第一篇：房屋產權產籍檔案管理方案

房屋產權產籍檔案管理方案

隨著房地產市場的不斷發展，房屋產權檔案管理的工作量和管理的難度也在加大，因此，只有科學的制定產權產籍檔案管理方案，才能使檔案的保管、檢索、調閱等工作變得簡單、快捷，才能使產權檔案資料更加完整，更加安全。也才能使單位的業務順利開展得到有力的保障。

一、檔案資料保管制度

（一）、檔案資料實行統一管理，集中保管的原則。單位的產權登記和交易檔案都應及時交到檔案室統一保管，分類存放，任何部門和個人不得擅自保存。檔案室管理人員在收進檔案時，應逐卷審查，如發現資料不全，欠缺無效，應及時通知有關部門找齊補全。

（二）、檔案裝具要齊備充足，符合規范要求，做到檔案柜排列整齊，檔案的存入要合理有序，保證日常的查找和借閱方便。

（三）、定期檢查檔案資料的安全保管狀況，做好檢查記錄，發現問題及時解決。

（四）、檔案庫最好與借閱室分開，以便檔案庫隨時上鎖以免非檔案管理人員隨意進出。同時，檔案庫還要符合防潮、防火、防陽光直射、防塵、防蟲、防鼠、防有害氣體污染的要求。

（五）、庫房內經常保持整潔衛生，溫濕度要保持在適宜保存檔案的范圍之內。（最好在庫房內安裝溫濕度計，并定時觀察記錄，進行定期分析，便于掌握規律，進行科學管理。）

二、檔案查詢制度

（一）本單位工作人員查閱檔案

本單位工作人員，查閱利用檔案只限在一定范圍內進行，如果查閱內容與本職工作無關，則不予提供。檔案查閱者在查閱檔案時應說明查閱用途，經檔案負責人批準方可查閱，檔案管理人員對檔案的調閱、一定要有記錄，一定要嚴格履行借閱手續。

（二）外部人員查閱檔案

司法機關和執法單位借閱、復印檔案材料，檔案管理人員必須嚴格審查其本人或單位出示的證明材料及單位介紹信（律師辦公須持調查證明及律師證）等，必須經領導批準簽署意見后方可查檔、借閱、復印。

三、檔案室管理規定

（一）、檔案室設有專人負責，嚴禁在室內會客，開會或干其它工作。

（二）、庫房內嚴禁放雜物，嚴禁吸煙，不準存放易燃易爆物品。

（三）、要加強安全保密教育，定期檢查設施，確保檔案的絕對安全。

（四）、如庫房內存放的檔案發現有丟失或被盜現象，必須立即報告，及時追查，設法挽回損失。

四、檔案管理人員崗位責任制

（一）、檔案管理人員，必須自覺遵守查檔、閱檔管理制度，嚴格按照審批程序辦理業務。

（二）、查檔時必須按檔案查閱指定的內容予以查證。

（三）、檔案外借后，注意按規定時間及時收回，并認真清查檔案的完好性。

（四）、應定期檢查盤點檔案，及時掌握檔案增加變動情況及有關數據，做好檔案的年中和年末的統計上報工作。

（五）、管理檔案不得涂改或撕頁，保證檔案完整無缺，定期或不定期檢查檔案儲藏情況，提高檔案的利用率。

（六）、對新建房屋已登記、繕證、發證及產權變更轉來的檔案資料要及時整理歸檔。

（七）、檔案管理人員在自身素質方面，必須嚴以律已，自我提高工效率和服務態度，認真鉆研業務，做到勤于研究，勤于思考。認真學習檔案管理知識，逐步掌握庫房管理規律以便準確迅速地服務于單位和社會團體的合理要求。

第二篇：福州市城市房屋產權產籍管理辦法

第一章總則

第一條為加強城市房屋產權產籍管理，保障房屋產權人的合法權益，促進房地產市場的發展，根據國家有關法律、法規，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條本市行政區域內的城鎮房屋產權登記、確認、監督與房屋產籍管理，適用本辦法。

