第一篇：開封市棚戶區(qū)城中村改造暨保障性安居工程建設(shè)動員大會召開

開封市棚戶區(qū)城中村改造暨保障性安居工程建設(shè)動員大會召開

發(fā)布時間: 2012-2-9字體:小 中 大

開封臺記者崔法英、見習(xí)記者張強報道：全市棚戶區(qū)、城中村改造暨保障性安居工程建設(shè)動員大會2月9日上午召開，會議動員全市上下統(tǒng)一思想，痛下決心，分步實施，和諧推進，全面開展棚戶區(qū)、城中村改造和保障性安居工程建設(shè)工作。祁金立、吉炳偉、蔣益民、李艷萍、顧俊等市四大班子領(lǐng)導(dǎo)，市中級法院院長，市檢察院檢察長及各縣區(qū)、市直各部門、各駐汴單位、各人民團體的主要負責(zé)人參加了動員會。

老城區(qū)是開封的城市之基、文化之根、旅游之所，是開封城市的魅力所在。近年來，我市老城區(qū)改造取得了明顯成效，但由于種種原因，老城區(qū)發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，棚戶區(qū)和城中村改造滯后。目前，在我市109平方公里的城市建成區(qū)內(nèi)，需要改造的棚戶區(qū)面積有580萬平方米，占全省棚戶區(qū)改造任務(wù)的50%。為此，會議提出，從今年起，我市將用4年時間大規(guī)模實施、大力度推進棚戶區(qū)、城中村改造，基本完成全市集中連片棚戶區(qū)改造任務(wù)。同時加大保障性安居工程建設(shè)力度，到“十二五”末，全市保障性住房要覆蓋到20%以上的城鎮(zhèn)家庭，新開工建設(shè)各類保障性住房4萬套以上（不含蘭考縣）。今年棚戶區(qū)、城中村改造的總面積為303萬平方米，建設(shè)各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房11094套。

市委書記祁金立指出，這次動員會是市委、市政府在準確把握市情，全面分析形勢的基礎(chǔ)上，經(jīng)過審慎研究做出的又一項全市范圍的重大決策。其目的就是讓棚戶區(qū)、城中村改造工作從簡單的城市改造建設(shè)上升到促進城市各種業(yè)態(tài)發(fā)展的城市轉(zhuǎn)型高度，把文化要素做成環(huán)境，把人文資源融入棚改和城中村改造，用全新的經(jīng)營城市理念提升城市品位和競爭力，把開封建成真正意義上的國際文化旅游名城。他說：（出錄音）

“棚戶區(qū)和城中村改造是一項‘立黨為公、執(zhí)政為民’的政治任務(wù)；是一項‘為官一任，造福一方’的民心工程；是一項‘發(fā)展城市，提升形象’的百年大計；是一項‘鍛煉干部，展示能力’的賽場考驗。對這項工作，國家重視，省里支持，群眾迫切，企業(yè)積極，我們一定要抓住這一重大機遇，堅定信心，敢打硬仗，合力攻堅。”（錄音止）

祁金立說，棚戶區(qū)、城中村改造是當(dāng)前難度最大、敏感性最強的工作，全市上下必須理性操作，大膽推進，要用算賬的方式來發(fā)動，用算賬的方式下決心，通過算賬促進工作。他指出：一是算好形象帳。一個城市沒有神韻，沒有品格，就沒有形象力，沒有形象力就沒有競爭力。某種程度上，城市的形象力就是市民對這個城市的信心，也是外地人對這個城市的信心，更是投資者對這個城市的信心：（出錄音）

“消滅棚戶區(qū)，改造城中村，讓棚戶區(qū)和城中村讓位于我們寶貴的文化旅游項目，讓位于我們親切溫潤、經(jīng)典秀美、宋韻彰顯的城市形象愿景，讓我們的無形資源有形化，有形資源產(chǎn)品化，讓我們的文化填充棚戶區(qū)和城中村，讓我們的文化作為城市的核心競爭力來培育、來衍生，市民對開封就會充滿信心，游客就會對開封充滿期待，投資商就會對開封充滿憧憬，這個競爭力一旦形成，我們的形象就會產(chǎn)生更多、更長久的機遇和發(fā)展商機。”（錄音止）

祁金立指出，二要算好民心賬。大量的棚戶區(qū)和城中村是城市發(fā)展矛盾的集中體現(xiàn)，也是影響城市幸福感的最根本因素。在棚戶區(qū)和城中村改造的過程中，算好民心賬就是不講條件，不講困難，不怕麻煩，急事急辦，特事特辦，認真履行自己的職責(zé)。三要算好經(jīng)濟賬。要向棚戶區(qū)和城中村改造要效益、要出路、要城市品質(zhì)，真正實現(xiàn)農(nóng)村城市化、村民居民化、管理社區(qū)化，努力建設(shè)精品社區(qū)，真正實現(xiàn)“拆除一片舊村，建成一片新居，改善一片環(huán)境，催生一片產(chǎn)業(yè)”的目標。要跳出棚改抓棚改，要把城市建設(shè)變成“城市經(jīng)濟”。在棚戶區(qū)和城中村改造過程中，突出宋城文化特色，體現(xiàn)對歷史文化基因的保護和傳承，打造一個“外在古典，內(nèi)在時尚”的特色新城。四要算好公平帳。在棚戶區(qū)和城中村改造中，要保護弱勢群體，維護公平正義，做到政策宣傳、測繪評估、思想感情、工作程序、補償安置五個不欠賬，要防止簡單粗暴現(xiàn)象和無理取鬧現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)和諧拆遷。同時要著力抓好宣傳引導(dǎo)，真正讓群眾理解和支持棚戶區(qū)的改造工作。祁金立最后強調(diào)：（出錄音）

