第一篇：會計集中核算若干問題的思考

當前會計集中核算中存在的問題與探討

會計核算中心

為切實轉變政府管理理念和工作作風，全面提高政府法制化管理水平，推進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展，構建社會主義和諧社會，各地政府相繼成立了四個中心，即“行政服務中心”、“政府采購中心”、“國有資產經營中心”和“會計核算中心”。為進一步加強行政事業單位財務管理，推進會計管理體制改革，規范會計工作秩序，適應財政支出管理改革的需要建立的會計核算中心，是以統一核算為手段、集中資金為基礎、加強財政資金收支管理為目標的一種財政管理模式，它的建立對提高財政理財能力和會計工作效率，規范會計行為，加強會計監督和廉政建設都有十分重要的意義。我市的會計集中核算工作于2002年3月份開始籌備，當年9月份全面展開，目前已納入集中核算的財政撥款單位140余個，并于2004年10月份成立二級核算中心，將全市所有中小學校、職業高中全部納入集中核算。在從事會計集中核算的籌備和運行過程中，我認識到，會計集中核算有效的改變了單位現有的理財方式，增加了財務透明度，但因集中核算是一個新生事物，在其運行過程中也有其不足之處。

一、實行會計集中核算的意義

會計集中核算，一般是指在不改變單位內部理財機制、資金支配權和財務管理職能下，取消單位現有的銀行賬戶，由財政部門統一在銀行開設賬戶，集中辦理資金支付結算、集中進行會計核算。

當前實行會計集中核算應遵循“三個不變”的原則：一是預算管理體制不變，年度經費預算仍由各單位編報，財政審核后批復給各單位，同時抄送會計核算中心；二是單位的理財機制不變，即資金的使用權和審批權仍在各單位；三是會計主體法律責任不變，即單位的各項收支仍由單位審批并承擔相應的會計法律責任。實行會計集中核算，變化的主要有兩個方面：一是由部門分散核算為集中核算，變“暗箱”操作為“陽光”操作；二是所有的經費集中管理，統一開戶，由中心分戶核算。

實行集中核算，各單位現行的內部財務管理制度維持不變，有利于單 1

位繼續保持理財的積極性，也有利于明確單位的權利和義務，使責權利相結合；集中核算，能提高財政資金使用的透明度，從而逐步形成管理規范、分配合理的運行機制。

實行會計集中核算，是公共財政建設的要求，是國庫集中收付的基礎和重要組成部分，是財政支出管理的一項深層次的重大改革。長期以來，行政事業單位經費實行財政分配、單位包干、分散核算的制度。這種制度在傳統的計劃經濟體制下有其適應性，但是隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，其弊端是顯著的。實行會計集中核算就是為了加強財政資金收支的管理和監督力度，規范財務管理和會計行為，提高財政資金使用效益，為構筑公共財政框架、實現國庫集中收付制度奠定基礎，建立公開、高效、廉潔、務實的財政管理運行機制。因此，全面開展會計集中核算工作勢在必行。

1、有利于規范會計核算工作，提高會計信息的質量。實行會計集中核算后，行政事業單位的會計業務納入核算中心統一核算，中心調配業務素質較高的專職會計人員，并運用會計電算化系統，嚴格按照國家統一會計制度進行核算，從而大大提高了會計核算工作的質量，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統一性。

2、有利于加強會計監督，從源頭上預防和制止單位財務收支中可能發生的違規違法行為。實行會計集中核算后，納入會計核算中心管理的行政事業單位所有收支都通過核算中心一個賬戶進出，進行會計統一核算，核算中心有權對各單位的收支事項和憑證進行合理性、合法性審查，對不符合政策、法規規定的收支和憑證可以要求有關單位糾正或補辦手續，財政資金的使用管理由以前的事后監督轉為事前的全方位和全過程的監控，從而將有效地阻止單位財務收支中違規違法行為的發生，杜絕不合理的支

3、有利于財政資金的合理調度，提高資金使用效益。實行會計集中核算制度后，支出單位的財政資金集中在會計核算中心的單一賬戶，有利于財政部門對資金加強統一調度和管理，使資金調度更加靈活，防止財政資金沉淀在一些部門而使用效率不高。同時也將從根本上改變目前財政資金管理分散，各支出部門和單位多頭開戶、重復開戶的混亂局面，有效地提高了資金使用效益。

出。

4、有利于精兵簡政，節約行政成本。實行會計集中核算，行政事業單位不設會計人員，只保留一名報賬員，大大減少了財會人員，節約了經費開支。同時，各行政事業單位從繁瑣的會計核算工作中解脫出來，集中精力抓好業務工作，從全局角度加強本單位的財務管理和財務計劃。

二、當前實行會計集中核算主要存在的問題

近幾年來，針對財政預算管理上存在著財政性資金收支管理不善、政府財政功能弱化等方面的問題，各地財政部門都進行了堅持不懈的探索和實踐。比如，在收入管理上，取消了單位預算外資金收入戶，實行集中財政專戶統一管理，對行政事業性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理；在支出管理方面，實行經常性經費“內外統籌，定額包干，超支不補，節支獎勵” 管理辦法，推行政府采購制度和統發工資的辦法等，均取得了較好的效果，為會計核算中心的建立奠定了基礎。

