第一篇：紀檢監察與檢察機關之辨析

比較和辨析紀檢監察機關與檢察機關的關系，乍看并非易事，但筆者愿對此作些探討，紀檢監察與檢察機關之辨析。······一檢查、監察、檢察的釋義，既有同義之處，又有某些異別。按照現代漢語詞典的詮釋，所謂檢查就是為了發現問題而用心查看；所謂監察，就是從旁察看或從旁考察；所謂檢察，就是仔細察看、審查被檢舉的事實。顧名思義，上述詮釋對理解紀檢監察機關和檢察機關的概念似乎有所啟示。再解讀中國共產黨章程、中華人民共和國憲法和中華人民共和國行政監察法，紀檢監察機關與檢察機關的定義躍然紙上。黨的紀律檢查機關是對黨員、黨員干部和黨的組織遵守紀律的情況進行監督、檢查的職能機關；監察機關是人民政府行使監察職能的機關；人民檢察院是國家的法律監督機關。由此看出黨的紀律檢查機關和國家行政監察機關與人民檢察機關的特征和性質是有一定區別的。是否可以說他們之間沒有必然的聯系呢？回答應是否定的。眾所周知，作為黨和國家的監督機關，盡管他們的對外名稱不同，擔負的職能也不盡相同，然而構建這些機關內部的各種結構要素卻是共同的。這些要素有：歷史淵源、發展過程、經濟基礎、指導思想、領導體制、職責范圍，以及組織活動的基本原則和工作方法等。從分析構建紀檢監察機關與檢察機關的結構要素入手，足以能從靜態和動態的結合上探尋他們之間的內在聯系。······ 二那么，根據上述辨析方法，中國共產黨的紀律檢查機關、國家行政監察機關與人民檢察機關有哪些相同之處呢？首先，先看看他們歷史淵源和發展演變的相似性。中國監察機構的產生、發展和演變過程在中華幾千年的文明史上有著一脈相承的沿革印跡。早在春秋時代，西周就曾任命老聃為朝廷柱下史，即后世之御史。秦始皇一統天下，專設御史糾察百官。西漢時稱中央監察機關為“御史府”或“御史臺”、“總臺”，北朝時稱“南臺”，唐高宗改稱“憲臺”，武周時又稱“肅政臺”。唐代并對御史臺作了重大改革，即在御史臺下設臺院、殿院和察院，構成一個嚴密的中央監察體系。明代進一步整頓和擴充中央監察機關，撤銷御史臺，將臺、殿、察三院合并為都察院。20世紀初，清王朝在“變法修律”活動中，從國外引進資本主義檢察制度，將都察院分化出檢察廳，都察院單列為行政監察機關。縱觀歷史資料，雖然古代的御史監察機構與現代監察檢察機構在組織和活動內容方面有著很大的差異，但是在監督法律的執行，查處官吏的違法失職行為，鞏固統治階級的統治地位方面，前后確有某些相似之處。因而從某種意義上說，我國古代御史監察機構是現代紀檢、監察、檢察機構產生的歷史淵源。再來看看當代中國共產黨紀律檢查機關與中華人民共和國監察、檢察機關發展演變的歷史，他們的成立、發展和變化過程也是大體相徑的。50多年來，中國共產黨的紀律檢查機關與中華人民共和國監察、檢察機關同樣經歷了初創時期、發展時期、發生波折時期、中斷時期，以及恢復和發展時期。1955年至1966年，黨的各級紀律檢查委員會曾更名為監察委員會。1966年至1976年的十年**，黨的紀檢機關、國家行政監察機關、人民檢察機關被撤銷。1978年黨的十一屆三中全會以后，恢復和逐步健全了各級紀檢、監察、檢察機構，開始形成了黨和國家完備的監督體系，其地位和作用同時不斷得到加強。如建國初建立的地方各級紀律檢查委員會，還是后來的監察委員會，都是同級黨委所屬的一個部門，稱為省委、市委、縣委紀律檢查委員會。而在黨的十二大以后，黨的地方各級紀律檢查委員會則是同級的領導班子之一，稱為省、市、縣紀律檢查委員會。紀委書記必須配備同級黨委副書記一級干部。各級紀律檢查委員會委員列席同級黨的全體委員會議。1993年，黨和國家為強化黨紀政紀監督的整體效應，將黨的各級紀律檢查機構與各級行政監察機構合署辦公，使黨內外監督的合力達到最佳效果。與黨的各級紀律檢查委員會一樣，各級人民檢察院在國家機構中也占有重要的地位。按照中華人民共和國憲法的規定，人民檢察院是國家權力機關監督下的與人民政府、人民法院平行的國家機關，其在國家機構中的特定地位和作用是不言而喻的。其次，看看他們機構建立的經濟基礎和指導思想的共同性。黨的紀檢機關、國家行政監察機關和人民檢察機關同屬于建立在一定經濟基礎上的上層建筑，是在一定條件下產生，并為同一經濟基礎服務。馬克思主義關于經濟基礎與上層建筑的關系的學說認為，上層建筑由經濟基礎所決定，為經濟基礎服務，并反作用于經濟基礎。目前中國共產黨的各級紀律檢查機關，國家各級行政監察機關和人民檢察機關都是建立在社會主義公有制的基礎之上，為社會主義經濟基礎保駕護航，為廣大人民群眾的利益服務。現階段他們有著共同的指導思想，即堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，通過履行各自的職能，同心同德地為黨和國家實現全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的宏偉目標而并肩奮斗。可以這樣說，黨的紀律檢查機關、國家行政監察機關與人民檢察機關在奔向建設社會主義現代化的大道上，思想同心、目標同向，既相對獨立，又相互共進。再次，看看他們活動的基本原則及工作方法的一致性。黨的紀律檢查機關、國家行政監察機關和人民檢察機關活動的基本原則，是指按照黨章與憲法和有關法律的規定，上述機關在行使監督權時所必須遵循的各項基本準則。用心觀察當今紀檢監察機關與檢察機關的實踐活動，不難看出他們堅持基本原則的高度一致性。一是堅持實事求是的思想路線。實事求是是中國共產黨的思想路線，也是黨的紀律檢查機關、國家行政監察機關和人民檢察機關履行職責時所堅持的基本原則之一，調查報告《紀檢監察與檢察機關之辨析》。中國共產黨紀律處分條例和案件檢查工作條例，中華人民共和國行政監察法、中華人民共和國檢察院組織法分別明文規定在調查處理黨內案件、行政案件、訴訟案件時，都必須堅持實事求是的原則，重證據，重調查研究，堅持以事實為依據，以黨章和黨紀，以國家法律法規為準繩，忠實于事實真像，并做到有錯必糾。二是堅持群眾路線。群眾路線是我們黨和國家一切工作的根本路線。現階段紀檢監察機關與檢察機關共同踐行“三個代表”重要思想，認真實行群眾路線，具體表現在：一是實行專門機關與群眾相結合，以專門機關為主的工作方針，在查處違法違紀案件過程中，依靠群眾，深入群眾調查研究，取得人民群眾的支持和配合；二是紀檢監察機關與檢察機關自覺置于人民群眾的監督之下，認真聽取人民群眾的意見，虛心接受人民群眾的批評，及時處理人民群眾對有違反黨紀政紀國法行為的控告和檢舉；三是紀檢監察機關和檢察機關及其工作人員堅持全心全意為人民服務，堅持執法為民，努力讓人民滿意，讓人民放心。三是堅持適用黨紀法律一律平等原則。適用黨紀法律一律平等原則是紀檢監察機關與檢察機關共同嚴格遵守的基本原則。中國共產黨章程及紀律處分條例明確規定，堅持在黨的紀律面前人人平等的原則，任何黨員和黨的組織違反黨的紀律都必須受到追究。中華人民共和國行政監察法規定，監察工作在適用法律和行政紀律上人人平等。中華人民共和國檢察院組織法規定，各級人民檢察院行使檢察權，對于任何公民，在適用法律上一律平等，不允許有任何特權。多年的實踐證明，紀檢監察機關和檢察機關在適用黨紀和法律上堅持了鐵的紀律，堅持人人平等原則，決不允許有不受紀律和國法約束的“特殊公民”或“特殊黨員”出現，這方面的事例有目共睹，因而無需贅言。此外，紀檢監察機關與檢察機關研究決定案件的定性處理意見及處理其他重大問題時，各級紀律檢查委員會常務委員會或檢察委員會都能堅持民主集中制的原則，集中討論研究，而不是個人說了算，其堅持民主集中制的原則也是高度一致的。······三通過上述分析，紀檢監察機關與檢察機關的共同點清晰可見。同樣，他們在行使監督權的活動中，其特有的不同點也顯而易見。

