第一篇：2014年畢節(jié)市政府工作報(bào)告

——2014年2月17日在畢節(jié)市第一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

市長(zhǎng) 陳昌旭

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。

一、2013年工作回顧

過(guò)去的一年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督與支持下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、總書(shū)記一系列重要講話精神及中央、省和市委各項(xiàng)決策部署，始終堅(jiān)持主基調(diào)主戰(zhàn)略，繼續(xù)深化“三大主題”，搶抓機(jī)遇，求實(shí)苦干，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中向好，呈現(xiàn)出“經(jīng)濟(jì)提速轉(zhuǎn)型、民生持續(xù)改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定、文化繁榮發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、干群精神振奮”的大好局面。尤其是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中辦成了一些具有戰(zhàn)略性、全局性、基礎(chǔ)性、標(biāo)志性的大事：一是畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，國(guó)務(wù)院以國(guó)辦函〔2013〕35號(hào)文件批準(zhǔn)實(shí)施《深入推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃》，國(guó)土資源部等15個(gè)部委相繼出臺(tái)支持畢節(jié)改革發(fā)展的差別化政策;二是全市經(jīng)濟(jì)取得突破性增長(zhǎng)，生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入分別突破1000億元、300億元大關(guān);三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到極大改善，飛雄機(jī)場(chǎng)建成通航，高速公路建設(shè)突飛猛進(jìn)，夾巖水利樞紐工程、成貴鐵路開(kāi)工建設(shè);四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)頭強(qiáng)勁，“5個(gè)100”工程建設(shè)成效明顯，國(guó)家科技部批準(zhǔn)建設(shè)“畢節(jié)國(guó)家新能源汽車(chē)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”和“貴州畢節(jié)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”，百里杜鵑榮膺國(guó)家“5A”級(jí)旅游景區(qū)和“全國(guó)生態(tài)旅游示范區(qū)”;五是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扎實(shí)推進(jìn)，城鎮(zhèn)空間、產(chǎn)業(yè)布局得到調(diào)整優(yōu)化，示范小城鎮(zhèn)建設(shè)取得“三大變化”，在全省率先實(shí)施的農(nóng)村環(huán)境整治“兩硬化”工程被劉云山同志稱為“連心路”、“連富路”;六是成功承辦了第十五屆中國(guó)科協(xié)年會(huì)·生態(tài)文明論壇、2013中國(guó)(貴州)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇、全省第二屆小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會(huì)等一批影響較大的全國(guó)、全省性重要會(huì)議，“民生項(xiàng)目監(jiān)督特派組”、“威寧精神”、“金沙之路”、“六零六好”社會(huì)治理集成創(chuàng)新、“農(nóng)民講師團(tuán)”等近十項(xiàng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)得到總結(jié)推廣。一年來(lái)，先后有16位黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人深入畢節(jié)視察指導(dǎo)工作，中央國(guó)家機(jī)關(guān)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、省內(nèi)外267名副部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部、1151名廳級(jí)干部深入我市考察調(diào)研，為加快推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展增添了強(qiáng)大動(dòng)力。

綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1041.9億元，增長(zhǎng)15.1%;財(cái)政總收入336.9億元、增長(zhǎng)32.41%，其中公共財(cái)政預(yù)算收入125.6億元、增長(zhǎng)15.2%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1701.2億元、增長(zhǎng)30.7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19851元，農(nóng)民人均純收入5645元、增長(zhǎng)14.6%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額198.5億元、增長(zhǎng)13.8%;金融機(jī)構(gòu)存款余額838.77億元、貸款余額547.8億元，分別增長(zhǎng)13.95%和26.36%。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為18.8:43.2:38。規(guī)模以上工業(yè)增加值325.2億元，增長(zhǎng)20.1%;新增產(chǎn)業(yè)園區(qū)面積18.5平方公里、標(biāo)準(zhǔn)廠房250萬(wàn)平方米，新增入園產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目140個(gè)、新建投產(chǎn)企業(yè)87戶。農(nóng)業(yè)增加值196.6億元、增長(zhǎng)6.8%;糧食總產(chǎn)量228.01萬(wàn)噸;收購(gòu)煙葉182.81萬(wàn)擔(dān)，占省下達(dá)任務(wù)數(shù)的104.46%;12個(gè)省級(jí)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入22億元。第三產(chǎn)業(yè)增加值395.6億元、增長(zhǎng)16%;旅游綜合收入207.6億元、增長(zhǎng)27.4%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值510億元，占生產(chǎn)總值比重提高1.4個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)48.9%。

城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。新建和改擴(kuò)建城市路網(wǎng)188公里，新增城區(qū)面積17平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)31.7%。七星關(guān)—大方同城化建設(shè)快速推進(jìn)。10個(gè)省級(jí)城市綜合體和16個(gè)城市新區(qū)建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施。50個(gè)特色小城鎮(zhèn)完成投資60.8億元。規(guī)劃建設(shè)100個(gè)“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”示范點(diǎn)，實(shí)施30萬(wàn)戶“黔西北民居”改造。完成營(yíng)造林116.8萬(wàn)畝，治理石漠化114.58平方公里，森林覆蓋率達(dá)44.06%;單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量控制在省下達(dá)的計(jì)劃范圍內(nèi)，赤水河、六沖河、三岔河和烏江流域污染防治全面加強(qiáng)。

基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)新突破。黃織鐵路建成通車(chē)，織金至畢節(jié)、織金至納雍、林歹至織金鐵路建設(shè)加快，成貴鐵路樂(lè)山至貴陽(yáng)段控制性工程開(kāi)工建設(shè)，畢節(jié)至敘永、納雍至六盤(pán)水、威寧至遵義等鐵路項(xiàng)目前期工作有序開(kāi)展;鐵路通車(chē)?yán)锍汤塾?jì)達(dá)231公里、在建298公里。杭瑞高速遵畢段、黔織高速、畢威高速、機(jī)場(chǎng)高速公路建成通車(chē)，杭瑞高速畢節(jié)至都格段、廈蓉高速畢節(jié)境內(nèi)各段、貴陽(yáng)至黔西、黔西至大方高速公路建設(shè)加快推進(jìn)，畢節(jié)至鎮(zhèn)雄高速公路開(kāi)工建設(shè);高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)281公里、在建338公里。飛雄機(jī)場(chǎng)開(kāi)通畢節(jié)至北京、上海、廣州、昆明、重慶、貴陽(yáng)、深圳7條航線。夾巖水利樞紐工程動(dòng)工建設(shè)，骨干水源、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理等工程建設(shè)成效明顯，解決了128.75萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。完成電網(wǎng)建設(shè)投資10.88億元;完成38.8萬(wàn)戶直播衛(wèi)星“戶戶通”工程建設(shè)。

民生事業(yè)得到新改善。“十件民生實(shí)事”完成投資114.53億元、占年度投資計(jì)劃的111.63%，已全面完成8件，跨年度實(shí)施2件。完成55.38萬(wàn)農(nóng)村貧困人口減貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)1縣、25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)減貧摘帽。實(shí)施扶貧生態(tài)移民4617戶、20309人。開(kāi)工建設(shè)保障性安居工程38575套。籌措20多億元資金對(duì)89.12萬(wàn)農(nóng)戶院壩和124萬(wàn)戶農(nóng)村連戶路實(shí)施“兩硬化”。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力15.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.5萬(wàn)人;城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)91.53%。大力實(shí)施教育“9+3”計(jì)劃，加快雙山職教城建設(shè)，初步形成“一體兩翼多節(jié)點(diǎn)”的職業(yè)教育學(xué)校布局;建成農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生宿舍85萬(wàn)平方米、教師周轉(zhuǎn)宿舍(公租房)15856套55.5萬(wàn)平方米，“農(nóng)村營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”覆蓋學(xué)生114.6萬(wàn)人。累計(jì)建成農(nóng)村老年公寓252所，集中供養(yǎng)8501人。為95.62萬(wàn)城鄉(xiāng)低保對(duì)象發(fā)放低保金13.03億元，投入3.16億元改造農(nóng)村危房71125戶。人口計(jì)生“雙誠(chéng)信雙承諾”和網(wǎng)上免費(fèi)辦理《流動(dòng)人口婚育證明》工作機(jī)制在全省推廣。城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療參合率達(dá)99.65%，為全省最高。成功舉辦市第一屆體育運(yùn)動(dòng)會(huì)和文化藝術(shù)系列大賽。安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)，社會(huì)和諧穩(wěn)定，群眾安全感滿意度達(dá)91.73%。婦女、青年、兒童、老齡、殘疾人等工作進(jìn)一步加強(qiáng)，國(guó)防、雙擁、外事、人防、移民、民族宗教、氣象、檔案、地方志、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

改革開(kāi)放邁出新步伐。試驗(yàn)區(qū)新一輪改革發(fā)展“九條新路子”得到全面深化，“老少共融之家”創(chuàng)建活動(dòng)、“五統(tǒng)一”教育優(yōu)先發(fā)展模式得到省委、省政府充分肯定。率先在全省推行行政區(qū)劃調(diào)整，共撤銷(xiāo)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置16個(gè)街道辦事處、撤并11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置6個(gè)副中心城鎮(zhèn)、將6個(gè)鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。行政審批流程減少到3個(gè)、辦結(jié)時(shí)限壓縮到4個(gè)工作日內(nèi)。實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣(區(qū))全覆蓋，新增小額貸款公司18家，貴州銀行畢節(jié)杜鵑支行試運(yùn)行、浦發(fā)銀行畢節(jié)支行獲國(guó)家銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)、重慶銀行畢節(jié)支行納入總行規(guī)劃;招商引資實(shí)際到位資金1532億元、增長(zhǎng)63%;投資環(huán)境滿意率達(dá)96.69%，全省排名第一;利用外資突破1億美元，完成外貿(mào)進(jìn)出口1.08億美元。

行政效能有了新提高。辦理全國(guó)人大代表建議1件、省人大代表建議15件、市人大代表建議55件，省政協(xié)委員提案21件、市政協(xié)委員提案225件，辦結(jié)率100%。推行重點(diǎn)工作承諾制，機(jī)關(guān)效能得到有效提升。認(rèn)真執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委、市委“十項(xiàng)規(guī)定”，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，強(qiáng)化行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和政務(wù)督查。充分發(fā)揮公共資源交易中心作用，規(guī)范公共資源交易行為，提高公共資源配置效益;政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)有序推進(jìn)，首問(wèn)負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)等制度實(shí)施成效明顯。大力加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，完善政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和廠務(wù)公開(kāi)等制度。建立健全應(yīng)急體系，防范和處置突發(fā)事件能力不斷提高。

各位代表!過(guò)去的一年，全市上下以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握發(fā)展的階段性特征，積極搶抓發(fā)展機(jī)遇，努力做到了“七個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持把“三大主題”作為戰(zhàn)略任務(wù)，緊緊扭住試驗(yàn)區(qū)開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制“三大主題”不放松，持續(xù)加大扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)力度，大力實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，切實(shí)控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)，努力向全面小康目標(biāo)邁進(jìn);二是堅(jiān)持把主基調(diào)主戰(zhàn)略作為基本遵循，以“兩加一推”主基調(diào)為總要求，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)主戰(zhàn)略,突出新型工業(yè)化引領(lǐng)和特色城鎮(zhèn)化推動(dòng)，促進(jìn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠的新型工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系;三是堅(jiān)持把投資增長(zhǎng)作為發(fā)展引擎，牢固樹(shù)立“今天的投資總量就是明天的經(jīng)濟(jì)總量，今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，今天的投資質(zhì)量就是明天的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力”的理念，突出抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，全力以赴服務(wù)企業(yè)發(fā)展，努力保持投資高位增長(zhǎng);四是堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為當(dāng)務(wù)之急，突出推進(jìn)高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等重大項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施骨干水源工程、引提灌工程和地下水(機(jī)井)利用工程“三大會(huì)戰(zhàn)”，全力抓好城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和供電保障，有效破解發(fā)展瓶頸制約;五是堅(jiān)持把深化改革開(kāi)放作為強(qiáng)大動(dòng)力，以“十破十立”為抓手，樹(shù)立敢想、敢闖、敢拼、敢干的精神，認(rèn)真落實(shí)“改革開(kāi)放年”各項(xiàng)任務(wù)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，成功引進(jìn)一批客商到畢節(jié)投資興業(yè)，培育發(fā)展了一批外貿(mào)出口基地，邁出了構(gòu)建內(nèi)陸山區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新步伐;六是堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本目的，大力實(shí)施“十大民生工程”，扎實(shí)推進(jìn)扶貧生態(tài)移民、農(nóng)村環(huán)境整治“兩硬化”、農(nóng)村危房改造和保障性住房等民生項(xiàng)目，有效解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的民生問(wèn)題;七是堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為重要保障，建立煤礦安全生產(chǎn)“兩辦法、四制度”管理機(jī)制，探索出“六零六好”社會(huì)治理集成創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，深入開(kāi)展安全隱患大整治和矛盾糾紛大調(diào)解活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展嚴(yán)打整治行動(dòng)，為全市改革發(fā)展?fàn)I造安全、和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

各位代表!回顧過(guò)去一年的工作，我們深切體會(huì)到，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行壓力的影響下，能夠取得這樣的成績(jī)來(lái)之不易，這主要得益于黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo);得益于中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)、試驗(yàn)區(qū)專家顧問(wèn)組、國(guó)家有關(guān)部委和東部十省市統(tǒng)一戰(zhàn)線、深圳市、重慶市的傾力幫扶;得益于市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、市人大依法監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督與支持;得益于全市廣大干部群眾、駐畢人民解放軍、武警部隊(duì)官兵、駐畢單位及社會(huì)各界齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)拼搏。在此，我代表市人民政府，向所有參與、關(guān)心和支持畢節(jié)改革發(fā)展的各級(jí)各界、各行各業(yè)的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到工作中存在的困難和問(wèn)題：一是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，一產(chǎn)不穩(wěn)、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不足的問(wèn)題較為明顯，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)還不夠牢固。二是扶貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重。貧困人口多、貧困面大、貧困程度深，社會(huì)事業(yè)發(fā)展與人民群眾的期盼還有較大差距，全面建成小康社會(huì)任務(wù)艱巨。三是瓶頸制約因素突出。交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬大，資金、土地、人才等瓶頸制約依然突出，政府性債務(wù)壓力較大。四是改革創(chuàng)新步伐滯后。改革開(kāi)放動(dòng)力不夠足，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不徹底，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，全面深化改革任務(wù)仍十分艱巨。五是維護(hù)穩(wěn)定壓力較大。公共服務(wù)能力不足，社會(huì)管理水平不高，信訪問(wèn)題比較突出，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，改善民生、維護(hù)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧的壓力還比較大。六是政務(wù)服務(wù)環(huán)境欠佳。政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，個(gè)別地方和部門(mén)仍然存在“吃拿卡要”、“冷硬橫推”等不良現(xiàn)象，干部責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)亟須進(jìn)一步強(qiáng)化。對(duì)于以上問(wèn)題，我們將采取有效措施，切實(shí)加以解決，決不辜負(fù)全市各族人民對(duì)我們的重托和期望。

二、2014年政府工作目標(biāo)和改革重點(diǎn)

今年是深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年，是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的重要一年。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)處于深度調(diào)整期，仍將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì);國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的同時(shí)，下行壓力依然較大，這對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一定影響。與此同時(shí)，我們也迎來(lái)許多得天獨(dú)厚的機(jī)遇，國(guó)發(fā)2號(hào)、國(guó)辦函35號(hào)文件和國(guó)家部委陸續(xù)出臺(tái)的差別化支持政策“紅利”正逐步釋放，統(tǒng)一戰(zhàn)線支持力度不斷加大，改革開(kāi)放深入推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展條件持續(xù)改善，干部群眾干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲，各項(xiàng)政策支持和有利條件將疊加釋放新的動(dòng)力和活力。面對(duì)新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，我們必須牢牢把握好三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：一是在發(fā)展戰(zhàn)略上更加注重抓當(dāng)前與謀長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。立足當(dāng)前，必須繼續(xù)做強(qiáng)做大煤炭、電力、“兩煙”等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展“五張名片”和汽車(chē)制造、電子信息等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè);謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，必須強(qiáng)力推進(jìn)貴陽(yáng)至黔西高速公路、成貴鐵路畢節(jié)段、夾巖水利樞紐工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);大力發(fā)展“四個(gè)一體化”項(xiàng)目，重點(diǎn)培育新能源汽車(chē)、新一代信息技術(shù)、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二是在發(fā)展方式上更加注重?cái)U(kuò)總量與調(diào)結(jié)構(gòu)相促進(jìn)。擴(kuò)總量，必須加大項(xiàng)目爭(zhēng)取、引進(jìn)和建設(shè)力度，在發(fā)展機(jī)遇中找項(xiàng)目，在支持政策中挖項(xiàng)目，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中謀項(xiàng)目，不斷做大投資這塊“蛋糕”;調(diào)結(jié)構(gòu)，必須努力提高“四個(gè)比重”，走好新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，大力發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)業(yè)，著力打造畢節(jié)旅游“升級(jí)版”，加快發(fā)展文化事業(yè)，推進(jìn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展。三是在發(fā)展目標(biāo)上更加注重促增長(zhǎng)與惠民生相統(tǒng)一。促增長(zhǎng)，必須持之以恒地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓住提高城鄉(xiāng)居民收入水平這個(gè)核心，做大實(shí)體經(jīng)濟(jì)、做強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、做實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì);惠民生，必須全力實(shí)施好各類重大民生工程和民生實(shí)事，讓發(fā)展成果更多更好地惠及全市各族人民。

