第一篇：行政管理專科畢業論文格式要求

行政管理專科畢業論文寫作要求

一、選題

畢業論文的選題應當在行政管理專業范圍之內，并符合行政管理專業的特點。畢業論文選題分為規定性命題和自選命題兩種。選題需要結合我國行政管理實踐，提倡選擇應用性較強的課題，特別鼓勵結合當前社會實踐亟待解決的實際問題進行研究。

二、畢業論文內容及格式要求

1、畢業論文應由學生本人在指導教師的指導下獨立完成，杜絕一切抄襲、剽竊、代筆等弄虛作假行為。

2、畢業論文應做到觀點明確，材料翔實，論證有力，結構完整，邏輯嚴謹，語言通順。

3、畢業論文應為學術論文。調查報告、工作總結及文學作品等各類非學術的文章不能作為畢業論文提出。包括注解字數不得少于4500字。

4、畢業論文主要內容包括：摘要、目錄、正文、參考文獻。所引用的中外文參考文獻資料，必須注明引用教材（或著作、期刊等）的書名（或著作、期刊名）、作者、出版單位、時間（引用期刊的還必須注明文章名）。引用其他參考資料也應注明資料來源。統一封面，統一使用A4紙進行文字打印及裝訂。

三、成績評定

l、考核內容：(I)論點是否鮮明；(2)論據是否充足：(3)論證是否充分；(4)語言是否流暢：(5)字數是否符合要求。

2、考核標準：畢業論文成績分為優秀、良好、中、及格、不及格五級記分，凡成績在及格以上者，給予5學分。

(1)優秀：觀點明確，論據充足，論述深刻，論證嚴謹，有一定的獨創性，科學性較強，文章結構完整，層次清晰，語言流楊，書寫規范，答辯中回答問題正確，重點突出。

(2)良好：觀點明確，內容充實，有一定的理論性，論證較為嚴謹，邏輯性較強，文章結構完整，層次清楚，語言流暢，書寫較規范。答辯中回答問題淮確。

(3)中：觀點明確，材料較為具體，充分，能運用所學知識闡述自己的觀點，結構較為完整，層次較為清楚，語言通順，書寫整齊，答辯中回答問題基本正確。

（4)及格：觀點正確，論點與論據相符合，材料較充分，條理清楚，語句通順，書寫工整，答辯中回答問題無原則性錯誤。

（5）不及格：觀點有錯誤，論點不能成立，材料空泛，邏輯性較差，語句不通順，確認為抄襲或請他人代筆，字數不符合要求。

3、凡畢業論文成績不及格或要求重做者，可根據所在試點教學點實踐教學安排計劃，在學籍有效期內進行。

四、審核、檢查

1、畢業論文成績評定結束后，由電大分校和試點教學點進行匯總和審核。

2、省電大不定期進行檢查。

五、論文格式要求

博羅縣廣播電視大學開放專科行政管理專業

畢業論文格式具體要求

（見樣例）

正文格式：

論文標題（小二楷）

（建議論文題目字數不超過20個字）

內容摘要：

***********************************************************************************************************************（字數為150－300字）

（五號宋體，1.5倍行距）

關鍵詞：*********（關鍵詞為 3－5）（五號宋體，1.5倍行距）

論文正文:

題目

***************************************************

*******************************************************

一、******************************************************************

（一）*****************************************************************

1、******************************************************************

（1）********************************************************************

二、******************************************************************

（一）*****************************************************************

1、******************************************************************

（1）********************************************************************

三、*****************************************************************

（一）*****************************************************************

1、******************************************************************

（1）********************************************************************

結語

（總字數一般不少于4500字，不超過8000字）（小四號宋體，1.5倍行距）

主要參考文獻：（中外文文獻不要少于4篇）

1、作者姓名《文章題目》 《期刊名稱》ⅹⅹⅹⅹ年第ⅹ期（五號宋體，1.5倍行距）

2、編著者姓名《教材名》ⅹⅹ出版社ⅹⅹ年ⅹ月出版（五號宋體，1.5倍行距）

第二篇：行政管理專科畢業論文內容及格式要求

選題

畢業論文的選題應當在行政管理專業范圍之內，并符合行政管理專業的特點。畢業論文選題分為規定性命題和自選命題兩種。選題需要結合我國行政管理實踐，提倡選擇應用性較強的課題，特別鼓勵結合當前社會實踐亟待解決的實際問題進行研究。

畢業論文內容及格式要求

1、畢業論文應由學生本人在指導教師的指導下獨立完成，杜絕一切抄襲、剽竊、代筆等弄虛作假行為。

2、畢業論文應做到觀點明確，材料翔實，論證有力，結構完整，邏輯嚴謹，語言通順。

3、畢業論文應為學術論文。調查報告、工作總結及文學作品等各類非學術的文章不能作為畢業論文提出。包括注解字數約5000字。

4、畢業論文主要內容包括：摘要、目錄、正文、參考文獻。所引用的中外文參考文獻資料，必須注明引用教材（或著作、期刊等）的書名（或著作、期刊名）、作者、出版單位、時間（引用期刊的還必須注明文章名）。引用其他參考資料也應注明資料來源。具體如下：

1、目錄：論文內頁第一頁，單獨一頁，四號字，單倍行距；

2、論文內頁第二頁起：頁面設置默認，雙面打印。

題目：二號字；

摘要：200字左右，小四號字；【內容摘要】

關鍵詞：3—5關鍵詞，四號字；【關鍵詞】

正文：四號字，單倍行距；

大標題如“一、二、三、”使用三號字、加粗；

小標題如“

（一）、（二）”使用小三號字、加粗；

3、注釋：（尾注）從①開始，小五號字，引用他人文章內容的，必須以腳注的方式注明。腳注包括論文題目或書名、作者、雜志社或出版社、期別頁數等。

4、參考文獻：論文最后一頁。

參考論著必須包括作者、書名、出版社、出版時間。

參考論文的必須包括作者、論文題目、雜志社、期刊。

參考網絡資料必須包括作者、論文題目、詳細網址、日期。

5、字體全部為宋體。

6、統一封面，統一使用A4紙進行文字雙面打印及裝訂。

第三篇：行政管理專科畢業論文

農村基層權力懸浮之本源與解決路徑

【內容提要】稅費改革后，農村基層權力在一定程度和范圍內呈現懸浮傾向，出現基層政府消極行政、動員和服務能力減弱、政府失信、基層矛盾上移等問題。其來源于基層政府管理與群眾自治銜接機制空缺、壓力型權力運行與基層民主發展矛盾、政府間利益權責配置失調、基層社會主體間利益鏈條斷裂等多種因素。合理定位國家與社會關系，構建基層政府與群眾自治合作機制、政府間協調機制、基層矛盾化解機制等途徑是解決基層權力懸浮的重要路徑。

