第一篇：農村基層動物檢疫工作存在問題和建議

農村基層動物檢疫工作存在的問題和建議

動物檢疫是動物防疫的重要組成部分，在預防、控制動物疫病，防制疫病傳播、擴散和流行方面起著極其重要的作用，能夠有效地保證食品安全、人民健康。因此，政府的有關部門對動物檢疫工作給予了越來越多的重視與關注，隨著《動物防疫法》頒布實施，動物檢疫工作變得更加法制化、規范化。但是，就目前來

看，因為食品安全問題越來被政府和人民群眾重視，動物檢疫工作在大中型城市中開展較好，而一些農村基層的動物檢疫工作還存在較多的問題。

一、農村基層動物檢疫工作存在的問題

1、檢疫人員的不足以及素質不高。在大部分的鄉鎮地區，檢疫人員只是為數不多的幾個或者甚至就一個獸醫人員，他們出了要擔負大部分的動物檢疫，防治，診斷，技術指導等工作外，根本就沒有時間和精力去做好動物屠宰檢疫的工作，其次他們的素質也并不是很高，這樣就會造成屠宰檢疫工作無法深入的進行下去，嚴重影響到了食品的安全。同時，大多數基層的檢疫站缺乏專業知識的培訓工作，造成檢疫人員缺乏專業知識，導致檢疫隊伍素質較低，檢疫工作不能真正達到檢出病害的目的。

2、檢疫方式的落后。在農村或者山區地區，基本上就是靠一把刀，或者一個溫度計，其他即使有用也不會帶過去的，在實際的檢疫工作中，檢疫員只能用通過肉眼、感官對活畜禽進行檢疫，無法進行常規檢查，也沒有化驗室可以進行專業的檢驗。雖然部分的基層屠宰場也有置有專門的化驗室，但很少開展化驗工作，并且可以檢測的項目也十分有限。這樣只能檢測出一般性的傳染病，嚴重影響了檢疫執法工作的科學性和真實性。

3、動物檢疫工作宣傳不到位。動物產品的生產者和經營者，對動物從銷售到產品的過程中要經過產地檢疫、屠宰檢疫、市場檢疫等檢疫步驟也很不理解，影響了檢疫工作的進一步開展。另外，由于一些檢疫人員大多不是專門的檢疫人員且素質不高，一些地方存在只收錢不檢疫的問題，影響了動物檢疫的整體形象，使得農村基層檢疫工作不被廣大人民群眾認可。

4、基層的動物檢疫工作人員對于開展檢疫工作的認識有偏差，片面的認為基層檢疫工作的重點是免疫。動物檢疫的一項基礎工作是產地檢疫，產地檢疫工作是動物檢疫工作中防止動物疫病傳播流行的關鍵所在。由于基層動物養殖的方式繁雜，既有規?；酿B殖，又有農戶散養，并且由于養殖規模不等，數量不一，出欄時間不統一等原因，導致產地檢疫所涉及的范圍較廣、面積較大，加大了產地檢疫工作的難度；同時由于我國的產地檢疫工作多數是實行報檢制度，但大部分養殖戶法制意識不強，導致肉食品在出售時不報檢；此外，由于一些動物的收購是采用商販上門的方式，買賣雙方私自成交，使得檢疫人員難以掌握而又無法到戶實施產地檢疫；由于以上的種種原因影響了產地檢疫的到位率。

5、基層的相關部門也存在重防疫、輕檢疫的思想，尤其是在最近幾年重大動物疫病防控任務比較繁重的情況下，使得動物檢疫監督工作很難發揮作用，使得基層動物檢工作無法進行深入的開展，導致以檢促防工作滯后。

二、基層動物檢疫工作的改進建議

1、加強工作人員建設，提高檢疫隊伍素質。

2、加大硬件設施建設，配備必需的設備器材。

3、大力宣傳，提高社會影響力，充分利用各種宣傳手段去宣傳動物檢疫方面的知識和法律。

4、緊密部門配合，合力促進檢疫工作。

5、以檢促防，推動動物防疫工作。

6、加強執法監督,加大執法力度。在屠宰檢疫的環節，要將強監管，嚴格控制檢疫質量關。同時，加強市場上肉店的監督管理，促使經營者憑證依法經營，并定點銷售，改善衛生狀況。

第二篇：武山縣動物產地檢疫存在的問題和建議

XX縣動物產地檢疫存在的問題和建議

XXX（甘肅省XX縣XX畜牧獸醫站 甘肅 XX 7413XX）

【摘要】畜禽及其產品的質量安全事關人體健康和社會的穩定，要保證畜禽及其產品的質量安全就必須控制畜禽及其產品生產的各個環節，而動物產地檢疫工作則是保證畜禽及其產品質量安全的關鍵控制點。為進一步規范和完善武山縣動物產地檢疫工作，本文通過分析武山縣動物產地檢疫工作中存在的問題，提出了發展規模養殖、建立健全產地檢疫網絡和加強技術、隊伍建設等一系列完善產地檢疫的方法和措施，為當地動物產地檢疫的順利開展提供良好的建議。

【關鍵詞】產地

檢疫

對策

產地檢疫就是人工飼養動物在離開飼養地之前，必須經動物防疫監督機構實施檢疫后才能運輸和上市，這種檢疫即為產地檢疫，即到場到戶到指定產地的檢疫。這里所說的動物是指準備出售或者調運的動物。飼養地是指飼養動物的場地。開展產地檢疫可以把動物疫情消滅在最小范圍，最大限度地減少危害。由此看出，產地檢疫是一項基層檢疫工作，是動物檢疫工作的重點。