今年政府工作的總體要求是：以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、省委十一屆四次全會(huì)和市委一屆五次全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議安排部署，按照市委“奮力打造畢節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展升級(jí)版”的總體要求，深入挖掘國(guó)辦函35號(hào)文件的政策“紅利”，堅(jiān)持主題主線和主基調(diào)主戰(zhàn)略，繼續(xù)深化“三大主題”，牢牢抓住改革開(kāi)放關(guān)鍵一招，堅(jiān)決守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，在“穩(wěn)中求進(jìn)、轉(zhuǎn)中求優(yōu)、改中求活”三個(gè)方面狠下功夫，全力加快“畢節(jié)國(guó)家新能源汽車(chē)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”和“畢節(jié)新型能源化工基地”建設(shè)，著力推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值確保增長(zhǎng)16%、力爭(zhēng)增長(zhǎng)17%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資確保完成2125億元，增長(zhǎng)25%以上;財(cái)政總收入、公共財(cái)政預(yù)算收入確保增長(zhǎng)20%以上;全部工業(yè)增加值增長(zhǎng)16%以上;招商引資到位資金確保完成1600億元，力爭(zhēng)完成1800億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)13%以上;農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)16%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi);社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%;居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在省規(guī)定的范圍以內(nèi);單位生產(chǎn)總值能耗降低率、主要污染物排放總量控制在省下達(dá)的計(jì)劃范圍內(nèi);安全生產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)不突破省下達(dá)的控制數(shù);人口自然增長(zhǎng)率控制在6.1‰以內(nèi)。

各位代表!黨的十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革、加快推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的“沖鋒號(hào)”。省委十一屆四次全會(huì)、市委一屆五次全會(huì)先后對(duì)全省、全市深化改革進(jìn)行了周密部署。我們一定按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府及市委的部署要求，認(rèn)真落實(shí)好“改革開(kāi)放年”的各項(xiàng)任務(wù)，以開(kāi)放倒逼改革，以改革促進(jìn)發(fā)展，以開(kāi)放促進(jìn)開(kāi)發(fā)，最大限度釋放改革開(kāi)放“紅利”。一是深入推進(jìn)行政效能改革。重點(diǎn)抓好“接、放、管”,接好省下放的審批事項(xiàng),把市級(jí)該放的權(quán)力切實(shí)放下去、放到位，把該管的管起來(lái)、管到位;著力搞好“控、調(diào)、改”，嚴(yán)控政府機(jī)構(gòu)編制總量，調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制結(jié)構(gòu)，通過(guò)深化機(jī)構(gòu)改革挖掘編制潛力;加大市、縣(區(qū))政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)力度，進(jìn)一步提升政府行政效能。二是深入推進(jìn)資源配置體制改革。促進(jìn)公共資源交易體制機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，全面推行探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓招拍掛制度;積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，做好煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革準(zhǔn)備工作;深入開(kāi)展礦產(chǎn)資源“圈而不探、占而不采”專項(xiàng)治理行動(dòng);深化礦業(yè)權(quán)審批制度改革，探索建立礦業(yè)權(quán)審批“綠色通道”;加快推進(jìn)找礦突破整裝勘查戰(zhàn)略行動(dòng)工程，構(gòu)建礦產(chǎn)勘查“一體多元”和“分體運(yùn)行”新機(jī)制。三是深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機(jī)制改革。全面放開(kāi)農(nóng)村戶口落戶城鎮(zhèn)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;完善城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)管理體制機(jī)制;全面開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地、宅基地、房屋等確權(quán)登記頒證;制定實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)大戶培育行動(dòng)計(jì)劃;建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，完善調(diào)控機(jī)制和扶持激勵(lì)政策;加快推進(jìn)七星關(guān)、金沙省級(jí)城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作，探索建立百里杜鵑旅游綜合改革示范區(qū)。四是深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制改革。深入實(shí)施《烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》;建立完善精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理;完善扶貧項(xiàng)目民主決策和科學(xué)決策體系，建立扶貧項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任追究機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和滾動(dòng)扶貧機(jī)制;轉(zhuǎn)變扶貧開(kāi)發(fā)考核方式，完善貧困縣鄉(xiāng)“摘帽不脫鉤、減貧不減補(bǔ)”激勵(lì)機(jī)制;推進(jìn)我市與對(duì)口幫扶城市在更多領(lǐng)域、更深層次的交流與合作。五是深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制改革。建立完善生態(tài)修復(fù)、生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償“三大機(jī)制”，加快生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè);深化集體林權(quán)制度改革，落實(shí)林權(quán)收益和處置權(quán);促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，建立支持林業(yè)專業(yè)合作組織機(jī)制;構(gòu)建生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化長(zhǎng)效機(jī)制;深入推進(jìn)山、水、林、田、路治理，構(gòu)建生態(tài)綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制。六是深入推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革。繼續(xù)壓縮8%的行政事業(yè)單位辦公經(jīng)費(fèi)用于支持教育事業(yè)發(fā)展;深入推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，深化部省共建“教育試驗(yàn)區(qū)”和國(guó)家教育體制改革“三項(xiàng)試點(diǎn)”工作;推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平;建立現(xiàn)代學(xué)校管理制度，推行校長(zhǎng)、教師引進(jìn)和定期交流輪崗制度。七是深入推進(jìn)社會(huì)建設(shè)改革。創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)新機(jī)制，鼓勵(lì)和支持有條件的城鄉(xiāng)群眾、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè);切實(shí)配合搞好省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)即時(shí)結(jié)算,支持和探索社會(huì)資本參與公立醫(yī)院建設(shè)，抓好中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，抓好高新技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè);加快食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)管理體制改革;健全完善食品藥品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，建立最嚴(yán)格的過(guò)程監(jiān)管、產(chǎn)品可追溯和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度;加快現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系建設(shè)。八是深入推進(jìn)要素保障改革。健全完善土地保障機(jī)制，深入實(shí)施國(guó)土資源差別化政策綜合改革，積極探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng);加快構(gòu)建金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)向縣(區(qū))延伸，支持民間資本設(shè)立民營(yíng)銀行，鼓勵(lì)村鎮(zhèn)銀行加速發(fā)展;拓寬城鄉(xiāng)建設(shè)投融資渠道，積極發(fā)展債券融資，推進(jìn)建設(shè)資金保障多元化;加快征信體系建設(shè)，創(chuàng)建“誠(chéng)信畢節(jié)”;健全完善人才保障機(jī)制，大力實(shí)施“百千萬(wàn)”人才、“六個(gè)一批”人才、柔性引才和人才回流等“四大工程”，探索院校培養(yǎng)、重點(diǎn)管理崗位培養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)等人才培養(yǎng)模式。九是深入推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制改革。深入實(shí)施引進(jìn)來(lái)和走出去戰(zhàn)略，積極推進(jìn)對(duì)外交流與合作，大力構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系;啟動(dòng)建設(shè)畢節(jié)國(guó)際內(nèi)陸港，推進(jìn)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)等開(kāi)放載體建設(shè)，爭(zhēng)取商務(wù)部將我市列為“國(guó)家現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)”;創(chuàng)新招商引資方式和激勵(lì)機(jī)制，積極實(shí)施央企入畢、民企入畢、外企入畢招商引資專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。十是深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革。正確處理“量入為出”與“量出為入”的關(guān)系，認(rèn)真做好政府性債務(wù)管控工作，盤(pán)活存量，用好增量，制定“借、用、管、還”措施，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和償債準(zhǔn)備金制度，不斷增強(qiáng)償債能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

三、2014年政府工作的主要任務(wù)

根據(jù)中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體部署，圍繞全年目標(biāo)任務(wù)和改革重點(diǎn)，突出抓好以下十個(gè)方面的工作。

(一)強(qiáng)化重大項(xiàng)目建設(shè)，著力擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資。把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，千方百計(jì)促進(jìn)投資高位增長(zhǎng)。精心謀劃一批項(xiàng)目。圍繞國(guó)家政策、資金投向和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新動(dòng)向，結(jié)合畢節(jié)發(fā)展實(shí)際，認(rèn)真抓好項(xiàng)目謀劃、包裝和儲(chǔ)備等基礎(chǔ)性工作，科學(xué)、規(guī)范、精準(zhǔn)地謀劃一批大項(xiàng)目和好項(xiàng)目，扎實(shí)抓好前期工作，為項(xiàng)目爭(zhēng)取和引進(jìn)做好充分準(zhǔn)備。積極爭(zhēng)取一批項(xiàng)目。深入挖掘國(guó)發(fā)2號(hào)和國(guó)辦函35號(hào)文件的政策“紅利”，努力把國(guó)家部委出臺(tái)的差別化支持政策轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目。建立完善項(xiàng)目申報(bào)爭(zhēng)取工作責(zé)任制，加大跑省、進(jìn)京匯報(bào)對(duì)接力度，繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委出臺(tái)支持政策，確保一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目獲得核準(zhǔn)，爭(zhēng)取得到國(guó)家和省的更多資金和項(xiàng)目支持。大力招引一批項(xiàng)目。創(chuàng)新招商引資方式，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、民營(yíng)500強(qiáng)等知名企業(yè)，加強(qiáng)與“長(zhǎng)三角”、“珠三角”和成渝經(jīng)濟(jì)圈的交流合作，精心策劃和組織開(kāi)展大型招商推介活動(dòng)，著力引進(jìn)一批實(shí)力雄厚的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)落戶畢節(jié)。加快建設(shè)一批項(xiàng)目。健全完善項(xiàng)目建設(shè)集中開(kāi)工機(jī)制、“五個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制和現(xiàn)場(chǎng)觀摩機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)“招商引資項(xiàng)目推進(jìn)年”各項(xiàng)工作，加強(qiáng)重大項(xiàng)目調(diào)度管理和跟蹤服務(wù)，切實(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中的各種困難和問(wèn)題,新開(kāi)工500萬(wàn)元以上大項(xiàng)目600個(gè)、投資1270億元。

(二)強(qiáng)化新型工業(yè)主導(dǎo)，著力加快工業(yè)強(qiáng)市步伐。堅(jiān)持“聚工業(yè)之氣、造工業(yè)之勢(shì)、成工業(yè)之強(qiáng)”，按照“兩大基地”驅(qū)動(dòng)、十二園區(qū)發(fā)力、標(biāo)準(zhǔn)廠房支撐、突出優(yōu)勢(shì)發(fā)展的要求，全力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速擴(kuò)量、轉(zhuǎn)型發(fā)展。完成工業(yè)投資630億元、實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)增加值444億元。夯實(shí)園區(qū)平臺(tái)基礎(chǔ)。大力推進(jìn)12個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚、集群、集約發(fā)展，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)管理體制機(jī)制，提高園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房入駐率，新增產(chǎn)業(yè)園區(qū)面積20平方公里，園區(qū)工業(yè)增加值比重達(dá)38.7%;強(qiáng)力推進(jìn)織金千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和“畢節(jié)千億元工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)。切實(shí)拓寬園區(qū)經(jīng)營(yíng)思路，統(tǒng)籌利用好土地、標(biāo)準(zhǔn)廠房等存量資產(chǎn)和廣告展位、冠名權(quán)、商標(biāo)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)，不斷增強(qiáng)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。按照“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、新興產(chǎn)業(yè)高端化”的要求，鞏固提升煤炭、電力、“兩煙”等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，全力加快“兩大基地”建設(shè)，集中精力推進(jìn) “四個(gè)一體化”等資源深加工產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展“五張名片”等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育新能源汽車(chē)、電子信息、節(jié)能環(huán)保、生物制藥、風(fēng)能發(fā)電等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。規(guī)模以上輕工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比重分別達(dá)20%和3%以上。壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)體支撐。加快推進(jìn)織金電廠、黔北電廠“上大壓小”異地技改、黔西黔希煤化工、織金錦麟精細(xì)磷化工等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度;加快中石化織金煤制聚烯烴、華潤(rùn)大方電廠和黔西電廠等項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，力爭(zhēng)早日實(shí)質(zhì)性開(kāi)工;爭(zhēng)取渝富集團(tuán)大方煤制清潔燃料、大方電廠二期、黔西電廠二期、織金電廠二期、威赫燃煤發(fā)電、威寧電廠等重大項(xiàng)目早日獲得國(guó)家“路條”。按照“以旬保月、以月保季、以季保年”要求，建立常態(tài)化的工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制，強(qiáng)化“產(chǎn)值大戶、用電大戶、利稅大戶”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)協(xié)調(diào)服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。

(三)強(qiáng)化特色城鎮(zhèn)帶動(dòng)，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展。堅(jiān)持以人為本、因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，走山區(qū)特色城鎮(zhèn)化道路，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化率提高2.3個(gè)百分點(diǎn)以上。同步推進(jìn)“四個(gè)層級(jí)”。加快七星關(guān)至大方同城化發(fā)展，以雙山新區(qū)為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)核心區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，確保職教城一期工程和畢節(jié)一中秋季學(xué)期入駐招生;加快新區(qū)公共服務(wù)、功能配套、拆遷安置等項(xiàng)目建設(shè)。大力實(shí)施縣城提質(zhì)擴(kuò)容，扎實(shí)抓好棚戶區(qū)和城中村改造，積極穩(wěn)妥推進(jìn)16個(gè)城市新區(qū)和10個(gè)省級(jí)城市綜合體建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)12個(gè)省級(jí)示范小城鎮(zhèn)和市擴(kuò)大試點(diǎn)的8個(gè)市級(jí)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，同步實(shí)施30個(gè)縣(區(qū))級(jí)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，全力打造畢節(jié)小城鎮(zhèn)建設(shè)“升級(jí)版”。下大力氣實(shí)施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，不斷鞏固和擴(kuò)大“兩硬化”工程建設(shè)成果，切實(shí)改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件。不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城一體，加快示范小城鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)擺在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要位置，努力提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力和人口集聚能力。加快推進(jìn)畢節(jié)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)前期工作進(jìn)度，繼續(xù)培育壯大一批重點(diǎn)流通企業(yè)，實(shí)施外貿(mào)翻番行動(dòng)計(jì)劃。深入實(shí)施“引金入畢”工程，加快浦發(fā)銀行畢節(jié)支行籌建進(jìn)度，爭(zhēng)取引進(jìn)重慶銀行在畢節(jié)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展小額貸款公司，實(shí)現(xiàn)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)縣(區(qū))全覆蓋。積極發(fā)展健康養(yǎng)老、休閑娛樂(lè)、社會(huì)家政等生活性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。不斷加大12個(gè)省級(jí)旅游景區(qū)和10個(gè)市級(jí)旅游景區(qū)建設(shè)力度，認(rèn)真舉辦好全市第八屆旅發(fā)大會(huì)。依托機(jī)場(chǎng)、高速公路、鐵路綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，重點(diǎn)打造和推介以百里杜鵑為核心，以織金洞、慕俄格古城、草海為重要節(jié)點(diǎn)，覆蓋阿西里西、金沙臺(tái)金現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園、織金古城、九洞天等景區(qū)的精品旅游線路，努力提升畢節(jié)旅游知名度和美譽(yù)度，著力打造畢節(jié)旅游發(fā)展“升級(jí)版”。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入250億元以上、增長(zhǎng)22%以上。強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)注重“突出特色、體現(xiàn)風(fēng)格、尊重歷史、順應(yīng)自然”的理念，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，使山水、田園、鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)、園區(qū)成為相輔相成的有機(jī)統(tǒng)一體，讓居民“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”。充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)和調(diào)控作用，加大規(guī)劃執(zhí)法管理力度，維護(hù)城鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。以“三創(chuàng)一建”為重要抓手，不斷完善城鎮(zhèn)治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能，切實(shí)解決好城市和集鎮(zhèn)“臟亂差”及交通堵塞等問(wèn)題，加強(qiáng)和規(guī)范城鎮(zhèn)執(zhí)法管理，構(gòu)建精細(xì)、高效、便捷的管理格局。

(四)強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范，著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快形成具有山區(qū)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。確保農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)5個(gè)百分點(diǎn)。切實(shí)抓好糧煙生產(chǎn)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大力推廣良種良法，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在228萬(wàn)噸以上，切實(shí)保障區(qū)域糧食安全。大力抓好煙葉生產(chǎn)和收購(gòu)工作，確保種植烤煙80.5萬(wàn)畝、完成收購(gòu)計(jì)劃161萬(wàn)擔(dān)。著力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。注重提高經(jīng)濟(jì)作物比重，突出抓好蔬菜、馬鈴薯、茶葉、核桃、精品水果、中藥材、特色雜糧、生態(tài)畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)，建立一批特色突出的生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)示范基地和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，確保經(jīng)濟(jì)作物種植比例提高5個(gè)百分點(diǎn)，畜牧漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)96億元。加快高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。注重品種品質(zhì)品牌建設(shè)，以“貴州畢節(jié)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”建設(shè)為龍頭，深入推進(jìn)12個(gè)省級(jí)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和43個(gè)市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)上作示范。新增市級(jí)龍頭企業(yè)30家、農(nóng)民專業(yè)合作社300個(gè)，組織申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證10個(gè)以上。抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智能監(jiān)控信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，努力提高監(jiān)管服務(wù)和技術(shù)支撐能力。