第三條本辦法所稱房屋產權，是指房屋所有權及他項權。

本辦法所稱房屋產籍，是指房產檔案及圖表、冊卡、視聽資料等反映房產現狀和歷史情況的資料。

第四條全民所有的房屋產權屬國家所有，由國家授權管理全民所有房屋的國家機關、團體、部隊、國有企業、事業單位，在國家授權范圍內，依法行使權利。

集體所有的房屋產權歸勞動群眾集體所有，私有的房屋產權歸個人所有；所有權人享有占有、使用、收益和處分的權利。

第五條國家依法保障按照本辦法登記的房屋產權人的合法權益。

房屋產權登記、確認，應當合法、準確、規范、及時。房屋產籍應當妥善保護，有效利用。

第六條房屋產權與該房屋合法占用土地的使用權，實行權屬一致的原則，法律、法規另有規定的除外。

第七條福州市房地產管理局為本市房屋產權產籍行政主管部門，縣（市）房地產管理部門負責本行政區域內房屋產權產籍管理工作（以下簡稱登記機關）。

第二章房屋產權登記

第八條公民、法人和其他組織房屋產權的取得、轉移、變更、注銷等，應當依照本辦法及時向房屋所在地房地產管理部門申請登記。

第九條申請房屋產權登記，權利人應當親自辦理；特殊情況可出具委托書，委托他人代為辦理。境外申請人需要委托代理人申請登記的，應當按照國家規定辦理公證、認證或見證。

共有房屋，由各權利人共同申請登記。

依法應當共同申請登記的房屋，由當事人共同申請登記。

全民所有房屋由國家授權單位申請登記。

第十條申請房屋產權登記，申請人應當向登記機關提交下列文件：

（一）房屋產權登記申請書；

（二）公民身份證件，或法人、組織的營業執照、登記證或其他依法成立的文件；

（三）房地產權利來源證明文件和依法應當核準的文件。

繼承房產申請登記，當事人約定或者法律、法規規定應經公證機關公證的，申請人應提交公證文書。

登記程序和申請人需要提交的文件，登記機關應當明列告示，并提供無償咨詢。

房屋產權登記實行表格制度。表格統一由市房地產管理部門制作。

第十一條新建的房屋，建設單位或個人應當在竣工之日起三個月內申請房屋產權初始登記。

購買房地產開發經營企業出售的新房、拆遷安置中交換產權或購買的房屋，權利人應當自拆遷協議或購房協議履行后三個月內申請房屋產權初始登記。

第十二條買賣、交換、贈與、繼承、分析等轉移產權的房屋以及依法強制性轉移產權的房屋，權利人應當在行為發生之日起三個月內申請房屋產權轉移登記。

第十三條設定抵押等他項權利的房屋，他項權利人應當申請他項權登記。

第十四條擴建改建的房屋，共有分割的房屋，改變用途的房屋，權利人姓名或者名稱發生變化的房屋，部分焚毀、倒塌、拆除的房屋，權利人應當自竣工或者變更事實發生之日一個月內申請房屋產權變更登記。