“我們要以‘等不得’的緊迫感，‘慢不得’的使命感，‘坐不住’的責(zé)任感，把棚戶區(qū)和城中村改造作為一項最大的民心工程和推進城市轉(zhuǎn)型的重點工程，以堅定的信心，堅決的態(tài)度，堅強的措施，確保棚戶區(qū)、城中村改造任務(wù)的勝利完成！”(錄音止)

市長吉炳偉在動員講話中指出，開展棚戶區(qū)、城中村改造是民心所向、大勢所趨、勢在必行、刻不容緩。大力度推進棚戶區(qū)、城中村改造和保障性安居工程建設(shè)是人民群眾的迫切愿望，是保障和改善民生的重大舉措；是提升開封城市品位、建設(shè)國際文化旅游名城的必然要求；是推進鄭汴都市區(qū)和鄭汴一體化發(fā)展、提高開封作為中原經(jīng)濟區(qū)核心城市地位的戰(zhàn)略需要。全市各縣區(qū)、各部門要明確任務(wù)，把握原則，嚴格落實棚戶區(qū)、城中村改造和保障性安居工程建設(shè)的各項政策。要加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，高效有序地推動棚戶區(qū)、城中村改造和保障性安居工程的建設(shè)，為提高廣大群眾的生活質(zhì)量、加快建設(shè)國際文化旅游名城、促進開封快速崛起作出新的更大的貢獻。

會上對今年各縣區(qū)棚戶區(qū)、城中村改造和保障性安居工程建設(shè)任務(wù)進行了分解，有關(guān)縣區(qū)向市政府遞交了棚戶區(qū)、城中村改造和保障性安居工程目標責(zé)任書，六個區(qū)負責(zé)人分別作了表態(tài)發(fā)言。

市委常委、紀委書記閻紅心主持動員會，并要求各縣區(qū)、各部門迅速貫徹落實這次會議精神，層層動員，周密部署，迅速行動；要加強協(xié)調(diào)，互相配合，加強督導(dǎo)，強力推進棚戶區(qū)、城中村改造和保障性安居工程建設(shè)，努力向市委市政府、向全市人民交一份滿意的答卷。

第二篇：貴陽市人民政府關(guān)于推進保障性安居工程和棚戶區(qū)城中村改造及重點項目建設(shè)的若干措施

貴陽市人民政府關(guān)于推進保障性安居工程和棚戶區(qū)城中村改造及重點

項目建設(shè)的若干措施

各區(qū)、市、縣人民政府，高新區(qū)、金陽新區(qū)管委會，市政府各工作部門：

《關(guān)于推進保障性安居工程和棚戶區(qū)城中村改造及重點項目建設(shè)的若干措施（試行）》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》(國發(fā)?2012?2號)精神，落實省委、省政府“疏老城、建新城”的指導(dǎo)方針，以二環(huán)四路城市帶為突破口，強力推進保障性安居工程和棚戶區(qū)城中村改造及重點項目建設(shè)，全面實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，嚴格執(zhí)行國家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策，抑制投機投資性購房，切實穩(wěn)定住房價格，滿足各類購房需求，特提出如下措施：

一、加快推進棚戶區(qū)城中村改造和二環(huán)四路城市帶開發(fā)建設(shè)

（一）按照“簡、優(yōu)、限”的要求，著力提高項目服務(wù)的質(zhì)量和水平，實施精細化管理，簡化辦事手續(xù)，提高辦事效率，縮短辦事時限。

（二）確保棚戶區(qū)城中村改造和二環(huán)四路城市帶開發(fā)建設(shè)用地指標，相關(guān)項目用地可以帶規(guī)劃方案招拍掛出讓，增加項目建設(shè)透明度。

（三）對改造安置住房建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對改造安置住房經(jīng)營管理單位、開發(fā)企業(yè)與改造安置住房相關(guān)的印花稅以及購買安

置住房的個人涉及的印花稅予以免征。在商品住房等開發(fā)項目中配套建造安置住房的，依據(jù)政府部門出具的相關(guān)材料和拆遷安置補償協(xié)議，按改造安置住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為改造安置住房房源且增值額未超過扣除項目金額20%的，免征土地增值稅。

（四）市、區(qū)兩級有權(quán)決定和支配的各種行政性收費，凡屬國家和省、市確定的重點項目，經(jīng)市人民政府批準，可以緩交或減免；減免采取先征后返、即交即返方式進行。

（五）棚戶區(qū)改造項目（含項目中所有單體建筑）免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費；城中村改造項目安置住房免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，其配套商品房按標準的30%繳納。減免實行收支兩條線，先征后返，由市政府按“一事一議”原則確定。

（六）嚴格管控規(guī)劃區(qū)域，對違法違章建筑依法予以拆除，降低建設(shè)成本。

（七）加強開發(fā)建設(shè)監(jiān)管，投入資金達到工程建設(shè)總投資的25%以上，并已確定施工進度和竣工交付日期的，即辦理商品房預(yù)售許可證。建立企業(yè)綜合評定分級管理制度，根據(jù)企業(yè)綜合評定級別，實行相應(yīng)的預(yù)售監(jiān)管資金措施，對綜合評定為二級以上（含二級）的企業(yè)，在有實物替代的前提下，可實行即交即返（七個工作日內(nèi)辦結(jié)），促使預(yù)售資金高效用于項目工程建設(shè)。

（八）重點開發(fā)建設(shè)項目應(yīng)用可再生能源技術(shù)均按高限標準給予補貼，其中太陽能光熱建筑應(yīng)用每平方米15元、地源熱泵建筑應(yīng)用每平方

米40元，污水源熱泵建筑應(yīng)用每平方米40元。

（九）大型保障性安居工程、二環(huán)四路城市帶和其他重點建設(shè)項目，必須高標準配建學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，提供優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療服務(wù)。

