第一篇：云南農墾發展史

云南農墾，一個以從事熱帶作物種植加工為主的國有特大型企業，一個數十年不斷改革創新、積極探索的企業，一個在祖國西南邊陲屯墾戍邊，譜寫了綠色史篇的企業。

五十年成就輝煌路

---新中國成立不久，朝鮮戰爭爆發，美國和西方國家切斷了中國急需的橡膠等戰略物資的運輸，而當時全國橡膠種植面積不過4.2萬畝，年產干膠僅200噸左右，遠遠不能滿足需要。為了打破國際敵對勢力的經濟封鎖，保證國防及工業建設的迫切需要，中央作出建立橡膠基地的戰略決策，自力更生發展橡膠事業。于是，年輕共和國的熱血兒女懷著報效祖國的赤誠之心，在海南建設我國第一個天然橡膠生產基地基礎上，在云南邊陲的蒼莽荒原之地譜寫了艱苦卓絕的屯墾戍邊的創業史。轉業官兵、科技人員、歸僑僑眷、知識青年、支邊農民，二十多個民族、數十萬人參與了這一偉大事業的開創和建設。在黨中央、國務院的極大關心和支持下，在云南省各級黨政領導下，經過艱苦奮斗，艱辛開拓，云南墾區從無到有，從小到大。在滇南、滇西南邊疆的7個地州，28個縣（市）內建立了40個國營農場，開墾面積196萬畝，有29萬人，在發展橡膠的同時還發展了茶葉、咖啡、熱帶水果、甘蔗等經濟作物和糧食作物，經過幾十年發展，形成了農林牧副漁全面發展，農工商運建綜合經營，科研、生產、文教、衛生一體化，產供銷一條龍的企事業群體。

---橡膠生產是云南農墾的主導產業，云南農墾擁有中國最好的天然橡膠生產基地。橡膠生產40年來，為云南農墾帶來了100多億元的銷售收入，為國家建設提供了大量的天然橡膠，節省進口橡膠外匯支出10多億美元，同時它還帶來了巨大的社會效益和生態效益。

從成立伊始，云南農墾堅持走科研與生產相結合的道路，從主要對橡膠的研究拓展到對其他熱帶經濟作物、農牧業、機械、化工、醫療等多行業的研究，共取得了340多項科研成果。在橡膠種植研究方面，成功地突破了世界傳統植膠區，實現橡膠種植北移，在橡膠種植史上創下奇跡。同時，不斷地改革制膠工藝，更新低產膠園，研究橡膠樹產排膠規律，改革割膠制度，提高了經濟效益。云南農墾已開割的膠林，單產超過了典型熱帶地區植膠國，居世界領先水平。

第二篇：云南烤煙發展史述略

（一）云南農業環境優異，宜于各種作物生長，而引種烤煙卻經歷過一段曲折的道路。

云南境內原來生產傳統土種晾曬煙葉，其中有的品質比較優良。本世紀40年代初期，云南地方土煙葉種植面積大約在23萬畝，產量約40萬擔。如蒙自、通海、江川、嵩明、賽川、開遠、玉溪等縣所產煙葉，多供應本省吸煙者之需要。“蒙自刀煙”、“玉溪黃煙”等，是刨制云南水煙筒煙絲的主要原料。不過，當時云南煙葉之需仍要從省外入境一部分方能滿足。

本世紀初，隨著卷煙進入中國市場，外國資本在中國建立卷煙廠并開始在中國境內開發煙葉生產。當時，英美煙草公司不斷派遣專業人員到中國各地調查土產煙葉產銷情況，探求引種烤煙，他們的足跡遍及十幾個省和數十個縣，其中包括云南省昆明、通海等地。1914年大英香煙有限公司（British Cigarette Co.Ltd）溫斯特德對云南煙葉做了考察，他在報告中對該省種植烤煙得出了否定的結論：“我不贊成在云南省為將來收購本省產煙葉的前景而實驗種植煙葉或者花費任何錢財，理由如下：第一，因為這里的土壤和氣候條件不適宜于美國煙種的栽培。第二，這里的煙葉價格太高，我們不能期望中國人用美種煙籽培植之煙葉比他們用土種煙籽培植之煙葉所花的費用更低。第三，我們必須支付高額的鐵路運輸費以及關稅、厘金和過境稅等費用。總之，到現在為止，本地種植的土種煙葉均為當地消費之用。本省有高山峻嶺貫穿全省，可耕種的面積不多，而且人口密集，農民幾乎不得不在所有可耕種的土地上種植谷物。我認為這是煙葉種植少而且價格高的原因。”

這樣，在一個相當長的時期內，中原烤煙生產不斷向前發展，而云南一直停留于土產煙葉的種植上。

抗日戰爭爆發以后，中原煙區相繼淪陷，交通阻塞，煙葉進口也相當困難，卷煙原料出現短缺。為開辟煙葉資源，1939年南洋兄弟煙草公司首先在云南昆明附近試種烤煙，未能成功；次年由農業部技正常宗會等帶領一批人在蒙自草霸試種烤煙，但又遭挫折。此后，南洋的試種工作未能繼續下去。

1939年英美煙草公司為試種烤煙事再次涉足云南。是年2月，財政部長宋子文在香港向英美煙草公司建議派人員去云南考察和幫助試種烤煙。3月，該公司派出兩名專業人員會同農業部派出的人員一道到云南考察，他們“在云南到處旅行，在全省找不到一個適宜進行試驗和開展工作的地區。”3月28日，調查人員布恩致頤中煙草公司電云：“已經徹底考察了該地區，種植煙草的土地和必需條件是沒有希望的。葛先生（農業部葛運成）、艾倫和我都認為提出建議是完全無用的。”

1940年初，云南省政府建設廳致函昆明頤中運銷煙草公司，希望該公司提供優良煙種和派專業人員指導生產。結果，該公司除表示贈送少量種子外，對開發煙葉生產仍表示毫無興趣。上海頤中煙草公司惠特克致香港頤中煙草公司梅里特函稱：“從我們的調查和關于云南種植煙葉的適宜性的其他報告看來，我們認為沒有必要進一步考慮這件事，因為沒有必要試圖著手進行不會有結果的事情。而且，運輸條件和成本問題大概也不可能使我們從煙葉種植中得到任何好處。”

這樣，試種結果和中外“專業人員”的調查結論均表明，在云南發展烤煙生產是毫無希望的。

（二）然而，云南烤煙發展的史實與許多人的主觀想象大相徑庭。40年代初，一個新的產煙區在西南邊陲戲劇般地誕生了，并且迅速步入其成長的軌道。

當時的云南省政府尤其是建設廳，對發展云南烤煙生產所表現的熱忱及推動作用是不可抹煞的。1940年1月20日云南建設廳致頤中煙草公司函稱：“我們十分了解，你們的公司正在將大量最好的煙草種子輸送去華北地區，那兒農民正在種植優質煙草，成果顯著。有些地區例如濰縣和山東省的其他地區現今正在變成中國生產煙葉的最出名的地方??”云南省政府認為該省天時地利，可以引種和發展烤煙，這對于農村經濟“裨益良多”。建設廳得到省政府主席的支持，極力“倡種美煙”，表現出對引進技術和資金發展當地煙葉生產的強烈愿望。

1941年初，建設廳企業局受省政府之命，籌備“云南省煙草改進所”，并于3月1日正式成立。該所負責美種煙葉的試驗、栽培、育種和推廣等事宜。是年，選定昆明縣之長坡為育種場和試驗場，富民縣為推廣試驗區。選定品種為美國煙種金元（Go1d Do1lar）。這一年成功地試種180畝，不僅摸索一些經驗，還收獲煙葉1900公斤。

1942年擴大試種區，第一種植區為富民、祿勸、武定、羅次四縣，共種植1026畝，建烤房70座；第二種植區為昆明、玉溪、晉寧三縣，共種植1701畝，建烤房32座。這一年兩個種植區共收獲烤煙87285公斤，其結果也是滿意的。

此后，云南烤煙逐步進入正常發展軌道，種植面積繼續擴大，發展到開遠、宜良、布治、嵩明、尋旬、江川、易門、華寧、彌勒等地。1943年全省種植14292畝，收獲450751公斤；1944年種植23594畝，收獲946360公斤。1945年以后的幾年內，因天災和社會環境的變化，烤煙生產的購銷出現過一些反復，但總的趨勢仍是向前發展的。

