第一篇：穩定風險評估報告(目錄)

渭南市高新區

世紀之門項目社會穩定風險評估

報告

項目名稱： 渭南高新區王賀村城改項目 建設地點： 渭南高新區新區東路西側

二〇一四年十月三十日

I

目 錄

第一章 項目基本情況

一、項目概況‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥1

（一）項目名稱‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥1

（二）項目建設單位‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥1

（三）項目建設地址‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥1

（四）項目建設規模及內容‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥1

（五）項目投資估算及資金籌措‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥2

（六）項目建設周期‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 3

（七）項目主要技術經濟指標‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥ ‥3

（八）項目報告編制依據‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥‥ ‥3

二、王賀村現狀基本情況‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥‥ ‥4

（一）拆遷戶統計‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥4

（二）人均收入‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥4

（三）住房現狀‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥4

（四）基礎設施現狀‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥‥‥‥‥‥‥4

三、建設單位概況‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥‥‥‥‥‥5

四、工程技術方案‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥‥‥‥‥‥6

（一）實施原則‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥‥‥‥‥‥6

II

（二）施工部署‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥‥‥‥‥‥‥7

（三）施工總平面說明‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥9

（四）勞動力計劃配置‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥13

（五）施工項目管理組織人員‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥15

（六）施工管理職責‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥18 第二章 項目合法性分析‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥‥‥‥28

一、渭南市城中村改造情況‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥‥‥‥28

（一）渭南市城中村存在問題‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥28

（二）渭南市城中村改造情況‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥29

（三）住宅建設需求預測‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥‥‥‥‥30

二、項目建設的背景和必要性‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥31

（一）項目建設的指導思想‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥‥‥31

（二）項目建設背景‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥32

（三）項目建設的必要性‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥‥‥37

三、項目總體規劃‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥‥42

（一）規劃設計指導思想‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥‥‥42

（二）項目規劃設計原則‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥44

（三）項目規劃目標‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥‥44

（四）項目政府批文‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥45

（五）聲明‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥47 第三章 項目合理性分析‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥‥‥48

一、總平面布置合理性分析‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥‥‥48

III

二、項目建設條件分析‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥48

（一）項目建設位置‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥48

（二）項目建設條件‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥48

三、財務評價‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥52

（一）財務評價依據‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥52

（二）財務評價基礎數據選擇‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥52

（三）銷售收入與成本費用估算‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥52

（四）財務評價指標計算‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥54

（五）財務評價結論‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥56

四、拆遷安置方案‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥56

（一）拆遷安置指導思想‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥57

（二）安置原則‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥57

（三）拆遷范圍‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥58

（四）實施單位及組織機構‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥58

（五）產權登記及房屋性質的界定‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥58

（六）違章建筑的認定‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥59

（七）拆遷補償與安置‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥60

（八）房屋征收獎勵辦法‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥62

（九）拆遷補償資金兌付‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥62

（十）拆遷糾紛的解決‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥63

（十一）房屋拆除與管理‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥64

（十二）安置房的規劃、建設‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥64

IV

（十三）拆遷訟訴‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥66

（十四）其他‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥66 第四章 項目可行性分析‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥66

一、項目建設方案‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥66

（一）項目建設標準‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥66

（二）項目建設規模‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥‥67

（三）安置規模的確定‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥‥67

（四）項目總技術經濟指標‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥68

（五）建設內容及設計方案‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥69

（六）公用配套工程‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥73

二、項目選址可行性分析‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥75

（一）周圍布局分析‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥75

（二）交通條件‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥76

（三）公用工程‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥76

（四）排污途徑‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥76

三、項目可行性結論與建議‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥76

（一）項目建設可行性結論‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 76

（二）要求與建議‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥77

四、環境評估可行性‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥79

（一）評估重點‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥79

（二）評價技術路線‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥81

（三）聲環境‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥82

V

五、環境影響評估結論‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥85(一)施工期環境影響分析及防治措施‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥85

（二）運行期環境影響評價及治理措施‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥86 第五章 項目安全性分析‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 89

一、消防與安全防衛‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥89

（一）消防‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥89

（二）安全防衛‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥90

二、項目組織管理與施工進度‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥92

（一）項目組織管理‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥92

（二）項目進度安排‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥95

（三）招投標計劃‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥96

（四）環境保護措施‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥100

（五）節能措施與評價‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥102

三、社會公眾調查分析及結論‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥105

（一）公眾調查‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥105

（二）社會適應性分析‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥107 第六章 項目風險防范措施‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥112