根據《動物防疫法》的規定，動物疫病實行“預防為主”的方針，產地檢疫在整個動物防疫中具有相當重要的地位，它不僅對動物免疫工作的督查，更是動物疫病及時得到控制和撲滅的前提，也能及時了解當地畜牧業生產水平的市場信息。為農牧部門在畜牧業生產結構調整和制訂有關政策過程中提供依據。隨著社會經濟不斷發展，商品流通日益頻繁，動物疫病的傳播對畜牧業生產和食品安全的威脅也越來越大，產地檢疫顯得更為重要。近幾年，全國各地相繼開展了動物產地檢疫工作，我縣也在80年代初開展了動物檢疫工作，但只限于市場和屠宰場，2003年在上級業務部門的指導下，在灘歌鎮開展了產地檢疫試點工作，要求對全縣20鄉鎮407個行政村逐年分批開展產地檢疫。目前全縣共有9個鄉鎮178個村開展了產地檢疫。產地檢疫的開展對動物疫病的流行和傳播起到一定的控制作用。但由于開展產地檢疫工作存在很多制約因素，致使產地檢疫工作工作不能有效開展，即使部分鄉鎮已開展，但沒有進行實質性的工作。本文就我縣動 1 物產地檢疫工作中存在的主要問題進行分析并提出建議。

1.動物產地檢疫存在的主要問題

1.1社會因素導致產地檢疫得不到全面開展 1.1.1飼養形式過于分散，開展產地檢疫難度大

近幾年，在政府的大力倡導下，我縣雖然發展了一批以奶牛養殖為主的規模養殖（戶），但受我國傳統養殖業的影響，農民千家萬戶分散養殖還普遍存在，且畜禽養殖比例大，飼養管理粗放，成為農村主要的養殖方式。再加上撤鄉并鎮后，農村村型較大，戶數較多，大型村可達900多戶，居住分散，村村之間相隔10多公里，由于工作成本高，動物檢疫員有限，到現場檢疫得不到實現，影響動物產地檢疫工作的開展。

1.1.2養殖戶對動物產地檢疫的認識不足

農業部2002年出臺的《動物檢疫管理辦法》第十條規定，“動物、動物產品出售或調運產地前必須由動物檢疫員實施產地檢疫”。第十一條規定“動物產品、供屠宰或者育肥的動物提前三天；種用、乳用或者役用動物提前十五天”向動物防疫監督機構報檢?！耙蛏a生活特殊需要出售、調運和攜帶動物或者動物產品的，隨報隨檢”。在開展產地檢疫工作的同時，雖然業務部門做了大量的工作，通過廣播、電視、發放宣傳材料等形式，把開展動物產地檢疫的重要性、目的和意義宣傳到千家萬戶。但一部分養殖戶還是不了解或不懂得動物防檢疫有關法律法規，沒有認識動物檢疫的重要性和必要性；有的養殖戶不愿意檢疫交費；也有的養殖戶認為畜禽健康無病，不必檢疫。因此，相當部分的養殖戶不配合產地檢疫工作，不主動報檢阻礙了動物產地檢疫工作的順利進行。

1.1.3部門配合不協調

開展動物產地檢疫是一項全社會的系統工程，需要個有關部門的大力配合，按照各自分工，把好產地檢疫關。工商部門把住交易市場流通領域的產地檢疫查證關，動物屠宰場（點）把住動物進入屠宰場（點）的產地檢疫查證關，動物防疫監督機構把住調運、運輸前的產地檢疫工作。但在實際工作中，其它部門都認為動物檢疫是動物防疫監督機構的工作，致使動物防疫監督機構孤軍作戰，力量 2 薄弱，導致動物產地檢疫工作不力。

1.2動物檢疫工作自身因素致使產地檢疫工作開展不力 1.2.1檢疫隊伍的體制不適應

開展隊伍產地檢疫面廣、量大，涉及到千家萬戶，單靠縣級動物防疫監督機構的檢疫員，不能承擔全縣的產地檢疫工作，必須培訓鄉鎮獸醫人員和村級的防疫員，兼職擔任本行政區域的產地檢疫員和協檢員工作。目前全縣共有鄉鎮檢疫工作人員5人，2006年全市通過培訓取得資格的村級防疫員340名，村級防疫員是農民，承擔全縣123.57萬頭（只）牛羊豬雞一年兩次的隊伍防疫工作。財政還沒有解決防疫員的工資。他們根本不參與檢疫工作，影響產地檢疫工作的開展。根據有關規定，隊伍防疫員沒有執法權，沒有收費權，沒有出具《動物產地檢疫合格證明》的權利，嚴重制約了當地產地檢疫工作的開展。

1.2.2檢疫手段落后，不能適應新形勢下的檢疫工作

目前基層檢疫部門檢疫設備陳舊落后，都以“一把刀、一只鉤、兩只眼”的感官檢查，缺乏實驗室檢測。這種落后的檢疫方式不能被群眾認可，認為檢疫是為了收費，致使檢疫員被拒之門外，影響檢疫人員的積極性。使檢疫執法工作失去了科學性和嚴肅性。

1.2.3基層檢疫人員不足，素質不高，存在各種違紀現象

在縣鄉機構改革工作中，把鄉鎮畜牧獸醫站撤并，減少編制，致使基層檢疫人員不足；加上因工資報酬得不到很好解決，村級動物協檢員難以落實，使動物產地檢疫的報檢點偏少，基層產地檢疫工作網絡難以形成?；鶎觿游锂a地檢疫執法隊伍由于基礎差、起步晚，人員來源、文化層次、年齡結構等各方面差異很大，在執法工作中難免不同程度存在一些問題，主要表現在：該檢的問題檢不出來，不按操作規程檢疫，檢疫證明填寫不規范等。同時有的檢疫員工資無保障，多數是自收自支，缺乏有力的監督機制，只收費不檢疫等違法違規現象時有發生。這些都給產地檢疫工作的順利開展帶來了負面影響。