云南大張旗鼓倡種美煙，取得成功并逐步形成一定的生產規模，除了當時的外部環境和內部強有力的組織管理外，還采取了一些具體措施。

1.選擇良種，盡力保持純度。1943年以前，金元為云南省推廣的品種，種子統由長坡試驗場繁育，嚴禁民間自行留種。1944年起又引進新的良種，經試種和比較，煙草改進所確定淘汰金元品種，而以大金元、特400號和特401號代替之。

2.給種植者發放無息貸款，解決建造烤房、購買燃料和肥料等所需資金；為鼓勵開荒，還在有的地方發放墾荒無息貸款。這些貸款在煙葉上市時如數扣還。

3.選用和培訓人才。首先是選拔和培訓高級指導人員，包括高級技術人員和管理人員，要求為國內外大學或專門學校畢業并有豐富學識和經驗者，多擔任一定中高級職務；其次是培訓實地工作人員，要求為農村初級農業職業學校或初中以上畢業者，一般為技士、助理技術員等，皆赴實地指導工作；第三是地方技工的培訓，由煙草改進所各分所負責，為最基層的技術人員。以上專業人員均由煙草改進所雇用。至于對農民的培訓與宣傳，則不拘時間、地點和形式，如利用農民在“茶館”喝茶休息的機會，不用召集，宣傳政策和講解技術，其效果甚佳。

4.加強組織運銷工作和各項配套設施的建設。1942年4月，云南煙葉復烤廠和云南紙煙廠在昆明建立，為煙葉加工利用開辟了前景。同時，隨著生產量的增長，云南烤煙開始銷往外地。1947年以后，煙草改進所逐漸裁員和緊縮，但烤煙種植已深入扎根農村，煙農已具一定經驗，生產并不受多大影響。在此期間，云南省合作事業管理處參與對烤煙生產的組織管理，尤其在貸款發放、產品收購、運銷、價格和市場管理等方面起了主導作用。

1947年云南烤煙發展史上經歷了一個繁榮的時期。當時因連年戰爭，中原煙區生產處于低谷，卷煙恢復生產后多感原料之不足。這一年春云南省政府頒布了獎勵種植美煙的辦法，全省種植面積有所增加。是年8月，云南烤煙第一次在上海露面時引起了很大的震動，以致滬、漢、穗等地卷煙廠爭相搜購。當時上海頤中煙草公司煙葉部致董事克特珍備忘錄稱：“上海市場上第一次出現了云南省生產的弗吉尼亞烤煙。從樣品看來，這種煙葉品質極好，比現在中國出產的其他類似煙葉要好得多。”一些煙草公司和商人用卡車甚至飛機將云南烤煙運往上海、廣州等地，上海市上甲等云南烤煙價最高時每60公斤約值黃金一兩。

1948年云南烤煙生產開始出現反復。這一年種植面積擴大到28萬多畝，遍布70余縣，新種煙農戶多缺乏經驗，又遇前期旱，后期澇，煙葉產量和品質大受影響。更重要的是內戰延續，交通阻滯，不少大煙廠紛紛再次停業，煙葉價格慘跌，農民手里的煙葉難以脫手，生產大受打擊。在這樣環境下，云南烤煙發展出現了一個低潮階段。

（三）50年代以后，云南烤煙開始取得長足的進展。下表所列幾個有代表性年份的業務統計數字反映1949至1979年30年間的發展情況。

在這30年內，總產量平均每年遞增13.9%。此間云南烤煙主要市場在省外，一般年景煙葉調出省的數量大于省內用量。

進入80年代，云南烤煙生產開創了又一個嶄新的局面，產量出現一個又一個高峰，質量穩步提高。（1）隨著我國改革開放政策逐步貫徹和商品經濟的不斷發展，云南經濟的振興呈現出廣闊的前景，煙草業呈現出十分活躍與繁榮的景象，成為該省的重要支柱產業，煙草稅在省財政中越來越占有重要地位。與此同時，烤煙成為發展農村經濟的骨干項目。（2）云南卷煙工業抓住時機在全國率先進行大規模的技術改造，使卷煙工業處于有利的形勢之下，卷煙產量從1980年的89萬箱發展到目前近600萬箱。優質的原料為卷煙生產提供了堅實的物質基礎，反過來，卷煙產品暢銷全國，又從深度和廣度上為煙葉開拓了市場，各地在爭購云南卷煙的同時也爭購云南烤煙。實際上，卷煙工業的突飛猛進促進并帶動了烤煙生產的大幅度上升。（3）廣大科技工作者的共同努力，普及推廣科學技術，推動種煙水平提高，對保證煙葉質量并贏得信譽，這些都是不可缺少的因素。至于正確的組織領導以及適宜的管理措施等等對云南烤煙發展所起的重要作用則是不言而喻的。

1982年，云南烤煙種植面積發展到138萬畝，收購煙葉493萬擔；1985年種植300萬畝，收購744萬擔。1988年云南烤煙生產量首次突破1000萬擔，收購970萬擔，其生產規模和產量超過了河南省而位居全國第一。在此期間，老的產煙區如曲靖、昆明、玉溪等地繼續得到鞏固和提高，新的產煙區也不斷擴展。1991年全省種植370余萬畝，預計收購量可達1050萬擔，將創云南烤煙生產的又一個新記錄。從1980到1991年的11年間，云南烤煙產量平均每年遞增16%，大大高于全國的平均增長速度。

當然，上述云南烤煙生產的發展，主要是就生產規模和產量而言。云南許多地方的烤煙質量雖有較大幅度的改善，但發展很不平衡。就云南烤煙總體質量同國際先進水平相比，至今仍然存在一定的差距，今后在提高煙葉質量上還有大量的工作要做。

第三篇：云南農墾總局審計項目案例

根據《中華人民共和國審計法》的規定，云南省審計廳于2009年2至11月，對云南省農墾總局（集團）（以下簡稱“農墾集團”）2006至2008年績效情況進行了專項審計調查，并延伸審計調查了包括6個派出農墾分局在內的35個下屬單位。現將審計調查結果公告如下：

一、基本情況

農墾集團創立于1951年，是省政府直屬企業單位。1996年云南省農墾總公司改組為云南農墾集團有限責任公司。截至2008年末，農墾集團擁有82家獨立核算企事業單位，資產總額為786723.96萬元，總人口31.67萬人，實有國土面積346.15萬畝，支柱產業是天然橡膠，是全國第二大天然橡膠生產基地。茶葉是云南農墾的第二大種植業，所生產的茶葉品牌已成為云南省著名商標。

農墾集團實行自主經營、自負盈虧。以隸屬關系和產權關系為紐帶對集團內下屬67戶企業進行資產管理；資產總額752676.33萬元，負債總額484378.17萬元，所有者權益268298.16萬元。2004年以農墾集團為主要投資方，出資80693.29萬元注冊成立了云南天然橡膠產業股份有限公司(以下簡稱“橡膠公司”)，該公司集中了農墾集團內與橡膠生產有關的優良資產。橡膠公司的紅利成為農墾集團本部的主要收入來源。

二、審計評價

在省委、省政府的關心支持下，云南農墾系統的深化改革始于2003年。通過改革，農墾集團與所屬企業建立了以資產為主要紐帶的母子公司管理體制，行使出資人職權，并形成云南農墾系統的目標管理中心、資本經營中心、財務決算中心、投資開發中心和對外經濟發展中心。同時，農墾集團積極推行職工家庭承包經營機制，進行了資產整合重組，組建了云南天然橡膠產業股份有限公司；推進了國有農場內部政企分開，減少了農墾集團的社會職能，推動了云南農墾的“二次創業”。近年來，云南農墾穩步發展，資產總量、銷售收入、所有者權益逐年增長，國有資產得到保值增值。但本次審計發現，農墾集團管理機制不靈活，權力高度集中，財務管理制度不健全，監督機制不完善，以及產業結構不合理等一些需要加以糾正和改進的問題。

