第一篇：林業局林場發展三產工作情況介紹

扶持三產廣開財源，著力培育新的經濟增長點

天然護林工程的實施，給林區帶來了生機與希望，但危機也隨之而來。一直游離于下崗失業狀態中的大量林業職工得到了安置，暫時獲得了比較穩定的收入，職工家屬的基本生活得到了保障。因此我們一直視“天保工程”為”救命”工程.隨著工程實施步伐的逐步難進，林區社會經濟在不斷向前發展。以工程區職

工年均13000余元的事業費來應對不斷上漲的市場物價，以不足千元的月工資來養活一家三口人已經是一件非常困難的事情。不少人迫于生活學會了算計，學會了掰著手指過日子。職工群體中的不良情緒日漸滋生，發牢騷、說怪話的人多了。工作上出工不出力的現象普遍了，工作中的積極性，主動性大打折扣，諸如工作量較大，責任心較重的禁毒，護林等活動，必須要基層領導親自帶隊，親臨一線方能確保工作質量。長此以往，基層領導的注意力傾注于具體，瑣碎的工作當中，增大了領導成本，分散了領導精力，致使基層領導不能集中心力去思考一些單位發展，職工生活改善的大問題，間接影響了領導質量。

受政策及各種客觀因素的約束，森工企業職工工資調整幅度極其微弱，職工生活質量日趨下滑。生存問題越來越成為困擾我們發展、穩定的一件大事。如何擺脫困難？怎樣確保職工生活質量?如何去保證職工群體的穩定？這三個問題成為**局**林場領導班子一直以來著重思考并解決的大事。通過一段時間的精心實施，我們在發展小經濟經濟方面取得了比較顯著的成效。我們的一些具體做法是：

一、突破一“點”，以點帶面，引領“三產”開發方向。

**林業局**林場地處森林腹地，橫跨**縣**、**、**三個鄉，鄰近**市**區，交通便利，經營區內自然資源豐富，藏漢民族雜居。當地群眾有采挖中藥材、山野菜的傳統。為了改進對森林資源的管理、開發利用方式，根據《森林法》、《物權法》的相關規定，**林場以**護林點為突破口，對經營區內的山野菜，中藥材采掘行為實行統一管理，逐步實施“指定地塊，科學合理采掘，統一集中收購”的辦法，強化對森林及林下資源的科學開發與經營利用力度，增加護林點職工收入，改善職工基本生活。

之所以將突破口選在**點，源于**點有充分的地緣、人緣、物緣三大優勢。**點地處公路旁邊，四通八達，周圍村莊人口眾多，群眾生產活動、中藥材、山野菜采掘活動十分密集，護林點周圍植被類型分布廣泛，林相復雜，可采集植物資源十分豐富。為了促成**護林點的“三產”開發工作順利開展。**林場無償借給**護林點2000元啟動資金，配備充實了頭腦靈活，會做生意，擅長社交的護林員到護林點工作。***護林點以該點站職工自愿入股，按股分紅的方式籌集資金，累計籌資16000元投入前期收購及晾曬、銷售工作。護林點根據每個職工的個人特點，對大家進行了合理分工，力爭最大限度地發揮每一個人的長處，做到了定期公布賬目，互相監督，收支透明，心齊氣順，做到了生意工作“兩不誤”。通過4—6月連續三個月的辛勤勞作，**護林點盈利3200元，人均分紅800元，基本解決了護林點一年的吃菜費用，補貼了職工生活，在全場起到了良好的示范作用。

**護林點的成功，歸結于四個一，即：有一股良好的人氣（職工團結，心齊氣順）；有一股充盈的財氣（多種方式籌集本金）；有一本透明的賬本；有一種不怕吃苦的勞作精神。

二、“小”處入手，四面開花，做活林場經濟發展大文章。

結合林場職工居住分散、地勢開闊的特點，**林場黨政工鼓勵職工種植小菜園，進行小養殖，利用業余時間，依靠自己的雙手來改善、提高自己的生活質量。目前9個護林點除暸望臺海拔偏高，土壤，氣候條件太差而無法種植蔬菜外。其他各護林點均辟有自己的菜園子，里面的豆角、茄子、青蔥、青菜等郁郁蔥蔥，長勢十分喜人。住在場部的職工，利用房前屋后的空地，也紛紛種菜，全場職工基本上吃上了環保菜、有機菜、新鮮菜。解決了職工吃菜貴、吃菜難、吃新鮮菜更難的問題。僅種菜這一項，年人均增收近300元。

場機關老干部***同志，業余時間潛心鉆研養雞技術，從外地引進優質雞苗進行科學養殖。通過近兩年的辛勤摸索，他的“小雞場”已經初具規模。現有“土雞”存量數百只，土雞、土雞蛋供不應求，十分熱銷，為全場自營養殖經濟的發展帶了好頭。

一次性安置職工**、***等女同志主動承包林場閑置房屋，開辦小飯館，招待所，從事服務行業創收。她們以優質的服務，合理的價格，適當的資金注入，逐漸在市場站穩了腳跟，贏得許多“回頭客”。在得到顧客好評，為顧客提供良好服務的同時，用自己的勤勞和汗水換來一份豐碩的經濟回報。

一分辛勞、一分汗水、一分收獲。**林場鼓勵職工發展“小經濟”，通過鼓勵、扶持、帶頭、示范及引領等一系列手段培育

了林場職工新的經濟增長點，贏得了職工的好評，讓在困難中苦熬的職工群眾，看到了希望與未來，用自己的雙手為自己創造了實惠，切切實實的提高了生活質量。

三．“大小”結合，統籌兼顧，鞏固基礎，確保增收。

為了獲取長期的經濟收入，**林場一是根據本場實際情況，對臨近公路、占地較寬的***護林點進行改造、維修，以“一流護林點”為目標對***護林點進行綜合規劃。加設圍墻，新修大門，集中管理院內100余棵進入盛果期的核桃樹，采摘核桃進行增收。通過綜合規劃，擬把***建成“花園式護林點”，建成“核桃莊園”，種植有機蔬菜、有機水果，養殖土雞，開展特色飲食服務，增加護林點的護林、旅游，休憩等多種功能。根據林場經濟發展及市場情況，不斷注入資金，尋找并培育新的，穩定的經濟增長點，從根本上探索一條發展林場三產的長遠的路子。

二是鞏固苗圃基地，依賴優質苗木獲取豐厚利潤。種苗培育一直是**林場的優勢產業，**林場緊抓苗木培育不放松，現有200余萬株一級云杉造林綠化苗待售，全圃共有各齡級苗木1200余萬株，培育品種主要以云杉，落葉松，油松，樟子松，檜柏為主，今后將根據市場導向，不斷拓寬培育樹種，以培養優質商品苗，花卉苗為方向，以圃養圃，以苗增收，從小苗子上做大文章，打好林場經濟翻身仗。

