第一篇：關于嚴格控制政府投資項目(肇府〔2011〕16號)

肇慶市人民政府文件

肇府〔2011〕16號

關于嚴格控制政府投資項目超概算問題的通知

各縣(市、區)人民政府，肇慶高新區管委會，市政府各部門、直屬各單位：為進一步加強我市本級政府投資項目的管理，嚴格控制投資規模，防止超概算現象的發生，確保政府投資資金的安全高效使用，現就有關事項通知如下：

一、采取有效控制措施，防止政府投資項目超概算

（一）加強立項階段工程造價的控制，確保投資估算約束的有效性。可行性研究和投資決策是產生工程造價的源頭。在項目的可行性研究階段，必須委托資質良好、信譽度高的機構客觀、科學、全面地編制工程估算，保證估算可以發揮控制工程總投資的作用。

（二）加強設計階段工程造價的控制，積極推行限額設計。要嚴格按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計，按照批準的概算總投資控制技術設計和施工圖設計。

項目可行性研究報告獲批準后，建設單位必須充分做好項目勘察工作，委托有相應資質的設計單位根據批準的建設規模、建設內容和總投資進行初步設計，必要時應請專家進行論證或者向其咨詢。初步設計方案必須經住房城鄉建設、水務、交通運輸等主管部門審查。初步設計的投資總額（即概算總投資）必須報發展改革部門會同財政、住房城鄉建設部門審批。概算總投資在1000萬元以上（含1000萬元）的，不超過項目可行性研究投資總額10%（含10%）時，概算總投資在1000萬元以下的，不超過項目可行性研究投資總額20%（含20%）時，方為有效；否則，概算總投資不予批準，可行性研究報告必須重新編制報批。初步設計概算經審批后，才能進行施工圖設計、招標投標等工作。施工圖預算和工程建設的其他費用、預備費用、建設期利息等費用總和必須控制在批

準的概算之內。初步設計概算一經批準，即作為安排和撥付資金的依據，任何部門和單位不得隨意突破。

（三）強化施工階段工程造價的控制，嚴格設計變更和簽證的管理。一要抓好工程施工的招標管理。建設工程施工招標的中標價必須控制在批準的概算之內，凡超過批準概算的建設項目必須由原審批主管部門批準。二要強化招投標的合同管理，充分發揮中標價對結算價的約束作用。中標單位必須嚴格按中標價和工程設計要求進行施工，承包合同價及合同價的調整必須控制在概（預）算內。三要建立嚴格的設計變更、簽證審批制度。杜絕不負責任的設計變更和“先干后變、先干后算”的現象。特別要加強變更工程的可行性研究和評審，對重大設計變更、簽證，必須建立分級審批和先報批后實施的制度。

二、加強監管，確保增加政府投資依法有序進行

（一）政府投資項目必須嚴格執行基本建設程序，項目投資實行估算控制概算、概算控制預算、預算控制結算的原則。非因法定情形，非經法定程序，政府投資項目不得違反上述原則。

（二）健全和落實政府投資項目稽查聯席會議制度。市聯席會議由市發展改革局牽頭，市監察局、市財政局、市審計局、市住房城鄉建設局及有關行業主管部門參加。聯席會議成員單位要建立正常的信息、資料交流制度和重大違規事項通報制度，并根據需要統一組織聯合稽查。

（三）可申請增加政府投資的情形。建設項目施工過程中，建設單位、施工單位、監理單位必須嚴格按施工合同和工程設計要求進行建設。除因設備、原材料價格、征地拆遷費用上漲等不可預見的因素，或者因技術、水文、地質等原因而變更設計，導致工程擴大規模、增加內容或者提高建設標準的外，政府投資項目一律不得超過經批準的項目總投資。因前述原因確需增加投資規模的，須按相關程序辦理報批后方可實施。

（四）政府投資項目增加投資的報批程序。

１、單位工程增加投資的報批程序：建設過程中，單位工程的建設費用超過或預計超過預算金額10%（含10%）、增加的金額超過或預計超過50萬元（含50萬元）或項目預備費的10%（含10%）的，由建設單位書面報政府投資項目稽查聯席會議。聯席會議應討論研究項目優化方案，必要時應召開有專家及建設各方主體參加的擴大會議。確需提高預算金額的，由建設單位報分管市領導審批。

２、增加項目總投資的報批程序：建設過程中，項目實際總投資預計超過立項批復總投資10%以內的，經政府投資項目稽查聯席會議討論決定后，由聯席會議報市政府審批。工程預計實際總投資超過立項批復總投資10%（含10%）以上的，由市發展改革局派出重大項目稽察特派員，組織財政、審計、住房城鄉建設及相關行業主管部門對建設項目進行稽察，查明超概算原因，形成稽查報告；同時由市監察局對建設單位及其主要領導是否正確履行職責進行調查。發展改革部門的稽察報告和監察部門的調查報告均上報市政府，是否追加投資和追加投資的額度由市政府研究決定。