第十五條全部焚毀、倒塌、拆除的房屋，抵押權等他項權終止的房屋，自事實發生之日起一個月內，原權利人應當申請或者由登記機關通知原權利人辦理房屋產權注銷登記。

拆遷房屋，拆遷人應當在拆遷協議履行完畢之日起三個月內申請房屋產權注銷登記。

第十六條房屋權利證書損毀、遺失的，應當申請補證登記。

房屋權利證書破損，影響使用的，可以申請換證登記。

第十七條房地產開發經營企業預售房屋，應當在預售十日前，將有關文件報送登記機關備案。

拆遷安置房、房地開發經營企業出售的現房，拆遷人、企業應當在竣工之日起一個月內，向登記機關申請預先登記。

第十八條申請人因不可抗力無法在規定期限內申請房屋產權登記的，可以在障礙消除后順延登記期限。

第十九條有下列情形之一的，登記機關應當作出不予受理或者暫緩登記的決定，并書面通知申請人，告知理由：

（一）房產權利不清、文件不全的；

（二）房產糾紛尚未解決的；

（三）臨時和違章建筑的；

（四）違法用地的；

（五）拆遷公告發布后再行改建、擴建、買賣、典當、抵押、交換、贈與、分析、分割或者改變用途的；

（六）依法暫緩或者禁止登記的。

上列情形消失后，登記機關應予受理或者辦理房產登記。

第二十條登記機關受理房屋產權登記申請的，應當出具收件收據。申請人應按物價管理部門核定的標準繳納登記費用；逾期登記的，應當繳納逾期登記費用。

第二十一條初始登記、補證登記以及需要征詢異議的其他登記，登記機關應當公告。公告期為三十日。

對登記申請有異議的，異議人應當向登記機關提交異議書及有關證據。申請人應當書面答復登記機關。經登記機關調查核實，決定駁回異議的，應書面通知異議人。

第二十二條申請人產權合法、明確的，登記機關應當核準登記，確認其房屋產權，發給房屋權利證書；對房產權利不合法或不明確的，決定駁回登記申請，應書面通知申請人。

自受理登記之日起，核準登記或決定暫緩登記、駁回登記申請的期限分別為：

（一）初始登記為四個月；

（二）轉移、變更、補證登記為二個月；

（三）注銷登記、預先登記、換證登記為二十天；

（四）抵押等他項權設定登記為三天。

駁回申請異議的，應當在前款所列期限內作出決定。處理異議的期間不計算在前款所列期限內。

第二十三條房屋權利證書有《房屋所有權證》、《房屋共有權保持證》和《房屋他項權證》。房屋權利證書由市、縣（市）人民政府授權房地產管理部門統一制發。

申請房屋所有權登記并經核準的，對所有權人發給《房屋所有權證》。

共有房屋申請登記并經核準的，對共有權人代表發給《房屋所有權證》，對其他共有權人發給《房屋共有權保持證》。

設定抵押等他項權利的房屋申請登記并經核準的，對有關權利人發給《房屋他項權證》。

第二十四條房地產開發經營企業申請預先登記并經核準，或者備案審查無異議，企業要求出具證明的，登記機關應當出具證明。

第二十五條設定他項權利的房屋以及住房制度改革中出售的公房、解困住宅房等限制產權的房屋，登記機關應當在其《房屋所有權證》內注記。

第三章房屋產權管理

第二十六條房屋權利證書是產權人依法占有、使用、收益、處分房產的憑證，不得涂改或者偽造。非經法律、法規規定的程序，任何單位和個人不得扣繳房屋權利證書、撤銷核準登記，或者以其他形式沒收、查封房屋，限制房屋產權。

第二十七條凡未按照本辦法規定辦理房屋產權登記，其房屋產權的取得、轉移、變更、注銷均屬無效。

第二十八條產權人下落不明又無合法代理人或者房產權利不清的房屋，由當地房地產管理部門代管。

第二十九條有下列情形之一的，由登記機關直接登記：

（一）依法由房地產管理部門代管或者被人民法院裁定為無主房屋的；

（二）登記機關依照本辦法規定作出撤銷核準登記決定的；

（三）房地產管理部門直管的公房的；

（四）法律、法規規定的其他情形。

第三十條登記機關有權對本行政區域內的房屋產權登記情況實施監督檢查。

監督檢查可采用分期驗證與抽查兩種方式。

第三十一條驗證須經市、縣（市）人民政府同意，由登記機關發布通告。通告應當明確驗證的區域、期限、內容、方法及法律責任等事項。產權人必須在規定的期限內向登記機關辦理驗證手續。

驗證或抽查應當進行實地調查核對，并作驗證或抽查記錄。

驗證或抽查發現未按本辦法規定申請登記的，應限期補辦登記。

第四章房屋產籍管理

第三十二條房屋產籍由市、縣（市）房地產管理部門統一管理。

房產檔案由市、縣（市）房地產管理部門保存，復制件由區房地產管理部門存用。

第三十三條屬國家所有的房產檔案，任何單位和個人都不得據為己有。有關單位必須按照檔案管理規定，定期向登記機關移交房屋經營、管理等活動中直接形成的房產檔案原件。

第三十四條移交房產檔案的單位應按照檔案管理規定，對移交給檔案機構的房產檔案進行整理。

第三十五條房屋產籍應依照房地丘（地）號建立，房地丘（地）號的編立按照國家房地產測量規范執行。新建制的城鎮尚未具備測量規范編立條件的，按街、巷、路等里弄門牌號碼編立。

第三十六條房屋產籍應當根據房屋產權的取得、轉移、變更、注銷和他項權利的設定等及時進行調整和補充，使房屋產籍記載的內容與房產現狀保持一致。

第三十七條登記機關應當按照國家檔案規定保存房產檔案，加強檔案庫房建設和安全措施，設立閱檔室，改善閱檔條件，為利用者提供方便。

房產檔案實行有償使用，法律、法規另有規定的除外。

第五章法律責任

第三十八條拒不申請房屋產權登記和逾期不辦理驗證手續的，由登記機關責令其限期補辦，并可以視其情節輕重，對個人處以300元至1000元罰款，對單位處以1000元至10000元罰款。

第三十九條有下列情形之一的由登記機關撤銷或收繳房屋權利證書，并視其情節輕重，對個人處以500元至3000元罰款，對單位處以3000元至30000元罰款；構成犯罪的依法追究刑事責任：

（一）采取欺騙手段取得房屋權利證書的；

（二）涂改、偽造房屋權利證書的。

第四十條擅自涂改、銷毀房產檔案的，由登記機關依法提交檔案行政主管部門處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條當事人對行政處罰不服的，可以依法申請復議或向人民法院提起訴訟。逾期拒不履行又不申請復議或起訴的，由登記機關依法向人民法院申請強制執行。

第四十二條房屋登記申請人對登記機關駁回登記申請或者逾期拒不頒發房屋權利證書的，申請異議人認為登記機關駁回異議決定損害其合法權益的，可依法向原登記機關申請復議，或者依法向人民法院提起訴訟。