【關鍵詞】基層權力、懸浮、基層治理

伴隨著農村稅費改革及綜合配套改革的推進，中國農村基層社會的問題和矛盾在一定程度上得以緩解，但新的社會問題和矛盾逐步凸顯且日益復雜化，基層政權組織體系及權力運行生態在這場改革中也發生了重大變化，基層權力懸浮現象引起了理論和實踐界的關注。

一、基層權力懸浮之現狀

（一）基層政府消極行政日益明顯，貫徹中央和上級決策不力。政府其基本功能都在于維護公共利益，但地方政府對其局部利益、甚至成員個人利益的考量無法排除。稅費改革推行使基層政權要錢要糧傳統職能已經不復存在，基層權力搭便車機會減少甚至喪失;加上政企分開進一步深化，其發展經濟空間急劇減少，導致其獲取局部或個體利益可能性隨之減少;同時，政府在向服務型政府轉型過程中轉型不到位，基層政府人員出現一定程度的思想迷茫和行為迷失，對自己應盡的職責因多是無利之事而顯得格外消極。當基層政府行為失去利益驅動時，對中央和上級政策中軟任務的執行更加消極，使中央聲音有時難以深達基層。另外，稅費改革后，鄉村基層政權的行為正在發生改變，總的趨勢是由過去的要錢要糧變為跑錢和借債，基層政府基本成為一種依附型政權守夜人，甚至基層政府出現等靠要現象，對中央和上級政府過渡的依賴，無法激發基層政府積極性。

（二）基層政府在基層的動員和控制能力減弱。稅費改革之前，基層政府為達到局部或自身的利益，甚至不惜將國家政策過濾、阻隔甚至扭曲，力圖保持在基層的影響力和控制力，哪怕這種影響力和控制力的來源是非正式的，但在一定意義上畢竟還在充當國家政策傳話筒或代言人的角色，基層社會還能清晰感覺到政府的力量。在稅費改革及綜合配套改革之后，基層政府失去利益激勵后消極行政，不僅正式的權力難以達到基層，就是以前慣以利用的非正式的權力傳遞模式也急劇削弱，其在基層社會的動員、組織和控制能力顯得捉襟見肘。

（三）基層政府提供、組織公共服務能力弱化。農村基層政府在公共服務領域肩負有提供與組織公共服務職責。稅費改革之后，基層政府主觀上的消極行政，客觀上財力薄弱而無力承擔其公共服務職能;綜合配套改革后，中央為防止地方截留和挪用轉移支付資金，不得不采取一竿子插到底的方式進行，而這種一竿子插到底的方式很難兼顧各地區的具體化需求，甚至出現政府出力不討好現象;同時也排斥了基層政府參與的積極性、主動性和靈活性，使基層政府在自己所管轄領域無所作為，導致基層政府不想作為。總之，基層政府日漸游離于供給公共服務職責之外。

（四）基層政府失信于民與失信于上級政府并存。一方面，由于之前汲取型行政造成基層政府官員在民眾心中形象受損，由于民眾路徑依賴式的思維慣性，加上上述消極行政、公共服務缺位、現實中腐敗等現實因素存在，基層政府官員在民眾心中形象仍沒有根本改觀，村里是惡人，鄉里是壞人、縣里是好人、省里是親人、中央是恩人是基層民眾的思維常態，這種對官員不信任很自然的移嫁或泛化到政府身上;另一方面，上級政府對下級政府如何有效制約仍是實踐中的難題，加上基層爆出諸多腐敗問題以及基層政府對上級決策的扭曲與變形，上級政府對基層政府也不信任起來。因中央和上級對基層政府的失信，中央和上級政府無法通過、甚至不愿意通過基層政府獲得基層信息;基層民眾因對基層政府的失信，也不愿意、或無法將民意反映給基層政府，而多寄希望通過越級上訪或將事情搞大的非常規方式以求得問題的解決。

（五）基層政府減壓閥或過濾網功能減弱，基層社會矛盾上移。基層政府充當著社會矛盾減壓閥或過濾網功能，承擔著絕大部分基層社會矛盾的預防、化解和調處任務，不僅減輕了上級或中央政府的負擔，也符合矛盾解決規律。但由于諸多原因，基層政府無法、無力或者不愿意攪到復雜的矛盾沖突當中，甚至任由事態擴大，導致基層矛盾迅速向上移(最高到達中央)。矛盾上移，不僅帶來有限行政資源的巨大浪費，更為嚴重的是可能導致民眾將解決矛盾的希望過多的寄于上級或中央，但由于基層社會矛盾的復雜性，一旦上級或中央的處理結果無法讓民眾滿意的時候，民眾很容易將不滿情緒、不信任之感也隨之轉移到上級政府身上，導致不信任的擴散和上移。簡而言之，將上級或中央政府推到了社會矛盾的直接對立面、最前沿，對整個行政系統的高效運轉和社會對政府的信賴產生巨大負面影響。

（六）基層政府、村級組織與農民間利益鏈條斷裂，彼此間失去了激勵與監督的自動調節均衡機制。稅費改革之前，基層政府與村級組織在汲取的同時與農民還存在一定的利益互惠性與依賴性，基層政府村級組織農民間因其利益的相關性和彼此依賴性，形成一種利益鏈條;各主體出于對各自利益的關切，一定程度上形成了彼此互相牽制、互相約束、自動調節的均衡機制。稅費改革以后，基層政府經濟上依賴于上級政府，甚至村級組織工作人員的工資和辦公經費通過轉移支付也吃上了皇糧;農民的實惠的獲得更多的依賴于國家惠農政策的財政性補貼，對基層政府和村級組織的依賴性幾乎不存在。于是，基層政府和村級組織與農民間關系日趨淡化，彼此間的監督因沒有利益相關性而失去動力。