（五）嚴格執行政府投資項目信息公開制度。政府投資項目的立項審批、建設管理（含項目基本信息、招標投標、征地拆遷、重大設計變更、施工管理、合同履約、質量安全檢查、資金管理、交竣工驗收等信息）、從業單位和從業人員的良好行為記錄和不良行為記錄等信息，必須按照規定及時在“肇慶市工程建設領域項目信息公開”平臺上公開，接受社會各界和人民群眾的監督。

三、嚴明紀律，強化對超概算責任人員的責任追究

（一）在政府投資項目實施過程中，因違法違規行為造成超概算的，應當按照國家法律法規及《肇慶市人民政府投資項目管理辦法》、《肇慶市政府投資項目責任追究暫行辦法》、《肇慶市工程建設項目招標投標管理實施辦法》等規定，追究有關人員的責任；觸犯刑法的，移交司法機關處理。

（二）不屬于本通知規定的可申請增加政府投資的情形而增加投資，或者不履行增加投資的報批程序的，發展改革部門不予受理概算調整申請；財政部門一律不受理投資評審和項目建設資金支付申請，對超概算部分的建設資金，財政部門不予安排，由建設單位自行解決。

（三）建設單位（含代建單位）未經批準擅自增加工程內容、變更工程設計、擴大建設規模、提高建設標準的，無論因此導致的超概算的幅度大小，有關行政主管部門均應當責令建設單位限期整改，并依法追究其責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由監察部門或者任免機關按照管理權限給予處分，情節嚴重的，撤銷其行政職務，并禁止其3年內負責政府投資項目的管理工作。

（四）中介機構在對項目建議書、可行性研究報告、初步設計、工程造價等進行設計、咨詢評估及對項目概算、預算、結算進行編審時，弄虛作假或者不負責任導致評估、編審結論嚴重失實的，根據其情節輕重，給予通報批評，禁止其3年內從事政府投資項目的設計、咨詢評估及項目概算、預算、結算編審工作；造成損失的，依法追究其法律責任。

（五）因勘察、設計、監理、施工等單位的原因導致項目造價超概算的，住房城鄉建設、交通運輸、水務等主管部門應當根據各自職權范圍依法進行行政處罰，禁止其3年內從事政府投資項目的建筑活動；造成損失的，由建設單位依據國家法律法規和有關合同追究其法律責任。

（六）對超概算負有責任的建筑市場主體，由有關行政主管部門根據《肇慶市工程建設領域良好行為和不良行為記錄公告管理試行辦法》的規定，給予不良行為記錄并公告。

（七）發展改革、城鄉規劃、住房城鄉建設、財政、審計等有關行政主管部門在政府投資項目管理工作中，對超概算問題存在審查不嚴、監管不力、控制不當等失職行為的，由監察機關依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。

肇 慶市 人 民 政 府

二○一一年七月二十日

公開方式：主動公開

主題詞：城鄉建設項目投資核算管理通知

抄送：市委各部委辦，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市紀委辦公室，肇慶軍分區，市中級法院、市檢察院，市依法治市領導小組辦公室，省駐肇單位，各民主黨派，各人民團體，市屬各院校。

肇慶市人民政府辦公室2011年7月

22日印發

第二篇：政府投資項目審計

突出重點 注重結合 全力服務“和諧××”建設進程

××縣審計局

近年來，隨著××經濟的快速發展和建設投資規模的持續增長，政府投資審計的任務越來越重，要求越來越高。面對新的形式和新的要求，××縣審計局始終堅持以科學發展觀為統領，把探索政府投資項目審計新思路、新方法作為促進自身工作的重要抓手，進一步增強審計人員的效能意識和服務意識，改進工作作風，提高審計工作質量和效率，充分發揮審計作為國家經濟社會運行的“免疫系統”功能，實現了項目竣工決算審計項目范圍的不斷擴大，并憑借由工作帶來的巨大審計效能，掌握了全縣政府投資項目審計監督的主動權，成為全縣所有政府投資項目審計監督的必經關口。近兩年來，審計投資項目

個，報審金額

萬元，審定金額

萬元，審減投資額

萬元，最高項目審減率37.7%。通過審計使建設單位無計劃、超計劃建設、資金使用不合理及高估冒算等得到了有效控制，為深入揭露政府投資項目中存在的問題，進一步規范政府投資項目審計行為，促進全縣經濟社會全面繁榮發展做出了應有的貢獻。我們主要做了以下幾個方面的工作：

一、多管齊下，推進政府投資行為規范化。

一是加強政府投資審計的宣傳力度。提高社會各界對開展固定資產投資審計的重要性和必要性的認識，進一步擴大政府投資審計的影響力；宣傳開展政府投資項目審計的主要內容、查出的問題及取得的成果，讓社會各界看到政府投資項目審計在規范建筑市場秩序和節約建設資金等方面起到的重要作用，讓政府投資建設單位積極主動的接受審計。