一、項目市場風險‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥113

（一）風險因素‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥113

（二）解決辦法‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥113

二、項目實施風險‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥114

（一）項目實施過程中存在的風險‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥114

VI

（二）項目竣工階段存在的風險‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥114

（三）工程施工項目風險的防范策略‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥115

三、安全措施‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥120

（一）安全管理‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥120

（二）施工用電‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥122

（三）易燃、易爆物品‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 123

（四）焊接、切割和動火‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 124

四、事故緊急應急預案‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 124

（一）質量安全事故的概念與等級‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 124

（二）質量安全事故處理程序‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥125 第七章 結論與建議‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 1

32一、結論‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 132

二、建議‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 132

VII

第二篇：社會穩定風險評估報告

庫蘭薩日克鄉安居富民工程建設社會穩定

風險評估報告

一、項目概況

2012年40戶新建安居富民工程。為進一步改善農牧民居住條件，切實讓廣大農牧民能住上房、住上好房，庫蘭薩日克鄉2012年4月啟動實施了別迭里村加滿昂額孜平頂磚混結構安居富民工程建設。該項目總占地面積約63.5畝，規劃新建70戶戶均建筑面積61.21平方米的平頂安居富民房，一期建設40戶，概算總投資約800萬元，農牧民每戶自籌3萬元。

二、可能存在的風險及其評價

（一）本項目社會穩定風險內容及其評價

在安居富民工程建設中，社會穩定風險衍生于相關利益群體對安居富民工程建設項目的抗拒，這種抗拒有多種表現形式，如上訪、暴力對抗甚至群眾示威等。因此，對該項目所涉及的影響社會穩定的風險進行界定，應認真分析征地實施后群眾可能引發的異議，遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩定的風險。該建設工程項目可能面臨項目合法性、合理性遭質疑的風險；項目可能造成環境破壞的風險；群眾抵制征地的風險；群眾對生活環境變化的不適風險的基礎上，對上述四大類風險發生的可能性大小分別進行定性評價。根據我鄉以前其他項目建設征地經驗以及對本征地相關利益群眾的民意調研結果，界定各類風險發生可能性的大小。根據對征地項目實施過程中易發生的社會穩定風險的經驗

判斷，并結合安居富民工程項目的具體情形，項目可能會誘發的異議、損失或不適等諸多社會風險及其評價主要如下：

1、項目合法行、合理性遭質疑的風險

風險內容：該項目的建設是否與現行政策、法律、法規相抵觸，是否有充分的政策、法律依據；該項目是否堅持嚴格的審查審批和報批程序；是否經過嚴謹科學的可行性研究論證；建設方案是否具體，詳實，配套措施是否完善。

風險評價：項目合法性、合理性遭質疑的風險很小

（1）本項目合法，手續完備，程序完備

安居富民工程建設是自治區民生工程重點項目，項目已經列入自治區、自治州、縣十二五發展規劃，各級政府逐級簽訂目標責任書。項目嚴格按照土地管理法律法規和國土資源部《建設項目用地預審管理辦法》等有關規定辦理用地報批手續，程序合法，手續齊全。正按照土地管理法等有關法律，按部就班依法進行中。

（2）本項目符合區域經濟發展需要及農牧民利益要求

該項目根據自治區十二五規劃要求，對口幫扶援建，按照集中連片規劃建設的原則，科學規劃，統一建設，集中管理。庫蘭薩日克鄉農牧民常年居住在上世紀90年代建成的土木結構房屋中，房屋抗震性能低，該項目規劃建設將徹底改善70戶農牧民住房條件，利于庫蘭薩日克鄉經濟社會和諧穩定發展，同時，該項目也是自治區民生工程建設重要的一部分。

2、項目可能造成環境破壞的風險

風險內容：庫蘭薩日克鄉安居富民工程建設項目需要占用大片土地，可能會對生態造成一定程度的破壞。項目在建設期間可能對環境產生的影響包括施工噪聲、粉塵、廢棄砂石料、生態破壞的影響等，項目在運營期間可能對環境產生的影響主要包括汽車尾氣、粉塵、噪聲、事故風險等對環境的影響。

風險評價：項目造成環境破壞的風險較小

庫蘭薩日克鄉安居富民工程項目主要是在戈壁灘新建，施工期間的噪聲、粉塵、廢棄砂石料、會對對周邊環境產生一定的影響。項目在施工期間嚴格按照設計方案進行施工，嚴格依照環境保護措施建設，做好各項防治，廢棄砂石料集中堆放，對路面進行灑水處理粉塵，在施工作業，基本上對周邊環境影響不大，不會產生噪聲擾民現象。在對項目沿線周邊的村民進行的環境調查問卷中，村民積極踴躍參與，對安居富民項目有了進一步的認識，對于建設項目能就環境問題提早與村民溝通并能提建議表示認同。

3、群眾抵制征地的風險

風險內容：由于征地涉及農牧民群眾的切身利益，加上農牧民對征地的政策缺乏理解，因此在征地問題上群眾往往會與鄉政府站在對立面，以各種形式抵制征地。征地項目中農牧民最敏感、最擔憂的問題是失去土地。