三、審計調查發現的主要問題

(一)執行國家、省委、省政府政策方面存在的問題。

1.農墾集團期貨部違規從事期貨經紀業務。

農墾集團期貨部屬農墾集團非法人資格的二級核算單位，于1997年在上海期貨交易所

取得自營席位（非經紀會員），無期貨經紀業務資質。截至2009年3月末，該部違規向農墾集團內部、外部的單位及自然人44戶出租、出借席位進行期貨交易。

2.土地資源管理工作不到位。

農墾集團所屬河口分公司新建的制膠廠廠房、倉庫、生產隊倉庫、收膠站等占用的土地未辦理土地使用權證，所屬紅河農墾部分變更土地使用性質未按規定辦理相關手續，所屬臨滄雙江農場簽訂虛假合同轉讓土地1998平方米。

3.云南農墾系統的醫療機構移交地方不徹底。

截至2008年底，農墾系統共有115個醫療機構，至審計調查結束時只移交地方管理7所，尚余108所未移交。

(二)體制機制上存在的主要問題。

1.決策機制不靈活。審計調查發現，云南農墾在一些事關全局的重大問題上，決策機制不靈活，程序復雜，不利于解決問題。

2.體制存在漏洞，工資收入不合理。1997年以來，農墾總局、集團一直實行“一套班子，兩塊牌子”的管理模式，截至2008年末，農墾集團本部有104人隸屬于農墾總局機關，橡膠產業公司有16人隸屬于農墾總局機關。以上人員(120人)在職時實行農墾集團的績效工資標準，退休時卻執行公務員工資待遇。

3.農墾集團本部、期貨部和電子商務交易中心管理關系不順。一是隸屬關系不順，期貨部作為農墾集團本部非法人資格的二級核算單位，法人代表是農墾集團董事長，卻隸屬于電子商務交易中心(農墾集團的二級法人單位)管理。二是業務不順，期貨部財務經理由電子商務交易中心財務經理兼任，但該經理卻不了解期貨部的業務情況。

(三)管理中存在的主要問題。

1.項目投資大，效益差，涉及金額19221.63萬元。

農墾總局辦公大樓（鼓樓工程）于1995年5月1日用下屬等單位的集資款15370.82萬元進行投資建設，至今一直處于無法使用狀態，造成資產閑置；思茅農場醫院投資700萬元，地處鬧市區，但該醫院近3年僅實現收入112.52萬元，年人均創收6357元，基本喪失了服務企業的功能，資產運營低效；西雙版納東風農場萬頭奶水牛良種繁育體系建設項目2004年開始啟動，已投資236.37萬元，2005至2008年累計收入僅13.87萬元，投資大、效益差；紅河農墾分局河口農場2004年投資480多萬元建設的山腰邊貿綜合市場，資產閑置，投資難以收回；黎明農場投資淀粉廠，總投資1636.97萬元，從1998年至2008年，累計虧損2086.92萬元，2008年1月28日停產，預計資產損失1726.44萬元，存在損失風險；東風分公司制膠廠投資概算5339.82萬元，截至2008年末，共投入資金797.47萬元。至今處于停工狀態，資產閑置。

2.所屬孟連農場擅自分配國有資產收益854.64萬元。

2006年，普洱農墾分局部分干部及孟連農場職工根據云南省農墾總局的批準，集資入股465.33萬元成立孟連復興橡膠股份有限公司。該公司至2009年3月尚未成立，一直延用原屬國有經濟性質的云南省國營孟連農場復興商號(簡稱復興商號)的營業執照和稅務登記證。孟連農場將其在境外種植已開割的4000多畝國有橡膠林注入事實上不存在的公司。3年來，有關人員根據事實上不存在的孟連復興橡膠股份有限公司章程規定，分配國有企業復興商號的利潤854.64萬元，其中：2006年分配288.61萬元，2007年290.55萬元，2008年275.48萬元。2006年、2007年用當年實現稅前利潤分紅，2008年分紅股利直接進入成本費用。

3.境外天然橡膠資產未妥善管理，存在流失隱患。西雙版納農墾分局成立的勐臘振華商行在境外獨資開發了3500畝天然橡膠林，該項資產在勐臘振華商行的賬上沒有反映。另外，該商行負責人已被調到云南天然橡膠產業股份公司的子公司云橡投資有限公司，調走之前，農墾總局對勐臘振華商行的資產、債務等未進行認真清理，該商行資產的完整性、安全性得不到保障。

4.所屬臨滄農墾分局用50萬元公款以分局職工個人名義入股成立公司。2009年臨滄農墾分局撥出公款150萬元，其中50萬元是以分局職工個人名義和其他股東成立耿馬古貢茶聯合開發有限公司。

5.所屬單位賬外資金、資產911.23萬元。臨滄、西雙版納農墾分局等單位采取收入不入賬等方式形成賬外資金369.74萬元；賬外資產541.48萬元，其中西雙版納分局接受移交資產未入賬，形成賬外資產61.14萬元；紅河農墾分局新建辦公大樓未納入固定資產核算，形成賬外資產348.34萬元；西雙版納國營東風農場以土地使用權評估價132萬元出資，與西雙版納昆曼運輸有限責任公司合資組建東風昆曼運輸有限責任公司并持有49%股份，該項資產未在財務賬中反映，形成賬外資產。

6.專項資金管理使用存在的問題，涉及金額1175.88萬元。

彌勒東風農場等單位擠占、挪用專項資金736.56萬元；西雙版納東風分公司違規發放、使用天然橡膠良種補貼18.82萬元。瑞麗農場專項資金420.5萬元未專戶專賬核算。

7.紅河農墾分局擅自用公款160萬元為私人購房。

8.普洱農墾分局2006年以收取工作協調費、土地協調費等名義向下屬單位違規攤派收取費用40萬元。

(四)財務核算中存在的主要問題。

1.收入、成本費用不實27982.35萬元，其中：少計收入17108.69萬元，多計成本費用6010.56萬元，少計成本費用4863.1萬元。

2.漏繳、未繳稅費357.42萬元。

3.往來款4376.74萬元未及時對賬或清理。

2008年末，對于1995年以前潞江農場借邊境貧困農場事業費等往來款項3627.89萬元，農墾總局財務處長期未進行清理；西雙版納、普洱分局代農墾集團收取的管理費508.85萬元長期掛賬；臨滄分局與勐撒農場雙方往來款相差240萬元。

4.資產未按規定計價核算，農墾總局(集團)資產不實。

29950.87萬元。普洱興盛房地產開發有限公司11宗土地未作價入賬，資產不實27504.71萬元；河口分公司資產不實1858.7萬元；彌勒東風農場資產不實142.53萬元；文山農墾聯合發展有限責任公司資產不實444.93萬元。

四、審計處理情況及建議

對上述問題，省審計廳已按照國家法律、法規的規定，及時向省政府上報了專項審計調查報告，并向農墾總局（集團）下達了整改建議書。對農墾集團期貨部違規從事期貨經紀業務的問題，責成期貨部在進行賬戶清理的基礎上，進一步規范期貨交易業務，嚴格執行國家關于期貨交易的相關規定，杜絕類似事件的再次發生；對土地資源管理工作不到位的問題，建議農墾總局（集團）認真清理出讓的土地并按規定完善相關手續，對雙江農場簽訂虛假合同轉讓土地的問題應按有關規定完善相關手續并對相關責任人員進行嚴肅處理；對農墾系統的醫療機構移交地方管理不徹底的問題，建議農墾總局（集團）積極爭取地方黨委、政府的支持，全面完成移交企業辦社會職能；對體制機制中存在的主要問題，建議農墾總局（集團）

