第一篇：整體推進促提升創新思路抓特色促進我市殘疾人事業又好又快發展高郵市殘疾人聯合會

整體推進促提升 創新思路抓特色

促進我市殘疾人事業又好又快發展

高郵市殘疾人聯合會

今年，我市殘疾人工作認真踐行科學發展觀，整體推進促提升，圓滿或超額完成了省、市殘聯下達的各項任務；創新思路抓特色，在鄉鎮殘聯專委購崗和殘疾人基礎信息采集方面取得了較好成績，促進了我市的殘疾人事業又好又快發展。

一、公開擇優“購崗”，為殘疾人事業可持續發展添活力

省殘聯明確我市為“鄉鎮殘聯專委購買公益性崗位”試點單位。為完成試點任務，一是主動向市政府分管領導匯報，爭取領導支持。喬國銀副市長聽取匯報后高度重視，當即協調勞動社保和財政部門將鄉鎮殘聯殘疾人專職委員購崗列入市政府購買公益性崗位計劃，對購崗后“專委”的工資、福利、保險等費用明確由市財政每人每月補貼300元，其余部分在殘疾人就業保障金中列支。要求成立由市政府辦牽頭、紀檢監察、勞動社保、法制、殘聯等部門參加的“招聘工作領導小組”，由紀檢監察、法制部門全程跟蹤確保“招聘”合法公正；強調正式錄用前，殘聯主要負責人要逐一上門與鄉鎮黨政一把手對接，征求意見，在取得一致意見的前提下，對外公示；明確“專委”由市殘聯一年一聘，管理、考核由鄉鎮殘聯負責。二是公平公開、擇優錄取。為使招聘工作合法有序，我們下發了《鄉鎮殘聯殘疾人專職委員招聘工 1

作實施意見》，發布了招聘簡章，明確了招聘條件，按照3：1的比例參加文化知識和計算機操作考試。按照從高分到低分錄取的原則，進行了資格認定，確定了擬錄用人員，在與鄉鎮一把手對接，取得一致意見后進行了公示。三是強化培訓、嚴格管理，提高“專委”的工作能力和服務水平。為使“專委”盡快進入“角色”、發揮作用，我們針對大多數“專委”過去沒有接觸過殘疾人工作的實際情況，專門舉辦了一期“崗前培訓”，使其對殘疾人法律法規、殘疾人工作者的職業道德、殘疾人工作業務識等有了大概的了解，增強了踐行“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業道德的自覺性和提高了為殘疾人服務的能力。上崗三個月后，我們又召開了工作交流會，讓他們各自匯報上崗以來的工作情況和取得的成績，相互學習，取長補短，激發了他們積極向上不甘落后的工作熱情。我們還及時下發了《高郵市鄉鎮殘聯殘疾人專職委員考核辦法》，規定實行能進能出的動態管理機制，一年一考一年一聘。考核實行“百分制”，對評為“優秀”者報由市殘工委表彰并發給一定的物質獎勵；對考核不合格者限期3個月整改，整改無效者與其解決聘用合同。缺員鄉鎮提供補員人選，經市殘聯考核同意后上崗。由于這部分新生力量的加入，徹底改變了過去鄉鎮殘聯“有兼無專”的歷史，為完成省、市、縣殘聯下達的各項工作任務提供了組織保障，有效推進了我市的殘疾人事業又好又快發展。

二、靠實措施、強勢推進，全面完成了殘疾人基礎信息采集任務

為全面完成基礎信息采集任務，我們采取“分解目標，明確責任，跟蹤服務，巡回督查”的辦法，強勢推進，截止12月20日，全市共采集信息53000條，占全市人口總數的6.41%，超額完成了任務，被省殘聯評為先進單位。我們的具體做法是：

（一）建立組織、分解目標、明確時效

按照揚州市殘疾人基礎信息采集工作會議要求，我市迅速召開了由各鄉鎮分管領導、殘聯理事長和殘疾人專職委員參加的殘疾人基礎信息采集工作會議，布置信息采集任務。成立了信息采集工作領導小組，明確了分工，形成了一把手親自掛帥，辦公室負責統計、督查，鄉鎮分管領導組織協調，社區、村殘協負責采集，鄉鎮殘聯負責錄入的工作機制。按照各鄉鎮現有人口數分解采集任務，明確完成任務的最后期限，規定信息采集的完成情況列入年度目標管理考核范圍，實行一票否決。

（二）宣傳造勢、跟蹤服務、激勵推進

為便于殘疾人基礎信息采集工作的開展，我們下發了《關于開展全市殘疾人基礎信息采集工作的通知》，同時利用新聞媒體、網絡平臺、櫥窗橫幅、電視字幕等形式進行宣傳發動，結合二代證的換發，進行信息采集錄入。各鄉鎮殘聯分別召開了各村、社區、福利企業殘協主席會議，宣傳殘疾人基礎信息采集的重大意

義，并進行采集方法、內容的培訓，為信息采集工作提供了輿論和技術支持。為適時解決信息采集過程中的疑難問題，我們設立了業務咨詢電話，明確專人值守。我們在督查中發現，鄉鎮殘聯電腦陳舊，上網速度慢。經請示市分管領導同意后，又及時籌集近9萬元，為各鄉鎮殘聯更新、添置了電腦，為按期完成任務創造了條件。我們還提出“每錄入一條基礎信息，獎勵0.5元”的激勵政策，有效提高了工作效率。