風險評價：群眾抵制征地的風險很小。

庫蘭薩日克鄉安居富民工程項目擬占建設用地63.5畝，均為戈壁荒灘，因此，不存在征用農牧民耕地的問題。

4、群眾對生活壞境變化的不適風險

風險內容：庫蘭薩日克鄉安居富民工程項目位于我鄉別迭里村一小隊。項目建設生產期間，項目駐地大批施工隊伍進駐，施工車輛進出等將打破當地居民的生存現狀，并在一定程度上受到外界的干擾，從而造成農牧民內心的不安與擔憂。

風險評估：群眾對生活環境變化的不適風險很小。

庫蘭薩日克鄉安居富民工程項目在施工期間聚集形成一個相對穩定的施工群體，且施工實在戈壁灘上進行的，不會大量破壞生態環境。

（二）庫蘭薩日克鄉安居富民工程項目社會穩定風險的綜合評價

上文已對庫蘭薩日克鄉安居富民工程項目可能引發的不利于社會穩定的四大類風險可能性大小進行了單項評價，安居才能樂業，項目建成后，極大的改善了農牧民住房條件，同時降低了引發個體矛盾沖突、一般性群體事件、大規模群體事件的可能，由此可見，該項目的實施不會不會對社會穩定造成任何影響。

三、社會穩定風險防范措施

根據對該項目可能誘發的風險及其評價，鄉黨委政府采

取了下述風險防范措施。

一是協調別迭里村委會召開村民代表大會，通報項目實施的基本情況；介紹項目開工建設對農牧民生產生活的影響；解答農牧民對項目的疑問及聽取農牧民的建議，做到人人知情、事事無疑問。

二是環境評價先期多次進行民意調查，確保知道農牧民關心的是哪一事項，對哪一事項有疑慮。針對疑慮事項進行解答。

三是動員全鄉富余勞動力到工地打工，提供更多的崗位給農牧民，增加農牧民收入。

四是農牧民無任何異議后才入場施工。建設期間嚴格要求和監督施工單位文明施工，減少擾民，施工建設過程中所產生的垃圾，廢棄砂石料，粉塵等有可能污染周圍環境的，采取相對應措施及時處理，不隨意傾倒。

五是緊密聯系和依靠鄉政府和村委會，采取以預防為主的治安防范措施，建設期間，如有個別村民有異議，以疏導，說服，化解等為主，將問題消除在萌芽狀態。

四、結論

本報告對庫蘭薩日克鄉安居富民工程項目實施過程中可

能發生的社會穩定進行了評價，結論如下：

庫蘭薩日克鄉安居富民工程項目實施可能會引發4類不利于社會穩定的風險，上文已做詳細評價，總體來講，該項目的實施有利而無弊，庫蘭薩日克鄉安居富民工程項目社會穩定風險程度低，目前已采取的和下一步將采取的一系列風險防范措施，在一定程度上會起到降低以致消除社會風險的效果。

第三篇：社會穩定風險評估報告

**市**文化園道橋及園區建設

房屋征收補償項目 社會穩定風險評估報告

市政府：

目前,**文化園道橋及園區房屋征收補償方案征求意見工作即將結束,根據《國有土地上房屋征收與補償條例》第十二條的規定,政府作出房屋征收決定前，應當按照有關規定進行社會穩定風險評估。

社會穩定風險，廣義上是指一種導致社會沖突，危及社會穩定和社會秩序的可能性，是一類基礎性、深層次、結構性的潛在危害因素，對社會的安全運行和健康發展會構成嚴重的威脅。一旦這種可能性變成現實性，社會風險就會轉變成公共危機。廣義的社會風險是一個抽象的概念，它涵蓋了生態環境領域、政治領域、經**領域、社會領域和文化領域的各種風險因素。在狹義上，社會風險是指由于所得分配不均、發生天災、政府施政對抗、結社群斗、失業人口增加造成社會不安、宗教糾紛、社會各階級對立、社會發生內爭等社會因素引起的風險，僅指社會領域的風險。

該項目房屋征收補償工作有可能引發矛盾糾紛，所以必須對其潛在風險進行先期預測、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基礎之上，實現科學決策、民主決策、依法決策，切實維護最廣大人民群眾的根本利益。

基于上述情況，房屋征收補償辦公室作為該項目組織實施單位，及時組建了評估工作領導小組和工作小組，入戶調查研究,了解社情民意。同時向有關法律單位和個人咨詢，廣泛聽取意見和建議。對**文化園道橋及園區房

2、被征收人對補償的期望值過高

房屋的價值具有很強的區域性，不同的區位房屋價值相差顯著。隨著城市化的演進和城市的不斷擴張，城市邊界房屋升值明顯，人民對房屋升值的預期加強，要價和附帶條件越來越高。目前的房屋征收補償標準，雖然實行的是市場價，但和被征收人不斷增加的要求和欲望相比，補償常常不能滿足被征收人的要求。

