第一篇：民辦教育可行性報告

篇一：關于創辦一所民辦學校的可行性分析報告 關于創辦一所民辦學校的可行性分析報告

一、市場分析

1、從中西和古今教育的對比，看中國民辦教育現狀 研究中外教育史的人都知道，在古代，無論是西方還是中國，教育都是貴族式的、精英化的。即使是科舉考試大行其道之后，中國古代的教育，理論上沒有身份的選擇性（平民也可以接受教育并參加考試，所謂“朝為田舍郎，暮登天子堂”），但實際上，貧苦大眾接受教育參加遴選人才的科舉考試的機會還是少之又少。總之，教育不普及，是古代教育的一大特征。西方國家從17世紀開始（捷克教育家夸美紐斯），中國則從19世紀初開始，教育從方式到內容都發生了質的變化，這就是教育的近代化（或現代化）。教育逐漸從貴族化、精英化，向平民化和普及化轉變。但無論是古代還是近現代，無論是西方還是中國，教育的另一個一以貫之的特征是：官方教育（公立教育）和民辦教育（私立教育）并存。當然中國從建國到改革開放前是例外的，在這四十年左右的時間里，教育被官方壟斷，民辦教育是非法的，不存在的。

因此，在西方，民辦教育從來沒有間斷過，它們得到了充足的發展，在某些國家，它們甚至和公立教育并肩而立，分庭抗禮，而不只是后者的補充。在美國，甚至“先有哈佛，后有美國”。而在我國，民辦教育的傳統到了新中國后被中斷，改革開放后雖然得到蓬勃發展，但至今卻仍難擺脫公辦教育的“補充”的附庸地位。和西方發達國家相比，加之我們是“窮國辦大教育”的國情，無論是基礎教育還是高等教育，我國的民辦教育都還有非常大的上升和發展的空間。

總之，中國現在民辦教育的現狀是：規模較小，質量不高，遠未飽和，方興未艾。

2、國家教育法律、法規、政策的宏觀分析

正是基于以上分析的原因，進入上世紀九十年代之后，伴隨著改革開放的深入，國家開始對民辦教育給予積極的鼓勵和支持。在政策法規上，先后通過了《中華人民共和國教育法》（1995年3月18日）、《中華人民共和國民辦教育促進法》（2002年12月28日）、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》（2004年2月25日）、《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》等。這些法律法規，為民辦教育的生存提供了法律依據，同時為民辦學校的發展起到了不斷推進的作用。

教育部部長周濟在《民辦教育促進法實施條例》的新聞發布會上說，建立名

牌民校，消滅公校擇校風，在義務教育階段，要積極推進民辦學校教育，以此解決公辦學校在擇校問題上引發的亂收費問題。他說，“公辦不擇校、擇校找民校、名校辦民校是一種很好的思路和做法。”周部長的講話，是國家積極鼓勵民辦教育政策的明確闡釋，更加堅定了人們對民辦教育生存和發展的信心。

近年來，很多省市地方政府，也充分認識到了積極發展民辦教育的重要性，通過政策引導等手段，鼓勵和幫助民辦教育擴大規模，加速發展。沿海省市走在前邊，內陸省市則積極追趕。據《大河報》報道，鄭州市二七區出臺的《關于規范民辦教育管理促進民辦教育發展的意見》明確規定，以往一些因條件達不到驗收標準的“黑戶”學校，不再簡單地取締，而是逐步在教學、管理、待遇等方面與公辦學校享有同等權利，如在土地利用、改善辦學條件、教師培訓、配備課桌凳子等方面給予優惠或資金補貼。2007年10月30日，鄭州市二七區委對轄區內10所民辦學校進行了每校1萬元的資金獎勵，并對50名民辦學校的優秀教師予以每人600元的表彰獎勵。

另據報道，河北等地，堅決貫徹國家關于禁止公辦學校錄取擇校生的規定，以此解決公辦學校亂收費的問題，同時也為推進民辦學校教育提供了契機。

總之，從國家教育法律、法規和政策的角度進行宏觀分析，我們不難得到結論：國家對民辦教育實行積極鼓勵的政策，民辦教育進一步發展的法律環境已經比較完善。

3、從嚴峻的就業形勢看民辦基礎教育的市場

眾所周知，上個世紀末至今，我們國家的高等教育經歷了一個跨越式發展階段，高校數量急劇增加，學校規模飛速擴張，整體高中畢業生的升學率成數倍提高。相對于高校的擴張和發展，基礎教育階段的中等教育（初中和高中）則只是穩定中持續發展。無論學校規模和數量，還是在校生人數，較之高校，增幅都相對較低。

在民辦教育的領域，情況也大體如此：民辦高等院校的發展，快于民辦中等學校的發展。換言之，民辦中等學校（初中、高中）發展的空間尚很廣闊，尤其是民辦教育發展相對滯后的內陸省份。

另外，更重要的是，伴隨著高校的擴招，大學畢業生就業難的社會問題日益加劇。很多學校和專業，畢業生就業率低到令人汗顏的程度。高等教育是整個教育的終端，高校畢業生就業難的問題，在整個教育鏈條中迅速產生連動效應，已經、并將繼續演變為高校招生生源的競爭，和高中、初中升學擇校的競爭。正是因為這個緣故，伴隨著高校的擴招，高中升學率也大幅度的提高，而高考的競爭不僅沒有緩解，反而更加急劇，并進而帶來中招競爭的加劇。具體表現：一是初中和高中不僅更加追求升學率，而且追逐名牌和重點學校的升學率；二是家長在學生身上的教育投入增加，或讓孩子讀各種文化補習學校（尤其是寒假和暑假班），或平時就請家教，利用周末或者非周末的晚上，對學生進行家教輔導；三是由于名牌初高中資源有限，它們迅速擴張創辦分校（包括“偽分校”），大量招收擇校生，收取昂貴的擇校費用，家長則不惜血本（尤其是廣大農村學生家長和城市工薪階層），甚至不顧學生實際，非理性的將學生推入名牌重點學校，以期孩子將來能考上好的大學。通過以上分析，我們不難發現，在中等教育學段（初中、高中），由于優質教育資源的短缺（高質量的重點中學數量有限，招生規模有限），民辦學校大有可為。民辦學校機制靈活和合理，它們擁有更加充分的辦學自主權，在招生地域，收費方式，辦學模式，教師的招聘、使用，管理者的責任心等諸多方面，都有公辦學校難以比擬的優勢。所以相對于公辦學校，民辦學校的教育教學質量提升的周期更短。加之全國各地的大中城市，無不聚結了成千上萬的流動人口和打工族大軍，外來工子女的入學問題，僅憑政府和公立學校是無法從根本上解決的。因此民辦學校的生源空間是非常廣闊的。事實也證明，無論沿海省市，還是內陸省份，民辦中學鮮有因生源問題而難以為繼的。1997年以來，筆者曾先后在河北、江蘇、浙江、廣東、四川、河南的民辦和公辦學校任教或考察，到過的數十所民辦學校，從其辦學規模學生數量和繳費標準估算，有大賺的，有小贏的，鮮有大虧的。因生源不足而倒閉的，更是沒有一家。

要之，民辦中學的生源市場是充足的，這種狀況起碼還將持續十數年——因為高校畢業生就業難的問題，高考和中考的劇烈競爭，顯然難以在短時間內得到根本緩解；而外來務工人員子女入學的問題,也只有借助民辦教育的發展才能從根本上解決。

4、市場定位：從初級中學重點突破

應該說民辦教育，從學前教育，到小學和中學教育，直至高等教育的各個階段的發展空間都是廣闊的，但在中小城市甚至廣大農村，初中的生源尤為充足，市場更為廣闊，因此著眼初中，從初中突破，帶動小學和高中，應該是新興民辦教育的重要戰略，理由如次：

我國的小學教育是義務教育，家長在學生的學校教育上的花費是很低的。除了外來工和追求特優教育的豪富階層外，一般的工薪階層要將小學的適齡孩童送入花費不菲民辦學校還是很慎重的。他們更多的會在孩子的非文化教育上投資――如藝術教育等。即使是文化教育的投資，更多的也是奧數、作文或者英語等特殊教育。從社會心理上分析，一般的家長都認為自己的孩子是聰明的，小學階段的孩子，文化課相對較難拉開很大差距，而較小的差距，不會給家長造成危機感。

中學教育就不同了。其中，初中教育雖然也是義務教育，但由于優質重點高中資源的短缺，中招擇校壓力的加劇，使初中學生的家長有更多的危機感。而人的成長，初中階段顯然至關重要。這個年齡段的孩子，心理上處于易叛逆期；行為習慣上處于養成的最后階段；思想觀念和道德品質，則處于形成期。孩子的文化課成績更容易拉開巨大差距，思想品質和行為習慣也容易走入歧途和極端，令非專職教育的父母束手無策。而應試教育的現狀，使公立初中對成績平平的學生采取漠視的態度，對“雙差生”更是采取不負責任的放任或者敵視、鄙視的態度。因此即使是工薪階層，如果學生成績平平，甚或淪為“雙差生”，家長都會考慮送孩子到班額小，更負責的民辦學校去嘗試。事實也證明民辦學校更適合公辦學校優生之外的學生群體就讀。

高中教育是非義務教育階段，競爭同初中一樣甚至更加激烈，因此家長會愿意對孩子的教育投入更多。但從教育的難度上看，辦成一所教育教學質量高的初中，顯然比高中容易。這主要是由初中、高中的知識難度有別和優質教師資源的現狀決定的。一般而言，“物美價廉”的合格、優秀的初中教師更容易招聘到，也更容易培養成。而沒有一支優秀的教師隊伍，優質教育將無從談起。所以，除非有雄厚的經濟實力和投入，創辦民辦初中，要比創辦民辦高中更加現實。

******88

2、這些先富起來的家庭具備較好的經濟條件，由于國家教育投入資金短缺，導致教育供應與教育需求還不相適應現象，使他們不惜代價愿把子女送到

那些提供高質量，高水平的學樣中學習這就為高標準的民辦學校提供了發展的機會。目前我省有仍余所民辦學校這證明了這一點。據統計，××市在珠江三 角洲高標準民辦學校上學的學生達×××人，總投入上億元。

3、隨著社會經濟發展的國際化、全球化，香港回歸和加入關貿總協定，家長們迫切希望子女能從小在一種國際化的教育環境中學習，生活與鍛煉，以 以使其孩子能適應將來國際競爭。

4、由于市場經濟競爭環境的影響：家長們深到認識到；經濟的繁榮越來越依賴于知識與技能，希望子女將來能超越自己；希望學校能夠充分挖掘孩子 的各種潛能，充分發揮他的智力，創造力，培養他們對各種環境的適應力和應變力，具備較強的能力，從而能立足于激烈競爭的社會。由此可見，××