二、基層權力懸浮之本源

（一）基層政府管理與基層群眾自治銜接機制空缺。基層政府是基層社會治理的主體，但離不開基層群眾自治力量的有機配合。在我國實踐當中，不論是在我國特有的基層社會鄉土人情的意義上，還是在我國基層民主自治已相當發展的層面上，群眾自治力量都是基層社會治理的重要力量。不論是將這種基層自治力量融入到規范化、常規化、制度化的基層社會治理體系之中，還是將政府管理力量通過有效途徑，在合理限度內滲透到基層社會中，非常關鍵的就是要形成有效的基層群眾自治與基層政府管理的有效銜接與協調機制。而當前，基層政府和基層群眾都在為基層社會發展與穩定不斷努力的時候，似乎在兩條道上奔走的跡象十分明顯。由于二者的脫節，導致二者力量無法形成合力的同時，還可能出現二者不協調、沖突，導致有限治理力量內耗，基層權力懸浮就成為一種必然結果。

（二）壓力集權型權力運行與基層民主政治發展矛盾。在相當長的時期內我國形成了一種壓力集權型的政權體系、權力運行系統及權力運行模式。改革開放以來，我國從制度內外對這種體制進行多方面改革，但由于制度與體制的路徑依賴性及政治改革的復雜性，這種壓力集權型的權力運行狀態在一定程度和范圍內依然存在。但改革開放以來30余年的基層群眾權利與民主意識的覺醒，催發了基層民主自治的大潮，其最為重要的特點之一就是要實現對人員的任用從由上級決定到由基層群眾選舉產生，對基層政府考核從由上級檢查考核到由基層民主測評決定。當靠上、唯上的權力與要求權力靠下、依下的基層民主力量相遇時，即壓力集權型權力運行與基層民主發展相矛盾時，基層權力懸浮就不足為怪了。

（三）各級政府間利益分配失衡且模糊，權能職責配置失調。因各級政府在其行為邏輯中都存在自己行政利益的考量，中央與地方關系合理定位的核心就在于各層級政府間權責利益的合理分配。當前由于多方面原因，一方面政府間利益和職責分配關系本來就不平衡;一方面因政府間利益和職責分配模糊，上級政府多會利用其政治上的強勢，通過或明或暗的方式獲取權力，同時向下級推移責任。這種單向度的上收與下移必然引起基層政府權責配置失衡，責任重大而權力有限，導致行動能力不足。最為突出的就是基層政府的財權與事權的嚴重不匹配，當基層政府因能力不足而無法有效行政時，權力懸浮就應運而生了。

（四）基層政府轉型不到位，職能定位模糊，基層政府實踐中行為迷茫。政府從管理到服務的現代轉型，其前提是要求政府職能的合理定位，特別是具體微觀領域的職能合理定位，只有政府明確知道我應該干什么，不應該干什么后，其行使權力才會有目的而積極有效。但在當前實踐中，不僅在宏觀層面上政府職能定位不明晰，轉型不到位，在微觀領域的職能定位更是模糊，這種模糊造成基層政府在實踐中十分迷茫：一方面是舊有行政慣性與現有行政理念的沖突，一方面是基層政府的職責范圍的合理邊界究竟在何處還十分模糊;一方面要求政府向現代服務型政府轉型，一方面卻不知道轉型后政府所應肩負何種合理職能;一方面基層政府從傳統行政領域和職能的退出，一方面對新的職能履行還不適應，甚至認識還很模糊。當基層政府對己職能定位認識不足的時候，其權力懸浮是必然的。

（五）農村稅費改革是權力懸浮的導火線。因為基層權力懸浮發生在農村稅費改革之后，有學者認為是稅費改革才引起基層政府財力不足和基層政府失去工作積極性，才導致權力懸浮。其實，稅費改革及綜合配套改革并非是權力懸浮的真正原因，恰恰是稅費改革觸及到農村基層社會長期存在的深層次問題，引燃了隱藏在基層社會里基層權力的矛盾和困境。從社會發展和改革趨勢而言，這種矛盾遲早凸顯且必須要解決。筆者同樣認為，擔心鄉鎮政權權力懸浮，不作為，使得基層治理能力弱化等，是沒有必要的，恰恰是重新劃分國家行政權力與民眾自治權力邊界的好時機，權力懸浮也許正說明鄉村治理不一定非需要設立鄉鎮政權不可。因此，稅費改革揭開了基層權力懸浮的大幕，而非內在根本原因。

三、農村基層權力懸浮的解決路徑

（一）合理定位國家與社會關系，選擇適合具體國情的基層社會治理模式。國家-社會分析框架為我們思考基層權力懸浮問題提供了新的視角，盡管理論界也意識到該框架在應用到中國問題(特別是中國農村問題)時的局限性，但筆者認為，只要將國家社會框架的實體構建意義與解釋模式意義，具有特定涵義的意義與常識性意義區別開來，此框架對農村基層權力懸浮現象仍具有很強的解釋力。基層權力懸浮在一定意義上體現了國家權力與社會自治性的邊界與關系問題。確定國家與社會的關系，選擇適合的基層社會治理模式，必須考慮到四個方面的因素：1主體因素，既要考慮權力主體的行政能力水平，也要考慮基層群眾的素質與自治能力;2是客體因素，既要考慮基層社會現狀與現實需求，也要考慮現代民主社會發展趨勢與目標;3是制度因素，既要考慮到正式的、顯性的制度作用，也要考慮基層社會中大量存在的非正式的、隱性的傳統習俗力量;4是環境因素，既要考慮到國內基層社會環境的現實，也要考慮到國外基層社會治理的發展與趨勢。

（二）構建基層政府與基層群眾的信任和互動機制。基層政府權力只有和基層自治社會力量形成良性互動關系，政府權力才能獲得基層社會支持和發展的土壤，才能深入其中而不致懸浮。要形成政府權力與自治力量的信任和互動，一方面要改革壓力集權型權力運行體制，特別是改革當前用人制度和財政體制，改變基層政府唯上靠上的權力行使邏輯;一方面在加強基層民主基礎上有序發展、壯大基層群眾自治力量，構建基層群眾有序參與的體制與機制。只有如此，才能實現政府權力與群眾自治力量的無縫銜接，形成基層社會治理的合力和多元社會治理結構，基層權力才不會遭遇來自基層的不信任、各式各樣的阻力而懸浮。