3.房屋征收帶來的破壞性

當人們房屋征收被征收、被迫遷移時，其原有的生活模式會受到影響，大量有收益的生產資料將會喪失，收入來源減少；教育和醫療保健等福利設施及服務短期內將有可能變化；社會關系網解體。這種破壞性將影響被征收人的生產生活水平的提高。

4、補償不公平等其它原因

不同時間之間、不同區域之間、不同征收方式之間的不同補償標準和方式，有可能導致群眾相互對比甚至盲目攀比，造成誤解，產生不公平感。另外，政府征收程序不到位、工作不細致、補償費不能按時撥付等都可能誘發社會穩定風險。

三、本項目社會穩定風險內容及其評價

在房屋征收過程中，社會穩定風險衍生于相關利益群體對房屋征收項目的抗拒，這種抗拒有多種表現形式，如上訪、留臵原地拒絕搬遷、暴力對抗甚至群體示威等。因此，對房屋征收項目所涉及的影響社會穩定的風險進行界定，應認真分析房屋征收實施后群眾可能引發的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩定的風險。在識別了**文化園道橋及園區建設房屋征收項目可能面臨的社會穩定風險的基礎上，對上述風險發生的可能性大小分別進行定性評價。為便于評價表述準確，本報告把風險發生可能性的大小劃分成5個等級，可能性由小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，并根據專家經驗以及對房屋征收相關利益群體的

**文化園道橋及園區建設是我市城市建設的重點工程，是我市打造文化旅游城市的重要配套項目，現已經完成了規劃編制工作。按照規劃，今明兩年將進行規劃落實的工作，在基礎設施投入之后，文化旅游功能將會發揮出來。

2、項目可能造成環境破壞的風險

風險內容：該項目需征收大量房屋，把辦公生活區變成建設用地，可能會對區域的植物一定程度的破壞。另外，項目在運營期可能也會對周邊環境造成一定程度的影響。

風險評價：項目造成環境破壞的風險很小

該項目下穿式立交橋為了保護生態環境，東西向穿越規劃區，規劃在鐵路兩側建設約25米寬的綠化防護帶，構成地區最具特色的開敞綠色走廊，成為地區的綠色防護軸。根據規劃，**文化園是文化旅游觀光區，風景秀麗。本項目建成后，不僅不會破壞當地環境，還能進一步提升周邊區域的生態環境質量。

3、群眾抵制征收的風險

風險內容：由于房屋征收涉及群眾的切身利益，加上群眾對房屋征收的政策缺乏理解，因此在房屋征收問題上往往會與政府站在對立面，以各種形式抵制房屋征收。房屋征收項目中群眾最敏感、最擔憂的是公平合理補償問題。

項目涉及的房屋征收需要住宅的拆除和搬遷，對其生活會造成一些不便和沖擊。如果補償不合理，即使是少數人不滿意，也有可能影響項目的進度和社會的不穩定。另外，原有房屋租金收益短期內可能會失去，從而影響收入水平。

風險評價：群眾抵制房屋征收的風險較小。

為了贏得群眾對房屋征收項目的支持，我們已在房屋征收過程中摸索出了一套成熟的做法，可以有效地化解群眾對征地項目的不理解、不支持。在

6、項目可能引發社會矛盾的風險

風險內容：該項目在房屋征收補償過程中，個別居民可能會因為對補償方案的不滿意而拒絕搬遷、抵制征收。另外，不排除有民間組織通過收買當地居民的補償“權利”而介入反征收活動，滋事生非，干擾項目進展，并從中牟利。

風險評價：項目可能引發的社會治安風險較小

本項目房屋征收補償工作精心布臵，組織嚴密，在征收補償過程中盡量做到不引發、少引發居民的不滿情緒，以情感人，以理服人。早在征收工作開展之初，市征收辦就會同***辦事處、**辦事處及規劃、土地、房管、城管等部門和單位對征收工作周密謀劃、精心組織，積極推進。在制定征收補償方案時，召開座談會，反復征求被征收群眾的意見和建議，盡可能使補償方案更完善、更合理。開展宣傳教育，針對居民所提意見和關心的問題，設立征收政策法規流動咨詢點，現場解答居民對補償方案的疑問。對抵觸情緒較大的村民，采用“換位”思考方式，盡力解決他們的實際問題，消除其對抗心理。另外，針對社會上偶發的與本項目征收有關的零星失實評價，充分利用電視臺、電臺、報紙等新聞媒體進行正面報道，消除誤解，引導輿論支持房屋征收。