(五)強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧推動(dòng)，著力加快同步小康進(jìn)程。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”我市現(xiàn)有貧困人口151.7萬(wàn)人，沒(méi)有貧困人口的真正脫貧，就沒(méi)有畢節(jié)的同步小康。深入實(shí)施扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃。認(rèn)真落實(shí)中央、省出臺(tái)的一系列惠民富民和扶貧開(kāi)發(fā)政策，切實(shí)總結(jié)推廣威寧扶貧攻堅(jiān)和百里杜鵑旅游扶貧經(jīng)驗(yàn)，加快實(shí)施《畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，整合各類資源和扶貧資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)脫貧致富承載能力。圍繞“兩不愁、三保障”的總要求，實(shí)行專項(xiàng)扶貧目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”制度，建立差異化指標(biāo)考核體系，引導(dǎo)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把主要精力放到扶貧開(kāi)發(fā)上來(lái)。確保減少農(nóng)村貧困人口40萬(wàn)人、力爭(zhēng)減少50萬(wàn)人，1個(gè)縣、20個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)減貧摘帽目標(biāo)。扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。按照分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則，對(duì)貧困人口精細(xì)化管理，對(duì)扶貧資源精確化配置，對(duì)貧困農(nóng)戶精準(zhǔn)化扶持，變“漫灌式”為“滴灌式”，做到結(jié)對(duì)幫扶干部、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育培訓(xùn)、農(nóng)村危房改造、扶貧生態(tài)移民、基礎(chǔ)設(shè)施等“六個(gè)到村到戶”。健全扶貧資金監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮“民生監(jiān)督特派組”作用，確保扶貧資金管理和使用更加安全高效。努力構(gòu)建大扶貧格局。全面完成財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目建設(shè)，加快扶貧生態(tài)移民搬遷工程實(shí)施進(jìn)度，抓好大中型水庫(kù)移民搬遷安置和移民后期扶持工作。爭(zhēng)取國(guó)家、省加大扶貧開(kāi)發(fā)支持力度，不斷深化與對(duì)口幫扶城市的合作，吸引各類資源要素向貧困地區(qū)流動(dòng)，全力構(gòu)建政府、市場(chǎng)和社會(huì)共同推進(jìn)的大扶貧開(kāi)發(fā)格局。

(六)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)宜居畢節(jié)建設(shè)。牢固樹(shù)立綠色、循環(huán)、低碳的發(fā)展理念，重點(diǎn)治山、治水、治氣，大力實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略。堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)這條底線，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)拒絕污染項(xiàng)目。不斷加大污染防治力度。繼續(xù)將化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4個(gè)約束性指標(biāo)納入年度目標(biāo)考核體系，把火電行業(yè)脫硫脫硝和水泥行業(yè)脫硝作為減排工作的重中之重，加強(qiáng)督查監(jiān)管，確保單位生產(chǎn)總值能耗明顯下降、主要污染物排放總量得到有效控制。重點(diǎn)抓好25個(gè)污水處理廠及3個(gè)中水回用項(xiàng)目建設(shè)，搞好已建成投用的污水處理廠運(yùn)營(yíng)管理，認(rèn)真做好城鄉(xiāng)垃圾處理工作。深入實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程。抓住國(guó)家林業(yè)局將我市25度以上坡耕地納入全國(guó)退耕還林工程規(guī)劃實(shí)施的機(jī)遇，大力抓好林業(yè)生態(tài)建設(shè)，完成營(yíng)造林118萬(wàn)畝，森林面積達(dá)1780萬(wàn)畝以上，活立木蓄積量達(dá)2600萬(wàn)立方米以上，森林覆蓋率達(dá)45%，林業(yè)投資增長(zhǎng)8個(gè)百分點(diǎn)以上，林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)95億元。治理石漠化面積154平方公里，治理水土流失面積70平方公里。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。全面加強(qiáng)赤水河、六沖河、三岔河和烏江的水污染防治，加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)、森林公園、濕地公園、集中連片優(yōu)質(zhì)耕地大壩的建設(shè)和保護(hù)力度。爭(zhēng)取森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理三期項(xiàng)目列入國(guó)家計(jì)劃，積極開(kāi)展林業(yè)有害生物防治，確保森林火災(zāi)受害率、林業(yè)有害生物成災(zāi)率分別控制在1‰和3‰以下。進(jìn)一步加強(qiáng)七星關(guān)區(qū)倒天河及有關(guān)縣城河流污染治理，鞏固和擴(kuò)大整臟治亂工作成果，建立常態(tài)化管理機(jī)制。

(七)強(qiáng)化人的全面發(fā)展，著力提升群眾幸福指數(shù)。堅(jiān)持把控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)作為重要抓手，扎實(shí)推進(jìn)以“人”為中心的民生事業(yè)建設(shè)。嚴(yán)格控制人口過(guò)快增長(zhǎng)。以人口出生率、自然增長(zhǎng)率實(shí)現(xiàn)“雙降”為核心，深入推進(jìn)和完善人口計(jì)生“雙誠(chéng)信雙承諾”機(jī)制，創(chuàng)新流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理，嚴(yán)格控制政策外生育，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題;健全完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，優(yōu)先解決落實(shí)計(jì)劃生育政策家庭生產(chǎn)生活等方面的困難和問(wèn)題。強(qiáng)化計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，深入開(kāi)展“人口計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”創(chuàng)建活動(dòng)，著力打造陽(yáng)光計(jì)生、法治計(jì)生和民本計(jì)生。人口出生率和自然增長(zhǎng)率分別控制在12.65‰、6.1‰以內(nèi)，符合政策生育率達(dá)到94.05%。辦好人民滿意的教育。以“4+2”教育突破工程和教育“9+3”計(jì)劃為抓手，統(tǒng)籌各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展;強(qiáng)化“控輟保學(xué)”工作，9年義務(wù)教育鞏固率達(dá)84%以上;繼續(xù)抓好學(xué)生宿舍和教師周轉(zhuǎn)房項(xiàng)目建設(shè)，確保小學(xué)生、初中生寄宿率分別達(dá)25%和65%;按照“一體兩翼多節(jié)點(diǎn)”布局，加快發(fā)展職業(yè)教育，結(jié)合發(fā)展實(shí)際規(guī)范職校專業(yè)設(shè)置，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)77%;大力推進(jìn)農(nóng)村幼兒園建設(shè)，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)65%以上;推動(dòng)高等教育發(fā)展，加快創(chuàng)建貴州工程學(xué)院、畢節(jié)醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校和幼兒師范高等專科學(xué)校進(jìn)程，高等教育毛入學(xué)率達(dá)27%;積極發(fā)展民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦教育，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為;扎實(shí)提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，構(gòu)建終身教育體系。大力加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，引導(dǎo)全市人民形成崇德向善、明德惟馨、見(jiàn)賢思齊的良好風(fēng)尚。切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)保障。大力促進(jìn)勞動(dòng)力外出務(wù)工和就近就業(yè)，確保實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.5萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力15萬(wàn)人。調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，力爭(zhēng)參保率達(dá)94%以上。完成4.9萬(wàn)戶農(nóng)村危房改造、2500戶小康房建設(shè)任務(wù)，確保新開(kāi)工保障性住房44049套、基本建成6018套。不斷完善社會(huì)救助體系，做好新形勢(shì)下困難群眾救助工作。繼續(xù)鞏固發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度，建立健全衛(wèi)生服務(wù)體系，增強(qiáng)處置公共衛(wèi)生突發(fā)事件能力。加快發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。推動(dòng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，力爭(zhēng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)200億元以上。大力發(fā)展文化事業(yè)，推進(jìn) “畢節(jié)民族民間文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”、“文化產(chǎn)業(yè)三個(gè)一”工程建設(shè)，啟動(dòng)雙山新區(qū)體育“一場(chǎng)二館”和文化“兩館”建設(shè)，推進(jìn)“數(shù)字圖書(shū)進(jìn)農(nóng)家”和“農(nóng)民健身”等文化惠民工程建設(shè);深入開(kāi)展文化下鄉(xiāng)活動(dòng),不斷滿足基層群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。大力促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，高度重視國(guó)防后備力量建設(shè)，積極支持軍隊(duì)、武警部隊(duì)和法院、檢察院工作。加強(qiáng)國(guó)家安全、司法行政、雙擁優(yōu)撫和宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、人防、檔案、統(tǒng)計(jì)等工作。

(八)強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)就業(yè)的重要力量，堅(jiān)定不移地支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展。加快平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮市級(jí)和各縣(區(qū))中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園的龍頭示范作用，大力推動(dòng)已創(chuàng)建的53個(gè)和已納入規(guī)劃的47個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，著力打造中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的民營(yíng)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，配套企業(yè)向核心企業(yè)靠攏，切實(shí)提高專業(yè)化、協(xié)作化、集群化發(fā)展水平。加強(qiáng)招商引資。認(rèn)真謀劃、編制和包裝一批民營(yíng)企業(yè)招商項(xiàng)目，積極開(kāi)展招商活動(dòng)，大力引進(jìn)一批實(shí)力雄厚的民營(yíng)企業(yè)到我市發(fā)展，通過(guò)收購(gòu)、重組、品牌移植等方式，不斷壯大民營(yíng)企業(yè)筋骨。鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)廣泛進(jìn)入工業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，圍繞大企業(yè)產(chǎn)業(yè)配套，催生一批中小型民營(yíng)企業(yè)。加大扶持力度。抓住省委、省政府深入實(shí)施提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重“五年行動(dòng)計(jì)劃”的機(jī)遇，認(rèn)真兌現(xiàn)和落實(shí)好支持民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。繼續(xù)實(shí)施“3個(gè)15萬(wàn)元”扶持政策，大力發(fā)展小微企業(yè)。加快民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建多層次的民營(yíng)企業(yè)融資體系。積極幫助民營(yíng)企業(yè)拓展新興市場(chǎng)，指導(dǎo)搞好品牌策劃，加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，努力提高產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。力爭(zhēng)完成民間投資800億元、實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值560億元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工業(yè)增加值比重達(dá)68.4%。

(九)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力培育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加快推進(jìn)交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上改善區(qū)域發(fā)展條件。提速推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭(zhēng)取林歹至織金鐵路年內(nèi)建成，加快織金至畢節(jié)、織金至納雍鐵路和成貴鐵路畢節(jié)段建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)畢節(jié)至敘永鐵路開(kāi)工建設(shè)、納雍至六盤(pán)水鐵路批復(fù)立項(xiàng)，完成威寧至遵義鐵路項(xiàng)目預(yù)可行性研究工作。新增鐵路營(yíng)運(yùn)里程40公里以上。確保廈蓉高速織金至清鎮(zhèn)、織金至納雍段竣工，加快推進(jìn)貴陽(yáng)至黔西、黔大高速石板至東關(guān)段、杭瑞高速畢節(jié)至都格段、廈蓉高速畢節(jié)至生機(jī)段、畢節(jié)至鎮(zhèn)雄等高速公路建設(shè);加快推進(jìn)黔大高速東關(guān)至清豐段、織金至普定、黔西至白臘坎、黔西至息烽、納雍至六枝、赫章至六盤(pán)水、六盤(pán)水至昭通等高速公路項(xiàng)目前期工作;抓好國(guó)省干線公路建設(shè)。著力提升畢節(jié)飛雄機(jī)場(chǎng)營(yíng)運(yùn)能力，實(shí)現(xiàn)25萬(wàn)人次吞吐量目標(biāo)。大力推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實(shí)施骨干水源工程、引提灌工程和地下水(機(jī)井)利用工程“三大會(huì)戰(zhàn)”，加快夾巖水利樞紐工程實(shí)施步伐，完成馬家水庫(kù)工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)金蟾、岔河、小米、珠市4座中小型水庫(kù)建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)油杉河、龍官橋、米底河3座骨干水源工程，加快推進(jìn)歸化水庫(kù)前期工作;力爭(zhēng)開(kāi)工威西灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)中央小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和專項(xiàng)縣工程建設(shè);新開(kāi)工10個(gè)以上中小河流治理項(xiàng)目。加快推進(jìn)電力和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成電網(wǎng)投資7.28億元，新建和改造9個(gè)220千伏、13個(gè)110千伏、9個(gè)35千伏項(xiàng)目;切實(shí)加快城鄉(xiāng)通信基礎(chǔ)設(shè)施和“智慧城市”建設(shè)。

(十)強(qiáng)化安全維穩(wěn)工作，著力營(yíng)造和諧發(fā)展環(huán)境。始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，更加注重預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。高度重視安全生產(chǎn)工作。堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)整治活動(dòng)，突出抓好煤礦、道路交通、建筑施工、消防、危爆物品等領(lǐng)域安全監(jiān)管和地質(zhì)災(zāi)害防治、打非治違等重點(diǎn)工作，注重向科技和管理要安全，堅(jiān)決杜絕重大及以上事故、遏制較大事故、減少一般事故，有力推進(jìn)安全發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。大力推廣“六零六好”社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)和“網(wǎng)格化”管理經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推動(dòng)社會(huì)治理工作創(chuàng)新。鞏固拓展“三級(jí)聯(lián)動(dòng)視頻接訪機(jī)制”，推進(jìn)訴訪分離改革，建立健全網(wǎng)上信訪平臺(tái)，認(rèn)真處理群眾來(lái)信來(lái)訪。圍繞征地拆遷、企業(yè)改制、水庫(kù)移民、礦群糾紛等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入排查和化解矛盾糾紛問(wèn)題。加大食品藥品安全監(jiān)管力度，切實(shí)保障食品藥品安全。全面推行重大項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)公共安全管理。嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”、賭博、多發(fā)性侵財(cái)、黑惡勢(shì)力等違法犯罪行為，嚴(yán)防重大惡性案件發(fā)生。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)人防、物防、技防有機(jī)結(jié)合。加大巡邏防控力度，提高人民群眾安全感滿意度。深入開(kāi)展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，探索禁毒工作社會(huì)化管理新路子。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。強(qiáng)化應(yīng)急管理，做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。全面推進(jìn)“平安畢節(jié)”建設(shè)，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

辦好“十件重點(diǎn)民生實(shí)事”。(1)實(shí)施農(nóng)村通村油路(水泥路)6000公里以上。(2)建成高速公路181公里，飛雄機(jī)場(chǎng)新增航線4條以上。(3)實(shí)施4832戶、2.1萬(wàn)人的扶貧生態(tài)移民搬遷工程。(4)建成職教城六所學(xué)校(畢節(jié)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、畢節(jié)衛(wèi)校、畢節(jié)財(cái)校、畢節(jié)工校、畢節(jié)體校、畢節(jié)幼師)一期工程和畢節(jié)一中新校區(qū)，開(kāi)工建設(shè)市特殊教育學(xué)校。(5)開(kāi)工建設(shè)市第一人民醫(yī)院雙山分院、第二人民醫(yī)院、第三人民醫(yī)院、婦幼保健院(含兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院)。(6)完成40萬(wàn)人農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全工程。(7)新建和改擴(kuò)建中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)20個(gè)、建筑面積3萬(wàn)平方米以上;新建社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)2萬(wàn)平方米以上;新建公廁50座以上;建成10個(gè)以上城鎮(zhèn)污水處理工程。(8)建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)平臺(tái)，覆蓋網(wǎng)點(diǎn)70個(gè)以上;建設(shè)城郊蔬菜保供基地10萬(wàn)畝;新建示范小城鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園10個(gè)以上。(9)啟動(dòng)金海湖濕地公園建設(shè)。(10)啟動(dòng)金河化工、東華新能源兩個(gè)企業(yè)的搬遷工作。

各位代表!新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)政府工作和政府自身建設(shè)提出了新要求。我們一定按照“團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、勤奮、廉潔”的要求，以開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，扎實(shí)抓好政府自身建設(shè)。努力提高執(zhí)政能力。始終把學(xué)習(xí)作為一種本領(lǐng)、一種常態(tài)、一種生活方式，與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)，做到學(xué)在新處、謀在深處、干在實(shí)處。加強(qiáng)對(duì)突破發(fā)展瓶頸、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等重大問(wèn)題的理性思考和深層研究，切實(shí)增強(qiáng)謀全局、抓機(jī)遇、破難題、促發(fā)展的能力。切實(shí)發(fā)揮好政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)、電子政務(wù)平臺(tái)的作用，推行集中辦公、集中審批，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)效率。扎實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委、市委“十項(xiàng)規(guī)定”，推進(jìn)政府作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，深入開(kāi)展反“四風(fēng)”、查“四風(fēng)”、改“四風(fēng)”活動(dòng)。按照精致、細(xì)致、極致的要求，不斷提高工作執(zhí)行力和落實(shí)力。深入推行重點(diǎn)工作承諾制，切實(shí)做到言必行、行必果。進(jìn)一步增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，從基礎(chǔ)抓起，從小事抓起，從細(xì)節(jié)抓起，以實(shí)實(shí)在在的成效取信于民。全面推進(jìn)依法行政。牢固樹(shù)立依法治市理念，建立政府法律顧問(wèn)制度，推進(jìn)“法治政府”建設(shè)。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。自覺(jué)接受人大、政協(xié)、人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，積極聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和工、青、婦等人民團(tuán)體的意見(jiàn)建議。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，重視司法監(jiān)督。健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，努力提高依法決策、科學(xué)決策和民主決策水平。切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和反腐倡廉制度建設(shè)，推動(dòng)形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，有效防范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、土地出讓、工程建設(shè)、項(xiàng)目審批、教育醫(yī)療、扶貧開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗問(wèn)題滋生。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。強(qiáng)化預(yù)算約束和財(cái)政管理，嚴(yán)控各項(xiàng)支出，厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，努力建設(shè)人民群眾信賴擁護(hù)的廉潔政府。

各位代表!我們正處在改革開(kāi)放、跨越發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，全面小康的夢(mèng)想振奮人心，富民強(qiáng)市的步伐穩(wěn)健有力!站在新起點(diǎn)、邁向新征程，我們一定要緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)谑∥⑹≌褪形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，萬(wàn)眾一心、團(tuán)結(jié)奮斗，求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新，為與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)富裕和諧美麗新畢節(jié)而努力奮斗!