1、監督對象不同。紀檢機關監督的對象是黨的組織和黨員，監察機關監督的對象是國家機關和國家工作人員，而檢察機關監督的對象，除了國家機關、國家工作人員（其中當然包括黨員干部）以外，還包括廣大公民，比其他幾種監督對象要廣泛得多。

2、監督范圍不同。紀檢機關只能對黨員違反黨紀行為進行檢查處理，對其中需要作政紀處理或應追究刑事責任的，則必須移送國家行政機關或司法機關（含公安、國家安全、檢察、法院等機關）分別依法處理。監察機關只能對國家機關和國家工作人員違反行政紀律的行為進行檢查糾正。而檢察機關監督的范圍，一方面是對國家工作人員和公民違反法律達到犯罪程度的進行追究；另一方面是對偵查、審判、勞改、勞教等機關的活動是否合法實行監督。它的監督活動所涉及的法律是相當廣泛的，包括憲法和刑法、民法、刑訴法、民訴法、行訴法等國家基本法律以及各種行政法規和經濟法規。

3、監督方法不同。檢察機關主要是運用提起刑事訴訟的方法行使其法律監督職權，即對國家工作人員和公民的違法犯罪行為進行刑事追究，提起公訴，以維護憲法和刑法以及各種行政法規和經濟法規的正確實施。其中糾正公安、法院等有關機關的違法行為也主要是通過刑事訴訟活動來進行。這種特殊的監督方法是紀檢監察機關所沒有的。同時，紀檢監察機關對監督對象違紀行為的調查與檢察機關對犯罪案件的偵查也是截然不同的。檢察機關在偵查過程中可以采取強制措施，如拘傳、拘留等；而紀檢監察機關的調查只能依照黨章黨規及有關法律、法規的規定，采取黨紀監察措施，如責令違紀嫌疑人員在指定的時間、地點就監察事項所涉及的問題作出解釋和說明，這些措施不能超出黨紀、行政措施的范圍，采取拘禁或者變相拘禁等，都是法律所不允許的。紀檢監察機關在調查案件過程中，如有需要檢察、公安等機關協助的，必須按有關法定程序辦理。

