第一篇：綠春縣民辦教育調研報告

綠春縣民辦幼兒教育現狀與對策思考

一、現狀分析

我縣現有西城區幼兒園和大黑山鄉幼兒園兩所民辦學校。西城區幼兒園是全縣第一所民辦幼兒園，始建于2001年8月。大黑山幼兒園始建于2007年10月。2008年，這兩所幼兒園在園幼兒有420人，占全縣在園幼兒的12.75%，專職教師35名，占全縣幼兒教師的59.3%，學校資產達150余萬元，占地面積為3360平方米（其中租賃1500平方米），校舍建筑面積2200平方米（其中租賃1200平方米）。

多年來，縣委、縣政府十分重視民辦教育工作，制定出臺了關于發展民辦教育的政策文件，為發展民辦教育提供了環境條件。比如：現有民辦幼兒園（西城區幼兒園、大黑山幼兒園）負責人黑石妞是全州唯一享受帶薪留職的公辦教師，這樣有助于解除教師的后顧之憂，使其全身心地投入學校管理工作；大黑山鄉幼兒園籌建時，政府出讓2800多平方米的教育用地，并資助5萬元的“1150”工程款，切實減輕了民辦教育學校的經濟負擔。將民辦學校教師的教學時間算為工齡，并在公務員考試中加0.5分的分值。社會對民辦學校的認可度也有很大提高，城區公辦和民辦幼兒園在園幼兒數相當。

學校具備法人條件，學校的設立經過縣教育局等行政管理部門批準，學校能按照上級有關文件要求開班設臵課程，學校收費經過當地工商行政管理部門批準，目前無違規辦學現象；學校能按《幼兒園教育指導綱要》等政策規定開齊上足課程，能把握每個學科的目標要求，教育組織實施較為規范，教育評價體系較為完善。有明確的教學（保育）目標和切實可行的措施，有科學的教學（保育）質量監控制度和措施；財務制度健全，學校財務由專人負責，會計人員有專業資質證書；教師招聘考核制度化，由學校根據學校教育需要選擇教師，目前在校教師均為師范院校畢業的相關專業的學生，專業知識、年齡結構較合理。新教師進入時基本工資為420元，實發500以上，無拖欠教師工資情況。在保育過程中，學校均接受相關部門的衛生檢查和學生體格檢查，歷年來幼兒營養綜合評價均達標。注重學校安全教育，未發生過任何重大的安全事故。學校響應縣委、縣政府的號召，積極選派教師積極參加我縣歷年大型節慶文藝活動及迎賓活動，精彩的表演受到了各級領導、社會各界的一致認可。大黑山鄉幼兒園實行城鄉一體化教學，實現了教學資源的有效整合，西城區幼兒園承擔著縣財政局安排的幼兒珠心算教學任務，每年均選派幼兒參加州財政局舉辦的珠心算比賽活動，并取得了較好的成績。目前，我縣民辦幼兒園已初具規模，正努力向規模化辦園、集團化管理的辦園目標邁進，民辦幼兒園的進一步發展，也大力促進了公辦

幼兒園的健康快速發展。

二、存在的問題

1、民辦學校決策機構不健全。《民辦教育促進法》規定“民辦學校應當設立學校理事會、董事會或者其他形式的決策機構。”但我縣民辦學校決策機構不健全，在修訂校章程、制定學校的規章制度、制定發展規劃等重大事項方面不能體現科學、民主決策。

2、職工福利待遇方面。因辦學規模不大、經濟效益不明顯、教師流動性大等諸多因素，我縣民辦學校只能發放職工的基本工資，并未為教職工繳納社會保險費。

3、教師評獎評優機制不健全。民辦學校教職工在業務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面依法享有與公辦學校教職工同等權利，但我縣自2001年舉辦民辦學校至今,教育主管部門未將民辦教師的評獎評優列入全縣教師隊伍管理工作范圍,不利于提高民辦教師的工作積極性。

4、對民辦教育的認識不足。我縣民辦幼兒教育起步較晚，部分群眾對民辦教育的認識不足，有些家長存在“民辦不如公辦”的思想，認為把孩子送入民辦學校得不到基本保障。

5、硬件設施有待加強。我縣現有的兩所民辦學校共有在校幼兒420名，學校場地遠遠不能滿足現有學生活動需要，但學校目前還不能完全靠自身力量籌集足夠資金購買或租用更多的場所以滿足學校教育教學需要。

6、未簽訂用工合同。因民辦學校教師大多剛從大專院校畢業，他們更多想的是通過參加國家組織的公務員考試等形式有個固定的職業，因而也不愿意與學校簽訂用工合同，認為簽訂了合同自己就受到了束縛，由此引發民辦教師權益得不到切實保障、教師流動性大、學校管理不穩定等諸多問題。

三，發展民辦教育的對策建議

1、進一步加大對民辦教育的宣傳力度。民辦教育也是我國教育的一部分，《民辦教育促進法》中規定“民辦教育屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分”、“民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位”。民辦教育不僅壯大了我國教育力量，也是我國教育改革的一支重要力量，它在減輕國家財政負擔的同時，也為增加社會就業提供了條件。要通過多渠道、多途徑宣傳《民辦教育促進法》及民辦教育的重要性，宣傳我縣民辦教育的具體舉措，提高社會的認可度。

