第一篇：服務(wù)業(yè)-扶持發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)

關(guān)于扶持發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，提高三產(chǎn)服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的占比，促進(jìn)內(nèi)需，增加地方稅收，增加就業(yè)的意見

謝碩文

“十一五”期間，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各項工作和目標(biāo)任務(wù)都順利完成并取得重大成就。從省長姜大明所作的工作報告中可看出，2010年，山東實現(xiàn)生產(chǎn)總值39416.2億元，GDP總值占全國的十分之一，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都有較大幅度的增長，在“十五末”提高了四個百分點(diǎn)。

盡管我省GDP總量較大，但第三產(chǎn)業(yè)占比僅為36.6%，相比于2009年全國第三產(chǎn)業(yè)占比43.4%，山東三產(chǎn)占比明顯滯后于全國。在十一五期間，山東省委省政府提出三產(chǎn)服務(wù)業(yè)占比每年要提升兩個百分點(diǎn)，趕上全國平均水平。但是五年過后，相比“十五”末，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)占比只增加4.3%，依然落后于全國。原因在于，大型國企、大型工業(yè)在山東省GDP里占得比例比較高，三產(chǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，特別是那些包含大型百貨、大型超市、大型購物街、大型游樂場、兒童樂園、電玩城、影城、影藝區(qū)、KTV、歌舞廳、洗浴足療、酒吧、美容美體、康體健身、國際美食餐飲等業(yè)態(tài)的大型商業(yè)綜合體在山東發(fā)展滯后。這些大型商業(yè)綜合體是加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)內(nèi)需、增加就業(yè)，增加地方稅收，帶動旅游的重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

盡管我省也出臺了一些關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的意見和文件，但政策并沒有完全落實到位，導(dǎo)致與發(fā)達(dá)省份的差距。大家都知道，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是朝陽企業(yè)，是無煙工業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)，是實現(xiàn)地方財政收入的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是衡量一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化程度和經(jīng)濟(jì)水平的重要標(biāo)志。所以山東省應(yīng)加大三產(chǎn)服務(wù)業(yè)扶持力度，其中，外來大型的投資商是需重點(diǎn)關(guān)注的企業(yè)。

一、山東省發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、建造世界級規(guī)模大型商業(yè)綜合體的重要意義。

第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是我國“十二五”規(guī)劃中突出強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一，它正日益成為一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的主要動力和一個城市或區(qū)域強(qiáng)大競爭力的主要標(biāo)志。第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是無煙工業(yè)，低碳經(jīng)濟(jì)，它的發(fā)展可以大力促進(jìn)內(nèi)需、解決就業(yè)、提高居民人均收入水平、發(fā)展旅游、增加地方稅收、繁榮地方經(jīng)濟(jì)，可以直接拉動第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到非常積極的作用，所以在山東發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是大勢所趨，符合當(dāng)前世界上倡導(dǎo)樹立低碳理念、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大潮流?？v觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)狀況，我們可以看到，凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一定發(fā)達(dá)，凡是第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展落后的國家和地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一定不高。所以第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)山東省三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后于全國的現(xiàn)狀，我建議山東省每一個地市都應(yīng)該建造至少一個或多個世界級規(guī)模的大型商業(yè)綜合體。如果有十個有投資能力并有興趣投資大型商業(yè)綜合體項目的外來投資商投資山東，并且每一個大型投資商在山東的投資的多個大型商業(yè)綜合體每一年產(chǎn)生500億的銷售營業(yè)額，那么山東省每年將增加5000億的營業(yè)額。我們在2010年山東省政府工作報告中看到，山東省目前第三產(chǎn)業(yè)GDP總值是14429億元，如果我們增加5000億，那么可以把山東三產(chǎn)服務(wù)業(yè)GDP比例拉上去12.7個百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)GDP總

值達(dá)到19429億元。

大型商業(yè)綜合體包含大型百貨、大型超市、大型購物街、游樂場、兒童樂園、大型電玩城、電影城、演藝城、網(wǎng)吧、大型KTV、大型歌舞廳、大型洗浴足療、美容美體、大型康體健身、大型宴會廳、大型國際美食街、各種特色風(fēng)味食街、酒吧街等業(yè)態(tài)，這些業(yè)態(tài)可以大力促進(jìn)內(nèi)需，解決就業(yè)，繁榮市場，創(chuàng)造地方稅收，增加地方財政收入。他的繁榮可以間接拉動第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大型工業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)投資商看到山東省市面繁榮，晚上燈紅酒綠，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，城市一派熱鬧景象，可以直接拉動外來投資商投資。大型商業(yè)綜合體的繁榮還可以拉動地方旅游。山東固有的泰山、儒家文化等人文自然景觀配合大型商業(yè)綜合體中的大型大百貨超市、大型購物街、大型的娛樂設(shè)施、琳瑯滿目的國際美食、大型的美食風(fēng)情街等業(yè)態(tài)將對產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力，吸引當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)居民乃至世界各地的游客前來購物、娛樂、休閑、商務(wù)、餐飲、旅游、留宿，大量增加山東的游客總量，拉動山東省旅游業(yè)的發(fā)展，促使山東變成名副其實的旅游大省。

山東每個地市都應(yīng)建造至少一個大型商業(yè)綜合體，特別是濟(jì)南和青島更為重要。世界級規(guī)模的大型商業(yè)綜合體包含SHOPPING MALL、購物街、星級酒店等，各地市建立這樣規(guī)模的大型商業(yè)綜合體有利于長期保持山東省城市繁榮，旅游興旺，而且每一個大型商業(yè)綜合體可以解決兩到三萬人就業(yè)。

二、幾點(diǎn)建議：

（一）加大外來投資商投資建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)扶持力度，協(xié)助投資商解決其發(fā)展所需土地