（十）消防部門對大型城市綜合體采取消防分段驗收等支持措施。

（十一）政府出資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項目的安置房，列入基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)內(nèi)容一次審批，確保基礎(chǔ)設(shè)施項目與安置房建設(shè)同步進行。凡企業(yè)投資的保障性安居工程和棚戶區(qū)城中村改造等建設(shè)項目，由項目所在區(qū)（市、縣）發(fā)展改革部門辦理備案手續(xù)。

二、健全保障性住房建設(shè)體系，擴大保障安居工程覆蓋面

（十二）努力探索多元化的公共租賃住房建設(shè)模式，積極引導(dǎo)和吸引社會力量參與保障性住房建設(shè)。社會力量參與公共租賃住房建設(shè)的，公共租賃住房項目可配建20%的商業(yè)服務(wù)設(shè)施。項目用地采取行政劃撥方式解決，配建的商業(yè)服務(wù)設(shè)施可通過補交土地出讓金辦理完善相關(guān)手續(xù)。

（十三）對具有我市非農(nóng)業(yè)戶籍或持有我市居住證，在我市已繳納社會保險的無房家庭，不受住房保障收入標準限制，可申請納入公共租賃住房實物配租保障，但不享受公共租賃住房租賃補貼。

（十四）購買經(jīng)濟適用住房的家庭，可憑房屋所有權(quán)證或購房合同繳納8%土地出讓金，轉(zhuǎn)為普通商品房。購房人或配偶可申請使用住房公積金和存量補貼繳交土地出讓金。

三、合理引導(dǎo)住房健康理性消費，滿足各類購房需求

（十五）凡在我市購買商業(yè)、辦公用房和首次購買住房的，根據(jù)本人意愿可持房屋所有權(quán)證或備案的購房合同在購房區(qū)域辦理入戶手續(xù)或居住證，享受本市戶籍人口就業(yè)、入學(xué)和就醫(yī)等同等待遇，不受入住時間和購房面積的限制。

（十六）凡棚戶區(qū)、城中村改造以及二環(huán)四路城市帶項目中涉及房屋征收的房屋產(chǎn)權(quán)人購房，金融機構(gòu)在風(fēng)險收益平衡的基礎(chǔ)上給予基準利率下浮優(yōu)惠。

（十七）加大公積金對購買普通住房的支持力度，并采取以下措施：

1.擴大公積金貸款投放資金規(guī)模，在原20億元貸款資金計劃的基礎(chǔ)上增加8至10億元資金用于發(fā)放住房貸款。

2.降低公積金貸款購買普通住房的首付比例，職工家庭（包括借款人、配偶及未成年子女）購買首套自住房，套型建筑面積在90平方米及以下的，貸款首付比例為20%。

3.提高住房公積金最高貸款額度。對個人和單位均按12%繳存比例正常足額繳存住房公積金、信用等級良好、具備較強還款能力的職工，購買自住房的最高貸款額度調(diào)整為50萬元。

4.積極支持人才住房消費。經(jīng)人力資源和社會保障部門認定的引進人才，可在一次性補繳12個月住房公積金后申請住房公積金貸款。（十八）對個人購買普通住房，且該住房屬于家庭（包括購房人、配偶以及未成年子女，下同）唯一住房的，減半征收契稅。對個人購買90平方米及以下普通住房，且該住房屬于家庭唯一住房的，減按1%稅率征收契稅。

（十九）為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給投資者生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的條件，凡購買商業(yè)、辦公用房金額每滿500萬元，并在我市開辦企業(yè)（公司）或經(jīng)營，有合法營業(yè)執(zhí)照的，可不參加搖號直接申請一個小汽車專段號牌。

（二十）市政府有關(guān)部門要根據(jù)上述措施制定實施細則或辦法。本措施試行一年，自公布之日起施行。

2012年9月13日

第三篇：大力支持保障性安居工程建設(shè)

大力支持保障性安居工程建設(shè)

——財政部部長助理王保安答記者問

2011年2月14日

來源：經(jīng)濟日報

具體措施有：

○ 努力籌措保障性安居工程資金

○ 創(chuàng)新財政政策和運作機制

○ 繼續(xù)落實減免稅費優(yōu)惠政策

○ 統(tǒng)籌安排保障性安居工程資金

○ 加強工程資金使用和管理，提高資金使用效益

保障性安居工程是政府得民心、百姓得實惠、經(jīng)濟得發(fā)展的德政工程、民心工程。加快保障性安居工程建設(shè)，不僅有利于保障和改善民生，促進社會和諧，而且有利于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。日前，財政部部長助理王保安就財政部門在支持保障性安居工程建設(shè)方面采取的措施、成效等接受了本報記者專訪。

王保安介紹，近年來，財政部門立足經(jīng)濟社會發(fā)展全局，著力構(gòu)建保障性住房政策體系，不斷加大支持保障性安居工程建設(shè)力度，取得了顯著成效：

一是明確保障性安居工程資金來源渠道。近年來，保障性安居工程資金來源渠道不斷拓寬，目前已經(jīng)形成了多渠道、多層次的財政投入機制。主要包括：中央財政安排的專項資金、省市縣財政一般預(yù)算安排的資金、住房公積金增值凈收益安排的資金、從土地出讓凈收益中安排的資金、地方債券安排的資金等。

二是不斷加大對保障性安居工程的資金支持力度。2007年以來，中央財政不斷加大對保障性安居工程的補助力度，累計下?lián)鼙Ｕ闲园簿庸こ萄a助資金1547億元。分看，2007年至2010年分別為51億元、184億元、501億元、811億元。與此同時，地方各級財政部門也不斷加大對保障性安居工程的投入力度。