名詞解釋說(shuō)明

1.國(guó)家15個(gè)部委出臺(tái)差別化支持政策：2013年2月7日，國(guó)務(wù)院以國(guó)辦函〔2013〕35號(hào)文件批準(zhǔn)實(shí)施《深入推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃(2013-2020)》后，國(guó)家15個(gè)部委先后出臺(tái)支持畢節(jié)改革發(fā)展的差別化政策。(1)國(guó)家發(fā)改委于2月25日下發(fā)發(fā)改西部〔2013〕365號(hào)文件，印發(fā)《深入推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》的通知，對(duì)貴州省政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)支持畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展提出有關(guān)要求，并強(qiáng)調(diào)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析和督促檢查，重大問(wèn)題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告，確保規(guī)劃順利實(shí)施。(2)國(guó)土資源部于3月7日下發(fā)國(guó)土資源廳函〔2013〕192號(hào)文件，同意畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展國(guó)土資源差別化政策綜合改革試點(diǎn)，從9個(gè)方面給予支持，對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)用地采取點(diǎn)供方式解決，對(duì)重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先配置礦產(chǎn)資源。(3)人力資源和社會(huì)保障部于3月20日下發(fā)人社廳發(fā)〔2013〕25號(hào)文件，從23個(gè)方面支持畢節(jié)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。(4)環(huán)保部于7月16日下發(fā)環(huán)辦函〔2013〕798號(hào)文件，從8個(gè)方面加大對(duì)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)環(huán)境保護(hù)和治理的支持力度。(5)商務(wù)部于7月17日下發(fā)商資辦便〔2013〕648號(hào)文件，將畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)列為工作聯(lián)系示范點(diǎn)，納入國(guó)家現(xiàn)代流通綜合試驗(yàn)，支持畢節(jié)建設(shè)川滇黔渝結(jié)合部區(qū)域性商貿(mào)物流中心，并從7個(gè)方面加大對(duì)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的支持力度。(6)國(guó)家林業(yè)局于8月23日下發(fā)林規(guī)發(fā)〔2013〕134號(hào)文件，提出支持畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)深入推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的意見(jiàn)，將畢節(jié)納入全國(guó)首批20家林下經(jīng)濟(jì)示范基地。(7)農(nóng)業(yè)部于8月29日下發(fā)農(nóng)辦計(jì)〔2013〕68號(hào)文件，從8個(gè)方面支持畢節(jié)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。(8)水利部于9月18日下發(fā)辦規(guī)計(jì)函〔2013〕807號(hào)文件，從8個(gè)方面支持畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)水利改革發(fā)展。(9)科技部于10月30日下發(fā)國(guó)科函計(jì)〔2013〕182號(hào)文件，明確從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等5個(gè)方面給予畢節(jié)更多支持，并把畢節(jié)列為國(guó)家新能源汽車(chē)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、批準(zhǔn)建設(shè)畢節(jié)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。(10)教育部于11月2日下發(fā)教發(fā)廳函〔2013〕111號(hào)文件，從學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育和教育體制改革等5個(gè)方面給予畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)特殊政策支持。(11)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)于12月3日下發(fā)國(guó)衛(wèi)財(cái)務(wù)函〔2013〕176號(hào)文件，從加大轉(zhuǎn)移支付力度、加強(qiáng)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、強(qiáng)化計(jì)劃生育服務(wù)管理等8個(gè)方面出臺(tái)支持我市衛(wèi)生、計(jì)生事業(yè)發(fā)展的差別化政策。(12)國(guó)務(wù)院扶貧辦于12月10日下發(fā)國(guó)開(kāi)辦發(fā)〔2013〕97號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)在扶貧資金和扶貧項(xiàng)目上給予畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)更大傾斜。(13)國(guó)家糧食局于12月13日下發(fā)國(guó)糧辦展〔2013〕279號(hào)文件，從5個(gè)方面支持畢節(jié)糧食流通工作加快發(fā)展。(14)國(guó)家信訪局于12月13日下發(fā)國(guó)信辦字〔2013〕179號(hào)文件，從特殊疑難信訪資金、信訪工作信息化建設(shè)、信訪干部培訓(xùn)等3個(gè)方面支持我市做好信訪工作。(15)國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局于12月30日下發(fā)國(guó)質(zhì)檢辦〔2013〕690號(hào)文件，從21個(gè)方面加大對(duì)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的支持力度。另外，共青團(tuán)中央提出，把畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)作為全國(guó)青少年權(quán)益工作創(chuàng)新試點(diǎn)城市。

2.小城鎮(zhèn)建設(shè)“三大變化”：2013年9月，第二屆全省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會(huì)在畢節(jié)市召開(kāi)，陳敏爾省長(zhǎng)對(duì)畢節(jié)市小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌和產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予了“三大變化”的充分肯定。

3.兩硬化：2013年，畢節(jié)市在全省率先實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治“連戶路硬化”和“農(nóng)戶院壩硬化”工程。

4.民生項(xiàng)目監(jiān)督特派組：以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單元、整合縣(區(qū))紀(jì)工委監(jiān)察分局和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))紀(jì)委力量設(shè)立的、由縣(區(qū))紀(jì)委直接管理的正科級(jí)常設(shè)機(jī)構(gòu)，組長(zhǎng)由縣(區(qū))紀(jì)工委書(shū)記或監(jiān)察分局局長(zhǎng)兼任，副組長(zhǎng)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))紀(jì)委書(shū)記擔(dān)任，特派員由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))其他紀(jì)檢監(jiān)察干部擔(dān)任，人員編制3至6人，履行監(jiān)督民生政策貫徹落實(shí)情況、查處民生領(lǐng)域違紀(jì)違法案件等十項(xiàng)職責(zé)。2013年11月，此項(xiàng)工作得到王岐山、趙洪祝等中央領(lǐng)導(dǎo)及省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

就是一種實(shí)干精神，集中體現(xiàn)為凝心聚力、苦干實(shí)干、攻堅(jiān)克難、勇于爭(zhēng)先，是貴州時(shí)代精神的真實(shí)寫(xiě)照。?威寧精神?5.威寧精神：2013年10月25日，省委趙克志書(shū)記在全省第二次工業(yè)發(fā)展大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，就是開(kāi)放帶動(dòng)之路、轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。?金沙之路?6.金沙之路：2013年10月25日，省委趙克志書(shū)記在全省第二次工業(yè)發(fā)展大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，7.“六零六好”社會(huì)治理集成創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)：零距離解決群眾訴求，把困難問(wèn)題處理好;零回避化解矛盾糾紛，把和諧社會(huì)構(gòu)建好;零干預(yù)引導(dǎo)村民自治，把民主法治建設(shè)好;零縫隙織牢基層網(wǎng)底，把服務(wù)基礎(chǔ)夯實(shí)好;零遲延服務(wù)群眾辦事，把民生事項(xiàng)落實(shí)好;零缺位破解發(fā)展難題，把美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建好。

8.農(nóng)民講師團(tuán)：把熟悉政策法規(guī)、有一定專長(zhǎng)、“能說(shuō)會(huì)道”的優(yōu)秀村干部、農(nóng)民黨員和致富帶頭人等農(nóng)村優(yōu)秀實(shí)用人才評(píng)選為農(nóng)民講師，組建農(nóng)民講師團(tuán)，深入農(nóng)家院落、田間地頭，用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)農(nóng)民，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念、掌握實(shí)用技術(shù)、拓展致富增收渠道、推動(dòng)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程。2012年在納雍縣開(kāi)展試點(diǎn)工作，2013年全市推廣。截至2013年底，全市共評(píng)選“農(nóng)民講師”2457人，組建“農(nóng)民講師團(tuán)”313個(gè)，“農(nóng)民講師”領(lǐng)辦項(xiàng)目1457個(gè)，帶動(dòng)32160戶農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。2013年共開(kāi)展培訓(xùn)5913場(chǎng)次，培訓(xùn)農(nóng)民688961人次。2013年11月，我市“農(nóng)民講師團(tuán)”被中央宣傳部授予全國(guó)“基層理論宣講先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。

9.四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村：以“富在農(nóng)家”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以“學(xué)在農(nóng)家”培育新型農(nóng)民，以“樂(lè)在農(nóng)家”實(shí)現(xiàn)文化惠民，以“美在農(nóng)家”建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

10.16個(gè)城市新區(qū)：雙山新區(qū)，七星關(guān)德溪新區(qū)、碧海新區(qū)，大方金龍新區(qū)、順德新區(qū)，黔西南部新區(qū)，金沙新城區(qū)，織金三甲新區(qū)，納雍城東新區(qū)、南部新區(qū)，威寧奧體新區(qū)、濱海新區(qū)、五里崗新區(qū)，赫章西城區(qū)、東城區(qū)，百管委花海文化城。

第二篇：畢節(jié)市2011年政府工作報(bào)告

畢節(jié)市2011年政府工作報(bào)告

（在2011年2月14日畢節(jié)市四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)上）

市長(zhǎng)

王 彬

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、“十一五”時(shí)期工作回顧

過(guò)去的五年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，我們始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，奮力克服了百年不遇的雪凝災(zāi)害、國(guó)際金融危機(jī)和特大旱災(zāi)帶來(lái)的不利影響，搶抓機(jī)遇、克難攻艱，推進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)。

（一）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。始終堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，在加快發(fā)展中提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。“十一五”期間，全市生產(chǎn)總值從2005年的58.81億元增加到2010年的122.45億元，年均增長(zhǎng)15.54%，人均生產(chǎn)總值從4014元增加到9641元，年均增長(zhǎng)20.6%；財(cái)政總收入從3.17億元增加到11.54億元，年均增長(zhǎng)33.9%，其中地方財(cái)政收入從2.49億元增加到9.59億元，年均增長(zhǎng)35.9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資從8.36億元增加到94.2億元，年均增長(zhǎng)58%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額從7.82億元增加到32.93億元，年均增長(zhǎng)36.7%；農(nóng)民人均純收入從1942元增加到3624元，年均增長(zhǎng)14.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從7225元增加到14300元，年均增長(zhǎng)15.7%。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。始終堅(jiān)持以交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。“十一五”期間，全市共建成通鄉(xiāng)油路16條389.5公里，建成村級(jí)公路232條1833.6公里，基本實(shí)現(xiàn)村村通公路目標(biāo)；廈蓉、畢威、杭瑞高速公路，成貴、昭黔、畢水興等鐵路畢節(jié)市段開(kāi)工建設(shè)；實(shí)施煙水配套工程43處，農(nóng)村飲水安全工程314處，“三小”水利工程14處，冬修水利工程35處，除險(xiǎn)加固工程20處，累計(jì)有效灌溉面積達(dá)到32.63萬(wàn)畝，解決了32.88萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題；積極推進(jìn)以生態(tài)文明家園建設(shè)為載體的新農(nóng)村建設(shè)，建成生態(tài)文明家園示范戶6698戶；城鄉(xiāng)電網(wǎng)、通訊、教育、衛(wèi)生、文化、體育、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。

（三）新型工業(yè)化建設(shè)取得新突破。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展能源工業(yè)，基本建成煤電化一體化工業(yè)體系，初步形成了煤炭、化工、裝備制造、食品加工、建材等產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的格局。“十一五”期間，全市規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值從2005年的30.02億元增加到2010年的71億元，年均增長(zhǎng)22.5%。工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得突破。雙池經(jīng)濟(jì)走廊已入駐企業(yè)20家，其中華電熱電廠、東華新能源煤電化一體化、力帆駿馬一期、賽德水泥等重大工業(yè)項(xiàng)目已建成投產(chǎn)；黔西北產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，畢節(jié)大曲異地技改擴(kuò)能、江蘇雨潤(rùn)、貴州百花藥業(yè)等一批項(xiàng)目順利推進(jìn)；小壩高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)初具雛形，力帆駿馬二期以及相關(guān)配套企業(yè)相繼入駐。煤電化一體化配套礦井完成地質(zhì)勘探，其中岔河煤礦、王家壩煤礦完成探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓；夏泉、楊家灣、上甲馬石、白巖腳等8對(duì)煤礦基本建成，即將投入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新飛躍。圍繞打造山水園林城市、建設(shè)川滇黔三省區(qū)域性中心城市的目標(biāo)，堅(jiān)持舊城改造與新區(qū)開(kāi)發(fā)相結(jié)合，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。投入資金近40億元，實(shí)施了以“一河兩園六路”為重點(diǎn)的第一輪城市建設(shè)工程。全面啟動(dòng)實(shí)施以“一河兩園兩區(qū)六射線”為重點(diǎn)的第二輪城市項(xiàng)目建設(shè)，城市建成區(qū)面積從2005年的14.43平方公里擴(kuò)展到30.5平方公里，城鎮(zhèn)化率從26.26%提高到36.95%。城市管理精細(xì)化水平不斷提高，成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市，以創(chuàng)國(guó)家衛(wèi)生城市、創(chuàng)省級(jí)文明城市、建山水園林宜居城市為內(nèi)容的“兩創(chuàng)一建”活動(dòng)深入開(kāi)展，市容市貌得到極大改觀。小城鎮(zhèn)建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，完成15個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)劃，撒拉溪、清水鋪、普宜等特色小城鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

（五）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一主線，以各類農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)為載體，不斷加大科技興農(nóng)工作力度，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。五年來(lái)，克服了頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害，糧食生產(chǎn)得到鞏固，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在44萬(wàn)噸左右；烤煙產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化程度不斷提高；以“三江源”等項(xiàng)目建設(shè)為抓手，重點(diǎn)打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶，大力發(fā)展特色經(jīng)果林、蔬菜、生態(tài)畜牧業(yè)、中藥材等產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)和培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社115個(gè)，引進(jìn)和扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)16家。

（六）改革開(kāi)放邁出新步伐。堅(jiān)持用改革的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題，以大開(kāi)放促進(jìn)大開(kāi)發(fā)，取得了明顯成效。全面推進(jìn)企業(yè)改革改制工作，共投入資金6231.6萬(wàn)元，完成20家企業(yè)的改制工作，安置職工2096人。全面完成政府系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革工作。財(cái)稅、價(jià)格、投融資、行政審批、相對(duì)集中行政處罰權(quán)等改革深入推進(jìn)。林權(quán)制度改革順利通過(guò)省、地檢查驗(yàn)收。積極開(kāi)展城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)，文化、醫(yī)療衛(wèi)生體制等改革穩(wěn)步推進(jìn)。招商引資取得新成效，“十一五”期間，共簽約招商引資項(xiàng)目89個(gè)，簽約資金493.24億元，實(shí)際到位資金75.43億元。

（七）社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理。教育基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)，“兩基”迎“國(guó)檢”順利通過(guò)驗(yàn)收。人口計(jì)生基層基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，利益導(dǎo)向、經(jīng)常性工作機(jī)制進(jìn)一步完善，地氟病防治項(xiàng)目全面完成。社會(huì)保障制度不斷健全，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)低保基本實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)條件下的應(yīng)保盡保。就業(yè)和再就業(yè)工作力度加大，五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)11962人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3709人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力60456人。凈減少貧困人口5.75萬(wàn)人。投入資金2.97億元，完成農(nóng)村危房改造2.27萬(wàn)戶，新建農(nóng)村老年公寓34所；投入資金1.25億元，建成城市廉租房1637套共81850平方米。投入資金906萬(wàn)元，建成28個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜合文化站和78個(gè)農(nóng)民體育健身工程。積極開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處，深入推進(jìn)“平安畢節(jié)”、“和諧畢節(jié)”建設(shè)，社會(huì)治安形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)事故和死亡人數(shù)維持在較低水平。

民主法制和精神文明建設(shè)、依法行政和廉政建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，進(jìn)一步深化政務(wù)公開(kāi)，基層民主得到有效保障，軍民、軍政關(guān)系更加密切，統(tǒng)計(jì)、科技、旅游、國(guó)防教育、民族宗教、老齡、婦女兒童、農(nóng)機(jī)、氣象、人防、檔案、審計(jì)、地方志、外事僑務(wù)、殘疾人事業(yè)等其他各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

各位代表！“十一五”時(shí)期是我市搶抓機(jī)遇、夯實(shí)基礎(chǔ)、加快發(fā)展的五年，也是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、克服困難、取得巨大成效的五年。五年來(lái)，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市干部群眾，積極搶抓國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、新階段扶貧開(kāi)發(fā)和擴(kuò)大內(nèi)需等戰(zhàn)略機(jī)遇，不斷深化試驗(yàn)區(qū)“開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，戰(zhàn)勝了低溫雪凝天氣、特大干旱等重大自然災(zāi)害，從容應(yīng)對(duì)甲型H1N1流感疫情，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快、經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不斷提高，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)取得重大突破，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，扶貧攻堅(jiān)成效顯著，人民生活水平不斷提高，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

總結(jié)“十一五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐，我們有以下幾點(diǎn)體會(huì)：一是必須把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在追求加快發(fā)展的同時(shí)，更要注重發(fā)展質(zhì)量，注重與資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)，做到又好又快、更好更快發(fā)展。二是必須把投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。我市地處西部?jī)?nèi)陸地區(qū)，投資對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)最大，只有千方百計(jì)擴(kuò)大投資規(guī)模，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的迅速膨脹和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速提升。三是必須協(xié)同推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。工業(yè)是實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)加快提速、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手，是現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，三者相互依存，相互促進(jìn)，只有協(xié)同推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展、跨越發(fā)展。四是必須始終堅(jiān)持深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放。大膽破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加快完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，全方位激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。五是必須高度關(guān)注民生。把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，全面落實(shí)中央支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大民生投入，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

各位代表！“十一五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)，是地委、行署和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大依法實(shí)施監(jiān)督、市政協(xié)參政議政的結(jié)果，是各族人民團(tuán)結(jié)拼搏、社會(huì)各界通力協(xié)作的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士，向駐畢部隊(duì)、武警消防官兵、政法干警，向所有關(guān)心、支持畢節(jié)市建設(shè)和發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少矛盾和問(wèn)題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)總量小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，發(fā)展速度慢、發(fā)展方式還較為粗放；二是財(cái)政收支矛盾突出，建設(shè)資金投入不足；三是交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村貧困人口多、貧困程度深，人民生活水平還不高；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的人口、資源、環(huán)境壓力大；四是征地拆遷、企業(yè)改制、城市建設(shè)等引發(fā)的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)依然艱巨；五是市場(chǎng)機(jī)制還不完善，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，政府行政效能和服務(wù)管理水平有待進(jìn)一步提高，等等。對(duì)這些問(wèn)題，我們將采取措施，切實(shí)加以解決。