山東省要推動三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，完成提高三產(chǎn)服務(wù)業(yè)GDP占比指標(biāo)，僅靠本省投資商是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須依賴外來投資商在山東地區(qū)投資。但由于近年來土地指標(biāo)緊缺，外來投資商在山東各地投資三產(chǎn)服務(wù)業(yè)時經(jīng)常會遇到土地指標(biāo)已分配完畢、拿不到地的情況，雖然當(dāng)?shù)卣浅g迎外來投資商在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)大型商業(yè)綜合體項目，但無土地指標(biāo)的窘境經(jīng)常造成合作無法達(dá)成，這對地方財政收入的提高以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成了極大的制約。所以我認(rèn)為，省委省政府應(yīng)高度重視這個問題，積極有效的為外來投資商解決土地指標(biāo)問題。各地市在遇到有大規(guī)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)大型投資商有意向投資但土地指標(biāo)問題無法解決時，應(yīng)積極向省里申請。省里每年應(yīng)預(yù)留一部分土地專供于這些拉動性強(qiáng)、影響力大、營業(yè)額高、經(jīng)濟(jì)效益好的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大戶。

各地市在解決土地問題時要注重效率。要在最短時間內(nèi)，幫助有意向外來投資商解決土地問題，從達(dá)成意向到掛牌賣地不能超過4個月。

（二）協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)給予現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外來投資商資金配套支持

建設(shè)大型商業(yè)綜合體需要大量資金，我建議省委省政府能夠協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，給大型商業(yè)綜合體項目外來投資商提供適當(dāng)?shù)馁Y金配套，支持項目健康發(fā)展。外來投資商對本省金融機(jī)構(gòu)不熟悉，所以需要政府幫助協(xié)調(diào)。省委省政府應(yīng)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)留出部分資金，幫助三產(chǎn)服務(wù)業(yè)項目的興建拓寬融資渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在資金上給予相應(yīng)信貸支持。

（三）建立協(xié)調(diào)機(jī)制，積極支持三產(chǎn)服務(wù)業(yè)外來投資商在山東地區(qū)的發(fā)展

建設(shè)大型第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，不僅僅需要企業(yè)本身的努力，還需要政府的大力扶持以及每個環(huán)節(jié)的相應(yīng)幫助。由于外來投資商對我省的總體情況不甚了解，相關(guān)工作依靠自身條件無法順利解決，所以建立協(xié)調(diào)機(jī)制勢在必行。建議由省委省政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，健全監(jiān)督檢查機(jī)制，在省里及各地市指派專項負(fù)責(zé)人或機(jī)構(gòu)做聯(lián)系人，設(shè)立專線，公開辦公，為投資商提供五星級服務(wù)。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外來投資大戶需要幫助時，真正實現(xiàn)從市到省的一線暢通。這樣外來投資商的土地要求能更快的反應(yīng)到省里，縮短解決土地指標(biāo)協(xié)調(diào)時間，為外商在地方上投資提供幫助。

第二篇：如何發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)

如何發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)

1、科學(xué)謀劃促發(fā)展

一是著眼全局謀劃三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。著眼于擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將發(fā)展服務(wù)業(yè)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動器和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的聯(lián)動器，促進(jìn)為一產(chǎn)、二產(chǎn)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)業(yè)態(tài)的發(fā)展；著眼于擴(kuò)大就業(yè)、增收富民，通過發(fā)展服務(wù)業(yè)，為不同類型、不同層次的勞動力提供就業(yè)崗位，拓寬群眾增收渠道；著眼于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，將開發(fā)利用周邊物流、倉儲等資源作為城市化的切入點(diǎn)和突破口；著眼于實現(xiàn)人與自然和諧相處，圍繞大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游，以生態(tài)休閑旅游的效益支撐生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)的成效推動生態(tài)休閑旅游的發(fā)展。

二是結(jié)合實際謀劃三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。從發(fā)展階段看，射陽湖鎮(zhèn)目前正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要階段。在這一階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度在加大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的步伐在加快，城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程在加速，中心城市的潛力在進(jìn)一步發(fā)揮。隨著城鄉(xiāng)居民收入的穩(wěn)步增長，許多服務(wù)行業(yè)都進(jìn)入大眾消費(fèi)時代。生態(tài)環(huán)境、交通設(shè)施和人民生活的改善，為三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。從資源稟賦看，射陽湖有著得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢。將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，需要把發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，促使其盡快成長為充滿活力的支柱產(chǎn)業(yè)。

三是根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)謀劃三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。把握三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的本質(zhì)

特征，遵循三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，是加快三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本要求，根據(jù)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、帶動面廣的特點(diǎn)，要把發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)與擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)城市化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、擴(kuò)大對外開放相結(jié)合，促進(jìn)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；根據(jù)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)競爭性強(qiáng)、市場化程度高的特點(diǎn)，將培育市場主體作為工作重點(diǎn)，積極發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，合理引導(dǎo)社會資本投入到第三產(chǎn)業(yè)中。

2、圍繞關(guān)鍵抓落實

在培育壯大三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的過程中，要注意圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化措施，抓好落實，努力促進(jìn)中心城區(qū)向中心商貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)變。

一是實施“兩大戰(zhàn)略”。為了加快三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，要積極實施政府主導(dǎo)招商戰(zhàn)略和精品發(fā)展戰(zhàn)略。實施政府主導(dǎo)招商戰(zhàn)略，要始終堅持把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的主抓手和“一號工程”，把招商重點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、城市特色有機(jī)融合，以產(chǎn)業(yè)選項目、以項目選地塊、以建設(shè)促環(huán)境，通過項目建設(shè)帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級換代、城鄉(xiāng)環(huán)境面貌的根本改變。實施精品發(fā)展戰(zhàn)略，就是在原先重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展和招商選商基礎(chǔ)上，堅持把打造“品牌經(jīng)濟(jì)”作為提升經(jīng)濟(jì)綜合實力的重要途徑。通過制訂行業(yè)政策，制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建立行業(yè)協(xié)會、加強(qiáng)品牌宣傳等方式，并對新興產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)大膽實施“一企一策”，形成了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架，扶植培育行業(yè)的品牌。

二是夯實“兩點(diǎn)支撐”。要夯實批零貿(mào)易和專業(yè)市場兩大傳統(tǒng)支撐。批零貿(mào)易要以大型購物中心、大型超市、綜合商業(yè)廣場等現(xiàn)代流