俗話說：“吃自己的飯，流自己的汗，自己的事情自己干，靠人靠天靠祖上，不算是好漢。”要發展經濟，要改善并提高自己的生活質量，必須要有這樣一股“好漢”精神，自力更生，艱苦創業，以辛勤的勞動來換取較高的生活質量。今天的**林場，四處充溢著這種“好漢”精神，“好漢”精神已經成了我們獨特的“企業文化”。盡管我們發展的是“小經濟”，但總有一天，我們一定能夠跨出大步伐，做出大文章。

第二篇：如何發展三產服務業

如何發展三產服務業

1、科學謀劃促發展

一是著眼全局謀劃三產服務業發展。著眼于擴大內需、調整產業結構，將發展服務業作為加快經濟發展的推動器和調整產業結構的聯動器，促進為一產、二產服務的第三產業相關業態的發展；著眼于擴大就業、增收富民，通過發展服務業，為不同類型、不同層次的勞動力提供就業崗位，拓寬群眾增收渠道；著眼于促進區域協調發展，將開發利用周邊物流、倉儲等資源作為城市化的切入點和突破口；著眼于實現人與自然和諧相處，圍繞大力發展生態休閑旅游，以生態休閑旅游的效益支撐生態環境建設，以生態環境建設的成效推動生態休閑旅游的發展。

二是結合實際謀劃三產服務業發展。從發展階段看，射陽湖鎮目前正處于經濟社會發展的重要階段。在這一階段，產業結構調整的力度在加大，消費結構升級的步伐在加快，城鄉一體化的進程在加速，中心城市的潛力在進一步發揮。隨著城鄉居民收入的穩步增長，許多服務行業都進入大眾消費時代。生態環境、交通設施和人民生活的改善，為三產服務業的發展提供了良好的機遇。從資源稟賦看，射陽湖有著得天獨厚的資源優勢。將資源優勢轉化為經濟優勢，需要把發展三產服務業擺在經濟社會發展的突出位置，促使其盡快成長為充滿活力的支柱產業。

三是根據產業特點謀劃三產服務業發展。把握三產服務業的本質

特征，遵循三產服務業的發展規劃，是加快三產服務業發展的基本要求，根據三產服務業綜合性強、關聯度高、帶動面廣的特點，要把發展三產服務業與擴大內需、增加就業、解決“三農”問題、推進城市化、保護生態環境、擴大對外開放相結合，促進三產服務業與相關產業協調發展；根據三產服務業競爭性強、市場化程度高的特點，將培育市場主體作為工作重點，積極發揮市場配置資源的基礎性作用，合理引導社會資本投入到第三產業中。

2、圍繞關鍵抓落實

在培育壯大三產服務業的過程中，要注意圍繞關鍵環節，強化措施，抓好落實，努力促進中心城區向中心商貿區轉變。

一是實施“兩大戰略”。為了加快三產服務業發展，要積極實施政府主導招商戰略和精品發展戰略。實施政府主導招商戰略，要始終堅持把招商引資作為經濟工作的主抓手和“一號工程”，把招商重點與產業特點、城市特色有機融合，以產業選項目、以項目選地塊、以建設促環境，通過項目建設帶動經濟結構升級換代、城鄉環境面貌的根本改變。實施精品發展戰略，就是在原先重點企業發展和招商選商基礎上，堅持把打造“品牌經濟”作為提升經濟綜合實力的重要途徑。通過制訂行業政策，制訂行業標準、建立行業協會、加強品牌宣傳等方式，并對新興產業、龍頭企業大膽實施“一企一策”，形成了良好的產業發展框架，扶植培育行業的品牌。

二是夯實“兩點支撐”。要夯實批零貿易和專業市場兩大傳統支撐。批零貿易要以大型購物中心、大型超市、綜合商業廣場等現代流

通組織形式和總代理、總經銷、連鎖配送等現代銷售經營方式為目標。主要引進外資零售企業，引進頗具競爭力的國內大型連鎖企業，引導本土企業大力發展樓宇經濟等。專業市場則要加強與區域支柱產業相互結合，促進市場朝專業化、產業化方向發展，通過“新建一批、提升一批、擴建一批”著力優化各類商品交易市場，調整市場總體布局，形成功能齊全、結構合理的市場網絡。

三是完善“兩個配套”。要完善社區服務業和休閑旅游業兩個城市配套產業。完善社區服務業就是按照社會效益和經濟效益并重的原則，堅持走社會化、產業化發展之路，加快社區服務由公益性向產業化轉變，福利性向經營性轉變，建立起若干個服務門類齊全、設施配套、功能完善、服務質量較高的社區服務中心。逐步形成結構合理、產權清晰、管理科學的社區服務經濟體系。完善休閑旅游業，一是圍繞荷園和溫泉等，在繼續做好景區開發的同時，把市場開拓擺在重要位置，以整體形象宣傳為重點，以主要客源市場開發為突破口，努力開拓省外、市外市場。二是以田園風光和農家樂為載體，初步形成以休閑、避暑、度假、科研和環境保護為主要內容的生態旅游發展格局。尤其是發展以“農家樂”為品牌的鄉村旅游，開辟增加農民收入、推進新農村建設的新途徑。三是做好旅游產品文章。要開發具有地方特色、景點特色和文化內涵的旅游商品，塑造具有區域影響力的旅游精品。

3、總結經驗上臺階

培育壯大三產服務業的過程，是在實踐中不斷深化認識、在深化

認識中不斷創新、在創新中不斷發展的過程。

一是更新觀念，提高認識。要堅持以人為本的理念，以市民滿意為目標，努力打造都市型經濟。樹立精品理念，按照高標準打造商貿、旅游等服務業精品，努力做到高起點規劃、高標準建設、高水平管理、高質量服務。樹立可持續發展的理念，將實現存量資源和自然資源的合理、有效、永續利用作為促進三產服務業可持續發展的關鍵，實現經濟效益、社會效益和環境效益的有機統一。