2、進一步加大對民辦教育的扶持力度。我縣民辦學校在很多方面需要各級政府的大力扶持。一是在學校用地方面。因我縣城區建房用地緊張，縣城區民辦幼兒園（西城區幼兒園）創辦至今，學校用地一直靠租賃，很大程度上增加了民辦學校的經濟負擔。政府應采取經費資助，出租、轉讓閑臵的國有資產等措施對民辦學校予以扶持或對民辦學校所征用的土地給予相應的優惠，并完善相關規定，使土地不作為他用。提供經費支持，對學校改建、擴建、新建等，政府應當按照公益事業用地及建設的有關規定給予優惠。二是在信貸方面。《民辦教育促進法》規定“國家鼓勵金融機構運用信貸手段，支持民辦教育事業的發展。” 在解決民辦教育資金不足的問題上，政府應在民辦教育信貸過程中給予協調解決。三是關于教師福利方面。基于我縣是國家級特困縣，現有民辦教育學校不可能根據規定上線收取幼兒保育等各種費用，導致民辦教育經費來源緊張，學校無法為教師全額支付養老保險金，當地政府可根據財力為教師支付部分養老保險金，以“政府補一點、學校出一點、個人交一點”的“三合一”方式繳納教師的社會保險金，以減輕學校的負擔，解除教師的后顧之憂。

3、進一步加大對民辦學校的監管力度。教育行政管理部門要建立和完善有關審批和督導評估制度，通過督導評估，對民辦學校辦學方向、保育質量、總體運行狀況及教育教學工作、教師培訓工作進行規范管理，促使學校依法辦學，規范運行，健康發展。

4、進一步加大決策機構建設力度。學校要建立健全理事會或教職工作代表大會等決策機構,增加學校運作的透明度,維護教師知情權,使學校各項工作受到社會各界特別是幼兒家長的監督。

（綠春中華職業教育社）

2009年3月20日

第二篇：昌邑區民辦教育調研報告

昌邑區民辦教育調研報告

自2003年9月1日《中華人民共和國民辦教育促進法》實施以來，我國的民辦教育事業得到了快速發展，不僅拓寬了人才培養渠道，適應了人民群眾對教育的多樣化需求，而且對深化教育辦學體制改革起到了積極作用。但是，由于我國民辦學校產生和發展的時間不長，在實行《民辦教育促進法》過程中難免出現各種問題。為進一步推動《民辦教育促進法》的貫徹實施，促進民辦教育健康發展，昌邑區教育局民辦教育管理辦公室組成調研組，利用近半年時間對昌邑區各個民辦學校貫徹實施《民辦教育促進法》落實情況，已經出臺的法律、法規、規章及相關政策對推動民辦教育發展的作用，我區民辦教育發展的現狀和存在的問題，征求對制定、修改和完善相關配套政策的意見和建議進行了調研。

鑒于此次調研，調研組從實施《民辦教育促進法》的發展情況、主要經驗、面臨的主要問題、貫徹落實《民辦教育促進法》的建議、促進民辦教育發展有關對策情況對昌邑區民辦教育凸現的問題進行了深入的探究和分析，并形成調研報告。現將調研的主要情況報告如下：

一、我區民辦教育的發展現狀

1、基本情況

改革開放以來，特別是《中國教育改革和發展綱要》明確了“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的民辦教育發展方針之后，昌邑區民辦教育得到了快速發展。截止目前為止，昌邑區現有民辦學校149所，其中文化類學校占總數的29%，藝術類占32%，外語類占30%，計算機類占3%，職業類占6%；學校現有專職教師600余人，培訓學員約4萬多人，學校總占地面積約為12萬平方米，固定資產達2200多萬元。現已形成了學前教育、基礎教育、成人教育齊頭并進，文化培訓、藝術培訓、技能培訓兼容并蓄的多層次、多形式的民辦教育體系，并構成了以城市為中心，城鄉結合的辦學格局，成為我區教育事業的重要組成部分。

