估。

三、評估目的

通過穩(wěn)定風險評估，廣泛聽取群眾意見，從政策上反應(yīng)民意，取得群眾支持，推動項目順利進行。預(yù)防糾紛，信訪問題的發(fā)生。最大限度消除不穩(wěn)定因素。

四、評估依據(jù)

《關(guān)于對涉及群眾利益的重大決策事項進行穩(wěn)定風險評估的意見》XX維穩(wěn)文[20XX]X號文件。

《XX鄉(xiāng)關(guān)于對涉及群眾利益的重大決策事項進行穩(wěn)定風險評估的意見》

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 《國有土地上房屋征收與補償條例》

五、評估原則

以XX市《關(guān)于對涉及群眾利益的重大決策事項進行穩(wěn)定風險評估的意見》XX維穩(wěn)文[20XX]X號文件精神為指導(dǎo)，堅持“誰決策、誰評估、誰負責”的原則；堅持依法評估原則；堅持充分尊重群眾民主原則；堅持維護群眾眼前利益與長遠利益并重的原則。

六、評估過程

20XX年X月X日至20XX年X月X日XXXX征地拆遷工作 穩(wěn)定風險評估工作小組在XX村進行了入戶宣傳，走訪征求意見，并在XX村村委會召開了部分村民代表座談會。20XX年X月X日組織XX基點和XX村鄉(xiāng)村干部、群眾代表、人大代表及XXXX征地拆遷工作指揮部人員在XX鄉(xiāng)政府召開了XXXX工程XXXX征地拆遷工作穩(wěn)定風險評估會。

鄉(xiāng)村干部和村民代表分別進行了討論發(fā)言，會上討論問題歸納如下：

1、占地補償問題。有代表問到占地補償問題。征地拆遷指揮部人員回答，采取逐年包產(chǎn)租地方式每年每畝按1500斤小麥參照當年市場價計算包租，另麥地每畝補償600元青苗費，菜地每畝補償1200元青苗費。

2、拆遷補償問題。有代表問到所征用土地上的建筑物補償問題。征地拆遷指揮部人員回答屬違章建筑的一律只給予補償建筑物；不屬違章建筑的除補償外，給予協(xié)調(diào)新的建筑地。

在整個評估過程中共發(fā)放評估征求意見表XX份，有效回收XX份，其中棄權(quán)XX份，同意征用土地的XX份，占回收有效意見的XX%，不同意的X份，占回收有效意見的X%。

七、評估結(jié)果

綜合征求意見表情況，結(jié)合穩(wěn)定風險評估工作小組調(diào)查走訪情況，XXXX工程XXXX段征地拆遷工作開展有序，宣傳到位，符合相關(guān)法律法規(guī)，符合本地實際和大多數(shù)群眾利益，XXXX 段征地拆遷工作可以馬上開展。建議在征地拆遷工作開展過程中，要緊密關(guān)注被征用土地群眾的合理訴求，最大限度的防止出現(xiàn)損及群眾切身利益的問題，最大限度的保障群眾的合法權(quán)益，盡快盡早完成征地拆遷工作，保證XX市XXXX工程的順利完成，為群眾帶來暢通的交通環(huán)境。

XXXX工作穩(wěn)定風險評估工作小組

20XX年X月XX日

第三篇：征地拆遷項目社會穩(wěn)定風險評估報告

樟樹市拆遷辦

關(guān)于樟樹市藥市路征地拆遷項目社會穩(wěn)定風險評估的報告

樟樹市城市建設(shè)改造拆遷安臵辦公室

二〇一二年四月

目錄

目 錄

一、項目概況.....................................1

二、可能存在的風險及評價.........................2

（一）社會穩(wěn)定風險內(nèi)涵.........................2

（二）征地拆遷引發(fā)的社會穩(wěn)定風險內(nèi)涵及其成因...2

（三）藥市路征地拆遷社會穩(wěn)定風險內(nèi)容及其評價...4

（四）藥市路征地拆遷社會穩(wěn)定風險的綜合評價.....9

三、預(yù)防風險可采取的防范方案....................11

四、結(jié)論........................................13

樟樹市拆遷辦

關(guān)于樟樹市藥市路征地拆遷項目社會穩(wěn)定風險評估的報告

樟樹市維穩(wěn)辦：

根據(jù)中華人民共和國國務(wù)院第590號令第十二條規(guī)定：市、縣人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估。市拆遷辦本著“對有可能在較大范圍內(nèi)對人民群眾生產(chǎn)、生活造成影響的市政規(guī)劃、重大工程項目建設(shè)和環(huán)境建設(shè)”等必須列入社會穩(wěn)定風險評估范圍的原則，特對樟樹市藥市路所涉征地拆遷項目進行社會穩(wěn)定風險評估。

按照上述要求，樟樹市城市建設(shè)改造拆遷安臵辦公室作為責任單位，及時組建了評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對“樟樹市藥市路征地拆遷項目”（以下簡稱藥市路項目）進行一次全面的、認真的社會風險評估，形成社會穩(wěn)定風險評估報告如下。

樟樹市拆遷辦

項目概況

一、項目概況

樟樹市藥市路征地拆遷項目（以下簡稱藥市路）位于樟樹市淦陽路至仁和路之間，藥市路直線長度全長為420米，是連接淦陽路與仁和路的交通樞紐，區(qū)域集公共服務(wù)、居住中心為一體，規(guī)劃定位為緩解藥都南大道交通樞紐壓力，拓寬城市交通樞紐線的交通線。

根據(jù)規(guī)劃要求，規(guī)劃方案一（藥市路建設(shè)方案-規(guī)劃18米）涉及包括市民政局福利院兩棟房改房在內(nèi)的共12戶搬遷，拆遷面積1620余平方米。民政局福利院公房一棟，建筑面積1300平方米（其中臨街店面400平方米），共計拆遷面積為2920平方米。規(guī)劃方案一拆遷安臵補償資金概算為370.8萬元。

規(guī)劃方案二（藥市路建設(shè)方案-規(guī)劃24米）在方案一所涉拆遷面積基礎(chǔ)上增加了福城街道辦事處譽洲新村安臵樓一棟五層共8戶以及1戶私房搬遷，涉及拆遷面積約2860余平方米（其中店面為240平方米），以及民政局福利院老年公寓一棟四層(其中二層為8戶私房)，涉及拆遷面積約1040平方米，共計拆遷面積為6820平方米。規(guī)劃方案二拆遷安臵補償資金概算為804.5萬元。樟樹市拆遷辦