二是加強領導，統籌協調。要適應三產服務業結合性強、關聯度高的特點，建立強有力的組織協調機構，加強地區、行業、部門之間的配合與協作，形成全社會共同發展三產服務業的局面。把完善政策法規作為推動三產服務業發展的重要保障。把實際工作中好的經驗和做法上升為政策措施，充分發揮其規范、引導和推動發展的作用。三是創新體制，完善機制。要著力培育市場主體，鼓勵大企業、大集團投資三產服務業，形成內外資并進、民營個體并舉、市場配置資源的新機制。完善宣傳促銷方式，形成政府主導、企業主體、各方聯合、市場化運作的宣傳促銷工作格局，提高越城區知名度。創新投融資體制，以項目為載體，以資產為紐帶，形成投資主體多元化、融資渠道多樣化、運作方式市場化的新體制。創新發展模式，遵循發展規律，探索具有本地特色、適應市場需求的有關產業及行業發展模式。四是整體推進，重點突破。整體推進，就是使三產服務業發展規劃與全區、全市經濟發展總體規劃相銜接，與環境保護、城市建設、基礎設施建設相協調，把三產服務業的發展與經濟結構調整相結合，與保護歷史文化相結合，形成三產與一、二產業良性互動、與經濟社會協調發展的態勢。重點突破，就是集中力量做大做精內部各行業龍頭，充分發揮其在行業中的領軍帶動作用。

第三篇：國家林業局—國有林場管理辦法

國有林場管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強國有林場管理，維護國有林場合法權益，保障國有林場改革順利進行，促進國有林場科學發展，根據《中華人民共和國森林法》和其他有關法律、法規，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內進行國有林場的設立、變更、分立、合并、撤銷以及國有林場的經營管理等活動，應當遵守本辦法。

本辦法所稱國有林場，是指國家建立的專門從事植樹造林、森林培育、保護和利用的具有獨立法人資格的林業事業單位。

第三條 國務院林業主管部門負責全國國有林場的管理工作，具體工作由其國有林場管理機構負責。

縣級以上地方人民政府林業主管部門按照行政隸屬關系，負責所屬國有林場管理工作，具體工作由其國有林場管理機構負責。

跨地（市）、縣（市、區）的國有林場，由所跨地區共同上一級林業主管部門負責管理。

第四條 國有林場管理機構的主要職責是：

（一）擬定、貫徹實施國有林場相關法律、法規；

（二）協調編制國有林場發展規劃；

（三）組織編制并會同資源管理部門審批國有林場森林經營方案和國有林場森林采伐、撫育作業設計；

（四）審核國有林場的設立、變更、分立、合并、和撤銷等事項；

（五）受委托對國有林場森林資源資產進行監管；

（六）受委托對國有林場森林資源資產評估進行核準或備案；

（七）指導和檢查考核國有林場生產經營活動；

（八）法律、法規規定的其他職責。

第五條 國有林場實行“營林為本、生態優先、合理利用、持續發展”的辦場方針，主要任務是培育和保護森林資源，維護國家生態安全和木材安全；開展科學試驗和技術創新，推廣先進技術；保護林業生態文化資源，促進人與自然和諧發展。

第六條 國有林場經營范圍內的國有森林資源屬于國家所有，由國有林場依法經營管理。任何單位和個人不得隨意收交、歸并、侵占和平調，不得以任何形式侵占、破壞國有森林資源。

國有林場經營管理的集體林地、林木，應當明確權屬關系，依法維護經營管理區的穩定和林權權利人的合法權益。

第七條 縣級以上林業主管部門應當按照行政隸屬關系，組織編制所屬國有林場發展規劃，明確國有林場的發展方向、主要任務和建設目標。各項林業建設資金應當重點向國有林場傾斜，支持國有林場發展。

第八條 國有林場基礎設施建設應當納入各級政府基本建設規劃和相關行業發展規劃。

第九條 鼓勵國有林場通過多種方式擴大經營范圍，壯大林場規模。

第十條 各級林業主管部門應當加強對國有林場干部職工的培訓，提高國有林場干部職工綜合素質。

第二章 設立、變更與撤銷

第十一條 設立國有林場，應當經省級林業主管部門審核或審批，并由省級林業主管部門報國務院林業主管部門備案。

國有林場數量較多的地區，應當設立國有林場管理局或者總場，統一組織國有林場的生產經營。

第十二條 新設立的國有林場，應當林地權屬清楚，四至界線分明，且具有合法有效的林地權屬證明材料。

第十三條 國有林場經批準設立后，應當依法辦理事業單位法人登記。

第十四條 國有林場的經營范圍和隸屬關系，應當保持穩定，不得擅自變更；確需分立、合并、撤銷、變更經營范圍或者改變隸屬關系的，應當按原報批程序報原審批設立的機關審核、批準。

國有林場分立、合并、撤銷、變更經營范圍或者改變隸屬關系的，應當進行資源評價和經濟審計，依法清理債權債務，明確劃分責任，保護好森林資源和其他國有資產。

第十五條 企業性質的營林單位或者由國有林場控股的股份制林場，符合本辦法第十二條規定的，經省級以上林業主管部門批準，可納入國有林場系列管理。

第三章 森林資源經營與保護

第十六條 國有林場應當依法保護和合理利用森林資源，維護國家生態安全和木材安全。有條件的林場可以采取承租集體林地造林經營的方式，擴大森林資源規模。承租集體林地應當簽訂書面的承租合同，明確承租雙方的權利和義務，保護承租雙方的合法權益。

第十七條 國有林場應當大力推廣林業先進實用新技術，加快中幼齡林撫育步伐，大力發展珍貴用材樹種，積極培育大徑級林木，不斷提高森林資源質量。

第十八條 國有林場應當按照國家規定開展森林資源調查，建立森林資源檔案，健全森林資源動態監測體系，掌握森林資源發展變化情況。

第十九條 國有林場應當根據林業長遠發展規劃、林地保護利用規劃和林業分類經營的總體要求，結合本場實際情況編制森林經營方案，報縣級以上林業主管部門批準后實施。其中跨地（市）國有林場、省屬國有林場和省級以上公益林占有林地面積百分之五十以上的國有林場森林經營方案，由省級以上林業主管部門審批。

調整森林經營方案應當報原批準機關審核批準。

國有林場應當建立并完善森林經營檔案。

第二十條 國有林場進行林木采伐，應當嚴格執行國家森林采伐限額、林木采伐許可證制度和造林育林、采伐更新技術規程，并依法進行更新造林。作為單獨采伐編制限額單位的國有林場，采伐限額由省級林業主管部門實行采伐許可指標單列。

第二十一條 嚴格控制建設項目占用國有林場林地。涉及占用國有林場林地的建設項目，省級以上林業主管部門國有林場管理機構應當參與項目立項的可行性評估工作。

第二十二條 在國有林場范圍內設立森林公園、濕地公園、自然保護區、風景名勝區、地質公園等，應當經省級以上林業主管部門國有林場管理機構審核同意后，按規定程序報批。其中設立風景名勝區、地質公園等，不得改變國有林場的林地使用權歸屬，并應當明確收益分配方式。