三是明確保障性安居工程非稅收入優(yōu)惠政策。對廉租住房和經(jīng)濟適用住房以及公共租賃住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治，一律免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金。其中，免收的全國性行政事業(yè)性收費包括：防空地下室易地建設(shè)費、城市房屋拆遷管理費、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費等項目。免收的全國性政府性基金包括：城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、城市教育附加費、地方教育附加費、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項目。

四是落實保障性安居工程免交土地出讓金政策。廉租住房、城市棚戶區(qū)改造中的安置住房、經(jīng)濟適用住房以及面向經(jīng)濟適用住房對象供應(yīng)的公共租賃住房建設(shè)用地實行行政劃撥方式供應(yīng)，除依法支付土地補償費、拆遷補償費外，一律免交土地出讓金。

五是明確保障性安居工程的稅收優(yōu)惠政策。對廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房以及城市和國有工礦棚戶區(qū)改造分別從營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等方面給予了稅收優(yōu)惠政策。

六是規(guī)范廉租住房和公共租賃住房租金管理。廉租住房和政府投資建設(shè)公共租賃住房的租金收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定繳入同級國庫，實行“收支兩條線”管理，專項用于廉租住房和公共租賃住房的維護、管理等支出。

近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和各方面的共同努力下，保障性安居工程建設(shè)取得了積極成效，目前已經(jīng)初步形成了包括廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、各類棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造等在內(nèi)的保障性安居工程體系。2010年全國各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開工590萬套，基本建成370萬套；農(nóng)村危房改造開工136萬戶，基本竣工108萬戶，均超額完成年初國務(wù)院部署的任務(wù)。“十一五”期間，通過保障性安居工程建設(shè)，我國解決了1500萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭和360萬戶中等偏下收入家庭住房困難問題。

黨的十七屆五中全會明確提出要加大保障性安居工程建設(shè)力度。王保安表示，2011年在全國范圍內(nèi)新增公租住房等保障性住房1000萬套，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院解決中低收入家庭住房困難的重大決心。各級財政部門將進一步發(fā)揮財政職能作用，積極配合有關(guān)部門，大力支持保障性安居工程建設(shè)，確保黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略部署和各項政策措施落到實處、取得實效，努力使人民群眾住有所居、安居樂業(yè)。具體包括以下幾方面：

一是努力籌措保障性安居工程資金。切實加大市縣財政預(yù)算安排用于保障性安居工程建設(shè)的資金規(guī)模；確保將住房公積金增值凈收益和土地出讓凈收益按規(guī)定用于保障性安居工程。中央財政將進一步加大對地方的補助力度。省級財政也將加大投入力度，對財政困難市縣給予傾斜。

二是創(chuàng)新財政政策和運作機制。保障性安居工程建設(shè)任務(wù)繁重，資金需求巨大，僅僅依靠政府財政投入，難以保證保障性安居工程的可持續(xù)性。因此，要積極創(chuàng)新財政支持方式，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)帶動作用，放大財政政策效能，通過采取財政貼息、政府資本金注入、稅費優(yōu)惠等措施，吸引社會力量參與保障性安居工程建設(shè)和運營，建立健全保障性安居工程建設(shè)的長效機制。

三是繼續(xù)落實減免稅費優(yōu)惠政策。繼續(xù)對保障性安居工程建設(shè)免收各項收費基金和土地出讓收入；繼續(xù)落實廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房以及棚戶區(qū)改造涉及的稅收減免優(yōu)惠政策，切實降低保障性安居工程建設(shè)和運營成本。

四是統(tǒng)籌安排保障性安居工程資金。各地在確保完成當(dāng)年廉租住房保障任務(wù)的前提下，可以將土地出讓凈收益、住房公積金增值凈收益等安排用于廉租住房保障的資金，統(tǒng)籌用于發(fā)展公共租賃住房。同時，經(jīng)同級財政部門批準，還可以將中央廉租住房保障專項補助資金用于發(fā)展公共租賃住房。

五是加強工程資金使用和管理，確保資金專款專用，著力提高保障性安居工程資金使用效益。

第四篇：巴中市保障性安居工程建設(shè)情況

巴中市保障性安居工程建設(shè)情況

（一）土地落實和項目開工準備情況。目前全市已落實廉租住房、公共租賃住房用地127畝。其中：部份廉租住房已完成施工圖設(shè)計，進入工程招投標階段；經(jīng)濟適用住房已配建130戶；城市棚戶區(qū)改造項目已完成拆遷243戶、新建安置房104套；農(nóng)村危房改造現(xiàn)已開工4693戶、完工960戶。

（二）資金落實及到位情況。目前全市財政預(yù)算安排資金7840萬元，中央下達了部分公共租賃住房補助資金2324萬元。

（三）首批廉租住房分配入住情況。全市首批廉租住房新建項目（共500套）已全部建成。其中：巴州區(qū)首批177套已完成抽號，即將入住，其余住房正在陸續(xù)分配入住之中。（旺蒼縣探索出保障性住房建設(shè)五種模式

一是廉租住房房源籌集。籌集廉租住房房源1300套，其中新建547套，通過市場租賃和直管公房轉(zhuǎn)化的方式籌集753套。二是公共租賃住房房源籌集。通過由政府出資直接組織建設(shè)、分片區(qū)在普通商品住宅區(qū)適量配建、符合規(guī)劃前提下在工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）和重大項目周邊建設(shè)、轉(zhuǎn)化改造等方式籌集房源1000套。三是經(jīng)濟適用住房建設(shè)。通過單位集資建房、拆遷安置房等形式完成經(jīng)濟適用住房建設(shè)500套。四是限價商品房建設(shè)。對棚戶區(qū)改造中符合安置條件的，采取限房價、競地價等方式進行產(chǎn)權(quán)置換，確定在90平方米以內(nèi)，售價為同地段商品房房價的80%至90%。五是城市棚戶區(qū)改造。通過市場化運作方式加快推進，對整片拆遷改造有困難的棚戶區(qū)，由轄區(qū)政府進行道路、建筑外觀、區(qū)域環(huán)境綜合風(fēng)貌整治。對符合住房保障條件的棚戶區(qū)住戶，通過保障性住房安置，逐步疏散人口，改善棚戶區(qū)居民居住條件。