進一步理順行政管理體制和企業管理體制，加快政企分開、政事分開步伐，完善內部管理制度和分配制度；對項目投資大、效益差的問題，建議農墾總局（集團）及時采取補救措施，同時加強對對外投資的可行性研究，做到科學決策、民主決策，避免因決策不慎導致的國有資產損失；對孟連農場擅自分配國有資產收益854.64萬元的問題，建議農墾總局(集團)對該事項進行深入調查，查清產生的問題及原因，并區別不同情況進行妥善處理；對境外天然橡膠資產存在流失隱患的問題，建議農墾總局（集團）對振華商行的經營情況進行認真清理，并規范管理；對臨滄分局用50萬元公款以分局職工個人名義入股成立公司的問題，建議農墾總局責成臨滄分局按國家國有資產管理規定進行資產處置，并對有關責任人員進行處理；對專項資金管理使用存在的問題，建議農墾總局（集團）各單位嚴格按照專項資金管理各項規定，實行專款專用、專款專戶管理；農墾總局、紅河農墾分局及河口分公司應追回被挪用、擠占專項資金并歸還其原渠道；責成農墾總局（集團）收回違規發放、使用的18.82萬元并重新安排發放；對紅河分局擅自用公款160萬元為私人購房的問題，建議農墾總局（集團）責成紅河農墾分局追回160萬元公款，對主要相關責任人作出處理；對普洱分局向下屬單位違規攤派收取費用40萬元的問題，建議農墾總局(集團)責成普洱分局將收取的工作協調費、土地協調費全額退還下屬有關單位；對收入、成本費用不實的問題，建議農墾總局（集團）責成各單位對往來賬目進行清理或核對，并及時調整相關會計科目；對漏繳、未繳稅費357.42萬元的問題，責成各企業、事業單位及時向當地稅務部門申報、補繳各項稅費；對往來款4376.74萬元未及時對賬或清理的問題，建議農墾總局（集團）責成各單位對往來賬目進行清理核對，并調整相關會計賬目；對資產未按規定計價核算的問題，建議農墾總局（集團）責成下屬單位應嚴格按照財務核算的相關規定，規范其財務核算。

對審計調查發現云南農墾多起個人涉嫌經濟犯罪事項，已按相關規定移交檢察機關作進一步處理；對下屬單位賬外資金、資產911.23萬元的問題，已移交農墾總局（集團）按有關規定進行處理。

針對審計調查發現的問題，省審計廳建議：進一步深化云南農墾內部改革，增強農墾活力；地方黨委、政府進一步增強支持農墾改革、發展的積極性和主動性，穩步推進農場屬地化管理改革，將農墾有關產業的發展融入地方經濟發展；鞏固和壯大云南天然橡膠產業，進一步加強與東南亞鄰國的農業資源合作開發；大力發展墾區服務業，培育農墾經濟新的增長點；在推進城鎮化建設過程中，將農場的城鎮化納入地方城鎮化建設總體規劃；逐步改善農工的居住環境，提高農工生活水平；對特別困難的農場應給予特別的扶持政策。

五、審計發現問題的整改情況

云南省農墾總局（集團）針對本次審計調查發現的問題，及時下發了《云南省農墾總局（集團公司）貫徹落實省審計廳對農墾審計決定和對相關問題及時整改的通知》（云墾局〔2010〕24號），將農墾總局（集團公司）違反財經法規的問題及專項整改任務分解落實到各責任單位，并將整改和處理結果納入2009決算之中，未按時完成整改任務的，追

究相關單位主要負責人責任，并對每個具體問題專設督辦人進行督辦。臨滄農墾分局根據審計建議，及時下發了《臨滄市農墾分局關于切實加強農墾企業經營管理的若干規定》（臨墾局發〔2009〕39號）、《財務管理制度》等內控制度。對農墾集團期貨部違規從事期貨經紀業務的問題，期貨部已進行了賬戶清理，及時出臺了《期貨部工作崗位職責（暫行）》（云墾商務〔2009〕11號）等8個管理制度。對土地資源管理工作不到位的問題，農墾總局（集團）正在認真清理出讓的土地并按規定完善各項相關手續，雙江農場已按規定向上級部門申報，完善相關手續。對農墾系統的醫療機構移交地方管理不徹底的問題，農墾總局（集團）表示要積極爭取地方黨委、政府的支持，全面完成移交企業辦社會職能；對機制體制中存在的主要問題，農墾總局（集團）將結合“二次創業”，積極改革管理體制，理順行政管理體制和企業管理體制，加快政企分開、政事分開步伐；對項目投資大、效益差的問題，農墾總局（集團）正積極與有關單位協商，爭取妥善處理鼓樓工程的閑置問題，農墾總局（集團）及其下屬有關單位表示要以此為教訓，今后要加強對對外投資的可行性研究，避免因投資、決策不慎導致的國有資產損失；對孟連農場擅自分配國有資產收益854.64萬元的問題，農墾總局（集團）表示要對該事項進行深入調查，查清產生的問題及原因，并區別不同情況進行妥當處理；對境外天然橡膠資產未妥善管理，存在流失隱患的問題，農墾總局（集團）正對振華商行的經營情況進行認真清理，并規范其管理；對臨滄農墾分局用50萬元公款以分局職工個人名義入股成立公司的問題，臨滄農墾分局已按國家國有資產管理規定進行資產處置，注銷了耿馬古貢茶聯合開發有限公司并清理收回了用公款以分局職工個人名義入股的全部款項；對下屬單位賬外資金、資產911.23萬元的問題，農墾總局（集團）正在根據資產的產權調增相應的資產，調整相關賬目，其中，臨滄農墾分局已將賬外核算“小金庫”的收入310.73萬元，支出309.64萬元和余額1.09萬元納入臨滄分公司的企業賬內進行核算，分局行政主要領導主動向集團公司黨委檢查錯誤，總局(集團)責成分局主要領導就“小金庫”問題在分局機關支部大會上作檢查，并將檢查情況報集團公司紀委備案；對西雙版納農墾分局和云南橡膠股份公司東風分公司設立賬外資金的問題也分別作了處理決定，對相關人員進行了處理，版納東風農場已將賬外資產調入農場財務統一進行核算，其他需要調整的賬目，各相關單位正在進行糾正、處理；對專項資金管理使用存在的問題，農墾總局（集團）已要求各單位嚴格按照專項資金管理各項規定，實行專款專用、專戶管理，要求各單位追回被擠占、挪用專項資金并歸還其原渠道；對紅河分局擅自用公款160萬元為私人購房的問題，紅河農墾分局已進行了處理并追回160萬元公款；對普洱分局向下屬單位違規攤派收取費用40萬元的問題，農墾總局(集團)已責成普洱分局將收取的工作協調費、土地協調費全額退還下屬有關單位；對收入、成本費用不實的問題，農墾總局（集團）責成各單位對往來賬目進行認真清理或核對，并及時調整相關會計科目；對漏繳、未繳稅費357.42萬元的問題，農墾各企業、事業單位正積極向當地稅務部門申報、補繳各項稅費，其中，臨滄分局已到稅務機關補繳了個人所得稅；對往來款4376.74萬元未及時對賬或清理的問題，農墾總局（集團）已責成以上各單位應對往來賬目進行清理或核對，并調整相關會計賬目，其中，臨滄農墾分局已將分局列支給勐撒農場的240萬元作為借款處理，調增了對勐撒農場的應收款項；

對資產未按規定計價核算的問題，農墾總局（集團）已責成相關單位嚴格按照財務核算的相關規定，調整會計科目，規范其財務核算。（云南省審計廳供稿）

第四篇：云南農墾深化體制改革調研報告

云南省農墾深化體制改革調研報告

[國研專稿]體制融入地方 管理融入社會 經濟融入市場 ——云南省農墾深化體制改革調研報告 2012-03-16

內容摘要：2009年以來，云南省農墾堅持“體制融入地方，管理融入社會，經濟融入市場”的改革方向，開展了以創新管理體制、完善收入分配制度、落實勞動和社會保障政策為主要內容的體制改革，取得了初步成效，積累了有益經驗。但仍然面臨養老保險歷史欠賬多，基礎設施建設負債較高，一線職工社會保障欠費、退保問題突出，農墾長期形成的特色產業優勢保持難等一系列問題，需要中央、地方和農墾合力加以解決。