2、主要特點

一是發展速度快。1996年國家、省《社會力量辦學條例》相繼頒布，到2002年昌邑區民辦學校已發展近50所，2003年在國家“一法一例”精神的鼓勵下，民辦學校得到快速發展，目前民辦學校的數量已是2002年民辦學校數量的3倍。二是辦學形式多樣。從投資方式上看，有獨資辦學、合資辦學等形式。從辦學場地來看，有租用場地辦學的，有自征土地、購建校舍辦學的，但目前基本在向自征土地、自建校舍、高投資、高起點的方向過渡。三是辦學特色鮮明。經過多年的探索和實踐，我區民辦學校辦學思路個性化的特征日趨明顯。智慧寶貝培訓學校以感統綜合訓練為主導,呈現了嬰幼兒早期教育的辦學特色;世紀東方 國際語言文化培訓學校科學、合理設置了少兒、小學、初高中至成人一整套聽、說、讀、寫全方面提高的英語課程體系，呈現了英語專業的特色教育；黃玉華指算培訓學校、東方千里馬培訓學校、達慧培訓學校呈現了自行研制開發校本教材的文化教育特色；青山司儀主持專修培訓學校、健康教育培訓學校、建筑預算培訓學校呈現了專業獨特的職業教育特色；這些特色學校猶如一朵朵鮮花，在昌邑大地綻放，為我區民辦教育增添了絢麗的色彩。四是辦學機制靈活。民辦學校注重辦學模式和管理模式的變革，在引入和推行新的辦學理念、教育方式、管理模式上能夠自由選擇，大膽探索，不斷創新，主動適應市場經濟發展需要，緊貼學生家長意愿，或推行保育制，或實行封閉式半封閉式管理，或實行特色教育、創新教育，為學生全方位提供優良服務，贏得了社會和學生家長的認可。在用人方面，民辦學校普遍實行了校長負責制，教職工全員聘任制，崗位責任制，結構工資制。這種管理模式，使責、權、利相結合，體現了多勞多得，能者多得，極大地調動了教職員工工作的積極性，促進了民辦教育質量的提高。五是辦學條件明顯改善。近三、四年來我區民辦學校辦學條件逐年大幅度地改善，先后有58所學校投入資金改善環境設施，其中一部分民辦學校硬件標準比較高。例如，瑞思學科英語早期教育培訓中心、慧昇教育培訓學校、達慧培訓學校等十余所學校有滿足教學需要的語音室、多媒體專用教室，一些學校還安裝了校園網、寬帶網，閉路電視網，校園電視臺，多數學校的教室配備 彩電、多媒體投影儀、音箱，實物展臺等；為了順應發展需要，許多學校積極籌措資金，擴展校園，加強基礎設施建設，如龍光美術培訓學校、世宗韓國語培訓學校、良品日語培訓學校為優化辦學環境，重新選換了校舍，辦學條件有了極大的改善；哈.佛森英語培訓學校、藝杰音樂培訓學校、飛翔等10余所學校購賣了新校舍，甩掉了長期租賃校舍的煩惱。六是管理逐步規范。民辦教育機構普遍建立了校長負責制，制訂學校了章程，明確了法人和校長的職責，并建立了中層管理機構，制訂了學校發展規劃、工作計劃和各種規章制度，普遍實行制度管理、目標管理和民主管理，辦學效率較高。如跟我學外語培訓學校能按精簡、高效、廉潔的原則設置職能部門，做到各負其責。大多數學校普遍采取全員聘任制、崗位責任制，結構工資制和考核獎懲制，初步建立充滿生機和活力的運營機制，徹底打破了公辦學校存在的終身制、鐵飯碗、大鍋飯、人浮于事等現象，形成了“崗位靠競爭，收入靠貢獻，工作靠自覺，管理靠制度”適應市場經濟的現代運營機制，增強了教職工的使命感，責任感和危機感；長利書法培訓學校制定了切實可行的備課制度、作業制度、班級管理制度及《課堂教學標準》等一系列教學管理制度，有效提高了學校的教育教學質量；大橋外語培訓學校建立了明確的財務制度、票據制度及收、退費管理制度，經費的支出符合規定，保障了學校的可持續發展和穩定發展。七是辦學質量穩步提高。質量是民辦學校生存和發展的保證。新則培訓學校認真實踐“一切為了學生發展” 的辦學理念，將“一切”涵蓋到學校工作的每個層面、各個環節，將“發展”定位于學校全體的發展、個性的發展、未來的發展、終身的發展上，注重學生的創新精神和實踐能力的培養，尊重學生身心發展的特點和規律，為學生終身學習和可持續發展奠定了堅實基礎。每年該校培養的學生獲獎人次最多，獲獎層次最高，教學成果十分顯著。

多年來昌邑區民辦學校為社會、經濟、教育等方面發展起到了重要的推動作用，他們打破了政府包攬辦學的傳統格局，促進了教育思想觀念的更新，推進了辦學體制、管理體制、學校內部運行機制和教育模式等教育改革的深化，增加了優質教育資源，在一定程度上滿足了社會對教育的多層次、多樣化的需求，為社會拓寬了選擇教育的機會，提供了就業機會，減輕了就業壓力。如今我區整個民辦教育事業充滿著生機和活力，呈現著廣闊的發展前景。

二、民辦教育發展的主要經驗

縱觀民辦教育多年的發展歷程，橫看各地民辦教育成功發展的路徑，我們得出結論，民辦教育要持續、快速、健康發展，必須遵循以下幾個原則：一是民辦教育發展必須瞄準市場、適應人才市場的需要；二是民辦教育發展必須從思想觀念和實踐中推進現行教育體制改革和管理機制改革，創造靈活、高效的體制和機制；三是民辦教育發展必須敢于創新，突出自身特色；四是民辦教育可持續發展必須堅持誠信原則、質量原則；五是民辦教育發 展必須打造良好的辦學環境及辦學條件；六是民辦教育發展必須得到社會各界及相關行政管理部門的大力支持，行政部門必須增強服務意識，簡化辦事手續，提高工作效率，支持民辦教育發展，幫助民辦學校解決發展過程中遇到的困難和問題。

三、存在的問題和困難

1、政策扶持方面的問題。

一是辦學場地的應用與開發得不到重視，適合辦學條件的教育集中場所資源匱乏；二是相關部門對民辦學校的便捷服務有待改善和提高；三是民辦學校建設貸款難。

2、行政管理方面的問題

一是管理過于被條框限制，不靈活。如：藝術專業的教師大多沒有教師資格證，因審批標準限制而不能聘用的問題；《督導評估指標》根據學校規模、專業、分門別類設置，才能更有效發揮指導評估作用。二是化解風險手段缺乏。如：民辦學校辦學風險抵押金設定標準偏高，收取困難。三是打擊違規辦學力度薄弱。如：無證辦學機構難以清除，教育自身無法強制執行。四是法定權益沒有全面落實。如：民辦學校在表彰獎勵、教師職稱評審、資格認定、人事關系流轉等社會優待方面還沒有依法落實相應的權益，享受應有的待遇。五是審批條件不夠合理。如：辦學面積和驗資數額標準過高。

3、民辦學校辦學方面的問題

一是部分學校缺少長期辦學理念。校舍長期靠租賃，只重經濟效益，不重辦學投入，辦學極不穩定。二是缺少一支穩定的、高水平的教師隊伍，教師以兼職居多，任課教師流動性大，學校隨意解聘和教師隨時辭職的現象較多，影響了教育教學秩序的穩定。三是缺少現代管理理念和手段，教學管理工作水平不夠高，教學效果和質量監控機制也沒有完全建立。