通組織形式和總代理、總經(jīng)銷、連鎖配送等現(xiàn)代銷售經(jīng)營方式為目標(biāo)。主要引進(jìn)外資零售企業(yè)，引進(jìn)頗具競爭力的國內(nèi)大型連鎖企業(yè)，引導(dǎo)本土企業(yè)大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)等。專業(yè)市場則要加強(qiáng)與區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)相互結(jié)合，促進(jìn)市場朝專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，通過“新建一批、提升一批、擴(kuò)建一批”著力優(yōu)化各類商品交易市場，調(diào)整市場總體布局，形成功能齊全、結(jié)構(gòu)合理的市場網(wǎng)絡(luò)。

三是完善“兩個配套”。要完善社區(qū)服務(wù)業(yè)和休閑旅游業(yè)兩個城市配套產(chǎn)業(yè)。完善社區(qū)服務(wù)業(yè)就是按照社會效益和經(jīng)濟(jì)效益并重的原則，堅持走社會化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，加快社區(qū)服務(wù)由公益性向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，福利性向經(jīng)營性轉(zhuǎn)變，建立起若干個服務(wù)門類齊全、設(shè)施配套、功能完善、服務(wù)質(zhì)量較高的社區(qū)服務(wù)中心。逐步形成結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)的社區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系。完善休閑旅游業(yè)，一是圍繞荷園和溫泉等，在繼續(xù)做好景區(qū)開發(fā)的同時，把市場開拓擺在重要位置，以整體形象宣傳為重點(diǎn)，以主要客源市場開發(fā)為突破口，努力開拓省外、市外市場。二是以田園風(fēng)光和農(nóng)家樂為載體，初步形成以休閑、避暑、度假、科研和環(huán)境保護(hù)為主要內(nèi)容的生態(tài)旅游發(fā)展格局。尤其是發(fā)展以“農(nóng)家樂”為品牌的鄉(xiāng)村旅游，開辟增加農(nóng)民收入、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的新途徑。三是做好旅游產(chǎn)品文章。要開發(fā)具有地方特色、景點(diǎn)特色和文化內(nèi)涵的旅游商品，塑造具有區(qū)域影響力的旅游精品。

3、總結(jié)經(jīng)驗上臺階

培育壯大三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的過程，是在實踐中不斷深化認(rèn)識、在深化

認(rèn)識中不斷創(chuàng)新、在創(chuàng)新中不斷發(fā)展的過程。

一是更新觀念，提高認(rèn)識。要堅持以人為本的理念，以市民滿意為目標(biāo)，努力打造都市型經(jīng)濟(jì)。樹立精品理念，按照高標(biāo)準(zhǔn)打造商貿(mào)、旅游等服務(wù)業(yè)精品，努力做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理、高質(zhì)量服務(wù)。樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，將實現(xiàn)存量資源和自然資源的合理、有效、永續(xù)利用作為促進(jìn)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要適應(yīng)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)結(jié)合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的特點(diǎn)，建立強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)地區(qū)、行業(yè)、部門之間的配合與協(xié)作，形成全社會共同發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的局面。把完善政策法規(guī)作為推動三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要保障。把實際工作中好的經(jīng)驗和做法上升為政策措施，充分發(fā)揮其規(guī)范、引導(dǎo)和推動發(fā)展的作用。三是創(chuàng)新體制，完善機(jī)制。要著力培育市場主體，鼓勵大企業(yè)、大集團(tuán)投資三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，形成內(nèi)外資并進(jìn)、民營個體并舉、市場配置資源的新機(jī)制。完善宣傳促銷方式，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、各方聯(lián)合、市場化運(yùn)作的宣傳促銷工作格局，提高越城區(qū)知名度。創(chuàng)新投融資體制，以項目為載體，以資產(chǎn)為紐帶，形成投資主體多元化、融資渠道多樣化、運(yùn)作方式市場化的新體制。創(chuàng)新發(fā)展模式，遵循發(fā)展規(guī)律，探索具有本地特色、適應(yīng)市場需求的有關(guān)產(chǎn)業(yè)及行業(yè)發(fā)展模式。四是整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破。整體推進(jìn)，就是使三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與全區(qū)、全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，與環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相協(xié)調(diào)，把三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與保護(hù)歷史文化相結(jié)合，形成三產(chǎn)與一、二產(chǎn)業(yè)良性互動、與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢。重點(diǎn)突破，就是集中力量做大做精內(nèi)部各行業(yè)龍頭，充分發(fā)揮其在行業(yè)中的領(lǐng)軍帶動作用。

第三篇：對發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的一些思考

對發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的一些思考

陶旻愷

1、科學(xué)謀劃促發(fā)展

一是著眼全局謀劃三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。著眼于擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將發(fā)展服務(wù)業(yè)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動器和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的聯(lián)動器，促進(jìn)為一產(chǎn)、二產(chǎn)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)業(yè)態(tài)的發(fā)展；著眼于擴(kuò)大就業(yè)、增收富民，通過發(fā)展服務(wù)業(yè)，為不同類型、不同層次的勞動力提供就業(yè)崗位，拓寬群眾增收渠道；著眼于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，將開發(fā)利用周邊物流、倉儲等資源作為城市化的切入點(diǎn)和突破口；著眼于實現(xiàn)人與自然和諧相處，圍繞大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游，以生態(tài)休閑旅游的效益支撐生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)的成效推動生態(tài)休閑旅游的發(fā)展。

二是結(jié)合實際謀劃三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。從發(fā)展階段看，張家港目前正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要階段。在這一階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度在加大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的步伐在加快，城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程在加速，中心城市的潛力在進(jìn)一步發(fā)揮。隨著城鄉(xiāng)居民收入的穩(wěn)步增長，許多服務(wù)行業(yè)都進(jìn)入大眾消費(fèi)時代。生態(tài)環(huán)境、交通設(shè)施和人民生活的改善，為三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。從資源稟賦看，張家港有著得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢。將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，需要把發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，促使其盡快成長為充滿活力的支柱產(chǎn)業(yè)。

三是根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)謀劃三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。把握三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的本質(zhì)