第四十三條登記機關無故拒絕登記申請或者故意延誤登記期限的，由其上級行政機關或者上級登記機關責令糾正，并追究直接責任人的行政責任；給登記申請人造成損失的，由登記機關負責賠償。

登記機關工作人員玩忽職守、徇私舞弊的，由其主管部門或監察機關追究行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條拒絕、阻礙登記機關工作人員依法執行職務的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則

第四十五條尚未申請房屋產權登記的單位和個人，應當在本辦法公布之日起六個月內申請登記。****年八月八日后頒發的房屋權利證書繼續有效。

第四十六條本辦法所稱公有房屋產權人，系指由國家授權管理公有房屋的國家機關、團體、部隊、國有企業、事業單位和管理勞動群眾集體所有房屋的組織。

第四十七條本辦法適用于地處農村屬于城鎮單位的房屋。農村房屋產權產籍管理，可參照執行。

第四十八條本辦法的應用解釋權屬福州市人民政府。

本辦法實施細則由市房地產管理局制定，報市人民政府批準執行。

第四十九條本辦法自公布之日起施行。

第三篇：浙江省城市房屋產權產籍管理條例

浙江省城市房屋產權產籍管理條例

浙江省城市房屋產權產籍管理條例

１９９６年４月２９日浙江省第八屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過?１９９６年５月７日公布?自1９９６年７月１日起施行?

第一章??總 則

第一條 為加強城市房屋產權產籍管理，保護房屋產權人的合法權益，根據《中華民共和國城市房地產管理法》和其他有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本例。?第二條 本條例適用于本省城市規劃區內公民、法人和其他組織的房屋產權產籍管理。本條例所稱城市，是指國家按行政建制設立的市、鎮。第三條 本條例所稱房屋產權系指房屋所有權；房屋產籍系指房屋的地籍圖紙、帳冊、表卡等反映房屋產權現狀和歷史情況的資料。第四條 省建設行政主管部門是全省城市房屋產權產籍的管理部門。市（地）、縣（市、區）房地產業行政主管部門負責本行政區域內城市房屋產權產籍的管理工作。

第二章 房屋產權登記

第五條 城市房屋產權實行登記發證制度。依法核準登記的房屋受法律保護。依法取得的《房屋所有權證》或《房屋共有權保持證》是房屋產權的合法憑證。第六條 公民、法人和其他組織取得、轉移、變更、注銷房屋產權及房屋他項權利的設定或終止，應向縣級以上房地產業行政主管部門申請登記。外國人、港澳同胞、臺灣同胞、華僑在本省境內擁有的私有房屋的產權登記，按國家有關規定辦理。第七條 申請房屋產權登記，權利人可以自行辦理或委托他人代為辦理。委托他人辦理的，應出具委托書。國家所有房屋的產權登記，由國家授權的單位申請辦理。第八條 申請房屋產權登記，權利人應提交下列文件：

（一）房屋產權登記申請書；

（二）權利人合法有效的身份證明；

（三）房屋產權的合法來源證明。申請新建房屋產權初始登記時，建設單位或個人還應提交土地使用證明。

第九條 新建的房屋，建設單位或個人應自房屋竣工交付使用之日起３個月內申請房屋產權的初始登記。第十條 已辦理房屋產權登記的房屋，發生買賣、贈與、交換、繼承、分割、合并或房屋翻建、改建、擴建的，權利人應自行為或事實發生之日起３個月內申請辦理房屋產權轉移、變更或注銷登記。預購的房屋或拆遷安置中以產權調換的房屋，權利人應自取得房屋之日起３個月內申請房屋產權登記。抵押、典當的房屋，權利人應自抵押、典當行為發生或終止之日起１０日內申請辦?理他項權利登記。第十一條 權利人因不可抗力無法在規定期限內申請房屋產權登記的，可以在障礙消除后順延登記期限。權利人因特殊情況無法在規定期限內申請房屋產權登記的，經房地產業行政主管部門同意，可以延長２個月登記期限。第十二條 有下列情形之一的，縣級以上房地產業行政主管部門應自接到房屋產權登記申請之日起１５日內作出暫緩登記的決定，并書面通知申請人：

（一）未按本條例第八條規定提交文件的；

（二）房屋產權不清晰或有爭議的；

（三）被依法查封或產權受限制的房屋；

（四）法律、法規規定暫緩登記的其他情形。暫緩登記情形消除后，經權利人提交有效的書面證明，房地產業行政主管部門應按規定期限核準登記。違法建造或臨時建造的房屋不予登記。第十三條 對符合房屋產權登記條件的，縣級以上房地產業行政主管部門應自接到房屋產權登記申請之日起，在下列規定的期限內核準登記，核發房屋權利證書：?