關鍵詞：云南省農墾，體制改革

云南省農墾經過60年的發展，已經成為以天然橡膠為主要產業的特大型國有農業企業集團，建有我國最好的天然橡膠基地，也為保持邊疆穩定，促進生產發展，繁榮區域經濟做出了重要貢獻。2010年，云南省農墾生產天然橡膠11.1萬噸，占云南省總產量的1/3，約占全國總產量的1/6，有效保障了橡膠這個國防和工業建設重要戰略物資的供給。但由于長期處于特殊政治、經濟、社會體制下，導致云南省農墾形成了“非政非企，非城非鄉、非農非工”的形態，與地方經濟社會“兩張皮”。近年來，云南省農墾更是呈現出一線職工勞動強度大、收入低、負擔重，職工與管理層收入差距大、干群矛盾加深，農墾企業負擔重、負債率高、虧損面大，下崗、待業人員存在不同程度的不滿情緒等問題。2009年底，云南省委省政府出臺了《中共云南省委云南省人民政府關于推進農墾改革發展維護墾區穩定的若干意見》（以下簡稱“19號文件”），在屬地管理、產權到場、承包到戶，創新管理機制、激活經營機制，調整利益分配、理順勞動關系，健全社會保障等方面進行了探索，取得了初步成效，積累了有益經驗。為了解云南省農墾改革發展情況，近期，國務院發展研究中心調研組赴云南省開展調研，深入保山、德宏、西雙版納等州（市），與當地政府有關部門、農墾和農場相關負責人進行座談，與一線管理干部、職工深入交流，現將云南省農墾改革主要舉措、初步成效和經驗報告如下：

一、云南省農墾體制改革背景

云南省農墾建于1951年，墾區涉及西雙版納、紅河、臨滄、普洱、德宏、文山和保山7個州市28個縣（市、區），約32萬人，39個農場和18個橡膠分公司，經營國有土地346.2萬畝，其中橡膠209萬畝、茶園6.8萬畝、果園近10萬畝，企事業單位共70個、在崗職工9.4萬人。歷經60年的發展，云南省農墾已經成為集農、工、商、貿、旅為一體的特大型國有農業企業集團。近年來，由于內外問題交織，墾區發展滯后，農場由過去的地方經濟社會發展的帶動者，淪為落后者。過去，當地農民視農場為“樂土”，做夢都想成為農場人；現在，當地農民視農場為“受窮受難之地”，害怕成為農場人。其面臨的主要問題表現在以下幾個方面：

（一）一線職工勞動強度大、收入低、負擔重

一是勞動強度大。云南省農墾在前幾年實行“減員增效”之后，大量一線職工下崗，職工承包任務加重。2010年，農墾人均管理和經營土地、膠園、茶園、蔗園超過40畝，遠高于云南省農村勞動力人均耕作4畝多的水平。墾區膠工人均管理橡膠樹由過去的300棵增加到900棵，膠工因為超負荷勞動、疾病纏身，早衰早亡的情況突出。

二是收入低。2009年農墾職工平均工資只有9697元，不到云南省社會平均工資（26992元）的40%，比較貧困的農場職工收入更低。西雙版納大渡崗農場茶葉從業人員2852人，人均茶園5.3畝，純收入僅有7000元左右。特別是種植水稻、水果、甘蔗、咖啡的農業工人（不具備農墾企業、農場職工身份的從業人員，以下簡稱農工）收入更低，年均工資只有5000元左右。實際上，前幾年的“減員增效”后，原有的“一人一崗”，變為“一戶一崗”，部分職工的工資就是整個家庭的收入，職工收入過低，家庭長期處于貧困之中。

三是負擔重。職工承包土地的總收入上繳給農場比例較高，部分墾區膠工需要繳納總收入的65%～70%。并且，農墾職工每年要把大部分純收入用于繳納社會保險和社會管理費用。農墾職工以云南省上一年平均工資的60%為基數繳納社會保險，年均社保繳費超過3000元，再加上其他管理費用，職工負擔沉重。

（二）管理層與一線職工收入、待遇差距大，干群矛盾深

一方面，農墾管理層員工收入遠超過一線職工收入。云南省農墾在崗職工9.4萬人左右，其中生產隊以上管理人員就有10071人。根據2008年年底調查數據，管理層員工與一線職工的收入相對差距在5倍左右。2008年，大渡崗農場下屬茶廠黨委書記的崗位工資為4.5萬元（不含效益工資），而茶工年收入僅有7100元，兩者相差6.4倍。在某些農場，產量達不到平均水平的職工，還會出現入不敷出的現象。

另一方面，管理層與普通一線職工社會保障待遇差別很大。農場、企業管理層一直按照繳費基數的28%繳納養老保險費用，個人只承擔8%；而一線職工只能按照繳費基數的18%繳納養老保險費用，個人全部承擔；一線職工怨言很多。

（三）農墾企業負擔重、負債率高、虧損面大

農墾經營農業產業，自然災害頻繁、風險大、效益低。多年以來，企業社會負擔沉重，農墾企業承擔著醫院、道路、飲水基礎設施建設，承擔廉租房建設、危房改造等民生工程，承擔在職職工、離退休職工的社會管理服務等職能，2009年，農墾社會負擔達3.88億元。農墾企業負債率高，平均負債率高達95%，潞江農場負債率更高達273%。農墾企業虧損面大，39個企業虧損面在45%以上，而原因之一就是農墾管理機構人員臃腫，每年管理費用高達8.7億元，管理費用居高不下。

（四）墾區矛盾糾紛突出、維穩任務繁重

農墾系統各個利益群體訴求強烈，各種矛盾交織積累，大規模群體性事件防不勝防，這些矛盾單靠農墾系統無法及時有效地處理解決。利益訴求的主體主要是在崗職工、離退休人員、待業、下崗、失業人員。問題主要集中在社會保障、勞動就業、工資待遇、收入分配、住房改善等方面。墾區已經成為云南省維穩工作的重點、難點和熱點。

云南省農墾共有下崗、退職等解除勞動合同人員2.6萬人，這部分人有各種利益訴求，存在不同程度的不滿情緒，已經成為影響墾區社會穩定的主要因素之一。尤其是2009年的“1·20事件”[①2009年，云南西雙版納墾景洪農場415名解除勞動合同人員，在非法組織“退休人員維權會”的策劃下，為解決養老保險、醫療保障和獨生子女費等問題，釀成的集體上訪事件，事件一度蔓延至西雙版納墾區，后在地方政府的及時、有效、正確處理下得以平息。]后，各種矛盾和問題集中暴露，地方政府維持邊疆地區社會穩定壓力的逐漸增大。

（五）墾區基礎設施薄弱，經濟社會發展滯后

由于體制沒有融入地方，農墾系統基礎設施建設長期游離于云南省統一規劃和建設之外，享受不到各種惠農政策，民生欠賬較多，經濟社會發展長期滯后。

一是墾區水利、電力等基礎設施薄弱，群眾飲水困難和不安全問題突出。黎明農場2萬多畝肥沃的農田缺乏灌溉設施，靠天吃飯；臨滄墾區5個農場1.3萬人存在飲水安全問題，占墾區總人口的42%，4座小

（二）型病險水庫威脅著職工生命和財產安全；西雙版納墾區電網尚未納入農網改造，部分居民點沒有通電等。部分墾區基礎設施建設已經遠遠落后于當地農村，嚴重影響了農墾職工的生產生活。

二是墾區職工住房條件長期得不到改善，職工生產生活條件差。農墾管區現有住戶11萬多戶，人均居住面積僅有17平方米，職工住房窄、舊、簡、危現象普遍，與當地農村差距較大，呈現出“棚區就是農墾的，新樓房就是當地老百姓的”景象。當地農場在解決低收入人口危房改造問題方面面臨較大困難，大渡崗農場2010年危房改造任務900戶，由于國家貸款政策收緊，職工籌資困難，建筑材料價格大幅度上漲等原因，危房改造工作舉步維艱，僅開工300戶。

二、云南省農墾改革主要舉措

根據云南省“19號文件”精神，云南省農墾在保持農場國有土地性質不變、企業職工身份不變“兩個不變”的前提下，深入推進以創新農墾管理體制、完善收入分配制度、落實勞動和社會保障政策為主要內容的改革，力求從體制、機制上消除產生矛盾和問題的根源，主要舉措有：

（一）農墾屬地化管理

一是云南省農墾總局屬地化管理。目前，云南省農墾總局和云南省農墾集團公司實行“兩塊牌子、一套班子”的過渡性管理體制。改制之后，云南省農墾集團公司由云南省人民政府國有資產監督管理委員會直接監管。

二是農墾分局屬地化管理。云南省農墾總局直屬的農墾分局轉變為當地市（州）政府直屬的農墾局，職能轉變為貫徹落實地方政府有關農墾工作的方針政策，銜接省廳局部署的有關農墾工作，協調市（州）政府相關部門服務墾區經濟社會發展，指導各農場相關業務工作等。

