第一篇：社會保險費欠費原因分析及其催繳措施的調研報告

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XX縣地方稅務局規費股：

在近兩年的統征工作中，我分局通過加強征

管，建立了費源監控制度，實行稅費同時征收管理的做法，積極與有關部門協調，積累了一些征收管理的經驗。具體表現在：一是根據《社會保險費征繳條例》的要求，細化了社會保險費的申報管理工作；二是欠費催繳制度納入目標考核責任制，實行了稅收稽查和欠費催繳工作有機結合；三是加強了費源控管，積極開展費源調查工作，建立了欠費統計臺帳管理；四是稅務機關專門配備了征管人員。

一、通過兩年來的統征表明，我分局在社會保險費征管工作中，取得了一定成效，在新的形勢下，面臨一些不可回避的問題和困難。表現在：

（一）、繳費主體向多元化趨勢發展，繳費主體不斷變化，多種經濟成份并存，股份制、合伙企業等。

（二）、稅費同步征收脫環節。在現行稅收管理體制下，由于及少數人員認識上存在著稅務機關職能是收稅，收費只是一種附帶征管的想法，加上繳費人員認為繳費可以不按時、不積極、不主動，費的宣傳力度不夠，致使稅費的征收差距越來越大。

（三）、企業經營困難，欠費數額較大。根據縣局規費股傳來的信息看，2000年止，當我們這個地方的一家供銷企業就累計欠繳養老保險費18萬余元，我們征管人員也多次深入企業面對面的進行了條例的宣傳，進行催繳，但都沒有效果，主要問題是企業困難，加上改制，所以沒有能力繳費。

二、社會保險費征收管理存在的問題和原因

（一）、由于企業經濟效益不好、停產、改制企業增加拖欠。

（二）、對欠費企業難加收滯納金，企業領導認為該繳的費都繳不了，繳什么滯納金。

（三）、部門之間加強協調，解決征管中的難題。

--聲明：xiexiebang.com(http://www.tmdps.cn/)原創文章!對于其他網站的抄襲行為我們將聯合作者追究其法律責任！--根據目前的現狀，地稅、財政、銀行、勞動幾個部門各負其責，地稅負責及時足額征收社保費并繳入各財政專戶，征收情況進行反饋，催繳欠費，協助社保開展擴面工作，財政負責加強對社保資金財務收支進行監督管理，預決算及核撥資金等，收款銀行負責按級次按險種收款，并與各部門對賬，社保部門負責登記、發放、核算、擴面工作，協助地稅部門追繳欠費。各部門之間應進一步加強溝通與聯系，不僅僅是搞好自己的工作，應更多地為社保費的征管出謀劃策，各部門應支持地稅部門的社保費征管工作。

三、社保費的欠費原因

關于欠費的問題：現在的部分欠費企業特別是欠費大戶企業，實際上早就因各種原因處于停產狀態，原來的老國有、集體企業，改制改不了，破產又破不了，不死不活的企業不同形式的存在。

部分單位繳費意識淡薄，對社會保險費的征繳認識不到位，錯誤的視繳費為包袱。

四、針對上述欠費情況，提出如下清欠措施

（一）、建立清欠目標責任制。為了使清理回收欠費工作順利開展，建議由各級政府成立清欠小組，建立清理社保費欠費目標責任書及各種協調會議制度，統領協調清理欠費工作。同時，從各有關單位中抽調人員組成清理欠費工作小組，負責具體的清欠工作。勞動保障、財政、地稅等部門相互配合，加強協調，齊抓共管，多管齊下，層層建立目標責任制，將清欠責任落實到有關人員。

（二）、強化服務，對長期欠費單位指定專人負責，實施動態跟蹤，經常上門服務，與企業溝通交流，尋求有效的解決方法，為企業出謀劃策，排憂解難。

（三）、及時掌握企業資金動態，與企業簽訂分期還款計劃，建立成信互動繳費關系，讓企業化整為零，分批組織社保資金入庫。

（四）、采取催報催繳，發放限期改正通知書。

（五）、嚴格執法，加大清欠力度，嚴格執行“滯納金制度”。對有能力的繳費單位的欠費，要做好宣傳，動員督促催繳。

（六）、聯合有關部門，共同開展清欠工作，力爭當年欠費當年清；陳欠擬出催繳計劃，分期補清；死欠提出意見，報同級政府審批。

（七）、加強宣傳，提高人人享有社會保障的意識。加大對《社會保險費征繳條例》的宣傳，使用人單位，廣大勞動者，有關部門和社會各界都來關心支持社會保險費的征收事業。

XX縣地方稅務局XX分局

二〇〇七年二月二十七日

第二篇：關于欠費維穩調研報告

關于水費欠費維護穩定調研報告

根據晉維穩定通﹝2010﹞9號《關于開展維護穩定調研活動的通知》精神，認真貫徹好中央和省、市關于“三項重點工作”的部署，扎實推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，我公司支部對自來水費欠費問題進行了認真調查，并提出解決措施，避免因欠費停水引發不穩定的問題。

水費是城鎮供水企業的主要收入，是供水企業再生產的資金來源，欠費不僅直接影響了企業的經營成果，損害了企業的權益，嚴重的還直接影響到企業的生存，欠費還嚴重阻礙了企業進行產品開發、更新設備、擴大投資經營規模，使企業的再生產能力下降，服務和管理水平難以提高，甚至陷入欠費—服務下降—欠費的惡性循環中。如用水戶長期拖欠水費，供水企業必然要根據相關的供水法律法規，對拖欠水費的用戶進行停水處理，這就會引發一些社會不穩定的問題。