第二十三條 國有林場應當加強森林資源保護，合理區劃，設立護林站，健全護林組織，配備森林管護人員，明確管護職責，確保管護成效。

第二十四條

國有林場應當根據國家有關森林防火的規定，加強森林防火設施設備建設，成立護林防火組織，組建森林火災專業撲救隊伍，制定火災應急預案，建立健全各項森林防火制度，抓好火源管理，組織火災撲救。

第二十五條 國有林場應當根據林業有害生物防治的需要配備森防技術人員，加強林業有害生物防治基礎建設，建立檢疫、預測預報制度，加強林業有害生物防治工作。

第二十六條 國有林場根據工作需要可以配備執法人員，加強林政執法，保護森林資源資產。

第二十七條 國有林場應當保護其經營管理范圍內的野生植物；對國家或者地方重點保護野生植物、古樹名木等應當登記造冊，建立檔案，加強管理。

第二十八條 國有林場應當保護其經營管理范圍內的野生動物；對國家或者地方重點保護的野生動物，應當采取相應的保護措施，維護其生息繁衍的環境。

第二十九條 森林公安機關根據工作需要，可以在國有林場設立公安派出機構，加強森林資源保護。

第四章 權利和義務

第三十條

國有林場依法享有以下經營管理權：

（一）依據林業長遠發展規劃和森林經營方案制定各項生產、經營計劃，確定建設項目和生產規模；

（二）按照市場需求依法經營銷售本場生產的木材、林產品和其它產品；

（三）依法保護和合理開發利用國有林場經營范圍內的各種資源；

（四）依法對其經營范圍內的森林公園、濕地公園、自然保護區、風景名勝區、地質公園等進行統一管理；

（五）按照國家有關規定和本場工作需要決定本場的機構設置、人員調配、干部任免、勞動用工和工資獎金分配；

（六）法律、法規規定的其他權利。

第三十一條 在國有林場內從事生產經營和其他活動的單位和個人，應當服從國有林場的統一管理，遵守國有林場的有關規定，不得損毀國有林場的林木及設施、設備。

第三十二條 任何單位和個人不得向國有林場攤派和亂集資、亂收費。對于非法向國有林場集資、收費、攤派的，國有林場有權拒絕，并可以依法向有關機關申訴。

第三十三條 國有林場與其他單位和個人發生林地、林木權屬爭議的，爭議雙方應當協商解決。協商不成的，由縣級以上人民政府依法處理。國有林場應當將爭議情況及時報省級林業主管部門。

第三十四條 國有林場應當加強國有森林資源保護和管理，保證國有森林資源穩定增長。

第三十五條 國有林場不得以其經營的國有森林資源資產為其他單位和個人提供任何形式的擔保。

第三十六條

國有林場應當建立健全各項內部規章制度，嚴格獨立經濟核算。

第三十七條

國有林場應當嚴格遵守國家財務、稅收、勞動工資等方面的規定，接受財政、稅務、審計等機關的監督。

第三十八條 國有林場應當落實職工社會保障有關政策，按照有關規定參加各項社會保險。

第五章

組織機構

第三十九條 國有林場實行場長負責制。

國有林場場長的產生，采取聘任、委任或職工代表大會選舉的辦法。具體產生方式由其主管部門確定。國有林場場長產生后，應當報省級林業主管部門備案。

第四十條 場長負責管理國有林場的生產、經營等工作，行使下列職權：

（一）組織實施本場的經營方針、長遠規劃和計劃；

（二）提請或者決定本場管理機構的設置、調整；

（三）依法提請行政主管部門任免或者聘任、解聘本場管理人員；

（四）依法聘任或者解聘應由行政主管部門聘任或者解聘以外的林場工作人員，并按照有關規定報行政主管部門備案；

（五）組織制定工資調整、資金使用、財務預決算等方案和重要規章制度。提請職工代表大會審議決定有關職工福利等重大事項。

（六）決定本場崗位責任制、承包責任制方案。

（七）其它需要由場長行使的職權。

第四十一條 國有林場實行以聘用制度和崗位管理制度為主要內容的事業單位人事管理制度，實行以崗位績效工資為基礎的收入分配制度。國有林場應當結合所承擔的主要任務，科學設置崗位，明確崗位職責和條件，按有關人事政策公開招聘人員，實行競聘上崗、擇優聘用、以崗定酬、合同管理。

第四十二條 國有林場應當建立和完善職工代表大會制度或者職工大會制度，實行民主管理。職工代表大會是國有林場實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權利的機構。國有林場改革方案、工資調整方案、住房分配方案等事關職工利益的重大事項，應當經職工代表大會審議通過。

第四十三條 國有林場應當依法建立工會組織，開展工會活動，維護職工的合法權益。

第四十四條 國有林場應當根據實際情況，設立相應的財務、人力資源、森林資源管理、護林防火等部門及管轄區內的管護站（點）、瞭望臺，并配備相應的人員。

第四十五條 國有林場開辦的企業，應當按照市場機制運作，組建獨立法人實體經營，林場履行出資人職責，享有所有者權益。

第六章 附 則

第四十六條 各省級林業主管部門可以制定本地區國有林場管理辦法，并報國務院林業主管部門備案。

第四十七條 本辦法由國務院林業主管部門負責解釋。

第四十八條 本辦法自公布之日起實施。

第四篇：促進農村三產融合發展

促進農村一二三產業融合發展

農業部產業政策與法規司張天佐

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，農業農村經濟在高起點上實現新發展，面臨的挑戰之大、任務之重前所未有。加快轉變農業發展方式、提升農業發展的質量效益和競爭力、促進農民收入爬坡過坎實現翻番的目標，必須加快一二三產業融合，激發產業鏈、價值鏈的分解、重構和功能升級，形成新業態、新組織方式、新商業模式和新經營機制等，帶動資源、要素、技術、市場需求的整合集成和優化配置。正是在這個意義上，2016年中央一號文件明確提出，“推進農村產業融合，促進農民收入持續較快增長。”貫徹落實中央一號文件精神，促進農村一二三產業融合發展，要注重四個方面：