（三）巡回督查、及時通報、強勢推進

為盡快保質保量完成信息采集任務，市殘聯主要負責人親自帶人到各鄉鎮巡回督查，了解情況，在采集量不足的情況下，和鄉鎮分管領導以及基層殘聯的同志一起商量如何擴大采集范圍和提高工作效率的方法。為準確掌握信息采集進度，我們繪制了“殘疾人基礎信息采集錄入情況統計表”，明確專人統計，每天一報。進入10月下旬以后，每星期向鄉鎮分管領導和殘聯通報一次采集情況，表揚先進，鞭策后進，強勢推進。如期完成了信息采集任務。

第二篇：促進我市學前教育又好又快發展

搶抓機遇

乘勢而上

促進我市學前教育又好又快發展

──學習十七大精神心得體會

黨的十七大報告提出要“重視學前教育”，把學前教育列為加快推進以改善民生為重點的社會建設目標和內容，作為優先發展教育，建設人力資源強國的重要舉措之一加以強調。這是改革開放以來黨的重大報告中首次提出要重視學前教育，而且把學前教育作為關注民生、改善民生的重要內容，充分體現了黨中央對學前教育的高度重視。通過認真學習十七大精神，我深深地體會到,必須抓機遇,乘勢而上,促進我市學前教育又好又快發展。

一、梅州學前教育基本情況及存在問題

近年來，在市委、市政府的關心重視下，在各縣（市、區）、各有關部門和廣大幼兒教育工作者的共同努力下，全市學前教育事業取得了長足的發展，主要表現在：一是學前教育擺上了政府工作的重要位置。學前教育作為基礎教育的重要組成部分，已被列入縣黨政主要領導干部基礎教育工作實績考核內容。隨著九年義務教育的基本普及，各級政府進一步將幼兒教育作為鞏固提高普九成果的基礎工程，列入經濟和社會發展總體規劃。二是學前教育事業發展勢頭良好。我市學前教育整體狀況是在深化改革中穩步向前發展，積極適應市場經濟形勢，基本形成了以示范幼兒園為龍頭、鄉鎮中心幼兒園為骨干、民辦幼兒園快速發展的格局。最近調查統計的情況顯示，我市有各類幼兒園446所，開設有學

前班的學校1371所，在園幼兒89209人，其中學前班38884人，共有幼兒教職工4654人，全市學前教育毛入園（班）率為73.06%，比2005年的64.27%，提升了8.79個百分點。全市共有省一級幼兒園5所，市一級幼兒園7所。三是學前教育管理得到加強，辦園水平有所提高。各縣（市、區）能深入貫徹國家、省、市有關幼兒教育管理文件，全市幼兒園實行登記注冊制，管理開始走上制度化、科學化、規范化的軌道。四是幼教管理人員和教師隊伍素質得到提高。針對我市學前教育師資相對薄弱，素質偏低的狀況，開展形式多樣的學習培訓活動，著力抓好了園長和教師兩支隊伍建設。到目前，全市專任幼兒教師學歷合格率達78.81%。

這幾年，我市的學前教育雖然有較大發展，但還存在一些問題：一是發展不平衡。城市與農村、公辦與民辦、縣域之間發展不平衡。鄉鎮中心幼兒園的規范化建設處于停滯不前的狀態，與省要求計劃到2010年全省鄉鎮中心幼兒園全部達到規范化要求還有很大的差距。二是民辦幼兒園的管理還有待進一步規范。近年來我市下發了一系列關于加強幼兒園管理的文件，今年又下發了《關于進一步加強民辦中小學、幼兒園管理工作的通知》（梅市教基[2007]1號）和《轉發省教育廳關于加強幼兒園管理工作的通知》（梅市教辦基[2007]21號），民辦幼兒園經過多次核查整改后，管理有所規范，但還存在部分小規模的民辦園和家庭式幼兒園辦園條件差、衛生條件差，保教不合規范，安全隱患較大,不具備基本辦園條件仍繼續招生的現象。三是幼兒教師福利待遇低，隊伍不穩定。部分農村和民辦幼兒園聘任教師連最基本的工資、醫療、養老保險都沒有保障，造成優秀幼兒教師流失較大。四是幼兒園安全管理，存在較大隱患。有部分幼兒園安全防范意識不強，沒有建立衛生保建、食品衛生、安全防護制度，安全工作責任制和安全事故報告制度不完善。

二、今后工作思路

（一）明確目標，大力發展學前教育事業

學前教育關系到民族的前途和命運，必須充分認識學前教育的地位和作用，把學前教育工作作為造福人民、造福后代的“民心工程”和提高國民素質的基礎工程，作為推進教育公平的手段，加強對各類幼兒園的管理，切實履行作為主管部門的責任。

我市今后一段時期學前教育發展總的思路是：形成以公辦幼兒園為示范，鎮中心幼兒園為骨干，公辦與民辦、正規與非正規教育相結合的發展格局。根據城鄉的不同特點，逐步建立以社區為基礎，以示范性幼兒園為中心，靈活多樣的學前教育服務網絡。為學前兒童和家長提供早期保育和教育服務。到2010年，全市學前教育毛入園（班）率達到80%，梅州城區和各縣（市、區）城區普及學前三年教育。全面提高學前兒童家長及看護人員的科學教育能力。

（二）理順體制，規范各類幼兒園（班）管理

繼續貫徹國務院辦公廳下發的《關于幼兒教育改革和發展的指導意見》（國辦發[2003]13號）精神，理順、規范學前教育的管理。我市幼兒教育堅持實行地方負責，分級管理和有關部門分工負責的管理體制。各級教育行政部門要切實負起主管本地學前