實行會計集中核算后，預算單位的財務管理、財產管理、理財機制、年度預算收支計劃的編報等都沒有改變，但是會計核算職能和資金的管理權移至核算中心，在現有的條件下最大程度地約束了單位的支出行為。因此，在會計核算中心運作過程中，難免會出現不協調的地方。以下是當前實行會計集中核算主要存在的幾個問題：

（一）缺乏配套的政府采購機制。政府采購制度是公共支出管理的有效手段，這一制度的建立，要求各級政府的公共支出要以法定的程序，主要通過競爭性招標采購的方式從市場上采購商品、工程和服務。在西方，采購性支出一般占財政支出的30%——40%。實行會計集中核算后，財政資金的管理由以前的事后監督轉為事前、事中、事后的全方位和全過程的監控，同時也能對政府采購進行源頭控制，有效杜絕財政資金被擠占、挪用、浪費現象。然而，由于目前政府采購所涉及的范圍太窄、規模小，主要是對專控商品（如汽車、空調、計算機等貴重商品）實行了政府采購，而且缺乏規范管理，政府采購計劃的編制和執行存在相當的隨意性，許多單位需要的商品、工程和服務等想通過政府采購往往未能實現，而只能維持原有的采購方式。一大塊經費是用于辦公用具、用品的購臵、業務印刷、會議、接待、房屋修繕及車輛燃料、維修等，由于沒有政府采購的介入，缺乏制約和公平競爭的機制，存在許多不合理的現象。所以，缺乏配套的政府采購機制，集中核算的優勢也難以得到很多的發揮。

（二）單位預算執行存在著隨意性，預算的編制與執行脫節。傳統分散核算的理財方式重收入管理而輕支出管理，重審批分配而輕監督控制。這種模式的主要缺陷：一是缺乏嚴格的預算監督機制，缺少對財政資金使用過程的事前監督和全面的控制；二是財政資金運行信息反饋滯后，影響預算安排的合理性和科學性；三是資金的分散，使財政部門很難掌握整個財政資金的運作和使用情況，難以對財政狀況作出及時準確地判斷。

（三）缺乏可行的、統一的經費開支標準。實行集中核算，雖然預算單位對資金支配權不變，各財務審批事項由單位負責人負最終責任，但是資金支付權移至會計核算中心，核算中心就應該對資金支出進行全面的監督與管理，否則，核算中心就失去存在的意義。然而，由于現行的經費開支標準遠遠落后于實際，執行起來較困難。各預算單位執行不統一的經費開支標準，或者沒有按經費開支標準規定執行，以及預算單位自立名目發放福利獎金的現象時而發生。實行集中核算后，經常會產生對某一支出項目預算單位請求支付與核算中心拒絕支付的矛盾，這也是擺在核算中心面前急需解決的問題。

（四）核算中心人員少，工作量大。建立會計核算中心后，取消了單位銀行賬戶，由財政部門在銀行開設統一核算賬戶，集中辦理資金收付，進行統一會計核算；預算單位不再設會計人員，實行報賬員報賬制度。所以，各單位的財務工作主要都集中在會計核算中心。從各地會計核算中心的運行情況來看，都普遍存在著核算中心人員少、工作量過大，報賬員在中心報賬等候時間較長，有的明細科目分類過粗，以至單位無法了解單位的財務活動的真實情況，從而使核算單位與中心之間造成一些矛盾，特別是核算業務量較大的核算中心，這些矛盾更加突出。如果核算中心人員長期超負荷的工作，勢必造成諸多不良的后果。

此外，集中核算以后，單位報賬員業務水平參差不齊、缺乏發達的銀行結算體系相配套等等問題，在核算中心發展中需要得到解決。

三、對完善會計核算中心的建議

（一）轉變會計職能，從核算型向管理型轉化。目前會計核算中心日常主要的工作是資金支付和會計核算，然而，如果將會計核算中心僅僅作為一個記賬機構是遠遠不夠的，更要著重預算執行信息的反饋和控制。必須加強預算資金支付的事前控制，在決定資金支付之前應確定是否應該支

付、如何支付，而不能到支付完了事后才來明確。核算中心工作人員在收到預算單位支付申請后應確定是否可以支付（即是否符合有關政策規定），如何支付（即占用何指標、列支何科目），然后才可以通知銀行付款。會計核算中心的發展，必須要從核算型向管理型轉變，徹底扭轉將核算中心視作單純的核算機構的觀念。

（二）積極推行政府采購制度，處理好政府采購與集中支付的關系。政府采購是西方市場經濟國家公共支出管理中普遍采用的一種手段，隨著我國體制改革的不斷深化，政府的職能范圍和作用方式正在發生重大變革，在建立社會主義市場經濟體制的過程中，推行政府采購制度，對于強化政府職能具有十分重要的作用。因此，要進一步擴大政府采購的范圍和規模，能實行公開招標的，都要按規范的程序實施政府采購，提高政府采購工作的透明度。逐步建立政府采購預算編制，按照部門預算編制的內容做好單位所需采購的物品統計、成本核算、采購資金劃撥等工作，通過強化政府采購預算和政府采購計劃的編制，有計劃、高效率地開展政府采購活動。

集中支付制度的改革，一方面加強了對財政支出的管理，一方面也節約了財政資金。因此，對政府采購資金積極推行集中支付制，政府采購的資金結算，應本著“簡化手續，提高效率”的原則，制訂資金撥付的方法，明確資金撥付的期限和所需的原始單據，正確處理政府采購與集中支付的關系。

