第一篇：關于完善企業規章制度民主制定程序的意見

關于完善企業規章制度民主制定程序的意見

根據新頒布的《勞動合同法》以及最高人民法院相關司法解釋，企業制定涉及員工切身利益的規章制度時，應當通過民主程序制定，并向員工公示或告知，否則將面臨無效的法律后果。因此，完善規章制度的民主制定程序應予高度重視。

一、民主程序最基本的方式是職工代表大會或職工大會。但采用此種方式，最好應先成立工會。我公司自行負責組建職代會不妥。

1、職工代表大會應由工會組建。按照現有法律法規，其他省份制定的地方法規，以及全國總工會相關指導文件，職代會均由工會組建。因此，欲組建職代會應先成立工會。

2、用人單位自行組建缺乏法律依據。我國現有職工代表大會的法律法規，均是計劃經濟時代為規范國有企業動作而制定，對非公有制企業至今沒有法律法規層面上的規范性文件。另外，由于用人單位與勞動者屬于對立雙方，由用人單位出面組建，如果以后員工稱用人單位利用優勢強迫組建，將面臨法律風險。

二、我公司可通過平等協商和集體合同制度、廠務公開制度、職工民主管理委員會、民主議事會、勞資懇談會、民主協商會等多種形式，組織職工實施民主管理。

根據《中華全國總工會關于進一步加強非公有制企業職工民主管理工作的通知》，非公有制企業可結合本企業的實際，通過建立健全平等協商和集體合同制度、廠務公開制度、職工民主管理委員會、民主議事會、勞資懇談會、民主協商會等多種形式，組織職工實施民主管理。

各種民主管理形式都要做到職工認可、制度健全、運作規范。

1、可采用民主協商會形式，審議規章制度。

2、民主協商會成立程序如下：

全體職工書面同意----→全體職工推選民主協商代表----→選出協商代表并公示----→民主協商代表選舉主席團成員并公示

3、規章制度制定程序如下：

經民主協商代表討論提出方案和意見----→民主協商代表審議----→審議通過并公示或告知勞動者

三、我公司及關聯企業應分別自行確定民主協商機制，但具體會議時間、地點可根據情況合并進行。

第二篇：企業規章制度制定的民主程序和規章制度如何公示

企業規章制度制定的民主程序和規章制度如何公示

《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第19條規定：“用人單位根據《勞動法》第四條之規定，通過民主程序制定的規章制度，不違反國家法律、行政法規及政策規定，并已向勞動者公示的，可以作為人民法院審理勞動爭議案件的依據。”

一、關于如何做到規章制度的制定程序民主的問題。

按照《勞動合同法》和有關法律、法規及最高人民法院司法解釋的規定，制定用人單位規章制度應通過民主程序，以下是沈斌倜律師針對民主程序的建議：

1、規章制度草案的擬定。用人單位根據自身情況由負責起草或擬定規章制度的人事或人力資源管理部門，擬定出規章制度草案。為保證規章制度的優質高效，建議應委托律師、相關專業人員協助完成規章制度草案的擬定。

2、規章制度草案的討論修改。草案擬定之后，用人單位便可以著手組織召開職工代表大會或全體職工大會，將草案提交會議討論。凡是建立職工代表大會制度的，應該經過職工代表大會審議通過，沒有建立職工代表大會或者在職代會閉幕期間的，應該征得超過半數職工所推舉的職工代表同意，或者交給過半數的職工群眾討論，并聽取意見。經過職工討論之后，用人單位將職工意見匯總，對草案進行修改。召開會議時，用人單位應作成會議記錄，并要求與會職工代表或職工本人簽名確認。

3、規章制度草案的協商程序。用人單位在吸收或聽取職工意見的基礎上，擬定出新的規章制度草案，與工會或者職工代表通過平等協商形式確定。另外，對協商程序用人單位須作成書面材料，由參與協商方簽名確認。