可能存在的風險及評價

二、可能存在的風險及評價

（一）社會穩(wěn)定風險內(nèi)涵

社會穩(wěn)定風險，廣義上是指一種導(dǎo)致社會沖突，危及社會穩(wěn)定和社會秩序的可能性，是一類基礎(chǔ)性、深層次、結(jié)構(gòu)性的潛在危害因素，對社會的安全運行和健康發(fā)展會構(gòu)成嚴重的威脅。一旦這種可能性變成現(xiàn)實性，社會風險就會轉(zhuǎn)變成公共危機。廣義的社會風險是一個抽象概念，它涵蓋了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、經(jīng)濟領(lǐng)域、社會領(lǐng)域和文化領(lǐng)域等各種風險因素。在狹義上，社會風險是指由于所得分配不均、發(fā)生天災(zāi)、政府施政對抗、結(jié)社群斗、失業(yè)人口增加造成社會不安、宗教糾紛、社會各階級對立、社會發(fā)生內(nèi)爭等社會因素引起的風險，僅指社會領(lǐng)域的風險。

（二）征地拆遷引發(fā)的社會穩(wěn)定風險內(nèi)涵及其成因

征地拆遷引發(fā)的社會穩(wěn)定風險，即政府在執(zhí)行征地拆遷決策、實施征地拆遷的過程中給人民群眾的生活、生產(chǎn)、生命、財產(chǎn)等與其切實利益相關(guān)的各個方面造成的負面影響和損失的可能性。

征地拆遷對房屋戶主及其成員的生產(chǎn)、生活、精神等方面造成嚴重影響，這些影響是多方面的：失去收益性物業(yè)、失去原有住宅、失去原有的生活方式和因鄰里關(guān)系改變產(chǎn)生的失落感、剝奪感等。另外，不同歷史年代之間、不同區(qū)域之間、不同征地性質(zhì)之間的不同補償標準和方式，有可能導(dǎo)致群眾對比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感等。樟樹市拆遷辦

可能存在的風險及評價

因城市征地拆遷需要而遷出原居住地的被拆遷人，在理論上被稱之為“引致移民”，又稱之為非自愿移民。與主動移民不同，引致移民的被動性本身即具有一種無奈與悲壯的色彩。為了公共利益的需要，他們失去原有家園，拆遷時不得不背離故土，失去原有的生存空間，去適應(yīng)一個新的未知環(huán)境。引發(fā)征地拆遷社會穩(wěn)定風險的原因，分析如下：

1、征地拆遷的強制性

在我國，征地拆遷基本上是政府行為而不是市場行為，由政府發(fā)布公告、組織與實施，政府行為常帶有一定的強制性，這樣做利于保證工程建設(shè)進度要求。土地征收在對公民進行合理補償?shù)那疤嵯逻M行，不以公民自愿和同意為條件。其產(chǎn)生的負面作用也是不容忽視的。

2、補償不足

城市區(qū)域居住的價值具有很強的區(qū)域性，不同的城市區(qū)域居住環(huán)境所代表的價值相差顯著。隨著城市化的演進和城市的不斷擴張，雖然城市邊界土地升值明顯，但是“故土難離”的傳統(tǒng)思想仍然左右著居民對固有居住環(huán)境的眷戀。同時，基于我國目前的拆遷補償標準，以廣州市的補償標準為例，盡管和90年代相比有了巨大的增加，但是由于實行的不是市場價，所以很難趕上房屋自身價值增長的步伐，和居民的不斷增加的要求和欲望相比，房屋補償價位常常顯得不高。

3、補償安臵中的社會保障力度不夠

離開故土的居民其原有的基本生活、基本醫(yī)療等生存性的需樟樹市拆遷辦

可能存在的風險及評價

要應(yīng)該得到尊重和保護。政府是責任主體，因拆遷導(dǎo)致的失業(yè)人口數(shù)量在增加，缺乏失業(yè)保險和就業(yè)培訓(xùn)，可能誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素。

4.拆遷帶來的破壞性

當人們被迫遷移時，其原有的社會聯(lián)系屬性將遭受破壞，社會關(guān)系網(wǎng)解體；部分靠門面獲取收益的家庭和其它有收益性的生產(chǎn)資料將會喪失，收入來源減少；教育和醫(yī)療保健等福利設(shè)施及服務(wù)短期內(nèi)將有可能惡化。這種破壞性將影響區(qū)域內(nèi)的社會經(jīng)濟發(fā)展．影響被拆遷人的生產(chǎn)生活水平的提高。

5、補償不公平等其它原因

不同歷史年代之間、不同區(qū)域之間、不同征地性質(zhì)之間的不同補償標準和方式，有可能導(dǎo)致群眾相互對比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感。另外，政府征地程序不到位、粗暴施工、分配補償費不當?shù)榷伎赡苷T發(fā)社會穩(wěn)定風險。

（三）藥市路征地拆遷社會穩(wěn)定風險內(nèi)容及其評價

在拆遷過程中，社會穩(wěn)定風險衍生于相關(guān)利益群體對征地拆遷項目的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、留臵原地拒絕拆遷、暴力對抗甚至群體示威等。因此，對拆遷項目所涉及的影響社會穩(wěn)定的風險進行界定，應(yīng)認真分析拆遷實施后群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩(wěn)定的風險。通過對藥市路征地拆遷項目可能面臨的六大類社會穩(wěn)定風險評估的基礎(chǔ)上，對上述六大類風險發(fā)生的可能性大小分別進行定性評價。為便于評價表述準確，本報告把風樟樹市拆遷辦

可能存在的風險及評價

險發(fā)生可能性的大小劃分成5個等級，可能性由小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，并根據(jù)對拆遷相關(guān)利益群體的民意調(diào)研結(jié)果，界定各類風險發(fā)生可能性的大小。

根據(jù)對藥市路征地拆遷項目實施過程中易發(fā)生的社會風險的經(jīng)驗判斷，并結(jié)合項目的具體情形，藥市路征地拆遷項目可能會誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會風險及其評價主要如下：

1、項目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風險

風險內(nèi)容：該項目的決策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項目是否堅持嚴格的審查審批和報批程序；是否經(jīng)過嚴謹科學(xué)的可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素；建設(shè)方案是否具體、詳實，配套措施是否完善。

風險評價：項目合理性風險較小，而其合法性不會受到質(zhì)疑，風險較小。

（1）本項目合法，手續(xù)完備，程序完備

本項目經(jīng)過充分可行性論證，嚴格按照國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務(wù)院第590號令）、國土資源部《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》(國土資源部第27號令)等有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)，程序合法，手續(xù)齊全。

整個項目已取得用地規(guī)劃許可證（地證[20 ] 號）、用地地紅線圖、納入20 年政府城市建設(shè)計劃（發(fā)[20 ] 號），拆遷程序正在按照土地管理法、城市拆遷安臵補償條例等有關(guān)法律，按部就班依法進行之中。樟樹市拆遷辦