2.實施好產地檢疫的幾點建議

2.1發展規模養殖。大力發展規模養殖場（戶）是今后發展畜牧生產的主導 3 方向。在農村逐步引導動物散養戶，進行規?；a，不但有利于檢疫員隨時掌握飼養動態，也是建設社會主義新農村的需要，同時也增加農民養殖的收入。產地檢疫員要建立健全各場（戶）的飼養管理檔案、免疫檔案、死亡出售紀錄檔案，隨時掌握動物的出欄情況，嚴格按《動物免疫標識和檔案管理辦法》的規定執行，及時開展動物產地檢疫。

2.2建立健全產地檢疫網絡，加強技術培訓。根據需要，每個村配備1～2名有專業知識，熱愛本職工作的專業技術人員擔任動物產地檢疫員，并對他們定期開展業務知識培訓，負責本村的動物產地檢疫工作。鄉鎮要成立動物檢疫所，負責指導并全面實施動物屠宰檢疫和產地檢疫工作，發現問題及時解決。形成縣、鄉、村三級動物防疫檢疫網絡。把村級檢疫員的通訊方式在進村主要路口進行掛牌、張貼公布。產地檢疫員接到報檢后，要立即趕赴現場開展檢疫，經臨床檢查健康、免疫卡在有效期內、偶蹄動物佩帶免疫耳標、非疫區證明，方可開具《動物產地檢疫合格證明》。

2.3組建適應新形勢下的動物檢疫隊伍。針對目前基層獸醫站“三權”歸鄉，動物防檢疫能力削弱的情況下，市縣動物防疫主管部門應積極敦促政府和同級人事部門嚴格按照《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》(國發[2005]15號)的精神，建立健全獸醫行政、執法、技術支撐機構，充實縣鄉人員，落實人員工資待遇，使他們工作起來輕裝上陣，無后顧之憂，全身心地忠于法律、嚴格執法。這支隊伍的組成要精干，素質好、業務水平高、執法能力強。由這支隊伍組成縣、鄉、村三級動物產地檢疫工作網絡，分片包干，明確責任，并實施責任追究制度，全面實施動物產地檢疫工作，保證產地檢疫工作順利進行。

2.4加大監督執法力度，增強法制觀念。縣鄉政府要把產地檢疫工作納入議事日程，加大監督管理力度，各部門要密切配合，畜牧部門要對進入運輸、調節環節的動物索取《動物產地檢疫合格證明》；工商部門要對進入交易、流通環節的動物查證驗物；屠宰場要對入場的動物把好入場關。無《產地檢疫合格證明》的和檢疫標識不全的動物由畜牧和工商行政管理部門按有關法規嚴厲處罰，并由動物防疫監督機構對未檢疫的動物實施補檢和隔離觀察。健康合格的動物方可運 4 輸、調運、交易和屠宰，促進動物產地檢疫工作的開展。堅決實行“防檢結合”制度，把好產地檢疫關。根據《動物防疫法》和《動物免疫標識及檔案管理辦法》的規定，對沒有耳標的家畜不準上市交易，不準屠宰，不準運輸，這樣才能使產地檢疫走向規范化的軌道。

2.5加大投入，加強基礎設施建設。目前我縣的檢疫手段較落后，為改善檢疫工作條件，加強基層檢疫監督基礎設施建設，加大財政投入，配齊配全檢疫必須的交通工具、通訊設施、檢疫器械等檢疫設備，改變動物衛生監督、檢疫手段落后的局面，充分發揮其主體功能，保證動物產地檢疫工作的全面實施。

畜禽產品質量安全事關人體健康和社會穩定，控制畜禽產品質量安全關鍵在于抓源頭，因此動物產地檢疫工作是畜禽產品安全各環節的關鍵控制點。只有強化檢疫機制，加大監管力度，提高飼養質量和檢疫水平，完善各項技術規范，全面開展全縣的動物產地檢疫工作，促進畜禽養殖生產的良性循環。

參考文獻：

[1]馮小明.關于加強基礎檢疫工作的幾點思考.中國動物檢疫，2001，（7）：11 [2]劉世輝.淺談官亭鎮產地檢疫中存在的問題。青海畜牧獸醫雜志.2004.5：48

第三篇：動物檢疫中存在的問題和建議

作為動物檢疫專業的學生，要對本專業的形勢有一定的了解。我認為動物在檢疫方面大體可分三個方向，分別是海關、市場、公司。目前我國在動物檢疫中或多或少存在一些問題，不同的領域存在許多共性問題需要我們充分的重視。并且在動物檢疫上，國外的檢疫機制也有很多值得我們學習和借鑒的地方。

一．缺乏專業人才和敬業精神

無論檢疫部門還是出口企業，都普遍缺乏懂外語、熟悉外貿業務知識、了解國際經濟規則的人才，大部分企業甚至連外貿制單人員或具備報檢員、報關員資格的基本人才都沒有。某些檢疫科研工作者缺乏敬業精神為了盡可能爭取多的科研經費，同樣的研究內容換成不同項目名稱申報不同渠道的科研項目，或是立項時沒有做充分的文獻資料調研，費了大力氣研究的科研成果卻發現多年以前已經有人研究過了。過分重視科研的直接成果如論文、專著等，卻輕視科研成果的轉化和產業化。某些科技人員甚至認為申報項目是為了獲獎、評職稱，沒有真正發揮科技工作對質檢工作實實在在的技術支撐和技術保障作用。

二．工作經費不足

目前，大部分縣級以下的動物檢疫機構，市、縣財政只撥付工資，辦公經費嚴重缺乏，部分檢疫人員工作熱情和積極性不高，因此檢疫的目的也由防治動物疫病傳播、保障動物食品安全轉為以收費創收為主，直接導致了檢疫工作與經濟效益掛鉤，檢疫人員違規檢疫、違規收費、以權謀私、甚至買賣檢疫合格證明的現象時有發生，使檢疫工作得不到群眾認可，被認為是專為收錢的、可有可無的工作，嚴重影響了檢疫工作公正性和嚴肅性。