4、違規辦學方面的問題。

一是部分民辦學校，以就業和經濟利益驅動為目的，不申請、不注冊，想辦就辦，想停就停，我行我素，擅自辦校或設立分校，嚴重影響了教育教學秩序，而相關有效力的執法規定甚少，以至于找不到更有效的法律依據，造成主管部門執法力度薄弱，整治力度不明顯。二是個別民辦學校已盈利為目的，利用不正當手段招生，變相開設中小學文化課類補習，聘請在職教師上課，或向在職教師出租教室上課，形成公辦學校、民辦學校“縱容”在職教師舉辦文化課補習班的惡劣事態。相關行政主管部門對在職教師亂辦班行為追究不嚴，懲治力度不夠，造成違規行為屢禁不止，給社會造成不良的影響。

四、對策及建議

1．加強和改善民辦學校的監督、管理和評估，依法規范民辦學校的辦學行為。

政府及有關職能部門要認真貫徹落實民辦教育“一法一例”及其實施條例，嚴把準入資格、加強教學督導、倡導誠信辦學、嚴格監督管理、認真指導服務。在審批標準、評估體系、廣告發布、年評年審、信息披露等方面采取合理、有效措施，嚴把審批關、培訓關、財務關、評估關，推進依法治校，規范民辦學校的辦學行為；加強民辦教育市場的規范化管理，全力防范辦學風險，逐步建立起自動調節、規范運作、科學發展、健康有序的民辦教育市場規則。各部門要明確民辦學校為非財政性事業單位，一切按照非財政性事業單位進行管理，更好地落實對民辦學校征地、基建、稅收、水電等方面的優惠政策。

2、出臺制約違規辦學行為的政策措施，加大民辦教育執法力度。

建議我市教育主管部門出臺政策及規定，要求政府各職能部門（城管、物價、公安等部門）積極配合教育部門成立聯合執法機構嚴打違規辦學行為，凈化民辦教育市場，為民辦學校營造健康發展的環境。

昌邑區教育局民辦教育管理辦公室

二O一一年五月三十日

第三篇：關于民辦教育發展情況的調研報告

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廈人教〔2003〕10號

市人大教科文衛委員會

關于赴新疆學習考察民辦教育發展情況的報告

8月25日至30日，在市人大常委會主任洪永世的率領下，由市人大常委會副主任蘇文金、市人大常委會秘書長鄭慶勛、市人大教科文衛委主任楊益堅及市人大常委會辦公廳、市人大教科文衛委相關同志組成的市人大常委會考察組一行8人赴新疆學習考察。考察組就加強人大常委會及其機關自身建設；增強代表素質、創新代表工作，更好地發揮代表在閉會期間作用；促進民辦教育發展和規范民辦教育工作的做法和經驗等方面的內容與新疆人大的同志進行了學習交流。下面，我們著重從教科文衛委工作角度介紹本次新疆之行所獲取的民辦教育方面的工作經驗，并結合廈門的實際情況對如何促進我市民辦教育的改革和發展進行一些探討。

一、新疆發展民辦教育的做法和經驗

新疆維吾爾自治區有人口1925萬，面積160多萬平方公里。新疆的民辦教育起步較晚，但發展較快，至2002年，新疆有各類民辦學校和教育機構810個，其中民辦幼兒園226所，民辦小學34所，民辦普通中學43所，民辦中等職業學校2所，民辦非學歷教育機構500多個，普通高校的民辦二級學院4個，應該說，新疆的民辦教育已初具規模，并在本地促進教育改革與發展方面，發揮著越來越重要的作用，已經成為新疆教育事業不可缺少的組成部分。新疆民辦教育之所以能在短短的的幾年里從無到有發展到一定的規模，與黨委、政府以及社會各界的重視和關注是分不開的，其做法和經驗有：

1、認真制定相關法規、政策，不斷完善民辦教育的法制環境

1996年，新疆民辦教育剛剛起步，自治區人民政府就根據《教育法》、《職業教育法》等法律法規、相關政策制定頒布了《新疆維吾爾自治區社會力量辦學管理辦法》，對社會力量舉辦的教育機構的設立與撤消、審批與管理、教學與行政管理、財產與財務管理、保障與扶持等作出了具體規定。同時，還配套下發了《關于加強和規范社會力量辦學內部管理的意見》、《社會力量辦學綜合評估標準》等文件，對民辦教育的一些重大問題作出了規定，使 2 新疆的民辦教育沿著健康有序的軌道發展。

2、有針對性地下放審批權限并采取較靈活的招生政策 根據原國家教委規定，民辦幼兒園、小學由縣教育行政部門審批，初中由地、州、市教育行政部門審批，高中（含完全中學）由自治區教育行政部門審批。為了促進民辦教育的發展、滿足日益高漲的“普高”熱，自治區教育行政部門對經濟較發達地區下放了審批權，如烏魯木齊的民辦高中就授權烏魯木齊市審批。同時，自治區還在招生范圍上向經濟較發達地區傾斜。按規定，民辦學校的招生范圍，為批準其成立的教育行政部門所管轄的區域，但烏魯木齊市批準成立的民辦學校，經教育廳同意，可以面向全疆招生，從而確保了民辦學校的生源，增加了民辦學校的競爭力。這些措施大大促進了烏魯木齊市民辦教育的發展。

