第一篇：生活補貼制度

一、指導(dǎo)原則

實施殘疾人生活補貼制度，要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，以利于縮小城鄉(xiāng)差距；要堅持優(yōu)先照顧生活困難殘疾人的原則，以確保殘疾人的基本生活需求；要堅持先行實施、逐步提標(biāo)擴(kuò)面的原則，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢；要堅持公開、公正、透明的原則，以保證殘疾人真正受益。

二、補貼對象及標(biāo)準(zhǔn)

（一）補貼對象

具有臨潼區(qū)戶籍且持有2013年9月30日前頒發(fā)的第二代《中華人民共和國殘疾人證》、殘疾等級為一、二、三級生活困難的各類貧困殘疾人以及符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的各類殘疾人。持有2013年10月1日后頒發(fā)的第二代《中華人民共和國殘疾人證》的一、二、三級生活困難的各類貧困殘疾人以及符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的各類殘疾人，納入2015年度補貼范圍。

（二）補貼標(biāo)準(zhǔn)

殘疾人生活補貼標(biāo)準(zhǔn)按人均每月60元執(zhí)行，18周歲以下（不含18周歲）貧困殘疾人（以下統(tǒng)稱“殘疾兒童”）按每人每月110元執(zhí)行。

三、申請、審核、審批程序

（一）個人申請。申請享受殘疾人生活補貼的須填寫《陜西省殘疾人生活補貼申請審批表》，并提供居民戶口本、居民身份證、《中華人民共和國殘疾人證》，通過村民委員會（社區(qū)、居民委員會）向戶口所在地的鎮(zhèn)政府提出申請。

（二）村民委員會（社區(qū)、居民委員會）初審。村民委員會（社區(qū)、居民委員會）在5個工作日內(nèi)完成對申請人的實際情況核實，將申請人情況在村務(wù)公開欄或社區(qū)、居委會公開欄公示5天。對無異議的，在《陜西省殘疾人生活補貼申請審批表》上簽署意見，連同申請人的居民戶口本、居民身份證、《中華人民共和國殘疾人證》、《信用社存折》復(fù)印件報鎮(zhèn)政府審核。對經(jīng)審核不符合條件的書面通知申請人，并告知原因。

（三）鎮(zhèn)政府審核。鎮(zhèn)政府在收到申報材料后，7個工作日內(nèi)完成審核任務(wù)，并在《陜西省殘疾人生活補貼申請審批表》上簽署意見，同時將有關(guān)證件和證明材料一并報區(qū)殘聯(lián)審批。對審核不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。

（四）區(qū)殘聯(lián)審批。縣殘聯(lián)接到申報材料后，10個工作日內(nèi)完成對申報對象材料的審核、調(diào)查和審批工作。對符合條件的，在《陜西省殘疾人生活補貼申請審批表》上簽署意見。對不符合條件的，要書面通知鎮(zhèn)政府，并告知原因，由鎮(zhèn)政府通知申請人。

四、資金管理及發(fā)放

（一）區(qū)財政部門對殘疾人生活補貼資金實行專戶管理，確保專款專用、專賬核算。

（二）殘疾人生活補貼資金由區(qū)財政部門統(tǒng)一管理。由區(qū)財政部門會同區(qū)殘聯(lián)按核定的補貼人數(shù)。殘疾人生活補貼資金實行社會化發(fā)放，年底由區(qū)財政局根據(jù)區(qū)殘聯(lián)提供的補貼名單，直接發(fā)放到殘疾人。

五、補貼對象管理及工作分工

（一）殘疾人生活補貼對象實行動態(tài)管理。區(qū)殘聯(lián)在每年年初嚴(yán)格按照申請、審核及審批程序?qū)ρa貼對象進(jìn)行重新審批。

（二）殘疾人生活補貼對象實行縣、鎮(zhèn)二級檔案管理，做到一人一檔，縣殘聯(lián)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的日常維護(hù)管理。

（三）區(qū)殘聯(lián)、區(qū)財政局負(fù)責(zé)殘疾人生活補貼政策運行的指導(dǎo)檢查及資金的安排、分配和管理工作。

（四）各鎮(zhèn)要發(fā)揮殘聯(lián)、民政、監(jiān)察等有關(guān)部門的作用，在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合做好殘疾人生活補貼資金的有關(guān)工作。村民委員會（社區(qū)）殘疾人協(xié)會承擔(dān)殘疾人生活補貼的服務(wù)工作。

六、監(jiān)督管理

（一）各鎮(zhèn)要按規(guī)定的范圍和程序，對申請人的條件認(rèn)真審查、審核，對符合條件的人員，在發(fā)放補貼資金前應(yīng)張榜公示。各鎮(zhèn)殘聯(lián)要向社會公布舉報電話，自覺接受群眾監(jiān)督。

（二）從事殘疾人生活補貼的工作人員應(yīng)依法辦事，自覺接受社會監(jiān)督。有下列行為之一的，視情節(jié)給予批評教育或行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：

1、無故對符合條件的申請人拒不審批或拖延簽署初審、審核、審批意見的；

2、違反規(guī)定為不符合條件的申請人辦理享受殘疾人生活補貼手續(xù)的；

3、貪污、挪用、扣押、拖欠補貼金的；

4、其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為的。

（三）對采取虛報、偽造證明材料等不正當(dāng)手段騙取殘疾人生活補貼的農(nóng)民（居民），情節(jié)較輕的由縣殘聯(lián)給予批評教育，追回冒領(lǐng)的補貼資金；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