可能存在的風險及評價

但是，上述依法進行的活動并不能徹底解決合法性的問題。首先，藥市路征地拆遷項目屬于公益性的綜合開發(fā)，用途完全屬于我國土地法律規(guī)定的公益性征地范圍，如果用于住宅、商業(yè)等非公益用途，其合法性必將被質(zhì)疑。其次，藥市路建成后，周圍土地升值空間巨大，利于提升城市品味。

（2）本項目符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要

本項目位于淦陽路與仁和路之間的交通樞紐貫通，是緩解我市藥都南大道交通樞紐壓力的必要之舉。由于道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，對于周邊工商業(yè)的發(fā)展同樣具有較強的推動力。從城市經(jīng)營出發(fā)，該項目的建成將有利于地區(qū)的合理發(fā)展，整合周邊市場資源，具有推進城市經(jīng)濟和規(guī)劃建設(shè)的顯著作用。同時，因發(fā)展影響而言，藥市路的開發(fā)建設(shè)，是聯(lián)通市“雙橋”區(qū)域的又一重要啟動點，不僅有利于進一步的加大區(qū)域合作交流，而且有利于實現(xiàn)拓展城市空間和城市建設(shè)的戰(zhàn)略意圖。

（3）本項目是實施城市規(guī)劃的需要

藥市路征地拆遷項目現(xiàn)已經(jīng)完成了規(guī)劃編制。

（4）本項目是經(jīng)營城市，加快城市建設(shè)的需要

政府對藥市路征地拆遷項目的投資，提升了區(qū)域土地的總體價值。區(qū)域土地的總體升值有利于政府在城市建設(shè)方面的資金形成良性循環(huán)，取得更好的效益和更高的效率。

2、群眾抵制征地拆遷的風險

風險內(nèi)容：由于拆遷涉及群眾的切身利益，加上群眾對拆遷的政策缺乏理解，因此在拆遷問題上群眾往往會與政府站在對立樟樹市拆遷辦

可能存在的風險及評價

面，以各種形式抵制征地拆遷。拆遷項目中群眾最敏感、最擔憂的問題是補償不合理，喪失原有的居住環(huán)境。藥市路征地拆遷項目要征收至少2920平方米的房屋，所涉拆遷房屋未來升值空間顯著，且居民屬老住戶，大多數(shù)看重的是房屋居住的區(qū)域性優(yōu)勢。因此居民可能會對拆遷項目產(chǎn)生強烈的排斥和抵觸情緒，這種負面情緒一經(jīng)積累有可能演變?yōu)榧ち业牡种菩袆樱瑥亩绊懮鐣€(wěn)定。因住宅的拆除和搬遷，致使其生活會造成一些不便和沖擊，如若認為補償不能彌補因搬遷導(dǎo)致的不便，即使是少數(shù)居民同意搬遷，也有可能影響項目的進度和社會的不穩(wěn)定。另外，原有房屋使用給居民帶來了的租金收益短期內(nèi)可能會失去，從而影響收入水平的提高。

風險評價：群眾抵制征地拆遷的風險較大。

為了贏得群眾藥市路征地拆遷項目的支持，拆遷辦已在房屋拆遷安臵過程中摸索出了一套成熟的做法，有效地化解了群眾對房屋拆遷項目的不理解、不支持。在項目拆遷過程中，一線動遷工作人員高度負責，主動放棄自己的節(jié)假日休息時間，積極與被拆遷居民聯(lián)系溝通，向他們解答各項拆遷問題，宣傳項目建設(shè)意義和政策；同時對關(guān)系到群眾切身利益的補償數(shù)據(jù)，一絲不茍，反復(fù)核對，將積極幫助居民解決力所能及的補償問題，順利、高效推進拆遷工作。但“工作性引導(dǎo)”不能作為社會風險評估中降低風險因素所要考慮的必要成分。

3、群眾對生活環(huán)境變化的不適風險

風險內(nèi)容：藥市路征地拆遷項目所在地是一條直線長度約樟樹市拆遷辦

可能存在的風險及評價

420米的道路，該項目的實施將打破當?shù)鼐用竦纳娆F(xiàn)狀，使得與外界的聯(lián)系更加凸顯，并在一定程度上會受到外界的干擾，從而造成居民內(nèi)心的不安與擔憂。另外，該項目的實施不可避免地會引起居民異地遷移，進行異地安臵。異地安臵會使長期形成的鄰里關(guān)系解體，不得不重新組建并適應(yīng)新的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這些都會使被拆遷居民在短期內(nèi)感到惶恐和不適。

風險評價：群眾對生活環(huán)境變化的不適風險較大。

4、群眾對生活保障擔憂的風險

風險內(nèi)容：藥市路征地拆遷項目在安臵時即可由居民自己選擇采用貨幣安臵方式或安臵房臵換，上述兩種方式雖在短期內(nèi)使居民生活可以為繼，但從長期來看弱化了居民的持續(xù)生存能力。拆遷安臵，采用的異地安臵方式會使被拆遷戶中的部分兼業(yè)打工者失去原來打工的機會，造成暫時性的失業(yè)，從而使其面臨生存的壓力。

風險評價：群眾對生活保障擔憂的風險很大。

5、項目可能引發(fā)社會矛盾的風險

風險內(nèi)容：藥市路在征地拆遷過程中，當?shù)貍€別居民可能會因為對補償方案的不滿意而成為“釘子戶”，拒絕征地、抵制拆遷。甚至在施工過程中可能會對當?shù)鼐用駧砀蓴_，影響其他居民正常的生活與通行，因此有可能引發(fā)居民的不滿情緒。另外，不排除有民間組織通過收買當?shù)鼐用竦难a償“權(quán)利”而介入反征地拆遷活動，滋事生非，干擾項目進展，并從中牟利。

風險評價：項目可能引發(fā)的社會治安風險較小 樟樹市拆遷辦

可能存在的風險及評價

6、項目可能造成環(huán)境破壞的風險

風險內(nèi)容：藥市路征地拆遷項目需征用的房屋，可能會對當?shù)氐纳鷳B(tài)和景觀造成一定程度的破壞。在建設(shè)期內(nèi)項目的施工會對地表水、空氣、噪聲環(huán)境等方面產(chǎn)生一定程度的不利影響。施工過程中會產(chǎn)生大量粉塵，施工機械會有作業(yè)噪聲，施工機械燃油或機油滲漏會引起油污染，施工物堆料場受降雨沖刷會引起地表徑流污染，施工營地生活污水未經(jīng)處理直排或生活垃圾隨意拋棄會引起污染。挖掘機械及運土車輛對道路的損壞和環(huán)境衛(wèi)生的破壞的現(xiàn)象將不同程度的存在。