（三）開通遠程報賬系統和遠程查賬系統。會計核算中心要建立一個高效的運轉機制，必須立足于電算化和網絡化，用現代信息技術手段來處理日常工作。為了從根本上解決核算中心工作人員的超負荷工作量，實現遠程報賬的工作思路，經過分析得出，中心工作人員主要的工作量在憑證的整理和摘要的輸入，實現遠程報賬后工作人員只需化審核和修改的時間，從而大大地減少工作量，這樣就可以有更多的精力從事單位的財務和預算管理工作。對單位而言，報銷和憑證的輸入工作可以在幾天的時間里分散進行，到中心報賬時可以減少報賬等候時間，另外還可以根據自己單位工作的特點和需求設臵一些明細科目，有利于對單位進行財務管理。整個管理流程完全自動化，單位、前臺、后臺之間數據資源完全共享，避免了重復勞動，從而大大地提高了工作效率。開通遠程查賬系統，可以使單

位及時了解單位預算執行情況、財務收支情況等，增進核算中心與單位之間的會計信息交流。

（四）兼顧需求與可能，制訂統一、可行的經費開支標準。由于現行的經費開支標準缺乏可行性，執行起來較困難，所以各單位都制訂了本單位的經費開支標準，缺乏統一性，造成單位之間的苦樂不均。由于單位費用開支需求是無限的，而財政資金供給可能是有限的。所以，制訂統一的經費開支標準必須考慮相應的財力保障，出臺的經費開支標準特別是涉及面廣、政策性強、支出數額大的項目，在事前必須進行深入細致的可行性研究，兼顧需求與可能，制訂的經費開支標準應具有可行性、合理性、合法性。

實行會計集中統一核算，不僅僅是預算管理方法和手段的改進，而是對傳統方法從觀念到內容的根本改革，打破了不符合社會主義市場經濟體制要求的財政資金分配管理格局，也是落實依法行政的一項重要工作。實踐證明，盡管目前實行會計集中核算還存在許多問題需要完善，但在加強財政資金收支管理、改變會計核算方式、預算執行情況控制等方面都已取得了成功的經驗，我們應充分認識集中核算改革的重要性。當前的主要工作就是明確會計核算中心作為預算執行機構的地位，以預算執行為主要任務，轉變工作職能，理順內外關系，盡快從以財政集中收付制為主要形式的會計核算中心改革向規范的國庫集中收付制過渡。與此同時，要積極推進預算編制改革，推行部門預算和細化預算，為國庫集中收付制的實施打下基礎，形成預算編制、執行、監督三分離的機制。在此基礎上，全面推進財政管理制度的改革，逐步建立與社會主義市場經濟相適應的公共財政體制。（會計核算中心稽核科）

第二篇：會計集中核算的思考

會計集中核算的思考

陳千秋

在核算中心總稽核的崗位上呆了兩年，不是得到了各級領導的大力支持，可能我早就做不下去了，這就讓我對會計集中核算的優缺點有了深刻全面的體會。在實際工作中我發現實施會計集中核算制度的主要優點有，一是在實行會計集中核算后，單位只設報賬會計負責辦理日常資金收支事務，會計業務納入核算中心統一核算，嚴格按照國家統一會計制度規范賬務處理，大大提高了會計核算工作的質量，提高了會計核算資料的真實性、完整性和統一性，會計科目歸類也更合理和規范，正確性也越來越高，也就避免出現核算單位以前的包包帳、流水帳的現象。二是核算中心嚴格從制度上和運作程序上規范了各單位財務行為，有效的遏制了單位違規開戶、私設小金庫、坐支、截留、挪用財政資金等問題，初步形成了具有前瞻性和預防性的監督機制。三是有利于財務報表及時準確上報，集中核算后各單位不再出具財務報表，而是統一由核算中心出具并打印交由單位上報。這樣提高了財務報表上報的準確性，同時會計報表的質量也得到了提高。

實際工作中出現的主要問題是：一是會計主體及責任的定位不明確。雖說是“三權”不變但在實施會計集中核算后，被核算單位往往是能報賬出錢就行了。這就形成了一方面核算中心與被核算單位在經濟活動上相脫離，核算中心難以控制各項支出的真實性、合理性和合法性，從而產生支付風險。另一方面被核算單位不少單位負責人認為本單位沒有了賬戶及會計人員，不愿承擔會計責任甚至推諉，因此對財務管理工作不再重視，只要有錢用就不管其他的。而核算中心方面實質上只是在為單位記賬，只對原始票據的合法有效性負責，至于相應交易的合規合法性則無法保證。特別是在實行陽光工資及績效工資后各單位不能隨意發放津貼，各報帳單位采取了各種辦法套取資金用于人員開支，有的業務明知道是虛假的但是它報帳手續齊全，也只能給予報銷。

二是核算單位的財務管理工作和內部監督弱化。被核算單位所有資金收支往來的核算，都由會計核算中心完成，加上很多預算單位將會計核算和財務管理等同起來，導致單位的財務管理工作弱化。另外，由于被核算單位內部的會計與出納牽制機制消失，報賬會計實際上履行了會計出納雙重職責。會計的職能沒有得到充分發揮。由于會計核算中心只是呆在辦公室里做帳，強調會計核算和表面上的監督，大大弱化了會計的預測、分析、決策等職能。加之核算中心人員的業務水平也著參差不齊，怕得罪人，報人情賬使得對被核算單位的表面監督都只能流于形式。