23456

第三篇：政府投資項目審計報告

***工程建設咨詢有限責任公司

***審字【2014】179號

********************************

工程竣工結算審核報告

**縣審計局：

受貴單位委托，我公司指派具有專業資格的造價人員根據國家現行規范、定額和相關的文件規定，本著客觀、公正、獨立、公平的原則，對***************工程的竣工結算進行了審核。提供工程結算及相關的資料，并保證上述資料的真實、合法、完整是編制單位和建設單位的責任，我們的責任是在實施審核工作的基礎上發表審核意見。審核過程中，我們根據建設單位提供的發改委立項批復、施工合同、施工圖紙、招投標文件、中標通知書、工程簽證單、竣工驗收單、工程結算書等有關資料，結合該工程的實際情況，復核工程量、核對結算單價，實施了現場勘驗等我們認為必要的審核程序。現將審核情況及結果匯報如下：

一、工程概況

1.工程名稱：********************工程； 2.建設單位：****教育局；

3.勘查單位：**華夏巖土技術開發公司； 4.設計單位：****城鄉工業設計院有限公司； 5.施工單位：**縣**建筑安裝有限責任公司； 6.監理單位：****城鄉工程建設監理有限公司；

7.工程概述：該工程總建筑面積2598㎡，地上四層，局部五層，框架結構，建筑物高度19.8米，建筑結構安全等級為二級，耐火等級二級，抗震設防烈度七度；

8.工程地址：**********；

9.資金來源：中央預算內資金及自籌資金。

二、審核依據

1．******************工程發改委立項批復、招投標文件、中標通知書、施工圖紙、施工合同、工程簽證單、竣工驗收報告、工程結算書等資料；

2.《甘肅省建筑工程消耗量定額》（2004），《甘肅省建筑工程消耗量定額合作地區基價》（2004），《甘肅省建設工程措施項目費定額》（2004），《甘肅省安裝工程消耗量定額》（2004），《甘肅省安裝工程消耗量定額合作地區基價》（2004），《甘肅省建筑安裝工程費用定額》（2009）甘建價[2009]358號文件；

3.*******發展改革委員會（2012）666號文件關于《**************工程初步設計》的批復；

4．工程類別：按建筑三類工程計算費用。

三、審核范圍及內容

1．審核范圍：施工合同、施工圖紙、工程簽證單、工程結算書等涉及的全部內容；

2．審核內容：送審資料的完整性、有效性審核，對送審工程的工程量、人工、材料、機械價格和計費程序及各項費率等進行復核。

四、審核說明

1．按施工合同的約定，本合同在實施過程中需進行增減的款項外，合同價格不作調整；

2.工程履行了招投標程序，由********工程咨詢有限公司代理招標； 3.該工程前期用地規劃、選址、工程規劃等手續齊備，工程按中標價簽訂了施工合同，簽訂的合同金額4,865,016.90元，工程已通過驗收，質量合格，該工程沒有簽證。

五、審核結果

1．本工程送審金額為5,789,680.61元（大寫：人民幣伍佰柒拾捌萬玖仟陸佰捌拾元陸角壹分）；

2．本工程審定金額為5,508,643.28元（大寫：人民幣伍佰伍拾萬零捌仟陸佰肆拾叁元貳角捌分）；

3．核減金額為281,037.33（大寫：人民幣貳拾捌萬壹仟零叁拾柒元叁角叁分），核減比率為4.85%。

六、有關建議和意見

1．經審核，建設方和施工方對審定造價均無異議；

2．如有可能影響審核結論的資料而在審核期間未提供的，責任自負。

七、附件

附件1 《工程結算審核定案表》 附件2 《工程結算審核明細表》 附件3 營業執照、資質證書。

審核單位資質：

審核單位(蓋章)

編 制 人： 審 核 人：

二〇一四年十月三十一日

第四篇：政府投資項目代建制

政府投資項目代建制

項目代建制最早起源于美國的建設經理制(CM制)。CM制是業主委托一稱為建設經理的人來負責整個工程項目的管理，包括可行性研究、設計、采購、施工、竣工試運行等工作，但不承包工程費用。

一、項目代建制概述 建設經理作為業主的代理人，在業主委托的業務范圍內以業主名義開展工作，如有權自主選擇設計師和承包商，業主則對建設經理的一切行為負責。采用CM制進行項目管理，關鍵在于選擇建設經理，一般來說，精通管理、商務、法律、設計、施工等知識和技能，并具有豐富經驗和良好信譽，是一名優秀建設經理所必須具備的素質。現在所說的代建制則是指項目業主(使用單位)通過招標的方式，選擇社會專業化的項目管理單位(代建單位)，負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。與CM制相比，無論是在代理人的定義上還是在選擇程序上，現代代建制都更具科學性和先進性。