風險評價：項目造成環(huán)境破壞的風險很小

（四）藥市路征地拆遷社會穩(wěn)定風險的綜合評價

上文已對藥市路征地拆遷項目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的六大類風險可能性大小進行了單項評價，為便于度量該項目整體風險的大小，有必要對各類風險的可能性大小進行量化，然后得到項目的綜合風險大小。

首先根據(jù)民意調(diào)研結(jié)果確定每類風險因素的權(quán)重ω，ω取值范圍為[0，1]，ω取值越大表示某類風險在所有風險中的重要性越大。其次確定風險可能性大小的等級值Ｃ，上文已將風險劃分為5個等級（很小、較小、中等、較大、很大），等級值Ｃ按風險可能性由小至大分別取值為0.2，0.4，0.6，0.8，1.0。然后將每類風險因素的權(quán)重與等級值相乘，求出該類風險因素的得分（即ω×Ｃ），把各類風險的得分加總求和即得到綜合風險的分值，即Σω×Ｃ。綜合風險的分值越高，說明項目的風險越大。樟樹市拆遷辦

可能存在的風險及評價

一般而言，綜合風險分值為0.2-0.4時，表示該項目風險低，有引發(fā)個體矛盾沖突的可能；分值為0.41-0.7時，表示該項目風險中等，有引發(fā)一般性群體性事件的可能；分值為0.71-1.0時，表示該項目風險高，有引發(fā)大規(guī)模群體性事件的可能。本項目綜合風險值求取見下表。

表 1 藥市路征地拆遷項目風險綜合評價

風險權(quán)重（W）

風險發(fā)生的可能性（C）

很小 較小 中等 較大 很大 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0

√

√ √

√ 風險類別 W?C

項目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風險 群眾抵制征地拆遷的風險

群眾對生活環(huán)境變化的不適風險 群眾對生活保障擔憂的風險 項目可能引發(fā)社會矛盾的風險 項目可能造成環(huán)境破壞的風險

0.15 0.20 0.10 0.20

0.06 0.16 0.08 0.2

0.20 √

0.08

0.15 √ 綜合風險

0.03 0.61 從表1可看出，藥市路征地拆遷項目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的綜合風險值為0.61，風險程度中等，意味著項目實施過程中存在引發(fā)一般性群體性事件的可能。樟樹市拆遷辦

預(yù)防風險可采取的防范方案

三、預(yù)防風險可采取的防范方案

藥市路征地拆遷項目發(fā)生不利于社會穩(wěn)定的風險程度為中等，意味著征地拆遷項目不會一帆風順，特別要注意加強對征地拆遷實施過程中可能出現(xiàn)的個體矛盾沖突的防范，并隨時戒備和監(jiān)控征地拆遷進展中可能出現(xiàn)的風險發(fā)生。

1、加強征地拆遷政策的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍。

可通過電視、廣播、報紙能多種新聞媒體，宣傳藥市路征地拆遷項目對完善我市陸路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、拉動地方經(jīng)濟發(fā)展、帶動周邊土地升值、增加其他居民致富機會和促進物業(yè)經(jīng)營較快增長等方面將帶來長期福利改善。盡管短期內(nèi)部分居民會有少量的利益損失或者帶來轉(zhuǎn)型期的生活不便，甚至帶來感情的痛苦、焦慮等，權(quán)衡利弊，當?shù)鼐用駥亲畲蟮氖芤嬲摺Ｒ虼耍斜匾^續(xù)加強征地拆遷政策的宣傳，輿論先行。

2、創(chuàng)新思路，講求科學(xué)的征地拆遷方法，以人為本

在征地拆遷過程中要不斷創(chuàng)新工作思路，講求科學(xué)有效的拆遷方法，尤其要千方百計應(yīng)用那些已被實踐證明效果十分顯著的征地拆遷工作方法。如市繁昌地段在拆遷過程中，實施“四同時”征收模式，將經(jīng)濟留用地、安臵區(qū)用地與項目主體用地進行“捆綁”，“同時選址、同時規(guī)劃、同時報批、同時建設(shè)”，最大程度地照顧被征地群眾的利益。在房屋征收過程中，還要按規(guī)定做好公開、公示工作，保證被征收對象的知情權(quán)。

3、加強風險預(yù)警，做好征地拆遷現(xiàn)場維穩(wěn)工作

建立風險預(yù)警制度，對征地拆遷過程中發(fā)生的不穩(wěn)定因素進樟樹市拆遷辦

預(yù)防風險可采取的防范方案

行每日排查。加強征地拆遷現(xiàn)場的治安保障，突發(fā)事件一旦發(fā)生或是出現(xiàn)發(fā)生的苗頭后，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊開展工作；涉及單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場，對能解決的問題要現(xiàn)場給予承諾和答復(fù)，確保事態(tài)不擴大，把不穩(wěn)定因素的影響控制在最小范圍內(nèi)。

4、探索開展再就業(yè)技能培訓(xùn)

對那些離開“故土”，難以第一時間在找到合適工作的居民，如果有再就業(yè)技能培訓(xùn)的需求，政府應(yīng)該專門在房屋征收補償費用中列出一定的預(yù)算，采取訂單式等方式，向有關(guān)社會機構(gòu)購買培訓(xùn)課程，對異地安臵居民進行技能培訓(xùn)。

5、加強對房屋征收專項資金使用的監(jiān)管，預(yù)防腐敗的發(fā)生

政府應(yīng)該加強對房屋征收專項資金、資產(chǎn)合法使用的適度監(jiān)管，防止因資金使用、資產(chǎn)運作不當而影響被拆遷居民的切身利益，進而發(fā)生“衍生性”社會不穩(wěn)定現(xiàn)象。樟樹市拆遷辦

結(jié)論

四、結(jié)論

本報告對藥市路征地拆遷過程中可能發(fā)生的社會穩(wěn)定風險進行了識別與評價，結(jié)論如下：

藥市路征地拆遷項目可能會引發(fā)6類不利于社會穩(wěn)定的風險，這6類風險發(fā)生的可能性大小評價結(jié)果是：第1類風險，項目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風險，該類風險發(fā)生的可能性較小；第2類風險，群眾抵制征地拆遷的風險，該類風險發(fā)生的可能性較大；第3類風險，群眾對生活環(huán)境變化的不適風險，該類風險發(fā)生的可能性較大；第4類風險，群眾對生活保障擔憂的風險，該類風險發(fā)生的可能性很大；第5類風險，項目可能引發(fā)社會矛盾的風險，該類風險發(fā)生的可能性較小；第6類風險，項目可能造成環(huán)境破壞的風險，該類風險發(fā)生的可能性很小。