一、水費拖欠原因分析

1、行政干預水費減免

目前,我國市場經濟很多方面還表現出傳統計劃經濟的特點，行政干預過多，合同當事人信用喪失，企業財產權被侵害等案例層出不窮。據不完全統計，我國供水企業當年欠費率約20%～30%左右，個別地區甚至高達30%～50%，其中約80%屬于企業用戶，尤其是以國有企業為主，有不少歷史欠費便是當地政府為了減輕國企負擔或引入外資，進過行政

干預單方面同意減免的，不但涉及金額較大,時間較長,而且手續不全也不

規范，自來水照樣正常供應，使供水企業合法的收費權利長期無法實施，更為嚴重的是帶來當地惡性的示范效應。

2、欠費單位缺乏償債能力

由于傳統的城市供水企業缺乏有效的追繳欠費激勵機制等原因，造

成巨額的歷史欠費得不到及時清理，許多欠費大戶清算時早已成為難有

轉機的“爛攤子”，無人負責也無能力償還歷史欠帳，同時，由于自來水

先用后付費的特性，使這些欠費企業清產時無法核對欠帳余額，甚至根

本不承認供水企業提供的欠費數據，使供水企業的合法債權被剝奪。評

估機構在沒有可靠依據的情況下，也無法判斷和處理這些欠費，于是，只好繼續掛帳。

3、惡意拖欠影響水費回收

近年來，各地政府為了建設和諧社會，要求供水企業開展了更人性

化服務，增加軟性催繳措施，盡量減少強制手段。但是部分單位和個人

在搭便車意識的支配下，以水管漏水、計量不準以及內部糾紛等為由，生磨硬泡拒交水費，有的更是利用政策空子故意長期拖欠不付。

4、小區拖欠水費

由于小區沒有實施抄表到戶改造，小區住戶的用水量總和跟總表懸

殊，造成水費欠費。小區欠費的背后，是物業與業主、業主與業主之間

深層次矛盾的體現。主要原因是：小區內的供水設施建設早，各小區的物業更換頻繁；小區管理不善，業主拒不交費給物管而產生導致欠費；

許多小區業主與物管之間存在矛盾，水費往往無法足額收齊上繳。2008

年11月—2009年12月，××小區應付水費128538元，物管實際按住

戶水表收到的水費為113890.05元，兩者差額為14647.95元。2010年4

月15日，××業主委員會跟物管討論，決定從2010年元旦起，小區內

住戶每月加收1噸自來水費作為小區自來水自然流失補差價，但因小區

部分業主的反對沒有實施，2010年1至5月金實小區拖欠水費50550元。

5、農村總表的欠費

一些村委會、村小組供水設施建設早，管網漏損大，水表停走、盜

水等情況嚴重，村會委、村小組沒有負起管水責任，只是把水費抄收包

給私人管理。遇到村委會換屆、村小組換屆，往往先前管水人員收取的水費不交自來公司，新接手的人也不管，村委會、村小組也沒有具體的管理措施，造成拖欠水費。如興旺、墩子村委就屬這種情況。

二、加強水費追繳加收的對策研究

1、保護供水企業產權排它性的法律建設

市場經濟越發達，產權排它性表現越強烈，所有權保護問題越重要。

在各種不同性質的財產所有權中，私有財產權排它性最強烈。隨著城市

供水投資主體多元化改革的推廣深入，關于產權排它性和所有權保護的相關法律法規已經成為制約城市供水體制改革的瓶頸環節。要在具體、大量的工作中，審視和檢討過去的習慣做法，把侵犯個人和企業合法的財產所有權問題及時糾正過來。建設部2004年126號令《市政公用事業