教育的職責，不要存在“等”和“靠”的意識，要主動爭取、主動協調、主動管理，要加大對示范園的投入。縣（市、區）教育局在努力辦好示范園的同時，督促各鎮辦好中心幼兒園，并要求鎮大力發展村級幼兒園（班）。

我市幼兒園（班）實行登記注冊和年檢制度，堅持“誰審批、誰管理、誰負責”的原則。全市民辦幼兒園282所，在園幼兒31714人，其中符合辦學條件已審批同意發證的幼兒園170所，占民辦幼兒園的60.28%，暫不符合條件需整改未審批的民辦幼兒園112所。各縣(市、區)要加強對幼兒園、學前班的管理，嚴格按有關法規和文件要求做好幼兒園（學前班）的登記審批工作。對辦學條件符合要求，經審批通過的，要發給登記注冊證或辦學許可證，并定期復核審驗；對不具備基本辦園（班）條件，衛生條件不達標、存在安全隱患且未經許可的學前教育機構，要限期整改；整改仍不合格的，要堅決責令其停止招生，并積極爭取政府相關執法部門的支持，采取有力措施，堅決取締非法舉辦的幼兒園。

當前，我市部分縣（市、區）的城區小學附設了學前班，這里固然有客觀原因，而且有較長的歷史，但這種做法與上級教育行政部門的規定是相違背的。今后，我們要積極采取措施，逐步予以解決。

（三）突出重點，加快鎮中心幼兒園建設

我市是山區市，學前教育發展的難點是農村，重點也是在農村。發展農村學前教育，要采取多形式多渠道、動員全社會各方面力量共同參與的方針，尤其是要突出重點，加快鎮中心幼兒園

建設，走農村以鎮中心幼兒園為示范，村辦園（班）為骨干，多形式學前教育機構共同發展的道路。目前全市鎮中心幼兒園80所，占鄉鎮數的76.92%，計劃到2010年全市各鎮均辦起鄉鎮中心幼兒園，80%以上達到規范化要求。

要充分認識鎮中心幼兒園規范化建設這項工作的重要性和緊迫性，將鎮中心幼兒園規范化建設工作擺上議事日程，要求各中心小學積極主動與鎮政府聯系，把它作為鎮精神文明建設、辦好基礎教育的一項重要工作抓緊抓好。《關于幼兒教育改革和發展的指導意見》明確要求：鎮人民政府承擔發展農村幼兒教育的責任，負責舉辦鎮中心幼兒園，籌措經費，改善辦園條件。要合理利用中小學布局調整后閑置校舍、房舍舉辦學前教育。要多渠道籌措辦園經費，特別是發動廣大華僑、社會各界、能人、賢人舉辦學前教育。這次會議參觀的百侯鎮中心幼兒園、百侯鎮侯北村幼兒園，都得益于社會各界人士的大力支持。

（四）抓住關鍵，加強學前教育教師隊伍建設

建設一支素質優良、結構合理、相對穩定、開拓創新的幼兒教師隊伍是發展幼兒教育事業的關鍵。各級教育行政部門一定要抓好園長和教師的隊伍建設，要建立完善的培訓制度、考核制度和教師資格評審制度，要依據《中華人民共和國教師法》，保證幼兒教師享有與小學教師同等的待遇，切實解決好農村和民辦幼兒園聘任教師職稱評審、教師資格認定，養老、醫療保險等切身利益問題，要做到事業留人、感情留人、待遇留人。要加強幼兒教師培訓，幼兒園要建立自身的園本教研，園本培訓制度，這樣

才能使每一位教師都積極參與到教學研究上來，通過教師之間的相互學習、合作、支持、溝通，共同探討和研究，從而提高自身教育理論修養和實際操作水平。

(五)建立制度,加強幼兒園安全管理

幼兒是自我保護能力最弱的群體,我們在思想上一定要高度重視,時刻繃緊安全這根弦,切實提高防范意識,把安全工作作為頭等大事抓實抓好。幼兒園要努力做到就近招生,原則上不得組織車輛接送幼兒，如確需組織車輛接送幼兒的，需報當地公安交警部門審批同意，并嚴格按公安交警等部門的有關規定執行。

幼兒園要建立健全各項規章制度和管理制度，做到責任到人，管理到位。特別要完善衛生保健、食品衛生、安全防護制度。要將安全工作放在首位，貫穿于幼兒園管理的全過程和工作的各個環節，并指定專人負責安全工作，要嚴格執行安全工作責任制、安全責任追究制度和安全事故報告制度。

第三篇：注重實效,全面推進殘疾人事業又好又快發展

注重實效，全面推進殘疾人事業又好又快發展

卞秀芬

自任龍城鎮殘聯理事長以來，堅持用真心干殘疾工作，用愛心扶殘、助殘，用熱心為殘疾人服務，采取多種形式幫助殘疾人在生產、生活中的困難。

近年來，我把殘疾人列入弱勢群體重心，高度重視殘疾人工作，將其納入黨委政府工作重要議事日程，納入為民辦實事，并且常年堅持結對幫扶貧困殘疾人，協調解決工作中遇到的實際困難和具體問題。在建立低保、養老、醫療以及危房改造扶貧項目實施等，把殘疾人作為最困難群體納入重點考慮，營造關愛殘疾人的濃厚氛圍。認真落實好殘疾人危房改造、輪椅捐贈、白內障復明手術、聾兒康復、假肢裝配、精神病防治等項目，使殘疾人得到不同程度的康復。還有為殘疾人辦理重殘救助，精神病醫藥補助，陽光家園，燃油補貼等資金發放，確實感到了黨的溫暖。城西居民朱大海和妻子都是重度殘疾人，兒子考上某重點大學，馬上就要開學時，孩子的學費無著落，在這種情況下，我找到我們鎮委書記為這個殘疾戶解決了一些學費。還有城東社區徐玉芬夫妻倆都是殘疾人，每逢年節都要到他們家去慰問，為他們解決了一些實際困難。還有這樣很多的家庭，不一一再說了。總之，我經常出入居民家中，切實把殘疾人的冷暖放在心上，及時了解殘疾人家庭的生活狀況和需求，把全鎮困難殘疾人納入