除了以上的共性問題，各個領域也有自己的難題。

對于山區農村散養的畜禽，由于交通不便、收費少、收費難，而且按要求產地檢疫必須到場、到戶，工作很難開展。部分群眾對防疫的重要性認識不足，以至于對病死畜禽的收購視而不見，有的為圖便宜，購買未經檢疫的肉品，一些地方檢疫部門的檢疫形同虛設，從而給違法活動留下很大的經營空間。對逃檢等違法現象處罰太輕，起不到震懾作用，對私屠濫宰、未經審批引進種畜、種蛋等沒有處罰規定，影響了檢疫工作的正常開展；對同意檢疫但拒交或不交檢疫費現象缺乏強制手段，對違法經營的動物及其產品的相關物品缺乏扣壓處理的法律依據。一些上百萬元的儀器設備在同一單位不同部門重復購置的現象經常發生，重視高檔儀器的購置，輕視儀器的有效使用，甚至出現昂貴儀器購置后閑置較長時間未拆封的現象，造成了儀器利用率低和資源的嚴重浪費。

針對以上各種問題，需要采取有效的的措施來應對，才能保證我們檢疫機制繼續運行下去。

一．科技興檢，人才強檢，重視科技創新

重視科技創新型人才的培養。人才是科技創新的關鍵。質檢技術機構不僅要重視高學歷、高職稱、高素質人才的引進，更要注重高級人才的培養，特別是青年科技專家的培養。要在出國深造、參加各類學術會議、充當重大課題負責人或項目骨干等方面加大支持扶持力度，積極為青年科技者搭建施展才華，實現自身價值和事業抱負的舞臺，真正做到人盡其才。其次，要變人事管理為人力資源管理，在人才培養當中引入競爭機制，在科研創新面前，應不分長幼，機會均等，不搞照顧，能上能下。要做好科研選題工作。科研選題往往決定了科研的質量和成敗。科技工作者應該拋棄傳統的閉門造車，單打獨斗的科研模式，站得高，看得遠，廣泛與外界交流與合作，集中智慧，形成合力，聯合攻關，實現雙贏。

二．完善機制，保障權利，提高科技待遇

樹立科技工作者的神圣地位。要從政治上、生活上充分關心科技人員，從物質待遇和精神鼓勵上向科技人員傾斜，創造一種人人尊重知識，尊重人才的濃厚科技氛圍;制定適合質檢科技創新的激勵政策?？萍技钫卟粦搩H僅停留在對科技成果的物質獎勵上，還應該在培訓機會、榮譽授予、平臺搭建、崗位安排等方面給予肯定和鼓勵。在科技成果的物質獎勵方面要著重考察科技成果對質檢工作的貢獻率，要制定科學合理的科技成果轉化激勵機制，在科技成果產業化方面加大支持力度和獎勵幅度，使科技工作者的關注焦點從傳統的文章、評獎等方面轉移到科技成果專利化、標準化和產業化領域。

三．重視海關，改善市場，加強公司引導

完善海關進出口檢疫機制，對進口貨物加強前期監管和后續管理，簡化中間環節;對口岸現場查驗程度進行調整，簡化現場查驗手續，陸運口岸通道只設邊檢、海關、邊檢管人，海關管物;衛檢、動植物檢在現場保留工作間，確有必要才上人抽查;增設空車通道、轉關通道、動植物檢疫、衛生檢疫監控通道，以利車輛分流;貨運口岸實行集中報關報驗，各查驗單位聯合辦公，實行“一條龍”服務。市場方面應加強市場食品衛生、消毒工作的力度，并對市場管理人員提出了需要整改的要求，并發放噴霧器、消毒藥等。要通過立法等手段，加大對經營、加工病死畜禽、私屠濫宰等違法行為的處罰力度，達到使其不必進行違法活動為原則，這樣，養殖者、經營者、消費者的利益都能得到有效保障，動物疫病就會得到有效控制，畜牧業生產就會得到健康發展。公司領域可以加強防范措施，完善硬件設施。消除各種事故隱患，定期檢查用電線路、消防設施，嚴禁私拉亂接電源等，發現問題及時整改。各負其責，定期自查。發現問題及時報告，及時整改。獎罰分明。

近年來，口蹄疫、禽流感、瘋牛病等重大動物疫病在世界范圍內流行和傳播，嚴重地危害了人類健康和社會經濟發展，外來動物疫病的防控問題已經受到了各國的高度關注。當前，我國也面臨著外來動物疫病傳入的嚴峻形勢，隨著社會經濟的發展、農業結構的調整和改革，深入了解和研究他國對外來動物疾病的防控體系，對于我國控制外來動物疫病的傳入，有效地配合國內疫情防控工作，保護我國畜牧業生產安全和人民健康，促進我國動物及其產品出口都具有重要的戰略意義和現實意義。

美國在進口動物及動物產品時，先行開展風險分析和評估，降低疫病傳入風險，嚴格進口管理工作。對進口動物及動物產品實施嚴格的疫病追蹤，密切監測可能發生的動物疫病。美國的口岸檢疫要求是非常嚴格的，如邊境檢查站的嚴格審批程序、到港后的嚴格報關制度、嚴格檢驗程序和長時間隔離檢疫等。對輸入的外來動物實施檢疫時，要求進口的家畜和家禽必須附有由出口國簽發的正式健康證書，對來自于疾病消滅程度不及美國的國家或地區的動物產品實施限制措。根據我國國情，借鑒國外對動物疫病防控的先進經驗，逐步理順我國的獸醫管理體制，建立高效的官方獸醫和執業獸醫隊伍，強化獸在進出口動物檢疫方面，國家獸醫體制需要有足夠的能力和立法作為支持，以保證對進口動物及其產品和其他能帶入動物疫病物質的控制。發揮非官方獸醫組織的積極作用，切實把政府不管的事情承擔起來，通過收取會費、創辦刊物、聯合研究等運作方式，為飼養者解決問題。為了保證我國動物疫病控制規劃的順利制定和實施，必須高度重視發揮行業協會組織的作用，應積極探索行業協會在動物疫病防控過程中如何發揮作用，并且要給畜牧業協會組織更多的活動空間，為我國動物疫病控制發揮更大作用。