4、監督效力不同。檢察機關實施法律監督，是以國家的名義進行的，具有國家強制力，有權代表國家對違法犯罪嫌疑人提起公訴，使其擔負刑事責任。而紀檢監察機關只能給違反黨紀政紀者給予相應的黨紀政紀處分。·····四綜上所述，黨的紀律檢查機關、國家行政監察機關和人民檢察機關，在黨和國家的監督體系中是一個有機整體，既相互獨立，又相互依存；既相互區別，又互為條件。黨的十六大對黨紀監督、行政監督、法律監督提出了新的更高的要求，紀檢監察機關與檢察機關應充分發揮“三位一體”的整體功能，做到分工負責，相互配合，優勢互補，不斷提升整體聯動的監督水準，注意把握兩個方面的問題。其一，強化黨的核心監督作用。中國共產黨是我國的執政黨，是我國社會主義現代化建設事業的領導核心。黨的監督在整個監督體系中處于十分重要的核心地位，因而只能加強不能削弱。黨的核心監督作用不是直接對國家監督機關發號施令，而是從政治上、組織上、紀律上實施總攬全局，協調各方的核心監督職能。首先黨通過各級黨組織實行政治監督，保證各級監督機關相互銜接配合，保證黨的各項重大決定得到貫徹執行；其次黨通過向國家行政監察機關和人民檢察機關推薦干部擔任領導職務，實行組織方面的監督；再就是黨通過向各級檢察機關派駐紀律檢查組，督促檢察機關及其工作人員清正廉潔，嚴格執法，公證司法，正確行使國家的檢察權。其二，增強相互支撐的監督效應。毋庸置疑，現階段紀檢監察機關與檢察機關聯手懲治黨內腐敗分子，打擊經濟領域內的違法犯罪活動，相互支持和配合，所取得的顯著成效確實令國人矚目稱贊。應當提起的是，這種相互支撐，整體推進的監督效應進一步得到加強。在目標一致的前提下，應當繼續堅持密切配合，互通情況，互相支持，而不是互不通氣，更不是彼此掣肘。相互配合，決不是互相代替，越俎代庖，而應各司其職，各負其責，協同作戰。當前需要著重處理好黨員干部及國家公務員在觸犯刑律的情況下所發生的問題。黨員干部違反黨紀政紀，其行為又觸犯了刑律，紀檢監察機關在立案調查時應主動向檢察機關通氣，共同商討恰當的隔離審查對策，充分運用法律賦予檢察機關的檢察權，既不違反有關限制人身自由的法律規定，又能保證案件調查或偵查工作的順利開展。檢察機關在偵查、起訴黨員違法犯罪的案件時，應主動向紀檢監察機關提供材料，紀檢機關應認真審理，并根據不同情況，提出審理報告。

第二篇：紀檢監察與檢察機關之辨析

比較和辨析紀檢監察機關與檢察機關的關系，乍看并非易事，但筆者愿對此作些探討。一檢查、監察、檢察的釋義，既有同義之處，又有某些異別。按照現代漢語詞典的詮釋，所謂檢查就是為了發現問題而用心查看；所謂監察，就是從旁察看或從旁考察；所謂檢察，就是仔細察看、審查被檢舉的事實。顧名思義，上述詮釋對理解紀檢監察機關和檢察機關的概念似乎有所啟示。再解讀中國共產黨章程、中華人民共和國憲法和中華人民共和國行政監察法，紀檢監察機關與檢察機關的定義躍然紙上。黨的紀律檢查機關是對黨員、黨員干部和黨的組織遵守紀律的情況進行監督、檢查的職能機關；監察機關是人民政府行使監察職能的機關；人民檢察院是國家的法律監督機關。由此看出黨的紀律檢查機關和國家行政監察機關與人民檢察機關的特征和性質是有一定區別的。是否可以說他們之間沒有必然的聯系呢？回答應是否定的。眾所周知，作為黨和國家的監督機關，盡管他們的對外名稱不同，擔負的職能也不盡相同，然而構建這些機關內部的各種結構要素卻是共同的。這些要素有：歷史淵源、發展過程、經濟基礎、指導思想、領導體制、職責范圍，以及組織活動的基本原則和工作方法等。從分析構建紀檢監察機關與檢察機關的結構要素入手，足以能從靜態和動態的結合上探尋他們之間的內在聯系。二那么，根據上述辨析方法，中國共產黨的紀律檢查機關、國家行政監察機關與人民檢察機關有哪些相同之處呢？首先，先看看他們歷史淵源和發展演變的相似性。中國監察機構的產生、發展和演變過程在中華幾千年的文明史上有著一脈相承的沿革印跡。早在春秋時代，西周就曾任命老聃為朝廷柱下史，即后世之御史。秦始皇一統天下，專設御史糾察百官。西漢時稱中央監察機關為“御史府”或“御史臺”、“總臺”，北朝時稱“南臺”，唐高宗改稱“憲臺”，武周時又稱“肅政臺”。唐代并對御史臺作了重大改革，即在御史臺下設臺院、殿院和察院，構成一個嚴密的中央監察體系。明代進一步整頓和擴充中央監察機關，撤銷御史臺，將臺、殿、察三院合并為都察院。20世紀初，清王朝在“變法修律”活動中，從國外引進資本主義檢察制度，將都察院分化出檢察廳，都察院單列為行政監察機關。縱觀歷史資料，雖然古代的御史監察機構與現代監察檢察機構在組織和活動內容方面有著很大的差異，但是在監督法律的執行，查處官吏的違法失職行為，鞏固統治階級的統治地位方面，前后確有某些相似之處。因而從某種意義上說，我國古代御史監察機構是現代紀檢、監察、檢察機構產生的歷史淵源。再來看看當代中國共產黨紀律檢查機關與中華人民共和國監察、檢察機關發展演變的歷史，他們的成立、發展和變化過程也是大體相徑的。50多年來，中國共產黨的紀律檢查機關與中華人民共和國監察、檢察機關同樣經歷了初創時期、發展時期、發生波折時期、中斷時期，以及恢復和發展時期。1955年至1966年，黨的各級紀律檢查委員會曾更名為監察委員會。1966年至1976年的十年～，黨的紀檢機關、國家行政監察機關、人民檢察機關被撤銷。1978年黨的十一屆三中全會以后，恢復和逐步健全了各級紀檢、監察、檢察機構，開始形成了黨和國家完備的監督體系，其地位和作用同時不斷得到加強。如建國初建立的地方各級紀律檢查委員會，還是后來的監察委員會，都是同級黨委所屬的一個部門，稱為省委、市委、縣委紀律檢查委員會。而在黨的十二大以后，黨的地方各級紀律檢查委員會則是同級的領導班子之一，稱為省、市、縣紀律檢查委員會。紀委書記必須配備同級黨委副書記一級干部。各級紀律檢查委員會委員列席同級黨的全體委員會議。1993年，黨和國家為強化黨紀政紀監督的整體效應，將黨的各級紀律檢查機構與各級行政監察機構合署辦公，使黨內外監督的合力達到最佳效果。與黨的各級紀律檢查委員會一樣，各級人民檢察院在國家機構中也占有重要的地位。按照中華人民共和國憲法的規定，人民檢察院是國家權力機關監督下的與人民政府、人民法院平行的國家機關，其在國家機構中的特定地位和作用是不言而喻的。其次，看看他們機構建立的經濟基礎和指導思想的共同性。黨的紀檢機關、國家行政監察機關和人民檢察機關同屬于建立在一定經濟基礎上的上層建筑，是在一定條件下產生，并為同一經濟基礎服務。馬克思主義關于經濟基礎與上層建筑的關系的學說認為，上層建筑由經濟基礎所決定，為經濟基礎服務，并反作用于經濟基礎。目前中國共產黨的各級紀律檢查機關，國家各級行政監察機關和人民檢察機關都是建立在社會主義公有制的基礎之上，為社會主義經濟基礎保駕護航，為廣大人民群眾的利益服務。現階段他們有著共同的指導思想，即堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，通過履行各自的職能，同心同德地為黨和國家實現全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的宏偉目標而并肩奮斗。可以這樣說，黨的紀律檢查機關、國家行政監察機關與人民檢察機關在奔向建設社會主義現代化的大道上，思想同心、目標同向，既相對獨立，又相互共進。再次，看看他們活動的基本原則及工作方法的一致性。黨的紀律檢查機關、國家行政監察機關和人民檢察機關活動的基本原則，是指按照黨章與憲法和有關法律的規定，上述機關在行使監督權時所必須遵循的各項基本準則。用心觀察當今紀檢監察機關與檢察機關的實踐活動，不難看出他們堅持基本原則的高度一致性。一是堅持實事求是的思想路線。實事求是是中國共產黨的思想路線，也是黨的紀律檢查機關、國家行政監察機關和人民檢