二、與工程總承包和工程項目委托管理的區別

目前，發達國家工程總承包的主要方式有：

（1）設計-建造總承包

承包商負責工程項目的設計和建造，對工程質量、安全、工期、造價全面負責；

（2）設計-采購-施工總承包

總承包商按照合同約定，完成工程設計、設備材料采購、施工、試運行等服務工作，實現設計、采購、施工各階段工作合理交叉與緊密配合，并對工程質量、安全、工期、造價全面負責，承包商在試運行階段還需承擔技術服務；

（3）交鑰匙總承包

與EPC方式基本一樣，但對試運行需承擔全部責任。

工程項目委托管理指工程項目管理企業受業主委托，按合同約定，代表業主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務。項目管理企業不直接參與工程的建設，但協助業主進行工程管理，如在項目決策階段，為業主進行項目策劃、編制項目建議書和可行性研究報告；在工程實施階段為業主提供招標代理、設計管理、采購管理、施工管理和試運行等服務。

代建制與以上兩者的突出區別在于：代建單位具有項目建設階段的法人地位，擁有法人權利(包括在業主監督下對建設資金的支配權)，同時承擔相應的責任(包括投資保值責任)。而不論總承包商，還是項目管理企業都不具備項目法人地位，從而無法行使全部權利并承擔相應責任。因而，項目使用單位無法從項目建設中超脫出來。

三、代建制與工程建設監理的區別

1、代建制的范圍

代建制的范圍一般比建設監理的廣，一般既包括施工，也包括設計，甚至可行性研究。代建方在代建合同規定的項目管理范圍內，作為代理人，全面對施工合同進行管理，其在管理中起主導作用，除工程項目的重大決策外，一般的管理工作和項目決策均由代建方進行。而工程項目業主僅派少量人員在工程現場，收集工程建設信息、對工程項目的實施進行跟蹤和監督。

2、代建制與工程建設監理的區別

工程建設監理一般主要應用在施工階段。監理工程師受業主委托，依據承發包合同對施工承包商進行監督和管理。這種監督和管理僅作為業主管理的一種補充或輔助，或者說，施工階段業主方的管理仍以業主為主導，監理工程師在其中僅起輔助作用。

四、項目代建制的作用

1、項目決策更加科學深入

過去，有人將一些決策失誤的政府投資項目稱之為“三拍”項目，什么意思呢？就是說上項目拍拍腦袋，干項目拍拍胸脯，失敗了拍拍屁股。現在，政府在上項目時與過去相比，已經理性很多，不少項目在前期也開始進行可行性研究，但不可否認，仍有不少項目在決策時還是比較草率，不切實際、盲目攀比、跟風上項目的情況屢見不鮮。在這種情況下，有相當一批項目所做的可行性研究報告實際上是“可批性”報告。同時，不少政府部門的領導喜歡將效率簡單化為速度，硬性壓縮項目前期工作時間，可行性研究深度遠遠達不到質量標準和實際要求，常常給項目建設帶來不便、埋下隱患。

實行代建制，使用單位將前期工作委托代建單位通過選擇專業咨詢機構完成，而非自己決策，可行性研究等工作不僅需達到國家規定的深度要求，更重要的是必須滿足項目后續工作的需要。前期決策階段所確定的建設內容、規模、標準及投資，一經確定，便不得隨意改動，使得前期工作的重要性和科學性得到切實體現。同時，在代建制下，政府需根據合同約定，按照項目進度撥付工程款，因此，政府必須比以往更加重視項目資金的籌措和使用計劃，排出項目重要性順序，循序漸進，量力而為。這將改變當前因政府實施項目過多而產生的負債建設、拖欠工程款等不良現狀。

2、項目管理水平和工作效率大幅提高

自建制下，使用單位對政府投資項目的管理一般是行政式的管理，項目負責人一般由單位負責人兼任，基建班子也都是從單位中臨時抽調的人員。有時候，盡管業主是最重要的角色，但管理團隊中連一個行家也沒有。在這種情況下，使用單位對于項目的管理必然是低水平的管理，并進而影響工作效率的優化。同時，由于人力、物力的分流，必然對使用單位日常工作的開展產生不利影響。

代建制下，通過招標選擇的代建單位往往是專業從事項目投資建設管理的咨詢機構。它們擁有大批專業人員，具有豐富的項目建設管理知識和經驗，熟悉整個建設流

程。委托這樣的機構代行業主職能，對項目進行管理，能夠在項目建設中發揮重要的主導作用，通過制訂全程項目實施計劃，設計風險預案，協調參建單位關系，合理安排工作，能極大地提升項目管理水平和工作效率。而使用單位也可從盲目、煩瑣的項目管理業務中超脫出來，將精力更多的放到本職工作上去。