三是人員、資產屬地化管理。云南省編委核實的各州市縣行政事業編制2894名，大部分用于農場、分場兩級機關工作人員參公參事。省農墾總局管理的39個農場，42個縣處級單位264名處級干部移交屬地，由所在州市或縣（市、區）對農場干部和國有資產進行管理。目前，普洱市、文山州已完成參公參事人員上崗工作；西雙版納州、德宏州、臨滄市已完成參公參事招錄招聘考試工作；保山市對原農場領導班子成員進行了考察考核和任命工作；紅河州完成了農場機關管理人員的檔案和相關信息的核對工作。

（二）農墾集團大部分資產下劃到農場及企業

農墾集團公司原有全資及控股企業76家，擁有總資產94.6億元，總負債58.8億元，所有者權益35.7億元，資產負債率為62%。農墾集團根據《公司法》和其他有關法律法規，按照機制創新、市場運作、自主決策、自負盈虧的原則開展重組工作。建立健全產權明晰、責任明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。目前，保留在集團公司經營的企業有21家，資產總額為27.7億元，負債總額11.4億元（其中：銀行貸款3.4億元），所有者權益16.3億元。

按照“19號文件”要求，農墾系統各個單位根據相關政策規定對下劃單位的資產，負債及所有者權益情況進行了全面清查。目前，共完成下劃移交單位53家，下劃農場及企業資產總額55.6億元，負債43.6億元，所有者權益12億元。除臨滄市的孟定農場和紅河州的彌勒東風農場外，所有的農場和州市工商企業（含農墾分局）已完成資產下劃工作。

（三）推行家庭承包經營，收益大頭歸職工

改制之后，農場作為獨立的法人實體，履行以所轄國有土地為核心的國有資產和社區公共事務管理職能。農場80%以上基本農田承包給農工經營，承包經營權長期穩定不變，對于農工承包經營的基本農田，農場不再收取承包費。農場橡膠、茶葉、水果等長期作物和糧食等短期作物，本著收益大頭歸職工的原則，實行家庭承包。

一是推行普遍家庭承包。農墾堅持整體推進和分類指導相結合，從實際出發，因地制宜，堅持“一場一策”，“一隊一策”推進家庭承包。在云南部分地區，國有土地承包范圍不僅包括職工，還包括生產隊干部、農場下崗、失業人員，以及在農場工作達到一定年限的農工等。在云南省7個州（市）墾區中，西雙版納農墾實行全員承包，戶籍在農場、年滿18周歲的人員均可參加承包。德宏、紅河、普洱、文山、臨滄等墾區采取大穩定、小調整，統籌兼顧的辦法，在原有基礎上穩定、完善職工家庭承包制度。

二是收益大頭歸職工。農場根據相關政策要求大幅度降低職工上繳比例，家庭承包橡膠林銷售總收入上交比例由60%降低到35%～45%，其他經濟作物上繳比例降低到20%左右。

（四）徹底剝離社會職能

過去幾年，云南省農墾已經基本完成了中小學校、公安，后勤服務等機構的移交工作。在深化體制改革的過程中，農墾主要是剝離醫療機構，當前，農墾已經把124所農墾醫療機構、人員移交屬地到縣（市、區）管理。

農墾系統醫療機構以及2008年底前的在職人員都整體移交地方管理，取消農墾封閉運行的職工基本醫療保險，參加城鎮職工基本醫療保險。2011年1月起，農場企業8.5萬名在職職工和5.9萬名退休職工的養老保險賬戶系統由地方社保機構管理。農墾醫療機構移交地方前，負債由農墾集團解決；移交后，所需人員經費由各市縣財政承擔。屬地政府接收農墾醫療機構，所需經費按照政府辦鄉（鎮）非營利性醫療機構補助標準給予補助，前3年過渡期由省財政全額核撥，后3年扶持期采取70%、40%、10%逐年遞減的方式給予補助。

三、云南省農墾體制改革取得的初步成效

（一）職工、農工負擔減輕、收入提高

云南省農墾落實農場生產經營自主權、推進家庭承包經營機制改革，初步消除了制約墾區發展的體制機制障礙，減輕了職工、農工負擔，提高了收入，取得了較好效果。

一是職工、農工負擔減輕。地方政府出臺相關政策，嚴格控制家庭承包經營的繳費項目和收費標準，減輕了職工、農工負擔，提高了他們的生產積極性。改革之前，承包橡膠林的職工需上繳收入總額的70%左右給農場，改革之后，上繳比例大幅度下降到40%左右。西雙版納州委、州政府明確提出“橡膠農場及膠林承包經營的，農工家庭所得比例建議在51%～70%之間，盡最大努力提高農工家庭承包經營的所得比例。”承包茶葉、水稻、水果、甘蔗、咖啡的職工、農工家庭所得比例更高，大渡崗農場承包茶園的職工，不需上繳收入，農工則只需上繳20%給農場管委會。

二是職工、農工收入快速增長。根據云南省農墾總局提供的數據，2010年農墾職工人均收入增長較快，達到13201元，比上年增加2694元，增長25.6%，農工人均收入達到12989元，比上年增加2569元，增長24.7%。

（二）逐步化解深層次矛盾，邊疆社會進一步穩定

云南省農墾深化體制改革過程中，深層次矛盾和問題集中凸顯出來，農墾通過推進普遍家庭承包、解決歷史遺留問題、提高維穩能力等措施消除隱患、解決問題，邊疆社會進一步穩定。

一是妥善解決了農墾待業、下崗人員的勞動就業問題。改革之前，農墾待業、下崗人員較多，墾區就業壓力很大。據統計，云南省農墾系統有近2萬待業人員，黎明農場未就業青年就有2500多人，占農場總人口的15%；臨滄農墾管區內待業、失業人員5000多人，占墾區總人口的16%。這些人員缺乏職業技能，沒有勞動崗位，生活將越來越困難，勢必成為影響墾區穩定的重要因素。部分墾區通過推行普遍家庭承包，把農墾下崗、失業人員，以及在農場工作達到一定年限的農工、臨時工家庭納入到承包人范疇；西雙版納墾區把戶籍在農場、年滿18周歲的人員全部納入承包人范疇；有效解決了這部分人的就業與生活問題。

二是妥善解決農墾系統勞動關系、社會保障遺留問題。改革過程中，農墾對原有職工勞動關系進行清理，分類落實相關政策，依法辦理勞動合同的續簽、變更、終止等手續，完善了職工檔案管理。中央、地方財政、農墾三方分擔了農墾退休人員醫療保障補繳費用4.3億元，解決了部分社會保障遺留問題，消除了不穩定因素。

三是解決了農場發展時期帶地進場、征地等歷史遺留問題。各個墾區在制定家庭承包經營方案的過程中，廣泛征求各個群體的意見，兼顧各個利益群體的訴求，將歷史遺留問題分類劃分，逐一梳理，統一解決，推動改革順利進行。大渡崗農場的盤江橡膠作業區在組建時，舊衙門、順安兩個寨子9戶47人帶地進場，現在提出解決征地補償、安排就業崗位、給予困難補助等要求，當地農場在改革過程中予以統一解決。

四是通過建立屬地管理責任制、群防群治體系等，地方政府提高了群體性事件的預警能力和處置能力；通過完善突發性事件應急預案，地方政府增強了維護經濟社會穩定的能力；改革過程中，當地公安機關開展基層“大走訪”活動，進一步做好不穩定人員的情緒控制和疏導工作，使之成為農墾改革發展的動力和社會穩定的基礎。

（三）管理體制進一步理順

農墾通過屬地化管理，撤銷農墾分局，人員和資產整體劃歸所在州（市）；農墾集團公司成為法人實體和市場主體，落實農場生產經營自主權，實行家庭承包經營，放活了職工、農工家庭經營自主權，進一步理順了管理體制。

一是農墾集團公司成為法人實體和市場主體。農墾集團按照市場規律和國有企業改革的一般要求進行改組之后，進一步理順股權關系，完善法人治理結構，成為以加工、銷售和研發為重點的法人實體和市場主體。