學校的建立既能促進××事業的發展又能滿足××教育市場的需要。

三、生源市場預測

1、生源區域的預測：××學校地處××島，從地理位置后，它以××為中心，距××市×××公里，距××市×××公里，距×××市×××公里，距×××市×××公里，在粵中、粵西處于居中地帶，核心輻射區域面積超過×××平方公里，人口超過×××萬人。根據初步調查，預測生源比例：為××市××％、××、××各××％、××、××％

上海元哲咨詢成功編寫蘇州xxx職業培訓學習籌建可行性報告！

元哲的報告主要通過：項目的市場和銷售、建設規模和產品、廠址選擇、原輔料供應、工藝技術、設備選擇、人員組織、實施計劃、環境影響、投資與成本、效益及風險、資金籌措等方面對項目進行調查研究、論證和評價分析，并在專家研究經驗的基礎上對項目建成以后可能取得的財務、經濟效益及社會影響進行科學預測，從而提出該項目是否值得投資、如何行建設及項目建進程等咨詢意見，為項目決策提供依據。

元哲咨詢在眾多相關領域內也有著豐富的經驗，如：能源、化工、it互聯網、食品飲料、旅游酒店、房地產、3g、餐飲、美容美發、紡織服裝、五金建材、零售物流、汽車及零部件等等；元哲長期關注中國產業經濟的發展，為客戶提供全面系統的服務！

第一章 項目概述

1.1 項目名稱及主辦單位 1.2 主辦單位概況 1.3 項目提出的背景 第二章 項目建設背景 2.1 項目提出的背景 2.2 項目發展概況 2.3 項目建設的必要性

第三章 市場預測與建設規模 3.1 英語培訓市場分析 3.2 英語培訓市場預測 3.3 市場推銷戰略 3.3.1 推銷方式 3.3.2 推銷措施 3.3.3 促銷價格制度 3.3.4 產品銷售費用預測 3.4 產品方案和建設規模 第四章 建設條件與場址選擇 4.1 資源

4.2 經營場所的選擇 4.2.1 自然條件 4.2.2 基礎設施 4.2.3 社會經濟條件 4.2.4 其他應考慮的因素 第五章 技術方案

第八章 組織及人員安排 8.1組織

8.1.1 企業組織形式 8.1.2 企業工作制度 8.2 勞動定員和人員培訓 8.2.1 勞動定員

8.2.2 年總工資和職工年平均工資估算 8.3 人員培訓及費用估算

第九章 項目實施進度安排 9.1 項目實施的各階段 9.2 項目實施進度表 9.3 項目實施費用

第十章 投資估算與資金籌措 10.1 項目總投資估算 10.1.1 固定資產總額 10.1.2 流動資金估算 10.2 資金籌措 10.2.1 資金來源 10.2.2 項目籌資方案 第十一章 財務評價

11.1 財務評價基礎數據與參數選取 11.2 銷售收入估算 11.3 成本費用估算

11.4 財務評價報表11.5 財務評價指標 第十四章 社會評價

14.1 項目對社會的影響分析 14.2 項目與所在地互適性分析

14.2.1 利益群體對項目的態度及參與程度 14.2.2 當地機構組織對項目的態度及支持程度 14.2.3 地區文化狀況對項目的適應程度 14.3 社會風險分析 14.4 社會評價結論 第十五章 風險及控制

15.1 項目主要風險因素識別 15.2 風險程度分析

15.3 防范和降低風險對策

第十六章 可行性研究結論與建議

前言：

教育是興國之本，學校是培養人才的搖籃，但由于長期以來國家教育經費不足，公辦學校發展遲緩已造成社會需求與學校現狀之間的尖銳矛盾。為此，國家適時地調整政策，制定了“積極鼓勵，大力支持，正確引導，加強管理“的方針，推動社會力量辦學。我們銅川市耀州文武學校就在這種形勢下應運而生。運行模式：

以國家普九教育為主，以武術、計算機、各類興趣小組為輔，充分體現我校的辦學宗旨：“雙語教學、培優補差“。學校現狀：

我校創建于1996年，是銅川市耀州區第一所全封閉民辦中學，該校地處景陽川，南傍城區10華里，交通便利，無鬧市之干擾。校區占地30畝，教學區有教學樓一座，共中標準化教室18間，宿舍樓一座，可容納住校生600名，操場場地十分廣闊，百米跑道南北貫通，籃球、足球、投擲等體育活動均可開展。

目前，我校再冊師生近260名，學生240名，教師20名，開設有9個教學班。教師中高級職稱3名，中級職稱3名，其他均為大中專學歷。教師隊伍，老、中、青結合，人均30歲左右，知識層次較高，有一定的教學經驗，是一支充滿生氣的教師隊伍。正是在這些教師齊心協力之下，使學校幾年來一直處于發展態勢。每年初中畢業生上線人數達40%左右，考入重點中學、重點班、中專技校等皆有。發展前景：

我校地處城郊，生源十分充足，離校三公里處有一所公辦中學，現在校生1300余人，初中部共有17個教學班，每班均有70名學生，教室里人滿為患。由于周邊幾所小學、中學解散、合并，導致學生管理混亂，許多學生無處住宿，這對我校爭取生源是很好的機遇。我校現閑置著一座宿舍樓、一座教學樓，如投資到位，很有發展前途，現因資金短缺，無法達到一些學生及家長的高要求，希有識之士投資教育，這是一項名利雙收的好項目。投資計劃：

1、按普九教育完善教學設備 10萬元

2、師資擴建 10萬元

3、環境改造、硬件投入 10萬元 合計： 30萬元

白湖鎮鄧湖初中九年一貫制學校

新建學生公寓工程可行性報告

第一章：項目概況及校情簡介 1．1項目概況

項目名稱：白湖鎮鄧湖初中九年一貫制學校新建學生公寓工程

建設地點：白湖鎮鄧湖初中校園內中北部

建設性質：新建

項目投資：政府投入

項目法人：白湖鎮鄧湖初中

項目法人代表：高言之

2．2校情簡介：鄧湖初級中學始建于1968年，位于軍二路南200米，鄧湖糧站和崔崗村民組之間。學校處于白湖鎮西部，距離廬江縣城約8公里，學校招生范圍為泉水村、鄧湖村、陶沖村，覆蓋人口20000左右。學校占地32畝，建筑面積2556平方米。校園坐落在高朗開闊的山地上，環境幽雅，空氣清新，天然氧吧，高大的法梧濃蔭匝地，新栽的香樟郁郁蔥蔥，是優良的居住、生活、學習的環境。

在過去的三十多年里，鄧中人兢兢業業、克勤克儉，一心致力于教學質量的提高和謀求學校的發展。鄧中的學生也牢記校訓：愛國、強身、立志、勤奮，以前每年都有很多學生考上中專。從這里考上廬江中學、裴崗中學的學生，也得到了高中教師的高度認可，有很多學生考上了清華大學、復旦大學、中山大學、科技大學、南京大學等一些著名的重點高校。這些學生走上工作崗位后，都成為單位的骨干力量，有的現在還處在很高的領導崗位上。教師們也在不斷的探索研討總結，近年來，有多篇論文發表或在省、市、縣的論文評比中獲獎。

二、項目建設的必要性和可行性

1、白湖鎮鄧湖初級中學是一所有著40多年歷史的老學校，為國家培養了大量的優秀人才。近幾年來，隨著學校管理的日益規范，學校教學質量日益提高，學校工作深得老百姓的贊賞，鄧湖片的百姓對鄧湖初中充滿了期待。

2、現有教師45人，教學班16個，在籍學生1600人（含小學部）。由于學校設施的限制，使得離學校比較近的毛咀村學生都要到離家很遠的另外一所學校讀書。

3、鄧湖初中現有教學用房18間，教師辦公用房6間，微機室多媒體教室各一個，廁所一個20蹲位。學生教師食堂一個，三間瓦房。目前尚缺一幢提供學生住宿的學生公寓樓。

鄧湖初中一直沒有學生住宿用房，廣大學生家長強烈要求學校為學生提供良好的住宿條件，避免學生每天風里來雨里去奔波勞累，嚴重浪費了學生的精力，大大的增加了安全隱患。

而且有很多學生家長在外打工，孩子在家和爺爺奶奶或外公外婆一起生活，缺乏良好的管里，給學校教育帶來了難度，這是學校老師十分頭疼的事，也是家長十分揪心的事。

4、在“雙基”、“普九”驗收時，由于縣、鄉經費緊缺，因此學校多年來建設終止。但近幾年來，面對蓬勃發展的鄧湖初中，學校校園維修尚且乏力，更談不上添制一些教學設施、設備，建設教育教學用房。學校深感無法為學生提供公平的教育教學物質環境，無法滿足廣大鄧湖人民群眾的期盼.5、學生家長及社會各界群眾強烈期盼鄧湖初中盡快完善辦學設施，改善辦學條件，優化育人環境。

6、建成后的鄧湖初中九年一貫制學校學生將達2000人，能使硬件達標，學校規模，辦學水平上新臺階，真正成為全鎮學校的示范，為學生提供良好優質高效的教學服務。

第三章：項目建設內容及規模篇二：關于設立民辦培訓學校的可行性報告 上海瑾濤勞務服務有限公司 關于設立民辦教育學校的可行性報告

一、項目概要

㈠名稱：引入現代學校制度，設立股份制的民辦教育學校。㈡辦學宗旨

1、全面貫徹落實黨的教育方針，滿足現代社會對教育發展的需要，為學生的全面發展和個性特長發展提供足夠的服務平臺。

2、通過多元化的投資渠道充分調動民間資本，激發民營企業、個人對教育投資的積極性，大力發展民辦教育事業，以進一步滿足人民群眾對優質教育資源的需求，促進文化教育事業的發展。

3、充分依托和利用寶山區的教育資源和優勢辦學，充分利用《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》和《民辦教育促進法》依法辦學，民主管理，以“文化立校”為辦學理念，以質量求信譽，以信譽求生存，以特色求發展，走良性循環發展的道路，努力把學校辦成高品位、高質量、現代化的、特色化的一流培訓學校。㈢項目定位

1、性質：民辦教育學校，股份制聯合辦學。由上海瑾濤勞務服務有限公司牽頭負責管理，民營企業或個人負責投資、建校，雙方聯合辦學，互惠互利。

2、學段：幼兒、學生、成人。

3、收費：嚴格按照上級部門備案的價格收取。

4、教師來源：聘請各類有資質的教師。

5、股份制辦學情況：采取民營企業控股，個人參股的投資辦學模式。

二、項目可行性分析

1、從中西和古今教育對比，看中國民辦教育現狀

研究中外教育史的人都知道，無論是古代還是近現代，教育的一個一以貫之的特征是：公立教育和民辦教育并存，在西方，民辦教育發展到今天，某些國家他們甚至和公立教育并肩而立，分庭抗禮，而不是后者的補充，在美國，甚至“先有哈佛，后有美國”之說。而在我國，民辦教育的傳統到了新中國后被中斷了近四十年，改革開放后雖得到蓬勃發展，但至今卻仍難擺脫公辦教育的“補充”附庸地位，無法和西方發達國家相比，加之我們是“窮國辦大教育”的國情，無論是基礎教育還是高等教育，我國的民辦教育都還有非常大的上升和發展空間。