用人單位在采取上述方式制定規章制度的過程中，應保留好職工大會、工會、或者員工參與制定規章制度的相關證據。

二、關于規章制度如何進行有效的公示的問題。

用人單位的規章制度是勞動者在勞動過程中要遵循得行為規范，因此應當對勞動者進行公示，用人單位的規章制度未經公示，對勞動者不具約束力。《勞動合同法》對此已有明確規定，《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第19條也規定，用人單位根據《勞動法》第四條的規定：“通過民主程序制定的規章制度，不違反國家法律、行政法規及政策規定，并已向勞動者公示的，可以作為人民法院審理案件的依據”。用人單位對規章制度進行公示的過程中，要注意保存公示的證據。規章制度的公示方式一般有如下8種：

1、直接將規章制度作為勞動合同的附件，在勞動合同中專款約定“勞動者已經詳細閱讀，并愿遵守用人單位的《勞動規章制度》”，讓勞動者在勞動合同上簽字。

2、將規章制度以手冊形式發給員工，交由員工閱讀，并且在閱讀后簽字確認。用人單位應保留規章制度的發放證據。

3、將規章制度放在公司網站上由員工瀏覽，通過計算機技術手段記錄員工瀏覽規章制度的情況。

4、將規章制度在廠區公共區域將規章內容全文公告，并且將規章制度的公示現場以拍照、錄像等方式記錄備案。

5、將規章制度發到員工個人郵箱里，保留發信記錄。

6、將員工對于企業規章制度的了解情況作為考核項目，定期或者不定期考核員工對規章制度的了解情況，記錄規章制度考核結果并讓員工簽字確認。

7、召開全體職工大會或者組織全體職工對規章制度進行集中學習、培訓，讓員工在規章制度學習培訓報到表上簽名。

8、可以進行相應規章制度的考試，并保留規章制度的試卷。

以上介紹的是從一般意義上而言企業規章制度的公示方式，至于什么是最有效的公示方法，還要靠每個企業根據自己特點，例如硬件設施，企業文化、人員素質等等，尋求適合本企業的最佳公示方式，以達到使所有的勞動者對企業規章制度熟知，以減少由于勞動者對用人單位規章制度不熟悉而導致的爭議。

第三篇：企業規章制度制定的程序

企業規章制度的制定程序

企業規章制度是指用人單位為加強勞動管理，在本單位實施的保障勞動者依法享有勞動權利和履行勞動義務的行為準則。這種行為準則對單位的全體人員都具有約束力。按照《勞動合同法》的規定，企業制定勞動規章制度應該遵守法定程序。

《勞動合同法》第四條第二款規定：“用人單位在制定、修改或者決定勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規章制度或者重大事項時，應當經職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協商確定”；第四款規定：“用人單位應當將直接涉及勞動者切身利益的規章制度和重大事項決定公示，或者告知勞動者。”企業規章制度的制定是企業的一種內部“立法”行為，這是法律賦予企業的一項重大權利，用以體現和貫徹企業的管理意志。但是，企業規章制度必須按照法律規定的程序來制定。企業如何制定和執行規章制度，才能最大限度地起到維護經營秩序的作用?根據《勞動合同法》的規定，需要從以下幾個方面加以考慮：

一、企業職工民主參與

現代企業是以民主管理為基礎的，它強調全員管理，充分調動廣大職工的積極性，從而提高內部管理水平，增強企業經營決策的準確性和透明度。而且，勞動規章制度只有在吸收和體現職工一方的意志，或者得到職工認同的情況下，才能確保很好地實施。但是，職工代表大會的通過不能作為勞動規章制度生效的要件，因為職工代表大會僅存在于全民所有制企業，而我國《公司法》只對國有股參股的公司要求有職工代表大會和職工股東、監事，而對非國有股參股的公司卻沒有規定。按照《勞動合同法》和有關法律、法規及最高法院司法解釋的規定，制定企業規章制度應通過以下程序：

(一)召開職工大會或者職工代表大會通過；

(二)由企業工會參與制定；

(三)如果既未召開職工大會或者職工代表大會，也未設立工會，則應通過適當方式，在制定規章制度的過程中使員工有提出意見、建議的權利，并且員工的建議和意見應充分反映在規章制度的制定過程中。