德陽市加大保障性住房建設(shè)資金投入

報送時間：2011-6-3 9:58:53

截至5月底，已安排落實財政建設(shè)資金4642萬元，其中，市本級財力安排資金4197萬元，向上爭取專項資金445萬元，市本級保障性住房工程已全部開工實施，市本級“購改租”新增廉租住房265套，已投入維修資金100萬元；新建經(jīng)濟適用住房2099套,已完成投資額4494萬元；新建限價商品住房200套，已完成投資額3514萬元；公共租賃住房建設(shè)853套，已完成投資額11511萬元；實施棚戶區(qū)改造3424戶，已完成投資額1770萬元。財政將繼續(xù)堅持資金、管理雙到位，全年目標可望提前超額完成。（自貢市小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)成效顯著

報送時間：2011-6-3 9:59:10

為解決中小企業(yè)貸款“短、頻、急”的特點，自貢市各金融機構(gòu)均成立了小企業(yè)貸款中心，配備專業(yè)營銷人員，簡化貸款審批程序，推出適應(yīng)小企業(yè)貸款的新產(chǎn)品。截至4月30日，全市小企業(yè)貸款突破50億元，達53.47億元，占金融機構(gòu)貸款總額的19.89%，其中，市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社、市農(nóng)發(fā)行分別為20.43億元、13.54億元、8.41億元，分別居全市金融機構(gòu)前3位。

▲樂山大力促進藏區(qū)“9+3”學(xué)生就業(yè)

報送時間：2011-6-2 11:24:24

該市積極采取措施，切實解決第一批藏區(qū)“9+3”學(xué)生就業(yè)過程中遇到的困難和問題，促進順利實現(xiàn)就業(yè)。目前，在樂山就讀的2009級藏區(qū)“9+3”學(xué)生共615人，已落實學(xué)生頂崗實習(xí)449人，占總數(shù)的73%。（樂山市政府）

宜賓市進一步加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)

報送時間：2011-6-2 14:35:18

一是進一步統(tǒng)一思想，深化對金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的認識，把爭取金融支持的重點放在主動地、超前性地改善金融生態(tài)環(huán)境上；二是提高政府、企業(yè)、個人三大主體信用，建立信用自律機制，培育、強化各方面主體守信為榮、失信為恥的誠信觀念，改善金融生態(tài)的誠信環(huán)境；三是從誠信建設(shè)、信用征信、信息披露和誠信懲戒等多方面入手，全面建設(shè)社會信用體系，完善金融生態(tài)的服務(wù)與監(jiān)管；四是深化金融改革創(chuàng)新，進一步加快金融市場發(fā)展。（宜賓市府）

南充市積極拓寬投融資渠道

報送時間：2011-6-2 10:36:56

一是引入外戶銀行，緩解中小企業(yè)壓力。目前，已經(jīng)有包括恒豐銀行、交通銀行在內(nèi)的兩大外戶銀行入駐，股份制商業(yè)銀行的入駐是對南充銀行體系的重大補充。二是發(fā)揮信貸、擔(dān)保公司杠桿效應(yīng)，創(chuàng)辦小額信貸公司和擔(dān)保公司。三是吸引風(fēng)投保險行業(yè)進駐。今年初，南充市攜多個重點建設(shè)項目參加四川省保險資金對接會，如臺灣凱基證券、華西證券風(fēng)投等機構(gòu)已經(jīng)進入南充，這對于用好用活保險資金促進地方經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義。四是組織現(xiàn)有企業(yè)上市。邀請資深中介機構(gòu)，對南充重點培育企業(yè)逐戶“把脈問診”，查找企業(yè)發(fā)展中的問題，并給出整改措施，幫助企業(yè)發(fā)展壯大，推動企業(yè)直接上市。

曹建海：保障房建設(shè)遲緩怎么辦？

2011年06月10日 21:57

本文來源于財新網(wǎng) 訂閱《新世紀》

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短期內(nèi)可強化黨政領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)。長期看，則需改革現(xiàn)有土地制度，阻斷“以地生財”機制

【背景】2011年中國政府開工建設(shè)1000萬套保障房的計劃遭遇挑戰(zhàn)。中新社6月9日引述業(yè)內(nèi)人士的估計稱，“整體來看，目前各地仍約有七成保障房沒有開工，資金短缺是最大障礙。”

6月8日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（下稱住建部）部長姜偉新在一次工作會上提出：“今年1000萬套保障性安居工程建設(shè)任務(wù)既是經(jīng)濟任務(wù)又是政治任務(wù)，是中央政府向全國人民的承諾，是改善民生的標志性工程，各地必須在11月末以前全面開工。”

據(jù)住建部此前估算，今年1000萬套保障性安居工程的建設(shè)資金至少需要1.3萬億元人民幣。其中，中央、省級和市縣政府約出資5000多億元，其余8000多億元通過社會機構(gòu)投入、被保障對象及所在企業(yè)等渠道籌集。

今年年初，中國政府宣布，未來五年將開工建設(shè)3600萬套保障房。其中，今明兩年各開工建設(shè)1000萬套，后三年建設(shè)1600萬套，該計劃的目標是，五年后保障房覆蓋全國20%的城鎮(zhèn)居民家庭。

2011年即將過半，保障房建設(shè)進展緩慢，究竟是資金短缺，還是另有原因？應(yīng)當(dāng)怎么解決？

中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員曹建海認為，作為一項民生工程，保障房項目開工進展緩慢，主要是因為地方政府缺乏足夠的積極性。這是現(xiàn)有體制下中央和地方利益博弈的結(jié)果。改變這種現(xiàn)狀，從根本上必須盡快推進土地制度及稅費體系的改革。