特許經營管理辦法》提出“獲得特許經營管理權的企業承擔政府公益性

指令任務造成經濟損失的，政府應當給予相應的補償”，這是一個良好的開端，不僅體現新憲法精神，而且極大鼓舞投資者的信心。

2、尊重城市供水企業的法律主體地位

使用、消費供水企業的自來水就必須等價支付貨幣，否則供水企業

有權停止供水，有權通過行政的、法律的手段進行追償。城市化是中國

走現代化的必由之路，市場化是國有企業提高競爭力的必由之路。政府

在進行城市化和國有企業市場化改革過程中，不能把巨大的轉化成本都

轉嫁到提供公共設施的企業身上。同時，在經營管理市場化、投資主體

多元化前提下，供水企業同行政主管部門是平等的法律主體，即使政府

占有企業的較大股份也要按照公司法的原則和程序辦事。一方面行政管

理職能必須依法行使，該交的水費必須依法交納。政府用水、市政用水、園林綠化用水等不能隨意減免。另一方面經濟管理上的問題必須通過董

事會、監事會、經營班子會討論解決，不能用行政命令代替經營問題和

處理經濟糾紛。

3、加強與執法機關合作追繳欠費

政府在要求城市供水企業完成正常的供水及發展任務時，有必要也

有責任，幫助供水企業理順企業間的欠費糾分，對于惡意用水、偷水、欠費等用戶采取法律手段。一方面，行政執法部門應配合供水企業對偷

盜水和欠費用戶，采取定期整頓和強制拆表等措施；農村地區與當地政

府簽訂責任合同，作為政績考核依據。另一方面，對于道義勸告和行政

執法累教不改的用戶，能過司法途徑，追繳欠費甚至追究其法律責任。

4、按照《××市城市供水用水管理條例》和《××縣自來水管理規

定》等有關規定，新建住宅應當按照“一戶一表、水表出戶”的要求設

計和建設供水設施，對未按“一戶一表、水表出戶”的要求設計和建設

供水設施的新建住宅，公司不予供水。已建住宅未實行“一戶一表、水

表出戶”的，公司有計劃地實施制定抄表到戶改造，同時希望國家從資

金等各方面對抄表到戶給予大力支持。

第三篇：江蘇省地稅局關于發布《江蘇省社會保險費欠費管理辦法(試行)》的公告

關于發布《江蘇省社會保險費欠費管理辦法（試行）》的公告

發布時間：2015年06月01日 訪問次數： 216

信息來源：江蘇省地方稅務局 字 體：【大 中 小】

2015〕4號

為進一步加強社會保險費征收管理，維護用人單位和勞動者的合法權益，現將《江蘇省社會保險費欠費管理辦法（試行）》予以公告，并自2015年7月1日起施行，《江蘇省地方稅務局社會保險費征繳管理辦法（試行）》（蘇地稅發〔2012〕81號）第十六條同時停止執行。

特此公告。

附件：

1、社會保險費限期繳納通知書（當期欠費）

2、社會保險費限期繳納通知書

3、查詢單位存款賬戶通知書

4、關于提供社會保險費欠費情況的函

5、劃撥社會保險費的決定

6、劃撥銀行存款通知書

7、延期繳納社會保險費協議

8、社會保險費征收決定書

9、社會保險費履行義務催告書

10、社會保險費強制執行申請書

11、文書送達回證

江蘇省地方稅務局

江蘇省人力資源和社會保障廳

江蘇省財政廳

2015年5月25日

江蘇省社會保險費欠費管理辦法（試行）

第一條 為進一步加強基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險（以下簡稱社會保險費）征繳的管理，預防和解決社會保險費欠繳問題，維護用人單位和勞動者的合法權益，根據《中華人民共和國社會保險法》、《社會保險費征繳暫行條例》、《江蘇省社會保險費征繳條例》等規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱社會保險費欠費是指由各級地稅機關征收的用人單位未按時足額繳納的社會保險費和應加收的滯納金。

第三條 按發生時間的不同，欠費分為當期欠費和往期欠費。

（一）當期欠費：指一個征收期（月）內，超過規定期限未繳納的社會保險費；

（二）往期欠費：指除當期以外，本年和以前超過規定期限未繳納的社會保險費。

第四條 對符合下列情形之一的欠費單位，經主管地稅機關和社會保險經辦機構聯合認定后暫不納入催繳和清繳范圍。

（一）依法宣告破產以及吊銷營業執照、責令關閉、撤銷或者決定提前解散的企業；

（二）連續三個月以上未申報、繳納稅收和社會保險費，且已無法找到地址、無法聯系的企業；

（三）已注銷稅務登記，但參保職工社會保險關系尚未轉出且連續三個月以上未申報、繳納社會保險費的企業；

（四）其他經主管地稅機關和社會保險經辦機構共同認定暫不納入催繳和清繳范圍的企業。

第五條 主管地稅機關應當按月催繳當期欠費，向欠費單位送達《社會保險費限期繳納通知書（當期欠費）》（附件1）。

第六條 主管地稅機關應當對往期欠費開展清繳，向欠費單位送達《社會保險費限期繳納通知書》（附件2）。

第七條 欠費單位逾期仍未繳納或者補足社會保險費的，主管地稅機關可以按照《中華人民共和國社會保險法》第六十三條規定，憑《查詢單位存款賬戶通知書》（附件3）向銀行或其他金融機構查詢其存款賬戶。

第八條 查實欠費單位賬戶有存款的，主管地稅機關應當向社會保險經辦機構發送《關于提供社會保險費欠費情況的函》（附件4），與社會保險經辦機構核對、確認欠費險種及金額。社會保險經辦機構應當及時將欠費險種和金額告知欠費單位。

主管地稅機關憑縣級以上地方稅務局制發的《劃撥社會保險費的決定》（附件5）和《劃撥銀行存款通知書》（附件6），書面通知欠費單位開戶銀行或其他金融機構劃撥欠繳的社會保險費，并向欠費單位送達《劃撥社會保險費的決定》。

第九條 主管地稅機關要求銀行或其他金融機構協助查詢賬戶、劃撥欠費單位欠繳社會保險費時，應當遵守以下規定：

（一）主管地稅機關及稅務執法人員應當對銀行或其他金融機構提供的資料保密；

（二）稅務執法人員執行查詢、劃撥任務時，應當由兩名以上人員參加，并出示工作證件和相關文書；

（三）查詢欠費單位存款賬戶時，由銀行或其他金融機構提供欠費單位賬戶余額等相關信息。無法取得欠費單位賬戶余額等相關信息的，稅務執法人員可以對相關資料進行抄錄、復印、照相；

（四）劃撥的資金必須轉入指定的社會保險費征收賬戶。

第十條 欠費單位賬戶無余額或劃撥后仍有欠費的，主管地稅機關商社會保險經辦機構同意后，可以要求欠費單位提供擔保，簽訂《延期繳納社會保險費協議》（附件7），緩繳期不得超過六個月，并將協議簽訂情況及時告知社會保險經辦機構。