動物檢疫中

存在的問題和建議

學院： 動物科技學院

專業： 動物檢疫專業二班

學號： 20120115 姓名： 翟召靜

第四篇：農村基層組織建設存在的問題及建議

農村基層組織建設存在的問題及建議

自從二零零七年，黨的十七大提出了全面建設小康社會的奮斗目標以來，新形勢和任務對農村基層組織建設提出了新的更高的要求，為適應農村全面建設小康社會的需要，農村基層組織工作必須堅持與時俱進，在機制創新上下功夫，必須以新的工作內容，新的工作方式全面提升整體水平。隨著農村政治體制改革的不斷深入，特別是農村社會主義市場經濟的形成，民主政治推進和社會多元化的發展，給農村基層帶來了各方面和多層次的直接而深刻的影響，農村基層組織從工作主體和工作客體，從工作內容到工作方法都暴露出與新形勢、新任務不相適應的新問題。我們在深入基層調研時發現，當前農村基層組織建設存在以下主要問題：

存在問題；

一、鄉鎮存在問題，（一）鄉黨委管黨責任心下降。一是有的黨組織負責人對基層黨建工作不怎么重視，有的鄉黨委一年內難得專題研究一次黨建工作，能得提出一些黨建措施。二是黨組織負責人輕視黨建工作的自身規律和特殊作用，很少進行專題調查研究或做出專門部署。三是一些黨組織負責認為黨建工作是務虛的，與經濟工作相比是軟指標、軟任務，講起來次要，忙起來不要。

（二）鄉干部缺乏工作積極性。一是科級干部流動慢。由于科級干部在鄉鎮一呆就是幾年，甚至十幾年，長期的固定環境容易導致干部思想消極，得過且過，缺乏進取意識。同時，與各村交往較多，人情關系熟悉，在工作中難免帶有感情，處理矛盾糾紛，顧慮重重，批評干部，怕傷面子，瞻前顧后，致使矛盾不好化解，工作局面不好打開。二是一般干部管理難。機構改革后，一些鄉鎮機關干部在編制“只減不增”的思想支配下，不求進取，只圖守業，不謀發展，只求安穩；應對思想嚴重，工作熱情不高，主動性不強。三是激勵機制不完善。受經濟社會影響，部分鄉鎮干部不再安分于自己的工資收入，而把主要心思用于經商或其他事情上，認為工作好不好，富裕自己最重要，導致鄉鎮干部積極性不高，事業心不強。

（三）目前農村黨支部建設的現狀。一是農村黨支部自身建設還跟不上時代發展的步伐。

1、老齡黨員管理難，使村黨支部缺乏生機和活力。

2、流動黨員管理難，使組織紀律觀念淡薄。

3、發展黨員工作難、大量優秀青年流失、使村級入黨積極分子源頭枯竭。

4、支部開展活動難：活動內容和形式難確定，召開會議搞活動難通知，會議出席率難保證，甚至出現黨員過組織生活要誤工費，使支部缺乏凝聚力和戰斗力。

二是農村基層黨支部整體素質還不適應新形勢發展要求：具體表現為“六低”、“六不”、“六少”現象。

1、“六低”現象：一是文化程度低，二是能力水平低，三是思想情緒低：四是科技知識素質低。五是支部整體素質抵。

六、整體發展能力低，在帶領群眾發展經濟、增加收入方面思路不清、路子不明、辦法不多、步子不快、與新形勢、新任務的要求很不相適應，直接影響農村工作的開展，普遍理論功底不夠扎實，知識結構不夠全面，有的行為舉止不夠莊重，有的謀劃和落實能力比較弱，推動發展的新思路、新辦法比較缺乏。有的市場意識差，觀念陳舊，思想保守，沒有市場參與意識、競爭意識，無過硬技術、無致富門路，滿足于自給自足的自然經濟和傳統經營，導致黨建工作無頭緒，東拉西扯，業務不精通，黨務工作混亂，方法不講究，生搬硬套。村集體經濟難發展、實力難壯大，工作難開展，任務難完成，實事難落實，上級有看法，村民有意見，自己有壓力，再加上報酬低，難兌現，落選后難安排，養老金難解決等后顧之憂，使村組織干部思想不穩，情緒低落，很難搞好黨建工作。

2、“六不”現象：一是思想觀念不適應，二是工作作風不扎實，三是支部班子不穩定，四是黨員不愿當村干部，五是有致富能力的群眾不愿加入黨組織，六是村干部工作積極性不高，有的精神松懈，工作懶散拖拉，熱衷于搞“政績工作、形象工作”；有的領導班子不能認真貫徹民主集中制；有的主要領導勤政、廉政形象差；有的領導統攬全局能力差，導致凝聚力不強。有的班子工作思路不清，群眾意見較大；有的黨員干部不同程度存在不作為、亂作為、不盡責現象，導致執行能力不強。有的批評與自我批評流于形式，班子解決自身的能力較弱；有的班子成員怕丟選票而不敢堅持原則，導致戰斗力不強。導致工作依懶性強，缺乏開拓進取的勇氣和魄力、工作作風飄浮，處事不力，辦事不實，對村內重大事情個人說了算，宗旨弱化，紀律松化，思想退化，政治淡化，形不成戰斗堡壘和領導核心。

3、“六少”現象：一是工作方法少，二是后備干部少，三是安心工作少，四是平時感情投入少，五是與群眾接觸少，六是為群眾辦實事少，不熟悉，對熱點、難點問題不能吃透政策，不能說服群眾，解決困難作風漂浮。導致做黨務工作老辦法不靈，新辦法不會，有的村虛的多，實的少形式多，成效少，缺乏長期連續、有效的機制作保證。有不少干部感到現在經濟工作吃香，黨委工作難搞，地位低，受氣多，無實權，黨員群眾不理解。