總之，中國現在民辦教育的現狀是：規模較小，質量不高，遠未飽和，方興未艾。

2、國家教育的法律法規政策的宏觀分析

正是基于以上分析的原因，進入上世紀九十年代以后，伴隨著改革開放的深入，國家開始對民辦教育給以積極的鼓勵和支持，在政策法律上，先后通過了《中華人民共和國民辦教育促進法》（2002年12月28日），《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》（2004年2月25日），特別是近幾年來隨著中國加入wto后，加速經濟全球化的進程，中國教育事業的發展遠不適應現代知識經濟的發展，教育問題多多，其主要原因是體制不活，機制不新。近年來，國家非常重視教育問題，2008年8月，國務院成立了以溫家寶總理為組長的國家教育規劃綱要領導小組，同時成立工作小組，劉延東國務委員任組長，成立了500多位專家學者參加，近2000人參與的11個重大戰略專題組，通過近兩年的深入調查研究，并反復廣泛向社會征求意見，于今年七月出臺了《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》（2010至2020），同時黨中央國務院召開了新世紀以來第一次全國教育工作大會，胡錦濤主席，溫家寶總理作了重要講話，劉延東國務委員作了總結講話。教育部長袁貴仁指出，全國教育工作會議和規劃綱要，描繪了未來教育發展和改革的藍圖，指明了今后教育改革發展的方向，開啟了我國從教育大國向教育強國，從人力資源大國向人力資源強國邁進的新的歷史征程，必將成為我國教育改革發展史上的一個新的里程碑。云南作為代表西南片區教育改革的試點省，隨后出臺了《云南省中長期教育改革與規劃綱要》，其中對辦學體制改革，促進民辦教育發展作了更具體更明確的規定，民辦教育前景一片大好。

總之，從國家教育法律法規和政策的角度進行宏觀分析，不難得出結論，國家對民辦教育實行積極鼓勵政策，民辦教育進一步發展的法律環境已經比較完善，此時興辦民辦學校是一個大好契機，將會有優越的政策支撐。

3、從嚴峻的就學形勢看寶山民辦教育市場

眾所周知，上個世紀末至今，我國的教育經歷了一個跨越式發展階段，學校規模飛速發展，整體學生的升學率成數倍提高，越來越多的學校正逐步提高入門門檻，越來越考量學生的綜合素質。目前，整個寶山地區，各類培訓機構應運而生，為家長充分選擇提供可豐富的資源。我們希望：新的教育學校能憑借機制靈活和合理，擁有充分的辦學自主權，在辦學模式、課程設置等方面都具有一定的優勢。

4、市場戰略地位

應該說，作為寶山的培訓學校，從幼兒園、小學到初中直至高中，各階段的發展空間都是廣闊的，但一是要找準突破口，二是要辦出特色才能使學校得到迅猛發展。

所以辦學的整體戰略是：幼兒園以興趣培養為主，學生以豐富知識層為主，成人以綜合技能為主。

三、學校的經營和管理

1、設立學校董事會，并制定董事會議事規則

學校董事會將在投資企業或個人中產生，規則將由董事會制定，實行董事會領導下的校長負責制。

四、項目效益分析 ㈠社會效益分析

五年內辦成寶山基礎培訓教育市場中質量一流的學校。

五、具體操著步驟

1、由本公司向有關部門和申請，得到有關部門的支持和政策性的批復。

2、基本確定投資人。

3、成立學校籌備小組。

4、確定辦學地點。

5、按《民辦教育促進法》要求，準備申請試辦，并向審批機關報批。

6、招聘教師進行培訓。

7、招生開學。

總之，現階段區內投資創辦民辦教育學校的政策氣候條件是好的，市場也是廣闊的、有利的，時機已經成熟，因此特此申辦！

上海瑾濤勞務服務有限公司

2012年3月26日篇三：曙光(私立)學校建校可研報告

保山地區曙光私立學校 項目建設可行性研究報告

保山地區勘察設計院 二000年五月二十日

項目名稱:保山地區曙光私立學校

建設地點:保山市板橋鎮朗義行政村園光寺 項目法人代表:阮佼莉

可行性報告編寫人: 劉宗國職稱:工程師 1.總論

1.1項目建設的必要性 1.1.1改革開放的需要

隨著我國改革開放和現代化事業和不斷深入和發展,對教育事業提出了：“必須改變政府包攬辦學的格局，逐步建立以政府辦學為主體，社會各界辦學的體制。”在保山為打破政府唯一包攬辦學，走出一條社會各界辦高質量學校的路子的需要才提出了該項目。1．1．2社會的需要

隨著經濟的發展與社會競爭的日以突出，很多家庭需在事業上投入更大的精力與時間，而沒有更多時間和精力對子女進行督促和輔導。為解決這部分人事業與培養子女兩不誤的需要，為培養更多的人才，適應二十一世紀知識經濟時代的要求。特提出在保山開發此項目 1．1．3協助政府辦好教育的需要

在保山地區九年義務教育已基本達到普及，但初中升高中的學生僅三分之一，還有三分之二的學生未能進入高中學習。主要原因是國家財政困難，不能辦足夠的高中來滿足升學的需要。曙光學校就是為彌補這個缺口，協助政府辦好教育的需要而創辦的。1．2項目建設的依據

根據中共中央國務院中發（1999）9號文件《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，以及省委省政府（2000）3號文件關于“進一步解放思想、轉變觀念實行政策傾鈄，鼓勵和支持社會力量興辦教育事業。”以及“各級政府要把民辦教育納入當地教育事業發展的整體規劃之中。民辦學校在享受辦學的各項優惠政策上應與公辦學校一視同仁”的要求為依據。根據保山行署計委保署計投（1999）345號文關于《保山地區曙光私立學校項目建議書的批復》。以及保山地區行署教委保署教發（1999）106號關于《同意籌建保山曙光私立學校的批復》精神為依據編寫該報告。1．3項目概況

該項目可行性研究后可知：項目總投資1383.5萬元，達到在校小學、初中、高中生1200人的規模，除有較好的社會效益外，而且項目企評效益也好，全部投資財務內部收益率達20.4%，投資利稅率20.6%，投資利潤率13.8%，靜態投資回收期5.98年。主要基本數據見附表一。1． 4業主概況

項目業主董事長阮佼莉、女、漢族，云南省保山市人，1956年生。大學文化，高級經濟師。業主曾在保山第七中學，地區民族干部學校任教十二年；在保山行署駐昆辦事處搞過行政管理工作；從事過營銷、金融、酒店、中外合資企業的管理工作；任過企業經理，創辦過私營企業。

業主有一定的教育教學能力，有一定的學校管理和現代企業管理的經驗；對資本的運作和資本的增值有較強的能力；具有較強的開拓創造精神和超前意識，同時具有一定的抗風險經濟實力。

業主擁有的企業有：

昆明開誠有限責任公司。1995年創辦，業主為該公司法人代表，是一期貨股票經紀公司，年利潤在*萬元--**萬元。保山鑫豐拍賣公司。1998年創辦，業主占股分30%，注冊資金100萬元，1999年實現利潤110萬元。

德宏宏源拍賣公司。2000年創辦，業主為該公司法人代表，注冊資金100萬元。

第二篇：昌邑區民辦教育調研報告

昌邑區民辦教育調研報告

自2003年9月1日《中華人民共和國民辦教育促進法》實施以來，我國的民辦教育事業得到了快速發展，不僅拓寬了人才培養渠道，適應了人民群眾對教育的多樣化需求，而且對深化教育辦學體制改革起到了積極作用。但是，由于我國民辦學校產生和發展的時間不長，在實行《民辦教育促進法》過程中難免出現各種問題。為進一步推動《民辦教育促進法》的貫徹實施，促進民辦教育健康發展，昌邑區教育局民辦教育管理辦公室組成調研組，利用近半年時間對昌邑區各個民辦學校貫徹實施《民辦教育促進法》落實情況，已經出臺的法律、法規、規章及相關政策對推動民辦教育發展的作用，我區民辦教育發展的現狀和存在的問題，征求對制定、修改和完善相關配套政策的意見和建議進行了調研。

鑒于此次調研，調研組從實施《民辦教育促進法》的發展情況、主要經驗、面臨的主要問題、貫徹落實《民辦教育促進法》的建議、促進民辦教育發展有關對策情況對昌邑區民辦教育凸現的問題進行了深入的探究和分析，并形成調研報告。現將調研的主要情況報告如下：

一、我區民辦教育的發展現狀

1、基本情況

改革開放以來，特別是《中國教育改革和發展綱要》明確了“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的民辦教育發展方針之后，昌邑區民辦教育得到了快速發展。截止目前為止，昌邑區現有民辦學校149所，其中文化類學校占總數的29%，藝術類占32%，外語類占30%，計算機類占3%，職業類占6%；學校現有專職教師600余人，培訓學員約4萬多人，學校總占地面積約為12萬平方米，固定資產達2200多萬元。現已形成了學前教育、基礎教育、成人教育齊頭并進，文化培訓、藝術培訓、技能培訓兼容并蓄的多層次、多形式的民辦教育體系，并構成了以城市為中心，城鄉結合的辦學格局，成為我區教育事業的重要組成部分。