一是縱向延伸，健全和完善農業產業鏈條。目前，我國農業產加銷連接不夠緊密，仍未形成高效完整的產業鏈條。農產品加工業起步晚、基礎差、技術裝備落后、加工轉化率低，特別是農產品產地預冷、烘干、儲藏等初加工發展滯后，產后損失嚴重。農產品流通方式落后，冷鏈物流體系不健全，現代營銷方式應用不普遍，運輸流通成本高、損失大。農業生產規模小，組織化程度低，品牌意識欠缺，大路貨多、精品少，效益不高。延伸農業產業鏈條，就是要按照現代化大生產的要求，在縱向上推行產加銷一體化，將農業生產資料供應，農產品生產、加工、儲運、銷售等環節鏈接成一個有機整體，實現“小農戶”與“大市場”、城市和鄉村、現代工業和農業的有效聯結，打造現代農業產業體系。要重點推動農產品加工業轉型升級，促進主產區農產品加工業加快發展；支持農業龍頭企業建設穩定的原料生產基地，支持合作社發展加工流通和直供直銷；完善跨區域農產品冷鏈物流體系，降低農產品物流成本；促進農村電子商務加快發展，加強農產品品牌建設。通過一系列積極行動，健全完善農業的產業鏈、就業鏈、價值鏈，提高農業產業的綜合競爭力和效益。

二是橫向拓展，挖掘農業價值創造潛力。農業除了食品保障、原料供給、就業增收等基本功能，還有生態涵養、觀光休閑和文化傳承等多種功能，這一鮮明特點在大國表現得尤為突出。我國地域遼闊，農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源豐富且有特色。隨著生活水平不斷提高，人們對觀光休閑、農耕體驗等需求日益增加，為拓展農業功能提供了難得的機遇。近些年，許多地方依靠獨特的自然資源、產業特色、歷史文化等，大力發展休閑觀光和鄉村旅游，帶動了一方經濟，富裕了一方百姓，成為促進農民就業增收的新亮點。今后，在農村產業融合發展過程中，要特別注意對農業非傳統功能的挖掘，最大程度地提升農業的價值創造能力。要采取以獎代補等多種方式扶持休閑農業與鄉村旅游業發展，扶持農民發展休閑旅游業合作社，支持有條件的地方通過盤活農村資源資產發展休閑農業和鄉村旅游。通過支持和引導，培育發展一批繁榮農村、富裕農民的新業態新產業，農村的綠水青山將會變成農民的“金山銀山”。

三是深度融合，提升農業產業整體發展水平。產業融合已經成為經濟發展的新趨勢，它能夠引發產業功能、形態、組織方式和商業模式的重大變化。我國探索的農業產業化經營是產業融合發展的有益嘗試，雖然有了長足的發展，但產業融合水平還不高，產業結構簡單化現象比較普遍，產業各主體各環節利益聯結機制還不健全。為了加快建設現代農業，要高度重視促進農業產業深度融合，將農業作為一個整體來謀劃，提高產業發展的統一性、協調性。要深入推進農業結構調整，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體化；著眼于農業可持續發展，統籌考慮產業布局與環境保護，將產業與生態有機結合起來；創新體制機制，采取政策扶持、PPP等多種方式，充分調動各方主體投入農業、加強合作的積極性；促進產業集群集聚發展，提高產業融合的規模效應；利用互聯網平臺，促進產業之間的線上融合，增進經濟效率。要通過不同方面、不同層次的共同努力，為農村一二三產業融合發展注入強大動力，讓農業煥發勃勃生機，成為發展前景廣闊的朝陽產業。

四是創新制度，讓農民成為共享利益的主體。農村產業融合發展要立足農業、依靠農民、惠及農村，任何時候都不能剝奪農民的主體地位。多年來，我國努力探索完善農業產業利益聯結機制，取得了一定的經驗，但尚未完全破題。比如，一些工商資本進入農業后，代替了農民而不是帶動農民，導致農民在農業發展中被邊緣化。從基本國情和農情出發，一定要完善農業產業鏈與農民的利益聯結機制，讓農民共享產業融合發展的增值收益。要按照1號文件的要求，支持供銷社創辦領辦合作社，引領農民參與產業融合發展；創新發展訂單農業，密切企業與農民的利益關系；積極發展股份合作，建立農民入股參與農業經營、合理分享收益的長效機制；探索有效辦法，實現財政支農資金幫助農民穩定分享產業鏈利益。要把實現好、發展好、維護好農民利益作為推進產業融合的出發點和立足點，充分體現農民的主體地位，贏得農民的真心支持和廣泛參與，為產業發展奠定堅實的基礎。

第五篇：關于寧波三產發展的幾點思考

關于寧波三產發展的幾點思考

方建新 博士

我國正式加入WTO以后，將進一步擴大對外開放，國際經濟對我國的影響也日趨漸加深。今后我們的經濟發展有著更為廣闊的前景，但同時也面臨著更加激烈的市場競爭，一些行業，特別是第三產業的許多行業將面臨著重大變革。在新的形勢下，寧波如何抓住機遇、迎接挑戰，繼續保持經濟快速發展的勢頭，爭取率先基本實現現代化。一個重要的抉擇就是要加快實現產業升級，加快發展第三產業，不斷增強三產行業的競爭能力，以帶動整個國民經濟持續、穩定、快速發展。這是擺在我們面前亟待考慮的重大戰略問題。筆者在為期8個月的赴美培訓中，考察了一些美國地方政府和企業，了解了一些美國第三產業的情況，并得到很多啟迪。美國在發展第三產業的過程中有許多較為成功的經驗和做法，對我市三產發展發展思路的確定會有所幫助。

一、加快三產發展可借鑒美國先進經驗

美國是一個經濟高度發達的資本主義國家，美國經濟已經步入了所謂的“后工業化時代”，即知識經濟時代。美國已經完成了產業結構的升級，整個國民經濟的產業結構已從以物質產品制造為主的工業經濟轉向以提供信息、金融保險、現代商貿、教育、科技咨詢和文化娛樂等服務為主的知識經濟。在經濟成份中，凝結現代知識的第三產業（即廣義的服務業）占據了主導地位。據NAICS統計資料顯示，1997年美國服務業占GDP的比重已達到了73%，服務業從業人員占80%。

美國的產業結構從工業為主體向服務業為主體的經濟結構調整升級從20世紀30年代開始得到了加快。20世紀20年代末30年代初的資本主義世界經濟大危機宣告了西方資本主義國家傳統工業經濟的終結和后工業經濟，即知識經濟時代的開始。經濟大危機中出現的物質產品大量過剩，使廠商認識到市場需求的主體已從傳統的物質產品向服務產品轉變，如果不進行供給結構的調整，實現產業結新的積極性。正是由于完善的法律體系保障，保證了服務業的健康發展。