三是經濟基礎薄弱，增加了村黨支部工作的難度。

1、村級組織機構相當龐大，村財力不堪負擔，現在財政只付四個主職的工資，沒有專職黨建資料員，副職工作資太少。

2、發展集體經濟難，村黨支部處于無錢辦事，無力支付干部報酬的境地，村黨支部地位和威信明顯下降。

3、發展村級社會公益事業難。在為民辦實事、辦好事方面顯得心有余而力不足，村民得不到實惠，對村級組織和干部產生看法。這樣黨支部的凝聚力、號召力、吸引力就會下降，工作難度勢必就會增加。

4、村集體經濟現狀與農村基層組織建設的要求不相適應。村級經濟薄弱，一些村級集體經濟仍是“空殼村”，不但如此，有的村還債務負擔過重，常出現有人辦事但無錢辦事等心有余而力不足的現象，致使村里的一些好的項目因無錢投入而無法實施。

5、農村基層組織缺少有能力會管理的高素質人才。目前，一此村級組織缺少懂經營、善管理、能爭項目、能引資金的“經濟型”人才和致富能力強、帶富能力強的“雙強”型能人。從總體上來看，文化程度偏低、年齡偏大、家庭負擔較重。

自從二零零七年，黨的十七大提出了全面建設小康社會的奮斗目標以來，新形勢和任務對農村基層組織建設提出了新的更高的要求，為適應農村全面建設小康社會的需要，農村基層組織工作必須堅持與時俱進，在機制創新上下功夫，必須以新的工作內容，新的工作方式全面提升整體水平。隨著農村政治體制改革的不斷深入，特別是農村社會主義市場經濟的形成，民主政治推進和社會多元化的發展，給農村基層帶來了各方面和多層次的直接而深刻的影響，農村基層組織從工作主體和工作客體，從工作內容到工作方法都暴露出與新形勢、新任務不相適應的新問題。我們在深入基層調研時發現，當前農村基層組織建設存在以下主要問題：

存在問題；

一、鄉鎮存在問題，（一）鄉黨委管黨責任心下降。一是有的黨組織負責人對基層黨建工作不怎么重視，有的鄉黨委一年內難得專題研究一次黨建工作，能得提出一些黨建措施。二是黨組織負責人輕視黨建工作的自身規律和特殊作用，很少進行專題調查研究或做出專門部署。三是一些黨組織負責認為黨建工作是務虛的，與經濟工作相比是軟指標、軟任務，講起來次要，忙起來不要。

（二）鄉干部缺乏工作積極性。一是科級干部流動慢。由于科級干部在鄉鎮一呆就是幾年，甚至十幾年，長期的固定環境容易導致干部思想消極，得過且過，缺乏進取意識。同時，與各村交往較多，人情關系熟悉，在工作中難免帶有感情，處理矛盾糾紛，顧慮重重，批評干部，怕傷面子，瞻前顧后，致使矛盾不好化解，工作局面不好打開。二是一般干部管理難。機構改革后，一些鄉鎮機關干部在編制“只減不增”的思想支配下，不求進取，只圖守業，不謀發展，只求安穩；應對思想嚴重，工作熱情不高，主動性不強。三是激勵機制不完善。受經濟社會影響，部分鄉鎮干部不再安分于自己的工資收入，而把主要心思用于經商或其他事情上，認為工作好不好，富裕自己最重要，導致鄉鎮干部積極性不高，事業心不強。

（三）目前農村黨支部建設的現狀。一是農村黨支部自身建設還跟不上時代發展的步伐。

1、老齡黨員管理難，使村黨支部缺乏生機和活力。

2、流動黨員管理難，使組織紀律觀念淡薄。

3、發展黨員工作難、大量優秀青年流失、使村級入黨積極分子源頭枯竭。

4、支部開展活動難：活動內容和形式難確定，召開會議搞活動難通知，會議出席率難保證，甚至出現黨員過組織生活要誤工費，使支部缺乏凝聚力和戰斗力。

二是農村基層黨支部整體素質還不適應新形勢發展要求：具體表現為“六低”、“六不”、“六少”現象。

1、“六低”現象：一是文化程度低，二是能力水平低，三是思想情緒低：四是科技知識素質低。五是支部整體素質抵。

六、整體發展能力低，在帶領群眾發展經濟、增加收入方面思路不清、路子不明、辦法不多、步子不快、與新形勢、新任務的要求很不相適應，直接影響農村工作的開展，普遍理論功底不夠扎實，知識結構不夠全面，有的行為舉止不夠莊重，有的謀劃和落實能力比較弱，推動發展的新思路、新辦法比較缺乏。有的市場意識差，觀念陳舊，思想保守，沒有市場參與意識、競爭意識，無過硬技術、無致富門路，滿足于自給自足的自然經濟和傳統經營，導致黨建工作無頭緒，東拉西扯，業務不精通，黨務工作混亂，方法不講究，生搬硬套。村集體經濟難發展、實力難壯大，工作難開展，任務難完成，實事難落實，上級有看法，村民有意見，自己有壓力，再加上報酬低，難兌現，落選后難安排，養老金難解決等后顧之憂，使村組織干部思想不穩，情緒低落，很難搞好黨建工作。