值得注意的，企業在采取上述方式制定規章制度的過程中，應注意保留職工大會、工會或者員工參與制定規章制度的證據。

二、規章制度的公示

企業內部規章制度的適用對象是本企業的全體職工和本企業行政的各個組成部分，所以它必須為企業的所有成員所知悉。《勞動合同法》對此已有明確規定；《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第十九條也規定，用人單位根據《勞動法》第四條的規定：“通過民主程序制定的規章制度，不違反國家法律、行政法規及政策規定，并已向勞動者公示的，可以作為人民法院審理案件的依據”。目前，在我國的一些企業中，僅將勞動規章制度寫在員工手冊里就作為正式公布，這是不妥當的，此種方式僅是使勞動規章制度的內容為員工所知曉，而不是對勞動規章制度的正式公布。企業對規章制度進行公示的時候，要注意保留已經公示的證據。通常，以下方法可以達到這樣的效果：

(一)將規章制度交由每個員工閱讀，并且在閱讀后簽字確認。閱讀規章制度的簽字確認，可以通過制作表格進行登記，也可以制作單頁的聲明由員工簽字，內容包括員工確認“已經閱讀”并且承諾“遵守”；

(二)在廠區將規章制度內容公告，并且將公告的現場進行拍照、錄像等方式的記錄備案，并可由廠區的治安、物業管理等人員見證；

(三)召開職工大會公示，并以適當方式保留證據；

(四)委托工會公示，并保留證據。

三、規章向勞動行政部門報送備案

用人單位勞動規章制度的內容體現了國家法律、法規、勞動政策的執行，因此各國立法都將勞動規章制度的制定置于國家的監督之下。在我國，因為不能將職工代表大會的通過作為用人單位勞動規章制度的生效要件，所以，報送備案就顯得更為重要。報送備案的環節能夠及時發現和解決用人單位在制定勞動規章制度的過程_葉t可能存在的問題，預防違法行為的發生，以此保障勞動規章制度內容的合法性，保護全體職工的利益。但是，企業在向勞動行政部門報送的過程中，要注意以下幾點：

(一)企業規章制度生效及生效時間，應以是否符合規章制度生效要件為準，是否送交勞動行政部門審查備案，并不影響規章制度的效力；

(二)遇到勞動糾紛需要適用企業規章制度時，如果證明規章制度生效的三個要件存在一定困難，那么，經過勞動行政部門審查和備案的程序在一定程度上能夠起到證明和使規章制度合法化的作用。

因此，如果企業當地的勞動行政部門對企業規章制度提供審查和備案服務，建議企業在規章制度制定后送交勞動行政部門審查和備案。

第四篇：規章制度制定程序（模版）

抬頭

xxxxxxxxx有限公司

規章制度制定程序-操作規程內部文件

規章制度制訂程序【2012】001號

第一章總 括

第一條、為了規范公司的規章制度制訂程序，使之符合法律規定，同時也為了提高公司的管理效能，特制訂本制度。

第二條、本制度適用于公司在制定涉及到員工重大切身利益關系的規章制度時，如員工福利待遇、員工獎懲、休假、考勤制度、員工守則等。

第三條、執行本制度時，應嚴格遵守《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》關于企業制定重大規章制度程序的規定。

第四條、本制度僅限于在公司最高管理層及人力資源部門內部公開。

第二章分 述

第五條、公司在制定《員工福利待遇》、《員工獎懲》、《休假》、《考勤制度》、《員工守則》等涉及到員工重大切身利益關系的規章制度時，應將前述各項《規章制度》的草案內容公示于公司公示板。

第六條、在公司公示板，應顯示如下內容（附件1《公司規章制度草案征詢意見書》示例）：

一、題目：公司規章制度草案征詢意見書

二、正文：

1、征詢意見書說明

為了廣泛聽取員工對公司即將出臺的《規章制度草案》的意見，任何員工均有對本《意見書》所涉及到的《規章制度草案》發表不同意見的權利。自《意見書》發布/發出之日起三日內，員工均可向公司總經理遞交，對《規章制度草案》不同意見的書面材料，并在書面材料上親筆簽署自己的姓名及日期。