（一）申請產權初始登記的，在２個月內；

（二）申請產權轉移、變更登記的，在１個月內；

（三）申請產權注銷登記，他項權利設定、注銷登記的，在１０日內。權利人因特殊情況無法提交房屋產權的合法來源證明或提交的證明不全，經房地產業行政主管部門調查，該房屋確屬權利人的，應予核準登記，核發房屋權利證書。第十四條 房屋權利證書遺失、損毀的，應及時向房地產業行政主管部門申請補辦。第十五條 申請房屋產權登記發證，應按規定交納有關費用，具體收費項目和收費標準由省財政部門會同物價部門規定。

第三章 房屋產權管理

第十六條 房屋產權轉移或變更登記后，憑變更后的房屋所有權證書向縣級以上土管理部門申請土地使用權變更登記，經同級土地管理部門核實，由同級人民政府更換更改土地使用權證書。法律、行政法規另有規定的，從其規定。第十七條 房屋具有下列情形之一的，其產權不得轉移：

（一）未依法登記領取房屋所有權證的；

（二）司法機關和行政機關依法裁定、決定查封或以其他形式限制房屋產權的；

（三）共有房屋，未經其他共有人書面同意的；

（四）法律、行政法規規定不得轉移產權的。第十八條 經人民法院判決認定的無主房屋，依法收歸國有。產權人下落不明又無合法代理人的房屋，由縣級以上房地產業行政主管部門依法代管。第十九條 房屋權利證書實行驗證制度。具體驗證辦法由省建設行政主管部門規定。

第四章 房屋產籍管理

第二十條 縣級以上房地產業行政主管部門應按國家規定做好房產測繪工作。第二十一條 房屋產權登記發證、產權糾紛仲裁、房產交易、房屋拆遷或房產平面圖測繪等工作完成后，縣級以上房地產業行政主管部門應按檔案管理規定將有關文件、材料收集齊全，整理組卷后歸檔。第二十二條 房屋產籍應按照地號建立，地號的編立按照國家有關規定執行。房屋產權檔案按照地號建立房屋產權人產權卷宗，卷內材料以其發生時間為序編列。第二十三條 房屋產籍應根據房屋產權的取得、轉移、變更、注銷和他項權利的變化及時進行調整和補充，使房屋產籍記載的內容與產權現狀保持一致。第二十四條 縣級以上房地產業行政主管部門應建立產權產籍統計報表制度，及時向上級主管部門及同級人民政府和有關部門報送城市房屋現狀及變更的統計資料。

第五章 法律責任

第二十五條 不按本條例規定期限申請辦理房屋產權登記的，由縣級以上房地產業行政主管部門責令限期補辦；逾期不補辦的，對個人處以５０元以上５００元以下的罰款，對單位處以１０００元以上１００００元以下的罰款。第二十六條 申請人在申請登記時隱瞞事實真相或偽造有關證件、文件，采取非法手段騙取房屋權利證書的，由縣級以上房地產業行政主管部門注銷登記，收繳房屋權利證書，并可對個人處以１０００元以上５０００元以下的罰款，對單位處以５０００元以上５００００元以下的罰款。第二十七條 涂改、偽造房屋權利證書的，由縣級以上房地產業行政主管部門繳銷其房屋權利證書，并可對個人處以１０００元以上５０００元以下的罰款，對單位處以５０００元以上５００００元以下的罰款。第二十八條 按本條例規定收繳的罰款，全額上繳同級財政。第二十九條 當事人對行政處罰決定不服的，可依照《行政復議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規定申請復議或向人民法院提起訴訟。當事人逾期不申請復議、不起訴、又不履行處罰決定的，依照國家有關法律的規定執行。第三十條 拒絕、阻礙房地產業行政主管部門工作人員依法執行職務，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十一條 房地產業行政主管部門工作人員，錯發房屋權利證書或房屋權利證書登記內容有誤的，房地產業行政主管部門應自發現之日起５日內予以改正。給權利人造成損失的，應依法承擔民事責任。房地產業行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂的，對有關責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。房地產業行政主管部門及其工作人員違法行使職權，給權利人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六章 附 則

第三十二條 本條例具體應用中的問題，由省建設行政主管部門負責解釋。第三十三條 本條例自１９９６年７月１日起施行。１９８８年２月２１日浙江省人民政府發布的《浙江省城鎮房屋所有權登記發證辦法》同時廢止。

第四篇：城市房屋產權產籍管理暫行辦法

城市房屋產權產籍管理暫行辦法

１９９０年１２月３１日 建設部發布)