第三篇：紀檢監察與檢察機關之辨析調研報告

紀檢監察與檢察機關之辨析調研報告

比較和辨析紀檢監察機關與檢察機關的關系，乍看并非易事，但筆者愿對此作些探討。

一、檢查、監察、檢察的釋義，既有同義之處，又有某些異別。

按照現代漢語詞典的詮釋，所謂檢查就是為了發現問題而用心查看；所謂監察，就是從

旁察看或從旁考察；所謂檢察，就是仔細察看、審查被檢舉的事實。顧名思義，上述詮釋對理解紀檢監察機關和檢察機關的概念似乎有所啟示。再解讀中國共產黨章程、中華人民共和國憲法和中華人民共和國行政監察法，紀檢監察機關與檢察機關的定義躍然紙上。黨的紀律檢查機關是對黨員、黨員干部和黨的組織遵守紀律的情況進行監督、檢查的職能機關；監察機關是人民政府行使監察職能的機關；人民檢察院是國家的法律監督機關。由此看出黨的紀律檢查機關和國家行政監察機關與人民檢察機關的特征和性質是有一定區別的。是否可以說他們之間沒有必然的聯系呢？回答應是否定的。眾所周知，作為黨和國家的監督機關，盡管他們的對外名稱不同，擔負的職能也不盡相同，然而構建這些機關內部的各種結構要素卻是共同的。這些要素有：歷史淵源、發展過程、經濟基礎、指導思想、領導體制、職責范圍，以及組織活動的基本原則和工作方法等。從分析構建紀檢監察機關與檢察機關的結構要素入

手，足以能從靜態和動態的結合上探尋他們之間的內在聯系。

二、那么，根據上述辨析方法，中國共產黨的紀律檢查機關、國家行政監察機關與人民

檢察機關有哪些相同之處呢？

（一）先看看他們歷史淵源和發展演變的相似性。中國監察機構的產生、發展和演變

過程在中華幾千年的文明史上有著一脈相承的沿革印跡。早在春秋時代，西周就曾任命老聃為朝廷柱下史，即后世之御史。秦始皇一統天下，專設御史糾察百官。西漢時稱中央監察機關為“御史府”或“御史臺”、“總臺”，北朝時稱“南臺”，唐高宗改稱“憲臺”，武周時又稱“肅政臺”。唐代并對御史臺作了重大改革，即在御史臺下設臺院、殿院和察院，構成一個嚴密的中央監察體系。明代進一步整頓和擴充中央監察機關，撤銷御史臺，將臺、殿、察三院合并為都察院。20世紀初，清王朝在“變法修律”活動中，從國外引進資本主義檢