3、項目控制得到真正落實

在現行政府投資項目管理體制下，缺乏有效的控制機制：前期工作的不夠深入，決策的隨意變更等因素，容易造成投資一超再超；通過各種關系進入擠進項目的施工單位和材料設備供應商，使嚴格的質量控制成為難以達到的目標；由于躍進式或趕超式發展的歷史情結，政府官員偏好于搶工期，以項目提前竣工作為進度控制的目標，而不顧是否科學合理。

代建制為政府投資項目引入嚴格的以合同管理為核心的法制建設機制，在滿足項目功能的前提下，項目的投資、質量和進度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經確定，便不得隨意改動。代建單位將全心全意做好項目控制工作，使用單位則側重于監督合同的執行和代建單位的工作情況，對項目的實施一般不能無故干涉。

4、競爭機制發揮充分作用

競爭是激發活力和創新的源泉。代建制采用多道環節的招標采購，競爭充分，無論是投標代建的單位還是投標前期咨詢、施工或設備材料供應的單位，必然會盡其所能，以合理的報價提供最優的技術方案、服務和產品，這不僅有利于降低項目總成本，還能起到優化項目的作用。

5、有利于遏制腐敗

代建制的實行將打破現行政府投資體制中“投資、建設、管理、使用”四位一體的模式，使各環節彼此分離、互相制約。使用單位不再介入項目前期服務、建設施工及材料設備采購等環節的招標定標活動，代建單位在透明的環境下進行招標，公開、公平、公正地定標，這將有利于遏制政府投資項目建設過程中的腐敗事件發生。

6、政府對項目的監管更加規范有力

政府投資建設項目容易“超投資、超規模、超標準”，除了建設單位管理經驗不足這個淺層因素外，關鍵是缺乏有效的投資約束機制。項目建設單位、施工單位及其他與項目有關的利益群體都是“三超”的受益群體。盡管審批部門在項目立項時，會按照一些政策加以限定，但對少報多建、追加投資、超標裝修等建設過程中的問題，缺少有效的調控制約手段。

代建制將增強項目建設各方的責任意識。通過職責分工，項目建設各方之間產生互相監督工作的關系。特別是使用單位，在提出項目功能和建設要求后，其主要工作就是對代建單位的監督，有利于自覺規范投資管理行為。

代建制有利于政府加強對投資項目的監管。政府主要以合同管理為中心，運用法律手段，制衡各方。同時，項目審批部門根據國家政策審批項目的建設內容、投資、規模和標準，并下達項目建設計劃和資金使用計劃；財政部門將政府資金集中起來，根據發展改革部門下達的資金使用計劃直接撥付給代建單位；發展改革、財政、審計、監察等部門運用稽察、審計、監察等手段，對項目進行強力有效的外部監督。

五、代建項目組織實施程序

（1）使用單位提出項目需求，編制項目建議書，按規定程序報發展改革部門審批；

（2）發展改革部門批復項目建議書，并在項目建議書批復中確定該項目實行代建制，明確具體代建方式；

（3）發展改革部門委托具有相應資質的社會招標代理機構，按照國家和地方有關規定，通過招標確定具備條件的前期工作代理單位，發展改革部門與前期工作代理單位、使用單位三方簽訂書面《前期工作委托合同》；

（4）前期工作代理單位遵照國家和地方有關規定，對項目勘察、設計進行公開招投標，并按照《前期工作委托合同》開展前期工作，前期工作深度必須達到國家有關規定，如果報審的初步設計概算投資超過可行性研究報告批準估算投資一定比例（如3%）或建筑面積超過批準面積一定比例（如5%），需修改初步設計或重新編制可行性研究報告，并按規定程序報原審批部門審批；

（5）發展改革部門會同規劃、建設等部門，對政府投資代建項目的初步設計及概算投資進行審核批復；

（6）發展改革部門委托具有相應資質的招標代理機構，依據批準的項目初步設計及概算投資編制招標文件，并組織建設實施代建單位的招投標；

（7）發展改革部門與建設實施代建單位、使用單位三方簽訂書面《項目代建合同》，建設實施代建單位按照合同約定在建設實施階段代行使用單位職責，《項目代建合同》生效前，建設實施代建單位應提供工程概算投資10-30%的銀行履約保函。具體保函金額，根據項目行業特點，在項目招標文件中確定；

（8）建設實施代建單位按照國家和地方有關規定，對項目施工、監理和重要設備材料采購進行公開招標，并嚴格按照批準的建設規模、建設內容、建設標準和概算投資，進行施工組織管理，嚴格控制項目預算，確保工程質量，按期交付使用，嚴禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協議隨意變更建設規模、建設標準、建設內容和總投資額，因技術、水文、地質等原因必須進行設計變更的，應由建設實施代建單位提出，經監理和使用單位同意，報發展改革部門審批后，再按有關程序規定向其它相關管理部門報審；