舉報咨詢電話：87110088

周至縣殘疾人聯(lián)合會

二0一四年四月八日

第二篇：高齡老年人生活補貼發(fā)放制度

桂東縣高齡補貼發(fā)放制度

根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強老年人優(yōu)待工作的意見》（湘辦?2009?67號）和《郴州市人民政府關(guān)于給全市無固定收入高齡老年人發(fā)放生活補貼的通知》（郴政辦函?2010?60號、郴政辦函?2011?78號）及桂政辦函?2010?67號、桂政辦函?2011?號文件精神，為充分體現(xiàn)黨和政府對高齡老年人的關(guān)心，使老年人共享改革發(fā)展成果，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，制定本制度。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以人為本，從保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定的大局出發(fā)，按照“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)”的總體要求，逐步改善高齡老年人生活、健康條件，推進(jìn)補缺型老年福利向適度普惠型社會福利發(fā)展,提高高齡老人的生活質(zhì)量,切實推進(jìn)和諧桂東建設(shè)。

（二）基本原則

1.堅持分類分檔、量力而行的原則，從老年人實際情況出發(fā)，考慮不同老年人群的特點，立足我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，合理確定補貼標(biāo)準(zhǔn)。

2.堅持屬地管理、分級負(fù)擔(dān)的原則，明確各級政府主導(dǎo)老年社會保障制度的責(zé)任和義務(wù)，確保補貼政策落實到位。

3.堅持合理公正、公開、公平的原則，高齡補貼必 須嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)放程序和標(biāo)準(zhǔn)，真正做到公平合理。

二、高齡補貼發(fā)放的范圍和標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合我縣實際，高齡補貼發(fā)放范圍為80～99歲、持有本縣戶口的無固定收入的高齡老年人。

發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)：90歲～99歲的老人每人每月按50元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放（年標(biāo)準(zhǔn)600元）；80歲～89歲的老人每人每月按50元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放（年標(biāo)準(zhǔn)600元）。

三、發(fā)放程序和管理辦法

高齡補貼發(fā)放實行屬地化管理，按照個人申請——村（居）委會調(diào)查核實——鄉(xiāng)、鎮(zhèn)審核——縣老齡辦審批的程序發(fā)放，實行三級審批，三榜公示，接受群眾監(jiān)督。高齡補貼采取打入補貼對象或其監(jiān)護(hù)人糧食直補存折的形式，實行動態(tài)管理。按照發(fā)放程序，及時辦理審批、增發(fā)、停發(fā)等手續(xù)，確保按時足額發(fā)放。每年9月份為高齡補貼發(fā)放對象復(fù)查月，凡享受高齡補貼者須提供一張手持當(dāng)月《老年人》雜志的五寸相片。

四、資金籌集和管理

高齡補貼所需資金由縣財政預(yù)算資金解決。老齡工作部門負(fù)責(zé)高齡補貼政策具體辦法的制定和協(xié)調(diào)實施；財政部門負(fù)責(zé)高齡補貼資金的安排撥付及發(fā)放；監(jiān)察、審計部門負(fù)責(zé)高齡補貼資金的監(jiān)督檢查和審計。任何部門不得套取、擠占、截流、挪用和延時發(fā)放，確保高齡補貼發(fā)放安全到位。

五、工作要求

實行高齡補貼制度是一項重要的惠民政策，體現(xiàn)了 縣委、縣政府對全縣高齡老年人的關(guān)心。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要高度重視，認(rèn)真落實相關(guān)政策。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實。建立高齡補貼制度是一種兼有社會救助和社會福利性質(zhì)的老年人優(yōu)惠政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要做好組織協(xié)調(diào)，結(jié)合實際，逐步增加對老年事業(yè)投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)老齡辦要積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門抓緊制定出具體的高齡補貼發(fā)放辦法或?qū)嵤┘?xì)則。

（二）健全檔案，規(guī)范管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步核實高齡老年人有關(guān)情況，登記造冊，建立臺賬，建立健全高齡老年人個人檔案和老年人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立定期核查、抽查和統(tǒng)計報告制度，嚴(yán)格實行動態(tài)管理，切實做到不漏發(fā)、不超發(fā)。

（三）廣泛宣傳，做好銜接。要做好高齡補貼制度的宣傳工作，增強工作的透明度，接受社會監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行高齡補貼制度的適用范圍，加強各項救助、福利和優(yōu)待制度的銜接配套，形成高齡補貼與社會救助、社會福利以及慈善事業(yè)各有側(cè)重、相互銜接、良性互動的運行機(jī)制，確保高齡補貼發(fā)放工作的順利進(jìn)行。

桂東縣老齡工作委員會辦公室

二○一一年六月

第三篇：困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度

困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度

發(fā)布時間： 2015-09-19 09:35:36

| 來源： 中國發(fā)展門戶網(wǎng)

| 作者： 國新辦

| 責(zé)

任編輯： 王振紅

關(guān)鍵詞： 補貼 殘疾人 意見 制度 護(hù)理 吹風(fēng)會 分類分級 殘疾證

民政部副部長鄒銘介紹情況

中國網(wǎng) 李佳

國務(wù)院新聞辦公室定于2015年9月18日（星期五）上午10時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請民政部副部長鄒銘和中殘聯(lián)副理事長程凱介紹全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度有關(guān)政策，并答記者問。