第十一條 欠費單位逾期未足額繳納社會保險費且未提供擔保的，主管地稅機關應當向社會保險經辦機構發送《關于提供社會保險費欠費情況的函》。社會保險經辦機構應當將欠費險種和金額及時告知欠費單位。主管地稅機關與與社會保險經辦機構核對、確認欠費險種及金額后，應當制作并向欠費單位送達《社會保險費征收決定書》（附件8）。

第十二條 欠費單位未在《社會保險費征收決定書》規定的期限內足額繳清社會保險費的，主管地稅機關應當自期限屆滿之日起七個工作日內制作并送達《社會保險費履行義務催告書》（附件9）。

第十三條 《社會保險費履行義務催告書》送達十日后，欠費單位仍未履行《社會保險費征收決定書》，且未在法定期限內提出行政復議申請或者提起行政訴訟的，主管地稅機關可以依法向人民法院遞交《社會保險費強制執行申請書》（附件10），申請強制執行。

第十四條 經人民法院強制執行后，對無財產可執行或財產不足清償社會保險費的欠費單位，社會保險經辦機構應當停止生成應征數據，主管地稅機關應當停止催繳和清繳。

第十五條 不依法申報和繳納社會保險費的行為屬于失信行為。

用人單位拖欠社會保險費二個月以內的屬于一般失信行為，拖欠社會保險費二個月以上六個月以下的屬于較嚴重失信行為，拖欠社會保險費六個月以上的屬于嚴重失信行為。

對一般失信行為，主管地稅機關可以對欠費單位采取信用提醒和誠信約談等方式。欠費金額較大的，可以告知用人單位的工會、主管部門及勞動者。

對較嚴重失信行為和嚴重失信行為，經主管地稅機關和社會保險經辦機構聯合認定后，可以采取催繳通告等方式在社會新聞媒體、自辦媒體等公開告示，并可以報同級信用管理機構，分別列入省、市公共信用信息系統黃、黑名單。

第十六條 主管地稅機關應當將《社會保險費征收決定書》和《社會保險費履行義務催告書》直接送達用人單位。用人單位拒絕接收或者無法直接送達用人單位的，應當按照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關規定送達。

第十七條 各級地稅機關和社會保險經辦機構應當定期交換數據信息，開展欠費數據比對，保證欠費數據的準確性和一致性。

第十八條 各級地稅機關應當按照稅費“同征同管”的原則，加強對欠費單位的征繳管理。應當對欠費重點戶實施動態監控并定期將相關情況通報人力資源和社會保障部門、財政部門。社會保險經辦機構應當將用人單位的參保異常情況及時反饋給地稅機關。

第十九條 各級地稅機關應當將連續三個月未申報、繳納稅收和社會保險費的用人單位名單提供給社會保險經辦機構，并可以協助開展實地稽核，對無法找到地址、無法聯系的用人單位，主管地稅機關和社會保險經辦機構應當將其認定為社會保險費非正常戶，社會保險經辦機構可以停止生成應征數據。

第二十條 對符合《勞動保障廳和財政廳關于破產企業欠繳基本養老保險費核銷處理有關問題的通知》的規定，確無繳費能力的單位，人力資源和社會保障部門與地稅機關應當會同財政部門定期開展認定工作，及時按規定核銷相關欠費。

第二十一條 各級財政、人力資源和社會保障部門與地稅機關應當建立欠費清繳工作聯席會議制度，相互配合和支持，共同研究解決社會保險費欠費清繳過程中存在的問題。

第二十二條 各級地稅機關與人力資源和社會保障部門應當加強信息化協同建設，在信息聯網的基礎上進一步深化應用，提高信息化協作辦公能力。

第二十三條 江蘇省地方稅務局、江蘇省人力資源和社會保障廳、江蘇省財政廳定期對各地社會保險費征收、清欠和管理情況進行聯合通報。

第二十四條 本辦法由江蘇省地方稅務局會同江蘇省人力資源和社會保障廳、江蘇省財政廳解釋。

第二十五條 各地可以結合實際情況制定具體實施辦法。

第二十六條 本辦法自2015年7月1日起施行，《江蘇省地方稅務局社會保險費征繳管理辦法（試行）》（蘇地稅發〔2012〕81號）第十六條同時停止執行。

《江蘇省社會保險費欠費管理辦法（試行）》起草說明

一、制定該文件的必要性

加強社會保險費欠費管理不僅關系到社會保險費的平穩、有序增長，而且和社會穩定以及參保職工合法權益保障密切相關。當前我省大部分參保單位均能及時足額繳納社會保險費，但因種種原因拖欠社會保險費的現象依然存在。近年來各級地稅、人社和財政部門對社會保險費征繳管理和欠費清理的力度不斷加大，通過加強部門協作，強化日常管理，探索實施有效的清欠手段，欠費清理工作取得了較好成效。但是全省缺少統一的制度性文件指導，相關法律法規的規定比較模糊，執法手段難以保障；基層各單位對于清欠范圍、執法程序和欠費核銷等理解不一；在欠費數據比對、聯合公告等方面做法差異較大。上述情況導致基層各單位在清欠工作中存在諸多問題和不統一，為此江蘇省地方稅務局、江蘇省人力資源和社會保障廳和江蘇省財政廳聯合出臺《江蘇省社會保險費欠費管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），對執法手段予以保障，對清欠工作進行規范、統一。