第一章 總則

第一條 為加強城市房屋的產權和產籍管理，保護 房屋產權人的合法權益，制訂本辦法。

第二條 本辦法所稱城市，是指國家按行政建制設立的直轄市、市、鎮。

本辦法所稱城市房屋產權，是指城市房屋的 所有權。本辦法所稱城市房屋產籍，是指城市房屋的產權檔案、地籍圖紙以及賬冊、表卡 等其反僅映產權現狀和歷史情況的資料。

第三條 城市房屋的產權 與該房屋占用土地的使用權實行權利人一致的原則，除法律、法規另有規定的外，不得分離。第四條 國務院建設行政主管部門負責全國城市房屋產權產籍的 管理工作。縣級以上地方人民政府房地產行政主管部門負責本行政區域城市房屋產權產籍 的管理工作。

第五條 城市人民政府房地產主管部門應當依照國家 和地方有關房地產管理的法規和政策，做好城市房屋產權登記、產權轉移鑒證、房產測繪和 房地產檔案資料的管理工作。

第二章 城市房屋產權管理

第六條 城市房屋產權的取得、轉移、變更和他項權利的設定，均須符合有關法律、法規、規章和政策的規定。

房屋產權轉移時，該房屋占用土地的使用權應當同時轉移。

第七條 共有房屋的產權，除確實難以分割的外允許分割；土地使 用權不能分割的，應當維持土地的共同使用權。

第八條 城市房產 設定抵押等他項權利時，應當包括房屋所占用土地使用權。

第九條 城市房屋有下列情況之一的，除依法繼承或者人民法院判決的外，禁止產 權轉移或設定他項權利：

(一)在城市改造規劃實施范圍內的；

(二)在國家建設征用 土地范圍內的；

(三)其他依法禁止轉移、變更的。本條前款除第三項外，禁止期限不 得超過一年。

第十條 城市房屋產權的取得、轉移、變更和他項權 利的設定，均應當依照《城鎮房屋所有權登記暫行辦法》的規定，向房屋所在地的市、縣、人民政府房地產行政主管部門申請登記經審查確認產權后，發給房屋產權證。

房屋產權證是房屋產權的合法憑證，任何單位和個人都不得涂改或者偽造。

第十一條 縣級以上人民政府房地產行政主管部門可以根據需要，組 織本行政區域內城市房屋產權總登記或者驗證。凡被列入房屋產權總登記或者驗證范圍內的，均須按照規定辦理核準登記和驗證手續。

第十二條 對于逾期無 人申請產權登記，或者申請人不能提供取得產權的合法證明文件的房屋，由縣級以上地方人 民政府房地產行政主管部門依照有關法律、法規的規定進行處理。

第三章 城市房屋產籍管理

第十三條 城市房屋產籍應當由縣級以上地方人民 政府房地產行政主管部門統一管理，并建立健全房產檔案和房產測繪的管理制度。

第十四條 城市房屋的測量，應當符合房屋管理和測量規范的要求，準確反映房屋的自然狀況，并繪制符合規范和圖表，為審查確認產權提供可靠依據。

第十五條 城市房屋的產籍，應當依照房地丘(地)號建立。房地丘(地)號的編定，按照房地產測量規范執行。

第十六條 城市房屋 產權檔案，應

當以產權人為宗立卷。宗內文件的排列，可以按照產權的變化時間為序。

城市房屋產權檔案必須長期保存。如果發生丟失或者損毀時，應當及時采取補救措施。第十七條 對于城市房屋產籍，應當根據房屋產權的轉移、變更等及 時加以調整和補充。

第四章 罰則

第十八條 凡 未按照本辦法申請并辦理房屋產權登記的，其房屋產權的取得、轉移、變更和他項權利的 設定，均為無效。

第十九條 對于違反本辦法第九條、第十條、第 十一條規定的，縣級以上地方人民政府房地產行政主管部門可以根據情節，給予行政處罰。具體處罰辦法，由省、自治區、直轄市人民政府制定。

第二十條當事人對行政處罰決定不服的，可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》的有關規定，申請 行政復議或者向人民法院起訴。逾期不申請復議或者不向人民法院起訴，又不履行處罰決定 的，由作出處罰決定的行政機關申請人民法院強制執行。