察制度，將都察院分化出檢察廳，都察院單列為行政監察機關。縱觀歷史資料，雖然古代的御史監察機構與現代監察檢察機構在組織和活動內容方面有著很大的差異，但是在監督法律的執行，查處官吏的違法失職行為，鞏固統治階級的統治地位方面，前后確有某些相似之處。因而從某種意義上說，我國古代御史監察機構是現代紀檢、監察、檢察機構產生的歷史淵源。再來看看當代中國共產黨紀律檢查機關與中華人民共和國監察、檢察機關發展演變的歷史，他們的成立、發展和變化過程也是大體相徑的。50多年來，中國共產黨的紀律檢查機關與中華人民共和國監察、檢察機關同樣經歷了初創時期、發展時期、發生波折時期、中斷時期，以及恢復和發展時期。1955年至1966年，黨的各級紀律檢查委員會曾更名為監察委員會。1966年至1976年的十年**，黨的紀檢機關、國家行政監察機關、人民檢察機關被撤銷。1978年黨的十一屆三中全會以后，恢復和逐步健全了各級紀檢、監察、檢察機構，開始形成了黨和國家完備的監督體系，其地位和作用同時不斷得到加強。如建國初建立的地方各級紀律檢查委員會，還是后來的監察委員會，都是同級黨委所屬的一個部門，稱為省委、市委、縣委紀律檢查委員會。而在黨的十二大以后，黨的地方各級紀律檢查委員會則是同級的領導班子之一，稱為省、市、縣紀律檢查委員會。紀委書記必須配備同級黨委副書記一級干部。各級紀律檢查委員會委員列席同級黨的全體委員會議。1993年，黨和國家為強化黨紀政紀監督的整體效應，將黨的各級紀律檢查機構與各級行政監察機構合署辦公，使黨內外監督的合力達到最佳效果。與黨的各級紀律檢查委員會一樣，各級人民檢察院在國家機構中也占有重要的地位。按照中華人民共和國憲法的規定，人民檢察院是國家權力機關監督下的與人民政府、人民法院平行的國家機關，其在國家機構中的特定地位和作用是不言而喻的。

（二）看看他們機構建立的經濟基礎和指導思想的共同性。黨的紀檢機關、國家行政監察機關和人民檢察機關同屬于建立在一定經濟基礎上的上層建筑，是在一定條件下產生，并為同一經濟基礎服務。馬克思主義關于經濟基礎與上層建筑的關系的學說認為，上層建筑由經濟基礎所決定，為經濟基礎服務，并反作用于經濟基礎。目前中國共產黨的各級紀律檢查機關，國家各級行政監察機關和人民檢察機關都是建立在社會主義公有制的基礎之上，為

社會主義經濟基礎保駕護航，為廣大人民群眾的利益服務。現階段他們有著共同的指導思想，即堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，通過履行各自的職能，同心同德地為黨和國家實現全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的宏偉目標而并肩奮斗。可以這樣說，黨的紀律檢查機關、國家行政監察機關與人民檢察機關在奔向建設社會主義現代化的大道上，思想同心、目標同向，既相對獨立，又相互共進。

（三）看看他們活動的基本原則及工作方法的一致性。黨的紀律檢查機關、國家行政監察機關和人民檢察機關活動的基本原則，是指按照黨章與憲法和有關法律的規定，上述機關在行使監督權時所必須遵循的各項基本準則。用心觀察當今紀檢監察機關與檢察機關的實踐活動，不難看出他們堅持基本原則的高度一致性。

三、通過上述分析，紀檢監察機關與檢察機關的共同點清晰可見。同樣，他們在行使監督權的活動中，其特有的不同點也顯而易見。

（一）監督對象不同。紀檢機關監督的對象是黨的組織和黨員，監察機關監督的對象是國家機關和國家工作人員，而檢察機關監督的對象，除了國家機關、國家工作人員（其中當然包括黨員干部）以外，還包括廣大公民，比其他幾種監督對象要廣泛得多。

（二）監督范圍不同。紀檢機關只能對黨員違反黨紀行為進行檢查處理，對其中需要作政紀處理或應追究刑事責任的，則必須移送國家行政機關或司法機關（含公安、國家安全、檢察、法院等機關）分別依法處理。監察機關只能對國家機關和國家工作人員違反行政紀律的行為進行檢查糾正。而檢察機關監督的范圍，一方面是對國家工作人員和公民違反法律達到犯罪程度的進行追究；另一方面是對偵查、審判、勞改、勞教等機關的活動是否合法實行監督。它的監督活動所涉及的法律是相當廣泛的，包括憲法和刑法、民法、刑訴法、民訴法、行訴法等國家基本法律以及各種行政法規和經濟法規。

（三）監督方法不同。檢察機關主要是運用提起刑事訴訟的方法行使其法律監督職權，即對國家工作人員和公民的違法犯罪行為進行刑事追究，提起公訴，以維護憲法和刑法以及各種行政法規和經濟法規的正確實施。其中糾正公安、法院等有關機關的違法行為也主要是

通過刑事訴訟活動來進行。這種特殊的監督方法是紀檢監察機關所沒有的。同時，紀檢監察機關對監督對象違紀行為的調查與檢察機關對犯罪案件的偵查也是截然不同的。檢察機關在偵查過程中可以采取強制措施，如拘傳、拘留等；而紀檢監察機關的調查只能依照黨章黨規及有關法律、法規的規定，采取黨紀監察措施，如責令違紀嫌疑人員在指定的時間、地點就監察事項所涉及的問題作出解釋和說明，這些措施不能超出黨紀、行政措施的范圍，采取拘禁或者變相拘禁等，都是法律所不允許的。紀檢監察機關在調查案件過程中，如有需要檢察、公安等機關協助的，必須按有關法定程序辦理。

（四）監督效力不同。檢察機關實施法律監督，是以國家的名義進行的，具有國家強制力，有權代表國家對違法犯罪嫌疑人提起公訴，使其擔負刑事責任。而紀檢監察機關只能給違反黨紀政紀者給予相應的黨紀政紀處分。

綜上所述，黨的紀律檢查機關、國家行政監察機關和人民檢察機關，在黨和國家的監督體系中是一個有機整體，既相互獨立，又相互依存；既相互區別，又互為條件。黨的十六大對黨紀監督、行政監督、法律監督提出了新的更高的要求，紀檢監察機關與檢察機關應充分發揮“三位一體”的整體功能，做到分工負責，相互配合，優勢互補，不斷提升整體聯動的監督水準，注意把握兩個方面的問題。