二、依據的法律、法規、規章和相關政策

《辦法》主要根據《中華人民共和國社會保險法》、《社會保險費征繳暫行條例》、《江蘇省社會保險費征繳條例》和《中華人民共和國民事訴訟法》制定。在具體條款上依據省政府的規范性文件，主要包括：《省政府辦公廳關于進一步加強社會保險費征繳管理工作的通知》（蘇政辦發〔2014〕89號）、《省政府辦公廳關于印發江蘇省社會法人失信懲戒辦法（試行）的通知》（蘇政辦發〔2013〕99號）。

三、主要內容

《辦法》內容主要包含三個部分。第一部分，主要規定了文件出臺的目的、依據、適用對象、欠費類型等。第二部分，主要規定了欠費催繳和清繳的范圍、程序和要求，是本辦法的核心內容。主要內容包括：明確催繳和清繳的范圍，規定催繳和清繳對象為除破產、注銷、失蹤等情形之外的欠費用人單位；明確催繳和清繳的程序，要求當期欠費必須按月催繳，往期欠費應當采取催繳、銀行劃撥、簽訂延期繳費協議、申請人民法院強制執行等舉措。第三部分，主要明確部門協作的要求，規定了欠費單位失信懲戒、欠費數據核對、非正常戶認定、欠費公告、欠費核銷、信息聯網等方面部門協作的具體要求。

四、施行時間

《辦法》自2015年7月1日起施行。

《江蘇省社會保險費欠費管理辦法（試行）》解讀

為進一步加強社會保險費欠費管理，預防和解決社會保險費欠繳問題，維護用人單位和勞動者的合法權益，江蘇省地方稅務局、江蘇省人力資源和社會保障廳和江蘇省財政廳聯合印發了《江蘇省社會保險費欠費管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。為便于理解和執行，現對《辦法》主要內容解讀如下：

一、《辦法》出臺背景

加強社會保險費欠費管理不僅關系到社會保險費的平穩、有序增長，而且和社會穩定以及參保職工合法權益保障密切相關。當前我省大部分參保單位均能及時足額繳納社會保險費，但因種種原因拖欠社會保險費的現象依然存在。近年來各級地稅、人社和財政部門對社會保險費征繳管理和欠費清理的力度不斷加大，通過加強部門協作，強化日常管理，探索實施有效的清欠手段，欠費清理工作取得了較好成效。但是全省缺少統一的制度性文件指導，相關法律法規的規定比較模糊，執法手段難以保障；基層各單位對于清欠范圍、執法程序和欠費核銷等理解不一；在欠費數據比對、聯合公告等方面做法差異較大。上述情況導致基層各單位在清欠工作中存在諸多問題和不統一。為此江蘇省地方稅務局、江蘇省人力資源和社會保障廳和江蘇省財政廳聯合制定辦法，對執法手段予以保障，對清欠工作進行規范、統一。

二、《辦法》主要內容

（一）適用對象

本辦法所稱社會保險費欠費是指由各級地稅機關征收的用人單位未按時足額繳納的社會保險費和應加收的滯納金。

（二）欠費類型和欠費清理類型分類

按欠費發生時間的不同，欠費分為當期欠費和往期欠費。當期欠費指一個征收期（月）內，超過規定期限未繳納的社會保險費；往期欠費指除當期以外，本年和以前超過規定期限未繳納的社會保險費。

按欠費類型的不同，欠費清理分為催繳和清繳。對于當期欠費，主管地稅機關應當按月催繳；對往期欠費，主管地稅機關應當根據《辦法》規定的流程實施清繳。

（三）欠費清理對象

欠費清理對象是指下列五種情形之外的欠費單位。其中前三種情形需經過主管地稅機關和社會保險經辦機構聯合認定。

（一）依法宣告破產以及吊銷營業執照、責令關閉、撤銷或者決定提前解散的企業；

（二）連續三個月以上未申報繳納稅收和社會保險費，且已無法找到地址、無法聯系的企業；

（三）已注銷稅務登記，但參保職工社會保險關系尚未轉出且連續三個月以上未申報繳納社會保險費的企業；

（四）經法院強制執行后，無財產可執行或財產不足清償社會保險費的欠費單位；

（五）其他經主管地稅機關和社會保險經辦機構共同認定暫不納入催繳和清繳范圍的企業。

（四）欠費清繳流程

《辦法》對社會保險費欠費清繳流程進行規范和統一，要求各級地稅機關按照《辦法》規定的順序和程序開展清繳工作。用人單位經催繳后仍未繳納或者補足社會保險費的，主管地稅機關應向銀行或其他金融機構查詢其存款賬戶，并應作出劃撥社會保險費的決定，書面通知其開戶銀行或其他金融機構劃撥社會保險費。欠費單位賬戶無余額或劃撥后仍有欠費的，主管地稅機關應聯合社會保險經辦機構要求用人單位提供擔保，簽訂延期繳費協議。用人單位未足額繳費社會保險費且未提供擔保的，主管地稅機關應申請人民法院扣押、查封、拍賣其價值相當于應當繳納社會保險費的財產，以拍賣所得抵繳社會保險費。