綜合評價，藥市路征地拆遷拆遷社會穩(wěn)定風險程度中等，意味著項目實施過程中存在引發(fā)一般性群體性事件的可能。

目前將可采取的系列風險防范措施已一一列舉，在一定程度上可以起到降低以致消除社會風險的效果。但其效果的好壞，取決于這些防范措施執(zhí)行力度大小的影響。

第四篇：紅星街道社會穩(wěn)定風險評估破解征地拆遷難題

紅星街道社會穩(wěn)定風險評估破解征地拆遷難題 紅星街道把社會穩(wěn)定風險評估的結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，把風險防范控制措施作為項目審查的重要內(nèi)容，把事關(guān)農(nóng)戶切身利益的事項納入項目詳細規(guī)劃，通盤考慮 在項目審批過程中，銅仁市把社會穩(wěn)定風險評估的結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，把風險防范控制措施作為項目審查的重要內(nèi)容，把事關(guān)農(nóng)戶切身利益的事項納入項目詳細規(guī)劃，通盤考慮，統(tǒng)籌安排，做到了“四個同步考慮”。

一是項目選址與征地拆遷同步考慮。選擇在農(nóng)用地相對較少、拆遷量小、交通便利、資源配置較好、群眾積極性較高的區(qū)域確定項目選址，盡可能降低征地拆遷難度；二是園區(qū)規(guī)劃與被征地農(nóng)民的安置同步考慮。在園區(qū)內(nèi)專門規(guī)劃了商業(yè)區(qū)、安置區(qū)、服務(wù)區(qū)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、商業(yè)建房、成本價購買”的原則，用于解決失地農(nóng)民的商業(yè)門面（攤位）安置和拆遷戶的建房安置；三是產(chǎn)業(yè)布局與促進就業(yè)增收同步考慮。圍繞“園區(qū)經(jīng)濟”做文章，通過制度設(shè)計和政策協(xié)調(diào)，引導(dǎo)農(nóng)民從事基建、運輸、餐飲、砂石開采、建材銷售、農(nóng)產(chǎn)品交易、規(guī)模種養(yǎng)植以及家政、保安、維修、保潔等服務(wù)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進就業(yè)增收；四是城鎮(zhèn)化推進與社會保障接續(xù)同步考慮。按照就高不就低的原則，由失地農(nóng)民自愿選擇城鎮(zhèn)居民社會保障統(tǒng)籌或農(nóng)民社會保障統(tǒng)籌，原所享有的國家強農(nóng)惠農(nóng)政策照常享有。

把矛盾糾紛化解在最低層級

銅仁市把矛盾糾紛排查調(diào)處作為防范風險演變的重要舉措，從市直8個部門抽調(diào)40余人組建了維穩(wěn)治安工作組，下設(shè)矛盾化解、治安整治、法制宣傳、信訪接待、后勤保障5個小組；園區(qū)建設(shè)所在地川硐鎮(zhèn)、滑石鄉(xiāng)也組建了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作隊伍，將排查出的1400余起矛盾糾紛，分門別類逐一落實責任，做到事事有人管，件件有著落；川硐鎮(zhèn)、滑石鄉(xiāng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心為主體，去年底工程建設(shè)開工以來共化解了700多起矛盾糾紛，占化解總數(shù)的70%；以人民調(diào)解為主體、行政調(diào)解和警民聯(lián)調(diào)為補充，明確企地矛盾由指揮部、市工作組與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府協(xié)調(diào)解決，村與村之間的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解，組與組之間的由村級調(diào)解，戶與戶之間的由組內(nèi)調(diào)解，家庭內(nèi)部的自行解決，盡量把矛盾糾紛控制在最小范圍、化解在最低層級，防止矛盾疊加。在成功調(diào)處的1008起矛盾糾紛中，村、組干部獨立調(diào)處了352起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與調(diào)處的有582起。

川硐鎮(zhèn)的征地涉及到1260畝茶園。這個茶園建于1990年，當時是地區(qū)農(nóng)業(yè)局的下屬企業(yè)。20年來，茶園一直按每年每畝6至10元的價格付給村民租金。可由于歷史的原因，茶園所屬100多個農(nóng)戶的土地并沒有仔細劃分，地界不明，直接影響到現(xiàn)在征地補償款的發(fā)放，極易引起群體性糾紛。

為了化解這個可能出現(xiàn)的風險，川硐鎮(zhèn)黨委書記楊俊說他們多次調(diào)研開會研究解決方案。起初黨委決定按租金數(shù)量確定各戶的土地面積，后來發(fā)現(xiàn)由于租金當時由隊長發(fā)放，20年來換了很多隊長，這些隊長發(fā)放租金的冊子上登記的租金數(shù)不一致。這樣就無法確定土地面積。

“我們找當年辦茶園的知情人，找老黨員、老支書，選群眾代表，組織評審委員會，反復(fù)開會商量，一戶一戶核定。”楊俊說，村組干部又上門做工作，土

地面積的劃分得到了99%的村民的同意，都簽字認可。開始沒簽的兩戶后來也放棄了自己的主張，涉及100多戶的歷史土地遺留問題僅一個月就解決了。

長安鎮(zhèn)高教科研新區(qū)征遷工作從2007年10月24日開始，首期浙江財經(jīng)學(xué)院東方學(xué)院土地征遷、拆遷戶安置等工作已全部完成，二期大學(xué)城配套工程土地征遷已完成交地和房屋拆除工作，目前正在實施新村安置點建設(shè)。以上征遷共涉及4個村18個組，征用土地3296.63畝，拆遷385戶，拆除建筑面積187812.2平方米。征地拆遷工作涉及面廣、政策性強、配套性要求多，特別是帶來社會利益分配問題，與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，因此很容易引發(fā)社會矛盾。到目前為止，長安鎮(zhèn)高教科研新區(qū)征遷工作進展十分順利，工程項目建設(shè)沒有受到干擾，今年9月浙江財經(jīng)學(xué)院東方學(xué)院能按計劃順利開學(xué)。這都得益于長安鎮(zhèn)黨委政府在征遷工作中扎實做好社會穩(wěn)定風險評估和維穩(wěn)工作。

一、認真評估確保項目實施科學(xué)合理。

2007年，浙江財經(jīng)學(xué)院確定將其東方學(xué)院遷至長安。長安鎮(zhèn)黨委政府接受任務(wù)后十分重視，會同相關(guān)部門進行項目施工地點選擇，最后把地點定在城西路以西、東西大道以北的區(qū)域。地點確定后，根據(jù)市委、市政府關(guān)于加快“三市”建設(shè)、實現(xiàn)“兩個率先”的總體部署和省委維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出《健全完善社會穩(wěn)定風險評估機制》的要求，全面實施源頭治理，切實加強在作決策、出政策、上項目過程中的社會穩(wěn)定工作，推動各方面工作順利有序開展，結(jié)合維護社會穩(wěn)定工作中的實際，長安鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)《長安鎮(zhèn)重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制》，對該項目進行了影響社會穩(wěn)定的風險評估。對可能存在的房屋拆遷、土地征用、失地農(nóng)民生活保障、拆遷戶安置等問題進行資料收集和研究工作。經(jīng)反復(fù)論證，最終得出的結(jié)果為：接納高校入駐，是海寧市實施接軌杭州戰(zhàn)略、發(fā)展連杭經(jīng)濟區(qū)、加快建設(shè)長安副中心城市的一大舉措，將提升長安經(jīng)濟社會發(fā)展水平，符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，代表大多數(shù)群眾的根本利益。最終黨委政府認為該項目引發(fā)社會不穩(wěn)定情況的風險較小，完全可行。