最低生活保障范圍，納入重點優撫對象范圍，納入五保供養范圍，納入各類補助保障范圍，有效解決了部分殘疾人的生活困難問題。

作為一名鎮殘聯理事長，我深知關心關愛殘疾人事業和扶殘助殘不僅是全社會共同的事情，而且是構建社會主義和諧社會的重要組成部分，更是我們殘疾工作者的責任。我們經常深入村組和社區，上門入戶，噓寒問暖，向殘疾人宣傳辦證方法及相關優惠政策，動員廣大殘疾人積極辦理殘疾證，殘疾證的核發，實現了新突破，辦證率達到90%。針對廣大殘疾人迫切需求掌握有關優惠政策和服務信息，利用我鎮有利時機開展法制宣傳教育。通過積極的政策宣傳，殘疾人的維權意識普遍提高。

我鎮殘疾人以殘疾人社會保障、扶貧解困、康復醫療、教育培訓、技術培訓、勞動就業、依法維權等重點工作為抓手，進一步重視支持殘疾人事業發展，加大殘疾人工作力度，全面完成各項目標任務，為促進殘疾人事業又好又快發展作出新的更大貢獻。

龍城鎮殘聯

2012年2月15日

第四篇：“234特色黨建” 促進教育事業又好又快發展

“234特色黨建”

促進教育事業又好又快發展

為進一步優化管理機制，激發系統黨建活力，區委教育工委堅持以辦人民滿意教育為目標，密切聯系學校工作實際，深入開展教育系統黨建實踐探索，構建234行業黨建新模式，提升基層黨建工作水平，為統籌城鄉教育、推動區域教育中心建設提供了堅實的保障。

一、基本做法

（一）完善兩種體制，明晰管理權責。堅持教育系統“大黨建”理念，著力建立“屬地”與“屬業”有機結合的黨建管理體制。一是完善鎮街統一的教育黨建組織體系建設。各鎮街黨委（工委）下設教育黨總支，教育黨總支下設學校支部，鎮街教育管理中心、鎮街學校(幼兒園)的黨組織，全部隸屬教育黨總支，接受區委教育工委的行業指導。二是完善直屬學校黨組織深入一線的組織體系。各直屬學校將黨支部、黨小組建在學科組或年級組上，實現黨的建設工作與學校教育教學工作緊密結合。

（二）實施三個統一，激發組織活力。區委教育工委全面負責全區學校黨建工作的指導督導。一是統一安排部署。緊密結合教育事業發展和學校教育教學中心工作，對教育系統的黨建工作進行統一安排部署，組織開展主題鮮明、形式多樣、特色明顯的實踐活動。二是統一組織實施。全區性的黨建活動，由區委教育工委統籌組織學校開展，按照區委教育工委的要求，統一執行教育系統的黨建黨務工作考核和標準。三是統一督促檢查。區委教育工委成立教育黨建督導小組，不定期深入學校督促檢查基層學校黨建工作，幫助拓展工作思路，化解工作難題。

（三）狠抓四項重點，實現行業提升。充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用，促進教育中心工作提質增效。一是狠抓組織建設。建立區委教育工委統籌指導，鎮街教育黨總支具體抓管，學校基層黨組織全面落實的三級管理機制。建立機關黨員干部與鎮街學校黨組織聯系、直屬中學與鎮街學校黨建對接制度。建立區委組織部、鎮街黨委（黨工委）、教育工委三方黨建聯席會制度，提升凝聚力。二是狠抓班子建設。進一步完善科學決策制度，進一步深化作風建設制度，進一步強化監督管理，提升戰斗力。三是狠抓隊伍建設。加強干部隊伍建設，提升辦事創業能力；加強黨員隊伍建設，強化先鋒模范作用；加強教師隊伍建設，樹立教育良好形象。四是狠抓事業發展。優化教育發展環境、提升教育服務效能、辦好教育民生實事。

二、主要成效

（一）構建整個管理體系。堅持教育系統“大黨建”理念，各鎮街黨委（工委）下設教育黨總支，教育黨總支下設學校支部，鎮街初中、小學、幼兒園黨組織，全部隸屬教育黨總支，形成鎮街黨委（工委）直接管理教育黨總支，教育黨總支直接管理鎮街初中、小學、幼兒園黨組織的三級黨建管理體制。鎮街教育黨總支對鎮街黨委（工委）負責，接受區委教育工委的行業指導。鎮街統一的教育黨建組織體系，既保持現有的鎮街學校屬地管理，又保證接受區委教育工委的行業黨建指導。