四、**文化園道橋及園區房屋征收補償項目社會穩定風險的綜合評價

上文已對該項目可能引發的不利于社會穩定的六大類風險可能性大小進行了單項評價，為便于度量該項目整體風險的大小，有必要對各類風險的可能性大小進行量化，然后得到項目的綜合風險大小。

首先根據專家經驗和民意調研結果確定每類風險因素的權重，取值范圍為[0，1]，取值越大表示某類風險在所有風險中的重要性越大。其次確定W風險可能性大小的等級值，上文已將風險劃分為5個等級（很小、較小、中

C等、較大、很大），等級值按風險可能性由小至大分別取值為0.2，0.4，0.6，C0.8，1.0。然后將每類風險因素的權重與等級值相乘，求出該類風險因素的

從表中可看出，**文化園道橋及園區房屋征收補償項目可能引發的不利于社會穩定的綜合風險值為0.39，風險程度低，意味著項目實施過程中出現群體性事件的可能性不大，但不排除會發生個體矛盾沖突的可能。

五、已經和正在采取的風險防范措施

根據對項目可能誘發的風險及其評價，我們采取了下述風險防范措施。

（一）注重對被征收人切身利益的保護

一是嚴格執行征收補償標準。按照新條例的精神我們制定了征收補償方案，為了確保項目的順利進行，在具體操作的時候，本著有利于保護被征收人切身利益的角度，制定標準時，按照政策規定，取高舍低。

二是對該區域住房和生活“雙困戶”調查核實，做好思想工作，認真落實有關優惠政策，使其享受最低生活保障。

（二）科學安排和監管補償資金使用

該項目征收補償金共需2.6億元，由征收辦、財政局、開戶行三方監管，足額到位、專戶存儲、專款專用。

（三）減少征收期間的擾民

市征收辦和兩個辦事處及職能部門密切配合，嚴格要求工作人員，換位思考，熱情服務，文明工作，減少擾民。

（四）保障項目全過程治安安全

市征收辦依靠兩個辦事處，采取以預防為主的治安防范措施。在項目全過程加強綜合治理工作，保持征收涉及區域日常治安環境的良好。密切關注極少數人可能的因對補償不滿意引發的上訪、鬧訪、煽動群眾、示威等動向，第一時間采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態。

六、下步風險防范方案

盡管**文化園道橋及園區房屋征收項目發生不利于社會穩定的風險程度低，但并不意味著該征收項目會一帆風順，仍要注意加強對房屋征收實施過程中可能出現的個體矛盾沖突的防范，并隨時戒備和征收進展中可能出現

合理性遭質疑的風險，該類風險發生的可能性較大；第2類風險，項目可能造成環境破壞的風險，該類風險發生的可能性很小；第3類風險，群眾抵制的風險，該類風險發生的可能性較小；第4類風險，群眾對生活環境變化的不適風險，該類風險發生的可能性較小；第5類風險，群眾對生活保障擔憂的風險，該類風險發生的可能性很小；第6類風險，項目可能引發社會矛盾的風險，該類風險發生的可能性較小。

綜合評價，**文化園道橋及園區房屋征收項目社會穩定風險程度低，但有發生個體矛盾沖突的可能。

目前已經采取的和下步將采取的系列風險防范措施，在一定程度上會起到降低以致消除社會風險的效果。但其效果的好壞，取決于這些防范措施執行力度大小的影響。

**市人民政府房屋征收補償辦公室

二○一一年三月十五日

第四篇：社會穩定風險評估報告

北鎮街道辦事處

關于當前影響社會政治穩定風險評估報告

為切實做好社會政治穩定風險評估試點工作，努力提高對重要領域、重大問題和重大突發事件的預警能力，按照區綜治辦部署，請辦事處安全小組（綜治辦）、信訪辦、派出所等部門圍繞本地突出敵社情特點，進行敵社情動態調研，全面了解影響當地社會政治穩定的突出問題和隱患，努力通過分析社會政治穩定形勢特點和發展態勢，提出預防、處臵的對策建議。現將有關情況匯報如下：

一、取締“法輪功”10周年前后邪教重點人員的活動情況； 辦事處現有“法輪功”習練者106人，其中：重點人員24人，在勞教2人。取締“法輪功”十周年期間，辦事處對所有習練者排查穩控，實行了一天一排查，一天一報告，沒有發現活動情況。

二、經商求學的維族人員的思想動態情況

辦事處轄區內有流入維族人員兩家8人，居住在原新華印刷廠宿舍，分別在黃河六路、八路做面食、燒烤生意，合法經營生意，除兩人回家辦婚事外，現正常經營。轄區內沒有維族求學人員。

三、軍隊退役人員、協解人員、原民辦教師、涉眾型經濟案件受害者等利益訴求群體和人員等去市到省進京上訪情況

辦事處有涉軍人員1人、原民師3人。涉軍人員在外地打工，思想比較穩定，無上訪跡象。三名原民師已妥善安臵，生活有保障，思想穩定，加之年齡較大，無上訪跡象。無協解人員、涉眾型經濟案件。