? 胡凱紅: 女士們、先生們上午好。歡迎大家出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，9月16日召開的國務(wù)院常務(wù)會議研究通過了全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度的政策，為了幫助大家更好的了解這方面的情況，我們今天很高興請來了民政部副部長鄒銘先生、中國 1 殘聯(lián)副理事長程凱先生，請他們就這些方面的情況給大家吹吹風(fēng)，并回答大家關(guān)心的問題。下面先請鄒部長介紹情況。2015-09-18 09:38:46 ? 鄒銘: 各位記者大家上午好，很高興有機(jī)會跟各位交流一下困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度的有關(guān)情況。9月16號上午，《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度的意見》已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議研究通過，即將以國務(wù)院的名義發(fā)布實施，今天我也想借此機(jī)會先簡要的給大家介紹一下《意見》的相關(guān)內(nèi)容。2015-09-18 09:55:44 ? 鄒銘: 目前，我國約有8500萬殘疾人。相比普通人，許多殘疾人不僅勞動創(chuàng)收能力相對較弱，而且存在額外的生活支出和長期照護(hù)支出。在收入少、支出多的情況下，殘疾人家庭普遍面臨生活困難和長期照護(hù)困難。出臺兩項補貼制度，正是滿足廣大殘疾人生活和護(hù)理保障需求的一件大事。總書記、李克強總理等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志高度關(guān)心殘疾人工作，多次就殘疾人民生保障做出重要指示，建立兩項補貼制度也是黨中央、國務(wù)院多個重要文件提出的明確要求。

2015-09-18 09:56:53 ? 鄒銘: 進(jìn)入新世紀(jì)，特別是“十二五”以來，民政部、中國殘聯(lián)等有關(guān)部門積極推動地方先行先試建立兩項補貼制度，取得明顯成效。截至到目前，已有20個省份建立了困難殘疾人生活補貼制度，20個省份建立了重度殘疾人護(hù)理補貼制度，其中13個省份同時建立了兩項補貼制度。《意見》就是在充分總結(jié)地方經(jīng)驗，立足于解決殘疾人額外生活支出和長期照護(hù)支出偏重問題，對全國建立兩項補貼制度進(jìn)行的統(tǒng)籌和指導(dǎo)。《意見》將最低生活保障家庭中的殘疾人列為生活補貼對象，將重度殘疾人列為護(hù)理補貼對象。同時，鼓勵有條件的地方擴(kuò)大補貼范圍。具體補貼標(biāo)準(zhǔn)由地方根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和殘疾人需求確定。中央通過增加一般性轉(zhuǎn)移支付方式給予地方支持。2015-09-18 09:57:30 ? 鄒銘: 兩項補貼依申請發(fā)放。由殘疾人向戶籍所在街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受理窗口提交書面申請。殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人、法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)義務(wù)人、所在村民（居民）委員會或其他委托人，也可以代理申請事宜。基層政府依托“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制開展兩項補貼審核工作。本著公平、統(tǒng)籌原則，兩項補貼制度將與其他相關(guān)社會保障、社會救助、社會福利制度有效銜接。國務(wù)院常務(wù)會研究決定，兩項補貼制度將于2016年1月1日起在全國實施，根據(jù)全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項調(diào)查數(shù)據(jù)推算，預(yù)計這兩項補貼制度將惠及1000萬困難殘疾人和1000萬重度殘疾人，將成為首個全國性殘疾人專項福利補貼制度，這項制度的實施對加快推進(jìn)殘疾人同步進(jìn)入小康社會具有重要意義。

謝謝大家。2015-09-18 09:58:13 ? 胡凱紅: 下面請程凱副理事長介紹情況。2015-09-18 09:59:56 ? 程凱: 女士們、先生們，各位媒體的朋友們，上午好。非常高興今天和鄒銘部長共同就殘疾人兩項補貼和相關(guān)情況與大家見面并且進(jìn)行交流。下面再補充一些情況。

一、建立兩項補貼制度是落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于殘疾人事業(yè)新部署的重大措施，是加快殘疾人小康進(jìn)程邁出的堅實有力步伐。

總書記強調(diào)，殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，是我國社會主義制度的必然要求。李克強總理也強調(diào)指出，保障和改善殘疾人民生，是社會文明進(jìn)步的標(biāo)志，政府要補上殘疾人事業(yè)發(fā)展這塊短板。殘疾人是困難群體中的困難群體，是“短板”中的“短板”，既然有短板，就要補上，而且要優(yōu)先補上。年初，《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》（以下簡稱《小康意見》）正式印發(fā)，明確提出沒有殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康。加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程，是全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的重要舉措，是全面建成小康社會、實現(xiàn)共同富裕、促進(jìn)社會公平正義的必然要求。《小康意見》提出：要促進(jìn)殘疾人收入水平大幅提高，生活質(zhì)量明顯改善，融合發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，生活得更加殷實，更加幸福，更有尊嚴(yán)。建立兩項補貼制度就是貫徹總書記的重要指示，落實國務(wù)院關(guān)于加快殘疾人小康進(jìn)程部署實實在在的措施，必將有力地促進(jìn)廣大殘疾人的小康進(jìn)程。全國統(tǒng)一的兩項補貼制度建立后，預(yù)計可以使2000萬人次的困難和重度殘疾人受益，有效改善約5000多萬殘疾家庭的生活質(zhì)量，將有力提升廣大殘疾人與全國人民一道共建共享全面小康社會的信心和水平。2015-09-18 10:00:07 ? 程凱:

二、建立兩項補貼制度是第一次在國家層面建立的殘疾人專項福利制度，具有里程碑意義

對弱勢群體的保護(hù)和關(guān)愛，反映出一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會文明程度，在一些發(fā)達(dá)國家，經(jīng)過上百年的制度完善，才建立起專門針對殘疾人生活、教育、醫(yī)療、交通出行、護(hù)理照料等給予專項補貼的福利制度。我國經(jīng)過改革開放以來的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會繁榮進(jìn)步，已進(jìn)入全面建成小康社會的攻堅期，建立符合中國國情的殘疾人福利制度既適逢其時，又體現(xiàn)依法治國，符合《殘疾人保障法》的立法精神和基本原則。殘疾人兩項補貼制度不僅是保民生、兜底線、促公平的重要舉措，也是國家首次針對殘疾人群體出臺的特惠保障措施和專項社會福利制度，無論是在我國的社會事業(yè)發(fā)展歷史上，還是在殘疾人事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，都是具有里程碑意義的大事，也是必將載入史冊的一次重要制度創(chuàng)新。2015-09-18 10:05:25 ? 程凱:

三、建立兩項補貼制度是以全國殘疾人基本服務(wù)狀況與需求調(diào)查、殘疾人狀況監(jiān)測為依據(jù)，針對廣大殘疾人迫切需要而推出的重大惠民舉措

經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，國務(wù)院殘工委今年組織開展了全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求的專項調(diào)查。對近3000萬持證殘疾人基本服務(wù)狀況與需求進(jìn)行了入戶調(diào)查。內(nèi)容涉及殘疾人的收入、住房、康復(fù)、教育、就業(yè)、社保、無障礙等。從本次專項調(diào)查和“十二五”以來的殘疾人狀況監(jiān)測看，殘疾人的整體狀況雖得到較大的改善，但與社會整體水平之間的差距仍在持續(xù)拉大，從我們實際工作掌握的情況看，殘疾人家庭人均可支配收入僅有占全國平均水平的一半多（2013年全國殘疾人狀況監(jiān)測顯示僅為平均收入的56.2%），而城鄉(xiāng)殘疾人家庭人均醫(yī)療支出卻分別是全國城鄉(xiāng)平均水平的1.6倍和1.7倍；農(nóng)村殘疾人貧困發(fā)生率近50%；全國有近千萬殘疾人依靠低保維持基本生活；城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)率尚不足50%。此外，殘疾人在交通出行、輔助器具、護(hù)理照料等方面都需要付出較常人更高的生活成本。殘疾人收入低、支出大的矛盾將持續(xù)影響殘疾人的基本生活，統(tǒng)計顯示，殘疾人家庭恩格爾系數(shù)為48.5%，比全國平均水平高出12.3個百分點。這一組數(shù)據(jù)反映了建立兩項補貼制度的客觀現(xiàn)實和迫切需要。兩項補貼這一重大制度的創(chuàng)建正是專門針對殘疾人實現(xiàn)小康面臨的現(xiàn)實困難而采取的一項重大惠民政策。

長期以來，新聞媒體給予了殘疾人事業(yè)發(fā)展極大地支持和幫助，也成為推動殘疾人事業(yè)發(fā)展的一支重要力量，在此，我代表8500萬殘疾人兄弟姐妹感謝大家！2015-09-18 10:05:40 ? 中新社記者: 有個問題想問一下程凱理事長，看資料和剛才兩位領(lǐng)導(dǎo)都介紹，這兩項補貼惠及1000萬困難的殘疾人和1000萬重度殘疾人，目前全國困難殘疾人和重度殘疾人具體的數(shù)據(jù)是多少？這2000萬是從持證的3000多萬殘疾人中選出的嗎？還有一個問題，這兩項的界定標(biāo)準(zhǔn)是什么？ 2015-09-18 10:10:36 ? 程凱: 剛才鄒部長介紹材料里已經(jīng)把重要的信息向各位媒體介紹了，中國殘聯(lián)平時的日常工作就是了解殘疾人的狀況和他們的需求。剛才這位記者朋友問重度殘疾人和困難殘疾人實際有多少，我們有一個全國殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，這個人口庫是把已經(jīng)申請了“中華人民共和國殘疾人證”的殘疾人通過我們和國家人口庫的比對建立起來的一個庫，也是我們主要工作的一個基礎(chǔ)。現(xiàn)在入庫的殘疾人已經(jīng)有三千多萬，就是申領(lǐng)了殘疾證的。從已經(jīng)申領(lǐng)了殘疾證的殘疾人里，按照國家頒布的殘疾人分類分級標(biāo)準(zhǔn)，也是國家標(biāo)準(zhǔn)，總共四級，一級、二級視作重度殘疾人，這三千萬已經(jīng)申領(lǐng)了中華人民共和國殘疾證的殘疾人里面，符合一級、二級殘疾人等級的殘疾人，大概有1100多萬。2015-09-18 10:13:14 ? 程凱: 按照《中華人民共和國殘疾人保障法》，有七類殘疾人，視力、聽力、肢體、言語、智力、精神、多重，七類殘疾人里面都有一、二級，當(dāng)然這七類殘疾人的需求和他們的生活情況也不是完全一樣的，特別是精神和智力殘疾人，就是我們過去講的心智障礙的殘疾人，由于他們的心智障礙和目前我們的保障水平，也包括就業(yè)的環(huán)境，他們實現(xiàn)就業(yè)增加收入難度更大，所以有很多地方在重度護(hù)理補貼也擴(kuò)展到了精神智力殘疾人的三級甚至四級。2015-09-18 10:16:40 ? 程凱: 困難殘疾人這個概念比較寬泛，按照國務(wù)院意見規(guī)定，為了便于評估，困難殘疾人生活補貼對象為低保家庭中的殘疾人。明確為低保家庭中的殘疾人，哪些人享受補貼就很容易界定了。每個地方的低保線是非常清楚的，通過公開、公平的一系列制度，把它明確下來，然后民政、殘聯(lián)共同向財政部門提出給他予以補貼的要求，所以，用低保的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，預(yù)計有1000萬左右。2015-09-18 10:17:50 ? 程凱: 剛才你又問到第三個問題，關(guān)于補貼的標(biāo)準(zhǔn)問題。這次國務(wù)院文件也明確，由于各地保障水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和當(dāng)?shù)氐闹С銮闆r各不相同，具體標(biāo)準(zhǔn)由地方根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和殘疾人需求具體確定。參照已經(jīng)實施了兩項補貼制度的20多個省的具體辦法，一般困難殘疾人補貼大概在50元/月，重度護(hù)理補貼一般在100元，當(dāng)然高的有每個月300的，低的還有幾十塊錢的，一般平均都在50元/月和100元/月的兩項補貼標(biāo)準(zhǔn)。2015-09-18 10:22:14 ?