特征，遵循三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，是加快三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本要求，根據(jù)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、帶動面廣的特點(diǎn)，要把發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)與擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)城市化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、擴(kuò)大對外開放相結(jié)合，促進(jìn)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；根據(jù)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)競爭性強(qiáng)、市場化程度高的特點(diǎn)，將培育市場主體作為工作重點(diǎn)，積極發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，合理引導(dǎo)社會資本投入到第三產(chǎn)業(yè)中。

2、圍繞關(guān)鍵抓落實

在培育壯大三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的過程中，要注意圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化措施，抓好落實，努力促進(jìn)中心城區(qū)向中心商貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)變。

一是實施“兩大戰(zhàn)略”。為了加快三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，要積極實施政府主導(dǎo)招商戰(zhàn)略和精品發(fā)展戰(zhàn)略。實施政府主導(dǎo)招商戰(zhàn)略，要始終堅持把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的主抓手和“一號工程”，把招商重點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、城市特色有機(jī)融合，以產(chǎn)業(yè)選項目、以項目選地塊、以建設(shè)促環(huán)境，通過項目建設(shè)帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級換代、城鄉(xiāng)環(huán)境面貌的根本改變。實施精品發(fā)展戰(zhàn)略，就是在原先重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展和招商選商基礎(chǔ)上，堅持把打造“品牌經(jīng)濟(jì)”作為提升經(jīng)濟(jì)綜合實力的重要途徑。通過制訂行業(yè)政策，制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建立行業(yè)協(xié)會、加強(qiáng)品牌宣傳等方式，并對新興產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)大膽實施“一企一策”，形成了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架，扶植培育行業(yè)的品牌。

二是緊緊抓住園區(qū)建設(shè)和城市綜合體建設(shè)兩條主線。繼續(xù)保持對張家港國際商務(wù)區(qū)等園區(qū)的建設(shè)、培育發(fā)展的政策扶持力度，深化市

場服務(wù)內(nèi)容。在建的曼巴特購物廣場和改造中的九洲國際商業(yè)廣場以及年底即將開工建設(shè)的新城吾悅國際時尚廣場，這一類的城市綜合體應(yīng)致力打造核心競爭力，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實行錯位經(jīng)營，擴(kuò)大輻射面和影響力。

三是夯實“兩點(diǎn)支撐”。要夯實批零貿(mào)易和專業(yè)市場兩大傳統(tǒng)支撐。批零貿(mào)易要以大型購物中心、大型超市、綜合商業(yè)廣場等現(xiàn)代流通組織形式和總代理、總經(jīng)銷、連鎖配送等現(xiàn)代銷售經(jīng)營方式為目標(biāo)。主要引進(jìn)外資零售企業(yè)，引進(jìn)頗具競爭力的國內(nèi)大型連鎖企業(yè)，引導(dǎo)本土企業(yè)大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)等。專業(yè)市場則要加強(qiáng)與區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)相互結(jié)合，促進(jìn)市場朝專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，通過“新建一批、提升一批、擴(kuò)建一批”著力優(yōu)化各類商品交易市場，調(diào)整市場總體布局，形成功能齊全、結(jié)構(gòu)合理的市場網(wǎng)絡(luò)。

四是完善“兩個配套”。要完善社區(qū)服務(wù)業(yè)和休閑旅游業(yè)兩個城市配套產(chǎn)業(yè)。完善社區(qū)服務(wù)業(yè)就是按照社會效益和經(jīng)濟(jì)效益并重的原則，堅持走社會化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，加快社區(qū)服務(wù)由公益性向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，福利性向經(jīng)營性轉(zhuǎn)變，建立起若干個服務(wù)門類齊全、設(shè)施配套、功能完善、服務(wù)質(zhì)量較高的社區(qū)服務(wù)中心。逐步形成結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)的社區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系。完善休閑旅游業(yè)，一是圍繞暨陽湖公園及梁豐生態(tài)園等，在繼續(xù)做好景區(qū)開發(fā)的同時，把市場開拓擺在重要位置，以整體形象宣傳為重點(diǎn)，以主要客源市場開發(fā)為突破口，努力開拓省外、市外市場。二是以田園風(fēng)光和農(nóng)家樂為載體，初步形成以休閑、避暑、度假、科研和環(huán)境保護(hù)為主要內(nèi)容的生態(tài)旅

游發(fā)展格局。尤其是發(fā)展以“農(nóng)家樂”為品牌的鄉(xiāng)村旅游，開辟增加農(nóng)民收入、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的新途徑。三是做好旅游產(chǎn)品文章。要開發(fā)具有地方特色、景點(diǎn)特色和文化內(nèi)涵的旅游商品，塑造具有區(qū)域影響力的旅游精品。

3、總結(jié)經(jīng)驗上臺階

培育壯大三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的過程，是在實踐中不斷深化認(rèn)識、在深化認(rèn)識中不斷創(chuàng)新、在創(chuàng)新中不斷發(fā)展的過程。

一是更新觀念，提高認(rèn)識。要堅持以人為本的理念，以市民滿意為目標(biāo)，努力打造都市型經(jīng)濟(jì)。樹立精品理念，按照高標(biāo)準(zhǔn)打造商貿(mào)、旅游等服務(wù)業(yè)精品，努力做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理、高質(zhì)量服務(wù)。樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，將實現(xiàn)存量資源和自然資源的合理、有效、永續(xù)利用作為促進(jìn)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要適應(yīng)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)結(jié)合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的特點(diǎn)，建立強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)地區(qū)、行業(yè)、部門之間的配合與協(xié)作，形成全社會共同發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的局面。把完善政策法規(guī)作為推動三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要保障。把實際工作中好的經(jīng)驗和做法上升為政策措施，充分發(fā)揮其規(guī)范、引導(dǎo)和推動發(fā)展的作用。

三是創(chuàng)新體制，完善機(jī)制。要著力培育市場主體，鼓勵大企業(yè)、大集團(tuán)投資三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，形成內(nèi)外資并進(jìn)、民營個體并舉、市場配置資源的新機(jī)制。完善宣傳促銷方式，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、各方聯(lián)合、市場化運(yùn)作的宣傳促銷工作格局，提高越城區(qū)知名度。創(chuàng)新投