曹建海指出，在現(xiàn)行房地產(chǎn)制度下，房價不斷上漲，對地方政府關(guān)系甚大。當(dāng)前，地方政府壟斷土地一級市場，經(jīng)營二級市場，低價拿地，高價賣出，由此獲得巨額土地出讓金和房地產(chǎn)稅費，這正是支撐各地城市擴張的原動力。

如果保障房建設(shè)順利，大規(guī)模入市，商品房需求會相應(yīng)減少，公眾對商品房漲價的預(yù)期也會減弱，這有助于扭轉(zhuǎn)商品房價格持續(xù)走高乃至平抑房價。但房價走低，會減少地方政府的土地出讓收入和房地產(chǎn)稅費，這是一種利益損失。

同時，由于廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟適用房等類保障房用地一般要求無償劃撥，還需要地方政府籌資建設(shè)，這也會減少地方政府的收益，增加財政負擔(dān)，地方政府在保障房建設(shè)上缺乏積極性，可謂所來有自。

曹建海指出，保障房開工緩慢，資金短缺并非根本原因。事實上，近年來，全國土地出讓金收入動輒上萬億元，應(yīng)當(dāng)提高土地出讓金用于保障房建設(shè)的比重。同時，應(yīng)在確保公平的前提下，調(diào)動各方面參與保障房建設(shè)的積極性。比如，可允許農(nóng)民在集體土地上建設(shè)保障房，減輕政府的壓力。

問題在于，提高土地出讓金用于保障房的比重，地方政府可支配收入就會減少；而發(fā)動相關(guān)單位參與建設(shè)保障房，會損害房地產(chǎn)開發(fā)商的利益，政府房地產(chǎn)稅費也會減少；如果允許農(nóng)民集體土地建設(shè)保障房，意味著不能再低價征地，高價賣出，大多數(shù)地方政府難以接受。

曹建海指出，從短期看，加快保障房建設(shè)進度，中央政府可強化黨政領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，嚴格問責(zé)，問責(zé)對象應(yīng)定為地方黨政一把手。但從長遠看，還要推進土地制度改革，改變政府壟斷建設(shè)用地供應(yīng)的格局，比如允許農(nóng)村建設(shè)用地直接進入市場，開發(fā)保障房。同時，改革現(xiàn)有土地稅費體系，給地方政府以穩(wěn)定的收入來源，從根本上抑制地方政府“以地生財”、助推房價上漲的動力機制。■

（財新記者 張新名 采寫）

第五篇：關(guān)于加強保障性安居工程建設(shè)的探討

關(guān)于加強**保障性安居工程建設(shè)的探討

保障性安居工程是一項民生工程，也是完善住房政策和供給體系的必然要求，對于推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建立更高水平小康社會具有重大意義。近年來，**通過強化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐級明確目標，層層落實責(zé)任，積極有序推進住房保障工作，初步建立了“經(jīng)濟適用住房、廉租住房、公共租賃住房”相結(jié)合的住房保障體系。

一、**保障性安居工程建設(shè)現(xiàn)狀

2007年以來，**先后建成新北佳園、興南佳園兩個保障性住房小區(qū)，共竣工交付保障性住房1335套，已配售1125套。累計發(fā)放廉租房租賃補貼134.09萬元，160戶享受補貼。投資收購廉租房50套，建筑面積3567平方米。公共租賃住房40套，建筑面積2700平方米。目前在建的保障房面積達10萬平方米，預(yù)計將于2013年底竣工交付。具體做法是：

1、持續(xù)出臺政策辦法。“十一五”期間，隨著國家、省、市一系列住房保障政策的出臺，分別制定了《**市經(jīng)濟適用住房建設(shè)管理暫行辦法》（泰政發(fā)[2007]40號）、《**市城區(qū)最低收入家庭廉租住房管理暫行辦法》（泰政發(fā)[2007]41號），并用以指導(dǎo)**的住房保障工作。《**市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中更是明確提出了“實施住房救助，加大經(jīng)濟適用房建設(shè)力度，穩(wěn)步推進廉租房制度，加快解決低收入家庭、拆遷戶、特困家庭住房難的問題”的保障性住房建設(shè)的工作要求。2010年，根據(jù)省住建廳《關(guān)于開展“十二五”住房保障規(guī)劃編制工作的通知》，結(jié)合**“十二五”期間社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模，在對市區(qū)中低收入家庭住房狀況進行調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，編制出臺了《**市市區(qū)“十二五”住房保障規(guī)劃》（泰政辦發(fā)[2010]166號）。

2、不斷擴大保障范圍。根據(jù)“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，政府主導(dǎo)、社會參與，適時調(diào)整、動態(tài)管理”的原則，每年及時擴大保障范圍、提高保障標準。（1）廉租房保障對象由2007年的低保、特困家庭且人均住房使用面積不足10平方米的最低收入家庭已擴大到2012年人均月收入700元以下，人均住房建筑面積20平方米以下的低收入住房困難家庭；（2）租金補貼標準由2007年的6元/月*平方米整至低收入家庭為2012年9元/月*平方米，低保家庭為10元/月*平方米，有房未達標準的按差額發(fā)放；（3）廉租房實物配租由2007年的無法定贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）義務(wù)人的孤老（孤兒）、符合國務(wù)院頒布的殘疾人實用評定標準且領(lǐng)取殘疾人證的特殊特困家庭擴至2012年對城市低保和特困職工及低保邊緣的住房困難家庭優(yōu)先實物配租，租金標準也由每平方米使用面積1.2元調(diào)至免收保障面積部分的租金，超出保障面積部分的租金為1.5元/月*平方米；（4）經(jīng)濟適用房申購對象由2007年的無房或人均住房使用面積12平方米以下且家庭人均月收入在本市當(dāng)年最低工資標準以下已擴大到2012年人均月收入1000元以下，人均住房建筑面積20平方米以下的城區(qū)低收入住房困難家庭。