二、科學(xué)合理準確的制定征遷政策。

征地拆遷政策直接關(guān)系著被拆遷農(nóng)戶的切身利益，而政策能否被大多數(shù)征地拆遷農(nóng)戶接受是做好工作的前提。因此，在制定征遷政策之前對本鎮(zhèn)的實際現(xiàn)狀、歷史遺留問題、群眾的愿望、周邊地區(qū)的征遷政策等進行深入的摸底調(diào)查。對原有征遷補償政策進行了評估，黨委政府結(jié)合維穩(wěn)辦、征遷辦意見后，認為舊政策已不能適應(yīng)目前的社會經(jīng)濟發(fā)展水平，因此在廣泛聽取各方意見，準確掌握情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家的相關(guān)法律，結(jié)合海寧市政府的征地拆遷標準，重新制定了新的征地拆遷政策。在實際工作中，根據(jù)出現(xiàn)的新問題、新情況，不斷對政策加以完善，結(jié)合征遷辦、維穩(wěn)辦的意見，隨后相繼出臺了3個補充文件，在政策允許范圍內(nèi)提高了拆遷補償標準，也防止政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)不平衡的情況。科學(xué)合理的政策最大限度維護了人民群眾的利益，減少了對征地拆遷工作的阻力，從源頭上預(yù)防矛盾的產(chǎn)生。

三、全方位多層次宣傳取得群眾理解。

為最大限度消除被拆遷群眾對拆遷的疑慮和擔憂，緩解與群眾的沖突，長安鎮(zhèn)堅持宣傳先行，以建設(shè)項目為主體，以橫幅、標語、廣播、宣傳櫥窗或板報等宣傳為手段，營造濃厚的拆遷氛圍。同時通過召開村、組、黨員干部座談會、代表會等，為拆遷群眾講解有關(guān)政策，做好宣傳發(fā)動工作，取得群眾的理解支持。同時充分發(fā)揮村干部、黨員的積極作用，通過他們把拆遷政策及時全面地反饋給廣大被拆遷群眾。鎮(zhèn)維穩(wěn)辦積極參與到各類座談會中，了解、傾聽群眾的意見，通過現(xiàn)場調(diào)研，掌握征遷過程中各類動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的苗頭，為穩(wěn)控工作打好扎實基礎(chǔ)。如對于土地被征用后，村民的生活保障是廣大群眾非常關(guān)切的問題，也成為征遷工作中的一個阻力，對此情況，通過廣泛宣傳《海寧市被征地農(nóng)民基本生活保障實

施細則》，逐漸消除了群眾的顧慮。強大的宣傳輿論攻勢，使拆遷家喻戶曉、童叟皆知、深入人心，有效推進了拆遷工作順利開展，在征遷中沒有出現(xiàn)一例強制執(zhí)行的情況。

四、公開透明、以人為本贏得群眾信任。

工作中，征遷辦工作人員和村干部對涉及拆遷的情況反復(fù)核查，摸清底數(shù)和現(xiàn)狀，深入了解廣大群眾對拆遷工作的反映，提出完善建議，一起研究促進問題解決的辦法和措施。堅持公平、公正、公開原則，積極實行“陽光拆遷”，充分接受群眾監(jiān)督，主動向群眾公開所有與拆遷有關(guān)的政策法規(guī)和工作流程，把政策要點和補償標準向每一戶被拆遷群眾進行詳細說明，幫助群眾更加清楚地了解自己的權(quán)利義務(wù)，從根本上消除群眾對拆遷工作的疑慮。

在工作協(xié)調(diào)上，想方設(shè)法為群眾創(chuàng)造方便條件，積極協(xié)調(diào)電力、電信、廣電等部門，通過現(xiàn)場辦公，盡可能的方便村民群眾辦理各種相關(guān)手續(xù)。鎮(zhèn)維穩(wěn)辦、信訪辦、司法所主動“沉下去”，對在征遷過程中發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛，協(xié)調(diào)相關(guān)部門現(xiàn)場進行化解工作，努力將不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)。

在工作細節(jié)上，想群眾之所想、急群眾之所急。幫助協(xié)調(diào)解決被拆遷群眾諸如搬家、租房安置過渡、婚喪事辦理等實際困難，盡最大可能為群眾提供便利。對處于過渡期的拆遷戶在暑期和春節(jié)各進行一次慰問，了解并幫助解決生活中的困難。在村民建房期間，為保障群眾的利益，鎮(zhèn)政府為所有拆遷安置戶統(tǒng)一購買了建房保險，同時由鎮(zhèn)綜治辦牽頭，派出所參與，組織鎮(zhèn)巡防隊、護村隊對新村安置點建筑工地開展巡邏，在整個建房期間沒有發(fā)生一起建筑材料失竊案件。

這些措施和做法有效緩解了一些群眾由于拆遷給生活帶來不便而出現(xiàn)的不穩(wěn)定情緒，贏得了群眾的信任和支持，提升了群眾對征遷工作的滿意度。

五、創(chuàng)新方法、耐心細致爭取群眾支持。

在拆遷過程中，健全工作機制，一級包一級，層層抓落實。從征遷領(lǐng)導(dǎo)小組到征遷工作人員、再到動遷公司人員，實行了層層包干、層層負責的目標責任工作機制。征遷辦積極開展全員培訓(xùn)，舉辦征遷政策及業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班，全體拆遷工作人員認真學(xué)習(xí)相關(guān)政策、法規(guī)和業(yè)務(wù)流程，鎮(zhèn)維穩(wěn)辦加強對工作人員的維穩(wěn)、信訪工作的培訓(xùn)，增強全體工作人員的遵紀守法意識和依法征遷能力。主動接受群眾監(jiān)督，群眾對于所發(fā)現(xiàn)的問題，可以直接要求工作人員進行解答，工作人員必須予以認真答復(fù)，直到群眾滿意為止。