融資體制，以項目為載體，以資產(chǎn)為紐帶，形成投資主體多元化、融資渠道多樣化、運(yùn)作方式市場化的新體制。創(chuàng)新發(fā)展模式，遵循發(fā)展規(guī)律，探索具有本地特色、適應(yīng)市場需求的有關(guān)產(chǎn)業(yè)及行業(yè)發(fā)展模式。四是整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破。整體推進(jìn)，就是使三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與全區(qū)、全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，與環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相協(xié)調(diào)，把三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與保護(hù)歷史文化相結(jié)合，形成三產(chǎn)與一、二產(chǎn)業(yè)良性互動、與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢。重點(diǎn)突破，就是集中力量做大做精內(nèi)部各行業(yè)龍頭，充分發(fā)揮其在行業(yè)中的領(lǐng)軍帶動作用。

第四篇：關(guān)于加快三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策

關(guān)于加快三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策

為了進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，吸引區(qū)內(nèi)外的資金、品牌、技術(shù)、人才向我區(qū)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，根據(jù)國家和省、市有關(guān)規(guī)定，特制定如下優(yōu)惠政策:

一、放寬市場準(zhǔn)入條件，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展

1、加大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革力度，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。凡是法律法規(guī)未明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域，全部向社會資本開放；凡是對開放的領(lǐng)域，全部向民間資本開放；凡是向區(qū)內(nèi)資本開放的領(lǐng)域，全部對區(qū)外資本開放。任何單位、任何個人不得以任何理由加以限制或?qū)嵭行袠I(yè)壟斷。

2、加快推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)(1955.026,10.89,0.56%)市場化改革。積極鼓勵和支持民營企業(yè)以特許經(jīng)營方式，建設(shè)和經(jīng)營城市供水、供熱、供氣、公共交通、污水處理、垃圾處理等城市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；鼓勵和支持民營企業(yè)投資經(jīng)營文化、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)業(yè)。

3、降低登記注冊門檻，一切方便于企業(yè)登記。對在我區(qū)登記注冊設(shè)立服務(wù)性企業(yè)的，除行政許可有明確規(guī)定外，注冊資本最低限額一律降低到3萬元（人民幣）；注冊資本允許分期到位，限期補(bǔ)足；放寬公司出資方式限制，股權(quán)等其他財產(chǎn)權(quán)可以作價用于出資；放寬知識產(chǎn)權(quán)，非專利技術(shù)出資比例限制。

二、加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域項目建設(shè)

4、重點(diǎn)培育和支持發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)：酒店、餐飲業(yè)，商場超市等商貿(mào)流通業(yè)，倉儲貨場和專業(yè)商城為主的現(xiàn)代物流業(yè)，休閑娛樂業(yè)，小商品批產(chǎn)市場，具有民俗風(fēng)情特色的旅游業(yè)。

5、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域重大項目建設(shè)：東城新區(qū)，重點(diǎn)支持發(fā)展以呂梁礦機(jī)城為核心，二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的礦機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈項目；支持信義工業(yè)園區(qū)開發(fā)的鐵路貨場建設(shè)項目；以小商品批發(fā)為主的五金電料、日用小商品貿(mào)易博覽城項目；支撐東城區(qū)新區(qū)開發(fā)的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目；酒吧一條街等休閑娛樂城項目；代表新區(qū)景觀形象的星級酒店，會展等公用事業(yè)大型項目；以千年景區(qū)開發(fā)為重點(diǎn)的民俗風(fēng)情旅游項目。北部新區(qū)，重點(diǎn)支持城北貨場、太中銀鐵路離石火車站等重大物流園區(qū)建設(shè)和以呂梁大學(xué)為核心的科技園區(qū)項目建設(shè)。交口物流園區(qū)，重點(diǎn)支持以聚富汽貿(mào)城、星級酒店、建材裝飾城等配套孝柳線離石鐵路貨場重大服務(wù)業(yè)項目建設(shè)。城市中心核心商區(qū)，重點(diǎn)支持鳳山商貿(mào)城、開源商業(yè)城、前瓦電子城等大型商廈、超市建設(shè)項目；重點(diǎn)支持發(fā)展社區(qū)公共事業(yè)服務(wù)項目和以廉租房、保障性住宅為主體的房地產(chǎn)開發(fā)項目。

三、實行更加靈活的土地使用政策，最大限制地為發(fā)展服務(wù)業(yè)提供建設(shè)用地

6、保障服務(wù)業(yè)用地。在符合城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的前提下，國土部門要在供應(yīng)指標(biāo)內(nèi)優(yōu)先保證服務(wù)業(yè)用地。

7、對大型專業(yè)市場、重大商貿(mào)旅游設(shè)施、物流貨場、大型職教、文體、會展設(shè)施、四星級以上賓館酒店，屬非經(jīng)營性三產(chǎn)服務(wù)業(yè)項目用地，可以按協(xié)議出讓方式或國有土地租賃方式提供土地使用權(quán)。屬經(jīng)營性用地，可按其規(guī)劃設(shè)計條件，采用熟地成本價掛牌出讓方式提供土地使用權(quán)。

8、對充分利用荒山荒坡或劈山填溝的形式獲取項目建設(shè)用地，上馬建設(shè)重大服務(wù)業(yè)項目，免收土地復(fù)墾費(fèi)和土地管理費(fèi)，土地收益金留區(qū)部分全部返回。

9、鼓勵受環(huán)保和產(chǎn)業(yè)政策限制淘汰取締的工業(yè)企業(yè)，充分利用原有土地等存量資產(chǎn)上馬服務(wù)業(yè)建設(shè)項目，支持以劃撥方式取得土地的單位利用原有工業(yè)場房、倉儲用房發(fā)展服務(wù)業(yè)，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。

10、投資教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、民政等公益性項目，供水、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施項目，符合劃撥條件的可按劃撥方式提供用地。

四、繼續(xù)加大財政支持力度

11、設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，引導(dǎo)社會資金加大對三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的投入。從2009年起，區(qū)財政每年安排一塊服務(wù)業(yè)專項發(fā)展資金，用于發(fā)展服務(wù)業(yè)項目貸款貼息、資本金注入、獎勵補(bǔ)助和重大項目的前期準(zhǔn)備。