3、注重陽光規(guī)范操作。為了牢牢把握公平公正這個保障性安居工程的生命線，**全面建立了“三審兩公示”的審查制度，即社區(qū)接受申請并進行初審、街道辦（社區(qū)指導(dǎo)中心）復(fù)審、市房管局審核，社區(qū)和房管局兩次公示，對申請家庭的收入情況、住房狀況、其他財產(chǎn)（存款、有價證券、車輛等）進行嚴格審查。通過對受理、調(diào)查、審核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把關(guān)，切實做好申購家庭資格認定和配售過程監(jiān)督工作。對符合條件的申購家庭通過**網(wǎng)、**房管政務(wù)網(wǎng)、《**日報》、羌溪論壇等媒體以及社區(qū)宣傳欄進行公示，廣泛接受社會各界和群眾監(jiān)督。公示期后，對被舉報的家庭，經(jīng)查實后即取消申購資格。選房搖號前，詳細制訂搖號選房的操作規(guī)則，并將提供的房源和《規(guī)則》提前書面通告到每個參加選房的申購家庭，努力做到政策、程序、過程、房源公開。在搖號活動中，由市人民廣播電臺現(xiàn)場直播，公證處工作人員現(xiàn)場公證，住房保障工作監(jiān)督員全程進行監(jiān)督，搖號活動全部由現(xiàn)場申購家庭代表上臺操作。比如2011年經(jīng)濟適用房申購過程中，在公示前經(jīng)審核取消了335戶，公示期間接到舉報查實的有25戶，搖號配售后接到舉報查實的有18戶，均被取消了申購資格，并被列入“黑名單”。

4、嚴把工程質(zhì)量標準。在保障性住房建設(shè)過程中我們始終堅持高起點規(guī)劃、高標準設(shè)計、高質(zhì)量配套，建好的每一幢房屋都要經(jīng)得起質(zhì)量的檢驗，時間的考驗。從工程立項、招標投標到建筑材料進場檢驗、工程施工、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)嚴格按程序規(guī)范實施，嚴格落實項目法人責(zé)任制、招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制、資金報賬制、竣工驗收制等“六項制度”。制訂嚴厲的考核獎懲制度，加強工程質(zhì)量管理，強化成本控制，跟蹤監(jiān)督每個中間環(huán)節(jié)，竭力打造精品工程、放心工程、零投訴工程，確保困難群體住上放心房，不因價格低廉而令質(zhì)量打折。

二、**保障性安居工程管理工作中存在的問題

近年來，**的保障性安居工程管理雖然取得了一定的成績，但仍然存在一些問題和困難，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、供需矛盾較為突出。保障性住房在土地供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面面臨很多的矛盾，特別是征地過程中涉及到群眾利益的矛盾，與老百姓協(xié)調(diào)難度大，往往要耗費大量的時間和人力物力財力，既加大工程的前期成本，又嚴重影響工程的序時進度。2011年經(jīng)濟適用房配售后尚有1200多戶申購家庭在輪候等待，而延期至2012年3月才開工建設(shè)的惠和佳園保障性住房項目共建設(shè)包含廉租房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房等總計約1100套，尚不能全部解決上一批剩余的申購家庭，而且隨著保障范圍的不斷擴大，還將有更多的中低收入住房困難家庭需要納入保障，這就需要提供更多的保障房建設(shè)用地，掃清征地拆遷等遺留問題。

2、審核工作難度加大。首先隨著保障范圍的不斷擴大，納入保障的家庭也日益增多，但城市低收入住房困難家庭信息的采集、核實和動態(tài)化管理等還缺乏相對客觀、科學(xué)、管用的手段，這給保障對象的準入帶來了相當(dāng)?shù)睦щy。其次由于缺乏個人信用約束機制，以及相關(guān)部門的信息共享渠道不暢，居民的隱形收入、其他財產(chǎn)很難統(tǒng)計，僅以居民個人的工資收入來衡量他們的收入水平顯失公平，難免有騙取保障性住房的個別行為發(fā)生。再次由于我國尚未出臺住房保障相關(guān)法律，對于那些騙租、騙購保障房的家庭，只能批評教育、取消保障資格等手段，違法成本較低，給保障性住房的公平分配產(chǎn)生了負面影響。

3、部門配合亟待加強。保障性安居工程是一項系統(tǒng)工程，做好**住房保障工作僅靠房管部門很難做到盡善盡美，需要各相關(guān)單位、職能部門積極有效的配合和大力支持。然而有些單位部門對住房保障工作的重要性認識不足，尤其在保障家庭資格審查時很難得到有關(guān)部門的配合支持，如財產(chǎn)收入狀況、家庭成員構(gòu)成、車輛購置等難以做到及時如實掌握和了解，特別是對被舉報情況進行調(diào)查時一些個體私營企業(yè)不配合甚至有抵觸情緒，一定程度上制約了住房保障工作的順利推進。