（二）緊扣教育中心工作。各直屬學校將黨支部、黨小組建在學科組或年級組上，把黨的組織建設深入到教育教學第一線，形成了學校黨建與教育教學管理、學科建設發展、黨員教師的專業成長、教書育人成效等有機結合的體系，有效防止了學校黨建與中心工作的“兩張皮”現象。把直屬學校黨組織貫徹落實區委教育工委的要求和工作部署，與學校領導班子干部考核、教育事業發展的實績有機結合，形成一個綜合的考核督導體制，增強了黨建工作行業特色和實效性。

（三）強化行業指導實效。區委教育工委全面實施了對全區教育系統行業黨建的統一安排部署、統一組織實施、統一督促檢查，通過建立《學校黨建考核辦法》、加強學校基層黨組織建設實施意見》等幫助學校理清了工作思路，進一步規范了工作機制。教育黨建督導小組，不定期深入學校督查指導，及時發現和解決學校黨建工作中存在的問題，幫助學校創新工作方法。三個統一的全面實施，增強了學校黨建工作的針對性和實效性，激發了基層黨組織工作的積極性，全滿提升了黨建工作水平。

（四）提升服務保障效能。強化了基層學校黨組織服務監督職能，一是提升組織凝聚力。完善了區委教育工委全面統籌指導，鎮街教育黨總支具體抓管，學校黨組織具體落實的三級黨建管理機制。二是提升班子戰斗力。結合學校工作實際深入開展“轉作風正教風強師德提質量”和服務型黨組織建設主題實踐活動，把師德師風建設與“四聯四掛”、1+X”服務平臺建設有機結合，進一步深化作風建設制度。三是提升隊伍執行力。建立《加強學校干部隊伍建設實施意見》，2013年公開選拔、競爭上崗、民主推薦差額選拔校級干部43人，交流校級干部55人，進一步激發干部隊伍活力。嚴格實施新黨員1:3差額發展機制和黨員“雙育”機制，深入開展做人民滿意教師師德師風教育活動、完善“五位一體”的師德師風監督網絡等，營造了教育系統風清氣正的良好氛圍。四是提升事業發展創新力。深化學習型黨組織建設，科學實施中小學、幼兒園布局調整，深入推進“一體化”學校建設，完善關愛留守兒童長效機制，開展以“四聯四掛”、1+X”服務平臺為載體的教育系統服務型黨組織建設等，切實做好教育民生實事，辦好人民滿意教育。

三、啟示思考

（一）理順體制，協調配合是推動系統黨建的前提。建立鎮街統一的教育黨建組織體系，完善屬地直建構架，理順了教育黨建管理機制，鎮街黨委（工委）、區委教育工委各盡其職，通過教育黨建聯席會、黨建專題研討會等形式統一思想，分工協作，形成黨建合力。完善教育工委全面統籌、教育黨總支具體抓管、學校黨支部深化落實的三級黨建體制，清晰了管理層次，優化了管理結構，為學校黨建工作的有序開展奠定堅實的基礎。

（二）統籌抓管，優化機制是提升黨建活力的根本。區委教育工委全面負責全區學校黨建工作的指導督導，統一安排部署、統一組織實施、統一督促檢查。建立健全《學校黨建考核辦法》、加強對基層黨建工作的督查指導、搭建基層黨建交流平臺，開展主題鮮明、形式多樣、特色明顯的實踐活動，增強了學校黨建工作的針對性和實效性，全面激發了黨員和教職工的工作熱情，提升了黨建工作活力。

（三）緊扣中心，突出重點是打造黨建特色的關鍵。緊扣教育中心工作，把黨的組織建設深入到教育教學第一線，狠抓組織建設、班子建設、隊伍建設、事業發展四項重點。以辦好人民滿意教育為目的，形成學校黨建與教育教學管理、學科建設發展、黨員教師的專業成長、教書育人成效等有機結合的體系，切實發揮了黨組織的戰斗堡壘作用，保障黨政工作同步開展，突顯了教育行業特色。

第五篇：為促進我市經濟又好又快發展再立新功

為促進我市經濟又好又快發展再立新功

黨的十七大報告指出，堅持科學發展觀，第一要義是發展，體現在國稅部門就是要繼續做大“蛋糕”，為落實科學發展觀、構建和諧社會、促進社會經濟全面協調可持續發展奠定堅實的財力基礎。過去的五年，伴隨著全市經濟社會又好又快發展，全市國稅系統取得了顯著成績，累計組織國稅收入３６．２６億元，年均增幅保持在３０％左右，２００７年突破了１２．３億元，有力地支持了地方經濟的發展。全市國稅系統先后被授予“江蘇省文明行業”稱號，江蘇省先進縣（市）局領導班子、江蘇省科普宣傳先進集體等榮譽。

黨的十七大為新時期稅收工作的發展指明了方向。胡錦濤總書記在報告中指出，要“實行有利于科學發展的財稅制度”，作為深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調控體系的重要內容。解讀報告精神，一是要堅持制度管理。在深化稅收管理體制改革，發揮宏觀調控職能中，要堅決維護稅收管理制度的權威，以制度管人，以制度管事。市場經濟條件下，征納雙方都要嚴格執行稅收管理制度，履行各自法定的權利與義務，這是稅收工作順利開展并發揮作用的基礎；二是充分發揮稅收的聚財和調控職能。稅收的首要職能是組織財政收入，稅務機關要積極參與政府制定收入計劃，要通過開展深入細致的經濟稅源調查分析，為制訂收入計劃提供依據，遵循從經濟到稅收的思想，努力使稅收收入的規模、速度、結構與經濟發展相適應，構建科學、穩定的收入保障機制；要堅持“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決制止和防止越權減免稅”的組織收入工作原則，在認真執行收入計劃過程中，根據經濟形勢的發展變化，適時地建議修正收入計劃；三是要堅持以科學發展觀指導稅收工作。要把稅收工作的發展建立在職能的正確履行上、作用的充分發揮上；要以人為本，稅收成果為社會全體成員所共享，實現好、維護好、發展好最廣大人民的稅收利益，讓稅收造福于人民；稅收工作的發展要落實全面協調可持續發展的要求，做到與時俱進，緊扣經濟脈搏，發揮稅收調節職能促進經濟發展與社會和諧；稅收工作的發展要遵循統籌兼顧的工作辦法，在全力推進稅收工作又好又快發展的同時，要主動、自覺地將稅收工作置于經濟社會發展的大局中去籌劃。