（三）理順各級政府間關系，構建基層政府與上級政府間協調與監督機制。如前述，由于當前我國各級政府都存在自我擴權與贏利的動機和空間，一方面造成權能的上收和責任的下移;一方面造成基層政府與上級政府間關系的非正常化，基層政府在依賴上級的同時也保持著自我利益選擇的可能性。理順各級政府間關系把握兩個基本原則：1要保證上級政府對基層政府有足夠的、合理的控制力和動員力，以確保政令統一;2要保證基層政府擁有相當的行政權能和一定的自主性，這是激發基層政府積極行政的需要，二者不可偏廢。同時，在權責一致基礎上，構建基層政府與上級政府間有機協調機制，職責權能互相配合，權力運行互相協調。只有基層權力獲得整個權力系統支持時，才不會因權力內耗而懸浮。

（四）以綜合配套改革為契機，合理配置基層政府職責，加快政府轉型和政府機構改革。起始于2006年的綜合配套改革在很大意義上就是解決稅費改革過程中出現的問題而采取的重大決策，當務之急是以綜合配套改革為契機，一方面對新時期新環境下的基層政府的職責進行反思和重新定位與分配，將基層政府職能進一步明確的同時，力爭做到權能一致，權責一致;一方面加快基層政府向服務型政府的轉型，讓服務行政理念貫穿于行政全過程，使基層政府適應新的環境和要求而不再迷茫。另要進一步深化綜合配套改革，鞏固改革成果，防止因基層政府的反倒逼行為而使綜合配套改革陷入停滯、甚至倒退。只有當基層權力明白自己角色，并找到自己行為落腳點的時候，才不致于迷茫而懸浮。

（五）構建基層社會矛盾預防、調處與化解長效機制，解決基層權力運行重要領域的重點難題。社會穩定重在基層，基層社會矛盾的預防、調處與化解是基層社會和諧穩定的根本，而基層權力的重要任務之一就是預防、化解和調處基層社會矛盾。近期基層權力在調處和化解基層矛盾過程中出現的無力無序和無效，不僅其自身感到無賴，而且導致社會對基層權力的失望和失信。必須構建基層社會矛盾的調處、化解的長效機制，特別要提高基層權力在調處和化解基層矛盾領域的能力和水平，充分發揮其主導作用。從另層面看，矛盾的調處和化解不僅是基層權力的應有職責，而且是基層權力有效滲透基層社會的一條最基本、最恰當的渠道，在調處和化解矛盾過程中，基層權力因其在基層社會中發揮重大作用而獲得社會認可與信任，不致于無為、失信而懸浮。

參考文獻：

①張勇：《農村基層權力的弱化及應對路徑》，《理論探索》2010年第3期。

②周飛舟：《從汲取型政權到懸浮型政權稅費改革對國家與農民關系之影響》，《社會學研究》2006第3期。

③劉祖華：《中國鄉鎮政府角色變遷的財政邏輯.》，華網在線

④張德元：《民心困局：信任危機根源》，《人民論壇》2010年第1期。

⑤于建嶸：《后稅費時代：基層權力懸浮之憂》，《人民論壇》2010年第1期。

⑥侯瑞雪：《國家社會框架與中國法學研究》，法律出版社2009年版，第28頁。

⑦張靜：《國家與社會》，浙江人民出版社1998年版第92頁。

⑧李芝蘭、吳理財：《倒逼還是反倒逼農村稅費改革前后中央與地方之間的互動》，《社會學研究》2005第4期。

第四篇：行政管理專科畢業論文

中央廣播電視大學人才培養模式改革和開放教育試點行政管理專科畢業論文

試論我國公務員考核制度

分校（站、點）：福州電大 學 生 姓 名：

學 號：

指導教師：

完稿日期：

試論我國公務員的考核制度 寫作提綱 緒論：

我國于1994年3月8日頒布了《國家公務員考核暫行規定》 為公務員考核提供了重要的法規依據

把公務員的考核工作逐步納入規范化、科學化、法制化的軌道

2007年中共中央組織部和我國人事部聯合印發《公務員考核規定（試行）》（以下簡稱新《規定》）是以2006年1月1日正式實施的公務員法為依據的 對公務員考核的基本原則、內容和標準、程序 結果使用及相關事宜作了全面規定

這樣基本形成了比較系統完備的公務員考核制度體系 但我們在看到成績的同時 也應發現在公務員考核中 依然存在不少問題 需要認真加以研究解決

本論：

1、考核內容缺乏針對性、可比性

我國對干部的考核 經歷了幾個不同的發展階段

每個階段對公務員的考核方向、重點均不相同 這樣考核內容缺乏針對性 沒有對比性

無法準確判斷以往考核是否科學 不能高效地將考核制度及內容完善

2、崗位職責不十分明確

崗位職責是衡量一個崗位上的公務員工作好壞的標準 是進行考核的基本依據

但有些部門還存在職責不清的情況

甚至個別單位至今還沒有制定崗位責任制 這就增加了考核工作的難度 真正意義上的考核也就無法進行

這是導致考核中出現輪流坐莊現象的重要原因

3、方法簡單化

我國國家公務員考核暫行規定對考核方法作了原則性規定 在實際操作中

一些地方和單位不重視考核方法的選擇和把握 輕視平時考核 只重年終考核

甚至只重年終評優；不看工作好壞

一律按部門按比例四舍五入分配優秀名額；重點性考核 輕定量考核等就是將考核方法簡單化的突出表現 也直接導致了考核中的不公平現象的產生

試論我國公務員的考核制度

【內容摘要】本文就我國現階段公務員的考核制度中存在的問題加以分析、從中得出考核中出現不公平現象形成的原因

以及杜絕公務員考核制度中不公平現象的發生 應采取的對策與措施 通過全文三大方面的闡述

對致力于公務員制度建設且有良好開端的中國政府來說 作者提出了自己的觀念

那就是--努力使公務員考核制度化是順應歷史發展趨勢的必要舉措

【關鍵詞】國家公務員 考核 管理 制度 制度化

國家公務員是指國家公務人員 是代表國家從事社會公共事務管理 行使行政職權

履行國家公務的人員[1] 自1987年10月黨的十三大報告明確宣布在我國建立和推行公務員制度至今已經歷了十多個年頭

在這十幾年的過程中

我國的公務員制度不斷得到完善

在這里我想就我國公務員的考核制度談一點自己的觀點 公務員考核是公務員制度的“中樞” 它是公務員錄用、晉升、工資福利、獎懲等的基礎和依據 同時又可為人事決策的科學化和改進人事制度提供指導 客觀公正的考核有利于促進公平提高效率 保證廉潔