3、堅持管理和扶持兩手抓的原則

自治區教育行政部門對全區民辦教育進行宏觀管理，主要負責制定相關政策和管理辦法，并根據這些政策和辦法，對民辦學校進行檢查和評估。對于各級民辦學校則堅決貫徹“誰審批，誰管理”的原則。在加強管理的同時，自治區也加大了對民辦教育的扶持力度，要求“各級人民政府和有關部門應當依照有關法律、法規、政策對社會力量辦學給予支持和扶持，對辦學中取得顯著成績的，應當給予表彰。”規定民辦教育機構建設“需要使用土地的，各級人民政府和有關部門應當根據國家有關規定和實際情況予以規劃，3 并適當優惠。”對于民辦教育機構創辦的校辦產業，明確規定“享受國家舉辦的教育機構的校辦產業的同等待遇。”根據自治區的這些要求和規定，一些地區還制定了具體的優惠扶持政策，使新疆全區的民辦教育得到了較快的發展。

4、堅持與時俱進，能針對存在的問題及時提出應對辦法 作為民辦教育起步較晚的地區，新疆的民辦教育也存在著一些共性的問題，如有關民辦教育的政策法規尚不健全、一些民辦學校辦學行為不規范、政府對民辦學校的支持力度不夠、教育行政部門的管理不到位、教育教學質量有待提高、辦學條件需要改善等。對此，自治區有關部門結合9月1日開始實施的《民辦教育促進法》，提出了一套進一步發展民辦教育的思路，如：進一步營造民辦教育的法制環境，把民辦教育的管理和辦學活動納入法治軌道；建立科學的學校管理制度，包括建立現代學校法人制度、要求學校建章立制照章辦事、建立民辦教育中介組織、在民辦學校建立工會組織等；給予民辦學校的教師在職稱評定、社會保障、醫療保險等方面與公辦學校教師同等的待遇，建立一支高素質的教師隊伍；積極發展民辦高等教育等。

新疆民辦教育的發展給當地政府和人民帶來的好處是顯而易見的，按照新疆同志的介紹，主要體現在四個方面：一是拓寬了教育投資的渠道，擴大了教育的規模，實現了教育的超常規發展；二是民辦學校多樣化的辦學模式，對于緩解入學高峰和城鎮化給公辦學校帶來的壓力，解決流動人口子女就學問題，滿足擇 4 校、寄宿、特長培養等多樣化需求，起到了重要作用；三是打破了國家包辦教育的格局，使辦學和管理體制發生了變化，促進了教育體制的改革；四是有利于突破千篇一律的學校教育模式，推動素質教育的實施。相信再過幾年，新疆的民辦教育會給我們一個驚喜。

二、新疆的經驗和思路對我市發展民辦教育的啟示 最新統計數字表明，我市現有各類民辦學校和教育機構412家，其中民辦高校（包括籌辦的學院）9所，普高、中職學校9所，初中8所，小學34所，幼兒園134所。較之新疆的民辦教育，我市的民辦教育起步早，有著很深的歷史淵源。早在上世紀二十年代，就出現了愛國華僑領袖陳嘉庚傾資興辦集美學村和廈門大學的光輝典范。改革開放伊始，我市便有7所民辦教育機構。1999年，市政府頒布了《廈門市鼓勵社會力量辦學若干規定》，倡導建立以政府辦學為主體，社會各界共同參與，公辦學校和民辦學校共同發展的辦學體制，我市的民辦教育有了較大的發展。但是，由于民辦教育的法律地位尚不明確，人們對民辦教育的認識還比較模糊，各級政府和教育行政部門缺乏發展民辦教育的緊迫感和主動性，有關規定并沒有落到實處，致使我市的民辦教育在進一步發展過程中遇到了一些波折，如出現立志小學舉辦者卷款逃跑、樹德學校遭到學生家長集體投訴等事件。現階段，我市的民辦教育依然面臨著較大的問題，如融資難、要地難、沒有穩定的師資隊伍和生源等，這些問題已嚴重制約了民辦教育的進一 5 步發展。新疆的經驗和思路對促進我市民辦教育的改革和發展有著新的啟示。

1、發展民辦教育，必須加大地方立法步伐，完善法制環境 《民辦教育促進法》明確了民辦教育的法律地位，對一些普遍性的問題也進行了規范，澄清了人們對民辦教育的模糊認識，但她沒有、也不可能對具體問題作出規定。貫徹實施《民辦教育促進法》，必須要有與之相配套的法規、規章。雖然國務院的“實施條例”即將出臺，但由于各地情況的差別，我市有必要針對自己的實際情況制定相關的法規或規章，同時，還要加強相關政策的研究和制定，使鼓勵、扶持民辦教育的措施具體化，保證民辦教育健康、持續地發展。

2、發展民辦教育，必須保障民辦教育機構及其師生的合法權益

長期以來，民辦教育機構及其師生無法享有與公辦學校同等待遇，這在很大程度上挫傷了社會辦學的積極性，影響了民辦學校師資隊伍的建設，制約了民辦教育的發展。現階段我們一定要以《民辦教育促進法》的施行為契機，認真落實有關“民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位”，“民辦學校的教師、受教育者與公辦學校的教師、受教育者具有同等的法律地位”的規定，保障“民辦學校教職工在業務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面依法享有與公辦學校教職工同等權利”。同時，要督促民辦學校制定長遠的發展規劃，創造良好的學習、工作環 6 境，保障師生的合法權益。

3、發展民辦教育，必須堅持管理和扶持兩手抓的原則 一是要抓管理。要制定一套切實可行的基本辦學條件設置標準，把好審批關；要加強對民辦教育機構辦學水平、教育質量的督導評估，把好質量關；要堅持對民辦教育機構內部管理的審計制度，把好監督關；要加大執法力度，打擊非法辦學。