為保證新村安置點房屋基礎(chǔ)工程質(zhì)量，除了規(guī)范工程招投標、聘請監(jiān)理公司進行管理外，征遷辦、村委以及拆遷戶也參與到工程質(zhì)量管理，工程的每一道工序都必須經(jīng)各方共同參與驗收，在各方全部確認無質(zhì)量問題后施工單位才能進行下一步施工。創(chuàng)新的工程質(zhì)量管理方式，有效防止出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，得到了拆遷群眾的支持。

六、及時發(fā)現(xiàn)化解矛盾糾紛，注重安全管理。

實踐證明，大量的矛盾和糾紛的解決得益于發(fā)現(xiàn)在早，化解在小。因此，在征地拆遷過程中，充分利用村干部、組長、黨員的作用，建立起有效的情報信息網(wǎng)，及時掌握被拆遷群眾的思想動向和行為動態(tài)，盡量把可能化解的矛盾糾紛及時解決，避免矛盾的積累。為加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，由鎮(zhèn)綜治辦牽頭，安監(jiān)站、征遷辦參與，對拆房隊、建房施工隊等開展安全生產(chǎn)教育，并落實過程監(jiān)管。在整個征遷過程中沒有出現(xiàn)越級上訪、群體性上訪事件和重大意外傷亡事故。

七、嚴厲打擊征地拆遷中的違法行為。

對于那些不顧國家和集體的利益，在征遷區(qū)域內(nèi)搶種、搶修搶建、非法占用土地搭建違章建筑等違法行為，根據(jù)相關(guān)政策，協(xié)調(diào)城建、行政執(zhí)法等部門迅速、果斷、堅決地予以打擊，防止因處理不公而出現(xiàn)矛盾糾

紛，以維持正常的社會秩序，維護社會穩(wěn)定，體現(xiàn)了公平、公正，得到了群眾的支持。

通過上述一系列工作，整個高教科研新區(qū)項目推進得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定，也獲得了征遷群眾及全鎮(zhèn)人民的滿意，從而為今后的重大工程項目推進積累了寶貴的經(jīng)驗。

在高教科研新區(qū)征遷工作中，長安鎮(zhèn)的主要體會有：

1.領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。一個單位的領(lǐng)導(dǎo)對本單位開展工作負有領(lǐng)導(dǎo)責任，直接影響著本單位活動的開展。因此，做好重大項目的社會風險評估工作及維穩(wěn)工作，首先是領(lǐng)導(dǎo)要引起足夠重視，要有實際行動，親自抓，保證工作扎實開展。

2.各部門密切配合很重要。征遷工作千頭萬緒，涉及面廣，牽扯的部門多，光靠維穩(wěn)辦是不可能做好工作的，因此維穩(wěn)辦要組織協(xié)調(diào)各級各部門，密切配合，充分發(fā)揮各級各部門的職能作用，齊抓共管，形成維穩(wěn)工作合力。

3.工作責任要落實。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”原則，征遷辦、村委對發(fā)生在本轄區(qū)內(nèi)和職責范圍內(nèi)的矛盾糾紛、不安定因素、信訪問題和群體性事件具體負責，全體工作人員積極承擔起維護社會穩(wěn)定責任。

4.風險評估要更注重全程參與。為更好的解決在項目推進過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，就要把社會穩(wěn)定風險評估參與到整個過程中來。通過對新情況、新問題的即時評估，及時找到相應(yīng)對策并解決問題，維護社會穩(wěn)定，為項目推進保駕護航。

（按：社會穩(wěn)定風險評估機制是適應(yīng)新形勢下維護社會穩(wěn)定工作需要，應(yīng)用于定政策、作決策、上項目、搞改革過程中的一項重要工作機制，有利于從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，有利于化解矛盾糾紛，有利于政策、決策的順利實施和改革、建設(shè)的順利推進。本期刊發(fā)陜西省西安市在城市房屋拆遷過程中推行社會穩(wěn)定風險評估的做法和經(jīng)驗，供各區(qū)、各部門學(xué)習(xí)借鑒）

陜西西安強化維穩(wěn)風險評估工作確保拆遷安置工作順利進行

近年來，陜西省西安市城市建設(shè)步入快車道，全市房屋拆遷量猛增。大面積的房屋拆遷對促進社會經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。同時，由于各種原因也引發(fā)了大量個訪、集訪和非正常訪，房屋拆遷安置成為全市社會關(guān)注的熱點問題。為推動城市建設(shè)順利進行，西安市委、市政府在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了《西安市房屋拆遷安置維穩(wěn)實施意見》，明確了房屋拆遷安置維穩(wěn)風險評估內(nèi)容、程序和責任，加強了房屋拆遷安置維穩(wěn)風險評估工作，確保拆遷安置工作順利進行，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

一、以敏感易發(fā)因素為重點，確定房屋拆遷安置維穩(wěn)風險評估內(nèi)容。從六個方面對拆遷安置項目進行維穩(wěn)風險評估。一是嚴格審查拆遷安置項目的各類審批文件，做到要件齊全，依法審批，確保拆遷行政許可行為的合法性；

二是嚴格審核項目拆遷安置資金是否足額到位，確保拆遷順利、安置及時；

三是嚴格審核安置樓建設(shè)用地是否落實，要求位置合適，安置夠用；

四是嚴格審核就地安置的房屋差價補償標準和異地安置房屋差價補償標準是否合理，要求群眾能夠接受，標準公開公正；

五是嚴格審核對拆遷區(qū)域內(nèi)低保家庭安置方案是否妥當，確保應(yīng)保盡保，住有所居；六是嚴格審核拆遷區(qū)域內(nèi)無證房屋面積與有證房屋面積的比例及相應(yīng)措施，要求尊重歷史，措施得力。項目拆遷安置維穩(wěn)風險評估實行百分制，對于上述六項內(nèi)容，西安市在每個項目的拆遷預(yù)備會上，廣泛征求包括區(qū)政府、街道辦事處、拆遷群眾代表在內(nèi)的多方面的意

見，逐項進行量化打分。項目拆遷安置維穩(wěn)風險評估得分高于80分的，獲得通過，要求項目單位限期對拆遷安置實施方案中扣分的環(huán)節(jié)進行完善。等于或小于80分的，要求項目單位對項目拆遷實施方案進行整改。風險評估報告不通過的，堅決做到許可證不發(fā)放，項目不動遷。

二、完善風險評估工作程序，發(fā)揮區(qū)縣部門聯(lián)動作用。在發(fā)揮部門作用方面，凡處理拆遷安置信訪和突發(fā)事件時，房屋拆遷安置項目屬于城中村改造項目和棚戶區(qū)改造項目的，由市城改辦（棚改辦）牽頭，市國土局、市房管局配合；屬于房地產(chǎn)開發(fā)項目的，由市建委牽頭，市國土局、規(guī)劃局、房管局配合；屬于城中村改造項目以外的集體土地征用拆遷的，由市國土局牽頭；屬于危舊公房改造項目的，由市房管局牽頭；屬于道路拓寬項目的，由市政委牽頭，市建委、規(guī)劃局、房管局配合；屬于市重點項目的，由市發(fā)改委牽頭；市處理拆遷安置遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室停止對外辦公后，全市尚未徹底解決的拆遷安置遺留問題及在法院訴訟的項目，由項目所在區(qū)處安辦牽頭，直至問題解決。