（9）政府投資代建制項目建成后，必須按國家有關規定和《項目代建合同》約定進行嚴格的竣工驗收，辦理政府投資財務決算審批手續，工程驗收合格后，方可交付使用。

六、項目代建制的合同類型

1.第一種模式：“委托代理合同”模式

是上海、廣州、海南的代建制試點采用的模式。在政府投資主管部門下面，設立具有法人資格的建設工程“項目法人”，或者指定一個部門作為“項目業主”，由“項目法人”（或“項目業主”）采用招標投標方式選定一個工程管理公司作為“代建單位”，再由“項目法人”（或“項目業主”）作為委托方，與“代建單位”（受托方）簽訂“代建合同”。

此“委托代理合同”模式的實質，是委托代建單位對項目工程建設施工進行專業化組織管理，并代理委托方采用招標方式簽訂建設工程承包、監理、設備采購等合同。

特點：項目建成后的“使用單位”不是“合同當事人”；項目投資資金的管理權仍然掌握在投資人（“項目法人”、“項目業主”）的手中。

優點：可以實現防止公共工程招標中的腐敗行為和對公共工程建設的專業化管理的政策目的。

（在項目工程的使用單位或者管理單位尚不存在的情形，適于采用此模式。）缺點一：相當于政府投資主管部門自己作為建設單位“包攬”項目工程建設，然后將項目工程“分配”（“劃撥”）給使用單位，將“政府投資”變成了“公房分配”，不符合改革政府投資體制的政策目的。

缺點二：使用單位不是“合同當事人”，難以發揮使用單位的積極性，甚至使用單位不予協助、配合，增加工程建設中的困難。

2.第二種模式：“指定代理合同”模式

是重慶、寧波、廈門和貴州代建制試點采用的模式。政府投資主管部門采用招標投標方式選定一個項目管理公司作為代建單位，由作為“代理人”的該代建單位，與作為“被代理人”的使用單位簽訂“代建合同”。

此“指定代理合同”模式的實質：是政府投資主管部門指定代建單位作為使用單位的代理人，對項目工程建設施工進行專業化組織管理，并代理使用單位采用招標方式簽訂建設工程承包、監理、設備采購等合同。

特點：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當事人”；投資和資金的管理權掌握在使用單位手中。

優點：可以實現防止公共工程招標中的腐敗行為和實現公共工程建設的專業化管理的政策目的。

缺點一：投資和資金的管理權仍然掌握在使用單位手中，實際上未對現行投資體制進行任何改革。項目管理者聯盟，項目管理問題。

缺點二：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當事人”，政府投資主管部門在選定代建單位后，實際上不可能對項目投資資金的運用和工程建設施工進行有效監督。

3.第三種模式：“三方代建合同”模式。

是北京、武漢、浙江代建制試點采用的模式：政府投資管理部門與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。

北京市是由“發改委”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；武漢市是由政府指定的“責任單位”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；浙江省是由“政府投資綜合管理部門”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。“三方代建合同”，除規定代建單位的權利、義務和責任外，還明確規定政府主管部門“的權限和義務：對代建單位（受托人）的監督權、知情權；提供建設資金的義務。

“使用單位”的權利和義務：對代建單位（代理人）的監督權、知情權，對所建設完成的工程和采購設備的所有權；協助義務、自籌資金供給義務。

優點：可以發揮三方當事人的積極性，實現三方當事人的相互制約。可以防止公共工程招標中的腐敗行為，實現對公共工程建設施工和項目投資資金的專業化管理，保證工程質量和投資計劃的執行，實現政府投資體制改革的政策目的。

用好“代建制”這個靈丹妙藥

2010年08月17日 18:23【】 【】

為治理工程建設領域腐敗問題，2006年以來，廣東推行代建制，并在全國成立了首個專業的管理機構——廣東省代建項目管理局，有效隔離了代建管理機構和使用單位的公務人員與設計、施工等單位的直接利益關聯。（《人民日報 》 2010年08月17日）

什么是“代建制”？ 建設工程的代建制度是國際上通常采用的一種工程項目管理模式。在我國，“代建制”是指政府投資主管部門對政府投資的非經營性項目，按照建設（使用）單位提出的使用與功能要求，采用招投標方式選定專業工程項目管理單位（代建人），委托其進行項目建設，建成竣工驗收后移交給建設（使用）單位的項目管理制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責。有關行政部門對實行代建制的建設項目的審批程序不變。

為什么要推行“代建制”?當前在政府投資建設的公益性項目中，我國一直采取行政部門組建基建指揮部(辦公室)的方式來組織建設，這種方式被稱為“項目開了搭班子，工程完了散攤子”、“只有一次教訓，沒有二次經驗”，致使投資失控、工期拖延、質量不保等現象屢有發生。如項目使用單位經常為了使用功能的增加而隨意更改設計，再向政府申請追加投資，結果使投資概算在追加中不斷被突破。