12、加大稅收反哺力度。凡投資1000萬元以上，對全區(qū)乃至全市具有重大輻射帶動作用的服務(wù)業(yè)項目，經(jīng)審批同意，從經(jīng)營之日起，企業(yè)納稅的留區(qū)部分按比例逐年返回一部分。同時，根據(jù)呂政辦發(fā)（2008）114號文件《呂梁市加快服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策》精神，在我區(qū)建設(shè)的服務(wù)性企業(yè)，可同時享受留市部分返還政策支持。

13、加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重大服務(wù)業(yè)建設(shè)項目的投資獎勵。對受環(huán)保和煤炭資源整合政策影響的煤焦企業(yè)投資興辦大型服務(wù)性企業(yè)，其他民營企業(yè)家投資，呂梁礦機(jī)城、聚富汽貿(mào)城等重大物流園區(qū)項目建設(shè)的，政府采取以獎帶補(bǔ)的方式予以資金支持。

五、實行有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的收費(fèi)和價格政策

14、加大東城新區(qū)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)建設(shè)支持力度。凡在東城新區(qū)建設(shè)的重大服務(wù)業(yè)項目，免收城市規(guī)劃費(fèi)，按最低限額（20元—70元）標(biāo)準(zhǔn)收取城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)，對特別重大的服務(wù)業(yè)項目，采用一事一議的方式，由專題會議研究決定，可以免收城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)。

15、按照國家規(guī)定，將服務(wù)業(yè)用電和一般工業(yè)用電進(jìn)行并軌，從2009年1月1日起，列入省、市、區(qū)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項目用水、用氣、供熱價格實行與工業(yè)同價。

16、對列入省、市、區(qū)重點(diǎn)規(guī)劃的項目，試行零收費(fèi)制度，項目立項、審批、發(fā)證、登記注冊只收取工本費(fèi)。

六、加大服務(wù)業(yè)項目投融資支持力度

17、搭建銀企合作對接平臺，為服務(wù)性企業(yè)銀行貸款提供擔(dān)保服務(wù)。區(qū)政府每年定期、不定期召開銀行金融機(jī)構(gòu)和我區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)銀企合作項目推介會，并由區(qū)擔(dān)保公司提供貸款擔(dān)保，解決服務(wù)業(yè)項目建設(shè)融資難的問題。

18、鼓勵開展招商引資、引項工作，千方百計爭取中央、省、市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金。不論區(qū)內(nèi)、區(qū)外、單位或個人，凡為我區(qū)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項目引進(jìn)資金的，整體引進(jìn)國家名牌服務(wù)企業(yè)來離投資且項目進(jìn)入開工階段的，政府對相關(guān)有功人員予以重獎（獎勵辦法和額度按我區(qū)有關(guān)引資、引項獎勵辦法執(zhí)行）。

七、廣泛吸引物流人才為發(fā)展服務(wù)業(yè)提供智力支持

19、凡物流專業(yè)、營銷專業(yè)、酒店管理專業(yè)畢業(yè)的國家重點(diǎn)大學(xué)本科畢業(yè)生、研究生，政府根據(jù)實際需要公開招聘進(jìn)入?yún)^(qū)直事業(yè)單位并下派到服務(wù)業(yè)企業(yè)工作。

20、對進(jìn)入我區(qū)服務(wù)性企業(yè)的大中專畢業(yè)生和外來投資者、專業(yè)技術(shù)人員、管理人員，根據(jù)本人申請，按照有關(guān)規(guī)定，由勞動人事部門辦理檔案特管和人事代理手續(xù)，免收人事代理費(fèi)。區(qū)勞動、人事部門負(fù)責(zé)辦理檔案工資調(diào)整，連續(xù)工齡計算，專業(yè)技術(shù)職稱評審，養(yǎng)老保險金繳納等。在子女入托、入學(xué)、就業(yè)等方面享有本區(qū)公民同等待遇。

八、鼓勵下崗職工創(chuàng)辦中介服務(wù)業(yè)

21、下崗職工成立從事勞動密集型服務(wù)性企業(yè)的，政府集中開通綠色審批通道，各種手續(xù)限期辦結(jié)，同時由區(qū)中小企業(yè)擔(dān)保公司提供小額貸款貼息支持。

九、進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

22、減化審批程序，實行一站式服務(wù)。登記注冊，實行并聯(lián)審批，一審一核集中登記制度，公司注冊時限由原來的十五個工作日改為三個工作日。項目審批，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和城市總體規(guī)劃，屬我區(qū)鼓勵發(fā)展并已取得土地使用權(quán)，配套設(shè)施可以自行解決的重大服務(wù)業(yè)項目，由審批制改為登記報告制。需向國家、省、市爭取資金和立項的項目，相關(guān)職能部門上報行文，當(dāng)日申請、當(dāng)日報出。對涉及征占用土地、城市規(guī)劃選址的重大服務(wù)業(yè)項目，由區(qū)主管部門受理并報請區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組召開專題會議研究議定，相關(guān)部門限期辦結(jié)有關(guān)項目申報、審批手續(xù)。

23、建立服務(wù)業(yè)項目監(jiān)督管理機(jī)制。對重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項目收費(fèi)，實行封閉運(yùn)行管理，除環(huán)保、安全和勞動用工檢查外，其它部門不得隨意到重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項目建設(shè)的企業(yè)以檢查為名違規(guī)收費(fèi)、搭車收費(fèi)。紀(jì)檢、監(jiān)察部門要對執(zhí)法收費(fèi)部門加強(qiáng)監(jiān)督，對違反規(guī)定亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派、亂檢查的單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)工作人員給予嚴(yán)肅處理。

24、建立服務(wù)業(yè)項目促進(jìn)機(jī)制。實行現(xiàn)場辦公和現(xiàn)場觀摩會議制度，促進(jìn)重大問題的解決和落實。對完成和超額完成預(yù)期目標(biāo)任務(wù)的予以重獎，對推進(jìn)速度慢、工作不力的予以通報批評。繼續(xù)實行區(qū)級領(lǐng)系和職能部門重點(diǎn)包扶責(zé)任制，實行一個項目、一套幫扶班子、一個目標(biāo)、責(zé)任到底的考核辦法，考核結(jié)果實行一條龍排隊，排名前三位的給予獎勵，排名末位實行責(zé)任追究。通過一系列措施的有效實施，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。