考核制是公務員制度的重要組成部分 是人事行政的重要一環

是發現、選拔優秀行政管理人才的重要途徑 我國自1９９４年３月８日

頒布了《國家公務員考核暫行規定》 為公務員的考核提供了重要的法規依據

把公務員的考核工作逐步納入規范化、科學化、法制化的軌道 但同時我們也應發現

目前在公務員的考核中還存在一些不如人意的地方 探討如何改進考核制、調動公務員的積極性 這對進一步完善公務員制度 有積極的意義

一、我國公務員考核中的問題

我國公務員考核制度實話幾年來取得了很大的成績 首先通過全面考核

激發了公務員的競爭意識和進取精神 使機關面貌出現了可喜的變化 公務員普遍增強了自身的責任感

促進了行政機關的勤政廉政建設；其次通過全面考核

詳細了解了公務員的政治思想表現、工作能力、業務水平和工作實績 及時發現了大批優秀人才 促進了后備干部隊伍的建設 但我們在看到成績的同時 也應發現在公務員的考核中 依然存在不少問題 需要認真加以研究解決

（一）、考核中流于形式和極端民主化的現象同時并存 影響著公務員考核制度的健康發展

參加考核的人員包括考核者（單位領導 考核小組成員

上級主管領導同執法監督人員 輿論工作者）和被考核者

考核人員中有的認為“考核年年搞 哪有精力搞” 考核是一項復雜艱巨的任務

沒有充足的人力、物力和財力；有的情面觀念重 你好我好大家好

怕得罪人影響自己的寶座；有的不具備考核工作所需的專業技術知識 素質低下

難以勝任此項工作 導致考核結果失真 而被考核者素質不高 敷衍了事

表現為寫個人總結和述職報告時三言兩語 一些單位和部門對考核工作認識不深 宣傳不力

許多人缺乏參與意識

把公務員考核等同于過去的年終評先進 優秀等次實行輪流坐莊 搞平衡

搞照顧或者搞論資排輩

出現兩種極端的現象：一是部分單位領導雖然表面上履行了考核的規定程序 但考核中并不認真聽取群眾意見 而是個人說了算 憑個人的好惡搞內定

結果使考核工作流于形式、走過場；二是部分單位領導礙于情面 怕得罪人

將優秀等次的確定交由群眾無記名投票表決

結果使一些政績突出而平時不太注意人際關系的人榜上無名 相反

一些政績平平但“人緣好”的人卻評為優秀 沒有真正堅持領導與群眾相結合

（二）、考核結果等次偏少 而且不重視考核信息的反饋

致使公務員考核的激勵作用得不到應有的發揮

《國家公務員暫行條例》和《國家公務員考核暫行規定》都規定：公務員考核結果分為優秀、稱職、不稱職三個等次 按照公務員考核實施暫行辦法

被確定為優秀等次的人數一般掌握在本單位、本部門參加考核人數的１０％左右 最多不能超過１５％ 為了照顧到大小不同部門 一般單位的作法是 按照各部門實際人數乘以１５％的比例和四舍五入的方法 將名額分配下去 結果產生了兩個問題 一是不管部門工作優劣 一律按人數分配指標 有指標就可評優

挫傷了公務員的積極性；二是四舍五入的辦法使人數少的部門獲得的評優機會 反而比人數多的部門多 稱職等級較容易確定

這其中既包括相當一部分德才表現和工作實績都比較好的公務員 也包括一部分德才表現和工作實績比較差的公務員 然而

他們都享受同樣的待遇 沒有任何差別

難以起到獎優罰劣的激勵作用[2]

（三）、考核結果的使用不當 對優秀公務員的獎勵太輕

而對不稱職公務員的處理似乎又太重 影響考核的公正性和合理性

考核中被確定為優秀的公務員和被確定為稱職的公務員 在職務晉升、晉級增資和獎金發放等方面實際上沒有多少區別 如根據《國家公務員考核暫行規定》：“國家公務員連續三年被確定為優秀等次或連續五年被確定為稱職以上等次的