中國國際廣播電臺記者: 請問這個文件發(fā)布之后，民政部將采取哪些具體的措施保障殘疾人兩項補貼制度在地方上得到很好的貫徹和落實？ 2015-09-18 10:25:03 ? 鄒銘: 謝謝你的提問，你提了一個很重要的問題。這個文件，國務(wù)院常務(wù)會議通過以后，很快要以國務(wù)院的名義制發(fā)。我們將跟財政部和中國殘聯(lián)共同研究具體貫徹措施，主要是四個方面。一是做好政策的宣傳和解讀，讓社會各界廣大的殘疾人朋友清晰了解這個政策的一些依據(jù)和申領(lǐng)的辦法、審核的規(guī)定，來看自己符不符合相關(guān)的條件。二是要會同財政部和中國殘聯(lián)，三家發(fā)一個實施辦法，因為國務(wù)院的《意見》要到地方去落實，要兼顧地方在操作方面的一些程序和要求。包括民政、殘聯(lián)要進(jìn)行一些信息共享、對象的評估比對，包括建立一些聯(lián)審聯(lián)核的機(jī)制等等，包括財政部門要調(diào)整預(yù)算，制定標(biāo)準(zhǔn)，下發(fā)一些管理制度。這些工作需要有一個實施辦法來落實。三是要開一個全國的電視電話會，對全國的民政系統(tǒng)、財政系統(tǒng)和殘聯(lián)，把工作部署下去，對于已經(jīng)實施制度的這些省份，要讓它按照文件的要求進(jìn)一步的規(guī)范和完善，還有沒有實施制度的這些省份要盡快按照《意見》的要求建立制度。四是國務(wù)院對《意見》的實施高度重視，我們也會同有關(guān)部門在明年對各地的實施狀況進(jìn)行專項的督查。

2015-09-18 10:25:27 ? 鄒銘: 我想這里特別要說明的一個問題，也是我們在起草這個《意見》的過程中重點關(guān)注的問題，就是如何保證制度能夠落到實處，有限的財政資金能夠落實到真正需要它的這些殘疾人朋友的手里，就是如何做到公開、透明、公正的問題。從三個層面在這里做一個強調(diào)。

在制度設(shè)計層面，這一次的《意見》，對象非常的清晰，剛才程凱理事長介紹了，重度殘疾人，所謂重度就是一、二級，生活困難殘疾人指的是最低生活保障家庭的殘疾人，這個對象是很清晰的。二是補貼的形式是很清晰的，就是現(xiàn)金補貼。三是跟有關(guān)的社會救助、社會福利、社會保險的銜接邊界是非常清晰的。在制度設(shè)計層面上要把這些邊界、這些范圍、這些對象明確的提出來，來避免地方特別是基層一線工作人員掌握政策尺度不同帶來的政策執(zhí)行層面的不平衡，包括也要盡量、盡可能的減少一線工作人員的自由裁量空間，保證政策落實。

2015-09-18 10:27:23 ? 鄒銘: 在制度運行層面，我們重點抓住了三個環(huán)節(jié)。一是對象要精準(zhǔn)，如何做到對象精準(zhǔn)？剛才程理事長介紹了，現(xiàn)在8500萬殘疾人，真正申領(lǐng)二代殘疾證的3000萬人左右，這個政策出臺以后肯定有一些殘疾朋友因為有這樣的一個補貼政策要積極的申領(lǐng)殘疾證，那就要求各 地尤其是縣一級的殘疾評定機(jī)構(gòu)嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格管理，這一點中國殘聯(lián)已經(jīng)做了一些明確的要求和部署，保證對象要精準(zhǔn)。同時，民政部門所建立的低保信息數(shù)據(jù)庫要跟殘聯(lián)所擁有的殘疾人信息數(shù)據(jù)庫做到實時的共享、比對和動態(tài)管理，做到保證對象的精準(zhǔn)，這是一個重要的環(huán)節(jié)。

二是資金要保證安全。《意見》明確的提出，對這兩項補貼的資金發(fā)放是采取社會化發(fā)放的形式，由金融機(jī)構(gòu)直接發(fā)給殘疾人或者是殘疾人指定的監(jiān)護(hù)人的賬戶里，基本上不要求以專人來發(fā)現(xiàn)金的形式，都是通過金融機(jī)構(gòu)來轉(zhuǎn)賬。如果遇有特殊的情況，比如因為山區(qū)、交通的問題、偏遠(yuǎn)的問題，金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)賬沒有辦法覆蓋到，也要建立嚴(yán)格的現(xiàn)金發(fā)放的管理制度，防止在現(xiàn)金發(fā)放過程中出現(xiàn)跑冒滴漏，這是從資金的安全環(huán)節(jié)，《意見》作了明確規(guī)定。

2015-09-18 10:28:13 ? 鄒銘: 三是《意見》提出來之后要采取殘疾人自愿申報和發(fā)放部門定期復(fù)核的方式，實現(xiàn)動態(tài)管理。做到應(yīng)補盡補、應(yīng)退則退，這是從制度運行層面上，這三個重要環(huán)節(jié)要抓住。