在發(fā)揮地方政府作用方面，西安市強調(diào)拆遷安置維穩(wěn)屬地化管理：

（一）市拆遷辦根據(jù)項目的審批文件和實際情況，向項目單位出具《維穩(wěn)風險評估報告》，區(qū)維穩(wěn)部門對此報告進行審定；

（二）拆遷預(yù)備會討論通過拆遷安置實施方案，并介紹風險評估內(nèi)容和審定情況；

（三）項目單位根據(jù)項目審批文件以及拆遷范圍內(nèi)的房屋結(jié)構(gòu)、用途、住戶收入、工作、安置等情況，制定拆遷維穩(wěn)工作預(yù)案；

（四）項目單位與街道辦事處簽訂《拆遷安置維穩(wěn)責任書》，并報區(qū)維穩(wěn)辦審定；

（五）拆遷管理部門根據(jù)項目單位的風險評估報告、責任書、維穩(wěn)工作預(yù)案、拆遷實施方案等資料審批拆遷許可證。

三、落實維穩(wěn)風險評估責任，講求維穩(wěn)風險評估效果。《實施意見》頒布后，西安市加強了房屋拆遷安置維穩(wěn)風險評估工作，確保房屋拆遷安置工作順利進行。一是通過強調(diào)拆遷安置維穩(wěn)屬地化管理，明確了相關(guān)部門和單位的維穩(wěn)責任，發(fā)揮聯(lián)動作用，有效解決了推諉扯皮、兩張皮、甚至幾張皮的問題；二是將房屋拆遷維穩(wěn)、風險評估工作納入綜合目標考評，促使各區(qū)各部門高度重視，都先后成立了專職部門，負責此項工作，做到拆遷項目實施前對維穩(wěn)風險進行評估，對不穩(wěn)定因素開展排查，提前制定工作預(yù)案，為保穩(wěn)定促和諧奠定了基礎(chǔ)；三是《實施意見》頒布后，著重對以往形成的拆遷安置遺留問題進行處理，95%的拆遷安置遺留問題得到了妥善解決。對于新批準的拆遷安置項目，嚴格按照《實施意見》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，把維穩(wěn)工作放在首位，事先對拆遷項目各種不穩(wěn)定因素進行綜合考慮，重點解決拆遷安置過程中的突出問題，把一些不穩(wěn)定隱患及時解決在萌芽狀態(tài)，促使各項目拆遷工作順利進行。到目前為止，《實施意見》頒布以后新批準的項目，未出現(xiàn)一起到省、市政府集訪現(xiàn)象，得到各方面好評。

第五篇：萬合鎮(zhèn)新區(qū)征地拆遷項目社會穩(wěn)定風險評估報告

萬合鎮(zhèn)新區(qū)征地拆遷項目社會穩(wěn)定

風險評估報告

一、項目簡介

萬合鎮(zhèn)新區(qū)是集商業(yè)、娛樂、貿(mào)易、居住于一體的綜合功能區(qū)，是集中體現(xiàn)萬合圩鎮(zhèn)新風貌的重要標志。整個工程包括水岸公園、石虎塘航電工程連接線、商住地開發(fā)工程的征地拆遷工作，共需征地計170多畝，涉及南門村2個村小組，月池村9個村小組。

二、評估過程

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，從源頭上預(yù)防和減少影響社會穩(wěn)定的社會矛盾，加快新區(qū)的有序平穩(wěn)建設(shè)，根據(jù)《泰和縣重大事項社會穩(wěn)定風險評估制度（試行）》（泰辦發(fā)[2009]15號）文件精神，我鎮(zhèn)組織相關(guān)人員成立新區(qū)征地拆遷項目社會穩(wěn)定風險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《新區(qū)征地拆遷項目社會穩(wěn)定風險評估方案》，從2011年5月8日至5月22日分四個階段對濱江片區(qū)征地拆遷項目進行了社會穩(wěn)定風險評估。

動員部署階段，成立了評估工作小組，制定評估方案，同時召開了相關(guān)會議明確了工作任務(wù)和目標。

風險評估活動落實階段，鎮(zhèn)組織人員分成兩組分別由風險評估領(lǐng)導(dǎo)小組副組長帶隊深入新區(qū)征地拆遷項目涉及2個村9個村民小組走訪群眾、發(fā)放問卷、召開村民組會議和座談會議。向群眾全面介紹新區(qū)建設(shè)的立項審批依據(jù)和重要意義，說明用地范圍和補償標準，宣傳政策法規(guī)，廣泛搜集群眾意見，掌握群眾的思想動態(tài)。共發(fā)放宣傳單500余份，走訪群眾100多戶，共收集群眾意見和問題3類20多條。群眾最關(guān)心的問題主要是：征地價格、失地后的保障、村民建房等。

矛盾糾紛集中化解階段，針對群眾提出的問題，我們都一一向群眾做了解釋工作，并將有關(guān)法律、法規(guī)和政策文件拿個群眾看。同時我們還對群眾提出的矛盾、糾紛進行摸排、登記、匯總，并安排相關(guān)人員逐一落實調(diào)處，不能現(xiàn)場解決的匯總上報風險評估領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)負總責親自督辦，限期解決。

制定相關(guān)工作方案階段，我們組織相關(guān)人員結(jié)合前期開展調(diào)查收集的信息對該項目進行了論證評估。評估組一致認為新區(qū)項目的開發(fā)有利于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，將給群眾帶來巨大的經(jīng)濟和社會效益。當然在建設(shè)過程中，可能會暫時影響到一小部分群眾的利益，因此需要針對這些問題制定

相關(guān)的工作方案。為此，我鎮(zhèn)結(jié)合工作實際，制定了《新區(qū)征地拆遷工作實施方案》，確保征地拆遷工作按照既定規(guī)劃有序平穩(wěn)推進。同時，為加強對失地農(nóng)民的保障，縣委、縣政府制定下發(fā)了《泰和縣失地農(nóng)民基本生活保障實施辦法》和《泰和縣失地農(nóng)民就業(yè)援助實施辦法》等文件，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。

三、評估結(jié)論

新區(qū)征地拆遷項目是決策正確并急需實施的項目，實施過程中可能存在一定風險，因此需制定維護穩(wěn)定的工作方案，有針對性地做好相關(guān)工作，分步實施。