2、主要特點

一是發展速度快。1996年國家、省《社會力量辦學條例》相繼頒布，到2002年昌邑區民辦學校已發展近50所，2003年在國家“一法一例”精神的鼓勵下，民辦學校得到快速發展，目前民辦學校的數量已是2002年民辦學校數量的3倍。二是辦學形式多樣。從投資方式上看，有獨資辦學、合資辦學等形式。從辦學場地來看，有租用場地辦學的，有自征土地、購建校舍辦學的，但目前基本在向自征土地、自建校舍、高投資、高起點的方向過渡。三是辦學特色鮮明。經過多年的探索和實踐，我區民辦學校辦學思路個性化的特征日趨明顯。智慧寶貝培訓學校以感統綜合訓練為主導,呈現了嬰幼兒早期教育的辦學特色;世紀東方 國際語言文化培訓學校科學、合理設置了少兒、小學、初高中至成人一整套聽、說、讀、寫全方面提高的英語課程體系，呈現了英語專業的特色教育；黃玉華指算培訓學校、東方千里馬培訓學校、達慧培訓學校呈現了自行研制開發校本教材的文化教育特色；青山司儀主持專修培訓學校、健康教育培訓學校、建筑預算培訓學校呈現了專業獨特的職業教育特色；這些特色學校猶如一朵朵鮮花，在昌邑大地綻放，為我區民辦教育增添了絢麗的色彩。四是辦學機制靈活。民辦學校注重辦學模式和管理模式的變革，在引入和推行新的辦學理念、教育方式、管理模式上能夠自由選擇，大膽探索，不斷創新，主動適應市場經濟發展需要，緊貼學生家長意愿，或推行保育制，或實行封閉式半封閉式管理，或實行特色教育、創新教育，為學生全方位提供優良服務，贏得了社會和學生家長的認可。在用人方面，民辦學校普遍實行了校長負責制，教職工全員聘任制，崗位責任制，結構工資制。這種管理模式，使責、權、利相結合，體現了多勞多得，能者多得，極大地調動了教職員工工作的積極性，促進了民辦教育質量的提高。五是辦學條件明顯改善。近三、四年來我區民辦學校辦學條件逐年大幅度地改善，先后有58所學校投入資金改善環境設施，其中一部分民辦學校硬件標準比較高。例如，瑞思學科英語早期教育培訓中心、慧昇教育培訓學校、達慧培訓學校等十余所學校有滿足教學需要的語音室、多媒體專用教室，一些學校還安裝了校園網、寬帶網，閉路電視網，校園電視臺，多數學校的教室配備 彩電、多媒體投影儀、音箱，實物展臺等；為了順應發展需要，許多學校積極籌措資金，擴展校園，加強基礎設施建設，如龍光美術培訓學校、世宗韓國語培訓學校、良品日語培訓學校為優化辦學環境，重新選換了校舍，辦學條件有了極大的改善；哈.佛森英語培訓學校、藝杰音樂培訓學校、飛翔等10余所學校購賣了新校舍，甩掉了長期租賃校舍的煩惱。六是管理逐步規范。民辦教育機構普遍建立了校長負責制，制訂學校了章程，明確了法人和校長的職責，并建立了中層管理機構，制訂了學校發展規劃、工作計劃和各種規章制度，普遍實行制度管理、目標管理和民主管理，辦學效率較高。如跟我學外語培訓學校能按精簡、高效、廉潔的原則設置職能部門，做到各負其責。大多數學校普遍采取全員聘任制、崗位責任制，結構工資制和考核獎懲制，初步建立充滿生機和活力的運營機制，徹底打破了公辦學校存在的終身制、鐵飯碗、大鍋飯、人浮于事等現象，形成了“崗位靠競爭，收入靠貢獻，工作靠自覺，管理靠制度”適應市場經濟的現代運營機制，增強了教職工的使命感，責任感和危機感；長利書法培訓學校制定了切實可行的備課制度、作業制度、班級管理制度及《課堂教學標準》等一系列教學管理制度，有效提高了學校的教育教學質量；大橋外語培訓學校建立了明確的財務制度、票據制度及收、退費管理制度，經費的支出符合規定，保障了學校的可持續發展和穩定發展。七是辦學質量穩步提高。質量是民辦學校生存和發展的保證。新則培訓學校認真實踐“一切為了學生發展” 的辦學理念，將“一切”涵蓋到學校工作的每個層面、各個環節，將“發展”定位于學校全體的發展、個性的發展、未來的發展、終身的發展上，注重學生的創新精神和實踐能力的培養，尊重學生身心發展的特點和規律，為學生終身學習和可持續發展奠定了堅實基礎。每年該校培養的學生獲獎人次最多，獲獎層次最高，教學成果十分顯著。

多年來昌邑區民辦學校為社會、經濟、教育等方面發展起到了重要的推動作用，他們打破了政府包攬辦學的傳統格局，促進了教育思想觀念的更新，推進了辦學體制、管理體制、學校內部運行機制和教育模式等教育改革的深化，增加了優質教育資源，在一定程度上滿足了社會對教育的多層次、多樣化的需求，為社會拓寬了選擇教育的機會，提供了就業機會，減輕了就業壓力。如今我區整個民辦教育事業充滿著生機和活力，呈現著廣闊的發展前景。

二、民辦教育發展的主要經驗

縱觀民辦教育多年的發展歷程，橫看各地民辦教育成功發展的路徑，我們得出結論，民辦教育要持續、快速、健康發展，必須遵循以下幾個原則：一是民辦教育發展必須瞄準市場、適應人才市場的需要；二是民辦教育發展必須從思想觀念和實踐中推進現行教育體制改革和管理機制改革，創造靈活、高效的體制和機制；三是民辦教育發展必須敢于創新，突出自身特色；四是民辦教育可持續發展必須堅持誠信原則、質量原則；五是民辦教育發 展必須打造良好的辦學環境及辦學條件；六是民辦教育發展必須得到社會各界及相關行政管理部門的大力支持，行政部門必須增強服務意識，簡化辦事手續，提高工作效率，支持民辦教育發展，幫助民辦學校解決發展過程中遇到的困難和問題。

三、存在的問題和困難

1、政策扶持方面的問題。

一是辦學場地的應用與開發得不到重視，適合辦學條件的教育集中場所資源匱乏；二是相關部門對民辦學校的便捷服務有待改善和提高；三是民辦學校建設貸款難。

2、行政管理方面的問題

一是管理過于被條框限制，不靈活。如：藝術專業的教師大多沒有教師資格證，因審批標準限制而不能聘用的問題；《督導評估指標》根據學校規模、專業、分門別類設置，才能更有效發揮指導評估作用。二是化解風險手段缺乏。如：民辦學校辦學風險抵押金設定標準偏高，收取困難。三是打擊違規辦學力度薄弱。如：無證辦學機構難以清除，教育自身無法強制執行。四是法定權益沒有全面落實。如：民辦學校在表彰獎勵、教師職稱評審、資格認定、人事關系流轉等社會優待方面還沒有依法落實相應的權益，享受應有的待遇。五是審批條件不夠合理。如：辦學面積和驗資數額標準過高。

3、民辦學校辦學方面的問題

一是部分學校缺少長期辦學理念。校舍長期靠租賃，只重經濟效益，不重辦學投入，辦學極不穩定。二是缺少一支穩定的、高水平的教師隊伍，教師以兼職居多，任課教師流動性大，學校隨意解聘和教師隨時辭職的現象較多，影響了教育教學秩序的穩定。三是缺少現代管理理念和手段，教學管理工作水平不夠高，教學效果和質量監控機制也沒有完全建立。

4、違規辦學方面的問題。

一是部分民辦學校，以就業和經濟利益驅動為目的，不申請、不注冊，想辦就辦，想停就停，我行我素，擅自辦校或設立分校，嚴重影響了教育教學秩序，而相關有效力的執法規定甚少，以至于找不到更有效的法律依據，造成主管部門執法力度薄弱，整治力度不明顯。二是個別民辦學校已盈利為目的，利用不正當手段招生，變相開設中小學文化課類補習，聘請在職教師上課，或向在職教師出租教室上課，形成公辦學校、民辦學校“縱容”在職教師舉辦文化課補習班的惡劣事態。相關行政主管部門對在職教師亂辦班行為追究不嚴，懲治力度不夠，造成違規行為屢禁不止，給社會造成不良的影響。

四、對策及建議

1．加強和改善民辦學校的監督、管理和評估，依法規范民辦學校的辦學行為。

政府及有關職能部門要認真貫徹落實民辦教育“一法一例”及其實施條例，嚴把準入資格、加強教學督導、倡導誠信辦學、嚴格監督管理、認真指導服務。在審批標準、評估體系、廣告發布、年評年審、信息披露等方面采取合理、有效措施，嚴把審批關、培訓關、財務關、評估關，推進依法治校，規范民辦學校的辦學行為；加強民辦教育市場的規范化管理，全力防范辦學風險，逐步建立起自動調節、規范運作、科學發展、健康有序的民辦教育市場規則。各部門要明確民辦學校為非財政性事業單位，一切按照非財政性事業單位進行管理，更好地落實對民辦學校征地、基建、稅收、水電等方面的優惠政策。

2、出臺制約違規辦學行為的政策措施，加大民辦教育執法力度。

建議我市教育主管部門出臺政策及規定，要求政府各職能部門（城管、物價、公安等部門）積極配合教育部門成立聯合執法機構嚴打違規辦學行為，凈化民辦教育市場，為民辦學校營造健康發展的環境。

昌邑區教育局民辦教育管理辦公室

二O一一年五月三十日

第三篇：綠春縣民辦教育調研報告

綠春縣民辦幼兒教育現狀與對策思考

一、現狀分析

我縣現有西城區幼兒園和大黑山鄉幼兒園兩所民辦學校。西城區幼兒園是全縣第一所民辦幼兒園，始建于2001年8月。大黑山幼兒園始建于2007年10月。2008年，這兩所幼兒園在園幼兒有420人，占全縣在園幼兒的12.75%，專職教師35名，占全縣幼兒教師的59.3%，學校資產達150余萬元，占地面積為3360平方米（其中租賃1500平方米），校舍建筑面積2200平方米（其中租賃1200平方米）。

多年來，縣委、縣政府十分重視民辦教育工作，制定出臺了關于發展民辦教育的政策文件，為發展民辦教育提供了環境條件。比如：現有民辦幼兒園（西城區幼兒園、大黑山幼兒園）負責人黑石妞是全州唯一享受帶薪留職的公辦教師，這樣有助于解除教師的后顧之憂，使其全身心地投入學校管理工作；大黑山鄉幼兒園籌建時，政府出讓2800多平方米的教育用地，并資助5萬元的“1150”工程款，切實減輕了民辦教育學校的經濟負擔。將民辦學校教師的教學時間算為工齡，并在公務員考試中加0.5分的分值。社會對民辦學校的認可度也有很大提高，城區公辦和民辦幼兒園在園幼兒數相當。

學校具備法人條件，學校的設立經過縣教育局等行政管理部門批準，學校能按照上級有關文件要求開班設臵課程，學校收費經過當地工商行政管理部門批準，目前無違規辦學現象；學校能按《幼兒園教育指導綱要》等政策規定開齊上足課程，能把握每個學科的目標要求，教育組織實施較為規范，教育評價體系較為完善。有明確的教學（保育）目標和切實可行的措施，有科學的教學（保育）質量監控制度和措施；財務制度健全，學校財務由專人負責，會計人員有專業資質證書；教師招聘考核制度化，由學校根據學校教育需要選擇教師，目前在校教師均為師范院校畢業的相關專業的學生，專業知識、年齡結構較合理。新教師進入時基本工資為420元，實發500以上，無拖欠教師工資情況。在保育過程中，學校均接受相關部門的衛生檢查和學生體格檢查，歷年來幼兒營養綜合評價均達標。注重學校安全教育，未發生過任何重大的安全事故。學校響應縣委、縣政府的號召，積極選派教師積極參加我縣歷年大型節慶文藝活動及迎賓活動，精彩的表演受到了各級領導、社會各界的一致認可。大黑山鄉幼兒園實行城鄉一體化教學，實現了教學資源的有效整合，西城區幼兒園承擔著縣財政局安排的幼兒珠心算教學任務，每年均選派幼兒參加州財政局舉辦的珠心算比賽活動，并取得了較好的成績。目前，我縣民辦幼兒園已初具規模，正努力向規模化辦園、集團化管理的辦園目標邁進，民辦幼兒園的進一步發展，也大力促進了公辦