二、“十二五”期間主要工作任務(wù)

隨著國(guó)家新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施，各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)、國(guó)家各部委以及省委、省政府對(duì)試驗(yàn)區(qū)支持力度的不斷加大，我市迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。“十二五”時(shí)期將是我市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史性跨越發(fā)展、向全面建設(shè)小康社會(huì)快速邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是我市加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。同時(shí)，面對(duì)全國(guó)、全省、全區(qū)百舸爭(zhēng)流、競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)，我們也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。機(jī)遇千載難逢，挑戰(zhàn)前所未有，不發(fā)展是落后，發(fā)展慢了也是落后。我們將牢牢把握歷史機(jī)遇，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，按照市委的統(tǒng)一部署和全市“十二五”總體規(guī)劃，切實(shí)履行職責(zé)，以更加頑強(qiáng)、務(wù)實(shí)的作風(fēng)投入到各項(xiàng)工作中去，通過(guò)全市上下的共同努力，力爭(zhēng)“十二五”期間在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)跨越發(fā)展上取得歷史性突破，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大提升，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大發(fā)展，人民生活大改善。

“十二五”期間，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和省委十屆十次全會(huì)精神,緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和加快實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越的目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，著力加強(qiáng)中心城市建設(shè)，大力發(fā)展以園區(qū)為載體的新型工業(yè)經(jīng)濟(jì)，顯著增強(qiáng)全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)提高人民生活水平，努力把我市建設(shè)成為川滇黔三省結(jié)合部區(qū)域性中心城市、重要新型工業(yè)基地、交通樞紐和商貿(mào)物流中心，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越和全面建設(shè)小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十二五”期間，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：到2015年，全市生產(chǎn)總值在2010年的基礎(chǔ)上至少翻一番，達(dá)到230億元以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)35%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)18%以上；財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)20%以上；招商引資到位資金保持兩位數(shù)增長(zhǎng)；糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在45萬(wàn)噸左右；基本實(shí)現(xiàn)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路和70%以上的行政村通油路或水泥路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路硬化率達(dá)到100%;中心城市建成區(qū)面積達(dá)到40平方公里以上,城鎮(zhèn)人口達(dá)到40萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)化率每年提高2個(gè)百分點(diǎn)以上；單位生產(chǎn)總值二氧化碳、二氧化硫等主要污染物減排控制在國(guó)家規(guī)定的指標(biāo)內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%以上；農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)10%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)；扶貧開(kāi)發(fā)取得新成效，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量明顯提高。

圍繞上述目標(biāo)，“十二五”期間，我們將按照加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的主基調(diào)，在以下七個(gè)方面實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展：

第一，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)市升位目標(biāo)。一是大力培育發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。立足資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展電力、煤炭、化工、建材、汽車(chē)制造等支柱產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新型裝備制造、食品精加工、藥品等新興產(chǎn)業(yè)，初步形成現(xiàn)代工業(yè)體系和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。二是大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)加快建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)集聚能力，積極引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和大型企業(yè)入駐園區(qū)集聚發(fā)展。三是大力引進(jìn)和扶持集團(tuán)式大企業(yè)落戶我市。圍繞資源開(kāi)發(fā)及深加工、產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)等，積極引進(jìn)一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)能力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大的骨干龍頭企業(yè)到我市投資興業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。四是大力扶持本土企業(yè)發(fā)展壯大。通過(guò)招商引資、合資合作、兼并重組、產(chǎn)業(yè)延伸、協(xié)作配套等多種手段和途徑，著力推動(dòng)一批本地傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展壯大。到2015年，工業(yè)“八大產(chǎn)業(yè)”蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量顯著增大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)420億元以上，年均增長(zhǎng)35%以上；煤炭、電力、化工、裝備制造等四大支柱產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)317億元以上，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的80%以上；打造能源、裝備制造兩個(gè)產(chǎn)業(yè)基地，形成兩個(gè)產(chǎn)值均超過(guò)100億元的“百億產(chǎn)業(yè)集群”；培育兩個(gè)年銷(xiāo)售收入達(dá)150億元的工業(yè)園區(qū)；新增就業(yè)崗位4萬(wàn)個(gè)；單位工業(yè)增加值能耗和主要污染物排放達(dá)到國(guó)家要求，大宗工業(yè)固體廢棄物資源綜合利用率達(dá)60％以上。

第二，大力實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，迅速提升城鎮(zhèn)化水平。以構(gòu)建“雙二百”中心城市為目標(biāo)，立足“一心五片四翼”城鎮(zhèn)空間體系，加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施和管理，力爭(zhēng)到2015年，基本建成以中心城區(qū)為核心，以區(qū)域中心城鎮(zhèn)為支撐，以其他一般小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為節(jié)點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)體系。依托“一河兩園兩區(qū)六射線”工程建設(shè)，加快拓寬城市框架，通過(guò)新區(qū)開(kāi)發(fā)帶動(dòng)舊城改造，加快供水、供電、公交客運(yùn)等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善城市服務(wù)功能。圍繞打造“宜居畢節(jié)”為目標(biāo)，以“兩創(chuàng)一建”活動(dòng)為抓手，大力實(shí)施城市亮化、美化、綠化工程，進(jìn)一步美化城市環(huán)境、提升城市品位，不斷提高城市管理水平。堅(jiān)持通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做活城市、做強(qiáng)城市，積極促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、交通運(yùn)輸、酒店餐飲、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，加快推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”和“雙百市場(chǎng)”建設(shè)。積極推進(jìn)衛(wèi)星城鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快畢節(jié)市中心城區(qū)同大方縣城區(qū)的融合步伐，逐步擴(kuò)大城市規(guī)模。

第三，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持把三農(nóng)工作作為重中之重，按照“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁”的基本思路，加快推進(jìn)以“三小”水利工程、煙水配套為主的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定糧煙生產(chǎn)；繼續(xù)推進(jìn)山、水、田、林、路綜合治理，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，逐步形成相對(duì)集中的農(nóng)村新型社區(qū)。積極引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，全面促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖、蔬菜、精品水果、特色經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，引導(dǎo)和扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)發(fā)展壯大，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值水平。堅(jiān)持以科技進(jìn)步、提高單產(chǎn)為重點(diǎn)，努力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣水平，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

第四，大力實(shí)施各類工程項(xiàng)目，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施。緊緊圍繞新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，努力建設(shè)現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅度提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐畢節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。加快推進(jìn)高速公路、鐵路建設(shè)，加快推進(jìn)通鄉(xiāng)油路、通村公路建設(shè)，啟動(dòng)通村油路項(xiàng)目實(shí)施，著力改造縣鄉(xiāng)路網(wǎng)，突破我市發(fā)展的交通瓶頸。到2015年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，70%以上的建制村通油路或水泥路。全面推進(jìn)水利設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)配合抓好夾巖水利樞紐工程建設(shè)前期工作，努力推進(jìn)龍官橋水庫(kù)等一批骨干水源工程開(kāi)工建設(shè)，力爭(zhēng)“十二五”期間建成運(yùn)行；組織實(shí)施好觀音河、十八河、跳墩河等河道治理工程；繼續(xù)推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、煙水配套、三小水利等水利工程建設(shè)，著力加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水及工業(yè)用水設(shè)施建設(shè)，搶抓國(guó)家加大水利設(shè)施建設(shè)的政策機(jī)遇，積極組織申報(bào)一批水利工程，基本解決我市城鄉(xiāng)供水和工業(yè)用水問(wèn)題。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化城市和農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，大幅提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行能力。

第五，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。把推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，擴(kuò)大總體規(guī)模，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升技術(shù)層次，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，全面提高服務(wù)業(yè)的總量和質(zhì)量。重點(diǎn)推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)18%以上。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)物流業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展；大力發(fā)展餐飲、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、商務(wù)流通等生活服務(wù)業(yè)；積極發(fā)展市政公用事業(yè)、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)流通新興服務(wù)業(yè)；加快生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、民族風(fēng)情旅游、紅色旅游業(yè)向前發(fā)展，到2015年，力爭(zhēng)旅游總收入達(dá)到50億元，帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展200億元左右。

第六，大力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)并重，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，抓好節(jié)能降耗減排和污染源治理，著力打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境條件。將小流域綜合治理、水利水保工程和基本農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，全面推進(jìn)石漠化綜合治理，加大退化土地恢復(fù)力度。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染防治，著力改善環(huán)境質(zhì)量，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范企業(yè)、示范園區(qū)。加快推進(jìn)工業(yè)廢物的綜合利用和再生資源的循環(huán)利用，重點(diǎn)抓好工業(yè)、建筑、交通節(jié)能降耗技術(shù)改造，積極推行清潔生產(chǎn)，減少工業(yè)廢水、廢渣、廢氣產(chǎn)生量。力爭(zhēng)重點(diǎn)工業(yè)污染源廢水、廢氣排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到100%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到95%，煤礦廢水治理達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%。

第七，大力抓好各項(xiàng)民生事業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持均衡發(fā)展中等職業(yè)教育、高中階段教育和學(xué)前教育，繼續(xù)增加教育投入，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量投資教育，進(jìn)一步合理配置優(yōu)質(zhì)教育資源，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)居民最低生活保障等社會(huì)保障制度，積極引導(dǎo)社會(huì)慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展。加大公共安全投入，切實(shí)抓好公共衛(wèi)生、食品安全、社會(huì)治安等人民群眾關(guān)心的社會(huì)問(wèn)題，增強(qiáng)突發(fā)公共事件、重大自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，增加公共財(cái)政投入，加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。正確處理人口控制與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，不斷提高人口素質(zhì)。未來(lái)五年，人口出生率控制在13‰以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)，有效控制出生人口性別比平衡。加快廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障住房建設(shè)。努力完善公共文化服務(wù)體系，致力于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化資源的挖掘、整理、開(kāi)發(fā)和保護(hù)。努力創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)模式，提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力，繼續(xù)做好扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村危房改造工作。按照建設(shè)“五園新村”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，加快推進(jìn)生態(tài)文明家園建設(shè)。著力實(shí)施科技項(xiàng)目，增強(qiáng)科技對(duì)發(fā)展的支撐能力。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立完善人才評(píng)價(jià)體系、人才競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮各類人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和決定性作用。

三、2011年政府工作的主要任務(wù)

2011年，是國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)的起步之年，是我市實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。認(rèn)真抓好今年各項(xiàng)工作，對(duì)促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康快速發(fā)展，確保“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施具有十分重要的意義。我們要搶抓機(jī)遇，進(jìn)一步堅(jiān)定加快發(fā)展的信心和決心，把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到發(fā)展上來(lái)，把心思和力量集中到發(fā)展上來(lái)，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌兼顧，扎實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。

今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：

——生產(chǎn)總值增長(zhǎng)18%，力爭(zhēng)達(dá)到22%；

——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資確保146億元，力爭(zhēng)突破182億元；

——財(cái)政總收入及一般預(yù)算收入比上年增長(zhǎng)22%以上；

——糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在44萬(wàn)噸左右；

——農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)15%以上；

——招商引資實(shí)際到位資金確保80億元，力爭(zhēng)突破94億元；

——單位生產(chǎn)總值能耗降低4%，主要污染物排放總量控制 在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)； ——人口出生率控制在12.67‰，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)；

——城鎮(zhèn)化率提高2.5個(gè)百分點(diǎn)以上；

——森林覆蓋率提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，今年我們將重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面的工作。

（一）以擴(kuò)大投資為第一抓手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。我們將牢固樹(shù)立抓投資就是抓發(fā)展的理念，全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、民生等領(lǐng)域項(xiàng)目加快建設(shè)。要緊緊抓住中央繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策機(jī)遇，努力擴(kuò)大投融資渠道和范圍，確保全面完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)。一是大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，認(rèn)真編制儲(chǔ)備一批支撐作用明顯、吸引力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。扎實(shí)做好項(xiàng)目可研、規(guī)劃設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)、土地等前期工作，做好被征地農(nóng)民動(dòng)員和安置工作，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。加快推進(jìn)關(guān)口至水箐、對(duì)坡至大銀、南山至層臺(tái)、頭步橋至岔河四條通鄉(xiāng)油路以及海子街至小壩公路建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)建成投入使用。加快畢節(jié)至鎮(zhèn)雄高速公路項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，積極配合推動(dòng)成貴快速鐵路、廈蓉、杭瑞高速公路等重大項(xiàng)目順利實(shí)施。加快龍官橋水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目順利立項(xiàng)，配合做好夾巖水利樞紐工程前期工作；組織實(shí)施好觀音河、十八河、跳墩河治理工程，扎實(shí)推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、煙水配套、“三小”水利、基本農(nóng)田等工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村電網(wǎng)改造、有線電視縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)。二是積極爭(zhēng)取國(guó)家投入。充分發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，用足用好各類優(yōu)惠、扶持政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省、地對(duì)我市基礎(chǔ)設(shè)施、民生、生態(tài)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)的支持力度，進(jìn)一步提高對(duì)我市水利、交通等項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取國(guó)家和省、地對(duì)我市的財(cái)政扶持。三是充分激活民間資本。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)等領(lǐng)域，進(jìn)一步探索民營(yíng)資本進(jìn)入公共設(shè)施、經(jīng)濟(jì)保障住房等領(lǐng)域的投資模式。大力扶持農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行、小額貸款擔(dān)保公司等本土金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大。四是努力拓寬融資渠道。進(jìn)一步加強(qiáng)與省內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)合作，積極引導(dǎo)外來(lái)和社會(huì)資金直接投資參與我市項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)誠(chéng)信、擔(dān)保體系建設(shè)，積極穩(wěn)妥地搭建融資平臺(tái)，努力拓寬融資渠道。

（二）以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，推動(dòng)“三農(nóng)”向縱深發(fā)展。一是切實(shí)穩(wěn)定糧煙生產(chǎn)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)方針政策，加大良種良法推廣力度，組織實(shí)施好20萬(wàn)畝糧食增產(chǎn)工程，確保種植玉米、馬鈴薯、水稻、小麥等糧食作物178萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)量穩(wěn)定在44萬(wàn)噸左右，全面完成蔬菜種植32萬(wàn)畝。二是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)項(xiàng)目暨三江源系列項(xiàng)目建設(shè)為載體，推動(dòng)生態(tài)畜牧業(yè)、特色經(jīng)果、魔芋、中藥材、大蒜等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。新增飼草種植5萬(wàn)畝，養(yǎng)羊1萬(wàn)只、養(yǎng)牛2000頭以上，確保肉類總產(chǎn)量、畜牧業(yè)產(chǎn)值分別比上年增長(zhǎng)10%以上；繼續(xù)實(shí)施好8.1萬(wàn)畝特色經(jīng)果林項(xiàng)目、1000畝環(huán)城綠化三江源二期項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)千溪鄉(xiāng)10000畝中藥材項(xiàng)目建設(shè)。三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，著力打造3個(gè)特色農(nóng)業(yè)專業(yè)鄉(xiāng)、16個(gè)專業(yè)村，扶持培育貴州神龍果生物科技有限公司、富雄食品有限公司等一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)做大做強(qiáng)，支持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大，走“產(chǎn)-加-銷(xiāo)”一條龍的發(fā)展路子，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展。進(jìn)一步鞏固林權(quán)制度改革成果，深入推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革，加快建立和完善林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度。四是不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展保障能力。抓好基本農(nóng)田配套小水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理及土地開(kāi)發(fā)整理（復(fù)墾）工作，積極推廣適用技術(shù)和科技成果轉(zhuǎn)化。抓好縣鄉(xiāng)村三級(jí)防疫體系建設(shè)，強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防控，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)。推動(dòng)以沼氣、秸稈利用等可再生能源技術(shù)的應(yīng)用，完成沼氣建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。五是著力推進(jìn)新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作。加快推進(jìn)農(nóng)村生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，按照“整合資金、整鄉(xiāng)推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”的要求，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧等措施，完成減少農(nóng)村貧困低收入人口1.6萬(wàn)人的目標(biāo)任務(wù)。

（三）以園區(qū)建設(shè)為載體，推動(dòng)工業(yè)集群發(fā)展。以黔西北產(chǎn)業(yè)園區(qū)、小壩高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，推進(jìn)落戶項(xiàng)目加快建設(shè)實(shí)施，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，確保工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)35%以上。一是加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。加快黔西北產(chǎn)業(yè)園區(qū)和小壩高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力增強(qiáng)園區(qū)積聚效應(yīng)，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集群發(fā)展、集聚發(fā)展和集約發(fā)展。啟動(dòng)黔西北產(chǎn)業(yè)園區(qū)10萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房和園區(qū)主干路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真抓好生態(tài)菊花系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、辣椒系列產(chǎn)品深加工、大白蘿卜深加工、雪蓮果產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、畢節(jié)白蒜深加工等一批項(xiàng)目編制儲(chǔ)備。積極創(chuàng)造條件，推動(dòng)畢節(jié)大曲異地技改擴(kuò)能、雨潤(rùn)食品加工、貴州百花藥業(yè)、黔蒜香、土老哥等項(xiàng)目加快建設(shè)。二是大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加快大型煤炭基地建設(shè)、企業(yè)兼并重組、資源整合和小煤礦升級(jí)改造，加快推進(jìn)煤化工配套礦井建設(shè)前期工作，加大整合、技改擴(kuò)能和在建煤礦建設(shè)力度。積極開(kāi)展煤矸石、煤層氣等共生伴生資源的綜合利用。充分發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢(shì)，全力支持東華新能源、華電熱電廠擴(kuò)能建設(shè)。加快力帆駿馬二期異地技改項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)一批汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱等配套企業(yè)入駐園區(qū)，提高汽車(chē)零部件本地化率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，形成規(guī)模效應(yīng)。鼓勵(lì)粉煤灰等工業(yè)固體廢棄物綜合循環(huán)利用，大力發(fā)展輕質(zhì)、保溫、節(jié)能、隔音的新型墻體材料。積極推動(dòng)白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)本土白酒品牌，重點(diǎn)打造畢節(jié)大曲、碧春酒等地方名酒品牌。