（一）強化黨的核心監督作用。中國共產黨是我國的執政黨，是我國社會主義現代化建設事業的領導核心。黨的監督在整個監督體系中處于十分重要的核心地位，因而只能加強不能削弱。黨的核心監督作用不是直接對國家監督機關發號施令，而是從政治上、組織上、紀律上實施總攬全局，協調各方的核心監督職能。首先黨通過各級黨組織實行政治監督，保證各級監督機關相互銜接配合，保證黨的各項重大決定得到貫徹執行；其次黨通過向國家行政監察機關和人民檢察機關推薦干部擔任領導職務，實行組織方面的監督；再就是黨通過向各級檢察機關派駐紀律檢查組，督促檢察機關及其工作人員清正廉潔，嚴格執法，公證司法，正確行使國家的檢察權。

（二）增強相互支撐的監督效應。毋庸置疑，現階段紀檢監察機關與檢察機關聯手懲

治黨內腐敗分子，打擊經濟領域內的違法犯罪活動，相互支持和配合，所取得的顯著成效確實令國人矚目稱贊。應當提起的是，這種相互支撐，整體推進的監督效應進一步得到加強。在目標一致的前提下，應當繼續堅持密切配合，互通情況，互相支持，而不是互不通氣，更不是彼此掣肘。相互配合，決不是互相代替，越俎代庖，而應各司其職，各負其責，協同作戰。當前需要著重處理好黨員干部及國家公務員在觸犯刑律的情況下所發生的問題。黨員干部違反黨紀政紀，其行為又觸犯了刑律，紀檢監察機關在立案調查時應主動向檢察機關通氣，共同商討恰當的隔離審查對策，充分運用法律賦予檢察機關的檢察權，既不違反有關限制人身自由的法律規定，又能保證案件調查或偵查工作的順利開展。檢察機關在偵查、起訴黨員違法犯罪的案件時，應主動向紀檢監察機關提供材料，紀檢機關應認真審理，并根據不同情況，提出審理報告。

第四篇：檢察機關紀檢監察工作思路及方法

檢察機關紀檢監察工作思路及方法

檢察機關紀檢監察部門作為法律監督機關的監督者，對于保證黨對檢察工作的領導，保證檢察機關忠于黨，忠于人民，忠于法律，認真履行法律監督職責、規范執法，廉潔從檢，具有十分重要的作用。新的形勢和任務，對檢察機關從事紀檢監察人員的要求越來越高。我院在日常工作中，認真履行工作職責，充分發揮監督作用，積極探索創新具有檢察工作特色的紀檢監察工作。

一、工作思路

檢察機關的紀檢監察工作，作為檢察工作的一個組成部分，在工作中我們高度重視，主要探索處理好以下幾個關系：

1、正確處理檢察工作與紀檢監察工作的關系。檢察工作是人民檢察院的基本工作，也是檢察院各項工作的重心。做好檢察工作離不開紀律的保障。實踐證明，如果在抓檢察工作的同時，忽視了紀律教育，檢察工作就容易出問題。因此，我們在大力抓好業務工作的同時，要加強紀檢監察工作，花大力氣抓好隊伍的紀律作風建設，用嚴明的紀律、良好的作風、對執法活動加以保障，促進各項工作的正常開展。

2、正確處理教育查處與愛護干部的關系。紀檢監察工作的性質決定要對違法違紀干警進行教育查處，教育查處工作是一項得罪人的工作，個別干警可能對紀檢監察工作認識 不到位，認為是“自己人在整自己人”，有意與自己過不去。這種錯誤的認識，給紀檢監察工作造成了障礙，因此，要經常性的開展教育，努力使干警認識到紀檢監察部門的教育處理是對干部的關心愛護。在實際工作中，紀檢監察干部要切實履行職責，大膽管理，嚴格要求，經常對干警思想上的偏差進行糾正，對行為上的失范進行批評，未雨綢繆，防范未然，確保單位不出問題，確保干部不出問題。

3、正確處理與院內其他部門的關系。檢察院紀檢監察部門與檢察院其他部門的教育工作廣泛交叉和重疊，有著十分密切的協作關系。對此，紀檢監察部門要協助、會同檢察院黨組和政工部門經常對干警進行黨的路線、方針、政策和黨性、黨風、黨紀教育，使黨員干部在政治上、思想上同黨中央保持一致。同時紀檢監察部門要配合其他業務部門，結合檢察工作實際，以黨的基本路線教育為主線，緊緊圍繞司法為民，廉潔奉公，秉公執法等內容進行教育，促使檢察干警在工作中遵紀守法、廉潔高效。

二、工作方法

在日常工作中，我們堅持把檢察機關紀檢監察工作融入到執法辦案和思想政治工作之中，在加大對執法辦案活動的監督，把監督工作貫穿于執法辦案的全過程的開展，嚴格預防和查處司法腐敗的同時；加強對干警的思想政治教育，弘揚先進文化，培樹廉政勤政觀念，構建全面監督約束網絡體 系，推進我院黨風廉政建設工作的開展。

1、抓受理環節，抓好案前預防

我們抓住舉報中心這個重要關口，與控申部門定時聯系、積極溝通。在院黨組的協調和支持下，舉報中心在對受理的案件線索進行審查、分流的同時，把相應的材料交紀檢監察部門備案，監察人員對舉報線索實行跟蹤管理監督，確保了舉報線索能按性質及時轉到相應的偵查部門。

2、抓立案環節，搞好案中監督

對舉報中心分流到自偵部門的案件線索，自偵部門在對案件進行初查后，將案件線索初查、立案的情況及時反饋給紀檢監察部門。監察部門對辦案場所、審訊、搜查、扣押款物、采取強制措施等環節重點監督，真正做到了有的放矢。

3、抓回訪環節，確保執法效果

每起案件辦結后，院紀檢組采取上門回訪、電話回訪、發放回訪卡等形式，廣泛聽取發案單位和當事人的意見，了解辦案人員執法辦案的情況，對遵守法律法規和辦案紀律情況進行即時有效監督。使紀檢監察工作更加貼緊自偵案件的實際。