（五）失信懲戒規定

《辦法》按照《省政府辦公廳關于印發江蘇省社會法人失信懲戒辦法（試行）的通知》規定，對欠費單位的失信行為按照輕重程度分別規定了不同的懲戒手段。對一般失信行為，主管地稅機關可以對欠費單位采取信用提醒和誠信約談等方式。欠費金額較大的，可以告知用人單位的工會、主管部門及勞動者。對較嚴重失信行為和嚴重失信行為，經主管地稅機關和社會保險經辦機構聯合認定后，可以采取催繳通告等方式在社會新聞媒體、自辦媒體等公開告示，并可報同級信用管理機構，分別列入省、市公共信用信息系統黃、黑名單。

（六）非正常戶認定

《辦法》要求對連續三個月未申報、繳納稅收和社會保險費的用人單位，主管地稅機關和社會保險經辦機構應當聯合開展實地稽核，對無法找到地址、無法聯系的用人單位，主管地稅機關和社會保險經辦機構應當將其認定為社會保險費非正常戶，社會保險經辦機構可以停止生成應征數據。

（七）施行時間

本辦法自2015年7月1日起施行。

第四篇：關于欠費維穩調研報告

關于水費欠費維護穩定調研報告

根據晉維穩定通﹝2010﹞9號《關于開展維護穩定調研活動的通知》精神，認真貫徹好中央和省、市關于“三項重點工作”的部署，扎實推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，我公司支部對自來水費欠費問題進行了認真調查，并提出解決措施，避免因欠費停水引發不穩定的問題。

水費是城鎮供水企業的主要收入，是供水企業再生產的資金來源，欠費不僅直接影響了企業的經營成果，損害了企業的權益，嚴重的還直接影響到企業的生存，欠費還嚴重阻礙了企業進行產品開發、更新設備、擴大投資經營規模，使企業的再生產能力下降，服務和管理水平難以提高，甚至陷入欠費—服務下降—欠費的惡性循環中。如用水戶長期拖欠水費，供水企業必然要根據相關的供水法律法規，對拖欠水費的用戶進行停水處理，這就會引發一些社會不穩定的問題。

一、水費拖欠原因分析

1、行政干預水費減免

目前,我國市場經濟很多方面還表現出傳統計劃經濟的特點，行政干預過多，合同當事人信用喪失，企業財產權被侵害等案例層出不窮。據不完全統計，我國供水企業當年欠費率約20%～30%左右，個別地區甚至高達30%～50%，其中約80%屬于企業用戶，尤其是以國有企業為主，有不少歷史欠費便是當地政府為了減輕國企負擔或引入外資，進過行政干預單方面同意減免的，不但涉及金額較大,時間較長,而且手續不全也不規范，自來水照樣正常供應，使供水企業合法的收費權利長期無法實施，更為嚴重的是帶來當地惡性的示范效應。

2、欠費單位缺乏償債能力

由于傳統的城市供水企業缺乏有效的追繳欠費激勵機制等原因，造成巨額的歷史欠費得不到及時清理，許多欠費大戶清算時早已成為難有轉機的“爛攤子”，無人負責也無能力償還歷史欠帳，同時，由于自來水先用后付費的特性，使這些欠費企業清產時無法核對欠帳余額，甚至根本不承認供水企業提供的欠費數據，使供水企業的合法債權被剝奪。評估機構在沒有可靠依據的情況下，也無法判斷和處理這些欠費，于是，只好繼續掛帳。

3、惡意拖欠影響水費回收

近年來，各地政府為了建設和諧社會，要求供水企業開展了更人性化服務，增加軟性催繳措施，盡量減少強制手段。但是部分單位和個人在搭便車意識的支配下，以水管漏水、計量不準以及內部糾紛等為由，生磨硬泡拒交水費，有的更是利用政策空子故意長期拖欠不付。

4、小區拖欠水費

由于小區沒有實施抄表到戶改造，小區住戶的用水量總和跟總表懸殊，造成水費欠費。小區欠費的背后，是物業與業主、業主與業主之間深層次矛盾的體現。主要原因是：小區內的供水設施建設早，各小區的物業更換頻繁；小區管理不善，業主拒不交費給物管而產生導致欠費；許多小區業主與物管之間存在矛盾，水費往往無法足額收齊上繳。2008年11月—2009年12月，××小區應付水費128538元，物管實際按住戶水表收到的水費為113890.05元，兩者差額為14647.95元。2010年4月15日，××業主委員會跟物管討論，決定從2010年元旦起，小區內住戶每月加收1噸自來水費作為小區自來水自然流失補差價，但因小區部分業主的反對沒有實施，2010年1至5月金實小區拖欠水費50550元。

5、農村總表的欠費

一些村委會、村小組供水設施建設早，管網漏損大，水表停走、盜水等情況嚴重，村會委、村小組沒有負起管水責任，只是把水費抄收包給私人管理。遇到村委會換屆、村小組換屆，往往先前管水人員收取的水費不交自來公司，新接手的人也不管，村委會、村小組也沒有具體的管理措施，造成拖欠水費。如興旺、墩子村委就屬這種情況。

二、加強水費追繳加收的對策研究

1、保護供水企業產權排它性的法律建設

市場經濟越發達，產權排它性表現越強烈，所有權保護問題越重要。在各種不同性質的財產所有權中，私有財產權排它性最強烈。隨著城市供水投資主體多元化改革的推廣深入，關于產權排它性和所有權保護的相關法律法規已經成為制約城市供水體制改革的瓶頸環節。要在具體、大量的工作中，審視和檢討過去的習慣做法，把侵犯個人和企業合法的財產所有權問題及時糾正過來。建設部2004年126號令《市政公用事業特許經營管理辦法》提出“獲得特許經營管理權的企業承擔政府公益性指令任務造成經濟損失的，政府應當給予相應的補償”，這是一個良好的開端，不僅體現新憲法精神，而且極大鼓舞投資者的信心。