十、本優(yōu)惠政策由區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組辦公室及相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋

十一、本優(yōu)費(fèi)政策至公布之日起實施

二〇〇九年三月九日

第五篇：關(guān)于大力發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)推進(jìn)

以三產(chǎn)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)

推進(jìn)西街經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型快速發(fā)展的調(diào)研報告

晉城市城區(qū)西街辦事處位于市區(qū)西部，面積3.75平方

公里，其中耕地面積約192畝，總?cè)丝?1590人，總戶數(shù)15597戶，流動人口8711人，下轄18個社區(qū)居委，其中包括2個企業(yè)社區(qū)。轄區(qū)內(nèi)共有駐地單位68個（其中，包括晉城賓館、市城鎮(zhèn)集體聯(lián)合社、澤州縣政府及部分縣直單位、市二中、市四中、62190部隊家屬院、63988部隊家屬院等；市直虧損企業(yè)8個：晉鋼、太印、春光熱電、市酒廠、市氣門廠、市綜合食品廠、市皮革廠、市風(fēng)源食品廠；區(qū)直虧損企業(yè)2個：針織廠、色織廠），現(xiàn)有改制企業(yè)8家，規(guī)模以上企業(yè)3個，為：恒光熱電、新華線纜、中晉藥業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)有金太陽家具匯展中心、泰森工礦機(jī)電城、華都文化娛樂公司、伊甸園娛樂有限公司以及一大批高檔次娛樂場所，各類個體經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)1000余家。

一、西街經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的現(xiàn)狀和問題

“十一五”以來，西街的工業(yè)企業(yè)受到環(huán)保及產(chǎn)業(yè)政策的限制，生存環(huán)境和發(fā)展空間逐步萎縮，工業(yè)企業(yè)面臨前所未有的發(fā)展困境。2010年底，全處完成工業(yè)總產(chǎn)值萬元，占經(jīng)濟(jì)總量的%，與“十五”期間相比；完成工業(yè)增加值萬元，占經(jīng)濟(jì)總量的%，與“十五”期間相比；工業(yè)經(jīng)濟(jì)上繳稅收完成了，與“十五”期間相比；利潤達(dá)，與“十五”期間相比；職工 1

總數(shù)，與“十五”期間相比；平

均工資，與“十五”期間相比；

“十一五”期間，全處工業(yè)企業(yè)數(shù)量家，規(guī)模以上

企業(yè)家，與“十五”期間相比，分別下降

了%和%。

與此同時，社區(qū)經(jīng)濟(jì)在城市化改造過程中，受到了極大

沖擊，面臨著嚴(yán)重挑戰(zhàn)?！笆晃濉逼陂g，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收

入萬元，占經(jīng)濟(jì)總量的%，與“十五”

期間相比；轄區(qū)內(nèi)共有門店家，與“十五”期間相比；就業(yè)人員，與“十五”期間相比。

與之形成巨大反差的是，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展、龍頭帶

動優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。今年隨著金太陽家居匯展中心的開業(yè)運(yùn)營

以及近年來上馬的一些三產(chǎn)項目的有效運(yùn)營，積極帶動了全

處三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。2010年底，全處三產(chǎn)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)

總產(chǎn)值萬元，同比增長，比“十

五”期間增長了%，占全處經(jīng)濟(jì)總量的%，三

產(chǎn)服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)快速增長的發(fā)展勢頭。

通過以上三組數(shù)據(jù)，得出以下結(jié)論：

一、工業(yè)經(jīng)濟(jì)在西街經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，逐步萎縮。一是工業(yè)

經(jīng)濟(jì)總量少。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占全處經(jīng)濟(jì)總量的比重較低，約

為1/4強(qiáng)。新型工業(yè)化程度較低，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)發(fā)展障礙重

重，發(fā)展前景堪憂。二是產(chǎn)業(yè)層次低。落后產(chǎn)能、落后工藝、落后企業(yè)占相當(dāng)大比例，缺乏深加工、精加工企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈

不長，產(chǎn)品附加值低。有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品基本

為0。三是工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，重工業(yè)及傳統(tǒng)

產(chǎn)業(yè)所占比重過大，輕工業(yè)所占比重偏低。如受產(chǎn)業(yè)政策調(diào)

整影響，傳統(tǒng)工業(yè)受挫，全處工業(yè)經(jīng)濟(jì)后果不堪想象。四是

資金供求矛盾突出。企業(yè)融資難，銀行貸款難，這一情況嚴(yán)

重制約了重點(diǎn)項目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)擔(dān)保體系建

設(shè)，科技服務(wù)體系機(jī)制建設(shè)、現(xiàn)代物流業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系

建設(shè)基本沒有起步。如：2010年恒光熱電工業(yè)總產(chǎn)值共完成萬元，工業(yè)增加值完成萬元，銷售收入完成萬

元，實現(xiàn)利潤-萬元，上繳稅金萬元，發(fā)電量萬度。各項指標(biāo)均呈下滑趨勢。中晉藥業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值完成萬元，工業(yè)增加值完成萬元，銷售收入完成萬元，實現(xiàn)利潤萬元，上繳稅金萬元，產(chǎn)品產(chǎn)量

山楂總黃酮噸，成品藥件，總體來看，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的發(fā)展勢頭較為強(qiáng)勁，但產(chǎn)品檔次不高，技術(shù)含量低，缺少自己的品牌，市場競爭力弱，市場占有率

連續(xù)下滑；企業(yè)組織化程度低，技術(shù)裝備差，經(jīng)濟(jì)效益不高；

區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次低，傳統(tǒng)工業(yè)比重大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

滯后，缺乏發(fā)展后勁，但總量逐步萎縮。

二、城市化進(jìn)程成為了制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快提升三產(chǎn)