幼兒園的健康快速發展。

二、存在的問題

1、民辦學校決策機構不健全。《民辦教育促進法》規定“民辦學校應當設立學校理事會、董事會或者其他形式的決策機構。”但我縣民辦學校決策機構不健全，在修訂校章程、制定學校的規章制度、制定發展規劃等重大事項方面不能體現科學、民主決策。

2、職工福利待遇方面。因辦學規模不大、經濟效益不明顯、教師流動性大等諸多因素，我縣民辦學校只能發放職工的基本工資，并未為教職工繳納社會保險費。

3、教師評獎評優機制不健全。民辦學校教職工在業務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面依法享有與公辦學校教職工同等權利，但我縣自2001年舉辦民辦學校至今,教育主管部門未將民辦教師的評獎評優列入全縣教師隊伍管理工作范圍,不利于提高民辦教師的工作積極性。

4、對民辦教育的認識不足。我縣民辦幼兒教育起步較晚，部分群眾對民辦教育的認識不足，有些家長存在“民辦不如公辦”的思想，認為把孩子送入民辦學校得不到基本保障。

5、硬件設施有待加強。我縣現有的兩所民辦學校共有在校幼兒420名，學校場地遠遠不能滿足現有學生活動需要，但學校目前還不能完全靠自身力量籌集足夠資金購買或租用更多的場所以滿足學校教育教學需要。

6、未簽訂用工合同。因民辦學校教師大多剛從大專院校畢業，他們更多想的是通過參加國家組織的公務員考試等形式有個固定的職業，因而也不愿意與學校簽訂用工合同，認為簽訂了合同自己就受到了束縛，由此引發民辦教師權益得不到切實保障、教師流動性大、學校管理不穩定等諸多問題。

三，發展民辦教育的對策建議

1、進一步加大對民辦教育的宣傳力度。民辦教育也是我國教育的一部分，《民辦教育促進法》中規定“民辦教育屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分”、“民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位”。民辦教育不僅壯大了我國教育力量，也是我國教育改革的一支重要力量，它在減輕國家財政負擔的同時，也為增加社會就業提供了條件。要通過多渠道、多途徑宣傳《民辦教育促進法》及民辦教育的重要性，宣傳我縣民辦教育的具體舉措，提高社會的認可度。

2、進一步加大對民辦教育的扶持力度。我縣民辦學校在很多方面需要各級政府的大力扶持。一是在學校用地方面。因我縣城區建房用地緊張，縣城區民辦幼兒園（西城區幼兒園）創辦至今，學校用地一直靠租賃，很大程度上增加了民辦學校的經濟負擔。政府應采取經費資助，出租、轉讓閑臵的國有資產等措施對民辦學校予以扶持或對民辦學校所征用的土地給予相應的優惠，并完善相關規定，使土地不作為他用。提供經費支持，對學校改建、擴建、新建等，政府應當按照公益事業用地及建設的有關規定給予優惠。二是在信貸方面。《民辦教育促進法》規定“國家鼓勵金融機構運用信貸手段，支持民辦教育事業的發展。” 在解決民辦教育資金不足的問題上，政府應在民辦教育信貸過程中給予協調解決。三是關于教師福利方面。基于我縣是國家級特困縣，現有民辦教育學校不可能根據規定上線收取幼兒保育等各種費用，導致民辦教育經費來源緊張，學校無法為教師全額支付養老保險金，當地政府可根據財力為教師支付部分養老保險金，以“政府補一點、學校出一點、個人交一點”的“三合一”方式繳納教師的社會保險金，以減輕學校的負擔，解除教師的后顧之憂。

3、進一步加大對民辦學校的監管力度。教育行政管理部門要建立和完善有關審批和督導評估制度，通過督導評估，對民辦學校辦學方向、保育質量、總體運行狀況及教育教學工作、教師培訓工作進行規范管理，促使學校依法辦學，規范運行，健康發展。

4、進一步加大決策機構建設力度。學校要建立健全理事會或教職工作代表大會等決策機構,增加學校運作的透明度,維護教師知情權,使學校各項工作受到社會各界特別是幼兒家長的監督。

（綠春中華職業教育社）

2009年3月20日

第四篇：關于民辦教育發展情況的調研報告

`

廈人教〔2003〕10號

市人大教科文衛委員會

關于赴新疆學習考察民辦教育發展情況的報告

8月25日至30日，在市人大常委會主任洪永世的率領下，由市人大常委會副主任蘇文金、市人大常委會秘書長鄭慶勛、市人大教科文衛委主任楊益堅及市人大常委會辦公廳、市人大教科文衛委相關同志組成的市人大常委會考察組一行8人赴新疆學習考察。考察組就加強人大常委會及其機關自身建設；增強代表素質、創新代表工作，更好地發揮代表在閉會期間作用；促進民辦教育發展和規范民辦教育工作的做法和經驗等方面的內容與新疆人大的同志進行了學習交流。下面，我們著重從教科文衛委工作角度介紹本次新疆之行所獲取的民辦教育方面的工作經驗，并結合廈門的實際情況對如何促進我市民辦教育的改革和發展進行一些探討。

一、新疆發展民辦教育的做法和經驗

新疆維吾爾自治區有人口1925萬，面積160多萬平方公里。新疆的民辦教育起步較晚，但發展較快，至2002年，新疆有各類民辦學校和教育機構810個，其中民辦幼兒園226所，民辦小學34所，民辦普通中學43所，民辦中等職業學校2所，民辦非學歷教育機構500多個，普通高校的民辦二級學院4個，應該說，新疆的民辦教育已初具規模，并在本地促進教育改革與發展方面，發揮著越來越重要的作用，已經成為新疆教育事業不可缺少的組成部分。新疆民辦教育之所以能在短短的的幾年里從無到有發展到一定的規模，與黨委、政府以及社會各界的重視和關注是分不開的，其做法和經驗有：

1、認真制定相關法規、政策，不斷完善民辦教育的法制環境

1996年，新疆民辦教育剛剛起步，自治區人民政府就根據《教育法》、《職業教育法》等法律法規、相關政策制定頒布了《新疆維吾爾自治區社會力量辦學管理辦法》，對社會力量舉辦的教育機構的設立與撤消、審批與管理、教學與行政管理、財產與財務管理、保障與扶持等作出了具體規定。同時，還配套下發了《關于加強和規范社會力量辦學內部管理的意見》、《社會力量辦學綜合評估標準》等文件，對民辦教育的一些重大問題作出了規定，使 2 新疆的民辦教育沿著健康有序的軌道發展。

2、有針對性地下放審批權限并采取較靈活的招生政策 根據原國家教委規定，民辦幼兒園、小學由縣教育行政部門審批，初中由地、州、市教育行政部門審批，高中（含完全中學）由自治區教育行政部門審批。為了促進民辦教育的發展、滿足日益高漲的“普高”熱，自治區教育行政部門對經濟較發達地區下放了審批權，如烏魯木齊的民辦高中就授權烏魯木齊市審批。同時，自治區還在招生范圍上向經濟較發達地區傾斜。按規定，民辦學校的招生范圍，為批準其成立的教育行政部門所管轄的區域，但烏魯木齊市批準成立的民辦學校，經教育廳同意，可以面向全疆招生，從而確保了民辦學校的生源，增加了民辦學校的競爭力。這些措施大大促進了烏魯木齊市民辦教育的發展。

3、堅持管理和扶持兩手抓的原則

自治區教育行政部門對全區民辦教育進行宏觀管理，主要負責制定相關政策和管理辦法，并根據這些政策和辦法，對民辦學校進行檢查和評估。對于各級民辦學校則堅決貫徹“誰審批，誰管理”的原則。在加強管理的同時，自治區也加大了對民辦教育的扶持力度，要求“各級人民政府和有關部門應當依照有關法律、法規、政策對社會力量辦學給予支持和扶持，對辦學中取得顯著成績的，應當給予表彰。”規定民辦教育機構建設“需要使用土地的，各級人民政府和有關部門應當根據國家有關規定和實際情況予以規劃，3 并適當優惠。”對于民辦教育機構創辦的校辦產業，明確規定“享受國家舉辦的教育機構的校辦產業的同等待遇。”根據自治區的這些要求和規定，一些地區還制定了具體的優惠扶持政策，使新疆全區的民辦教育得到了較快的發展。

4、堅持與時俱進，能針對存在的問題及時提出應對辦法 作為民辦教育起步較晚的地區，新疆的民辦教育也存在著一些共性的問題，如有關民辦教育的政策法規尚不健全、一些民辦學校辦學行為不規范、政府對民辦學校的支持力度不夠、教育行政部門的管理不到位、教育教學質量有待提高、辦學條件需要改善等。對此，自治區有關部門結合9月1日開始實施的《民辦教育促進法》，提出了一套進一步發展民辦教育的思路，如：進一步營造民辦教育的法制環境，把民辦教育的管理和辦學活動納入法治軌道；建立科學的學校管理制度，包括建立現代學校法人制度、要求學校建章立制照章辦事、建立民辦教育中介組織、在民辦學校建立工會組織等；給予民辦學校的教師在職稱評定、社會保障、醫療保險等方面與公辦學校教師同等的待遇，建立一支高素質的教師隊伍；積極發展民辦高等教育等。

新疆民辦教育的發展給當地政府和人民帶來的好處是顯而易見的，按照新疆同志的介紹，主要體現在四個方面：一是拓寬了教育投資的渠道，擴大了教育的規模，實現了教育的超常規發展；二是民辦學校多樣化的辦學模式，對于緩解入學高峰和城鎮化給公辦學校帶來的壓力，解決流動人口子女就學問題，滿足擇 4 校、寄宿、特長培養等多樣化需求，起到了重要作用；三是打破了國家包辦教育的格局，使辦學和管理體制發生了變化，促進了教育體制的改革；四是有利于突破千篇一律的學校教育模式，推動素質教育的實施。相信再過幾年，新疆的民辦教育會給我們一個驚喜。

二、新疆的經驗和思路對我市發展民辦教育的啟示 最新統計數字表明，我市現有各類民辦學校和教育機構412家，其中民辦高校（包括籌辦的學院）9所，普高、中職學校9所，初中8所，小學34所，幼兒園134所。較之新疆的民辦教育，我市的民辦教育起步早，有著很深的歷史淵源。早在上世紀二十年代，就出現了愛國華僑領袖陳嘉庚傾資興辦集美學村和廈門大學的光輝典范。改革開放伊始，我市便有7所民辦教育機構。1999年，市政府頒布了《廈門市鼓勵社會力量辦學若干規定》，倡導建立以政府辦學為主體，社會各界共同參與，公辦學校和民辦學校共同發展的辦學體制，我市的民辦教育有了較大的發展。但是，由于民辦教育的法律地位尚不明確，人們對民辦教育的認識還比較模糊，各級政府和教育行政部門缺乏發展民辦教育的緊迫感和主動性，有關規定并沒有落到實處，致使我市的民辦教育在進一步發展過程中遇到了一些波折，如出現立志小學舉辦者卷款逃跑、樹德學校遭到學生家長集體投訴等事件。現階段，我市的民辦教育依然面臨著較大的問題，如融資難、要地難、沒有穩定的師資隊伍和生源等，這些問題已嚴重制約了民辦教育的進一 5 步發展。新疆的經驗和思路對促進我市民辦教育的改革和發展有著新的啟示。