（四）以城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。按照“一年一個(gè)樣、三年大變樣、五年基本建成現(xiàn)代化中等城市” 的要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，確保今年城鎮(zhèn)化水平提高2.5個(gè)百分點(diǎn)以上。一是按照《畢節(jié)-大方城市總體規(guī)劃（2010-2030）》，科學(xué)編制德溪新區(qū)、碧海新區(qū)、“雙池”片區(qū)、草堤-十八片區(qū)控規(guī)，進(jìn)一步完善城市防洪、環(huán)衛(wèi)、公共客運(yùn)等專業(yè)規(guī)劃體系，統(tǒng)籌做好特色小城鎮(zhèn)和特色鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作。強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法，加大對(duì)違法建筑的查處力度，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二是加快推進(jìn)望城路、黨校路、草海路一期等工程建設(shè)，啟動(dòng)草海路二期、松山南北路、環(huán)北路等道路改造工程，完善城東新區(qū)、洪南新區(qū)路網(wǎng)布局。加快推進(jìn)“一河兩園兩區(qū)六射線”工程建設(shè)，拓寬城市框架。堅(jiān)持安置先行、新舊聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外并舉、錯(cuò)時(shí)推進(jìn)，以德溪新區(qū)、碧海新區(qū)開(kāi)發(fā)帶動(dòng)舊城改造，切實(shí)推進(jìn)新街片區(qū)、威西路片區(qū)兩個(gè)舊城改造項(xiàng)目，逐步推進(jìn)雙樹(shù)路、東出口通道、學(xué)院路、翠屏路、環(huán)北路、東安路、水西大道等區(qū)域舊城改造。加快供水、供電、供氣、排污、公交客運(yùn)等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)浪莎國(guó)際商貿(mào)城項(xiàng)目建設(shè)，加大教育、文化、衛(wèi)生、體育、福利設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，不斷完善城市服務(wù)功能。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，推動(dòng)城市與園區(qū)互動(dòng)發(fā)展。三是以打造“宜居畢節(jié)”為目標(biāo)，以“整臟治亂”工作為抓手，認(rèn)真落實(shí)“門(mén)前三包”責(zé)任制，按照“整潔、美觀、文明、有序”的要求，深入開(kāi)展“兩創(chuàng)一建” 工作；切實(shí)規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理，解決院落“臟亂差”問(wèn)題。繼續(xù)實(shí)施好城市亮化、美化、綠化工程，進(jìn)一步美化城市環(huán)境、提升城市品位。四是牢固樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)城市”的理念，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。進(jìn)一步探索城市戶籍管理機(jī)制，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力挖掘和開(kāi)發(fā)紅色文化、民俗風(fēng)情、自然景觀、田園風(fēng)光等旅游資源，加大非物質(zhì)文化和“五古”的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和建設(shè)力度。加快天河風(fēng)景管理區(qū)、拱攏坪國(guó)家森林公園、橙滿園、小河、保河、中寨等景點(diǎn)建設(shè)；完善賓館、鄉(xiāng)村旅舍、農(nóng)家樂(lè)等旅游配套設(shè)施；努力打造“避暑天堂·清涼世界”的旅游品牌。大力發(fā)展金融、物流、交通、餐飲、物業(yè)管理等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展各類特色街區(qū)和商品交易市場(chǎng)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代商務(wù)。加快推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”和“雙百市場(chǎng)”建設(shè)。

（五）以擴(kuò)大開(kāi)放為根本動(dòng)力，推動(dòng)招商引資深化發(fā)展。著力改善投資環(huán)境，確保完成招商引資工作目標(biāo)任務(wù)。一是不斷深化改革。以實(shí)施畢節(jié)市新型工業(yè)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試點(diǎn)為契機(jī)，大膽探索，不斷創(chuàng)新，力爭(zhēng)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、土地管理、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、金融創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)制度、資源開(kāi)發(fā)、社會(huì)管理等領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得新突破。二是加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，消除政策歧視，按國(guó)家規(guī)定放開(kāi)民間投資行業(yè)，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低門(mén)檻，減少審批事項(xiàng)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)做優(yōu)，逐步成為競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的主力軍，成為創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的先鋒。三是全方位開(kāi)展招商引資。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合我市實(shí)際，圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、資源深加工循環(huán)利用、電子信息、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，編制一批有深度、有潛力、質(zhì)量好、水平高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。按照《畢節(jié)市領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭招商引資考核獎(jiǎng)懲辦法（暫行）》要求，認(rèn)真落實(shí)“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的項(xiàng)目工作責(zé)任制，努力提高項(xiàng)目簽約率、項(xiàng)目開(kāi)工率和資金到位率。采取領(lǐng)導(dǎo)招商、以商招商、社會(huì)招商等形式，主動(dòng)對(duì)接中央企業(yè)、省外企業(yè)擴(kuò)張需求，切實(shí)加大與成渝經(jīng)濟(jì)圈、“珠三角”、“環(huán)渤海灣”、“長(zhǎng)三角”等地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作交流，著力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的大企業(yè)大集團(tuán)到我市投資興業(yè)。以開(kāi)展“三個(gè)建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，圍繞“強(qiáng)市升位、跨越發(fā)展”的目標(biāo)，不斷改善投資環(huán)境，推動(dòng)全市招商引資工作深入開(kāi)展。

（六）以山水治理為重點(diǎn)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)并重，堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)城區(qū)集中飲用水源保護(hù)區(qū)污染治理，以主要河流為保護(hù)重點(diǎn)，加大對(duì)生活垃圾、廢水污染治理力度，保證污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，加大石漠化綜合治理力度，實(shí)施好國(guó)家生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、鞏固退耕還林、環(huán)城綠化等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，全面推進(jìn)小流域綜合治理、水利水保工程、基本農(nóng)田建設(shè)以及坡耕地改造項(xiàng)目建設(shè)，降低水土流失和石漠化程度，全面完成上級(jí)下達(dá)的石漠化治理和營(yíng)造林目標(biāo)任務(wù)，通過(guò)自然修復(fù)、生物措施和工程措施，加快修復(fù)被破壞的植被和生態(tài)環(huán)境。深入開(kāi)展環(huán)保執(zhí)法，嚴(yán)格防范環(huán)境污染事件發(fā)生，加大重大地災(zāi)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和防治工作力度。加快企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)換代，大力開(kāi)發(fā)和推廣節(jié)約能耗、替代資源的新技術(shù)和新工藝。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、控制新污染源，確保單位生產(chǎn)總值能耗逐步降低。強(qiáng)化對(duì)煤礦、建材、屠宰等重點(diǎn)行業(yè)染污治理，繼續(xù)推行排污許可證制度，確保主要污染物排放總量控制在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

（七）以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，推動(dòng)各項(xiàng)民生社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步鞏固“兩基”成果，提高義務(wù)教育階段教育水平，調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)。扎實(shí)推進(jìn)十五中、三江源中學(xué)建設(shè)及職中、六中擴(kuò)建工作；啟動(dòng)十中、十二中、海子街二中學(xué)生宿舍建設(shè)；全面完成三江源小學(xué)、香港言愛(ài)基金會(huì)援助學(xué)校建設(shè)、沙邵小學(xué)搬遷任務(wù)；啟動(dòng)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有1所幼兒園”建設(shè)工程。積極發(fā)展特殊教育，鼓勵(lì)支持合法民辦教育，推進(jìn)各類教育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，優(yōu)化人才培養(yǎng)和使用環(huán)境。切實(shí)做好就業(yè)和再就業(yè)工作，尤其是做好就業(yè)困難人群、零就業(yè)家庭、城鎮(zhèn)低保人口就業(yè)幫扶和復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大中專畢業(yè)生就業(yè)安置、援助工作。加大就業(yè)培訓(xùn)力度，確保失業(yè)率控制在4.35%以內(nèi)。積極組織農(nóng)村勞務(wù)輸出，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保障和城鄉(xiāng)居民最低生活保障等制度，逐步提高保障水平，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制深化改革，進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，大力提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，加大出生缺陷預(yù)防和干預(yù)，不斷提高城鄉(xiāng)居民健康醫(yī)療保障水平。逐步完善“包村幫戶”責(zé)任制和“一票否決”制，嚴(yán)格控制政策外生育，進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和性別比治理工作。將人口出生率控制在12.67%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)，符合政策生育率達(dá)92%以上。堅(jiān)持先進(jìn)文化發(fā)展方向，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)，著力提高城鄉(xiāng)居民文化生活水平；繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府所在地村寨通數(shù)字有線電視工程。加快保障性住房建設(shè)，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，確保完成農(nóng)村危房改造10422戶，完成廉租房建設(shè)2120套10600平方米。加快科技事業(yè)發(fā)展，著力實(shí)施科技項(xiàng)目，增強(qiáng)科技對(duì)發(fā)展的支撐能力。積極推進(jìn)以生態(tài)文明家園建設(shè)為載體的新農(nóng)村建設(shè)。積極支持人民武裝、民族宗教、地方志、雙擁、檔案、老齡、外事僑務(wù)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

以安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”為抓手，突出抓好煤礦、非煤礦山、道路交通、建設(shè)施工等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全工作，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深化隱患排查治理和重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，強(qiáng)化安全監(jiān)管，嚴(yán)防重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。積極推進(jìn)“三級(jí)視頻接訪”機(jī)制和“和諧三區(qū)”建設(shè)，做好重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)社會(huì)矛盾化解，落實(shí)矛盾糾紛排查化解責(zé)任，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，始終保持對(duì)刑事犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，依法打擊各類經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，深入開(kāi)展禁毒斗爭(zhēng)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)“平安畢節(jié)”創(chuàng)建工作。

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)和改革

“十二五”時(shí)期各項(xiàng)目標(biāo)催人奮進(jìn)，任務(wù)光榮而艱巨。我們堅(jiān)信，只要全市上下團(tuán)結(jié)一心，發(fā)憤圖強(qiáng)，一定不會(huì)辜負(fù)全市140萬(wàn)各族人民群眾的重托，順利全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（一）不斷解放思想，轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)。面對(duì)新一輪跨越發(fā)展的艱巨任務(wù)，我們要始終堅(jiān)持解放思想和開(kāi)拓創(chuàng)新，始終保持不甘落后、奮勇?tīng)?zhēng)先以及敢與同類地區(qū)比位次、敢與先進(jìn)地區(qū)比特色的精神狀態(tài)，努力使觀念思維、體制機(jī)制、工作措施等與新的形勢(shì)、新的要求相適應(yīng)。要打破按部就班的工作定式，切實(shí)將上級(jí)政策和精神與我市實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。要努力營(yíng)造勇于創(chuàng)新的良好環(huán)境，崇尚創(chuàng)新、寬容失敗，鼓勵(lì)更多的人走上創(chuàng)新探索的道路，以創(chuàng)新推動(dòng)新一輪跨越發(fā)展。要徹底破除因循守舊、抱殘守缺，封閉自守、害怕吃虧，怨天尤人、小富即安的觀念；牢固樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新，開(kāi)放包容、敢于讓利，自信自強(qiáng)、敢闖敢試的思想；大興求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，艱苦奮斗、廉潔從政等風(fēng)氣。要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力增強(qiáng)駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的本領(lǐng)，不斷提高運(yùn)用科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐的能力和本領(lǐng)，提高貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性開(kāi)展工作的本領(lǐng)，提高結(jié)合實(shí)際分析和解決工作中的突出矛盾和問(wèn)題的本領(lǐng)，做到發(fā)展有思路有點(diǎn)子，破題有魄力有辦法，保穩(wěn)定有舉措有成效，牢牢掌握工作的主動(dòng)權(quán)。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，打造服務(wù)型政府。要圍繞“六型機(jī)關(guān)”建設(shè)的要求，以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，進(jìn)一步把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)政府管理與服務(wù)方式，增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力。進(jìn)一步完善政府網(wǎng)站功能，繼續(xù)辦好政府公報(bào)，進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)，接受社會(huì)各界及廣大公眾的監(jiān)督。要以深入開(kāi)展“四幫四促”和“三個(gè)建設(shè)年”創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)管理，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，完善服務(wù)功能，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，簡(jiǎn)化辦事程序，提高服務(wù)效率，切實(shí)幫助基層和廣大人民群眾解決實(shí)際問(wèn)題和困難。要樹(shù)立依法行政理念，大力推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制和行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，堅(jiān)決整治行政不作為、亂作為和慢作為等行為。認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行廉政準(zhǔn)則和領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，大力推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，有效遏制和預(yù)防腐敗行為發(fā)生，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，努力營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境。

（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，工作務(wù)求實(shí)效。全市上下要把思想統(tǒng)一到發(fā)展上來(lái)，把心思集中到發(fā)展上來(lái)，把力量凝聚到發(fā)展上來(lái)，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、投資水平、工業(yè)生產(chǎn)、旅游發(fā)展、財(cái)政收入、招商引資等作為主要考核指標(biāo)抓好落實(shí)，一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、抓落實(shí)。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層、深入實(shí)際開(kāi)展調(diào)查研究，積極協(xié)調(diào)解決事關(guān)發(fā)展的重大問(wèn)題，著力在落實(shí)上下功夫，在落實(shí)上見(jiàn)成效。要強(qiáng)化督查和考核，進(jìn)一步完善跟蹤督查、專項(xiàng)檢查、考核獎(jiǎng)懲等制度，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

各位代表！機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，歷史重任光榮而艱巨。在新的一年里，我們將深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和省委十屆十次全會(huì)精神，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步堅(jiān)定信心、奮力拼搏，帶領(lǐng)全市各族人民，為推動(dòng)“強(qiáng)市升位、跨越發(fā)展”，加快實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快更好更快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！

第三篇：畢節(jié)市對(duì)坡鎮(zhèn)2009年政府工作報(bào)告

政府工作報(bào)告

（在2009年2月27日對(duì)坡鎮(zhèn)第五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上）

對(duì)坡鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng) 李福順

各位代表：

現(xiàn)在，我代表對(duì)坡鎮(zhèn)人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席人員提出意見(jiàn)和建議。

一、2008年工作回顧

2008年，我們?cè)?十七大?精神鼓舞下，在市委市政府及鎮(zhèn)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大的有力監(jiān)督下，以?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，面對(duì)50年一遇的特大凝凍災(zāi)害等實(shí)際困難，上下同心，迎難而上，奮力工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)在經(jīng)受考驗(yàn)中穩(wěn)步推進(jìn)，較好地完成了鎮(zhèn)五屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成7251萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)9.8%，其中工業(yè)總產(chǎn)值完成3374萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)10 %，糧食總產(chǎn)量完成18750噸，農(nóng)民年人均純收入達(dá)2198元；烤煙種植面積完成4500畝，煙葉收購(gòu)量完成56萬(wàn)公斤；常住人口符合政策生育率為95.69%，流動(dòng)人口符合政策生育率為64.44%，綜合節(jié)育率為92.35%，共完成避孕節(jié)育手術(shù)277例（其中結(jié)扎80例、上環(huán)197例），全面推行計(jì)劃生育村民自治，在計(jì)劃生育年終考核中榮獲全市二等獎(jiǎng)；社會(huì)治安綜合治理得到加強(qiáng)，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得以協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。在全市目標(biāo)綜合考核中榮獲二等獎(jiǎng)。

（一）致力發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。2008年，全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成7251萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)9.8%，其中工業(yè)總產(chǎn)值完成3374萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)10%，糧食總產(chǎn)量完成18750噸，農(nóng)民年

人均純收入達(dá)2198元；我們始終在立足本地資源的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展與人民生活密切相關(guān)的商業(yè)、文化、衛(wèi)生等事業(yè)，充分用活用好上級(jí)的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，抓住烤煙支柱不放松，實(shí)現(xiàn)烤煙產(chǎn)值 萬(wàn)元。

（二）以農(nóng)為本，?三農(nóng)?工作成效顯著。糧食種植方面。大力推廣雜交玉米營(yíng)養(yǎng)坨單株定向等距離移栽，水稻旱育淺植和雜交油菜下田等。完成玉米營(yíng)養(yǎng)坨育苗單株定向等距離移栽近2000畝，雜交玉米種植面積22000余畝，雜交水稻1000畝、旱育淺植1300畝，購(gòu)進(jìn)脫毒馬鈴薯種100噸，免費(fèi)發(fā)放給農(nóng)戶種植，完成馬鈴薯種植面積17000多畝。烤煙生產(chǎn)方面。引導(dǎo)煙農(nóng)實(shí)施科學(xué)種植、合同生產(chǎn)。充分運(yùn)用烤煙生產(chǎn)中的成功經(jīng)驗(yàn)，以連片種植為主，在增加投入、跟蹤服務(wù)上狠下功夫，全鎮(zhèn)共完成種植面積4800畝,完成收購(gòu)任務(wù)112萬(wàn)斤。