2、尊重城市供水企業的法律主體地位

使用、消費供水企業的自來水就必須等價支付貨幣，否則供水企業有權停止供水，有權通過行政的、法律的手段進行追償。城市化是中國走現代化的必由之路，市場化是國有企業提高競爭力的必由之路。政府在進行城市化和國有企業市場化改革過程中，不能把巨大的轉化成本都轉嫁到提供公共設施的企業身上。同時，在經營管理市場化、投資主體多元化前提下，供水企業同行政主管部門是平等的法律主體，即使政府占有企業的較大股份也要按照公司法的原則和程序辦事。一方面行政管理職能必須依法行使，該交的水費必須依法交納。政府用水、市政用水、園林綠化用水等不能隨意減免。另一方面經濟管理上的問題必須通過董事會、監事會、經營班子會討論解決，不能用行政命令代替經營問題和處理經濟糾紛。

3、加強與執法機關合作追繳欠費

政府在要求城市供水企業完成正常的供水及發展任務時，有必要也有責任，幫助供水企業理順企業間的欠費糾分，對于惡意用水、偷水、欠費等用戶采取法律手段。一方面，行政執法部門應配合供水企業對偷盜水和欠費用戶，采取定期整頓和強制拆表等措施；農村地區與當地政府簽訂責任合同，作為政績考核依據。另一方面，對于道義勸告和行政執法累教不改的用戶，能過司法途徑，追繳欠費甚至追究其法律責任。

4、按照《××市城市供水用水管理條例》和《××縣自來水管理規定》等有關規定，新建住宅應當按照“一戶一表、水表出戶”的要求設計和建設供水設施，對未按“一戶一表、水表出戶”的要求設計和建設供水設施的新建住宅，公司不予供水。已建住宅未實行“一戶一表、水表出戶”的，公司有計劃地實施制定抄表到戶改造，同時希望國家從資金等各方面對抄表到戶給予大力支持。

第五篇：法院執行難原因分析調研報告

法院執行難原因分析調研報告

法院執行難原因分析調研報告

立案難、執行難、信訪難成為當前人民法院的三大難題，特別是法院執行難的問題，已經嚴重影響人民法院的司法權威和公信力。從我院近幾年向人大常委會作工作報告時，人大代表審議反饋回來的意見來看，大部分都是提到法院執行難的問題，其建議也是要求法院加大執行力度等話題，為此，筆者就法院執行難的問題通過走訪人大代表、政協委員，向部分執行當事人進行問卷調查，到鄉鎮社區村組召開座談會等形式開展了調研，通過調研形成了該調研報告。

一、導致法院執行難的主要原因

1、現有司法管理體制保證不了法

院獨立行使執行權。最主要是存在地方保護和部門保護，這是造成執行難的最主要的因素。雖然憲法和人民法院組織法以及民事訴訟法等均規定了“人民法院依照法律規定獨立行使審判權,不受行政機關、社會團體和個人的干涉”,但現實是人民法院在人財物各方面都受制于當地黨委、政府、人大,人民法院的活動經費要由當地政府撥付;人民法院的院長、審判員及其他人員要由當地人大任命;人民法院設立、撤銷機構要由當地政府審批，如當地地方和部門出于對局部利益的考慮，干擾法院執行，那么法院就很難抵制住壓力。因此，可以說，現有的司法體制，要求人民法院真正地、完全徹底地獨立行使執行權,只能是一個良好的愿望。

2、執行力量嚴重不足。由于執行力量嚴重不足，使人民法院在日益繁重的執行工作面前顯得力不從心。隨著我市經濟社會的發展，各類社會矛盾凸顯，各種社會利益沖突加劇，各類糾紛也日

漸增多,因此，進入執行程序的案件也越來越多,執行難度越來越大，對法院執行工作的需求越來越大，要求越來越高。而執行警力卻并沒有得到加強，甚至有削弱。就我院為例，2008年，我院執行局有執行干警8人，但2013年執行局的警力只有7人，而執行的案件，2013年卻比2008年增加近1倍，有限的警力和繁重的執行任務之間的存在著尖 的矛盾。

3、執行隊伍素質不高。就其法院內部來看，法院執行隊伍素質不高，執行能力不強，也是造成執行難的原因之一。就其執行人員的配備來看，法院配備的執行員往往是勝任不了審判工作和沒有審判職務、審判經驗的人。就其業務素質來看，可以說，業務能力強的審判骨干力量，大部分都充實到審判崗位上，從事第一線審判工作，在執行局工作的大部分都是業務能力較差的人員。以我院為例，執行局7名工作人員，只有有3名具有審判職稱，其他4名都沒