從制度監(jiān)督層面上，《意見》明確提出，把所有資金的審核、審定、申領(lǐng)的程序公開，標(biāo)準(zhǔn)要公開，對象要公開，接受社會的監(jiān)督。同時，民政將會同財政和殘聯(lián)，以及相關(guān)的其他部門對制度的績效做定期的評估，同時地方民政部門會同殘聯(lián)，還將委托第三方對政策執(zhí)行的效果進(jìn)行績效評估。另外是要接受財政、審計和監(jiān)察部門以及社會各界，當(dāng)然包括媒體朋友們大家共同監(jiān)督，這樣這個制度才能真正落到實處，真正的解決困難殘疾人生活支出的困難和重度殘疾人護(hù)理特支出的困難，把困難解決得很好，能解決他的燃眉之急，發(fā)揮政策綜合的效果。2015-09-18 10:29:38 ? 新華社記者: 問鄒部長，目前27個省份有一個或兩個制度，有沒有一個全國的全面建設(shè)兩個制度的時間點？第二個問題，這個錢是中央財政出嗎？如果是的話地方財政還會有額外的補貼嗎？這50塊和100塊在現(xiàn)今的這個制度上有沒有更大提高的可能？因為這些感覺挺少的，不能買什么東西，最終會不會有很大提高？ 2015-09-18 10:32:47 ? 鄒銘: 這幾個問題在《意見》當(dāng)中有所體現(xiàn)，我們是這么考慮的，為什么剛才我談到了，這個制度全面建制要放到2016年1月1日，主要是給地方各級政府一定的準(zhǔn)備時間。現(xiàn)在27個省份已經(jīng)建立了一項或者兩項的補貼制度，還有4個省是空白，這些省份要按照《意見》的要求來重新進(jìn)行調(diào)整和完善。現(xiàn)在已經(jīng)建立制度的地方，標(biāo)準(zhǔn)的高低參差不齊，反差很大，程凱副理事長剛才說了，有的省份生活困難的殘疾人補貼每個月達(dá)到700多元，但是有的省份僅為30元。護(hù)理補貼同樣也存在這樣的差異。所以，我們將推動地方做一些調(diào)整。

關(guān)于補貼的對象。有的地方補貼的對象比《意見》規(guī)定的還要窄，有一些地方補貼的對象更寬泛，《意見》要有一個基準(zhǔn)，就是必須要把最低生活保障家庭的殘疾人和一級、二級的重度殘疾人納入到兩類補貼的對象。《意見》鼓勵有條件的地區(qū)根據(jù)自己的財力適當(dāng)擴(kuò)大補貼范圍。但是必須要保證《意見》規(guī)定的對象納入補貼范圍。2015-09-18 10:33:51 ? 鄒銘: 還有運行方式、管理方式，有些地方民政部門和殘聯(lián)在信息共享比對，審核審批程序等等方面，運行模式不一定很規(guī)范，所以為了預(yù)留一定的準(zhǔn)備時間，全面實施確定為2016年1月1號。

對于你講的標(biāo)準(zhǔn)問題，現(xiàn)在我們匡算，生活困難補貼，多數(shù)省份是每人每月50元，護(hù)理補貼多數(shù)在為50元或100元。我相信，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財政支付能力的提高，這個標(biāo)準(zhǔn)會逐步提高的，《意見》對此也進(jìn)行了明確。

即使按照上面兩個標(biāo)準(zhǔn)匡算，中央財政和地方各級財政，每年也將支出181億元，其中生活補貼大約有60億，護(hù)理補貼大約121億，當(dāng)然我認(rèn)為實際支出的額度要比這個大得多，因為有大概有一半的省份現(xiàn)在執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是高于我們最低標(biāo)準(zhǔn)測算的標(biāo)準(zhǔn)，所以中央和地方財政的支出肯定比目前我們測算的數(shù)額要大的多，這是一個最低標(biāo)準(zhǔn)的測算。這筆資金由地方財政和中央財政來共同分擔(dān)，中央財政通過增加一般性轉(zhuǎn)移支付的方式對地方予以支持。謝謝。

2015-09-18 10:39:44 ? 胡凱紅: 今天吹風(fēng)會到此結(jié)束，謝謝鄒部長、謝謝程凱理事長，謝謝各位記者朋友。2015-09-18 10:46:56

第四篇：新疆宗教教職人員生活補貼制度及其影響（范文）

新疆宗教教職人員生活補貼制度及其影響

宗教是一種社會現(xiàn)象，通過具有宗教信仰的教徒以規(guī)定的禮儀形式進(jìn)行宗教活動為其外在的表現(xiàn)。教徒包括教職人員和一般信教群眾。教職人員指在宗教組織內(nèi)專門從事教務(wù)工作并有宗教職稱的人，管理宗教活動場所、主持宗教禮儀、擔(dān)任宗教組織的各種職務(wù)。[1]28掌握宗教知識的教職人員是人―神之間的中介，通過領(lǐng)導(dǎo)儀式或解說教義，他們把信仰者與信奉對象聯(lián)系在一起，成為神的代言人[2]400，在普遍信仰宗教的社會起著特殊的作用。一國內(nèi)部的政教關(guān)系，某種程度可以通過教職人員在國家體制中的位置表現(xiàn)出來。世界各國政教關(guān)系大致可以劃分為政教合一、政教主從、政教分離等三種模式，[3]政教合一的社會，居于權(quán)威宗教地位的教職人員不僅享有宗教權(quán)利還享有行政、司法、經(jīng)濟(jì)等權(quán)利；奉行政教分離的國家，宗教成為個人的私事，教職人員沒有特殊的政治及經(jīng)濟(jì)權(quán)利。我國是社會主義國家，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導(dǎo)，主張無神論，政教關(guān)系是一個很敏感的內(nèi)容，教職人員的政治地位和社會權(quán)利也是一個敏感的話題。本文希望通過對新疆宗教事務(wù)管理中的一項重要政策政府給教職人員發(fā)放生活補貼的分析，解析教職人員在社會政治生活中的影響及其與政府的關(guān)系，并以此為視角討論當(dāng)代新疆政教關(guān)系的變化。