（三）關(guān)注民生，鎮(zhèn)村面貌日新月異。一是爭(zhēng)取資金320余萬(wàn)元，完成建華村煙水配套工程；爭(zhēng)取資金120萬(wàn)元，完成溝腳村煙水配套工程；二是投資4萬(wàn)余元，實(shí)施了集鎮(zhèn)飲水工程改造，啟動(dòng)飲水安全工程；三是爭(zhēng)取立項(xiàng)資金50萬(wàn)元，啟動(dòng)溝腳村移民搬遷工程；四是下大力氣整臟治亂，對(duì)鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行了集中整治；五是新建了110口沼氣池。六是有力地配合了畢節(jié)至對(duì)坡、對(duì)坡至林口油路改造工程的實(shí)施，完成對(duì)坡至茅草坪、嘎木小水井至木姑至八寨鎮(zhèn)巖口村通村公路建設(shè)，年底前全面完成杉寨至樂(lè)海，田邊至法坭，大堡至建華、盧家溝至大丫口通村公路建設(shè)，共完成通村公路修建里程40公里；七是爭(zhēng)取立項(xiàng)資金60萬(wàn)元啟動(dòng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。八是爭(zhēng)取資金50萬(wàn)元實(shí)施大堡、建華兩所小學(xué)的改建工程，爭(zhēng)取資金260萬(wàn)實(shí)施對(duì)坡中學(xué)遷址建設(shè)；九是聯(lián)系香港鄭裕彤慈善集團(tuán)捐資14萬(wàn)港幣援建法坭希望小學(xué)；十是爭(zhēng)取資金12.9萬(wàn)元，完成杉寨、對(duì)坡、建華三個(gè)村村衛(wèi)生室建設(shè)。

（四）協(xié)調(diào)推進(jìn)，各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。加大綜合治理和平安對(duì)坡創(chuàng)建力度，全年共偵破刑事案件1起，查處治安案件4起，結(jié)案4件，調(diào)解民事糾紛14余件。同時(shí)全鎮(zhèn)13個(gè)村115個(gè)村民組建立了治安巡邏隊(duì)伍，形成強(qiáng)大的治安聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)；高度重視信訪工作，全面落實(shí)了重點(diǎn)對(duì)象包保責(zé)任制；落實(shí)防范措施，抓好安全生產(chǎn)，截至目前無(wú)安全事故發(fā)生；人口和計(jì)劃生育工作常抓不懈，各項(xiàng)優(yōu)惠政策得到全面落實(shí)，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，有效控制了人口增長(zhǎng)，提高了人口素質(zhì)，2008年，我鎮(zhèn)常住人口符合政策生育率為95.69%，流動(dòng)人口符合政策生育率為64.44%，綜合節(jié)育率為92.35%，共完成避孕節(jié)育手術(shù)277例（其中結(jié)扎80例、上環(huán)197例），占年指導(dǎo)任務(wù)的67.56%%；高度關(guān)注弱勢(shì)群體，全面落實(shí)農(nóng)村特困群眾救助、五保戶供養(yǎng)機(jī)制。新型農(nóng)村合作醫(yī)療穩(wěn)步推進(jìn)，全鎮(zhèn)常住人口參合率預(yù)計(jì)可達(dá)90%。

（五）抗擊雪凝，抗災(zāi)工作全面勝利。凝凍災(zāi)害發(fā)生后，我們一是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建與發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感；二是堅(jiān)持把抗災(zāi)救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建與發(fā)展作為今年工作的頭等大事，切實(shí)抓緊抓好抓實(shí)。切實(shí)加大春耕備耕力度，認(rèn)真抓好災(zāi)后糧、煙、畜、林等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)村公益設(shè)施、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民因?yàn)?zāi)倒房的恢復(fù)重建；抓緊發(fā)展生豬、牛羊、家禽等養(yǎng)殖業(yè)和特色種植業(yè)；抓好電力、交通、供水、通訊、教育、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)和食品、藥品、建材、種子、化肥等群眾生產(chǎn)生活必需品的市場(chǎng)保障及價(jià)格監(jiān)管工作。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保抗災(zāi)救災(zāi)及災(zāi)后重建與發(fā)展取得實(shí)效；四是及早落實(shí)春耕備耕工作。及時(shí)調(diào)運(yùn)購(gòu)進(jìn)?脫頭馬鈴薯?種子20余萬(wàn)斤、購(gòu)進(jìn)7個(gè)品種蔬菜種1000余包和5個(gè)雜交玉米品種4000余斤，確保春耕生產(chǎn)所需物資全部到位。

（六）注重效能，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。通過(guò)開(kāi)展?深化三大

主題、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展?解放思想大討論，針對(duì)干部職工工作態(tài)度消極、工作效率低下、工作質(zhì)量不高、工作作風(fēng)不實(shí)、精神狀態(tài)不佳的問(wèn)題，我們把干部駐村工作作為加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要舉措，變干部包村指導(dǎo)為干部駐村服務(wù)，所有駐村干部一律到村任（掛）職，要求駐村干部嚴(yán)格做到?五個(gè)必到和六個(gè)必知?，即：?村召開(kāi)兩委會(huì)、黨員會(huì)、兩個(gè)議事會(huì)、村民代表會(huì)等重要會(huì)議必到，村發(fā)生重大突發(fā)事件必到，黨委、政府安排重要工作必到，村舉行重要活動(dòng)必到，村 ‘兩委’協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難必到；知所駐村基本情況、知所駐村優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、知村情民意、知貧困農(nóng)戶和計(jì)劃生育服務(wù)對(duì)象、知致富典型，知發(fā)展方向?。

各位代表，過(guò)去的一年，我們?cè)诮?jīng)受考驗(yàn)中取得了來(lái)之不易的成績(jī)，做了不少富有成效的工作，但這些成績(jī)的取得，與上級(jí)黨委、政府及鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)是分不開(kāi)的，與人大以及離退休老同志的支持和監(jiān)督，與各部門(mén)單位的密切配合及全鎮(zhèn)人民的共同努力是分不開(kāi)的。在此，我謹(jǐn)代表鎮(zhèn)人民政府向你們并通過(guò)你們向全鎮(zhèn)人民表示衷心的感謝！

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，過(guò)去一年的工作，還存在許多困難和問(wèn)題：一是改革力度不夠，思想不夠解放，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境的問(wèn)題沒(méi)有完全解決好。二是我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量小，人均經(jīng)濟(jì)水平低，財(cái)源結(jié)構(gòu)單一狀況還沒(méi)有從根本上改變。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)脆弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和一些項(xiàng)目建設(shè)還比較遲緩。四是部分群眾法律意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)展勁頭不足；五是在干部中仍然不同程度地存在作風(fēng)漂浮、得過(guò)且過(guò)甚至是紀(jì)律松散和我行我素的問(wèn)題等等。這些問(wèn)題的存在，制約了我鎮(zhèn)的改革與發(fā)展。對(duì)此，我們已引起高度重視，在下步工作中，我們將進(jìn)一步解放思想，更新觀念，積極采取有力措施切實(shí)加以解決。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和緊迫感，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，改進(jìn)工作，以更加昂揚(yáng)的斗志，更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，努力把各項(xiàng)工作做得更好，絕不辜負(fù)對(duì)坡鎮(zhèn)3萬(wàn)人民的厚望和各級(jí)黨組織的重托。

二、2009年工作打算

2009年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大三中全會(huì)精神的開(kāi)局之年，也是中央加大投資、拉動(dòng)內(nèi)需的第一個(gè)實(shí)施年，對(duì)坡鎮(zhèn)面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，事關(guān)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局，做好今年的各項(xiàng)工作，意義重大，任務(wù)艱巨。

今年政府工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真實(shí)踐?三個(gè)代表?重要思想，貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊緊圍繞又好又快發(fā)展這個(gè)中心，突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)和保持穩(wěn)定兩大任務(wù)，以增加農(nóng)民收入為基本目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要任務(wù)，以新農(nóng)村建設(shè)總攬農(nóng)村工作全局，認(rèn)真落實(shí)黨和國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展，按?1234?思路做好2009年工作，即緊緊圍繞一個(gè)中心（以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心）；搞好兩項(xiàng)活動(dòng)（黨的十七屆三中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹落實(shí)和作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的完善、落實(shí)）；抓好三個(gè)重點(diǎn)（計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安）；推動(dòng)四項(xiàng)工作（糧煙畜桑、基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)政稅收、科教文衛(wèi)）。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)15%；財(cái)政總收入達(dá)到150萬(wàn)元，增長(zhǎng)10%以上；計(jì)劃引進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)1家，招商引資額達(dá)到50萬(wàn)元以上；農(nóng)民人均收入達(dá)到2250元，增長(zhǎng)15%以上；人口自然增長(zhǎng)率控制在13‰以內(nèi)。農(nóng)村精神文明建設(shè)健康發(fā)展，綜合治理、文教衛(wèi)生、計(jì)劃生育、民政司法、青年婦女等項(xiàng)工作都要有較大進(jìn)展，各項(xiàng)指標(biāo)均力爭(zhēng)達(dá)到并超過(guò)上級(jí)要求的標(biāo)準(zhǔn)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年政府要著重做好以下工作：

一、以整治干部作風(fēng)為工作切入點(diǎn)，建設(shè)清政、廉潔、高效、親民的服務(wù)型政府

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，認(rèn)真破解當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展難題，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作新局面并緊密聯(lián)系我鎮(zhèn)農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)際，找準(zhǔn)中央精神與本鎮(zhèn)工作的結(jié)合點(diǎn)，努力把全會(huì)精神學(xué)深、學(xué)精、學(xué)透，真正做到領(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì)、把握精髓、融會(huì)貫通。切實(shí)把三中全會(huì)精神貫穿到?三農(nóng)?工作的各個(gè)方面，努力把三中全會(huì)精神轉(zhuǎn)化為謀劃改革發(fā)展的正確思路，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的扎實(shí)措施，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)際能力，扎扎實(shí)實(shí)地把農(nóng)村改革不斷推向前進(jìn)。

2、認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任制，提高全體干部的拒腐防變能力。繼續(xù)完善政務(wù)公開(kāi)制度，規(guī)范各種辦事程序，增加政府工作的透明度，廣泛接受群眾的監(jiān)督。

3、深入開(kāi)展?干部駐村?工作，駐村干部必須嚴(yán)格做到?五個(gè)必到和六個(gè)必知?，對(duì)工作不到位、駐村時(shí)間不足的，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要嚴(yán)格查處并建立檔案，作為考核和評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)。

4、以《行政許可法》為準(zhǔn)則，按照標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的要求，以?群眾滿意、社會(huì)滿意?為目標(biāo)，抓好干部隊(duì)伍的自身建設(shè)，提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，變?群眾上訪為干部下訪?，變?行政管理?為?提供服務(wù)?，變?群眾要政府辦事?為?政府主動(dòng)為群眾辦事?，讓干部多深入基層，深入群眾，多傾聽(tīng)群眾的呼聲，多了解民意，多體察民情，多為民服務(wù)，切實(shí)幫助解決與群眾息息相關(guān)的各種問(wèn)題，為群眾辦實(shí)事，實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好群眾的利益，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

5、深入開(kāi)展?五學(xué)?，即干部學(xué)現(xiàn)代管理，職工學(xué)崗位技能，農(nóng)民學(xué)實(shí)用技術(shù)，群眾學(xué)文明禮儀，全民學(xué)法律法規(guī)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)。

二、以第一要?jiǎng)?wù)抓發(fā)展為工作的立足點(diǎn)，全力促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。

1、要把計(jì)劃生育做為一把手工程抓好抓實(shí)。2008年的人口和計(jì)劃生育各種在市年終檢查時(shí)的情況不容樂(lè)觀，直接影響到了全鎮(zhèn)目標(biāo)考核結(jié)果。今年，我們要認(rèn)真吸取教訓(xùn)，在考核和評(píng)先選時(shí)將計(jì)劃生育工作做為一票否決的主要內(nèi)容。要把婦檢工作做為搞好計(jì)劃生育工作的第一個(gè)關(guān)口。在抓好手術(shù)的同時(shí)要重點(diǎn)抓好流動(dòng)人口管理。要建立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收臺(tái)帳，加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，做到依法征收。

2、教育工作。要不折不扣地將義務(wù)教育階段兩免一補(bǔ)政策落到實(shí)處，并努力提高教育質(zhì)量，積極推行素質(zhì)教育。嚴(yán)查教育亂收費(fèi)。力爭(zhēng)完成對(duì)坡中學(xué)的遷址建設(shè)和杉寨小學(xué)、大堡小學(xué)改擴(kuò)建工程，爭(zhēng)取立項(xiàng)啟動(dòng)嘎木小學(xué)遷址建設(shè)工程。

3、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按時(shí)完成中央1000億拉動(dòng)內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目，即鎮(zhèn)文化中心、司法所、獸醫(yī)站辦公樓建設(shè)；完成溝腳村移民搬遷工程；啟動(dòng)杉寨至溝腳村后槽通組公路建設(shè)；爭(zhēng)取立項(xiàng)解決杉寨至嘎木、建華至建華梁子、對(duì)坡至羅圈巖的通組公路建設(shè)；力爭(zhēng)解決鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、法坭、田邊、樂(lè)海等村的村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)。

4、衛(wèi)生工作，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理制度，盡量簡(jiǎn)化報(bào)銷(xiāo)手續(xù)，處理好參合人員報(bào)銷(xiāo)難的問(wèn)題。

5、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。一是優(yōu)化種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，主要是擴(kuò)大蠶桑特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是充分發(fā)揮各技術(shù)推廣職能部門(mén)的作用，做好農(nóng)、林、農(nóng)機(jī)、畜禽等的先進(jìn)適用新技術(shù)的推廣工作，提高農(nóng)副產(chǎn)品的科技含量和經(jīng)濟(jì)效益，真正發(fā)揮科技在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的

作用。三是著力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)方式從城市向本地模式的轉(zhuǎn)變。四是要抓緊烤煙育苗，全面完成4500畝的烤煙種植任務(wù)

6、防火工作。在森林防火期，各村要嚴(yán)防死守，加強(qiáng)林區(qū)火源管理和?五類人?的監(jiān)護(hù)工作，不允許發(fā)生一起火災(zāi)。各村要組建半專業(yè)撲火隊(duì)伍，一旦發(fā)生火災(zāi)，要做到打小、打早、打了。

7、畜牧工作。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫情防控。確保不發(fā)生一例疫情。要加強(qiáng)動(dòng)物疫情監(jiān)管，做好日常監(jiān)測(cè)工作，切實(shí)強(qiáng)化動(dòng)物產(chǎn)地、屠宰、運(yùn)輸檢疫，提高規(guī)范管理水平。

三、以穩(wěn)定壓倒一切為工作落腳點(diǎn)，全力抓好社會(huì)穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作，努力構(gòu)建和諧對(duì)坡，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

1、加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，重點(diǎn)是中小學(xué)生思想道德教育。預(yù)防和減少青少年犯罪。

2、全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，努力創(chuàng)建?平安對(duì)坡?。全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理和維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任制，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作和防控體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村治安基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大掃黑除惡工作力度，增強(qiáng)人民群眾的安全感。開(kāi)展校園周邊環(huán)境整治，加強(qiáng)兩勞釋放人員和刑釋解教人員幫教工作，預(yù)防重復(fù)犯罪。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作。在工作中，各村、各單位一是要認(rèn)真貫徹《信訪條例》，完善各類糾紛排查調(diào)處機(jī)制，暢通訴求渠道，引導(dǎo)群眾理性合法地表達(dá)自己的利益訴求，及時(shí)處理好涉及群眾切身利益的問(wèn)題。二是要妥善處理信訪突出問(wèn)題。堅(jiān)持定期排查與調(diào)解處理結(jié)合，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，把問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，盡量減少越級(jí)上訪。三是在工作中要注意方法，把工作做細(xì)、做實(shí)，注重思想工作，在一些具體工作中要兼顧各方面利益，避免顧此失彼。四是全體干部和領(lǐng)導(dǎo)一定要把

身子沉下去，及時(shí)掌握信訪動(dòng)態(tài)。

5、持之以恒地抓好安全生產(chǎn)工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，依法加強(qiáng)礦山企業(yè)、民爆物品、煙花爆竹等安全管理。堅(jiān)決杜絕農(nóng)用車(chē)違章載人，防止不安全事故發(fā)生。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，預(yù)防重特大事故發(fā)生。安全生產(chǎn)工作人命關(guān)天，在工作上，不能只限于做表面文章，簽責(zé)任書(shū)，要經(jīng)常性地深入實(shí)地督促檢查做好相關(guān)工作記錄。

7、抓好反邪教警示教育，防范和打擊邪教。

各位代表，2009年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大三中全會(huì)精神的開(kāi)局之年，又是建國(guó)60周年的大慶之年，做好2009年工作顯得尤其重要，面對(duì)世界金融危機(jī)的影響，我們將在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹?三個(gè)代表?重要思想，敢于迎難而上，解放思想，振奮精神，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，為推進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展而努力奮斗，為建國(guó)60周年慶典獻(xiàn)禮。

謝謝大家！

第四篇：畢節(jié)市地理位置

畢節(jié)，地處貴州西北部，高原屋脊，位于東經(jīng)103°36′——106°44′，北緯26°21′——27°47′之間，西鄰云南昭通市和曲靖市，北接四川瀘州市，東靠遵義市、貴陽(yáng)市，南連安順市、六盤(pán)水市。處在滇東高原向黔中高遠(yuǎn)丘陵的斜坡地帶，境內(nèi)多山，西高東低，平均海拔1400米，全市的最高點(diǎn)也是全省的最高點(diǎn)韭菜坪海拔2900.6米；最低處為金沙縣石路鄉(xiāng)漁塘河邊，海拔457米。境內(nèi)山高坡陡，峰巒疊嶂，溝壑縱橫，河谷深切，土地破碎。高原山地占總面積的93。3%。位于川滇黔三省交匯，有“黔西北大門(mén)”之稱。古代是夜郎文明、水西文化繁盛之境，如今是我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)拉開(kāi)序幕的地方。