二是優化產業結構。改制之后，國有資本從非主導產業和其他中小企業中退出，通過重組國有優質資產、優勢資源，積極培育優勢產業，集中力量建設天然橡膠等具有規模和產業優勢、富有市場競爭力的專業集團和農業產業化龍頭企業。

三是落實農場生產經營自主權。農場改革過程中，農墾集團將大部分產權下劃到農場，農場作為獨立的法人實體，切實履行國有工商企業出資人的職責，確保國有資產的保值增值，并履行社區公共事務管理職能，維護社會穩定。

四是完善家庭承包經營。農場實行家庭承包經營之后，充分體現統分結合的要求，發揮農場統一服務功能，放活職工、農工家庭經營自主權，提高了職工、農工收入。

（四）基礎設施建設加快，促進農墾融入地方經濟

云南省把墾區的道路、水利、飲水、棚戶、電網改造等民生工程和基礎設施建設項目納入全省統一規劃中。云南省要求有關部門把墾區道路建設納入全省暢通工程；把墾區納入全省中低產田改造以及“五小水利工程”實施范圍；把墾區職工飲水困難和不安全問題納入全省農村飲水安全計劃；把墾區棚戶區改造納入全省保障性住房建設計劃，把墾區電網改造與建設納入全省電網改造工程。

改革后，西雙版納州把農場建設納入全州“十二五”規劃，并提出力爭3年左右的時間，完成1200公里道路建設、4.5萬畝中低產田地改造，基本解決墾區9.58萬群眾的飲水安全問題，完成13192戶危房改造及廉租房建設、6個電源點改造、30個電網改造等工程任務；將墾區503個生產隊的社會公益性事業建設和隊容隊貌整治納入全州新農村建設統籌規劃。地方政府對墾區相關投資項目給予傾斜，實行單獨列報、切塊下達，力爭在短期內實現墾區基礎設施建設的明顯改善。

四、云南省農墾改革的成本分析

（一）地方財政承擔農墾人事制度改革成本

從2010年開始，云南省財政每年將支付1.8億元推進農墾人事制度改革。

云南省財政統一撥付農場、分場兩級機關2894名參公參事人員工資和辦公經費合計約8000萬元/年，包括工資7756萬元/年，辦公經費221萬元/年。其中，西雙版納農墾參公人員共510名，工資總額916.7萬元/年，參事人員共730名，工資總額1177.4萬元/年。

云南省財政撥付農墾近4000個生產隊干部（分屬1080個生產隊）的補助總額近3000萬元/年。云南省參照村干部補助方式對農墾生產隊干部給予補助，邊境縣每人補助600元/月，合計7200元/年；非邊境縣每人補助500元/月，合計6000元/年。其中，補助西雙版納州農墾生產隊干部約2219.2萬元/年。

云南省財政對各州縣參公參事人員以外的農墾管理人員撥付補貼。核實需補貼786人，每人補貼700元/月、8400元/年，總額為660萬元/年。其中，補貼西雙版納州參公參事人員以外的農墾管理人員共計359.9萬元/年。

另外，農墾醫療機構屬地化管理之后，由云南省財政對3500名醫療工作人員進行補助，人均補助2萬元/年，從移交開始，前3年由云南省財政全額承擔，總額為7000萬元/年，后3年分別按照70%、40%、10%給予補助。初步核算，加上其他配套經費，云南省財政為人事改革每年要支付1.8億元。

（二）中央、地方、農墾分別承擔解決社會保障問題的成本

按照農墾系統5.7萬退休人員，人均7484元計算，農墾退休人員醫療保障補繳費用共計4.3億元。按中央財政53.2%，云南省、市（州）財政各10%，農墾26.8%的比例分攤。除此之外，云南省地方財政還要承擔離休干部醫療經費減免的成本。

一是中央財政承擔解決農墾退休人員醫療保障問題的大部分成本。4.3億元補繳費用中，中央財政承擔53.2%，約2.3億元。

二是地方財政承擔解決農墾退休人員、離休干部醫療保障問題的部分成本。第一是解決農墾退休人員醫療保障問題，云南省、市（州）財政各承擔4.3億元總費用的10%，共計8500萬元。第二是地方政府把離休干部醫療保障納入屬地統籌管理，離休干部醫療經費減免共計1000萬元/年。

三是農墾承擔解決退休人員醫療保障問題的部分成本。在農墾退休人員醫療保障補繳費用4.3億元中，農墾集團公司分攤26.8%，承擔1.2億元，但目前農墾集團公司只支付了一半，仍欠費6000萬元。

（三）地方政府、農墾共同承擔改革過程中維護社會穩定的成本

云南省財政一次性補助7000萬元，用于支持農墾系統處理歷史遺留問題；地方政府在西雙版納州農墾“1·20”事件中分擔40%的費用，約4397萬元；并且，改革過程中，地方政府出臺相關政策，采取各種措施，維護墾區社會穩定。比如，西雙版納州要求各縣、市，州公安局機關開展基層“大走訪”活動，進隊入戶，與墾區群眾一起吃、一起勞動。了解和傾聽群眾的愿望呼聲，做好群眾特別是不穩定人員的情緒控制和疏導工作，引導群眾走正常的上訪渠道。

農墾系統主要是承擔了改革過程中解決突發事件的部分費用。西雙版納州農墾在“1·20”事件分擔60%的費用，約6596萬元。

五、深化農墾體制改革亟待解決的問題及建議

云南省農墾體制改革在一定程度上消除了產生矛盾和問題的根源，取得了初步成效，但仍然面臨養老保險歷史欠賬多，基礎設施建設負債較高，一線職工社會保障欠費、退保問題突出，臨時工社保覆蓋面很低，農墾長期形成的特色產業優勢保持難等一系列問題，需要中央、地方和農墾合力加以解決。

（一）養老保險歷史欠賬多，需要財政支持解決

一線職工養老保險欠費3.7億難解決。2004年以來，云南省允許農墾系統從特殊情況出發，根據不同產業確定不同的養老保險繳費比例，對從事第一產業的職工，統一按照云南省城鎮個體勞動者繳納基本養老保險費18%的比例執行，導致農墾企業2004～2008年連續5年差欠養老保險費10%，共計3.7億元。其中，西雙版納州農墾系統養老保險欠費達到2.1億元，在西雙版納12個農場中，欠費最高的東風農場差欠4405.5萬元。

養老保險欠費導致一線職工應退休但未能退休（所謂“應退未退”）問題，亟待解決。近年來，云南省社保部門要求農墾按“補一退一”的原則進行處理，即：農墾系統當年達到退休年齡的人員必須先把歷年養老保險欠費補齊方可辦理退休手續。農墾企業困難，負擔較重，致使一部分農墾職工不能正常辦理退休手續，導致了“應退未退”問題。部分職工到70歲仍不能正常辦理退休手續，有些職工直到去世也未能正常退休并領取養老金，“應退未退”問題已經成為當地社會穩定的重大隱患。目前，農墾每年有2800名職工達到退休年齡，按要求需要補繳2000多萬元，相關部門才能給予辦理退休手續。

農墾積弱已久，民生欠賬很多，解決農墾一線職工社會保障歷史遺留問題，事關農墾系統改革、發展和穩定全局。中央、云南省財政要加大支持力度，協助云南農墾集團公司妥善解決由于體制和歷史原因而產生的社會保障歷史欠賬問題，協助解決農墾職工家庭撫恤金、喪葬費、養老補助等問題，盡快將農墾一線職工全部納入當地社會保障體系，化解民生欠賬，促進墾區社會事業的發展。

（二）基礎設施建設負債較高，應分類予以化解

長期以來，農墾由于體制上的特殊性享受不到中央許多惠農政策，農墾農場在水、電、路等基礎設施建設方面進行了大量投入，但也有較高的負債。截至2011年6月，西雙版納州12個農場通過向國家申請補助和農場自籌資金，在基礎設施建設上累計投入16.6億元，目前仍負債4985.8萬元。其中投入與欠付較多的為：景洪農場累計投入4.9億元，欠付1471萬元，東風農場累計投入3.6億元，欠付1436萬元。推行普遍家庭承包經營之后，各個農場將這些負債列入家庭承包費收取項目，最終還是要依靠職工、農工承包家庭來償付。