２００８年是“十一五”發展承上啟下的一年，是我市全面騰飛持續推進、全面小康建設、區域經濟綜合效應凸現以及城市綜合競爭力全面提升的關鍵之年，是“學趕張家港、建設新如皋”的快速推進之年，是全面建設小康社會的全面決戰之年。因此，全市國稅系統要準確把握新的形勢和任務：一是以組織收入為中心，建立有利于科學發展的稅收收入穩定增長機制，實現組織收入的新跨越。認真貫徹組織稅收收入原則，有效遏制稅收流失，提高稅收征管質量和效率，保持各稅種收入與對應經濟稅源的協調增長，保證稅收收入增長科學、規范，確保組織收入工作在高基數、高增幅的基礎上實現新的跨越，全面完成條塊下達的收入任務；二是優化人力資源配置，強化干部隊伍素質教育，著力打造一支能征善戰、廉潔高效的干部隊伍，使國稅干部隊伍呈現新氣象。加強思想政治工作，增強干部對核心價值觀的認同度；完善激勵機制，提高整體凝聚力和戰斗力；加強國稅文化建設，倡導愛崗敬業、樂于奉獻的團隊精神，全面提高干部隊伍素質；三是堅持服務宗旨，強化優質服務品牌的創建，樹立依法行政、文明服務的國稅新形象。大力開展“構建和諧國稅”活動，統一規范服務形式，拓寬服務范圍，優化完善稅收服務體系，社會滿意率明顯提高，在全市人民滿意機關、熱點科室、群眾滿意基層站所測評中的位次進一步前移。

一、堅持聚財為國，強化稅收科學化、精細化管理，促進國稅收入的持續健康穩定增長

１．緊緊圍繞經濟稅收發展重點開展稅收分析，摸清稅源分布。稅收分析的重點進一步向更加注重較深層次的稅收與經濟關系分析轉變，進一步揭示稅收與經濟的關系，客觀反映稅收征管狀況和各項征管措施的成效，測算分析各項政策調整對稅收收入的影響，提出加強管理、完善政策的建議，更好地為組織收入、加強征管、宏觀調控服務；通過開展各稅種管理狀況和異常點、風險點的篩選分析，不斷豐富分稅種、分行業、分項目的分析預警模型，提高各稅種管理水平。

２．健全收入目標考核體系，做到目標考核機制保障有力。一是科學分解收入任務。年初下達分局全年指導性稅收計劃，每季結合各分局的經濟稅源變化情況，以前兩個月的完成實績推算出季度能夠完成的指標，給各分局下達季度指令性計劃，讓各分局組織收入更有針對性。參照鎮（區）政府財政收入目標，盡可能使收入目標任務與其保持一致，便于各鎮（區）對照目標進度進行督查；二是制定收入目標考核激勵機制。設立稅收收入任務單項考核獎，按季兌現；三是簽訂責任狀。將收入計劃分解到各分局、各股、各責任人，實行“一票否決”。

３．加強重點稅源企業優質管理與服務。通過對重點行業、重點稅源企業的管理，全面提升我市工業和商業增值稅綜合稅收負擔率。同時，要做好重點稅源企業、高風險企業的政策性服務調研工作，進一步加強對全市重大項目的跟蹤管理與服務。

４．狠抓涉稅高風險企業管理。對經營規模較大，享受著較多的民政福利、廢舊物資、農副產品等稅收優惠政策，對地方財力貢獻不大、在管理上又容易出現漏洞的企業，要加強綜合性、專項性分析和研究，定期或不定期發布風險預警信息，引導企業守法經營、按章納稅。對弄虛作假，采取不正當手段騙取稅收優惠的，要堅決加大查處和打擊力度，維護稅法尊嚴。

５．加強稅務責任區管理與評定。通過梳理明晰責任區各崗位稅源管理職責，進一步強化分局長、股長、管理員的稅源三級監控模式，基層分局領導要親自管理重點稅源企業和高危企業，帶頭創建示范責任區。針對責任區管理的工作重心和管理上存在的薄弱環節，采取經驗交流會、場地培訓、組織優秀案例評比等各種方式，加大對稅收管理員的學習培訓，進一步規范日常檢查、巡查等管理性檢查工作。以貫徹落實南通市局《稅收責任區星級評定辦法》為契機，統一考評指標體系和考核辦法，認真開展星級責任區評比活動，用可比數據來評價責任區的管理質量，通過加強對重點、薄弱點、風險點的監控，努力實現無重大偷騙稅案件、無重大稅收管理隱患等責任區管理目標。