建設項目“代建制”不是新生事物。2004年7月16日，國務院正式批準了《關于投資體制改革的決定》，該《決定》的亮點之一就是將在全國范圍內推行“代建制”。

“代建制”突破了舊有的政府工程管理方式，使現行的“投資、建設、管理、使用”四位一體的管理模式，轉變為“各環節彼此分離，互相制約”的模式。政府選擇具有相應資質的項目管理公司，作為項目建設期的法人，負責項目建設的全程組織和管理，政府通過合同來約束代建單位，而非行政權力，這便意味著權力從該環節的退出，可以說從根本上杜絕了“首長工程”的后路。

“代建制”這個解決建筑領域長治久安的“靈丹妙藥”能夠充分發揮作用，關鍵在于實際操作過程，首先，政府在做法上要有改變，敢于放手，整個招投標政府不參與，而是由代建方實施招投標，避免權力尋租的空間。其次，政府同代建商簽署的各種條款一定要嚴謹細致，具有可操作性，要真正能夠對代建單位實施有效監督。三是以制度規范“代建制”運行，盡快制定《政府投資項目代建制管理辦法》，編制《政府投資項目代建合同示范文本》，規范以“代建制”形式進行管理的投資項目各方利益主體的行為，以實現 “政府監管、業主投資、代建管理、各負其責”的目標。

“代建制”的靈魂是“隔離”，既要物理隔離，更重要的是真正的權力、利益隔離

第五篇：《海曙區政府投資項目管理辦法》

海曙區政府投資項目管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規范我區政府投資項目管理，建立健全科學的政府投資項目決策程序和組織實施程序，保證工程質量，提高投資效益，根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發?2004?20號）、《浙江省政府投資項目管理辦法》（浙江省人民政府令第185號）、《寧波市政府投資項目管理辦法》（寧波市人民政府令第167號）等有關規定，結合我區實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的政府投資項目，是指政府采用直接投資和資本金注入方式利用下列資金所進行的固定資產投資項目：

（一）財政預算安排的建設資金；

（二）政府融資以及利用國債的資金；

（三）國際金融組織和外國政府的貸款、贈款；

（四）轉讓、出售、拍賣國有資產及其經營權所得的國有資產權益收入；

（五）土地使用權出讓金；

（六）法律、法規和規章規定的其他政府性資金。

第三條 政府投資主要用于公共安全和市場不能有效配

2列入政府投資項目計劃的項目，應當從政府投資項目儲備庫中選取。

第八條 政府投資項目由建設單位向主管部門提出申請，主管部門審核后通過海曙區政府投資項目管理平臺上報區發改局。總投資3000萬元以上（不含土地費）的項目在申報計劃時需提供符合資質的工程咨詢機構編制的項目建議書。

區發改局商區財政局編制政府投資項目計劃，報區政府常務會議審議。根據區政府常務會議的審議意見，區發改局下達計劃。

凡列入政府投資項目計劃的項目應當按計劃實施，確因特殊原因未能在當啟動的，需及時向區發改局作出詳細的書面情況說明，區發改局在年中調整計劃，區財政局相應調整資金安排。項目在下一次實施時，必須重新申報政府投資項目計劃。

第九條 區財政局根據政府投資項目計劃安排資金，根據財政相關規定和程序撥付項目建設資金。第十條 政府投資項目計劃一經確定，原則上不增加新的投資項目，因上級臨時下達計劃或緊急性、臨時性、突發性任務和不可抗力因素確需增加的，必須按如下規定程序報批：對計劃總投資100 萬元以下的由區發改局牽頭，會同區財政局初審，報建設單位分管副區長、區發改局分管副區長審批同意后追加；其余項目由區發改局牽頭，會同區財政局初審，報區政府常務會議審議后，確定是否予以追加。

第三章 項目審批和管理

第十一條 政府投資項目應當按照以下規定，在批準項目建議書、項目可行性研究報告、初步設計后方可進行建設。項目建議書、項目可行性研究報告應當委托符合資質的工程咨詢機構編制。

第十二條 申報政府投資項目建議書應當符合下列條件：

（一）符合國民經濟和社會發展規劃、計劃以及相關行業發展規劃；

（二）符合城鄉規劃、土地利用規劃；

（三）符合國家產業政策、環境保護標準；

（四）符合法律、法規、規章規定的其他條件。

第十三條 項目建議書應包括工程估算及項目資金落實情況等內容，投資估算原則上不得超過政府投資項目計劃總投資。項目建議書批準后，建設單位依據項目建議書批復文件分別向規劃、國土、環保等部門依法申請辦理規劃許可、用地預審和環境影響評價等手續，并委托符合資質的工程咨詢機構編制可行性研究報告，經主管部門審查后，報區發改局審批。