1、發展民辦教育，必須加大地方立法步伐，完善法制環境 《民辦教育促進法》明確了民辦教育的法律地位，對一些普遍性的問題也進行了規范，澄清了人們對民辦教育的模糊認識，但她沒有、也不可能對具體問題作出規定。貫徹實施《民辦教育促進法》，必須要有與之相配套的法規、規章。雖然國務院的“實施條例”即將出臺，但由于各地情況的差別，我市有必要針對自己的實際情況制定相關的法規或規章，同時，還要加強相關政策的研究和制定，使鼓勵、扶持民辦教育的措施具體化，保證民辦教育健康、持續地發展。

2、發展民辦教育，必須保障民辦教育機構及其師生的合法權益

長期以來，民辦教育機構及其師生無法享有與公辦學校同等待遇，這在很大程度上挫傷了社會辦學的積極性，影響了民辦學校師資隊伍的建設，制約了民辦教育的發展。現階段我們一定要以《民辦教育促進法》的施行為契機，認真落實有關“民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位”，“民辦學校的教師、受教育者與公辦學校的教師、受教育者具有同等的法律地位”的規定，保障“民辦學校教職工在業務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面依法享有與公辦學校教職工同等權利”。同時，要督促民辦學校制定長遠的發展規劃，創造良好的學習、工作環 6 境，保障師生的合法權益。

3、發展民辦教育，必須堅持管理和扶持兩手抓的原則 一是要抓管理。要制定一套切實可行的基本辦學條件設置標準，把好審批關；要加強對民辦教育機構辦學水平、教育質量的督導評估，把好質量關；要堅持對民辦教育機構內部管理的審計制度，把好監督關；要加大執法力度，打擊非法辦學。

二是要抓扶持。要把民辦教育的設置納入我市教育事業發展規劃中，統籌安排，合理布局，并在土地征用、配套費減免、稅收等方面給予優惠，盡快解決目前普遍存在的民辦學校只能租房辦學、學校建設用地難的問題；要設法拓寬民辦學校的融資渠道，解決民辦學校貸款難問題；要考慮改革現有的招生政策，允許電腦派位后的學生自主選擇到民辦學校就讀，同時理順民辦學校初中畢業生就讀公辦高中的政策銜接，解決民辦學校招生難問題；要做好公辦學校與民辦學校教職工人事制度的銜接工作，落實民辦學校教師在職稱評定、專業培訓、社會保障、醫療保險等方面的待遇，解決民辦學校留人難問題。

抄送：市人大常委會主任、副主任、秘書長。

廈門市人大常委會辦公廳印發

2003年9月4日

第五篇：大方縣民辦教育發展情況報告2014.4

大方縣民辦教育發展情況報告

大方縣教育局（2014年4月）

大方縣位于貴州省西北部、畢節市中部。總面積3505.21平方公里，轄36個鄉鎮389個村（居）委會（含托管的百里杜鵑風景區2個鄉鎮和雙山新區2個鄉鎮），居住著漢、彝、苗、白、仡佬等23個民族，總人口104.3萬人。

一、大方民辦學校發展現狀

大方縣民辦教育經歷了八十年代到九十年代的起步階段，九十年代末至今的發展階段。近年來，按照縣委、縣人民政府對民辦教育改革與發展的總體要求，依靠縣人大、縣政協的關懷重視和監督扶持，我們本著“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的十六字方針，認真貫徹落實《社會力量辦學管理條例》和《民辦教育促進法》，堅持以“鞏固、發展、創新”為總目標，以依法強化管理，不斷完善制度建設，努力推進規范化進程，著力提高教育教學質量為重點，使全縣民辦教育初步步入了法制化與多元化發展軌道，呈現出全面追求層次與水平的良好態勢。到目前，我縣民辦學校已發展到14所，其中，已辦證民辦中學4所、義務教育階段學校3所、幼兒園7所。正在建設和申報尚未批準的幼兒園13所、小學2所，9年制學校1所，12年制學校1所，職業教育學院1所。全縣民辦學校有專職教師：中學255人，義務教育階段學校78人，幼兒園90人。兼職教師：中學115人，義務教育階段學校11人，幼兒園33人。全縣民辦學校高中在校生5375人，義務教育階段在校生469人，在園兒童1948人。

二、取得的成績

我縣民辦教育二十多年的改革發展，從不同層次完善和豐富了我縣教育功能，滿足了廣大人民群眾日益豐富的教育選擇和日益增長的教育需求，為全縣教育乃至經濟社會發展做出了積極貢獻。主要表現在：

一是民辦教育的發展，彌補了教育經費的不足。發展民辦教育，打破了政府單一的教育投資體制，通過廣泛吸納社會資金，實現了教育投資的多源頭、多渠道，既增加了教育投入，擴大了教育資源，彌補了公辦教育的不足，又減輕了地方財政的負擔。

二是緩解就業壓力，促進社會穩定。民辦學校充分利用大量社會閑臵的教育資源，促進了教育資源的合理配臵。聘用離退休教師、干部，為他們提供了發揮余熱、老有所為的機會，也為一些大學畢業生等提供了就業崗位，還為難以升入公辦學校的學生提供了學習的機會。

三是為教育創造了一個更具競爭性的環境，為教育改革增添了活力。民辦教育機構的出現，打破了傳統的國家獨家包攬教育的單一辦學體制，使辦學體制多元化。多元化辦學帶來了民辦學校之間、民辦學校與公辦學校之間的競爭，增強了民辦學校的效率和服務意識，也促進了公辦學校提高管理效率和辦學效益。

我縣民辦教育起步雖晚，規模不大，卻在較短時間內形成了具有鮮明特色的民辦教育亮點。亮點一：教育理念超前。如美育中學以“學會做人、學會學習、學會健體、學會生活、學會創造”為培養目標，努力培養富有創新精神、具有競爭力的人才。亮點二：重視行為習慣的培養。行為習慣的培養和養成是學生人格形成、個性發展，素質提高的關鍵之所在，將影響孩子的一生。童天藝術幼兒園、啟蒙實驗幼兒園十分注重兒童習慣的培養，從良好的行為習慣做起，從細節的關注和踐行做起，以實現讓每個兒

童都成為全球一體化背景下的“大寫的人”的教育愿景。亮點三：重視綜合素質的訓練。如美育中學注重學生非智力因素，著眼全體發展，促成個性成長，并讓其特點轉化為特長，開設了書法課、美術班，通過“內修外塑”讓學生個性張揚，特點彰顯，氣質獨具。亮點四：“依靠名師興辦民辦教育”。我縣育德中學即是靠原大方二中退休校長的聲譽創辦的，現在已是2008省級先進民辦學校（全省僅11所學校獲此殊榮）。亮點五：借鑒公辦學校管理經驗，各民辦學校都制定中遠期教育目標和發展規劃。尤其是針對前幾年民辦中學既招初中、又辦高中、還搞職教，結果初中上不去，高中沒辦好，職教逐年滑坡的實際，各民辦學校審時度勢，收緊拳頭，發揮優勢，調整規劃，形成最能發揮自己優勢的辦學格局，適合辦職教的辦職教，適合辦普通高中的辦普通高中。亮點六：收費符合民情，學生家長經濟上承受得起，收取的教育成本費大部分用于學校建設和改善辦學條件。

三、貫徹落實教發?2012?10號、黔府發?2011?25號文件方面的情況

大方縣教育局組織專班，根據《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》、《教育部關于鼓勵和引導民間資金進入教育領域促進民辦教育健康發展的實施意見 》（教發?2012?10號）、《貴州省民辦教育促進條例》、《貴州省人民政府關于促進民辦教育大發展的意見》黔府發?2011?25號、《中共畢節市委 畢節市人民政府關于深化教育改革加快教育發展的決定》（畢黨發?2013?5號）、《畢節市人民政府關于大力發展民辦教育的實施意見》（畢府發?2013?1號）文件精神，對加快大方縣民辦教育發展舉行調研論證，代大方縣人民政府草

擬了《大方縣人民政府關于加快民辦教育發展的實施意見》，初稿出來后，通過自下而上，自上而下多次召開研討會、論證會進行修改，征求意見稿第四稿已完稿，現已送縣委、政府，待縣委、政府會議通過后頒發。

2、大方縣人民政府教育督導室辦公室制定了對民辦學校進行督導的方案，對全縣民辦學校辦學水平、教育質量進行督導評估。

3、為完善民辦教育相關政策和制度，鼓勵和引導民間資金以多種方式進入教育領域，以獨立舉辦、合作舉辦等多種形式興辦民辦學校，拓寬民間資金進入教育領域、參與教育事業改革和發展的渠道，激發民辦教育體制機制上的優勢和活力，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求，我縣建立了以政府投入為主，多渠道籌措經費的教育投入體制。2014年1月，大方縣人民政府成功與金塔凱元建設集團有限公司簽訂了合作舉辦貴陽一中金塔國際學校協議，預計總投資2.8－3億元，現已進場施工。2014年2月大方縣人民政府與重慶市南川區大興實業發展（集團）有限公司簽訂職業教育投資辦學協議書，創辦貴州同心專業技術學院，用地面積500畝，投資5億元，現正在征地。

4、鼓勵和引導民間資金進入學前教育。2012年，大方縣政府招商引資,由廣東省惠州市女企業家協會副會長、從事多年幼教事業的趙秋蕓女士投資2000萬元興辦大方縣中心實驗幼兒園，現已建成投入使用。2013年大方縣啟蒙實驗幼兒園舉辦人章紅投資1750萬元另行選址新建面向大眾、收費較低的普惠性幼兒園，已建成投入使用。2013年11月，大方縣人民政府引進成都東蓉商貿有限責任公司投資3000萬元新建大方縣紅蘋果幼兒園協議書正式簽訂，現正在征地。