畢節(jié)市分屬長(zhǎng)江流域和珠江流域兩大水系，長(zhǎng)江流域面積占95.38%，珠江流域面積占

4.62%，畢節(jié)地區(qū)是烏江、赤水河、北盤(pán)江的重要發(fā)源地之一。氣候?yàn)閬啛釒駶?rùn)季風(fēng)氣候，而在威寧、赫章及納雍等縣海拔2000米以上的較高地區(qū)，屬暖溫帶季風(fēng)氣候，為貴州省的“高寒山區(qū)”。年平均氣溫在12.5℃左右，年降水量812~1365毫米，全年日照1250小時(shí)左右，無(wú)霜期250天左右，森林覆蓋率37.68%。

畢節(jié)市總面積3414.9平方公里。轄8個(gè)縣：大方縣、黔西縣、金沙縣、織金縣、納雍縣、赫章縣、威寧彝族回族苗族自治縣和新設(shè)立的七星關(guān)區(qū)（原縣級(jí)畢節(jié)市更名），98個(gè)鎮(zhèn)，6個(gè)街道辦事處，146個(gè)鄉(xiāng)(其中77個(gè)民族鄉(xiāng))，226個(gè)居民委員會(huì)，4145個(gè)村民委員會(huì)。截止2009年年末總?cè)丝?98.62萬(wàn)人，居住漢、彝、苗、回、布依、白、仡佬族等36個(gè)民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?8%。

畢節(jié)市區(qū)域：

七星關(guān)區(qū)面積3412平方千米，郵政編碼551700。市人民政府市東街道。

大方縣面積3502平方千米，郵政編碼551600。縣人民政府駐大方鎮(zhèn)。

黔西縣面積2554平方千米，郵政編碼551500。縣人民政府駐城關(guān)鎮(zhèn)。

金沙縣面積2528平方千米，郵政編碼551800。縣人民政府駐城關(guān)鎮(zhèn)。織金縣面積2867平方千米，郵政編碼552100。縣人民政府駐城關(guān)鎮(zhèn)。納雍縣面積2448平方千米，郵政編碼553300。縣人民政府駐雍熙鎮(zhèn)。赫章縣面積3246平方千米，郵政編碼553200。縣人民政府駐城關(guān)鎮(zhèn)。

威寧彝族回族苗族自治縣面積6296平方千米，人口111萬(wàn) 郵政編碼553100。縣人民政府駐草海鎮(zhèn)。

第五篇：畢節(jié)市招商引資優(yōu)惠政策

畢節(jié)市招商引資優(yōu)惠政策

[來(lái)源：市招商引資辦公室 | 供稿人：原創(chuàng) | 編輯：陳秋平| 日期：2010年8月9日 | 瀏覽978 次]

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)招商引資，鼓勵(lì)和吸引更多投資者參與我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本優(yōu)惠政策（以下簡(jiǎn)稱優(yōu)惠政策）。

第二條 本優(yōu)惠政策適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)投資興建符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，并在我市交納流轉(zhuǎn)稅和所得稅，或投資建設(shè)地方基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目且具有獨(dú)立法人主體資格的企業(yè)。

本優(yōu)惠政策第四章不適用礦產(chǎn)資源采選、粗加工類項(xiàng)目和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目。

第三條 符合本優(yōu)惠政策第二條規(guī)定條件的投資者，在享受?chē)?guó)家西部開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策的同時(shí)享受本優(yōu)惠政策規(guī)定的優(yōu)惠待遇，但同一性質(zhì)的優(yōu)惠待遇不能重復(fù)享受。

第二章 投資服務(wù)優(yōu)惠

第四條 對(duì)投資項(xiàng)目，市直有關(guān)部門(mén)要從項(xiàng)目簽約、申報(bào)、核準(zhǔn)(備案)、建設(shè)直至營(yíng)運(yùn)等過(guò)程進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)，主動(dòng)上門(mén)了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目在建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

對(duì)于招商引資項(xiàng)目，涉及部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)承諾制度和收費(fèi)、執(zhí)法公示制度，并應(yīng)當(dāng)成立招商引資協(xié)調(diào)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一名領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)承諾的內(nèi)容和事項(xiàng)。

第五條 行政審批手續(xù)實(shí)行并聯(lián)（集中）審批。對(duì)于需要多部門(mén)審批的投資事項(xiàng)，由市政務(wù)服務(wù)中心組織相關(guān)部門(mén)集中審批、同步辦理，實(shí)行“一站式”辦公，“一條龍”服務(wù)。

第六條 行政審批手續(xù)逐步實(shí)行網(wǎng)上預(yù)審。投資者的申報(bào)材料可通過(guò)遠(yuǎn)程審批系統(tǒng)上傳到市政務(wù)服務(wù)中心辦事窗口，根據(jù)審批人員意見(jiàn)將申報(bào)資料備齊后進(jìn)行一次性受理。

第七條 投資者辦理與其投資有關(guān)的各項(xiàng)行政審批手續(xù)，受理機(jī)關(guān)一律實(shí)行“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”。投資項(xiàng)目資料齊全、手續(xù)完備，且屬市內(nèi)辦理的手續(xù)，由市招商部門(mén)牽頭，有關(guān)部門(mén)必須指定專人在五個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢(法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定)。年檢事項(xiàng)必須當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。

第八條 投資者凡符合國(guó)家政策和相關(guān)法規(guī)的金融服務(wù)需求，市內(nèi)金融機(jī)構(gòu)須積極、快捷、優(yōu)質(zhì)地為其提供金融服務(wù)。非常規(guī)的、較為重大的金融服務(wù)事項(xiàng)（如大額貸款或融資、建立新的或其他金融企業(yè)進(jìn)入、建立發(fā)展基金等等），由政府指定相關(guān)部門(mén)幫助協(xié)調(diào)。鼓勵(lì)市內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)投資者提供信貸資金支持，對(duì)提供較大信貸資金支持的市內(nèi)金融機(jī)構(gòu)，由指定的相關(guān)部門(mén)提請(qǐng)政府協(xié)調(diào)，在財(cái)政存款和優(yōu)質(zhì)信貸項(xiàng)目推薦等方面給予支持。

第九條 投資者在戶籍、子女入托入學(xué)、職稱評(píng)聘等方面享有與我市居民同等的待遇。第十條 對(duì)來(lái)我市投資或進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、科技、文化交流的外國(guó)人，可由公安機(jī)關(guān)按程序報(bào)批簽發(fā)1—5年的有效居留許可證件；做出突出貢獻(xiàn)的，由其本人申請(qǐng)，經(jīng)報(bào)批可給予永久性居留資格；對(duì)長(zhǎng)住我市或需要多次往返的外國(guó)人，可按程序報(bào)批簽發(fā)兩年以上五年以內(nèi)的多次簽證。

第十一條 實(shí)行招商引資重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度。年納稅額在200萬(wàn)元至2000萬(wàn)元的企業(yè)列為市及市以上招商引資重點(diǎn)企業(yè)，分別由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察部門(mén)聯(lián)系；年納稅額在2000萬(wàn)元以上的企業(yè)由市級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系。任何部門(mén)和個(gè)人不得違反法律、法規(guī)規(guī)定到企業(yè)進(jìn)行檢查，不得隨意進(jìn)行評(píng)比，違者由監(jiān)察部門(mén)按照“三亂”行為予以嚴(yán)肅查處。對(duì)于在依法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)先告知企業(yè)并提出整改要求、整改標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)給予企業(yè)充足的整改時(shí)間。

第十二條 符合下列條件的企業(yè)可按“特事特辦”、“一事一議”的原則研究確定優(yōu)惠政策，并組織專門(mén)班子為其協(xié)調(diào)服務(wù)：

（一）一次性固定資產(chǎn)投資在1億元人民幣以上的企業(yè)、世界500強(qiáng)、全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)在我市投資新辦項(xiàng)目的；

（二）經(jīng)營(yíng)環(huán)保節(jié)能、清潔能源項(xiàng)目，且一次性投資5000萬(wàn)元人民幣以上的企業(yè)。

第十三條 凡在畢節(jié)市外已注冊(cè)的企業(yè)，自愿轉(zhuǎn)移到畢節(jié)市工商部門(mén)注冊(cè)的，免收企業(yè)變更登記費(fèi)。

第三章 土地使用優(yōu)惠

第十四條 投資總額在500萬(wàn)元人民幣以上的工業(yè)項(xiàng)目(包括農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè))，在獲得工業(yè)用地的同時(shí)，其項(xiàng)目所需的行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地可以占項(xiàng)目用地面積的7％，超過(guò)我市審批權(quán)限的，可按程序上報(bào)。

第十五條 投資者利用原依法獲得的“四荒”地發(fā)展農(nóng)、林、牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，享受“四荒”地拍賣(mài)的優(yōu)惠待遇。經(jīng)有權(quán)審批的部門(mén)批準(zhǔn)，投資者可在依法獲得的荒地內(nèi)修建生產(chǎn)性用房。

第十六條 投資者投資從事水、電、通訊、道路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的，依法在同等條件下優(yōu)先享有周邊土地的開(kāi)發(fā)權(quán)。

第十七條 在市工業(yè)園區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目按招拍掛方式供地（以國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)入股方式供地的除外）。土地出讓價(jià)款不得低于該地塊所在地工業(yè)用地最低價(jià)。土地成交價(jià)款一次性交納有困難的，可在合同約定時(shí)間內(nèi)分期交納，但首次繳納不得低于成交價(jià)款的50%，繳清后可申請(qǐng)辦理土地使用證。

在市工業(yè)園區(qū)內(nèi)，鼓勵(lì)以國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)入股形式建設(shè)招商引資項(xiàng)目，并依法辦理用地手續(xù)。

第十八條 符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和本市投資重點(diǎn)的企業(yè)，按國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同約定，首次繳納不得低于成交價(jià)款的50%。投產(chǎn)后可用所享受的財(cái)政扶持資金交納土地成交價(jià)款。對(duì)不足部分，待企業(yè)繳清后向國(guó)土資源主管部門(mén)申請(qǐng)辦理土地使用證。

第十九條 適用本優(yōu)惠政策享受優(yōu)惠待遇的投資項(xiàng)目涉及征占林地，符合用地條件的，在審批權(quán)限內(nèi)優(yōu)先辦理審批，超出審批權(quán)限的，林業(yè)部門(mén)牽頭在三個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)，并積極跟蹤協(xié)助辦理。

第四章 財(cái)稅扶持優(yōu)惠

第二十條 符合國(guó)家鼓勵(lì)重點(diǎn)投資領(lǐng)域的項(xiàng)目以及經(jīng)省級(jí)以上具有認(rèn)定資格的部門(mén)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的，自投產(chǎn)之日起，三年內(nèi)由市財(cái)政按企業(yè)繳納的增值稅和所得稅形成的市級(jí)地方財(cái)力留成部分的50％獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)，用于支持企業(yè)發(fā)展。

第二十一條 在市內(nèi)投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目(包括水利、清潔能源、非政府投資收費(fèi)道路、通訊、城鎮(zhèn)配套工程、環(huán)境保護(hù)及生態(tài)建設(shè)工程)的企業(yè)，自投產(chǎn)之日起，三年內(nèi)由市財(cái)政按企業(yè)繳納的增值稅和所得稅形成的市級(jí)地方財(cái)力留成部分的40％獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)，用于支持企業(yè)發(fā)展。

第二十二條 從事農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)和農(nóng)畜產(chǎn)品深加工，投資總額在500萬(wàn)元人民幣以上的生產(chǎn)型企業(yè)，投產(chǎn)后五年內(nèi)由市財(cái)政按企業(yè)繳納的增值稅和所得稅形成的市級(jí)地方財(cái)力留成部分的40％獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。

第二十三條 投資醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化、體育等公益性事業(yè)的，自營(yíng)業(yè)之日起，三年內(nèi)由市財(cái)政按其所繳納營(yíng)業(yè)稅、所得稅形成的市級(jí)地方財(cái)力留成部分的40％獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)，用于改善企業(yè)的公共設(shè)施。

第二十四條 投資總額在500萬(wàn)元人民幣以上的旅游項(xiàng)目，自營(yíng)業(yè)之日起，三年內(nèi)由市財(cái)政按其所繳納營(yíng)業(yè)稅、所得稅形成的市級(jí)地方財(cái)力留成部分的50％獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)，用于支持企業(yè)的發(fā)展。

第二十五條 在市內(nèi)新建的連鎖超市、物流配送中心、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)等，投入在1億元人民幣以上（含1億元）的，自營(yíng)業(yè)之日起三年內(nèi)，由市財(cái)政按企業(yè)繳納的所得稅形成的市級(jí)地方財(cái)力留成部分的100％獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。投入在5000萬(wàn)元—1億元人民幣（含5000萬(wàn)元）的，自營(yíng)業(yè)之日起三年內(nèi)，由市財(cái)政按企業(yè)繳納的所得稅形成的市級(jí)地方財(cái)力留成部分的50％獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)，用于支持企業(yè)的發(fā)展。

第二十六條 對(duì)以兼并、收購(gòu)或其他方式參與我市破產(chǎn)、停產(chǎn)或長(zhǎng)期虧損的國(guó)有或集體企業(yè)改革改制，安置原企業(yè)職工30％以上并簽訂三年以上勞動(dòng)合同，實(shí)際注入資金(大、中企業(yè)1000萬(wàn)元人民幣以上；小型企業(yè)100萬(wàn)元人民幣以上)的，自投產(chǎn)之日起，三年內(nèi)由財(cái)政按企業(yè)繳納的增值稅和所得稅形成的市級(jí)地方財(cái)力留成部分的40％獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)，用于企業(yè)的技術(shù)改造。

第二十七條 在市工業(yè)園區(qū)內(nèi)投資建設(shè)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房以租賃方式經(jīng)營(yíng)的，自經(jīng)營(yíng)之日起，五年內(nèi)由市財(cái)政按企業(yè)繳納營(yíng)業(yè)稅和所得稅形成的市級(jí)地方財(cái)力留成部分的40％獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)，用于改善企業(yè)的服務(wù)設(shè)施。

第二十八條 投資者依據(jù)法律規(guī)定、合同約定，合并改建為一個(gè)企業(yè)，且原投資主體存續(xù)的，對(duì)其合并后的企業(yè)承受原合并各方的土地、房屋權(quán)屬，在征收契稅方面可實(shí)行先征后獎(jiǎng)的原則給予優(yōu)惠。

第二十九條 國(guó)有、集體企業(yè)出售，被出售企業(yè)法人予以注銷(xiāo)，并且買(mǎi)受人按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)政策妥善安置原企業(yè)全部職工，其中與原企業(yè)30％以上職工簽訂服務(wù)年限不少于三年的勞動(dòng)用工合同的，對(duì)其承受所購(gòu)企業(yè)的土地、房屋權(quán)屬，在征收契稅方面可實(shí)行先征后獎(jiǎng)的原則給予優(yōu)惠。

第三十條 非公有制企業(yè)，按照《中華人民共和國(guó)公司法》的規(guī)定，整體改建為有限責(zé)任公司(含國(guó)有獨(dú)資公司)或股份有限公司，或者有限責(zé)任公司整體改建為股份有限公司的，對(duì)改建后的公司承受原企業(yè)土地、房屋權(quán)屬，在征收契稅方面可實(shí)行先征后獎(jiǎng)的原則給予優(yōu)惠。

第三十一條 對(duì)有下列情形之一的新設(shè)公司承受?chē)?guó)有獨(dú)資企業(yè)（公司）或者國(guó)有控股公司土地、房屋權(quán)屬時(shí)在征收契稅方面可實(shí)行先征后獎(jiǎng)的原則給予優(yōu)惠：

（一）非公司制國(guó)有獨(dú)資企業(yè)或國(guó)有獨(dú)資有限責(zé)任公司，以其部分資產(chǎn)與他人組建新公司，且該國(guó)有獨(dú)資企業(yè)(公司)在新設(shè)公司中所占股份超過(guò)51％的。

（二）國(guó)有控股公司以部分資產(chǎn)投資組建新公司，且該國(guó)有控股公司占新公司股份51％以上的。

第三十二條 在我市投資修建公路，其公路線路及其兩側(cè)邊溝建設(shè)用地所占用的耕地，比照鐵路、民航建設(shè)用地，其耕地占用稅可按先征后獎(jiǎng)的原則給予優(yōu)惠。

第五章 行政收費(fèi)優(yōu)惠

第三十三條 投資者辦理其投資所需的行政審批手續(xù)發(fā)生的費(fèi)用一律實(shí)行零收費(fèi)(按規(guī)定要向國(guó)家和省繳納的費(fèi)用以及非行政服務(wù)收費(fèi)除外)。

涉及市級(jí)的其它各種收費(fèi)項(xiàng)目一律以公布的最低標(biāo)準(zhǔn)收取。

第三十四條 投資者投資購(gòu)買(mǎi)停產(chǎn)、半停產(chǎn)、破產(chǎn)企業(yè)，免收房產(chǎn)交易服務(wù)費(fèi)。

第三十五條 投資者在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)投資種植加工、養(yǎng)殖加工和四星級(jí)以上酒店服務(wù)行業(yè)的，其基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)按先繳后返的原則給予50%優(yōu)惠。

第六章 附 則

第三十六條 本優(yōu)惠政策自頒布之日起施行，此前本市出臺(tái)的有關(guān)招商引資優(yōu)惠政策同時(shí)廢止。

第三十七條 各部門(mén)可根據(jù)本優(yōu)惠政策，結(jié)合自身實(shí)際，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則。

第三十八條 本優(yōu)惠政策由畢節(jié)市人民政府法制辦公室和畢節(jié)市招商引資辦公室負(fù)責(zé)解釋。