6設計審計意見單。需進行設計審計的項目在設計招標時應明確，設計單位無正當理由不按照設計審計意見修改或優化設計，造成浪費或費用增加的，由設計單位承擔相應費用。

未列入設計審計的項目，建設單位可委托符合資質的工程咨詢機構或設計單位進行設計咨詢服務。

第二十三條 政府投資項目施工招標標底由建設單位或其委托的符合資質的工程咨詢機構按照國家標準采用工程量清單計價方式確定招標標底；不設標底的，應當確定招標控制造價。

招標標底和招標控制造價應當在施工圖預算限額內。

第二十四條 政府投資項目的施工以及與工程有關的服務和貨物的采購，應當符合《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》及其他招標投標相關管理規定。政府投資項目達到下列標準之一的，必須進行招標：

（一）施工單項合同估算價在50萬元以上的；

（二）與工程有關的重要設備、材料等貨物的采購單項合同估算價在50萬元以上的；

（三）與工程有關的勘察、設計、監理、咨詢、代建等服務的采購單項合同估算價在30萬元以上的。

未達到以上限額的項目，可按照我區相關規定委托參建單位，由區招標辦負責實施和監管。

第二十五條 依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報區發改局審批、核準。區發改局應當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關行政監督部門。

第二十六條 在區公共資源交易中心進行招標投標的，其招標文件由區招標辦負責審核；在市公共資源交易中心進行招標投標的，其招標文件由區招標辦初審，招標投標工作完成后十五日內，須交區招標辦備案。未經區招標辦初審的項目不予備案。

單項合同價10萬元以上的勘察、設計、監理、代建、施工等合同文本簽訂之后須報區招標辦備案，區財政局和區審計局憑經備案的合同分別撥付資金和進行決算審計。

第二十七條 招標人和中標單位應當按照招標投標文件訂立書面合同，約定合同價款。

合同內容價款約定后，合同雙方不得在合同之外另行訂立與招標投標文件或合同實質性內容不一致的其他協議。建立健全重大項目廉政合同備案制度。重大項目在簽訂合同時，應當同時簽訂廉政合同、交納廉政保證金。第二十八條 政府投資項目實行財政資金國庫集中支付制度。

10元）以上且100 萬元以下的，經建設單位向區政府報告申請，同意后予以調整；超過審核概算100萬元以上的，由建設單位提交區政府常務會議審議，同意后予以調整。上述經費調整后建設單位須向區財政局辦理預算調整手續。

第三十五條 政府投資項目工程完工后，建設單位應當對施工單位提交的工程結算進行核對并編制竣工決算。政府投資項目竣工決算實行必審制，估算總投資50萬元以上的項目由區審計局組織審計，估算總投資50萬元以下的項目由建設單位委托符合資質的工程咨詢機構進行審計，區審計局組織抽查。

第三十六條 政府投資項目完工后應當依法組織竣工驗收（聯合檢查）。涉及水土保持、環境保護、消防、人民防空、安全生產、建設檔案等專項驗收的，應當由有關行業主管部門依法組織驗收，各項專項驗收、工程質量的核定后，區發改局組織初步設計會審的項目由區發改局組織竣工驗收（聯合檢查），其余項目委托項目主管部門組織竣工驗收（聯合檢查）。

第三十七條 政府投資項目竣工驗收（聯合檢查）后，建設單位應當按有關規定辦理產權登記手續。

第五章 監督管理

第三十八條 政府投資項目應當在施工現場顯著位置對建設單位、勘察設計單位、施工單位、監理單位名稱等信息進行公示。

任何單位、個人都有權舉報政府投資項目審批、建設和運營管理中的違法行為。

第三十九條 區政府投資項目監管領導小組通過召開聯席會議等方式對項目進行實施方案評審、效能監察、廉政風險防控，同時對工程進度、工程質量、工程安全、工程結算、資金使用情況、市場化配置等進行監督檢查。建設單位應每月分別將項目形象進度情況和基建財務報表報區政府投資項目監管領導小組辦公室。

第四十條 區政府投資項目監管領導小組按照國家有關規定對政府投資項目實行稽察。對發現問題的，應當限期整改；對情節嚴重或整改不力的，根據情況對建設單位予以通報批評、建議暫停撥款、撤銷項目等處理。

第四十一條 政府投資項目實行后評價制度。重大項目交付使用后，區發改局應根據有關規定組織項目建設后評價工作。后評價工作必須以項目建設各階段的正式文件和建成使用后的實際情況為依據，對項目的前期工作、實施情況、工程質量、投資效益、生態效益、社會效益進行項目后評價。第四十二條 建設單位有下列行為之一的，區發改局和其他監管部門、行業主管部門按照各自職責，責令其限期改

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