四、企業改制、破產等引發的不穩定因素及群體性上訪情況 辦事處轄區內有破產企業9家，近年無改制企業，從當前看，企業人員思想比較穩定，無不穩定上訪的苗頭。

五、工程建設、城市房屋拆遷、土地征用補償、土地承包等引發的不穩定因素及群體性上訪事件

今年，辦事處轄區內拆遷任務重，通過做細致的思想工作，圓滿地完成了渤海五路拆遷、黃河二路東延拆遷、辛家部分居民戶拆遷，拆遷戶思想穩定，各類補償到位，沒有發現不穩定因素和上訪苗頭。辦事處今年不存在工程建設、土地征用補償、土地承包等因素引發的不穩定因素。

六、因民族矛盾引發的不穩定因素及群體性上訪情況 北鎮轄區內居住的少數民族少，都是經商做買賣的，與當地人和睦相處，從排查的情況看，沒有因民族矛盾引發的不穩定因素及上訪苗頭

七、境外宗教勢力對我進行滲透及非法宗教勢力、邪教勢力的地下活動情況

沒有發現境外宗教勢力對我進行滲透及非法宗教勢力、邪教勢力的地下活動情況

八、其他影響社會政治穩定特別是可能引發群體性事件的矛盾糾紛和隱患。

引發群眾性事件的矛盾，既有政治領域的矛盾，也有經濟領域的矛盾；既有思想文化領域的矛盾，更有許多莫名其妙的偶發事件。要防范群體性事件的發生，就必須減少或控制不穩定因素的形成。當前，整個社會出現了許多不穩定因素，在我區范圍內主要因征地拆遷、企業改制、拖欠工資、醫患糾紛、信念錯位等事件中引發而生的。

當前，整個社會出現了許多不和諧因素，貧富差距拉大，收入分配不公，就業矛盾突出，醫療教育費用過高，城鄉辦學條件差距，社會保障不全，環境污染加劇，干部作風不實，腐敗屢禁不止，外地人口比例過高，文化觀念沖突，弱勢群體的無助等，這些壓抑性社會矛盾的并存，使相當部分群體感到壓抑、無望、不滿、憋氣，時時處處催發著群體采用群體事件的方法去解決個人面對的困境，為群體事件的發生埋下了誘發的種子。群體性事件是社會各種矛盾激化到一定程度的外在表現。引發群發性事件的矛盾，就我區的實際情況看，主要是由以下原因導致的：

1、因征地拆遷，導致社會矛盾增多

2、因企業改制、勞動保險、醫療保險、拖欠工資等問題導致矛盾增多

3、是特殊對象社會保障問題滯后導致矛盾增多

4、因理想信念錯位，導致一些群眾涉足封建迷信和非法宗教

5、因信訪渠道不暢，導致矛盾化解調處不利

6、因群眾維權意識提升與自身法律素質低下引發的矛盾

預防和化解矛盾糾紛減少上訪的對策、方法

針對以上比較突出的矛盾糾紛引發的上訪，我們應采取切實可行的解決方法，要堅持以人為本，實現由治標為主，向標本兼治轉移，減少和化解新形勢下各類矛盾和糾紛的發生，減少信訪上訪群體發生，確保我市社會穩定、政治安定。

一、加強領導，完善機制

一是把矛盾糾紛排查調處工作列入重要議事日程，成立以主要領導為組長的矛盾糾紛排查調處工作領導小組；將矛盾糾紛的排查調處工作切實納入社會綜合治理責任目標的定期檢查和考核上。二是健全工作制度。建立健全定期排查、情況報告、協調處理、督查追究、分級包干等制度。辦事處要堅持半月或每月一次的對村、居委、社區、大型企業的集中排查，召開例會、報告情況、及時溝通、采取措施，同時，使信訪苗頭、重大糾紛情況能及時匯總分流、調處。

二、強化措施，及時將信訪事件矛盾糾紛化解在基層

一是實行包干責任制，按時接待來人來訪。對各單位職能范圍內管轄的群眾反映的熱點、難點問題，各單位主管及分管領導都要高度重視，及時協調解決。二是建立協調制度。對一些重大、疑難問題應由分管領導出面與相關單位的主管、分管領導進行協調。三是要完善調解制度。要加強調解隊伍建設，充分發揮調解作用，切實做好人民調解、司法調解和行政調解工作，及時掌握上訪人員動態，最大限度地把問題解決在萌芽狀態。