5、規范辦學行為。為了進一步規范民辦學校的辦學行為，我縣認真落實《大方縣教育局法規股民辦教育管理工作職責》和《清理整頓無證幼兒園工作方案的通知》等文件精神，進一步強化對全縣民辦教育的統籌規劃、綜合協調和宏觀管理工作，建立“權責明確、行為規范、監督有效、保障有力”的民辦教育管理機制，促進了民辦教育規范健康長足發展。同時，根據我縣民辦學校的實際情況和發展要求，召開民辦學校法人、校長、園長專題培訓會議，不斷提高法人、校長、園長的法律意識和管理水平。嚴格按照國家有關政策及法律法規辦學，建立依法辦學公示欄、校務與園務公開欄，做到招生、辦學、開課、收費、勞動用工等工作規范合法，較好地促進了民辦學校在規范中發展，在發展中規范。全縣已取得辦學許可證的民辦學校做到無違規辦學。對全縣非法民辦教育開展集中清理整治：一是各鄉鎮教育管理中心在鄉鎮人民政府的領導和教育局的指導下，組織對轄區內的所有民辦非教育機構，住宅樓里、地下室、私人自建房等非教育場地的集體補課、輔導等教學點進行全面摸底排查和清理取締。二是明確監管責任，完善縣、鄉鎮、教育局、教育管理中心民辦非學歷教育機構監管常效工作機制。繼續堅持地方負責，分級管理和有關部門分工負責的管理機制，各鄉鎮嚴格按照國家有關法律法規的規定，切實加強對轄區民辦教育機構的監管。三是各鄉鎮把轄區內辦學點比較集中的區域；各中小學附近作為排查清理整治的重點區域。清理整治工作由各鄉鎮政府牽頭，各鄉鎮教育管理中心負責組織實施。民辦學校的收費項目、標準經過有關部門的批準或者備案后，各民辦學校遵照國家的《教育收費公示制度》向社會公示。通過向社會公布收費項目、收費標準等相關內容，便于社會監督，保護學生及家長的合法權益。公示的內容主要有：

國家規定的教育收費，包括義務教育學位學校的雜費、借讀費，寄宿制學校的住宿費和非義務教育學校的學費、住宿費等收費項目的收費標準、收費依據（批準機關及文件）、收費范圍、收費單位、投訴電話等。對家庭經濟困難的學生衽收費減免的政策也應進行公示。公示的主要方式：通過公示欄、公示牌、公示墻等方式，向學生公示收費項目、收費標準等內容，學校在招生簡章中要注明有關收費項目和標準。在開學時或學期結束后，通過收費報告單等方式向學生家長報告本學期學校收費情況，讓學生家長了解學校的實際收費與規定的收費是否一致。

6、嚴格準入制度。嚴格按照中華人民共和國《民辦教育促進法》、《民辦教育促進法實施條例》等文件法規，嚴格辦學準入制度。對民辦學校的設臵條件和標準、申報審批、管理監督等工作做了明確的規定。同時，加強教育、消防、衛生、防疫等職能部門的合作，實施新辦民辦學校聯合審核制度，嚴把準入門檻。

7、提升隊伍素質。我縣始終把民辦學校的師德師風建設和教師的培訓提高作為民辦教育發展的重中之重工作來抓，通過集中培訓學習與網絡學習等方式，組織民辦幼兒園園長、教師參加《3—6歲兒童學習與發展指南》的全員培訓；開展多層次、廣范圍的各級教研、教學“手拉手”、片際教研、校與校結對子幫扶活動，為全縣民辦學校（園）長及骨干教師提供了學習和交流的平臺，進一步提高了我縣民辦學校校（園）長、骨干教師的業務素質，從而全面提高我縣民辦學校的辦學質量。此外，對民辦學校的校（園）長、教師培訓同等對待，經常組織民辦學校校（園）長、骨干教師參加省、市級管理與業務水平提高班培訓。要求所有民辦學校新聘任的教師都要有相應層次的教師資格證，做到持證上崗。

8、強化校園管理。開展學期初工作督導，將民辦學校、幼兒園納入了全縣學校開學工作專項檢查之中，重點檢查學校的收費報備、教學設備是否到位，師生及員工的生活是否有保障，學校的安全衛生是否達到規定的標準，了解教師和學生異動情況，通過檢查督導，促進了學校各項工作的順利展開。每學期初及時進行招生工作督察，招生期間，不定期地對學校招生工作進行專項督察，發現有違規招生現象及時指出，責令整改。

9、推進平安建設。我縣高度重視民辦學校、幼兒園安全工作，把師生安全作為教育管理工作的首要任務，牢固樹立“安全第一”的思想，進一步明確民辦教育機構的安全管理責任，有序、有效推進平安校園建設。各民辦學校、幼兒園也建立健全了各項安全規章制度，加大人防、物防、技防投入，確保校園安全。定期組織教育、公安、食品衛生、消防、安監等部門對民辦學校、幼兒園安全工作進行督導檢查，對校園周邊環境、接送車輛、校舍房屋、活動場所、教具玩具、食品衛生、消防設施等進行專項整治，確保幼兒安全。進一步提高了安全防范意識，全面落實了安全責任，及時消除安全隱患，做好常規性的安全教育活動。能根據本校實際，制定重特大突發性事件應急預案，嚴防各種安全事故的發生。在春、夏、秋、冬各個時段、重大節假日開展民辦學校、幼兒園的安全及周邊環境檢查指導，發現問題限期整改，并下發了整改通知書，確保民辦學校有一個安全的教育教學環境。在食品衛生安全和幼兒車輛接送方面作了硬性規定，要求建立嚴密的安全制度，層層分解，責任到人，杜絕事故發生。針對民辦學校、幼兒園類型、層次、結構復雜、辦學認識不到位、管理難度大等問題，我縣教育局多次召開會議，研究制定管理措施，建立了檢查、通報、年考評制度。將校園管理、教學秩序、安全

工作、環境衛生、行為習慣、校園文化等納入經常性督查內容，建立檢查臺帳，做到檢查有記錄，信息有通報，整改有落實，回訪有反饋。

10、強化年檢。制定了《大方縣民辦學校年檢評估細則（試行）》，嚴格民辦學校年審制度，將民辦學校的辦學方向、依法辦學、辦學投入、教學管理、安全管理、財務管理、師生權益等列入年檢評估的內容。每年11月，民辦學校進行年檢自查自評。12月，教育局組織年檢評估組對民辦學校進行評估。評估組采取聽、查、看、訪、談等方法，深入各校所進行客觀公正的評估。對已發證但年檢評定為“不合格”的民辦學校，下發整改通知書，要求其限期整改，經過整改仍不符合要求的，依法責令停辦，吊銷辦學許可證。同時，將年檢結果、合格幼兒園進行公示，引導家長就近選擇合格幼兒園就學。通過強化年檢力度，統一年檢標準，規范年檢行為，提高了民辦學校自律意識，規范了民辦學校的辦學行為，促進了民辦培訓機構的健康規范發展。

11、清理并糾正對民辦學校的各類歧視政策。依法清理與法律法規相抵觸的、不利于民辦教育改革發展的規章、政策和做法，落實民辦學校與公辦學校平等的法律地位。教育局按照縣人民政府辦公會議紀要要求，積極協調相關部門，重點清理糾正了土地、建設、社會保障等方面不利于民辦教育發展的政策，目前正在為土地使用、建設規劃等手續的民辦學校補辦相關證照，以保護民辦學校及其相關方的合法權益。

12、落實民辦學校教師待遇。民辦學校教師在資格認定、職稱評審、進修培訓、課題申請、評先選優等方面與公辦學校教師享受同等待遇，在戶籍遷移、住房、子女就學等方面享受與當地同級同類公辦學校教師同等的人才引進政策。民辦學校依法依規

保障教師工資、福利待遇，按照有關規定為教師辦理社會保險和住房公積金，鼓勵為教師辦理補充保險。到目前為止，大方縣未出現一例因未落實民辦教師待遇引發的事件發生。

13、保障民辦學校學生權益。民辦學校學生與公辦學校學生同等納入國家助學體系，在政府資助、評獎評優、升學就業、社會優待等方面與同級同類公辦學校學生享有同等權利。

14、健全民辦學校內部治理結構，健全民辦學校資產和財務管理制度，規范民辦學校董事會（理事會）成員構成，完善董事會議事規則和運行程序。建立健全校園安全管理和保衛制度，配備安全保衛力量，完善安全防控體系，維護校園安全穩定。

15、加強對民辦學校使用各級專項資金的管理。獎勵和資助給學校的教學設備及利用獎勵資金購買的設施設備，列入學校固定資產，在民辦學校舉辦者變更清算時，應將該部分單列，不得作為舉辦者的投入；在終止辦學時，存有的屬獎勵或資助的設施設備應根據來源渠道退還政府，繼續專門用于發展民辦教育。學校收到民辦教育發展專項資金后，按有關財政制度進行會計核算和財務管理，做到專款專用，任何單位和個人都不得擠用和挪用，不得擅自改變經費用途。民辦教育各級專項資金接受有關單位的審計和檢查。

16、嚴格執行中小學辦學行為規范，嚴格按照新課標開課標準開設課程課時，不隨意增減學科和課時數。同時結合教師專業特點和學校實際還開設了地方課程如：書法、誦讀、心理健康和手工制作等地方課程。與公辦學校同步推進學校德育和學科教學滲透法制教育工作，教導處、教研組、科任教師在每一學期的學科教學工作計劃中都有德育和學科教學滲透法制教育的相關安排和具體要求。各學科教師的教案中都有德育和滲透法制知識的

內容，特別是規定的滲透點必須有法制知識的滲透內容。

四、落實教發?2012?10號、黔府發?2011?25號文件存在的主要困難和問題及解決問題的基本思考

（一）民辦教育中存在的問題

首先，對民辦教育到底是教育發展中拾遺補缺的補充者還是屬于地方教育發展不可或缺的重要組成部分的問題，認識上還不一致。在一些涉教部門還多多少少存在體制性歧視，導致地位上的不對等。就目前一些現有的民辦學校而言，尤其是現有公辦初高中長期的文化積淀、較為優質的教育資源、良好的辦學質量的強大競爭壓力下，如何給民辦教育定位迫在眉睫。同時，部分民辦學校不能從自己的實際出發，沒有自己的特色，盲目地與公辦學校進行同質化攀比，錯誤定位，尋覓不到自己的發展方向，喪失了自身優勢，從而嚴重影響自身的發展。

其次，民辦資本投入教育的能力和動力不足，是制約民辦學校發展的瓶頸。除育德中學、美育中學、啟蒙實驗幼兒園、中心實驗幼兒園、童天藝術幼兒園、育才學校因辦學社會效益突出獲獎勵性補助外，我縣民辦教育的經費是靠民辦學校自己籌措的，沒有地方財政經費上的支持，主要來源于學費、接受的贊助或捐贈，學校經營利潤等。而在目前經濟條件下，接受大規模無償捐助的可能性很小，因而民辦學校普遍感到經費緊張，只能維持教師工資及教育教學日常開支，自我發展的能力差，無法顧及建校及改善辦學條件。由于經費來源單一，在前期投入之后，大多靠收取學費滾動發展，使其發展的速度和發展的質量將無法適應時代發展的要求。由于投資方在教育的公益性和資本的逐利性上找不到契合點，民辦教育的投資者利益得不到保證，嚴重制約了民辦教育辦學條件的改善和教育資金的再投入，許多民辦學校的圖