二是要抓扶持。要把民辦教育的設置納入我市教育事業發展規劃中，統籌安排，合理布局，并在土地征用、配套費減免、稅收等方面給予優惠，盡快解決目前普遍存在的民辦學校只能租房辦學、學校建設用地難的問題；要設法拓寬民辦學校的融資渠道，解決民辦學校貸款難問題；要考慮改革現有的招生政策，允許電腦派位后的學生自主選擇到民辦學校就讀，同時理順民辦學校初中畢業生就讀公辦高中的政策銜接，解決民辦學校招生難問題；要做好公辦學校與民辦學校教職工人事制度的銜接工作，落實民辦學校教師在職稱評定、專業培訓、社會保障、醫療保險等方面的待遇，解決民辦學校留人難問題。

抄送：市人大常委會主任、副主任、秘書長。

廈門市人大常委會辦公廳印發

2003年9月4日

第四篇：民辦教育情況的調研報告

為進一步了解我市民辦教育發展情況，研究探討我市發展民辦教育工作，2005年11月中旬至12月上旬，市人大常委會組織對我市民辦教育發展情況進行調研。調研采取收集資料、實地調研、召開匯報座談會等方式，分準備、調研、匯報座談三個階段進行。期間，組織學習了《民辦教育促進法》等有關法律、法規和政策文件，到陳埭霞村外來工子弟學校、華泰漢唐雙語幼兒園、季延初級中學、安海子江中學等民辦學校進行了實地調研，組織聽取了市政府關于我市發展民辦教育總體情況的匯報，組織部分民辦學校負責人和教育、經濟發展、財政、規劃建設、國土資源等職能部門相關人員進行了座談。現將調研情況報告如下：

一、我市民辦教育發展現狀分析

近年來，我市比較重視民辦教育工作，按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，認真貫徹《中華人民共和國民辦教育促進法》及有關法律法規和政策，較好地推動了民辦教育事業的發展。全市現有中等教育學校56所（普通中學54所，獨立職校2所），其中民辦5所（職業中專1所、完中2所、高中1所、初中1所），占8.93%；小學294所，其中民辦小學8所（外來工子弟小學5所），占2.72%；幼兒園（點）330個，其中民辦幼兒園13所，占3.94%。全市民辦學校在校生15932人，占全市學生數的6.11%。其中，職專生397人，占同類別學生數的5.36%；高中生1757人，占同類別學生數的7.75%；初中生5574人，占同類別學生數的8.27%；小學生6072人，占同類別學生數的4.55%；幼兒園幼兒2529人，占在園幼兒總數的6.91%。另有民辦培訓機構25所，生數2167人，專業以英語、寫作、數學奧賽、音樂、美術、電腦、服裝、汽車駕駛等為主，累計招生71186人，已結業67341人。民辦學校教職工857人，占全市教職工總數的7.40%。

從發展現狀看，我市民辦教育穩步發展，整合運用了一些優質教育資源，大多數民辦學校辦學情況良好，教育質量不斷提升。但是，我市民辦教育在思想觀念、政策扶持、辦學規模、辦學效益等方面與先進地區相比，仍有相當差距，特別是民營經濟活躍的特點在發展民辦教育方面沒有得到相應的體現。綜合調研情況，調研組分析了四方面問題：

1、對發展民辦教育的重視程度相對不足，扶持力度不大。多年來，我市的僑鄉優勢在扶持教育發展方面得到充分體現，大量的華僑、港澳臺同胞、社會各界捐資助學減輕了政府的投入壓力。由于財政壓力相對較小，加之在發展民辦教育方面經驗不足，對確保民辦教育的公益性、保證教育質量等方面沒有足夠的把握，導致我市對發展民辦教育重視程度相對不足、認識不夠到位，“政府包辦教育”的觀念未根本上得到轉變，民辦教育發展步伐不快，以“被動式”發展居多。如實地調研點中的霞村外來工子弟小學、子江中學、季延初級中學，都是在特定的環境和背景下產生的。同時，全市對發展民辦教育缺乏整體、連貫的思路和統籌規劃，在將民辦教育機構納入全市教育布局方面，也沒有一個很成熟的規劃和充分的考慮。《民辦教育促進法》中規定的設立扶持民辦教育發展專項資金、制定促進民辦教育發展扶持獎勵措施等沒有得到很好落實。

2、對《民辦教育促進法》的學習宣傳不夠。《民辦教育促進法》解決了多年困擾民辦教育的允許合理回報、誰投資誰受益、賦予民辦學校公平的法律地位等核心問題。但由于宣傳《民辦教育促進法》及其實施條例等有關法律、法規做得不夠，個別職能部門工作人員對民辦教育仍存在模糊認識，民間資金對民辦教育的投資回報、產權歸屬等問題也缺乏足夠的了解，對投入資金舉辦民辦教育較多地處于觀望狀態。

3、現有民辦教育資源與社會需求有相當差距。首先，統計資料顯示，目前我市在園幼兒中，外來生占34.1%；在校小學生中，外來生占39.7%；在校初中生中，外來生占7.2%。從我市產業發展現狀看，中年產業工人的穩定度會逐步提高，全市學齡人口仍可能呈增長態勢，如果外來人員能充分享受到九年義務教育的“市民待遇”，“初中富余資源”的提法將有無法實現的可能，現有教育資源更顯捉襟見肘；其次，我市推進教育現代化建設規劃已經明確提出要在2010年高水平高質量普及高中階段教育，加快發展高等教育，積極構建終身教育體系。單靠政府投入，單靠現有的教育資源顯然無法滿足教育現代化建設的需要。特別是大力發展職業教育和專業化的職業培訓機構已迫在眉睫，發展民辦職業教育和專業培訓將是必然選擇；第三，隨著部分群體經濟能力的增強和對子女成才的渴望，要求享受到標準更高、更多元化的教育的愿望日益強烈，吸納這部分人的資金建設更多標準更高的民辦教育機構，相應緩解公辦教育資金不足的問題，使公辦教育將更多資源投入到滿足普通群體教育需求上來，將會成為一種必然的趨勢。因此，必須通過加快發展民辦教育來整合和拓展教育資源，促進教育資源的合理分配，推進教育的改革和創新。