發表不同意見的員工只能：

1）向公司總經理遞交

2）三日內

3）必須是書面材料

4）親自署名及日期

未全部做到前述四點的員工，不視為其向公司提出了對《規章制度草案》的不同意見，亦既表示其同意了公司草擬的《規章制度草案》。

對于已發表了不同意見的員工，公司的人力資源部門人員會代表公司與其充分協商、溝通，以期最終制訂出員工與公司均滿意的《規章制度》。

頁腳聯系方式什么的抬頭

2、《規章制度草案》內容

三、落款及日期

1、落款：XXXXXXXXXXXXX有限公司（注：張貼于公司公示板上時，須加蓋公司公章）

2、日期：發布/發出日期

第七條、當員工對《公司規章制度草案征詢意見書》無異議時，或雖有異議但經協商、溝通后，已達成一致，公司應以公司公示板張貼的方式向全體員工告知《規章制度》。

告知內容（附件2《公司規章制度公告》示例）：

一、題目：公司規章制度公告

二、正文：

1、《公司規章制度公告》說明

經公司與員工協商，雙方對《規章制度草案》達成一致，現將《規章制度》正式文本向全體員工公布。

2、《公司規章制度》內容

三、落款及日期

1、落款：XXXXXXXXXXXXXXXX有限公司（注：張貼于公司公示板上時，須加蓋公司公章）

2、日期：發布/發出日期

第八條、在《公司規章制度》已經發布后入職的員工，應向其公示所有《公司規章制度》，并讓其簽署《已閱公司各項規章制度回執表》。

第九條、本制度自正式發布之日起生效。

XXXXXXXXXXX有限公司（蓋公章）

授權代表人（簽字）：

年月日

頁腳聯系方式什么的

第五篇：企業規章制度制定的合法程序

企業規章制度制定的合法程序

相關法條：

《勞動合同法》第四條 用人單位應當依法建立和完善勞動規章制度，保障勞動者享有勞動權利、履行勞動義務。

用人單位在制定、修改或者決定有關勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規章制度或者重大事項時，應當經職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協商確定。

在規章制度和重大事項決定實施過程中，工會或者職工認為不適當的，有權向用人單位提出，通過協商予以修改完善。

用人單位應當將直接涉及勞動者切身利益的規章制度和重大事項決定公示，或者告知勞動者。

《最高人民法院關于勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第十九條：用人單位根據《勞動法》第四條之規定，通過民主程序制定的規章制度，不違反國家法律、行政法規及政策規定，并已向勞動者公示的，可以作為人民法院審理勞動爭議案件的依據。

一、勞動規章制度建立的民主程序

●建立規章制度第一步是選舉職工代表。現行的法律法規對職工代表的選舉是沒有任何規定的，因此只能依照合理的方式進行。職工代表大會選舉職工代表程序

1、制定選舉方案。根據企業職工人數和行政單位設置狀況，確定代表總數（比例一般為5%—20%）及名額分配辦法，根據企業實際按班組、工段或分廠、車間劃分各選區，制定選舉辦法。

2、宣傳發動。企業工會要通過多種形式，宣傳職代會的性質、意義、職權、任務以及職工代表的權利、義務；組織職工學習有關民主管理及職代會工作的法律法規、政策文件，把選舉過程作為民主管理教育的過程，使職工充分認識選好職工代表的重要性，以高度負責的態度來選好職工代表。

3、推薦職工代表候選人。在組織宣傳發動的基礎上，以選區為單位，充分發揚民主，醞釀推薦職工代表候選人。

4、直接選舉職工代表。各選區按分配名額，組織職工進行直接選舉；一般采取無記名方式差額選舉，也可用舉手表決方式。

5、職工代表資格審查。由職工代表資格審查委員會（小組）對選出的職工代表進行資格審查。審查內容是：是否享有政治權利的本企業職工；選舉過程是否符合民主程序；是否存在不正當競選行為。對不符合規定的，應取消其代表資格。