三是核算中心對被核算單位的資金收繳動態難以全面掌握，大多數單位也沒有建立各類資金臺賬，對非稅收入資金和罰沒款的收、繳、存情況無賬可查。濫用現金現象十分嚴重，各單位想方設法的超范圍、超規定報取現金。

四是被核算單位對資產管理工作弱化。單位會計核算工作移至會計核算中心，而財產物資仍由原單位進行管理，這種資產管理與會計核算相分離的情況，導致被核算單位資產管理薄弱的問題更加突出，重買輕管現象更明顯，很多單位沒有建立資產臺賬及明細賬，往往出現賬上有賬下無的情況。

五是增加了被核算單位的審計監督新難題。由于審計部門與被審計單位之間增加了“中間人”——核算中心，核算中心與被審計單位之間可能就一些會計責任問題出現真空，往往是單位報帳會計一問三不知，說帳不是他做的具體不清楚，使得資料提供不及時，使得審計部門對責任認定難度加大。

六是被核算單位規避監督，在單位購買需要進行政府采購的物品或工程時，有很多單位為了規避政府采購而采取的是化整為零的辦法，就是把一臺電腦變成了電腦配件，一個大型工程變成了零星工程。

六是會計集中核算形式下，中心核算人員脫離了各具體單位的實際業務工作，不了解情況。而且，核算中心一個核算人員同時要負責多個單位賬務，無力掌握每個單位業務細節，行使會計監督職能的難度過大。加上各單位報帳會計的素質參差不齊，有的單位的報帳會計甚至是臨時聘請的，認為報帳會計就是跑跑路，傳遞一下原始票據的，只要是領導簽了字的原始票據就可以報銷了，造成了核算會計更加無法了解會計業務的真實合法性了。

我認為在今后的工作中應從以下幾個方面進行改進：一是健全完善會計法規體系，明確會計責任主體。財政主管部門應盡快根據實際出臺有關的法規文件，使會計集中核算有法可依，保障會計集中核算制度規范運行。同時，要明確被核算單位是被監督的主體和應該承擔違法違規行為的法律責任，以及核算中心附有的監督的連帶責任。

二是規范核算中心的基礎工作，建立完善制度，提高核算水平。以保障資金安全為核心規范核算中心會計工作運作程序，從原始憑證的收集，記賬憑證的填制，賬簿的登記，報表的編報，到會計檔案的整理歸檔，進行逐一要求，在科目設置和使用上，嚴格按預算規定的科目設置，所有的核算會計統一認識，統一做法，做到同一類業務會計處理一致，避免十個會計九種做法。

三是強化核算中心的監督管理職能，從核算型向管理型轉化。核算中心的職能要改變重核算，輕監督輕管理現象，積極向預算執行約束、支付的直接監督、承擔國庫委托的單一賬戶管理、國庫直接支付和授權支付的核算管理等綜合職能方向上轉變。

四是各被核算單位要切實重視財務管理工作，加強財會隊伍建設。應堅持報賬會計持證上崗，并強化會計人員繼續教育；報賬會計必須據實登記會計臺賬，定期與會計中心核對往來賬、資產賬、資金余額，確保財務管理和會計核算資料的真實性、完整性和統一性；要制

定報賬會計的道德規范，建立遵守職業道德的監督考核機制，并充分發揮單位與核算中心的橋梁紐帶作用。

五是完善內外監控制度，確保財政資金、財產物資的安全。加強專項資金審核力度，嚴格執行預算并建立大額費用審批制度、超指標審批制度、超用款計劃審批制度以及被核算單位的財產物資管理制度等內控制度，明確責任。

六是建立健全財政內部監督和外部審計監督等監督制約機制。財政部門要建立健全內部控制制度，充分發揮會計集中核算的監督與服務職能；建立完善公務卡制度，加大對pos機的管理力度，一旦發現套取資金情況，應將該店列入信用卡使用黑名單，在該店消費不得報銷。財政稽查部門要加強財政監督，加大對違法亂紀行為的處罰力度，并引入財政資金效績審計機制；通過群眾監督、社會監督，形成監督合力，從源頭上預防和治理腐敗。

七是建立健全對會計集中核算中心人員及報賬會計的激勵約束機制，調動這些會計人員監督的積極性。首先，鼓勵會計核算中心的會計人員提供優質高效的服務，寓監督于服務之中，在服務上狠下功夫，做到監督與服務的統一。其次，核算中心會計人員應擺正自己的位置，樹立服務觀念，嚴格執行各種規章制度，履行職責。再次，財政部門與核算中心應盡快制定相應的規章制度對報帳單位和報賬會計進行獎勵。

第三篇：行政事業單位會計集中核算問題淺析

行政事業單位會計集中核算問題淺析

摘 要：本文闡述了行政事業單位會計集中核算的重要意義，通過對現實中實施的成效及其存在問題的分析，提出進一步加強和完善行政事業單位會計集中核算的構想。

關鍵詞：行政事業單位 會計集中核算 存在的問題 完善措施

進入新世紀以來，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，為了加強財政資金收支的管理和監督，規范財務管理和會計行為，提高財政資金使用效益；為了構筑公共財政框架、實現國庫集中收付制度，建立公開、高效、廉潔、務實的財政管理運行機制，全面開展會計集中核算工作已勢在必行。事業單位會計集中核算是在“三不變”即：預算執行主體地位不變、資金使用權限和財務管理權限不變的前提下，是以統一核算為手段、集中資金為基礎、加強財政資金收支管理為目標的一種財務管理模式，是財政支出管理的一項深層次的重大改革。