三、加強監督，完善監督檢查工作機制

一是要加強干部執法執紀的檢查監督。干部辦事不公，為政不廉，作風霸道，方法簡單，政務、村務不公開等歪風邪氣是廣大群眾不滿意，引發矛盾糾紛和不穩定因素的重要根源。因此，一定要以“從嚴治黨，從嚴治政”的要求教育干部，以認真實踐胡錦濤總書記“作風建設”的重要思想，堅決執行黨的路線、方針、政策，嚴格依法行政，依法辦事，努力當好人民公仆。經常檢查干部執政情況，執紀執法情況，堅決糾正干部隊伍中不給好處不辦事、給了好處亂辦事等各種不正之風。切實從源頭上降低群眾對社會、對干部的不滿。二要加強對矛盾糾紛和不穩定因素治理情況的檢查監督。把矛盾糾紛和不穩定因素的治理工作列入社會治安綜合治理和信訪工作考核檢查內容，結合年終考評，認真考核檢查各單位和各級領導干部對信訪工作，化解矛盾糾紛和社會不穩定因素的績效，與獎金掛鉤

四、進一步加大依法治理的力度

實踐證明依法治理是正確解決矛盾糾紛和不穩定因素的根本。一是運用多種形式深入細致地宣傳法律法規，宣傳國家有關法律、政策，只有群眾的法律意識和守法觀念提高了，才能心平氣和地看待處理問題。二是要采取強有力的措施狠抓干部學法用法的落實，提高干部依法行政，依法管理的能力，最大限度地減少因干部違法行政、違法管理導致矛盾激化和社會不穩定因素發生。三是要對那些促使事態性質逐漸發生變化，態勢不斷擴大蔓延，甚至無理上訪，越級上訪，帶頭圍攻黨政機關，阻塞道路交通及發生打砸搶事件的，要果斷采取措施，依法嚴厲打擊，避免事態擴大，減少危害，縮小影響。

第五篇：社會穩定風險評估報告

藤縣東榮鎮大帶村易地扶貧搬遷項目居民房外墻裝修工程

建設社會穩定風險評估報告

一、項目概況

2014年52戶新建東榮鎮大帶村易地扶貧搬遷項目居民房外墻裝修工程。為進一步改善農民居住條件，切實讓廣大農民能住上房、住上好房，東榮政府2014年4月啟動實施了東榮鎮大帶村易地扶貧搬遷項目居民房外墻裝修工程建設。該項目總占地面積約20畝，規劃新建52戶戶均占地面積為80平方米的平頂安居富民房外墻裝修。

二、可能存在的風險及其評價

（一）本項目社會穩定風險內容及其評價

在安居富民工程建設中，社會穩定風險衍生于相關利益群體對東榮鎮大帶村易地扶貧搬遷項目居民房外墻裝修工程建設項目的抗拒，這種抗拒有多種表現形式，如上訪、暴力對抗甚至群眾示威等。因此，對該項目所涉及的影響社會穩定的風險進行界定，應認真分析征地實施后群眾可能引發的異議，遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩定的風險。該建設工程項目可能面臨項目合法性、合理性遭質疑的風險；項目可能造成環境破壞的風險；群眾抵制征地的風險；群眾對生活環境變化的不適風險的基礎上，對上述四大類風險發生的可能性大小分別進行定性評價。根據我鎮以前其他項目建設征地經驗以及對本征地相關利益群眾的民意調研結果，界定各類風險發生可能性的大小。

根據對征地項目實施過程中易發生的社會穩定風險的經驗判斷，并結合東榮鎮大帶村易地扶貧搬遷項目居民房外墻裝修工程項目的具體情形，項目可能會誘發的異議、損失或不適等諸多社會風險及其評價主要如下：

1、項目合法行、合理性遭質疑的風險

風險內容：該項目的建設是否與現行政策、法律、法規相抵觸，是否有充分的政策、法律依據；該項目是否堅持嚴格的審查審批和報批程序；是否經過嚴謹科學的可行性研究論證；建設方案是否具體，詳實，配套措施是否完善。

風險評價：項目合法性、合理性遭質疑的風險很小（1）本項目合法，手續完備，程序完備

東榮鎮大帶村易地扶貧搬遷項目居民房外墻裝修工程建設是東榮鎮民生工程重點項目，項目已經得到了市縣黨委的高度重視、人民群眾的積極參與，各級政府逐級簽訂目標責任書。項目嚴格按照土地管理法律法規和國土資源部《建設項目用地預審管理辦法》等有關規定辦理用地報批手續，程序合法，手續齊全。正按照土地管理法等有關法律，按部就班依法進行中。

（2）本項目符合區域經濟發展需要及農民利益要求 該項目根據東榮鎮規劃要求，對口幫扶援建，按照集中連片規劃建設的原則，科學規劃，統一建設，集中管理。東榮鎮大帶村村民常年居住在上世紀90年代建成的土木結構房屋中，房屋抗震性能低，該項目規劃建設將徹底改善52戶農民住房條件，利于東榮鎮經濟社會和諧穩定發展，同時，該項目也是自治區民生工程建設重要的一部分。