６．深化征管改革，提升稅收征管信息化水平。通過在全市推行稅收管理員集中到分局辦公，實現對干部隊伍的集約化管理，以計算機信息網絡為支撐，實現稅收管理員每人一臺計算機，各責任人必須親自進行屬于各自工作職責范圍內工作流程節點的操作，熟練運用公文處理系統、稅收監控決策系統等，及時準確掌握稅收政策的變化，加強信息采集的完整與準確，增強各類信息的共享度，提高工作效率，真正將稅收執法責任落實到人。

７．創新納稅評估模式，提高評估工作實效。改進評估組織模式，以專業評估人員評估為主，逐步實現評估工作專業化。一是市局成立專門評估小組，指導全市國稅的納稅評估工作，開展專業評估；二是具備條件的分局成立納稅評估股，不具備條件的分局要落實專門納稅評估人員，實現管評分離，促進評估出成效；三是學習借鑒兄弟先市局的行業評估模型，結合我市產業行業特點有針對性地建立一到兩個有效的行業評估模型，用于指導面上行業評估；四是對納稅評估結果實行動態跟蹤管理，防止出現“老問題”反彈；五是充分發揮納稅評估以評促查、以評促管的作用，通過納稅評估發現的新情況新問題，拓展稅收分析的視野，改進稅收分析的方式方法；六是認真開展納稅評估案例點評交流活動，切實提高干部技能，促進納稅評估的深化。

８．強化稽查職能，營造良好稅收執法環境。深入開展專項檢查和專項整治，充分發揮一級稽查的威懾力，繼續保持嚴厲打擊各類涉稅違法活動的高壓態勢。重點查處虛開增值稅專用發票及其他可抵扣票（證），騙取國家出口退稅，利用虛假賬冊等手段進行偷稅的涉稅違法犯罪活動。認真組織好上級局布置的稅收專項檢查，大力整頓和規范稅收秩序。

９．密切部門協作，依法推進社會綜合治稅。認真落實市政府推行社會綜合治稅工作的要求，進一步健全落實稅源信息傳遞與共享制度，全面、有效地匯集各相關部門掌握的涉稅信息，加強對招商引資、項目投入、房地產施工、預售、工業用電量等涉稅重要經濟信息的監控。根據稅收管理的新形勢，密切與鎮（區）、工商、地稅和綜合治稅辦公室等單位的協調配合，加強信息交流與數據比對，在涉稅高風險企業、關聯企業稅收管理上實施齊抓共管。加強與公、檢、法部門的合作，加大對涉稅違法犯罪的打擊力度。

二、堅持以人為本，強化廉政建設，打造一支能征善戰、廉潔高效的國稅干部隊伍

面對新形勢、新任務、新矛盾、新要求，實現國稅事業的持續健康發展，必須建設一支特別能創新、特別能攻堅、特別能吃苦、特別能奉獻的國稅干部隊伍。

１．領導班子帶頭做好表率。俗話說：“火車跑得快，全靠車頭帶”。領導班子要想蠃得大家的信賴，樹立起權威，不是靠手中的權力，而是靠領導過硬的作風形成的魅力。領導班子要堅持“三帶頭”，即帶頭堅持民主集中制、帶頭認真履行“一崗兩責”崗位職責、帶頭堅持民主生活會制度。做到重要工作民主決策、主要精力抓大事和難事，處處率先垂范，以身作則。

２．切實加強和改進思想政治工作。大力弘揚對工作有責任心和事業心的敬業精神，為完成任務不惜加班加點、只爭朝夕的拼搏精神，為開拓創新不斷爭先創優的實干精神，為國稅事業勇于奉獻、務實協作的團隊精神，從而形成一個個團結向上、積極進取、相互激勵、你追我趕的國稅先進集體。通過開展“學習十七大黨章，重溫入黨誓詞”主題教育，激發黨員干部的斗志。要把國稅的組織目標發展與干部個人價值實現有機結合起來，加強教育激勵，培養干部對核心價值觀的認同感，在推進稅收工作發展的同時，幫助干部個人實現職業理想，體現人生價值。要增強團隊活力，營造和諧的稅收工作內部環境。在全系統多開展一些談心和溝通活動，增進理解，團結協作，努力讓每一個干部職工都能充滿激情而又快樂地工作，凝心致力于國稅事業的發展。

３．完善競爭激勵機制，組織干部競爭上崗。通過建立有效的競爭激勵機制，激發干部潛能，保持干部隊伍的生機和活力。精心組織全系統新一輪副科級分局長、中層干部、股長的競爭上崗工作，完善競爭機制，突出參加競爭人員的思想政治素質，同時將業務水平、工作能力、創新思維等作為綜合評價因素，真正將思想好、素質高、能力強的優秀人才充實到中層干部崗位。堅持以提升能力為重點，繼續強化基層分局領導班子建設，促進基層團結型、實干型、廉政型領導班子建設的落實。實施干部換崗交流。在認真研究醞釀，廣泛征求意見的基礎上，制定系統、完整、合理、規范的干部換崗交流制度，盤活人力資源。

４．完善績效管理機制，優化干部人力資源管理。進一步探索符合國稅實際的能級激勵機制和績效考核機制，激發內部潛能，讓想干事的有機會，能干事的有舞臺，干成事的有地位。強化對稅收管理員、辦稅服務廳人員、稽查人員的有效獎懲激勵，把提高稅務人員的政治、業務素質擺在突出位置，制定出符合實際的考核辦法，科學評價稅務干部的工作水平和能力。重視干部培訓工作。建立分級分類的干部教育培訓、學習考試機制，本著急用先學的原則，廣泛開展各類崗位練兵和業務比武活動，鼓勵參加各類資格考試和專業等級考試。積極與相關高校聯系，將相關崗位人員分批派出進行專門培訓。