2、“六不”現象：一是思想觀念不適應，二是工作作風不扎實，三是支部班子不穩定，四是黨員不愿當村干部，五是有致富能力的群眾不愿加入黨組織，六是村干部工作積極性不高，有的精神松懈，工作懶散拖拉，熱衷于搞“政績工作、形象工作”；有的領導班子不能認真貫徹民主集中制；有的主要領導勤政、廉政形象差；有的領導統攬全局能力差，導致凝聚力不強。有的班子工作思路不清，群眾意見較大；有的黨員干部不同程度存在不作為、亂作為、不盡責現象，導致執行能力不強。有的批評與自我批評流于形式，班子解決自身的能力較弱；有的班子成員怕丟選票而不敢堅持原則，導致戰斗力不強。導致工作依懶性強，缺乏開拓進取的勇氣和魄力、工作作風飄浮，處事不力，辦事不實，對村內重大事情個人說了算，宗旨弱化，紀律松化，思想退化，政治淡化，形不成戰斗堡壘和領導核心。

3、“六少”現象：一是工作方法少，二是后備干部少，三是安心工作少，四是平時感情投入少，五是與群眾接觸少，六是為群眾辦實事少，不熟悉，對熱點、難點問題不能吃透政策，不能說服群眾，解決困難作風漂浮。導致做黨務工作老辦法不靈，新辦法不會，有的村虛的多，實的少形式多，成效少，缺乏長期連續、有效的機制作保證。有不少干部感到現在經濟工作吃香，黨委工作難搞，地位低，受氣多，無實權，黨員群眾不理解。

三是經濟基礎薄弱，增加了村黨支部工作的難度。

1、村級組織機構相當龐大，村財力不堪負擔，現在財政只付四個主職的工資，沒有專職黨建資料員，副職工作資太少。

2、發展集體經濟難，村黨支部處于無錢辦事，無力支付干部報酬的境地，村黨支部地位和威信明顯下降。

3、發展村級社會公益事業難。在為民辦實事、辦好事方面顯得心有余而力不足，村民得不到實惠，對村級組織和干部產生看法。這樣黨支部的凝聚力、號召力、吸引力就會下降，工作難度勢必就會增加。

4、村集體經濟現狀與農村基層組織建設的要求不相適應。村級經濟薄弱，一些村級集體經濟仍是“空殼村”，不但如此，有的村還債務負擔過重，常出現有人辦事但無錢辦事等心有余而力不足的現象，致使村里的一些好的項目因無錢投入而無法實施。

5、農村基層組織缺少有能力會管理的高素質人才。目前，一此村級組織缺少懂經營、善管理、能爭項目、能引資金的“經濟型”人才和致富能力強、帶富能力強的“雙強”型能人。從總體上來看，文化程度偏低、年齡偏大、家庭負擔較重。

二、加強農村基層組織建設工作的機制

1、學習培訓經?；?/p>

加快農村經濟發展，提高村干部的整體素質是關鍵。一是使村干部做黨建工作的明白人，學習培訓是提高農村干部的主要的手段，建立集中學習制度，每月至少組織村干部集中學習一次，學習黨的路線、方針、政策有關黨建工作的知識，印應知應會知識卡片，不定期將學習效果進行測試等。二是認真落實黨建資料員例會制，鄉里制作當月的交辦單，明確指出本月應該干哪些工作，完成哪幾項任務，怎樣去完成。以經常性的學習促進農村干部增長發展經濟，保持穩定、解決實際問題的本領。三是適時適事進行培訓，參加人員不同，有時是支部書記、主任、黨建資料員、有時還有致富能手，入黨積極分子，部分黨員等，做到村干部最急什么就培訓什么，使培訓緊密貼近實際，能及時解決工作中遇到的問題。

2、指導幫助具體化

有些村工作常常出現這樣那樣的問題，一個很主要的原因是農村干部工作不得法，處理問題不得當，因此，對村干部的具體指導很主要：一是年初每項工作都制定好規劃、方案、計劃、措施明確目標、任務。二是制定好每個載體的村級黨建資料匯編目錄、操作辦法、內容具體化，如為民服務全程代理制，下發到村的有什么叫為民服務全程代理、全程代理的事項主要包括哪些、如何讓群眾知曉為民服務全程代理的有關事項、對受理室工作人員有哪些要求、操作程序三個環節，代辦事項的回復應注意哪些問題等。

無職黨員設崗定責工作，下發創新項目的動因；主要做法，科學設崗，明確責任；突出重點，引導履崗；群眾參與、定期評崗。同時還制定配套措施，①不斷提高素質，切實解決無職黨員能不能干的問題，做到市場需要什么，就引導黨員干部和群眾發展什么，黨員干部和農民群眾發展什么，就重點培訓什么，②保障黨員權利，切實解決無職黨員說話算不算的問題：我們要求農村基層組織做到決策之前訪黨員，重大問題問黨員，重要任務交黨員，服務群眾靠黨員，讓他充分了解和積極參與村內事務的管理和監督，激發政治責任感。

“雙培雙帶”先鋒工程，我們抓“雙培“夯實基礎。一要堅持雙向培養，二要加強培訓工作，三要拓寬培養渠道，抓“雙帶”強化手段。一是傳幫帶，二是協會帶，三是項目帶，抓“雙贏”注重實效，一是小康建設與黨建工作的關系，二是黨員、干部與發展能手的關系，三是立足當前與著眼長遠的關系。