1.事業單位實行會計集中核算的重要性

1.1提高會計信息質量和工作效率

實行會計集中核算后，行政事業單位設報賬員負責辦理日常現金收支事務，會計業務納入會計核算中心統一核算，會計核算中心選配業務素質較高的專職會計，并運用會計電算化系統，嚴格按照國家統一會計制度進行核算，從而大大提高了會計核算工作的質量和會計工作效率，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統一性。

1.2加強會計監督，減少了單位財務支出中可能發生的違規違法行為

實行會計集中核算后，單位支出都必須經過會計核算中心的審核，不合規定票據不予受理，不合理開支不予報銷；一定程度上減少部分單位在使用國家資金上的隨意性，給貪污犯罪和揮霍浪費行為亮起了紅燈。

1.3強化預算管理，提高了財政資金使用效益

實行會計集中核算，能夠全方位，全過程掌握和監督各單位每筆資金的活動情況，核算中心為預算的編制提供了準確的信息和基礎的資料，也促使單位嚴格執行預算，保證其支出的有序性、計劃性，從根本上杜絕在預算執行中的克扣、截留、挪用等現象。

2.目前會計集中核算存在的問題

2.1核算單位的財務管理和內部監督弱化

實行會計集中核算后，財務管理保留在原單位，而會計核算工作由會計核算中心完成，這使得財務管理與會計核算脫節，不利于財務工作的有效進行，加上很多核算單位將會計核算和財務管理等同起來，導致單位的財務管理工作弱化。另外，由于核算單位內部的會計與出納牽制機制消失，報賬員實際上履行了會計出納雙重職責，造成了財務內部監督工作的“空檔”和“缺位”，影響了單位經濟業務活動健康有序進行。

2.2 會計責任主體不明確

我國《會計法》規定，單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。會計集中核算在一定程度上改變了單位的核算權和會計監督權，也相應地改變了會計責任主體資格。由于審計部門與被審計單位之間增加了“中間人”——會計核算中心，會計核算中心與被審計單位之間可能就一些會計責任問題出現真空，使得資料提供、具體問詢、責任認定難度加大。

2.3 制度不健全，缺乏可行的、統一的經費開支標準

在會計集中核算實踐中，現行行政事業單位開支標準與具體繁雜的實際支出有較大差距，常常會遇到合理不合法或合法不合理的報銷事項。

2.4控制和監督職能弱化

首先，單位會計核算工作移至會計核算中心，而財產物資仍由原單位進行管理，這種資產管理與會計核算相分離的情況，導致核算單位資產管理與會計核算的分離，失去了實地實時監督的優勢。其次，單位報賬時，會計核算中心往往只注重票據是否合規、審批手續是否齊全，而對票據內容的真實性無法判斷，一些單位為了使一些不合規的支出合法化，可能采取巧立名目、弄虛作假的手法進行報銷。如何控制好既堅持規章制度，以達到節約經費，提高資金使用效益的目的，又實事求是地處理好實際開支的報銷問題，以保證行政事業單位正常業務活動的開展，這是對核算中心工作人員業務素質和職業判斷能力的嚴峻考驗。

3.完善會計集中核算的措施

3.1 加強核算單位財務管理，強化財會隊伍建設

首先，核算單位與會計核算中心要切實加強橫向交流聯系，建立互補、互促、互動的分工協作機制，切實解決單位財務管理與會計核算脫節的問題。其次，完善核算單位內部會計控制制度。第三，加強報賬員的管理和培訓，提高其專業水平，加強國家各項財政法規和職業道德的教育，使其充分發揮會計集中核算的紐帶和橋梁作用。

3.2 建立健全各項制度，規范支出審批程序。

由于現行的資金支出標準缺乏可行性，執行起來較困難，所以建議有關部門根據本地區的實際情況通過調查研究，盡快制定一套切實可行的經費支出標準及福利補貼制度，逐步規范單位各類分配支出標準，使會計集中核算有法可依，保障會計集中核算制度規范運行。同時，建立會計核算制度。一是按照會計主體不變的原則，分戶建賬，集中核算；二是嚴格按賬務處理流程操作；三是及時編制財務會計報告，由會計主體單位負責人簽字蓋章后，再對外提供；四是分單位建立會計檔案并妥善保管。再次，嚴格憑證審核制度和實行財務會簽制度。

3.3 增強責任意識，明確責任主體

會計集中核算，并沒有改變核算單位的經濟體制與經濟地位，且會計原始資料來源未變，會計核算基礎未變，資金使用權和財產所有權未變。因此，核算單位負責人理應是單位的會計責任主體，如果會計核算資料的真實性、完整性摻進了雜質，出現了問題，按照《會計法》的規定，會計核算中心相關責任人員也理應承擔一定的責任。