書資料、儀器設備、場地設施等方面達不到國家規定的最低要求，從而影響了民辦學校辦學水平的提高和可持續發展。

第三，民辦中小學教師的質量、穩定性及與公辦學校教師地位不對等等問題成為制約我縣民辦學校發展又一重要因素。從社會層面上或多或少地存在“厚公辦、薄民辦”的現象，社會對民辦學校的歧視和偏見依然存在；公辦、民辦教育機構之間的交流機制也未確立；從教師的整體素質上看，水平偏低、年齡偏小偏老、年齡結構不合理，師資兼職化、流動性大；教師普遍缺乏職業成就感和歸屬感，由于工作壓力過大，職業倦怠嚴重。師資隊伍不夠穩定，流動性大，導致教育教學工作缺乏穩定性，教師之間缺乏疑聚力，向心力，對學生的教育缺乏長期、穩定的針對性，不利于教育質量的提高，也不利于學校形成自己的傳統，創出自己的特色。

第四，民辦學校高強度、高負擔、高心理壓力的工作狀況也是影響師資穩定性的又一因素。民辦中小學更重視品牌建設，關注市場效應，更重視家長意見，教師受到來自校方、學生、家長及社會各方面的壓力比公辦學校的老師更多更重一些。由此導致在日常教學中，教師們認為每一個同行都是競爭對手，每位同事都是潛在的敵人，致使教師之間缺乏學術和人際交流；同時，類似企業管理的民辦學校在一定程度上缺乏教師本位思想，有的管理制度甚至顯得苛刻，過繁過細的單一的教學評價體制，使教師應接不暇的同時，又難以找到更多的實現自身價值的空間，造成成就感缺失。

（二）促進民辦教育持續、健康發展的思考

1、加強宣傳，改變觀念，消除民辦學校即是高收費學校、就是收留上不了公辦的學差生的薄弱校等認識上的誤區。全面引

導、宣傳對《民辦教育促進法》及《實施條例》的再認識，全力宣傳民辦學校在地方教育發展中的重要作用，并對民辦學校所取得的成績進行全方位的宣傳。通過各種途徑，增加社會對民辦學校的認同感，使社會辦學的理念深入人心。

2、加強民辦學校管理隊伍和師資隊伍建設，是目前提升民辦學校質量的一個關鍵任務。國家興衰，系于教育；教育成敗，重在教師。一支師德高尚、業務精湛、結構合理、相對穩定的民辦學校管理隊伍和教師隊伍是民辦學校健康發展的關鍵所在。民辦教育同樣承擔升學和就業雙重任務，從當前民辦學校發展趨勢上看，應對市場，緊密結合經濟社會發展實際，培養適用型人才已成為辦學的發展趨勢。要完成這樣的任務，必須努力建設一支思想穩定、素質全面、學科配套、專業完善的管理和師資隊伍。加強民辦學校管理和師資隊伍建設，已成為民辦學校教育改革與發展的第一要務。對民辦學校而言，興盛在特色，成功在質量，保證在教師。沒有一支結構合理、穩定的學校管理和教師隊伍，民辦教育的質量就無法保證，辦學就沒有特色，發展也就沒有后勁。因此，一是對民辦學校的管理者，要依法明確任職資格，并嚴格實施資格認定和審查，校長做到持證上崗。二是要堅決按照《貴州省民辦教育促進條例》，真正使民辦學校與公辦學校在發展教育事業上體現平等競爭，平等招生、平等辦學、平等待遇，做到一視同仁。通過市場機制，努力把民辦教育做大、做強、做優，擴大教育資源總量。三是要建立民辦教育教師社會保障制度,依法為教師辦理醫療、養老等各種社會保險。四是要改革教師培訓體制，將民辦學校的教師培訓納入全體教師培訓體系中，建立開放、長效、可持續的教師培訓機制，以不斷提高民辦學校教師的業務水平。五是要鼓勵教師在公辦、民辦學校之間合理流動，建立合理、有序的教師雙向流動機制。民辦學校教師也可參加公辦學校的公開招聘，一經錄用，工齡、教齡可連續計算。六是要從感情留人、待遇留人、事業留人、環境留人方面下工夫，確保民辦學校教師隊伍的相對穩定。七是要加大力度表彰優秀民辦學校（園）、優秀民辦學校校長、教師，這對于鼓勵優秀教育工作者投身民辦教育工作十分必要。八是要鼓勵和支持民辦學校眼睛向外，借船出海。積極到縣、地、省外招聘骨干教師和本科及以上師范畢業生，壯大和優化民辦學校教師隊伍。

3、加強管理體制與運行機制的創新，注重內涵發展，追求適度擴張，實現規模效益、結構效益和投資效益，形成優勢，突出特色，增強學校競爭力。要按照國家課改要求，民辦學校要積極推進教改、教研活動，將民辦學校納入課程改革進程，整體推進，在民辦學校啟動新課程實驗。要始終把貫徹落實國家和省關于規范化學校建設標準作為一項具有牽動性的工作予以落實。除新申領民辦學校辦學許可證嚴把“入口”關，對已經開辦的民辦學校，要依照規范化建設相關評估標準，通過組織換發新證的檢查評估，落實未達標學校具體的整改計劃，以此牽動民辦學校提升綜合辦學水平。

4、加強學校發展決策過程的科學性、民主性、嚴密性，從而保證決策的科學性和前瞻性，防止決策過程中的獨斷專行、家族式管理等不確定因素的負面影響。民辦學校要樹立自己的核心價值觀念、明確的教育思想和行之有效的管理制度，培植先進的學校文化作為核心競爭力。校長、教師要對學校發展的近期目標、中長期目標有一個明晰的理解，而且要將這一目標內化于自己的思想、行動之中，有共同的愿景和凝聚力，有強烈的認同感和歸屬感。

五、落實教發?2012?10號、黔府發?2011?25號文件，促進民辦教育發展的建議

（一）提高認識，加強領導。深刻領悟黨的“十七大”精神，認真學習《民辦教育促進法》及《民辦教育促進法實施條例》，充分認識發展民辦教育對實現科教興國的總體戰略及實現西部崛起戰略的意義和作用，切實把民辦教育提高到與公辦教育同等地位上，把民辦教育事業納入到全縣教育事業的整體發展規劃中，抓住機遇，促進發展。

（二）大力扶持，切實保障民辦學校的平等待遇。“十二五”期間，在認真學習和貫徹《民辦教育促進法》和《實施條例》的基礎上，制定和出臺地方性政策、法規，通過設立民辦教育專項資金，保護民辦教師合法權益，加大金融支持力度，保證民辦學校依法享受與公辦學校一樣的國家規定的稅費及其它優惠政策等方法措施，切實保障民辦學校真正享受到公辦學校的同等待遇，充分調動投資者的積極性。

（三）做好宣傳工作，為民辦教育發展創造良好的輿論環境。政府及各有關部門要利用各種形式廣泛的在社會上宣傳民辦教育，宣傳黨和政府發展民辦教育的方針政策，宣傳民辦學校中的優秀分子和先進事跡，讓社會清楚了解民辦教育，民辦教育的地位以及發展民辦教育的作用和意義，糾正人們心中認為“民辦學校惟利是圖”、“民辦學校長久不了”、“民辦學校的學生畢業社會不承認學歷”等錯誤觀念。在這方面，要利用報紙、廣播等常規的新聞媒介，要組織各種宣傳活動，還要搭建網絡信息平臺，多種形式相結合為民辦教育的發展創造良好的輿論氛圍。

（四）突出重點，放手發展民辦學前教育、職業教育。發展民辦教育要以學前教育、職業教育為重點，積極吸納民間資金，創新辦學機制和運行機制。重點鼓勵、扶持和引導非公有資本舉辦學前教育、中等職業教育，將發展民辦學前教育、職業教育納入教育事業發展的整體規劃。

（五）注重特色，打造名牌學校。在日益激烈的教育市場競爭當中，民辦教育要想取得穩步發展，根據其市場依賴性較強的特點，只有民辦學校真正的以誠為本，依靠質量和品牌，走出自己的特色，才能在激烈的市場競爭中求生存求發展。在這方面，作為政府和教育行政部門要積極支持和幫助我縣民辦教育走品牌化和特色化道路，建立和完善督導評估體系，評選出民辦的先進學校并掛牌公示，向全社會積極宣傳這些民辦學校的精品辦學，重新樹立民辦學校在群眾中的良好形象，以先進帶動整個我縣民辦教育的發展壯大。

（六）啟動“民教師資隊伍培養培訓工程”。把民辦教師培訓工作與公辦教師培訓結合起來，通過各種形式的培訓、進修提高現有教師綜合素質；開展全體教師的繼續教育，把繼續教育在內容、形式上與教學實踐結合起來進行。通過努力，使民辦學校學校的教師學歷達標率達到90%，確保繼續教育的實效性。發揮評聘工作的積極作用。在未來五年內，要建立起一支專兼職結合，數量充足質量較高相對穩定的民辦教育師資隊伍。

（七）促進民辦學校依法治校的工作。依法治校涉及學校工作的各個方面，是一項系統工程，作為教育行政部門要切實加強領導，把推進依法治校作為促進教育行政部門轉變職能，改進工作作風，提高依法行政水平，推進依法治教進程的一項基礎性工作，幫助學校依據法律法規制定學校章程，建立校董會領導下的校長負責制，健全校內管理制度，完善學校內部財務、會計和資產管理制度，嚴格執行國家有關收費的規定，健全監督機制，依法管理好學校法人財產，并做到嚴格教師管理，完善學校保護機制，維護教師和受教育者的合法權益。使民辦學校真正樹立依法辦學、依法建章建制、依法管理、依法接受監督的自覺行為。

（八）建立完善民辦學校督導評估體系。教育行政部門要建立一套完整的督導評估體系，科學的制定評估標準，并依據評估結果定期在民辦學校間開展評優活動。民辦學校與公辦學校相比，教育觀念轉變快，管理體制靈活，有充分的自主性，這是它的優勢，同時也容易成為管理上的弊端。為了加強對民辦學校的管理，同時為了表彰先進，幫助落后，實現整體共同進步的目的，教育行政部門內部各部門要相互配合，共同完成對民辦學校全方位的督導評估工作。

（九）加強管理，規范辦學行為。為了使民辦教育能夠健康良性的發展，教育管理部門進一步加大規范辦學力度，增強管理力量，規范和公開各項審批程序，建立健全民辦學校辦學許可證制度、辦學水平評估制度、財務資產審計制度、廣告備案制度和誠信辦學公示制度等，把全縣民辦教育納入依法管理、科學管理的軌道。通過有效手段，對我縣范圍教育領域內的違法、違規的辦學行為進行監察、處罰。積極引導我縣民辦教育向正規化、軌道化、法制化的方向上發展。