第五章 附則

第二十一條 因房屋產權引起的糾紛，可以由當事人共同協商解決，也可以申請房地產仲裁機構仲裁或者訴請人民法院裁決。

第二十二條 涉外房屋的產權產籍管理，除法律、法規另有規定的外，適用于本辦法。未設鎮建制的工礦區，依照本辦法執行。

第二十三條 省、自治 區、直轄市人民政府房地產行政主管部門可以根據本辦法制訂實施細則，報同級人民政府批 準發布。

第二十四條 本辦法由建設部負責解釋。

第二十五條本辦法自１９９１年１月１日起施行。１９８２年３月２７日原國家城建總局發布的 《關于城市(鎮)房地產產權產籍管理暫行規定》同時廢止。

第五篇：房屋產權產籍管理存在問題及對策

學術資源

房屋產權產籍管理存在問題及對策

徐啟華 徐雙元 聶永梅

1互助縣房地產管理局青海互助縣810500

2海東住房公積金管理中心互助管理部 青海 互助縣810500

摘要:本文分析了房屋產權產籍管理存在的問題，提出了做好房屋產權產籍管理相

應的對策，供大家參考。

關鍵詞:房屋；產權產籍；管理；存在問題；對策

中圖分類號：F293.33文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

房地產管理工作涉及千家萬戶, 與廣大群眾的切身利益密切相連。因此我們必須樹立科學的發展觀、正確的政績觀, 在學好、用好《物權法》基礎上, 把理順房地產產權產籍管理機制, 規范房地產行業管理工作, 落實在市委市政府對房管工作的要求上, 落實在廣大人民群眾對房管工作的期望上, 落實在正確全面地履行好房管工作的職責上, 從而有力地發揮房地產行業在拉動經濟增長中的積極作用。當前產權產籍管理工作存在問題

隨著我國經濟持續快速發展, 城市化進程加快, 城鎮居民和村鎮農民收入水平提高, 為房地產業的發展注入了新的活力。尤其是住房制度改革的深化和房地產交易市場的活躍及房屋權屬登記量的與日俱增, 房地產權屬檔案數量急劇增加。全國的產權產籍管理部門根據建設部的要求和社會發展的需要, 大多數城市設置了專門的權屬檔案管理機構, 配備了相應的專業人員及檔案保護設備, 實現了產權產籍管理現代化, 逐步走上了依法行政和規范化管理的軌道。但也有部分縣(市)權屬檔案管理的現狀不適應形勢發展的需要, 處在停滯不前的狀態, 阻礙著房地產事業的發展。主要表現在以下幾個方面:

1.1 制度不健全, 缺乏依法管檔的意識。

建設部從 1982 年始, 就多次對產籍資料的管理發出通知,又根據《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》于 2001 年 8 月 23日第 47 次常務會議審議通過并頒布了《城市房地產權屬檔案管理辦法》, 對權屬檔案管理機構的設置、人員配備、檔案的收集整理、歸檔管理、利用及法律責任均作了明確規定。但在實際工作中, 卻不能依法管檔, 缺少相應的規章制度、考核制度、嚴重存在人為的隨意性。如某房管部門權屬檔案管理沒有相應的管理制度, 任憑產權登記人員隨意將檔案拿出、增刪, 有可能給個別人利用手中的權利損公肥私提供12

2了可乘之機。有可能給國家、給房管部門造成重大的經濟損失, 教訓極為深刻。

1.2 檔案利用手段現代化程度不高, 影響作用的發揮。

目前除大部分城市已利用計算機全面管理房地產權屬檔案以外, 還有部分縣(市)沒有普及計算機管理, 仍然靠傳統的手工方式管理檔案。其弊病主要表現在立卷、歸檔時間長, 查閱利用檢索慢, 工作效率低, 不能滿足產權管理和社會發展的需要。

1.3 檔案管理隊伍的素質還有差距。

目前檔案管理隊伍特別缺乏檔案管理的專業人才和一專多能的復合型人才。檔案管理隊伍面對新時期檔案工作的任務,對新時期檔案管理隊伍提出了全新的要求。而當前檔案管理隊伍的現狀離新時期檔案工作任務和要求差距很大。據統計:年齡老化、文化素質偏低、知識結構單

一、專業技術不過硬、現代技術不熟已成為檔案專業人才隊伍的通病, 當務之急, 要減少差距,就要提高檔案管理隊伍人員的素質, 概括地說就是從事檔案工作必須具備的基本能力。現代信息技術的飛速發展, 加快了檔案信息化建設的步伐 , 使檔案工作的方式發生了重大變化, 對檔案管理隊伍人員的綜合素質提出了新的要求, 要減少直至消滅這個差距, 是檔案管理隊伍人員素質培養工作面臨的又一個新的課題。做好產權產籍管理工作的對策