在本職務對應級別內晉升一級

”但如果某一公務員在五年考核中分別被確定為優秀、優秀、稱職、優秀、優秀 那么

按照此規定也只能晉升一級

與連續五年被確定為稱職的沒有什么差別 顯然起不到激勵先進的作用 同時

對考核中不稱職公務員的處理

在某種意義上甚至重于受行政處分的公務員

因為根據規定：考核被確定為不稱職等次的公務員要予以降職 而降職通常相應地還將降低級別和工資檔次 若“連續兩年考核被確定為不稱職等次的 按規定將予以辭退 ”相反

對那些因嚴重違犯公務員紀律而受到記過、記大過、降級、撤職處分的人員 在受處分期限內 只是不確定考核等次

即在一定時期內（最多不超過兩年）影響晉級增資而已 顯然有點不公平 以上種種現象

不僅會直接挫傷廣大公務員的積極性 而且由于考核不公平

會對公務員制度本身帶來一定破壞作用 實行國家公務員制度

其作用在于：

1、造就一支高素質的公務員隊伍 保證公務員素質優良

適應管理越來越復雜的社會事務的需要

2、促進政府依法管理 公務員依法行政

3、促進政府管理的科學化

4、保證政府管理高效能 如果考核不公平

考核結果不能反映公務員德能勤績等方面的實際情況

就起不到獎優罰劣的作用；用這種考核結果作為公務員升降的依據 則難以選出優秀人才

其后果不見得比領導干部憑個人印象、好惡選人的方式更好；以此作為公務員獎懲的依據 還不能客觀評價公務員的行為

依此樹立的典型則不僅無法起積極示范作用 甚至會起不好的導向作用 引起其他人的反感

當前不少單位存在一種不良現象 就是好的不香 壞的不臭 彼此渾渾噩噩 混一天算一天

這種社會風氣的出現 與不公平考核不無關系

同時不公平的考核既無法幫助行政首長發現機關工作中存在的缺點和管理制度上的漏洞 也不能幫助公務員了解自己工作中的缺陷和不足 并及時改進和補救

更不能鼓勵公務員之間相互比較 公平競爭 提高工作效率 所有這些

都無益于公務員制度作用的發揮 如果任其發展

不僅公務員制本身權威性會受到損害 而且黨和政府的形象也會受到影響

二、考核中出現不公平現象的原因

（一）、考核內容缺乏針對性、可比性 我國對干部的考核

經歷了幾個不同的發展階段 新民主主義時期 叫做“審查” 考核內容側重考審干部對黨和革命的忠誠程度、工作能力和弱點

在審查中特別注意干部家庭背景、社會關系和過去歷史上的問題；建國后 普遍實行干部鑒定制度；十年**時期 干部考核工作遭到破壞 直到十一屆三中全會以后

干部考核工作才逐漸恢復并得到新的發展

１９７９年中組部下發《關于實行干部考核制度的意見》 提出干部考核內容主要是德、能、勤、績四個方面 要對干部進行定期的全面的考核

以往干部考核制度是為了適應革命戰爭和社會主義建設而逐步發展起來的 對純潔和壯大干部隊伍

保證革命戰爭勝利和推進社會主義建設起了重要作用

我國實行公務員制度后的考核制度繼承了過去干部考核制度許多優點 但也沿襲了一些不適應新時期公務員考核實際的內容 如考核內容定性成分多 定量成分少 追求全面性 重點不突出等

這些內容作為對公務員的要求 是正確和必要的

但作為考核標準卻顯得過于籠統 在實際執行中較難把握 可比性差

兩個情況相差不大的人 很難分出優劣

（二）、一些崗位忙閑不均

公務員職位分類法要求每一等級中的職位雖然工作性質可以不同 但其責任大小、工作難易程度 所需資格條件要大致相似 所得報酬待遇也相同

但不少部門確實存在同一等級不同崗位之間工作量大小、工作難易程度差別較大的情況 如都完成了工作任務 其他表現也差不多

那么誰可在考核中評為優秀呢？有時往往是工作量大、工作難度高的崗位上的同志沒有評為優秀

而工作量不夠飽滿的崗位的同志卻被確定為優秀等級

（三）、崗位職責不十分明確

崗位職責是衡量一個崗位上的公務員工作好壞的標準 是進行考核的基本依據

我國推行崗位責任制已經很多年了 在政府機關

每一個職位有一定職責應是十分明晰的 但有些部門還存在職責不清的情況

甚至個別單位至今也沒有制定崗位責任制 這就增加了考核工作的難度 事先未制定明確的崗位職責 考核就沒有了標準和依據

真正意義上的考核也就無法進行

這是導致考核中出現輪流坐莊現象的重要原因

（四）、個別領導干部不負責任 甚至帶有私心雜念

在考核工作中

領導干部的責任是十分明確的

但有的領導干部因不愿意得罪人而不敢堅持原則 不敢堅持標準；有的甚至自己想獲得優秀等次 或希望將與自己親近的人評為優秀 因此不想按原則按標準辦

這兩種情況都是導致出現考核不公平的直接原因 尤其是后者

其副作用比大鍋飯更大 大鍋飯是干好干壞都一樣

而在主管領導存在私心雜念情況下進行的考核 則效果正相反

很可能與領導親近者 即使干得一般也能評上 與領導疏遠者

即使干得再好也評不上

這種由于領導者自身作風不正 對有些下屬抱有偏見 不能實事求是一碗水端平而造成的人為不公平

還會在群眾中造成人際矛盾 甚至形成派性

親近領導者與疏遠領導者會形成對立 不僅嚴重挫傷下屬積極性 還會使群體凝聚力下降 排斥力上升 對群眾而言

可能容易諒解領導者能力方面的缺陷 卻無法忍受領導者的不公正

從而對領導行為的合理性和權威性產生懷疑甚至抵觸

（五）、考核方法簡單化

我國國家公務員考核暫行規定對考核方法作了原則性規定 在實際操作中

一些地方和單位不重視考核方法的選擇和把握 輕視平時考核 只重年終考核

甚至只重年終評優；不看工作好壞

一律按部門按比例四舍五入分配優秀名額；重定性考核 輕定量考核等

就是將考核方法簡單化的突出表現 也直接導致了考核中不公平現象的產生

三、應采取的對策與措施

（一）、澄清思想 提高認識 加強領導

近年來

考核中存在的問題

與考核者對考核工作不夠重視、工作失誤、領導不力有很大關系 因此要鞏固已取得的成果 深化考核

突破解決考核中的難題就必須進一步提高認識 把考核工作提高到公務員制度的核心地位

只有把對考核的重視提高到推動和促進人事制度改革的高度來認識 考核才能進一步深化和完善 為此首先要加強考核者的再教育

把考核的有關規定和措施作為考核者任職學習的主要內容；并對被考核者進行思想政治教育 讓他們深刻認識到考核關系到每個人的工作和前途 增強他們的責任感和配合考核工作的積極性 其次