新疆現(xiàn)有居民中，信仰伊斯蘭教的人口（按慣例以普遍信仰伊斯蘭教民族的人口計算）占到人口總數(shù)的一半以上。全疆各類宗教教職人員3萬人，伊斯蘭教教職人員占到96%，而南疆喀什、和田、阿克蘇三地區(qū)的教職人員在全疆伊斯蘭教職人員中占70.6%[4]，因此本文所關(guān)注的主要是伊斯蘭教教職人員的情況，其中又以南疆維吾爾族教職人員為主。

一、教職人員的收入來源變化與生活補貼發(fā)放

伊斯蘭教教職人員通稱阿訇，清真寺的阿訇不僅指導(dǎo)信教群眾做禮拜，也為穆斯林生育、結(jié)婚、病葬時誦經(jīng)，主持各種宗教儀式，調(diào)解穆斯林之間的各種糾紛，對維系伊斯蘭社會生活秩序具有重要地位和作用。

目前新疆伊斯蘭教教職人員，大多非宗教專職人員，在農(nóng)村就是農(nóng)民，兼從事宗教事務(wù)性活動；教職人員有師徒傳承關(guān)系，但基本沒有上下隸屬關(guān)系；教職人員的宗教學(xué)識獲得以本地師承為主，經(jīng)文學(xué)院畢業(yè)的數(shù)量有限。教職人員上崗就任除必須具有相應(yīng)的宗教學(xué)識外，還要通過群眾推薦、政府管理部門考核等程序。

對于伊斯蘭教教職人員來說，因宗教職業(yè)而可能的收入來源有幾種：信眾獻(xiàn)給宗教機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)及財物、以寺產(chǎn)經(jīng)營獲得的收入、信眾交納的天課[5]、教職人員實施宗教禮儀活動獲得的報酬、政府給教職人員發(fā)放的生活補貼，此外，許多教職人員還有生產(chǎn)活動收入。也就是說，宗教人士的收入來源，一部分是在世俗社會通過資產(chǎn)或勞動所得；另一部分是因其在神圣世界中的教職身份獲得，其中有信眾自愿的供奉、教法規(guī)范的制度性的交納以及教職人員履行宗教職務(wù)所獲得的報酬，還有國家對教職人員制度性的供給（如生活補貼）或報酬（勞動所得）。而國家制度性的供給或報酬占教職人員收入的比重，是作為世俗政權(quán)的國家對神圣世界教職人員控制程度的重要體現(xiàn)之一。

土地的歸屬和利用制度，是農(nóng)業(yè)社會最根本的經(jīng)濟(jì)制度，是利益分配制度的集中體現(xiàn)。宗教機(jī)構(gòu)或教職人員因其宗教地位普遍對土地具有所有權(quán)和使用權(quán)，表現(xiàn)出教職人員政治地位和社會地位的重要性，也反映了該社會宗教的影響力。上世紀(jì)50年代以前，南疆教職人員的生活來源很大程度依賴于瓦哈甫地。在伊斯蘭教中，瓦哈甫指宗教公產(chǎn)、宗教基金，即符合規(guī)定而建立的公共財物、公益事業(yè)、慈善組織與基金等。一般來源于穆斯林的捐贈、遺產(chǎn)以及清真寺的收入。[6]257在南疆存在著各類瓦哈甫，是教民為贖罪，獻(xiàn)給公共的不動財產(chǎn)，包括土地、樹木、房屋、店鋪、水磨、牲畜等等，土地是瓦哈甫財產(chǎn)中的主要項目。瓦哈甫地的所有權(quán)，有的歸宗教機(jī)構(gòu)（清真寺、麻扎、宗教學(xué)校），有的專用于各種公益活動（如修橋、修路、修澇壩、修義墳等），有的屬于維族文化會占有（新中國成立后屬新盟），還有部分歸屬私人。瓦哈甫地的最主要用途是作為宗教費用支出，包括供養(yǎng)宗教職業(yè)人員、修建清真寺和麻扎、培養(yǎng)宗教職業(yè)者、舉行宗教儀式以及宗教機(jī)構(gòu)支出等。據(jù)20世紀(jì)50年代估計，50年代初南疆四個專區(qū)（即現(xiàn)在阿克蘇、喀什、和田三地區(qū)）的全部耕地中有15%（180萬畝左右）屬于各種瓦哈甫地，其中地權(quán)完全屬于宗教機(jī)構(gòu)、公益事業(yè)與新盟的公地性質(zhì)大概有60到84萬畝。當(dāng)時在對南疆10個縣農(nóng)村調(diào)查后的不完全統(tǒng)計，農(nóng)村人口中2%的人從事宗教職業(yè)，其中被劃為地主、富農(nóng)的占14%，不從事生產(chǎn)勞動；農(nóng)民成份的占84%，其中大多從事生產(chǎn)勞動。前者占有占用大量瓦哈甫地，后者占有或占用少量瓦哈甫地（三五畝上下），是維持自己及家庭生活的一種補充。[7]96這些教職人員的宗教地位、政治地位與其經(jīng)濟(jì)地位相對應(yīng)，掌握著宗教法庭權(quán)力的教職人員具有宗教權(quán)威和政治權(quán)威，為了獲得更多土地和更高教職爭奪激烈；一般阿訇多為有一定宗教知識的農(nóng)民，沒有政治權(quán)力，但對下層宗教職位的爭奪更為激烈，目的是為了爭奪土地，爭取更多的生存權(quán)。[8]290