4、抓查處力度，嚴懲違紀行為

檢察院紀檢監察部門對出現的違法違紀問題就應毫不手軟、持之以恒地嚴肅查處，徹底清除檢察院隊伍中的害群之馬。不能寄希望于問題不暴露，而是要做到防患于未然，發現問題要及時采取措施，亡羊補牢，猶未為晚。我們在日常工作中，對于違紀違法行為，堅決按照有關紀律，發現一起，查處一起；發現一人，處理一人，絕不姑息遷就。同時，堅決支持保護執法活動中的合法行為，對秉公執法、清正廉潔的干警要予以保護，對那些誣告檢察官、打擊報復辦案人員的堅決依法進行處理。

5、抓警示教育，筑牢道德防線

我院始終堅持教育為主，警鐘長鳴、防微杜漸的方針，健全并完善了教育培訓制度，多方面入手，采取多種形式加強廉政建設，推廣廉政文化，擴大覆蓋面，減少空白點。在教育的內容上，我們突出對檢察人員的理想信念、廉潔從檢、黨紀條規等教育；在教育的對象上，突出對領導班子成員、新任職領導干部（包括中層干部）、重點崗位干部、初任檢察官等教育；在教育的形式上，通過采取集中教育與日常教育相結合、正面教育與反面教育相結合、普遍教育與重點教育相結合等方法，突出教育的重點時期和重點環節，硬化教育考核指標。通過教育來筑牢廣大檢察人員防腐拒變的思想道德防線，提高遵紀守法的自覺性，真正做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，減少違紀違法現象。

6、抓社會監督，提升機關形象

加強內外結合的監督工作，是做好檢察機關紀檢監察工作的關鍵環節。我院采取多種形式和方法，主動、公開接受 社會的監督，樹立了良好的檢察社會形象。充分發揮特約監督員、人民監督員、人大代表和人民群眾的作用，主動請進來，組織他們開展行風評議、明察暗訪、檢查窗口服務、視察座談等多種多樣的活動；主動走出去，紀檢組長深入到基層走訪人大代表和群眾，聽取他們對檢察工作和檢察干警的意見和建議；在干警家屬中開展了“家庭助廉”活動，要求每一位家屬幫助干警過好權力關、金錢關、人情關，營造文明向上的家庭環境。引導干警家屬爭當反腐倡廉的“監督員”，共同筑牢家庭廉潔防線。

在新的歷史時期，我院積極探索檢察機關紀檢監察工作的新思路、新方法，圍繞全院工作大局和檢察工作的特點，構建紀檢監察工作與其它各業務部門工作緊密聯系、相互配合、相互制約的工作新模式，促進了辦案人員正確執行國家法律和檢察院紀律，模范踐行黨風廉政建設的要求，預防和減少違法違紀現象的發生，樹立了人民檢察院公正、高效、文明、廉潔的良好形象。

第五篇：落實全市檢察機關紀檢監察會議精神工作匯報

落實全市檢察機關紀檢監察會議精神工作匯報

嚴肅執紀強化監督

深入開展黨風廉政建設和自身反腐敗工作

——區人民檢察院貫徹落實全市檢察機關紀檢監察工作會議精神工作匯報

為認真貫徹全市檢察機關紀檢監察工作會議精神，我院領導高度重視，迅速召開院黨組會議、中層干部會，傳達、學習會議精神，結合我院紀檢監察工作實際，研究貫徹市院會議精神的具體措施，并在全院干警大會上傳達會議精神和部署具體工作，要求全院干警認真學習、深刻領會，在工作崗位上嚴格遵守檢察紀律，確保我院不發生違紀違法事件。我院已按這次會議精神調整了紀檢監察工作的工作思路，出臺了新的措施，并迅速進入工作角色，各項紀檢監察工作正在有條不紊地進行。現把我院貫徹落實全市紀檢監察工作會議精神的工作情況匯報如下：

一、領導高度重視，認真學習領會市院會議精神，迅速研究部署工作

全市紀檢監察工作會議結束后，當天晚上我院黨)組迅速召開會議，由檢察長××*同志親自主持，紀檢組長和紀檢干事傳達陳述全組長的工作報告和××檢察長的講話精神，黨組成員認真學習、深刻領會，并結合我院紀檢監察工作實際，對如何貫徹落實會議精神，搞好我院紀檢監察工作，進行了深入研究和討論，會議形成了決議，出臺了貫徹落實全市紀檢監察工作的十項具體措施。

1、結合典型案例和我院紀檢監察工作實際情況，組織學習《人民檢察院監察工作條例》，并進行考試。

2、要把“六個嚴禁”的規定打印并張貼在各科、室、局辦公室公開欄。

3、結合開展保持共產黨員先進性教育活動，在上半年進行一次紀檢監察專項工作，對檢察工作當中的廉潔自律情況進行一次自查自糾，要求紀檢監察部門制定具體方案。

4、要結合我院實際，抓緊時間研究出臺“一案三卡”制。

5、要規范對案件監督的程序，爭取在上半年出臺具體的制度。

6、制訂“一卡雙責”的責任狀，并盡快與中層干部簽訂“一卡雙責”責任狀。

7、要近期內對我院執行省院《辦案質量二)十條規定》的情況進行監督，特別要加強對辦案安全的監督檢查。

8、紀檢組要加強對贓款贓物的監督，要提前掌握情況，要求相關部門證明贓款贓物的合法來源。http://www.tmdps.cn9、結合開展保持共產黨員先進性教育和作風整頓活動，由紀檢組牽頭到有關單位（特別是案發單位）進行走訪，了解情況和征求意見。

10、取得干警家屬支持，發揮家屬對干警八小時之外監督的便利條件，共同把黨風廉政建設工作搞好。趙曉紅檢察長強調紀檢監察工作無小事，必須引起全院干警的高度重視，要做到警鐘長鳴，時刻講，天天講，做好紀檢監察工作關鍵要做好事前預防，紀檢監察部門可以隨時對辦案過程中是否存在違法違紀情況進行檢查監督，黨組成員要支持紀檢監察工作，為我院紀檢監察工作順利開展創造條件。