3.4 加強內部控制與監督

首先，強化核算中心的監督管理職能，從核算型向管理型轉化。核算中心的職能要改變重核算，輕監督，輕管理，應向預算執行約束、支付的直接監督、承擔國庫委托的單一賬戶、對國庫直接支付和授權支付的核算管理等綜合職能方向上轉變。其次，建立健全核算中心內部監督和外部審計監督等監督制約機制。核算中心要建立健全內部控制制度，充分發揮會計集中核算的監督與服務職能；成立內審部門加強監督，加大對違法亂紀行為的處罰力度，并引入財政資金效績審計機制，從源頭上預防和治理腐敗。

總之，實行會計集中核算，猶如一道堅固的防線，較好地預防和阻止了各種違法違紀行為，從源頭上制止了腐敗發生的可能，為建立公開、高效、廉潔、務實的財務管理機制積累了寶貴經驗。盡管在實踐中會計集中核算還存在許多問題需要完善，但我們既不能急于求成，又不能流于形式，應實事求是、總結經驗、不斷完善，促使其健康發展。時代在前進，實踐在發展，會計集中核算工作也應與時俱進，努力為財政管理制度改革作出貢獻。

參考文獻：

[1] 期刊論文.對行政事業單位會計集中核算若干問題的思考-時代經貿（學術版）2008.6(5).[2] 郭成林，財務集中核算之我見［J］.農村財政與財務，2007，(6-7)

[3] 王廣東，對行政事業單位會計集中核算的思考,時代經貿 2008，10.[4] 利忠，淺析行政事業單位完善會計集中核算的問題與對策［J］.中國科技信息，2005年23期.

第四篇：淺談行政事業單位會計集中核算問題

摘 要：本文闡述了行政事業單位會計集中核算的重要意義，通過對現實中實施的成效及其存在問題的分析，提出進一步加強和完善行政事業單位會計集中核算的構想。

關鍵詞：行政事業單位 會計集中核算 存在的問題 完善措施

進入新世紀以來，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，為了加強財政資金收支的管理和監督，規范財務管理和會計行為，提高財政資金使用效益；為了構筑公共財政框架、實現國庫集中收付制度，建立公開、高效、廉潔、務實的財政管理運行機制，全面開展會計集中核算工作已勢在必行。事業單位會計集中核算是在“三不變”即：預算執行主體地位不變、資金使用權限和財務管理權限不變的前提下，是以統一核算為手段、集中資金為基礎、加強財政資金收支管理為目標的一種財務管理模式，是財政支出管理的一項深層次的重大改革。

1.事業單位實行會計集中核算的重要性

1.1提高會計信息質量和工作效率

實行會計集中核算后，行政事業單位設報賬員負責辦理日常現金收支事務，會計業務納入會計核算中心統一核算，會計核算中心選配業務素質較高的專職會計，并運用會計電算化系統，嚴格按照國家統一會計制度進行核算，從而大大提高了會計核算工作的質量和會計工作效率，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統一性。

1.2加強會計監督，減少了單位財務支出中可能發生的違規違法行為

實行會計集中核算后，單位支出都必須經過會計核算中心的審核，不合規定票據不予受理，不合理開支不予報銷；一定程度上減少部分單位在使用國家資金上的隨意性，給貪污犯罪和揮霍浪費行為亮起了紅燈。

1.3強化預算管理，提高了財政資金使用效益

實行會計集中核算，能夠全方位，全過程掌握和監督各單位每筆資金的活動情況，核算中心為預算的編制提供了準確的信息和基礎的資料，也促使單位嚴格執行預算，保證其支出的有序性、計劃性，從根本上杜絕在預算執行中的克扣、截留、挪用等現象。

目前會計集中核算存在的問題

1核算單位的財務管理和內部監督弱化

實行會計集中核算后，財務管理保留在原單位，而會計核算工作由會計核算中心完成，這使得財務管理與會計核算脫節，不利于財務工作的有效進行，加上很多核算單位將會計核算和財務管理等同起來，導致單位的財務管理工作弱化。另外，由于核算單位內部的會計與出納牽制機制消失，報賬員實際上履行了會計出納雙重職責，造成了財務內部監督工作的“空檔”和“缺位”，影響了單位經濟業務活動健康有序進行。會計責任主體不明確

我國《會計法》規定，單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。會計集中核算在一定程度上改變了單位的核算權和會計監督權，也相應地改變了會計責任主體資格。由于審計部門與被審計單位之間增加了“中間人”——會計核算中心，會計核算中心與被審計單位之間可能就一些會計責任問題出現真空，使得資料提供、具體問詢、責任認定難度加大。制度不健全，缺乏可行的、統一的經費開支標準

在會計集中核算實踐中，現行行政事業單位開支標準與具體繁雜的實際支出有較大差距，常常會遇到合理不合法或合法不合理的報銷事項。

4控制和監督職能弱化

首先，單位會計核算工作移至會計核算中心，而財產物資仍由原單位進行管理，這種資產管理與會計核算相分離的情況，導致核算單位資產管理與會計核算的分離，失去了實地實時監督的優勢。其次，單位報賬時，會計核算中心往往只注重票據是否合規、審批手續是否齊全，而對票據內容的真實性無法判斷，一些單位為了使一些不合規的支出合法化，可能采取巧立名目、弄虛作假的手法進行報銷。如何控制好既堅持規章制度，以達到節約經費，提高資金使用效益的目的，又實事求是地處理好實際開支的報銷問題，以保證行政事業單位正常業務活動的開展，這是對核算中心工作人員業務素質和職業判斷能力的嚴峻考驗。3.完善會計集中核算的措施加強核算單位財務管理，強化財會隊伍建設