6、確認職工代表名單并公示。職工代表選出后，名單要公示并要求全體職工簽字。

職工代表選舉完成，規章制度就可以開始著手制定或更改。但是，務必保留選舉程序的證明文件，比如選舉辦法、候選人確定方式和名單、選票、表決結果記錄、入選的職工代表名單等。●建立規章制度的第二步，就是將規章制度制定的目的、內容、程序等問題提交職工代表大會討論，形成會議紀要或會議記錄，由到會的所有職工代表簽名。

●建立規章制度的第三步，就是由單位方及職工代表方提出規章制度的方案，或對規章制度的內容提出意見，這個程序中關鍵的事情仍然是證據保留，將單位或職工所提方案和意見統統記錄在案，保留相關文本。

●建立規章制度的第四步，是進行協商，針對雙方提出的方案或職工代表提出的意見，進行協商，對意見接受的，增加入制度文本，不能接受的，說明理由。協商也要以會議紀要或記錄等形式保留證據。一句話提示：

勞動合同法下，制定規章制度民主程序最可行的辦法是選舉職工代表，法律規定的“討論”、“協商”都與職工代表大會和職工代表進行，保留相關程序文件。用人單位應當依據本單位的生產、經營、管理的實際情況，將法律、法規、政策的條款具體化，使它們具有可操作性，但具體化后的勞動規章制度內容不得違反國家法律、行政法規和政策規定，否則，該部分內容應屬無效。

二、勞動規章制度的公示程序

公示程序應遵循如下方式之一：采用公告方式告知勞動者；采用直接告知勞動者。通常有以下幾種具體做法：

1、公司網站公布：在公司網站或者局域網發布公示

2、電子郵件通知：向員工發送電子郵件，通知員工閱讀規章制度并回復確認

3、公告欄張貼：在公司內部設置的公告欄、白板上張貼供員工閱讀、將規章制度內容全文公告，并且將公告的現場以拍照、錄像等方式記錄備案

4、員工手冊發放：將公司規章制度編印成冊，每個員工均發放一本，并讓員工閱讀簽收

5、規章制度培訓：公司人力資源管理部門組織公司全體員工進行公司規章制度的培訓，集中學習

6、規章制度考試：公司以規章制度作為考試大綱，挑選重要條款設計試題，組織員工進行開卷或閉卷考試，加深員工對公司規章制度的理解

7、規章制度發放法：企業可以制作一份《員工接受書》，放在“規章制度”最后一頁，一式兩份，公司一份，員工一份。《員工接受書》內容如下：“本人確認已閱讀了由×年××日起生效的公司《規章制度》，清楚了解了規章制度的全部內容，并同意接受此制度的部內容”，讓員工簽上本人姓名和日期。

8、會議宣傳法：企業通過召開會議向員工介紹規章制度，并設計一份《與會人員簽到表》，做好會議紀要，把會議的主題、時間、地點、與會人員、會議內容等詳細記錄。

9、勞動合同約定法：將規章制度作為勞動合同的附件，并在勞動合同中約定“下列期制度作為合同的附件，與勞動合同具有同等法律效力，乙方(員工)知悉并認可下列制度。”

10、傳閱法：公司將制定好的規章制度每個部門發一份，并要求每名員工閱讀后簽/認，表示知悉并認可該份制度，公司人力資源部收回有員工簽名的原件作為公示的證據保留。

公示方法可以是上面一種或者多種相結合，傳統的書面方式較電子文檔而言，在告知與確認的程序證據方面則更為有利。在實踐中，可以根據用人單位的實際情況，綜合應用前述的多種方式。

三、報送勞動行政部門審查備案

目前廣東省和江蘇省有規定，安徽省無規定。

用人單位應自勞動規章制度審議通過之日起15日內或接到勞動行政部門通知后將其勞動規章制度連同《用人單位勞動規章制度審查備案送審表》一式兩份報送勞動行政部門審查備案。勞動行政部門自收到用人單位勞動規章制度之日起30日內應將《用人單位勞動規章制度審查備案意見書》送達用人單位。勞動行政部門自收到用人單位勞動規章制度之日起30日內未提出異議的，勞動規章制度即行生效。