2.1 務求實效、依法行政是產權產籍管理工作的靈魂。

在房地產產權產籍管理工作中要求真務實, 務求實效。房地產產權產籍管理是房地產行政管理的基礎性工作, 同時也是為群眾提供優質服務的一項服務工作。這項工作涉及面廣, 基本上每個環節都關系到群眾的切身利益。這就要求我們在工作中堅持實事求是, 不搞形式主義, 不弄虛作假, 不擺花架子；尊重客觀規律, 運用科學的、開放的思維方式來指導工作, 提高服務質量和辦事效率。《檔案法》及《城市房地產權屬檔案管理辦法》的頒布實施, 使權屬檔案事業做到了“有法可依”, 但真正做到“有法可依”和“依法治檔”還要做大量的工作。權屬檔案事業的建設和發展, 關系到社會經濟的發展和保護產權人的合法權益, 涉及面極為廣泛。如果沒有法律、法規對其規范, 后果是不可想象的。因此必須認真學習、執行法律法規, 并根據本單位的實際情況制訂相應的規章制度, 考核制度, 用法律法規來規范人們的行為, 使檔案管理不以人的意志而改變, 不因人的更替而受影響。

2.2 創新是房地產產權產籍管理發展的動力。

首先必須創新觀念, 樹立為民服務意識。作為房地產產權產籍管理職能部門, 隨著機構改革進程的加快, 必然要在服務意識和工作觀念上作相應的轉變, 才能適應社會主義

市場經濟體制的需要。具體就是要把工作職能轉移到行政管理與提供服務并重上來, 增強為民服務觀念, 不斷提高服務水平和服務質量。另一方面, 就是要轉變工作作風, 變被動為主動;同時也要加大對產權產籍管理工作的宣傳力度, 讓群眾了解辦理房屋權屬登記的重要性和必要性, 從而支持房地產產權產籍管理工作, 保證這項工作的順利進行。

2.3 提高科技水平, 搞好現代化管理服務。

用現代科學技術管理權屬檔案, 是規范管理提高效率的唯一途徑。社會的發展、時代的進步, 廣、精、快、準是信息化社會人們信息需求的基本特點, 從我們利用計算機管理權屬檔案的實踐看, 既可提高工作效率, 減少重復勞動, 又可杜絕人為的隨意性, 避免管理的疏忽造成的經濟損失, 及時地滿足產權管理及社會發展的需求, 更有效地保護產權人的合法權益。縣(市)房管部門的領導應充分認識實現現代化管理是社會發展和房產管理事業發展的需要, 充分發揮主觀能動性, 盡快地將計算機技術運用到檔案信息的錄入、檢索、編目等工作, 提高檔案資源管理的效率和檔案信息開發利用的效率, 更好地為產權管理和經濟建設服務。要提高現代化管理水平, 我們必須積極倡導、推廣、應用新技術, 建立符合現代化管理要求的信息系統。

2.4 拓寬鄉鎮產權發證業務, 是今后產權產籍管理的發展方向。

我國多數縣的大部分人口都分布在鄉鎮農村。隨著改革開放進程的加快, 農村經濟社會條件、居民就業結構、收入水平和居住觀念都發生了很大的變化。建制鎮的居民將大幅增加, 進行統一的規劃建設, 形成新的鄉鎮集貿市場, 向商品化、工業化推進是各鄉鎮未來發展的趨勢。從這點可以看出, 縣級鄉鎮房地產市場蘊含著巨大的潛力。

2.5 物權法對房地產權屬登記提出了新的要求。

今年, 作為一部與房地產管理工作密切相關的基本法律《物權法》的出臺實施, 使得房地產管理部門的許多工作更加有法可依, 有關法律依據更為完善、明確, 對推動我國的房地產管理工作具有十分重大的意義和作用。尤其房地產產權產籍管理。我們也應該清醒地認識到；《物權法》的出臺使我們增加了許多新的工作, 原有的一些工作增加了許多新的內容、新的要求, 特別是我們現行的一些規定、做法與《物權法》的有關規定有較大的距離, 某些方面甚至存在較大的差異(比如房地產權屬登記工作,近年來“形式審查”似乎已越來越趨于主流;而《物權法》則賦予登記部門更多的“實質審查”責任)。這就使我們在順應《物權法》的要求, 按照《物權法》的規定開展各項管理工作, 特別在房地產權屬登記管理方面,《物權法》設立了預告登記制度, 對我們的實際操作具有相

當大的挑戰。結束語

產權管理是產籍管理的基礎, 產籍管理來源于產權管理, 又反過來為產權管理服務, 彼此相互依存, 缺一不可。房地產產權產籍管理是房地產行政管理的基礎性工作, 這項工作涉及面廣, 基本上每個環節都關系到群眾的切身利益。作為房地產產權產籍管理職能部門, 隨著機構改革進程加快, 必然要在服務意識和工作觀念上作相應的轉變, 才能適應社會主義市場經濟體制的需要。特別是隨著《物權法》的出臺實施, 對理順房地產產權產籍管理機制, 規范房地產行業管理, 對社會和個人都具有重大的意義。

參考文獻：

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[2] 王德文.農村集體土地房屋產權產籍管理存在的問題及對策[J].中國房地

產,2003,(06):105-108