4月13日下午，我院召開了中層干部會議，傳達、學習、貫徹全市檢察機關紀檢監察工作會議精神，落實我院黨組研究出臺的十項具體措施。各科、室、局負責人也積極發言，表達了堅決貫徹全市工作會議精神的決心，要抓好黨組會議的落實，表示隨時歡迎紀檢監察部門進行監督檢查。4月15日下午，院紀檢組長又在學習例會上進一步向全院干警傳達全市工作會議精神和我院黨組會議決定，要求每位干警時時刻刻為自己敲響警鐘，從自身做起，積極配合紀檢監察工作，共同推進我院黨風廉政建設和自身反腐敗工作，保障各項檢察工作健康發展。

二、嚴肅執紀，強化監督，認真貫徹落實市院會議精神和各項紀檢監察措施

2004年我院紀檢監察工作卓有成效，全年沒有出現一例違法違紀案件，被評為區紀檢監察工作先進單位。今年，我院紀檢監察部門將再接再勵)結合這次全市檢察機關紀檢監察工作會議精神，貫徹上級檢察院關于紀檢監察工作的指示要求，落實我院紀檢監察工作的各項制度措施。提高認識，狠抓落實，要嚴肅執紀，強化監督。要健全工作機制，落實領導責任，切實深化黨風廉政建設和自身反腐敗工作。

（一）深刻領會省院、市院會議精神，深化對檢察機關黨風廉政建設和自身反腐敗工作重要性的認識

全省、市檢察機關紀檢監察工作會議，是貫徹黨的十六屆四中全會精神和中紀委五次全會提出的新時期反腐倡廉工作要求而召開的重要會議，對今年全省和我市檢察機關的紀檢監察工作作出了全面的部署，要求我們要認真學習領會和貫徹黨的十六屆四中全會和中紀委五次全會的精神，提高對檢察機關黨風廉政建設和自身反腐敗工作的認識，切實將檢察機關的反腐倡廉工作擺在黨和國家的大局中來加以考慮。邱利檢察長在會議上也強調反腐敗工作的重要性，指出腐敗現象危及黨的執政地位，要深刻認識到反腐敗的長期性、艱巨性和復雜性，要圍繞“規范、效率、質量”的全市檢察機關工作思路，結合開展保持共產黨員先進性教育活動分析評議階段的工作要求，積極開展紀檢監察工作，認真梳理和清查檢察隊伍在執法辦案、廉政勤政、作風紀律等方面存在的問題，切實抓好整改。

我院檢察隊伍總體上是好的，沒有出現違紀違法辦案情況，檢察隊伍保持著良好的形象。但我們也要保持清醒的頭腦，仍存在辦案紀律不嚴)辦案作風不扎實、辦案行為不規范等情形，在今后工作中，我們紀檢監察部門將結合貫徹市院會議精神，采取有效措施，切實加以解決。

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（二）健全紀檢監察工作機制，確保紀檢監察部門順利有效開展工作

我院紀檢組在嚴肅執紀、強化對辦案行為的監督，深入開展黨風廉政建設和自身反腐敗斗爭進行了卓有成效的工作。但仍存在一些人為因素影響紀檢監察工作的進一步開展，主要原因是有的干警甚至部分領導對紀檢監察工作不理解，認識不到位，相關制度不健全。要克服這些不利因素，就要建立健全工作機制，做到有章可循，按制度辦事，不管人為因素影響，充分發揮紀檢監察工作職能。一是要建立完善教育預防機制，增強檢察人員紀律觀念。教育是紀檢監察的基礎性工作，要建立完善紀檢監察部門針對干警工作、思想動態，進行主動教育和預防的制度體系，加大以《檢察人員紀律處分條例》為重點的黨紀政紀條規教育的力度，加強作風紀律教育，使其成為一項經常性的工作。二是要健全完善監督管理機制，高質高效開展紀檢監察工作。要認真落實三項制度，加強對領導干部和干警執法辦案行為的監督，要按照上級檢察院的要求，結合我院實際情況，盡快研究出臺“一案三卡”制度，加強對執法辦案的監督。我們將加大對執法辦案的監督，加強抽查力度，確保監督不走形式；繼續推行大要案跟蹤、執法檢查等有效的監督方法，防止安全責任事故的發生；繼續加強對干部選拔任用工作的監督，加強對重大經費開支的監督，加強對干警八小時以外的監督管理，并積極總結經驗，研究更有效的監督制度。三是要嚴格責任追究，促進黨風廉政建設責任制度的落實。我院正在積極制定“一崗雙責”責任狀，要求各分管副檢察長與檢察長簽訂“一崗雙責”責任狀，各中層干部與分管其的主管領導簽訂責任狀，普通干警與其科室負責人簽訂責任狀，明確各)自具體責任，層層抓落實。四是要形成學習培訓機制，提高紀檢監察隊伍素質和工作能力。目前我院紀檢組由組長和干事組成，紀檢干事身兼多職，工作事務繁忙，工作量大，人手不夠的矛盾是急待解決的問題。另外紀檢干警系剛從新疆剛調回來，對檢察業務和紀檢工作有一個熟悉的過程，要使其盡快進入工作角色，必須加大業務培訓力度，增強監督和執紀的本領。要使學習培訓制度化，經常性的學習培訓是提高執紀能力的必要途徑和措施。

全市檢察機關紀檢監察工作會議為各縣區院紀檢監察工作提出了要求，部署了工作，明確了紀務，指明了方向，振奮了精神，我院紀檢監察部門將按照上級院的指示要求，嚴肅執紀、強化監督，為深入開展黨風廉政建設和自身反腐敗工作，為推進各項檢察業務而努力工作。（檢察院工作匯報）