三、完善保障性安居工程管理的對策及建議

為著力構(gòu)建管理有序、運作規(guī)范、配置公平的建設(shè)與管理機制，更好地推進**保障性安居工程建設(shè)，提出對策建議如下：

1、優(yōu)化規(guī)劃布局設(shè)計。住房保障工作是政府提供公共服務(wù)的重要組成部分，也是一項長期任務(wù)。必須認真研究并全面落實國務(wù)院、省、市的有關(guān)文件精神，合理編制適合**市情的住房保障規(guī)劃和住宅建設(shè)計劃，穩(wěn)步推進保障房建設(shè)，切實增加廉租房、經(jīng)濟適用房、公共租賃住房、限價商品房（安置房）的供給，這樣既保障了需要保障的群體，又能夠加快推進老城區(qū)危舊房改造，進而提高城市建設(shè)管理水平。在戶型設(shè)計方面，加大社會公眾參與力度，優(yōu)化住宅功能及內(nèi)部構(gòu)造設(shè)計，積極開發(fā)集成式中小戶型住宅，提高住宅內(nèi)部空間使用效率，同時可探索研究保障房建設(shè)標準化體系，適度提高土地容積率，加大住宅供應(yīng)量。

2、積極拓寬融資渠道。資金瓶頸一直是保障房建設(shè)的掣肘，特別是國家對房地產(chǎn)市場實施宏觀調(diào)控以來表現(xiàn)得尤為明顯，因此一要充分利用“省直管縣”試點契機，積極向上爭取資金扶持，二要在財政預(yù)算安排中將保障性安居工程放在優(yōu)先位置，始終做到兩個“確保”，即確保全市住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準備金和管理費用后，全部用于保障房建設(shè)，確保土地出讓收益用于保障房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的比例不低于10%。三是支持和鼓勵保障房建設(shè)企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券進行項目融資。四是市政府協(xié)調(diào)相關(guān)金融部門在貸款條件、貸款利率、貸款期限上為保障房特別是公租房項目提供更優(yōu)惠的貸款政策。五是堅持“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與”的原則，鼓勵市屬骨干企業(yè)積極開建公租房以解決企業(yè)急需專家、人才、新就業(yè)大學(xué)生、外來務(wù)工人員的安居問題，政府在其建設(shè)過程中給予優(yōu)惠政策。六是減免保障性安居工程建設(shè)過程中產(chǎn)生的供電、供水、環(huán)評、避雷等相關(guān)配套工程費用，降低工程成本。

3、加大用地供應(yīng)力度。按照國家規(guī)定，保障性安居工程用地供應(yīng)量不低于住宅用地供應(yīng)量的50%，保障性安居工程及90平方米以下中小套型商品房住房用地供應(yīng)量不低于住宅用地供應(yīng)總量的70%。因此，根據(jù)**“一體兩翼”城建規(guī)劃，建議一是在主城區(qū)應(yīng)以經(jīng)適房、廉租房為主體供地，在“一區(qū)四園”應(yīng)以公租房為主體供地，并適度考慮交通、商業(yè)等基本生活條件的便利性。二是在保證保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)的前提下，優(yōu)先在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施相對比較完善的區(qū)域安排用地，結(jié)合保障性安居工程建設(shè)的“五年規(guī)劃”實行一次性供地，減少征地過程中產(chǎn)生的各種矛盾，確保保障性安居工程建設(shè)的順利實施并減少成本。三是加強保障房項目供地后管理，相關(guān)部門對保障房項目實行綠色通道，特別是在征地拆遷過程中的矛盾調(diào)處要及時有力迅速，確保項目及時順利開工建設(shè)。

4、加強部門配合協(xié)調(diào)。建立由住建、發(fā)改委、國土資源、民政、財政、稅務(wù)、人社、工商、金融、公安、街道等部門參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)、落實保障房建設(shè)與管理方面的相關(guān)配套政策。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運作”的機制，進一步強化相關(guān)部門在保障性住房投資、開發(fā)、建設(shè)、銷售、分配和管理方面的職責(zé)，進而指導(dǎo)和推動保障性安居工程的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

5、完善準入退出機制。由于住房保障對象的收入水平并非一成不變。因此，對保障對象的家庭收入狀況、住房困難程度和住房保障面積等應(yīng)進行動態(tài)跟蹤，尤其應(yīng)加快建立和完善保障性住房的準入與退出機制。一是明確保障對象的準入標準。嚴格規(guī)定不同收入標準應(yīng)享受不同的住房保障待遇，根據(jù)**經(jīng)濟社會發(fā)展水平、保障對象的收入水平變化，定期調(diào)整廉租房、經(jīng)適房保障標準。二是建立針對保障對象的復(fù)審制度，保障對象收入狀況發(fā)生變化應(yīng)及時調(diào)整保障待遇，超過保障標準的應(yīng)及時啟動退出程序。三是明確規(guī)定已購經(jīng)濟適用房的家庭不得上市交易，如確需出售的由市住房保障管理部門按原價并結(jié)合成新進行回購，堵住獲取暴利的“后門”。

6、加強住房保障監(jiān)察。按照“分配政策、程序、過程、房源、結(jié)果、投訴、處理”七個環(huán)節(jié)進行公開監(jiān)察。一是對保障對象、保障標準、保障資金來源、補貼額、保障期限、收入狀況、檔案審核、合同簽訂等實施嚴格監(jiān)管。二是督查保障性住房信息網(wǎng)和數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)房管、公安、社保、民政、工商、金融等多部門的信息共享，通過相關(guān)數(shù)據(jù)查詢比對，嚴格審查申請人的住房、車輛、收入等情況，掃清弄虛作假、隱瞞收入的“前門”。三是健全保障性住房的公示制度，提高住房保障工作透明度，強化社會監(jiān)督。四是加大對住房性住房用地、建設(shè)、準入、出租、出售、使用等各個環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為的懲處力度，特別是對騙租、騙購者通過法院進行“非訴執(zhí)行”的方式予以清退，并記入個人誠信系統(tǒng)。

總之，保障性安居工程管理這一系統(tǒng)工程，需要政府及各部門不斷探索，積累經(jīng)驗，齊抓共管，共同配合，進而促進**經(jīng)濟建設(shè)和社會管理不斷實現(xiàn)新跨越，努力實現(xiàn)黨的十八大提出的“建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求”的目標。