4、部分民辦教育機構辦學條件急待改善。主要是幾所民辦外來務工人員子弟學校，普遍存在師資力量薄弱、教學質量不高、班生數嚴重超標、生員流動頻繁、辦學設備不足、場所局限等問題。子弟學校的建立在改善外來務工人員生活條件，確保其子女受教育權方面是發揮了積極作用的。但做好對外來務工人員子女的義務教育本身就是政府的應盡職責，如何整合教育資源，做好對這部分群體的義務教育工作，必須作為一項重要工作來抓。此外，調研中發現個別民辦學校沒有與公辦學校分離的校園和基本教育教學設施，不符合《民辦教育促進法》的有關規定。

二、意見與建議

1、加大宣傳《民辦

教育促進法》力度，正確認識民辦教育的地位和在推進教育現代化中的重要作用。《民辦教育促進法》鼓勵符合法定條件的社會組織或者公民利用非國家財政性經費，面向社會舉辦各級各類教育，旨在打破公辦學校人財物全部由政府包辦的格局。同時，民辦教育作為一種適應市場經濟體制的教育制度創新，對加快教育事業發展具有重要作用。因此，要多形式、多渠道、多層次、全方位地廣泛宣傳，將《民辦教育促進法》及其實施條例的內容和當前形勢結合起來，通過宣傳，轉變政府包辦教育的觀念，營造加快發展民辦教育的良好氛圍，大力鼓勵社會力量舉辦教育，推進我市教育現代化建設。

2、加大對民辦教育機構的扶持力度，打破制約發展的瓶頸問題。建議市政府設立民辦教育發展專項資金，制定扶持發展民辦教育的具體措施，旗幟鮮明、大張旗鼓地支持和促進民辦教育發展。要依法保障民辦教育機構的合法權益和法律地位，全面落實《民辦教育促進法》的各項扶持政策，擴大民辦學校的辦學自主權，為民辦教育創造一個鼓勵創新、公平競爭、一視同仁的寬松發展環境，保護民辦學校、教師和學生的合法權益；對投資者的權益、民辦學校的用地建設、投融資以及教師的人事檔案、職稱、聘任、社會保險、醫療保險和優秀教師的編制問題等方面，要研究出臺解決措施和具體規定，切實保證民辦學校與公辦學校在政策和待遇上同等，激發民辦教育的活力和創造力；針對調研中民辦學校反映較多的一些優秀教師無法辦理調動手續的問題，建議教育、人事部門認真研究，探討實行重新建檔掛靠人才中心等做法的可行性；要加大對現有民辦外來工子弟學校的扶持力度。現有民辦外來工子弟學校承擔了部分義務教育任務，解決了部分外來務工人員子女的教育問題，建議市政府及有關部門應按照《民辦教育促進法》的精神，拔付相應的教育經費，加強指導和服務。

3、統籌規劃，創新體制，有重點地發展民辦教育。對民辦教育發展的整體規劃、地區布局、層次、類型導向等方面都要統籌規劃、因地制宜、切合實際、注重特色、保證質量。經發、教育、規劃、國土等部門要加強工作協調，在城市規劃和新區建設中，充分考慮民辦教育機構的規劃設點問題，并納入全市教育布局。建議我市要重點發展非義務教育階段的民辦教育，義務教育階段的民辦教育則應把握適度、有重點地發展的原則，緩解財政壓力，把節約起來的財政資金投入到提高公辦學校義務教育階段的辦學質量上來。可以探討打破民辦教育單一的法人投資模式，嘗試采取股份合作等形式，采用土地作價入股、閑置國有資產入股、民間戰略投資基金聯合入股等方式，充分用足、用好資源，拓寬融資渠道和創新辦學體制。要充分運用民辦教育的體制優勢，形成對公辦學校持久的競爭壓力，最終實現公辦與民辦“雙贏”。

4、加強對民辦教育機構的監督管理和指導服務，防范市場風險，確保教育質量。政府及有關職能部門要認真貫徹落實《民辦教育促進法》及其實施條例，嚴把準入資格、加強教學督導、倡導誠信辦學、嚴格監督管理、認真指導服務。在市場準入、收費規定、廣告發布、年檢年審、信息披露等方面采取有效措施，嚴把審批關、財務關、評估關。要推進依法治校，規范民辦學校的辦學行為，加強民辦教育市場的規范化管理，導入質量管理體系，建立健全質量評估體系，切實保證教育質量，全力防范辦學風險，逐步建立起自動調節、規范運作、科學發展、健康有序的民辦教育市場規則。

5、想方設法，大力扶持發展民辦職業院校和培訓機構。發展民辦高、中等職業教育和培訓機構必須作為城市軟環境建設和提高勞動力素質、構建全民終身教育體系的一項重要工作來抓。建議今后對發展民辦高、中等職業教育要進一步重視，要大膽放手、大力推進，出臺和采取一些比扶持規模企業更有力的措施，加大項目引進和招商引資力度，力求通過個體的突破和發揮效益，帶動全市民辦高、中等職業教育的發展。同時，借助發展職業教育，推動發展上檔次、上規模的教育培訓機構，使我市從業人員能享受到便利、優質的再教育、再提高機會，更好地留住人才，努力構建全民終身教育體系，提升科教競爭力。