1949年新疆和平解放后，如何處置瓦哈甫地成為減租反霸及后來土地改革面臨的重要問題。瓦哈甫地被認(rèn)為是披著宗教外衣的公有或半公半私的土地所有制，是土地剝削制度的一個重要組成部分。1950年春，南疆區(qū)黨委提出調(diào)劑土地租佃關(guān)系的政策，首先把地主階級占有和占用的各種瓦哈甫地調(diào)劑給無地少地的農(nóng)民耕種。以后數(shù)次調(diào)劑，1952年絕大多數(shù)瓦哈甫地已轉(zhuǎn)到農(nóng)民手里。[7]同時，對于宗教機(jī)構(gòu)所屬地產(chǎn)的處置極為慎重，新疆分局在《新疆省關(guān)于執(zhí)行土地改革法若干問題的規(guī)定》等文件中規(guī)定：寺院現(xiàn)有的土地、房屋和其他財產(chǎn)，在土地改革中一律加以保護(hù)，如有農(nóng)民群眾要求征收分配的，須進(jìn)行說服。清真寺、麻扎、宗教學(xué)校、喇嘛廟現(xiàn)有的土地及在鄉(xiāng)村中屬于公共所有的各種瓦哈甫地及其出租的房屋，均一律保留。

第五篇：生活補貼申請書

廣州唯雅諾自動化控制科技有限公司

生活補貼申請書

尊敬的校領(lǐng)導(dǎo)、院領(lǐng)導(dǎo)：

首先，感謝學(xué)院和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對我們貧困大學(xué)生的關(guān)心和關(guān)懷。我是一名來自XX省偏遠(yuǎn)礦區(qū)的學(xué)生XXX。現(xiàn)就讀于XXX大學(xué)。結(jié)合自身在日常學(xué)習(xí)生活中表現(xiàn)情況，特向組織提出“生活補貼”的申請。現(xiàn)將我的具體情況匯報如下：

一、政治理論與現(xiàn)實相結(jié)合，深層次提高思想覺悟

作為大學(xué)生，首先我樹立了正確的人生觀、價值觀和世界觀。不因貧困而自卑，不因貧困而不思進(jìn)取。同時，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的方針、路線，認(rèn)真領(lǐng)會胡總書記“八榮八恥”的重要思想。不斷加強思想修養(yǎng)，積極主動參加黨校的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。通過廣播、網(wǎng)絡(luò)等途徑了解時事動態(tài)，并和同學(xué)一起探討，共同提高思想認(rèn)識。

二、學(xué)習(xí)與創(chuàng)新相結(jié)合，全方面提升個人素質(zhì)

勤奮刻苦、善于鉆研專業(yè)知識。課前充分預(yù)習(xí)，課后勤與復(fù)習(xí)。虛心向師長、同學(xué)求教。通過團(tuán)隊合作，在淘寶上創(chuàng)業(yè)開網(wǎng)店，我主要負(fù)責(zé)營銷與策劃，并且該項目已榮獲得學(xué)院重點輔佐項目。

除外，我充分利用課余時間深入圖書館廣泛查閱國內(nèi)外資料、積極自動地去參加社團(tuán)活動和學(xué)院的青年志愿者服務(wù)活動，全方位提升個人素質(zhì)。還在阿里巴巴網(wǎng)站上，通過自考，獲得了電子商務(wù)（內(nèi)貿(mào)）運營基礎(chǔ)技能認(rèn)證書。并還利用了假期，去做兼職的實踐工作。這些都讓我積累了很多實戰(zhàn)經(jīng)驗。

三、專博結(jié)合，全方位鍛煉自身能力

作為當(dāng)代大學(xué)生，只有扎實的專業(yè)知識是不夠的，只有德、智、體、美、勞全面發(fā)展，才能全方位培養(yǎng)個人綜合素質(zhì)。

我最大的業(yè)余愛好是籃球和乒乓球。我也是班級籃球隊的一員，為班級的榮譽貢獻(xiàn)了我的一份力量。同時，我認(rèn)為籃球、乒乓球不但鍛煉了身體，增強了體質(zhì)。同時也增強了同學(xué)間的同窗情誼。

四、勤儉與實干相結(jié)合，全提升綜合能力

回顧自己在大學(xué)里的工作學(xué)習(xí)生活，讓我具備強烈的團(tuán)隊精神和服務(wù)意識，善于與人交往，富有創(chuàng)造性思維，對工作有極高的熱情和強烈的責(zé)任心。除此之外，今后我將更嚴(yán)格要求自己，努力工作，刻苦學(xué)習(xí)，發(fā)揚優(yōu)點，改正缺點，開

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拓前進(jìn)。面對這次生活補貼，我認(rèn)為“生活補貼”評選的主要意義，不僅僅激勵了更多貧困學(xué)生勤儉自強，順利完成學(xué)業(yè)。同時，它是我們自身的一個總結(jié)，它更是讓我認(rèn)識自己、了解自己、開發(fā)自己、創(chuàng)新自己的過程。從而，更好地為母校、為家鄉(xiāng)、為社會貢獻(xiàn)自己的力量。

此致

敬禮！

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年X月X日

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