５．規范考核追究，落實好執法責任和追究機制。認真開展執法責任制日常考核，進一步規范稅收執法行為和稅收征管信息系統的操作應用，最大限度地規避執法風險；總結人工考核和系統操作經驗，制定和落實稅收執法責任制實施辦法，進一步規范細化執法責任制考核評議工作；建立壓力傳遞機制下的考核追究反饋制度，強化稅收執法人員的責任意識、執法風險的防范意識。

６．強化監督制約，深入推進黨風廉政建設。貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐敗戰略方針，構建制度、教育、監督并重的懲防體系。要構建反腐倡廉“大宣教”的格局，將廉政學習教育制度化、經常化，常敲“耳邊鼓”。開展勤廉評比活動，培養身邊的典型，樹立勤政廉政的標桿，增強可學性。探索建立符合國稅實際的預防和懲治腐敗體系，加大源頭治理力度，強化對稅收執法權和行政管理權的監督制約。特別是抓住納稅人關心、社會關注的熱點問題開展專項整治，切實糾正損害納稅人利益的不正之風。要廣泛開展稅收管理員述職述廉活動，讓納稅人為國稅干部的服務與廉政情況打分。要在全系統營造敢抓敢管、敢于負責的良好氛圍，確立常抓不懈的意識，并注重防微杜漸。對一些苗頭性、傾向性問題，要從源頭上加以治理。

７．以構建和諧國稅為目標，營造良好國稅文化氛圍。通過對國稅干部道德情操的正確引導，繼續加強人生觀、價值觀、世界觀的教育，深入開展“三觀（世界觀、人生觀、價值觀）、三德（社會公德、職業道德、家庭美德）、五珍惜（珍惜工作崗位、珍惜手中權力、珍惜集體榮譽、珍惜個人前程、珍惜家庭幸福）”主題教育，提升國稅干部的情趣與品位，營造既有個性張揚，又有組織充盈，充滿生機活力、團結進取的如皋國稅文化氛圍。要真誠地關心與愛護國稅干部，在日常工作中，堅持做到“五個必”，即：遇到困難必幫，取得成績必獎，生病必去看望，遇到疑難必解，思想波動必談，使大家產生強烈的親切感、依賴感和歸屬感。

三、堅持服務宗旨，強化優質服務品牌的創建，樹立依法行政、文明服務的國稅新形象

十七大報告中指出要加快行政管理體制改革，建設服務型政府。基層國稅是貫徹執行國家政策法律法規的“一線”部門，實現由管理型向服務型政府的轉變，就要廣大國稅干部轉變思想認識，提升服務理念。一是構建良性互動、和諧發展的征納關系。要牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念、公正執法是最佳服務的理念、納稅人正當需求應予滿足的理念，緊緊圍繞落實十七大精神，把服務地方經濟發展，發揮國稅職能放在首位，將文明創建和促進稅源發展相結合，不斷創新服務形式、優化服務措施。加強外部網站建設，實行辦稅公開，方便納稅人查詢政策、網上咨詢、下載辦稅軟件，實施網上辦稅，建立征納互動平臺，提升外網服務社會，服務納稅人的能力。加強辦稅服務廳的環境建設，繼續抓好“稅收服務九項制度”和“十項服務承諾”的落實，實施長效管理；二是密切黨政稅收分析調研，為經濟發展決策服務。把稅收分析、稅收政策調研以及專題涉稅信息的成果，及時向黨委、政府領導進行匯報，為發展經濟當好參謀牷極參加政府黨委召開的經濟發展研究會議，提供稅源、產業發展動態信息，為地方經濟建設獻計獻策，為黨委政府決策服務；樹立從經濟到稅源的意識，積極服務地方招商引資，以提供優質服務，打造招商“軟環境”。

十七大報告指出物質文明與精神文明要“兩手抓”，“兩手都要硬”犕晟浦圃己圖嘍交制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。基層國稅部門作為執法一線，要文明執法，樹立廉潔高效的形象。一是要依法行政，創建基層文明站所。營造依法行政理念，把推動執法規范化作為創建的重點，從實體和程序上規范執法行為，實施糾建并舉、標本兼治，樹立文明執法的國稅形象；二是要廉潔從稅，樹立文明服務形象。建立群眾監察員、行風監督員制度，主動接受群眾監督，認真貫徹落實南通市國稅局制定的“三條鐵紀”（１．禁止國稅干部收受納稅人的禮金、禮品和有價證券；２．禁止國稅干部參與涉稅中介代理謀取利益；３．禁止國稅干部在辦稅服務中刁難納稅人）。開展“黨員示范崗”、“服務標兵崗”、“巾幗示范崗”創建，營造廉潔從稅，為民服務的良好氛圍，樹立廉潔高效的服務形象；三是要勇于奉獻，打造優質服務品牌。以如皋國稅“服務ｅ站”為載體，建立承諾服務、預約服務、政務公開，為企業提供“一站式”、“一條龍”、“一戶式”納稅服務，提高辦稅效率，減輕納稅人負擔。四是積極參與社會治安綜合治理、六城同創、文明社區共建等活動，繼續開展擁軍優屬、扶貧助困、希望工程等各項社會公益活動，獻愛心，送溫暖，弘揚國稅精神，展示國稅形象，推動全市國稅系統三個文明建設的協調發展。