3.美國服務業的發展得益于政府的引導和扶持

美國企業的具體運作是依靠市場機制的作用，各級政府部門不直接干涉企業的具體事務。但從20世紀30年代經濟大危機以后，凱恩斯主義大行其道，政府干預經濟的理念開始被越來越多的人所接受。人們感覺到但單靠市場難以完全實現資源的最佳配置，價格機制并不能孤立地發揮作用，市場在配置全社會資源、實現全社會的一般均衡的過程中，還有賴于一些前提條件，如要求經濟信息的完全對稱、市場完全競爭、規模報酬不變或遞減、無外部性、交易費用為零、人的完全理性等前提假設。但市場本身存在著許多天然的缺陷，現在的市場經濟無法滿足上述嚴格的假設條件。實行羅斯福新政以后，美國政府加強了對整個國民經濟的宏觀調控，大量采取了擴大財政支出、降低利率、調整稅率、保持匯率穩定、提高社會福利水平等一系列間接調控手段來對國民經濟進行引導和調節。為了實現產業結構升級，加快發展第三產業，美國政府出臺了一系列行之有效的經濟政策。以美國鼓勵發展信息產業為例，美國政府所起的作用不可低估。第一，美國政府通過區域規劃和加大基礎設施投資，優先為信息產業發展創造良好的外部條件，如著名的硅谷信息產業區的創立。第二，出臺鼓勵科技創新的政策措施，鼓勵企業增加科技創新投入。第三，修訂對外貿易政策，為信息產品的海外市場拓展創造良好條件。第四，創立和完善高科技證券市場和風險投資基金，為高科技產業發展提供孵化器。第五，加大對教育、科技、和醫療保健等方面的投資，以增強產業發展后勁。等等這些政策措施的出臺大大促進了信息產業的發展，使美國的信息產業遠遠領先于其它國家，從而也帶來了美國經濟持續10年的黃金增長期。

美國第三產業發展的歷程給予了我們以下三個方面的啟迪：第一，必須按照市場規律

辦事，要利用市場機制來引導和促進第三產業的發展。只有通過市場價格信號引導來實現社

會資源的流動和調節才是自然的、有效的，才能保持持續正常的發展。第二，必須要有健全

的法律體系予以保證。市場經濟條件下的各種經濟行為必須要通過完善的法律、法規來進行

規范。沒有法律保障市場機制就不可能順利發揮作用。第三，政府要“有所為，有所不為”

。市場機制起作用的地方必須由市場來調節，市場機制不能起作用的地方政府應有所作為，進行補充和完善。對一些新興的技術含量高、對整個國民經濟影響大的三產行業，在其發展

的幼稚期有必要采取一定的保護措施。

二、加快三產發展需應對新的經濟形勢

寧波在過去很長一段時期內一直是一個以農業為主體的經濟結構。改革開放以后，隨著農村承包責任制的實行，鄉鎮工業蓬勃發展，大大推動了寧波的工業化進程，促進了經濟的快速發展。目前，寧波已成為以工業為主體，經濟相對較發達的沿海工業城市，成為華東地區的重化工業基地和東南沿海重要的港口城市。2000年，寧波國內生產總值GDP已達到1175.75億元，人均GDP21786元/人（約合2625美元）。三次產業結構為8.15∶56.03∶35.82。近年來，我市三產也有了長足的進展，三產發展始終保持較快速度，三產比重逐年上升，三產服務體系逐步形成。但目前我市三產總體水平并不高，服務體系也不夠完善。商貿、餐飲、交通運輸等傳統三產仍唱主角，占到一半以上的比重，新型三產發展不快，三產從業人員的素質較低，三產行業的經營方式比較落后，某些行業壟斷經營現象較嚴重。在加入WTO后三產行業所面臨的種種不確定因素面前，我市的三產待業還缺少足夠的競爭能力。通運輸等傳統的、成長性較差的三產行業仍占較大比重，而信息服務、文化娛樂、旅游、金融服務、房地產等新興的成長性較好的三產比重還不大，近幾年發展也不快，三產內部的結構升級還未形成。以電信服務為例，美國占GDP比重達8.5%，而我市僅2.37%。四是由于體制障礙，農業勞動力向二產、三產轉移的渠道還未徹底打通，三產就業人員的比重還不到25%，明顯偏低，甚至低于全國水平好幾個百分點，與發達國家80%的比重更是相距甚遠。五是三產行業的壟斷經營狀況還比較嚴重，行業進入的門檻很高，三產行業不公平競爭的情況仍然嚴重，這些因素使三產行業缺少了正常自然的競爭激勵，使三產企業缺少活力，影響了三產的正常發展。六是對三產行業的投資重視不夠，一直來我們始終把引資的重點放在工業大項目上，對三產項目的引資缺少針對性強的優惠政策，在城市規劃中也未予以足夠的重視。七是我市的城市化水平偏低，城市化率只45%左右，不僅遠低于發達國家水平，而且也低于國內同類城市好幾個百分點。城市人口規模不足制約了城市三產的發展。八是與我市的區域地理位置有關。我市作為非省會城市而又具有獨特的港口優勢，并且與上海、杭州等大城市距離較近，在區域產業協作與分工中就注定要成為工業基地，而不能成為三產服務中心。

我國入世以后，我市的第三產業發展面臨著很大的變數。加入世貿組織會給我市的第三產業發展帶來巨大機遇，通過資本嫁接，技術和管理的引進，以及競爭的激勵，會給我市三產發展以極大的促進。但是，第三產業中的各類服務業也是受入世沖擊比較大的行業。在我國與有關成員國的談判過程中，爭議最多的也是有關服務業的部分。我市服務業規模較小，比重較低，水平不高，還沒有真正實現市場化運作，缺乏與國外資本的競爭能力。 業的活力。第四，入世給我市三產行業的對外開放打開了方便之門，使我們有更多的機會開展對外交流，有利于增加服務產品和勞務輸出，有利于進一步拓展海外市場，擴大我市三產的外向度。第五，入世給我們創造更多的機會與國外資本合作，有利于加快我市物流中心建設，給物流相關的電子商務、快捷運輸、倉儲等行業帶來巨大的發展機遇。第六，入世會給我市的旅游資源的充分利用帶來極大機遇，國外資本的加入可以大大提高我市旅游業的服務質量和服務檔次。同時也為吸引國外旅客帶來巨大機遇。第七，入世也為我市的一些傳統優勢三產行業，如商貿批發零售、交通運輸和生活服務業等勞動密集型的服務業帶來更大的發展機遇。