首先，核算單位與會計核算中心要切實加強橫向交流聯系，建立互補、互促、互動的分工協作機制，切實解決單位財務管理與會計核算脫節的問題。其次，完善核算單位內部會計控制制度。第三，加強報賬員的管理和培訓，提高其專業水平，加強國家各項財政法規和職業道德的教育，使其充分發揮會計集中核算的紐帶和橋梁作用。建立健全各項制度，規范支出審批程序。

由于現行的資金支出標準缺乏可行性，執行起來較困難，所以建議有關部門根據本地區的實際情況通過調查研究，盡快制定一套切實可行的經費支出標準及福利補貼制度，逐步規范單位各類分配支出標準，使會計集中核算有法可依，保障會計集中核算制度規范運行。同時，建立會計核算制度。一是按照會計主體不變的原則，分戶建賬，集中核算；二是嚴格按賬務處理流程操作；三是及時編制財務會計報告，由會計主體單位負責人簽字蓋章后，再對外提供；四是分單位建立會計檔案并妥善保管。再次，嚴格憑證審核制度和實行財務會簽制度。增強責任意識，明確責任主體

會計集中核算，并沒有改變核算單位的經濟體制與經濟地位，且會計原始資料來源未變，會計核算基礎未變，資金使用權和財產所有權未變。因此，核算單位負責人理應是單位的會計責任主體，如果會計核算資料的真實性、完整性摻進了雜質，出現了問題，按照《會計法》的規定，會計核算中心相關責任人員也理應承擔一定的責任。加強內部控制與監督

首先，強化核算中心的監督管理職能，從核算型向管理型轉化。核算中心的職能要改變重核算，輕監督，輕管理，應向預算執行約束、支付的直接監督、承擔國庫委托的單一賬戶、對國庫直接支付和授權支付的核算管理等綜合職能方向上轉變。其次，建立健全核算中心內部監督和外部審計監督等監督制約機制。核算中心要建立健全內部控制制度，充分發揮會計集中核算的監督與服務職能；成立內審部門加強監督，加大對違法亂紀行為的處罰力度，并引入財政資金效績審計機制，從源頭上預防和治理腐敗。

總之，實行會計集中核算，猶如一道堅固的防線，較好地預防和阻止了各種違法違紀行為，從源頭上制止了腐敗發生的可能，為建立公開、高效、廉潔、務實的財務管理機制積累了寶貴經驗。盡管在實踐中會計集中核算還存在許多問題需要完善，但我們既不能急于求成，又不能流于形式，應實事求是、總結經驗、不斷完善，促使其健康發展。時代在前進，實踐在發展，會計集中核算工作也應與時俱進，努力為財政管理制度改革作出貢獻。

參考文獻：

[1] 期刊論文.對行政事業單位會計集中核算若干問題的思考-時代經貿（學術版）2008.6(5).郭成林，財務集中核算之我見［J］.農村財政與財務，2007，(6-7)

王廣東，對行政事業單位會計集中核算的思考,時代經貿 2008，10.利忠，淺析行政事業單位完善會計集中核算的問題與對策［J］.中國科技信息，2005年23期.

第五篇：教育系統會計集中核算若干問題思考

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教育系統會計集中核算若干問題思考

作者：黃菊英

來源：《財會通訊》2010年第10期

教育系統會計集中核算，是將教育局所屬學校(直屬單位)的會計核算工作，統一納入局屬會計核算中心，在單位財務自主權、資金所有權不變的情況下，采取集中管理、統開戶、分戶核算的辦法，集中辦理會計核算工作和實行會計監督。目前由于會計管理體制和監督制約機制不健全等原因，會計工作中出現許多不容忽視的問題，為此，許多地方教育事業單位，通過會計集中核算，用以建立會計監督為中心的單位權力約束制度，同時改變了會計人員隸屬于所服務單位的現狀。會計集中核算后，在規范會計核算行為，提高會計信息質量，加強財政資金管理和推動黨風廉政建設方面起到了積極作用。

企業集中核算的應用

(1)會計業務決策者與執行者的分離。以往會計做假行為的發生，多數是會計業務的決策者即單位的領導指使，會計人員出于行政上的領導關系或自身利益需要而具體操作。而會計集中核算模式則使會計業務從各單位的內部處理變為會計核算中心的集中處理，會計人員的隸屬關系與單位分離，單位領導不可能指使會計集中核算機構的會計人員做假，這種管理模式使想做假卻沒人去做。(2)財務審批與會計監督的分離。過去多數部門的財務機構設置是財務管理與會計核算融為一體，財務部門負責人既是財務審批人也是會計人員，在會計事項處理上經過部門負責人審簽同意的原始憑證，既表示符合財務制度的財務審批又表示符合會計處理規范的會計監督審批。這種集雙重職能為一身的管理方式，缺乏財務與會計的相互制約，使單位內部的會計舞弊行為成為可能。實行會計集中核算后，財務審批職能由單位行使，會計監督職能由會計核算中心行使，在審批責任人和實際操作人上形成分離，通過雙重制約職能的建立，使得想做假也沒人敢做。(3)會計憑證的存放管理與單位分離。過去會計業務處理完畢后，全部會計檔案均由本單位保存，多數單位是長期在財務部門保存，當會計做假行為發生后，外人很難得知。實行會計集中核算后，會計檔案由會計核算中心處理并保存，按照會計稽核制度的要求，稽核人員對可疑的會計憑證可以與出具憑證的單位進行核查。同時會計核算中心的運行過程既受各預算單位的監督、財政部門內部的監督，也受來自審計紀檢等有關部門的監督。(4)會計業務處理的過程公開。在過去的分散核算形式下，會計業務的處理過程是封閉的，對會計業務的知情范圍非常有限，往往只有