2、項目可能造成環境破壞的風險 風險內容：東榮鎮大帶村易地扶貧搬遷項目居民房外墻裝修工程建設項目不需要占用大片土地，不會對生態造成一定程度的破壞。項目在建設期間可能對環境產生的影響包括施工噪聲、粉塵、廢棄砂石料、生態破壞的影響等，項目在運營期間可能對環境產生的影響主要包括汽車尾氣、粉塵、噪聲、事故風險等對環境的影響。

風險評價：項目造成環境破壞的風險較小

東榮鎮大帶村易地扶貧搬遷項目居民房外墻裝修工程項目主要是在半山腰新建，施工期間的噪聲、粉塵、廢棄砂石料、會對對周邊環境產生一定的影響。項目在施工期間嚴格按照設計方案進行施工，嚴格依照環境保護措施建設，做好各項防治，廢棄砂石料集中堆放，對路面進行灑水處理粉塵，在施工作業，基本上對周邊環境影響不大，不會產生噪聲擾民現象。在對項目沿線周邊的村民進行的環境調查問卷中，村民積極踴躍參與，對安居富民項目有了進一步的認識，對于建設項目能就環境問題提早與村民溝通并能提建議表示認同。

3、群眾抵制征地的風險 風險內容：由于征地涉及農牧民群眾的切身利益，加上農民對征地的政策缺乏理解，因此在征地問題上群眾往往會與鄉政府站在對立面，以各種形式抵制征地。征地項目中農牧民最敏感、最擔憂的問題是失去土地。

風險評價：群眾抵制征地的風險很小。

東榮鎮大帶村易地扶貧搬遷項目居民房外墻裝修工程項目擬裝修外外墻52戶，均為外墻，因此，不存在征用農民耕地的問題。

4、群眾對生活壞境變化的不適風險 風險內容：東榮鎮大帶村易地扶貧搬遷項目居民房外墻裝修工程項目位于我鎮東南角的一個小村莊。項目建設生產期間，項目駐地大批施工隊伍進駐，施工車輛進出等將打破當地居民的生存現狀，并在一定程度上受到外界的干擾，從而造成農牧民內心的不安與擔憂。

風險評估：群眾對生活環境變化的不適風險很小。東榮鎮大帶村易地扶貧搬遷項目居民房外墻裝修工程項目在施工期間聚集形成一個相對穩定的施工群體，且施工實在班桂組門樓嶺上進行的，不會大量破壞生態環境。

（二）東榮鎮大帶村易地扶貧搬遷項目居民房外墻裝修工程項目社會穩定風險的綜合評價

上文已對東榮鎮大帶村易地扶貧搬遷項目居民房外墻裝修工程項目可能引發的不利于社會穩定的四大類風險可能性大小進行了單項評價，安居才能樂業，項目建成后，極大的改善了農民住房條件，同時降低了引發個體矛盾沖突、一般性群體事件、大規模群體事件的可能，由此可見，該項目的實施不會不會對社會穩定造成任何影響。

三、社會穩定風險防范措施

根據對該項目可能誘發的風險及其評價，鎮黨委政府采取了下述風險防范措施。

一是協調大帶村委會召開村民代表大會，通報項目實施的基本情況；介紹項目開工建設對農牧民生產生活的影響；解答農民對項目的疑問及聽取農民的建議，做到人人知情、事事無疑問。

二是環境評價先期多次進行民意調查，確保知道農民關心的是哪一事項，對哪一事項有疑慮。針對疑慮事項進行解答。

三是動員全鄉富余勞動力到工地打工，提供更多的崗位給農民，增加農民收入。

四是農民無任何異議后才入場施工。建設期間嚴格要求和監督施工單位文明施工，減少擾民，施工建設過程中所產生的垃圾，廢棄砂石料，粉塵等有可能污染周圍環境的，采取相對應措施及時處理，不隨意傾倒。

五是緊密聯系和依靠鎮政府和村委會，采取以預防為主的治安防范措施，建設期間，如有個別村民有異議，以疏導，說服，化解等為主，將問題消除在萌芽狀態。

四、結論

本報告對東榮鎮大帶村易地扶貧搬遷項目居民房外墻裝修工程項目實施過程中可能發生的社會穩定進行了評價，結論如下：

東榮鎮大帶村易地扶貧搬遷項目居民房外墻裝修工程項目實施可能會引發4類不利于社會穩定的風險，上文已做詳細評價，總體來講，該項目的實施有利而無弊，東榮鎮大帶村易地扶貧搬遷工程項目社會穩定風險程度低，目前已采取的和下一步將采取的一系列風險防范措施，在一定程度上會起到降低以致消除社會風險的效果。