但是，我們也必須清醒地認識到，入世也會給我市的三產行業帶來巨大的挑戰，特別是一些原來受國家保護的壟斷經營的三產行業，受到的挑戰將會更加嚴峻。首先，入世會給三產行業帶來體制上的沖擊。加入WTO之后，我們面臨著體制不適應的嚴峻挑戰。在我國第三產業的一些行業中，至今仍實行壟斷經營的管制體制，這與國際流行的放松管制的大趨勢是不相適應的。由于長期實行政府管制，并設置了許多政策性進入壁壘限制其它資本進入，使這些行業的企業長期得不到市場競爭的有效激勵，缺乏市場競爭能力，入世后必然會引起較大沖擊。過度的管制，一方面，保護了少數壟斷經營者的利益，造成了高成本、低效率，使企業缺乏創新能力，長期形成不了國際競爭能力；另一方面，限制了行業與企業的自主發展，由于政府財力有限，而民營資本又不許進入，使我市第三產業中的某些行業，長期成為經濟發展的“瓶頸”。第二，入世將會帶來國內三產市場的國際化競爭，使我們的服務企業直面國際大型跨國公司的競爭壓力。按照我國加入WTO所簽署的有關協議，我國服務市場將逐漸降低外資進入的門檻，合資企業的控股比例將可以突破50％。這將吸引國際上更多的跨國公司進入我國市場，原先已經進入的公司也必將進一步拓展新業務，開辟新市場。這些公司大多是國際服務市場競爭中的優勝者，具有雄厚的財力、先進的技術與服務管理水平、完備的營銷網絡以及深厚的服務理念。相比之下，我國服務企業無論是在組織規模上還是管理水平與營銷技術上都存在相當大的差距，難以適應激烈的國際競爭。第三，入世后有可能會形成外資企業對內資企業人才的爭奪，將使我市第三產業的長遠發展和競爭力提高受到嚴重影響。外資企業的高薪、優越工作條件和出國培訓機會等與國內企業薪水低、工作條件差、出國深造機會少等相比，爭奪人才的優勢十分明顯，會對內資企業的人才形成強大誘惑力，有可能使一些知識層次較高的內資服務企業特別是銀行、保險、咨詢、科研等行業的用人機制形成巨大沖擊，這些行業的企業要留住人才有相當的壓力。第四，入世后，服務貿易逆差將會進一步加重。由于我市服務需求上升較快，而服務企業的供給水平不高，服務進口會有快速增長。而另一方面，由于國際市場服務競爭激烈，而服務貿易競爭主要依賴于資本和技術，對勞動力的依賴性不強，因此我們的服務出口短期內不可能有大的增長。

面對我國加入WTO以后所帶來的巨大形勢變化，我們只有加練內功，加快發展三產，不斷提高我市三產的服務質量和服務水平，才能應對國際競爭的考驗，才能求得生存和發展。

三、加快三產發展應做出正確抉擇我國加入WTO標志著我國的改革開放已步入了新的階段，也標志著三產發展進入了關健時期。能否抓住機遇，迎接挑戰，如何在新的經濟形勢下作出正確的抉擇，是我市三產行業能否實現飛躍的根本要旨。在三產發展思路的確定過程中應把握好以下幾方面的關系。

首先，要把握好政府干預與市場調節的關系。在三產發展過程中政府干預與市場調節都很重要，但必須擺正主次關系，要堅持以市場調節為主導，政府干預為輔助。凡是市場機制能夠起作用的，必須由市場機制來調節，決不能依靠行政干涉來搞三產。市場機制不能很好地起作用的地方，政府部門應予以必要的引導和干預。對于一些重要的且發育程度還不高的三產行業，政府有必要進行一定的引導和扶持，但也應盡可能引進必要的競爭機制予以激勵。只有這樣，這些三產行業才有可能健康成長，才有可能逐步形成競爭能力。

第二，要把握好三產與一、二次產業的協調關系。不能只強調三產重要，而放松一、二次產業的發展。從產業發展規律角度講，只有一、二次產業得到很好的發展，特別是第二產業發展到較高的程度，三產的發展才有堅實的基礎。因此，三產發展也不能過于超前。而三產的發展反過來對一、二次產業的發展又會有巨大的幫助和促進，三產發展不足也會拖一、二產業的后腿。因此，一、二、三次產業必須平衡、協調發展，不能厚此薄彼。

第三，要把握好地區三產體系與區域產業分工之間的關系。每個地區都希望能夠獨立形成一個比較完善的產業體系，特別是第三產業服務體系，以便形成地區內部的經濟小循環，并求得地區經濟的穩定發展。但往往一個地區的區位地理條件和區域產業分工的要求使其難以形成完善的產業體系。在此問題上必須顧全大局，要以區域產業分工為重，切忌遍地開花，勉強建立地區小體系，而使地區的資源利用和產業生產效率受損失。

“十五”時期是我市爭取2020年基本實現現代化宏偉目標的重要時期。面對我國加入WTO以后所帶來的種種變數，我市第三產業如何發展，這是我市能否順利實現產業升級，能否率先基本實現現代化的關健所在。結合本人在美學習的體會，筆者提出以下對策建議。

第一，必須加快三產管理體制改革。加入WTO的最大沖擊是我們的管理體制，而我市目前三產發展的最大障礙也是管理體制。目前我市的許多三產行業仍實行壟斷經營，如金融保險、電信、供水、供氣、市政基礎設施等，由于長期的壟斷經營使這些行業失去了經營活力，降低了經營效率，喪失了競爭能力。這些行業在加入WTO以后，將會面臨國外資本的巨大沖擊。因此，當務之急是要加快這些行業的經營體制和管理體制改革。首先，要加快三產經營體制改革，在對外開放之前，必須加快對內放開，要修訂有關政策，打破行業壟斷，降低行業進入的門檻，積極引導和鼓勵民間資本的進入服務行業，在服務行業中適當引入不同所有制的競爭，充分發揮市場機制的調節作用，以促進三產行業的健康發展，并緩解三產行業中的一些基礎設施行業發展的瓶頸制約。其次，要加快三產管制體制改革，在打破舊的行政性管制體制的同時，建立與市場經濟體制相適應的政府管制體制。要改變由政府部門行使直接管理者職能的管理模式，要在三產行業中加快推進現代企業制度建設，建立完善企業法人治理機構，逐步形成完善的三產企業管理機制。同時，要進一步完善行政立法，加強依法行政，不斷增強政府公務人員的服務意識，提高行政執法人員的素質，更多、更好地為三產企業提供信息服務、法律服務和基礎設施服務。