一、兩個人知道。在會計集中核算形式下，一項會計業務處理，至少要經過單位的經手人、證明人、財務審批人和報賬員、會計核算中心的審核會計、記賬會計和會計主管等七個環節，對數額較大的還要經過單位的主管領導、會計核算中心的分管領導等審批。整個業務處理過程又是在“一站式辦公，柜組式作業”的運作方式下進行。知情范圍的擴大，運作過程的公開，變“暗箱操作”為“陽光作業”，從運作機制上就形成了對舞弊行為的有效遏制。

教育系統會計集中核算的意義

(1)加強了對直屬學校(單位)全力位的會計監督，減少了單位財務支出中可能發生的違規、違法行為。實行會計集中核算后，各單位的收支經單位審批后，都要由“中心”辦理，單位開支必須通過“中心”賬戶，其會計資料也由“中心”保存，增強了會計監督的可能性與公開性，強化了對直屬學校(單位)經濟活動全過程的控制。超標支出明顯減少；鋪張浪費、擠占挪用和隨意增人增支現象得到了遏制。(2)資金調度趨于合理，提高了資金使用效益。實行會計集中核算后，由于各直屬學校(單位)的銀行賬號已被取消，有效堵住了財務管理上的漏洞。各單位沉淀的大量資金變為可調度資金，可用于解決單位的燃眉之急，提高了資金的使用效益。(3)加強了溝通銜接，縮短資金周轉周期，盡力維護系統利益。“中心”為了解決財政專戶資金下撥周期過長這問題，積極與財政有關部門聯系，在取得同意的情況下，規定各學校取得的屬于往來款項性質的經費(如學生書本費)不再上繳財政專戶，而直接繳入會計核算中心賬戶，從而避免了往來款項周期被人為延長的情況，加快了資金到帳速度，為核算單位提供了方便。(4)“中心”的成功運行，為部門預算和政府采購改革的縱深發展，起到極大的推動作用一方面，為部門預算的編制提供了準確的信息和基礎的資料，另一方面，也促使直屬學校(單位)嚴格執行預算，保證其支出的有序性、計劃性。

教育系統會計集中核算的局限性

(1)加強管理，提高會計信息的質量。目前，“中心”比較嚴格控制了經費支出的標準和報銷憑證的合法性，但會計監督尚限于對票據內容上的審核，對經濟業務的合理性、真實性難于把握。原始憑證的時效性尚未得以控制。任何經濟業務，會計信息、都有時效性，即經濟業務發生或完成時取得的原始憑證，必須及時到財會部門辦理報銷手續。但實際工作中，部分核算單位以資金緊張不能及時支付為由，甚至將1.2年前的原始憑證拿到“中心”來報賬，嚴重影響會計信息質量。即使發現問題，時間長了也不便查找責任。(2)“學生書本費”、“補課費”等學生代管款項的結算不夠及時，造成結存數額過大，不能真實反映學校的資產和往來情況，也是造成會計信自、失真的一個原因。(3)會計核算與財產物資管理相脫節。“中心”目前只具備核算功能，財產清查由單位實施。由于財產物資由原單位管理，有的單位對固定資產明細賬沒有如實登記，造成賬實不符，以至賬外資產流失現象時有發生，這也使“中心”的賬與單位實物不符。教育系統會計集中核算的建議

(1)統一單位領導的認識是集中核算工作順利開展的關鍵。實行會計集中核算后，經費報銷的手續在“中心”辦理，“中心”在審核中發現原始憑證或支出項目不真實、不合法、不合理或有違反預算使用資金等情況，即使單位負責人簽字也有權拒絕支付。這些單位的領導長期習慣“一支筆”，對于“中心”拒付易誤認為這是在削弱他們的權力，從而在工作中出現抵觸情緒，給“中心”的工作增加了難度。解決此問題的關鍵是，上級要與各核算單位領導適時溝通，使之在思想上正確認識這會計管理體制的改革；學習《會計法》有關知識，明確自己應承擔的法律責任，避免濫用權力；明了“中心”有義務、有權協助核算單位規范財務管理，完善費用報銷手續。(2)處理好實際開支與財務制度規定之間的關系，以保證工作的正常開展。現行統的財務制度的開支標準，與具體的實際支出有較大差距，給“中心”，會計人員的具體操作帶來新問題。要求統的財務開支制度適應千變萬化的實際情況很難做到。如果對超出標準的開支見單位

審核后就一律報銷，則違背了財務制度，放棄了會計監督，而日還可能助長不正之風和腐敗現象的產生。對此，“中心”除了積極向教育局、財政局提出改進建議外，根據實際情況，因地制宜地制定了一系列可行的“單位支出定額”和“內部審核標準”，從而便于“中心”會計人員在操作上區別情況，做到具體問題具體對待。