第五篇：民辦教育調研匯報材料

我叫程國華，XX年從上饒師院漢語言文學專業本科畢業，同年應聘到紫陽中學任教。很榮幸有這個機會向各位領導匯報我的工作和思想。

我的成長離不開紫陽中學的發展。大學畢業找工作時，同班的許多同學要么到浙江等地的學校去應聘，要么回原籍準備考本縣的公辦教師，而我聽說家鄉婺源辦了一所民辦高中——“紫陽中學”，而且創辦者是省重點中學的領導和老師，就毫不猶豫地來到了紫陽中學應聘。經過緊張的考試、備課、上課以后，我應聘成功了。紫陽中學和我簽訂了三年勞動合同。第二年，我女朋友也來到了紫陽中學應聘，如今也在紫陽中學教語文。

我開始上班時，紫陽中學辦學才一年。但紫陽中學從領導到老師到學生，渾身散發的都是勃勃生機：辦學時間雖然短，但有特殊的教育理念:紫陽無差生，自覺就是自由；校建綠化工程雖然未全部完工，但管理卻是那么嚴謹規范；領導雖然很忙，但對老師的培養和關愛卻是不遺余力；同事之間競爭雖然激烈，但彼此交流合作卻是那么愉快。感受著這一切，我為自己的選擇而驕傲，我感覺在紫陽中學這個新鮮的大舞臺上找到了展示自己能力的機會。從這以后，我就有了一個堅定的信念：為實現自己的人生價值，當好一名合格的高中教師，我要和紫陽中學同呼吸、共命運，吃再多的苦、受再多的累都是值得的。

如今我已在紫陽中學工作了九年，當了九年班主任，完成了高中三個循環的教學，目睹了紫陽中學創造的一個個奇跡和神話：“市重點中學”“省重點建設中學”“省重點中學”“中國民辦教育百強學校”等榮譽和和稱號接踵而至；十年辦學，七屆高考，二本上線人數一年一個臺階，北大清華連年有錄取，學科競賽捷報頻傳；封閉式管理，分層次教學，家長放心、學生舒心，實現了安全零事故。而我本人經過學校的培養和自己的努力，也相繼獲得“校優秀班主任”“校優秀教師”“縣優秀教師”“縣優秀共產黨員”等稱號，2011年所教的高三畢業班，有兩位同學分別獲得婺源縣高考文理科第一名，分別錄取中國人民大學和清華大學，我所教的語文科目，有8位同學的高考成績進入了婺源縣前10名。高考成績公布，我們任課老師圍著校長相擁而泣，所有的努力和委曲在那一刻都得到了釋放。

面對榮譽和成績，我深深的明白：老師的成長離不開學校創造的平臺；學校的發展離不開縣委縣政府和市縣教育主管部門的大力支持。點點滴滴都是愛，真切關懷顯真情。各級領導的關懷激發了紫陽中學廣大師生員工工作的熱情，促進了學校的健康、快速發展。

當然，在工作的過程中，汗水和淚水始終相伴，憧憬和彷徨始終交織。當看到《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》《江西省民辦教育促進條例》等法律和法規頒布實施時，我和我的同事都信心倍增，有黨和政府的高度重視，感覺在民辦學校教書有盼頭，我們付出的所有努力都無怨無悔；當現實生活中，社會和老百姓不認可我們甚至說我們是“游擊隊”“非正規軍”時，我和我的同事就感到苦悶和彷徨，《中華人民共和國民辦教育促進法 》已經頒布實施8年了，社會為什么還要用有色眼鏡來看我們？我們所教的學生生源質量明顯比公辦學校要差很多，我們所取得成績都是付出了比公辦學校老師多幾倍的努力換來的，因為我們相信學生的潛力是無限的。社會和家長對民辦老師的要求很高甚至苛刻，但我們把壓力化作了工作的動力。只有學生進步，我們才快樂；只有學生成才，我們才幸福。我們所有的快樂，就是課堂上把知識傳給學生，節日里收到雪片般的祝福賀卡。

在此，想借這個機會向各位領導表達我們民辦中學老師的心聲，企盼領導關注。我們老師最大的擔憂和不解就是：民辦學校的老師和公辦學校的老師待遇僅僅停留在“具有同等的法律地位”的法律條款之上，但事實上民辦學校老師卻不能獲得公辦學校老師同等的待遇。比如說，民辦學校老師后續保障怎么辦？雖然養老統籌金由學校和個人一起按月繳納，但這是按企業的標準來繳納的；而公辦學校老師無須個人繳納養老統籌金，但退休后的養老金遠遠高于民辦學校老師。

我們也明白，民辦教育作為社會主義教育的組成部分，經過這些年的發展，各學校的辦學層次參差不齊，黨和政府也正在逐步解決一些棘手的問題，有些問題的解決必然有一個過程。在此，我斗膽向各位領導建議：能否建立公民辦教師統一的保障制度？能否制定對民辦學校的合理評估體系，評出一批優質民辦學校進行獎勵，解除民辦老師的后顧之憂？

教育是一項良心事業，教師的更多價值要通過學生來體現。雖然困難不少，但我們精神不倒。我相信黨和政府一定會有辦法解決我們所擔憂的問題，讓我們這些民辦學校的老師能夠輕裝上陣、盡心盡力為教育事業做出更大的貢獻，那么中國的民辦教育一定能夠迎來一個輝煌燦爛的春天。