第二，要加快三產對外開放。一是要抓住加入WTO的良好機遇加快三產行業的招商引資，逐步開放三產行業的經營領域，研究出臺相應的政策措施，著重引進一些信譽好、技術含量高、資金實力厚、企業規模大、管理能力強、經營方式新的外資企業，以提高我市三產行業的檔次。可以在旅游業方面進行試點，對一些大型的旅游項目可以考慮在設計、建設、和經營管理等方面進行國標招標，并對國外資本的引進繼續給予必要的優惠。二是要研究出臺有關政策，鼓勵外資企業與內資企業的兼并、合作，通過外資嫁接來加快三產企業的體制改革，來提高我市三產企業的經營水平，來拓展三產企業的服務業態。我市的一些三產企業，如商貿零售業，已引進了麥德隆、家樂福等外資企業，并取得了成功，在其它一些行業如電信服務，也應該借鑒這些成功的經驗。三是要進一步拓展服務貿易。要努力為外向型服務企業，特別是中小服務企業創造良好的外貿經營環境，逐步放寬經營限制，并在金融信貸、財政稅收、海關服務等方面給予公平的待遇。要研究制訂服務貿易的出口優惠政策，鼓勵企業擴大服務出口。要堅決貫徹“走出去”戰略，鼓勵更多的服務企業到境外設點。 第三，要研究形成新興產業孵化機制，扶持高技術三產的發展。新興產業的孵化機制對一些高科技、高風險的產業發展十分重要。沒有一個好的孵化機制，科研成果就難以實現產業化，難以轉化為現實的生產力。美國的信息產業在過去的十年里能夠得到飛速發展，一個重要的原因就是美國有一套比較完善的高科技產業孵化機制。在加入WTO的新形勢下，加快新興的高科技第三產業發展對整個國民經濟發展都是意義重大。一是要在成立高科技風險投資基金方面邁出大步。要進一步探索形成一批投資主體多元化、運作過程市場化的風險投資基金，在具體操作過程中要做到政府扶持與市場化運作相結合。風險投資基金的創立，政府應予以必要的政策扶持和資金支持。在風險基金創立之初，政府財政可進行一定的補助，或注入一部分資本金，以提高基金的信用程度，便于基金的業務拓展。成立之后的具體運作要按照市場原則行事，基金要按照市場經濟的效率和效益原則選擇投資項目，政府部門要避免過多的直接干預，要嚴格遵循政企分開的原則。二是要加快推進國民經濟信息化進程。要在政策上對以信息產業為代表的高科技三產加以扶持，加大信息基礎設施建設投入，引導信息企業加強橫向聯合，對信息行業企業的人才引進、資金信貸、稅費等方面給予一定的傾斜。加快政府部門的信息化建設，加強信息技術在政府部門管理中的應用，不斷增強政府部門的信息服務能力。三是要進一步加大對高新技術研究開發的投入。要進一步研究出臺針對性的政策措施，擴大財政支出中的三項資金投入，加大對高校和科研單位基礎設施建設的扶持。同時要研究出臺更加優惠的政策鼓勵企業擴大對研究開發活動的投入。四是鼓勵發展一批素質高、信譽好、實力強的服務中介機構。要在規范和引導的基礎上放手發展信息咨詢、法律服務、財務核算、技術中介等服務機構，以不斷完善三產服務體系，增強三產為經濟活動的服務能力。第四，要通過推進城市化進程來促進三產發展。我市三產比重偏低，發展不快的一個重

要原因就是我市的城市化水平不高，城市化率偏低，致使城市功能不能有效發揮。市第九次

黨代會把城市化作為現代化進程的突破口，已把城市化作為經濟工作的重點內容來抓。近兩

年來，中心城市、副中心城市、中心鎮和小城鎮建設蓬勃開展。但城市化進程必須與產業發

展緊密結合起來，特別是要與城市三產發展結合起來，要使城市化進程與三產發展相互促進，共同提高。美國城市規劃中對體現城市功能的三產發展十分重視，在土地規劃時放在首位

考慮，基礎設施建設也予以首先保證。這一點值得我們借鑒。我們在重新修編《寧波市城市

總體規劃》時，一是要特別注意把城市三產發展放在城市化工作的突出位置。城市三產是城

市的靈魂，有城必須要有市。要注意在規劃中留出足夠的地塊用于發展城市三產。如我市以

三江口為中心的中心城區要集中發展金融、保險、信息咨詢、現代商貿、通訊服務、文化娛

樂等體現中心城市功能的三產行業，在規劃中要保證有充足的地塊使這些行業能夠充分拓展

。二是在城市化進程中要注意中心城市、副中心城市、中心鎮和小城鎮三產服務體系的配套

協作。中心城市要集中發展體現中心城市功能的三產行業，如金融、保險、高等教育、信息

服務等；副中心城市要集中發展直接為生產和生活服務的三產行業，如交通運輸和商貿；中

心鎮和小城鎮要側重于發展直接為生活服務的三產行業，努力營造優良的生活環境。三是要

不斷打破阻礙城市化進程的障礙。要不斷消除戶籍制度、土地政策、財政體制、投融資體制和社會保障體系等方面的城鄉差別，降低農民進城謀生的門檻，以促進城市的繁榮和城市三產的發展。

第五，要結合本地港口集疏運網絡的優勢，以物流中心建設為突破口，全面提升我市三產檔次。我市具有深水良港的獨特優勢，港口吞吐量近些年來一直高居全國第二、三位。許多發達國家的港口城市都利用其港口優勢建立起物流中心，使港口功能得到最大程度的發揮。如美國的洛杉磯和舊金山等港口城市，利用其優越的港口條件，把港口海運與保稅倉儲、電子信息平臺、現代商貿等有機結合起來，建立了以港口為主導的物流中心，實現物資的快速分撥，大大降低了生產企業的物資庫存。如舊金山的一家豐田與通用合資的汽車生產廠，年產30萬輛的規模，利用物流中心的快速分撥竟然能夠實現零配件的零庫存。我市具有建立物流中心的良好條件，應該把物流中心的建設作為中心工作來抓。通過物流中心建設不僅可以大大發展以港口為中心的貨物運輸業，更可以通過信息平臺的建立來帶動信息產業和電子商務的發展，可以推進商貿業態的更新，可以帶動金融、保險、法律咨詢、海事服務等服務業的發展。物流中心的建設，首先要進一步完善以港口為中心，多種運輸方式相配套的綜合運輸網絡，加快公路、鐵路、內河、航空和管道等運輸體系建設，形成快捷運輸體系。二是要構筑物流信息平臺，建設物流信息管理系統、物流電子商務平臺和物流配送信息系統，形成高效便捷的信息服務體系。三是要規劃建設物流園區。以沿海、臨港一帶的北侖港區、鎮海港區、大榭島和江北區為重點建設具備各種功能、各有特色的物流園區。四是要出臺政策，培育和壯大物流經營主體。要放開經營限制，鼓勵民營企業從事物流經營。要加強對外合作，吸引國外資本進入物流中心從事開發建設和經營管理。引導儲運公司逐步向第三方物流轉化。