把考核工作列入考核者的崗位職責和工作目標范疇中 從機制和制度的高度來加強他們對考核工作的領導 并堅決有力地貫徹執行

（二）、要提高認識

加強公務員考核的制度化建設

各級政府及有關部門的領導要充分認識到考核在公務員管理中的重要意義 通過考核

對公務員的勞動和貢獻作出公平合理的評價 做到功過、是非分明

既是識人、用人的基礎和依據 也能鼓勵先進 鞭策后進

增強公務員的責任感 所以 必須高度重視公務員的考核工作 加強考核的制度化建設

要把考核與實行崗位目標責任制結合起來 在實行目標化管理過程中

根據公務員崗位目標完成的情況來確定考核的等次

轉

（三）、考核標準要合適 要盡量具體化、數量化

在公務員考核中

確立科學的考核標準至為關鍵 為此

建議首先要進一步建立健全崗位責任制

使每個公務員都有明確的職務、責任、權力和應有的利益 做到四者有機統一

為公務員考核提供科學依據 以利于公務員考核制度建設 其次增強現行考核標準的針對性

最好是每一個崗位都有相對應的考核標準

而非放之四海而皆準的籠統幾條；再次要數量化 可參照其他國家計分考核方法

將德、能、勤、績四個方面分配合適分值 為體現重點考績原則

宜將考績分值比例適當提高；為反映定性和定量相結合的要求 德、能兩個方面可實行按等級計分的辦法 若“能力”一項在總分中占２０分 可以定為若干等級

獲得一等可得１８－２０分 二等可得１６－１８分 依此類推

當然每一等級還要有具體標準；而對勤、績兩個比較容易量化的方面

則可以將各崗位公務員的工作或服務態度、出勤率、工作質量、工作數量、工作效果和貢獻等各方面明確分值 考核標準量化以后 在考核中既容易掌握 又便于分出高低

就可以避免單憑主觀意愿或隨大流給被考核者評定等級了

（四）、提高考核的功用

充分發揮激勵競爭機制在考核中的作用

目前我國公務員的考核是與其升、降、獎、懲緊密掛鉤的 這在一定程度上發揮了激勵競爭的功用

但如果我們只是出于激勵公務員的積極性和提高行政管理效率的需要 出于對公務員的工作及其行為控制的需要 把考核的功用僅用于這些方面 為考核而考核

極易引起被考核者的逆反心理 使考核流于形式

我們知道人是社會中人

他既追求經濟價值又追求社會價值；既有低層次的物質需求 又有高層次的精神需要 因此

在考核中要充分注意到公務員作為人的社會價值追求和高層次的精神需求 要從公務員自身的需要來制定考核的政策與標準 把公務中的潛能開發

績效提高與個性發展引入考核目的中來

即把考核結果公開用于滿足公務員個人需要的各個方面 最大限度地發揮激勵競爭機制在考核中的功用

通過公務員考核制度的不斷完善 可以不斷加強公務員隊伍的建設

從而不斷提高我們每一個公務員的素質水平

因為公務員素質的優劣直接影響著一個國家的政務水平縱觀中外歷史發展的軌跡

我們可以發現一個沒有文化底蘊的政府是沒有希望的政府

而一個僅有文化而不能使之化為力量的政府同樣是沒有前途的政府 對致力于公務員制度建設且有良好開端的中國政府來說 努力使公務員考核制度化是順應歷史發展趨勢的必要舉措

【參考文獻】

1、徐頌陶.國家公務員制度教程[M].北京:中國人事出版社.1994年第2版.1頁

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5、江澤民.關于講政治.人民網.1996年3月3日

6、國家公務員暫行條例[M].國務院.1993年8月

7、國家公務員職位分類工作實施辦法[M].人事部.1994年1月

8、國家公務員培訓暫行規定[M].人事部.?? ?? ?? ??

人生最大的幸福，是發現自己愛的人正好也愛著自己。

第五篇：行政管理專科畢業論文

國家開放大學改革和開放教育試點行政管理專科畢業論文

構建幼兒園安全教育園的實踐策略及安全教育

分校（站、點）：

閩清電大

學生姓名：

鄭妙林

學

號：***17

指導教師：

包繼清

完稿日期：

2020.9.19

構建幼兒園安全教育園的實踐策略及安全教育

【內容摘要】安全教育是幼兒教育的永恒主題，也是幼兒保育工作的重要內容。幼兒針對安全教育現狀調查中存在的不足及原因，從園所管理、幼兒、教師、家長等方面進行改進與完善幼兒園從多種多樣安全教育環境的創立、情切生活安全教育資源的挖掘、開發安全教育園措施等方面，同步進行幼兒園安全教育園的構建

【摘要】幼兒、實踐、策略、安全、教育

幼兒安全教育是指滿足幼兒生命健康成長的需求、提高幼兒的生命質量、讓幼兒逐步養成積極自主的生活態度、初步擁有安全應對能力的教育。《幼兒園教育指導綱要（試行）》也明確的指出：“幼兒園必須把保護幼兒的安全和促進幼兒健康的成長放在工作的首位”。由于幼兒年齡小，生活經驗貧乏，自我保護意識薄弱，同時又缺乏安全防范的基本意識，因此幼兒期是最容易出現安全事故的最危險的時期。

保護幼兒生命、促進幼兒健康是幼兒園丁作的首要任務。幼兒園不僅要有安全管理方面的制度和實施細則，還要強化平安校園的工程建設。但是，有些幼兒園并沒有深入研究安全教育，缺乏安全教育的系統性，無法與當下的主題教育課程銜接;安全教育形式的單一性很強，枯燥乏味，缺乏體驗性和游戲性。因此，必須生成一套幼兒園安全教育課程的實施方案，方案需要體現生命安全教育特色，具有可操作性和完整的結構

一、多種多樣安全教育環境的創設

幼兒園環境創設的重點就是讓環境說話。幼兒園可以借助主題活動契機，加強對幼兒園安全環境的創設，一句句充滿童趣的提示語，一張張、一幅幅富有創意的安全標志和圖示，一本本色彩豐富、圖像生動的安全書籍，形成幼兒園獨特的安全教育氛圍，讓幼兒在安全環境的親密接觸中增進幼兒的安全意識、豐富幼兒的安全知識、掌握簡單的安全技能，為幼兒的安全插上“隱形的翅膀”。在幼兒園內，班班創設“安全島”“安全屋”等環境，充分考慮本班級幼兒的年齡特征，將其和領域、主題活動的內容相結合，用有趣的符號和圖片布置環境，如交通、醫藥、玩具、穿著等方面的安全，營造溫馨、舒適的環境，使幼兒在環境中潛移默化地學習有關安全防護的知識，增強自我保護能力。同時，創設安全互動墻和制作安全棋，讓幼兒在白主探索操作中獲取安全知識和安全技能，使安全教學活動得以有效延伸和拓展，如“安全滑滑梯”“小紅帽”等，以及可以自主操作探索的、會說話的“交通安全我知道”“安全標志我設計”“快速逃生”“我會安全撤離”“生活安全小知識”互動墻和區域操作材料，等等。

二、重視教師在幼兒安全工作中的重要作用

（一）教師應當樹立良好的責任感

幼兒教師應樹立安全教育意識，自身加強安全教育知識的學習，同時重視幼兒的安全保護意識，時時刻刻把幼兒的安全銘記于心。真正的實施到幼兒的一日生活常規中去，以及做到園長有檢查，教師有總結與記錄，發現并及時解決問題。