服務(wù)業(yè)的客觀條件。撤村建居以來，隨著城市化進(jìn)程的加快，西街的發(fā)展遇到了新的制約。從區(qū)位優(yōu)勢上來說，工業(yè)企業(yè)

占地面積多，利潤大，風(fēng)險高，市場不穩(wěn)定，見效時間長；

從居民切身利益上來說，僅僅靠全處現(xiàn)存的幾家工業(yè)企業(yè)已

難以解決西街大量破產(chǎn)下崗職工的就業(yè)問題，更無須談居民的社會保障和福利。如何突破新發(fā)展的“瓶頸”，進(jìn)一步實

現(xiàn)新的轉(zhuǎn)型跨越，成為處黨委思考的戰(zhàn)略性問題?！笆晃濉?/p>

期間，全處提出了“一軸雙核兩翼”的統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，就是

以景西路為軸心，堅持服務(wù)城市、經(jīng)營城市的發(fā)展理念，景西路南部集中發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)；景西路北部集中發(fā)展三產(chǎn)倉儲業(yè)；景西路以東加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)服務(wù)水平；景西路以西加快現(xiàn)代企業(yè)技術(shù)改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高科學(xué)發(fā)展水平。加快三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，成為了全處推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型快速發(fā)展的核心。借以城中村改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施改造的東風(fēng)，拓寬了城市發(fā)展空間，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、科技和文化產(chǎn)業(yè)，要建成全區(qū)時尚商貿(mào)中心、現(xiàn)代商貿(mào)中心等獨(dú)具特色和魅力的商貿(mào)區(qū)、中心文化區(qū)、科技區(qū)，逐步形成西街經(jīng)濟(jì)特色化、精品化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化和集約化的良好格局。結(jié)合城中村改造發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，最大限度解決就業(yè)問題。

二、西街發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的有利條件

一是隨著城市化的改造，逐步呈現(xiàn)出人員相對集中，潛

力日益巨大的優(yōu)勢。“十五”、“十一五”以來，隨著黃華街、前進(jìn)路、景西路、紅星街等市區(qū)主要街巷的改造，及黃華街西區(qū)改造、秀水苑小區(qū)竣工、苗孟莊社區(qū)、前書院社區(qū)的“城中村”改造等等，必然在西街轄區(qū)范圍內(nèi)入住大量城市居民，從3萬余人發(fā)展到近10萬人群體的龐大規(guī)模，必

然帶來了城市購買能力和生活需求的加大。

二是隨著全市城市化改造的布局，西街處于城市邊緣帶的位置，轄區(qū)范圍內(nèi)設(shè)有多處交通站點(diǎn)，向北向西連接著澤州縣巴公、東溝、城溝等大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成了一個地域輻射交通群，方便郊區(qū)居民進(jìn)城購置商品。

三是隨著豪德物流園區(qū)、苗匠物流園的建成，西環(huán)路環(huán)

城高速的開通，在轄區(qū)發(fā)展大型倉儲物流業(yè)必將為輻射城市功能上帶來很大的空間和有利的條件。

三、西街發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的思路和重點(diǎn)

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識,充分理解三產(chǎn)服務(wù)業(yè)是社

會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè);而服務(wù)業(yè)的發(fā)展,是衡量一個地區(qū)綜合競爭力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志,也是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化的大趨勢,與此同時,還要處理好工業(yè)經(jīng)濟(jì)和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。

（二）充分利用國家和省、市、區(qū)近年來對加快發(fā)展商

貿(mào)流通業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的各項優(yōu)惠政策。從近期來看，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，集中精力，抓好重點(diǎn)項目的立項、申報工作，爭取在較短時間內(nèi)，建成1-2個上規(guī)模、上檔次的大型商貿(mào)流通企業(yè)。從長遠(yuǎn)來看，一要加速發(fā)展現(xiàn)代倉儲物流業(yè)。以水泥廠址改造、后圪塔社區(qū)、泰安社區(qū)及書院街以北地段為主體，以沿街沿路為補(bǔ)充，發(fā)展倉儲物流中心。以配送型物流和市場流通型物流為重點(diǎn)，以網(wǎng)絡(luò)信息平臺為支撐，努力創(chuàng)造條件，力爭在一到兩年的時間建設(shè)成為服務(wù)全區(qū)，輻射周邊縣市的重要的物流集散中心。二要提升發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。“十二五”期間，西街將圍繞“城市建設(shè)”這條主線，以新市西街為主軸心，以人民廣場改造暨國際商貿(mào)中心、丹尼斯、金太陽等一批大型商貿(mào)中心為主體的建起全功能、完備的商業(yè)股地。通過商貿(mào)流通結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)以連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)和物流配送為重點(diǎn)的現(xiàn)代商貿(mào)流通格局。目前我處商貿(mào)領(lǐng)域在建、新建項目個，項目建設(shè)

領(lǐng)域涵蓋了商貿(mào)服務(wù)業(yè)、住宿餐飲、休閑娛樂等，合計投資萬元。三要加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。圍繞“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭”（“雙進(jìn)”工程）主題，完善提升社區(qū)商業(yè)功能。重視社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)專項規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布

局合理化。根據(jù)居民的消費(fèi)水平和生活需要，合理配置超市、便民店、菜市場（或生鮮超市）、快餐店、藥店、理發(fā)店、洗衣店等社區(qū)商業(yè)必備性業(yè)態(tài)和購物中心、品牌專賣店、美容美發(fā)廳、咖啡館、酒店等選擇性業(yè)態(tài)，努力滿足居民日常生活的基本需求。支持鼓勵有實力的連鎖企業(yè)參與社區(qū)商業(yè)建設(shè)。

（三）整頓和規(guī)范市場秩序，為整體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行營造寬松的外部環(huán)境。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更新發(fā)展理念。要認(rèn)真研究招商引資、規(guī)劃建設(shè)、發(fā)展定位等方面要素的關(guān)系，依靠科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提倡自主創(chuàng)新，主動學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的先進(jìn)理念，通過優(yōu)化商業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，健全商品市場服務(wù)體系，提升服務(wù)功能與水平。要采取積極措施，大力支持三產(chǎn)服務(wù)業(yè)走上穩(wěn)定健康良性的發(fā)展軌道。