有審判職稱，其中2名還是工人，這樣的人員配置和業務素質，很難高效完成日益繁重的執行工作任務。

4、執行信訪工作壓力過大。從近年我院執行工作的情況來看，執行信訪案件占整個法院信訪總量的三分之一還要多，到省進京訪，越級訪、群體訪、極端訪、重復訪的現象較為突出。如有的被執行人雖經一、二審、甚至再審敗訴后，為了達到規避執行、逃避履行義務之目的，往往采取層層、多次上訪的手段，迫使法院的相關部門對案件一次又一次的反復審查，以此來拖延執行或借機轉移財產，使案件長期得不到執行。同時，當地黨委政府、執行法院、執行人員因怕出現矛盾激化，難以處置，不敢采取強制執行措施，甚至一到重大節慶或敏感期，案件就暫緩執行。這些給原本執行力量急需加強的執行部門加重了工作負擔，不得不抽出大量的人員來處置涉執信訪工作，嚴重影響了執行工作的正常開展。由于這些原因，導致執

行信訪數量居高不下，到省進京訪、越級訪、群體訪、極端訪、重復訪現象屢見不鮮。

5、“被執行人難找，被執行財產難尋”的現象仍然存在。為逃避執行，被執行人以各種手段千方百計轉移、隱匿、消耗其所有的財產，達到不履行或少履行其應履行的債務的目的；有些案件的被執行人甚至在訴訟乃至仲裁階段就開始轉移、隱匿財產，一旦進入執行階段，早已是人去樓空，財產蹤影難覓；一旦查找到了被執行人的財產，被執行人、案外人以各種理由提出執行異議，千方百計逃避執行；在執行過程中，按照法律程序很多都需要被執行人參與，但被執行人故意躲避不配合，而現行法律規定的局限導致許多案件因被執行人難找而被拖延積壓。

二、應采取的對策

改革人民法院隸屬體制,建立上下垂直的統管體系。“執行難”在一定程度上是由于體制上的原因造成的。改革法

院現行管理體制,建立獨立的、上下垂直的法律體制,使人民法院直接與當地政府脫鉤,人事任免權、活動經費均由國家統一行使、撥付,解除當地政府“要挾”人民法院的一切因素。當前司法改革推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，這個問題就能夠徹底解決,真正落實憲法賦予人民法院的應有地位,人民法院抵御和排除地方保護的能力將會極大地增強,會在很大程度上解除“執行難”的隱患。

配強配足執行結構人員。為了解決好執行難問題，使法院生效裁判得到及時執行，必須要配強配足執行結構人員。一是確保數量，就我院而言，目前一般的大庭室，如刑事庭、民事庭都達到了8人以上，而作為執行局，要執行法院所有庭室審結需要執行的案件，不僅數量多，而且難度也大，現在只有4名干警具有執行資格，顯然嚴重不足，筆者認為，最少應當要配備10人以上的執行人員。其次要保證質量。以我院的現狀來看，執行局7名工作人員，只有有3名

具有審判資格，其他4名都沒有審判資格，按規定，沒有審判資格的，是不能行使執行權的，因此，執行機構人員的配置，除書記人和內勤可以配置沒有審判職稱的，執行人員必須要全部配置具有執法資格的審判資格人員或助理審判員。

提高執行隊伍素質。

總的來說，當前執行隊伍的素質是好的，但也存在各種各樣的問題，如有的司法為民的意識不強，執行中亂作為，慢作為，執行水平不高，執行效率不佳，有的甚至利用執行權貪贓枉法，走上犯罪道路，因此，必須要提高執行隊伍的素質。首先要提高政治思想素質，要加強思想政治教育，堅持宗旨理念，樹立司法為民意識，遵守基本職業操守，在執行中公正廉潔，抵得住壓力，堅守住司法低線。二是加強業務教育培訓。高級人民法院執行局及中級人民法院執行局制定培訓計劃，確定培訓目標，按照分級培訓的原則，定時對執行人員進行

業務培訓。另外，還采取以會代訓、巡回講課、專項培訓、編寫執行業務資料等形式對執行人員進行業務培訓。三是提高執行職業技能。執行案件不比一般在審判庭審理案件，更需要執行職業技能，要采取各種形式，不斷培養和提升執行人員時度勢、把握執行時機、選擇合理執行方式的能力；查找被執行人財產的能力；組織執行行動的能力以及與各類被執行人打交道的能力等。努力實現從粗放式執行、經驗型執行到規范性執行、理性型執行的質的轉變。

強化執行監督。執行工作缺乏有效的監督,也是助長“執行難”的因素之一。執行工作缺乏有效的監督,極易導致權力的濫用,造成執行工作的混亂,而我國現行的民事執行中,除了上級法院對下級法院的監督外,其他任何機關包括專門的法律監督機關——人民檢察院都無法監督民事執行機關的執行行為,因而有必要建立健全監督機制。我們可以建立相應的制度對執行工作加以制約,諸如執行工作

報告制度、執行工作檢查制度、考核制度等。同時完善內部監督與社會監督,加強上級對下級的指導監督職能以及各級黨委政法委的領導與監督。另外,還要充分發揮人大的監督作用,使執行人員處于內部和外部的雙重約束之下,而不敢輕易抗法。

建立人民法院執行救助機制。

目前，各地法院也基本建立了司法救助機制，其中執行救助也是其中之一，但現有的司法救助審批程序過于繁瑣，且救助的資金不大，為了有效地解決執行難的問題，應當單獨設立執行救助資金，對人民法院辦理的執行案件中，因一方當事人未到案或缺乏履行能力，致另一方當事人遭受嚴重的生活困難，其他社會救助措施又難以落實，給予司法救助。同時，要簡化司法救助的審判程序，提高司法救助的資金數量。