（二）教師要重視提高幼兒的自我保護意識極其能力

加強幼兒的安全教育，提高幼兒的自我保護意識能力是極其重要的。由于幼兒的好奇心強，喜歡做一些大膽的動作，總是喜歡這摸摸那看看的。所以幼兒教師在關心和保護幼兒的同時，也應教以幼兒必要的安全教育知識，提高幼兒的自我保護能力。

三、情切生活安全教育資源的挖掘

安全教育內容豐富、涉及面廣。例如，在教學“相親相愛”這一主題時，其中有《小烏鴉愛媽媽》一節課的音樂活動，按照教材中的要求可以是理解歌詞的內容，培育幼兒愛媽媽的情感。在這節音樂活動課后，教師可以增加和補充“小烏鴉找食物”的自我安全教育活動，教育幼兒不要聽信陌生人的話，對自己充滿信心，對所領受的任務能夠獨立完成。

在創設安全課程的過程中，課程可以根據春、夏、秋、冬的不同季節特點靈活生成。例如，春季幼兒的郊游活動頻繁，教師可以開展幼兒的戶外活動安全教育;夏季溫度較高，幼兒最愛吃冷飲，這時教師要關注幼兒良好的飲食習慣;秋季氣候干燥，教師應該注重消防安全教育;冬季可以根據不方便的冰雪交通進行安全教育。另外，安全教育課程的開發也要結合幼兒園的自身條件進行。幼兒園可以組織學生到城市交通集中的十字路口開展交通安全教育活動，如過馬路、了解交通信號燈。同時，教師必須從關注社會突發事件（地震、火災等）和幼兒行為開始，搜集安全方面的不利因素，制作安全教育課程，幫助幼兒總結和提高自己的理解和經驗，有效提高幼兒的安全意識。

（一）樹立幼兒自我保護的意識

培養幼兒的自我保護意識應從常規抓起，讓幼兒明確各環節，各活動的具體要求及步驟，逐步讓幼兒樹立自我保護的意識。1.教師可以通過故事、標記，教給幼兒自我保護常識。2.教師可以通過現實生活里的實例教育幼兒。

（二）運用多種形式來培養幼兒的自我保護意識。

教師要靈活運用多樣的形式，讓幼兒可以在輕松并且愉悅的氣氛里學會自我保護。1.通過游戲訓練培養幼兒的自我保護意識。2.以安全知識競賽的形式培養幼兒的自我保護意識。3.通過認識安全標記訓練培養幼兒的自我保護意識。

四、幼兒園與家長配合，提高幼兒的安全意識

在幼兒成長過程中，幼兒的自我保護教育不只是體現在幼兒園，更多的是體現在幼兒的日常生活中。現在的父母總是習慣于擔負起幼兒安全的責任，總是“不厭其煩”地告訴幼兒：“當心，這樣太危險。”而孩子本身很少關心自己的安全問題。安全教育的重點要放在培養幼兒的安全意識上：

（一）讓幼兒掌握“保護自己”的法寶

安全的責任要逐步從大人手中轉交到孩子自己手中，我們再細心也無法預見到孩子可能面臨的危險，而且即使預見到危險，也并不意味著能代替孩子避開危險，所以安全教育中最好的辦法是讓幼兒掌握一些避開、應對危險的技巧和方法。

（二）家園共同探討、交流安全自護的知識

幼兒園不定期地向家長進行安全知識和幼兒自我保護能力知識的專題講座，通過板報和班級的家園坊向家長宣傳“安全、自救”等有關專欄，和家長共同探討、交流安全自護知識。

五、開發安全教育園本課程的措施

（一）在活動中體驗

首先，在教學活動中體驗。雖然當下課程觀念發生了重大變化，但是教學活動依然是教育的主體活動，幼兒的安全知識和白護、自救的基本方法都需要在教學活動中進行學習和滲透。

其次，在游戲活動中體驗。游戲活動是幼兒園的主要活動，教師應當按照安全教育的內容設計趣味性強的游戲活動，使幼兒的情感和能力在游戲活動中得到體驗。

再次，在主題活動中體驗。教師可以從“幼兒園日常生活安全教育”“家庭和社會活動中的安全教育”和“自我保護以及意外災害中的安全教育”等三大方面，開展安全主題教育。例如，中班“馬路上的汽車”主題活動中，通過“交通規則我知道”“我知道的標志”等系列活動，讓幼兒了解了一些常見的安全知識，學習簡單的自我保護方法。

最后，在一日活動中體驗。幼兒園一日生活是實施安全教育的重要陣地，是情感舉止的最佳基礎，因此安全教育必須滲透到幼兒園日常生活的方方面面，并以此指引幼兒的行為。

（二）進行多元整合教師可以根據課程方案，通過教育目標整合、教育手段整合、教育資源整合、教育學科整合等，將安全教育滲透到五大領域教學及游戲活動中，開展豐富多彩的與安全教育整合的各學科教學活動，最大限度地挖掘安全教育的價值。另外，教師還可以搜集日常安全問題特例事件，開展專項系列活動，幫助幼兒總結與歸納，提高他們的認知和經驗，提升他們的安全意識。例如，對于課間或活動期間大班幼兒在上下樓梯時擁擠互推的不安全狀況，教師可以將上下樓梯的諸多行為拍攝成視頻，制作多媒體課件，開展主題教育和教學活動，命題可以命名為“樓梯上下慢慢走”“上廁所要注意什么”“人多擁擠防踩踏”等，讓幼兒在觀看課件時反思白己的行為所導致的安全隱患。教師因勢利導，和幼兒一起制作一些規章和制度，促成幼兒將情緒轉化為良好的行為，順利實現課間活動安全教育任務的完成。

總結

幼兒園各項工作的基礎就是安全教育，只有安全工作得到落實，幼兒園的各項工作才能開展。因而幼兒園必須始終把安全工作放在重中之重的位置，提高認識，明確責任，幼兒的安全才能得到保障。幼兒的安全教育不是一朝一夕的事，需要我們教育工作者持之以恒地進行引導教育，真正使幼兒養成良好的安全防范意識，在安全的環境中健康成長

【參考文獻】

1、朱雪梅，周娟。幼兒園安全教育園課程構建之初探[J]。江蘇教育研究，2016（17）.2、陳曉民.早期安全教育[M].蘇教育出版社，20063、陳鶴琴.幼兒自我保護意識的培養[M]人民教育出版社，2002.