區別對待基礎設施建設負債，分類進行處理，是切實減輕農場和一線職工家庭負擔、提高職工收入的關鍵環節。對于農場形成的公益性、政策性基礎設施建設歷史負債，財政、金融部門要認真研究，妥善處理，減輕改革后農場的歷史負擔。對于生產經營性歷史負債，農場要本著切實減輕承包戶負擔的原則，清楚界定負債，認真進行協商，劃定承包戶的債務承擔期限、數量，明確收取標準、形式，徹底加以解決。

（三）一線職工社會保障欠費、退保問題突出，臨時工社保覆蓋面很低，需全面納入屬地化管理

一線職工今后的社會保障是難題。按照相關政策規定，家庭承包經營之后，農墾職工身份不變。職工個人養老、醫療保險等繳費比例合計為30%左右，按2010年云南平均工資2515元/月的60%的基數計算，人均繳納養老、醫療等保險費用超過5000元/年。今后一是部分職工、農工將不會繳費，自動退保。近年來，因繳費基數過高，停保、退保的職工達15819人；二是部分職工、農工將繳不起。承包茶葉、水稻、水果、甘蔗、咖啡的一線職工收入不高，大渡崗農場承包茶園的職工年收入不到5000元，無法繳納社會保險。這部分人員達到退休年齡而沒有養老保障，必將成為社會隱患。

并且，農墾職工失業、工傷、生育保險參保率較低。截至2010年底，墾區職工參加當地失業保險的只有4.1萬人，參保率只有57%；參加當地工傷保險的4萬人，參保率只有56.9%；參加當地生育保險的4萬人，參保率只有56.3%。長期以來，農墾企業經濟困難，職工負擔很重，欠費、退保問題突出。臨時工社會保障問題難以解決。據統計，云南省農墾尚有31229名臨時工，農墾沒有與這3萬多名臨時工簽訂勞動合同，更沒有為其建立起社會保障。西雙版納大渡崗農場總人口10286人，農工6901人，其中長期在農場工作，但是未簽訂勞動合同的臨時工就有3620人。推行家庭承包后，這部分臨時工自主經營、自負盈虧、收入很低，醫療、養老等社會保障問題難以解決。并且，年老臨時工的社會保障也是個難題，目前，墾區31229名臨時工中，需發放年老生活補助的超過2000人，每年需要資金540萬元以上。

妥善解決養老、醫療等保障問題，必須將職工、農工（包括部分臨時工）、退休職工、年老農工等群體的社會保險納入屬地管理，總體費用由中央及地方財政、農墾集團利潤、農墾系統資產租賃出讓收入、以及承包家庭上繳收入共同承擔。一是將農墾職工基本養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險全面納入屬地管理；二是將農工以及未簽訂勞動合同的臨時工等全部納入當地新型農村合作醫療和農村社會養老保險范疇；三是將具有農墾職工身份的待業、下崗、失業人員等全部納入當地城鎮低保范疇；四是將年老農工，包括年老臨時工等人員納入農村社會養老保險范疇；妥善解決他們的醫療、養老等社會保障問題。

（四）農墾長期形成的特色產業優勢保持難，亟待加強行業服務、指導和管理

一是行業管理有待規范。云南省農墾橡膠加工存在工廠多、設備工藝落后、管理粗放、加工能力不高等問題。比如，西雙版納州是云南省的橡膠主產區，年生產加工干膠23.9萬噸，其中農墾超過10萬噸，然而，整個西雙版納州有加工企業57家，年均企業加工能力只有4200噸。二是農墾改制之后組建的新公司與種植基地農戶（職工）之間的利益聯結機制尚未建立起來。農墾系統的生產、加工、經銷企業尚未充分發揮龍頭企業的加工、品牌和營銷方面的優勢，還存在與種植農戶爭利的狀況。三是農墾長期形成的農業裝備優勢、規模化、標準化生產優勢，以及隊伍素質優勢、先進農業技術優勢和現代農業組織管理等優勢難以發揮出來。改革之后，國有土地承包到戶、經營核算到戶、經營盈虧到戶，承包家庭很難做到技術措施、質量標準、病蟲害防治、林木更新“四統一”，產前、產中、產后的社會化服務體系也尚未建立起來。四是農墾特色產業優勢難以保持。改革之后，農墾橡膠、茶葉、熱帶水果、咖啡等特色優勢產業，采取租賃、承包等方式分包給了職工、農工家庭。如何保持這些優勢產業的良好發展勢頭，如何加強科技推廣、良種繁育、品種優化、產業布局等，是下一步農墾發展需要解決的問題。

改革完成之后，云南省農墾總局成建制轉為經濟實體，組建為云南省農墾集團，各州市農墾分局改制為州市政府直屬的農墾局。隨著農墾體制改革的深入，地方農墾應如何與農業部農墾局對接，也是地方頗為關注的問題。

解決上述問題，迫切需要加強行業技術指導和社會化服務工作，推進橡膠、茶葉、熱帶水果等特色優勢產業發展，提升產業競爭力。在種植環節，要大力發展農民合作經濟組織，完善農業社會化服務體系。探索建立龍頭企業與農戶之間的利益聯結機制，保護農戶合理利益。在加工環節，要促進農產品精深加工產業發展，向市場提供科技含量、附加值較高的中、高端產品。依托特色農產品基地，建立一批市場型、科技型和效益型的農副產品加工企業。在社會化服務環節，要逐步建立起一支相對穩定、素質較高的科技推廣隊伍，提高產前、產中、產后社會化服務水平。

國務院發展研究中心“云南省‘三農’發展政策”調研組

調研組成員：張玉臺

韓俊

何宇鵬

來有為 秦中春 張云華

樊雪志 伍振軍

執筆：韓俊 伍振軍

第五篇：云南農墾深入學習實踐科學發展觀活動簡報第二期

云南農墾深入學習實踐科學發展觀活動

簡 報

第二期

領導小組辦公室 2009年3月31日

云南農墾召開深入學習實踐科學發展觀動員大會

根據省委的統一部署和省國資委的安排，集團公司學習實踐科學發展觀活動從今年3月開始到8月下旬結束。3月26日，集團公司召開了云南農墾集團公司學習實踐科學發展觀動員大會。省委學習實踐科學發展觀活動指導檢查組第十組副組長及成員、集團公司領導、集團公司在昆各單位領導、各分局主要領導和集團公司、產業公司機關全體人員共200多人參加了動員大會。

動員大會上，集團公司黨委書記、董事長楊焰平同志作了題為?統一思想 提高認識，扎實抓好深入學習實踐科學發展觀活動?的動員報告。他從深刻認識在云南農墾開展學習實踐科學發展觀活動的重大意義和現實意義、切實做好開展學習實踐活動各階段的工作、著力解決影響和制約農墾科

解決13萬多職工家屬子女就業壓力大等問題。五是著力提高現代農業水平。重點解決現有農業基礎設施與現代農業要求差距較大的矛盾，逐步改變靠天吃飯的局面。

楊書記要求墾區各單位要高度重視加強對學習實踐活動的組織領導，要明確領導責任，著力實踐創新，搞好輿論宣傳、營造良好活動氛圍，堅持統籌兼顧，確保整個學習實踐科學發展觀活動扎實順利推進、真正取得實效。他強調，農墾各單位黨組織，要把學習實踐科學發展觀活動作為一項嚴肅的政治任務抓緊抓好。抓好學習實踐活動，關鍵在領導、責任在班子。必須把開展學習實踐活動作為關系全局和長遠的一件大事，擺上重要日程，提高認識，加強領導，精心組織，周密安排。認真部署、精心組織、把深入學習，提高認識貫穿始終，把黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的總要求貫穿始終，堅持進度服從質量，確保活動取得實效。

省委學習實踐科學發展觀活動指導檢查組第十組副組長魏民在會上做了重要講話。魏民認為集團公司開展深入學習實踐科學發展觀活動的準備工作比較充分，領導重視，機構健全，精心組織，周密安排，目標明確，重點突出。并代表省委指導組就搞好學習實踐活動提出了三點意見：一要認真學習貫徹中央和省委精神，牢牢把握學習實踐活動的正確方向；二要把握重點、突出特色，著力解決影響和制約企業