活動黨員管理：

1、建好合帳、管理卡、。

2、明確班子成員包保責任制，3、建立行前教育制度，雙重管理制度，雙向聯系制度，定期培訓制度，黨費收繳制度。

4、落實好雙向帶動情況，5、活動有記錄本，6、外出要辦證。黨員承諾制度活動：

1、召開好三個會議，黨員大會、群眾座淡會、黨支部會。

2、認真填寫承諾書。

3、公開承諾事項。

4、兌現落實承諾事項，5、對承諾的黨員測評、考評。

6、建立五項機制確保黨員承諾制落到實處等等。三是抓好農村黨建工作光靠材料去指導還不夠，組織委員必須有足夠的時間，足夠的精力，親自到村干，手把手指導，面對面交談，自親參加有關會議，這樣村級黨建工作才能夠干的扎實。(一)抓載體拓思路，圍繞一個“新”字，切實增強農村黨員隊伍的戰斗力。新時期農村黨員隊伍的教育管理，必須創新機制抓載體，與時俱進拓思路，必須緊扣時代特點、緊扣農村產業結構調整的需要、緊扣農村黨員隊伍出現的新情況、新特點，用一種為黨員群眾喜聞樂見的載體來充分發揮農村黨員的先鋒模范作用。選準載體必須體現“三個結合”：一是與黨員的思想實際相結合，重點解決一些黨員理想信念動搖，政策意識淡薄，黨性不強的問題；二是與提高黨員的幫帶能力相結合，重點加強黨員的實用技術培訓，使廣大黨員在發揮模范作用方面既有熱情、又有能力；三是與提高黨員的宗旨觀念相結合，引導黨員自覺實踐黨的全心全意為人民服務的宗旨，用自己的實際行動為黨旗爭光添彩，時刻注意保持共產黨員的先進性，使黨員的價值在為群眾服務中得到體現。

如：在農村黨員隊伍中實施“黨員活動日”。黨員活動日必須從農民的實際出發，確定活動內容和形式。以村黨支部為單位，統一固定日期作為黨員和入黨積極分子集中開展活動的時間，做到活動時間落實，活動場所固定，活動內容豐富，活動形式多樣，主要內容以“五學、四議、三幫”為主，即學政治理論、學黨建知識、學農村政策、學法律法規、學實用技術；議黨建、議村務、議發展、議致富；幫支部、幫黨員。幫貧困戶。形式由每次“活動日”的內容來決定?？刹扇〖袑W習，座談討論，組織黨員到先進地區參觀考察，結合村情請專業技術人員到田間地頭示范輔導，或組織黨員參加義務勞動，促使廣大黨員積極為群眾辦實事，做好事，重塑黨員形象。

如：在農村黨員隊伍開展“三培雙帶”工程。努力把黨員培養成農民致富能手，把致富能手培養成黨員，把黨員致富能手培養成村干部，引導黨員干部帶頭致富，帶領群眾致富。結合該項工程，在全鄉范圍內培育一批具有示范效應的科技示范園，推出一大批影響力黨員科技示范尸、小康示范戶，通過充分發揮農村黨員的雙帶作用，為破解農村經濟發展、農民增收的難題，尋找一個行之有效的突破口。

如：在農村無職黨員中開展設崗定責工作。無職黨員設崗定責是新時期農村黨員自我教育、自我管理、自我監督、自我提高的一種有效載體，是建立實踐“三個代表”重要思想長效機制的新探索，該項工作使無職黨員實現了從“無崗無為”到“有崗有為”的轉變。充分調動廣大無職黨員的參與熱情，結合每個黨員的自身特長，采取個人競聘、組織推薦的方式確定上崗黨員人選，可以多崗一人，也可以一人多崗，要求每位上崗黨員簽訂責任狀，制作崗位牌，實行掛牌上崗。黨員上崗后，村黨支部要為上崗黨員進行上崗履責所須技能和農村實用技術知識培訓，增強黨員上崗履責能力。村黨支部要建立健全上崗黨員考評激勵機制，考核每年進行一次，分為優秀、合格、不合格三個檔次，不勝任崗位的，黨支部要及時調整其下崗，表現突出釣，給予一定的物質和精神獎勵。

通過在基層組織中開展“黨員活動日”、“三培雙帶”工程和“無職黨員設崗定責”工作，為農村黨員隊伍注入新的活力找準了一個推進農村黨員隊伍建設的著力點，為農村黨員發揮先鋒模范作用提供了一個好的舞臺，為展現農村黨員隊伍先進性找到了一個好的平臺。

(二)抓制度促落實，突出一個“嚴”字，切實增強農村黨員隊伍的向心力。必須建立健全寓后備干部、現職干部、離任干部于一體的干部管理體制，實現干部管理的科學化、規范化、程序化。一是建立健全干部運行機制，按照“五個好”的目標要求，對村干部在培養教育、目標考核、選拔任用、評議審計、經濟待遇等方面實行規范化管理，不斷完善和落實工作制度和工作程序。二是建立健全監督約束機制，認真落實村務公開；財務管理、干部離任審計、民主評議干部等規章制度，規范村干部的行為，促進基層民主建設。三是建立健全激勵機制。重視村干部工資、報酬的落實。對做出突出貢獻的村干部，要破格重用，起到一枝動而百枝搖的效果。具體要建立健全五個方面的制度。

1、全面推行村干部述職評議制度。加大對不合格村干部的處置力度，疏通村干部能進能出渠道，形成能者上、平者讓、庸者下的良好氛圍。

2、全面推行談心談話制度，建立村黨員干部預警防范責任制。鄉鎮聯村干部作為該村的第一責任人，必須定期或不定期對村主要干部進行談心談話，及時掌握村干部的思想動態，幫助村干部解決工作、生產生活中的困難，充分調動村干部的工作積極性。

3、建立“黨員告誡”轉化制度，增強農村黨員的自勉意識。

4、建立農村黨員干部約束機制。要大力推進村級規范化管理，根據農村的工作特點，建立健全一套比較完善的農村工作管理體系，不斷完善各項規章制度，使農村工作有章可循，有制可依，特別在農民比較關心的財務管理、農民負擔、三提民生工程問題上，提高透明度，不斷推進農村管理走向規范化、制度化。

5、建立農村黨員干部激勵機制。如選優汰劣制，注重從先進村優秀村干部中選拔鄉鎮干部，對不勝任現職的村干部則及時予以調整，進一步完善村干部報酬制度，通過量化標準，嚴格考核，把工作業績與報酬掛鉤，確保實績大的村干部收入不高，以獎優罰劣，建立村干部退休退職生活保障金制度，村干部實行“人身意外傷害保險”、“醫療保險”、“養老保險”等，以解除其后顧之憂，通過完善各項激勵制度激發村干部的積極性，從而形成一種想干事、能干事、會干事的工作局面。(三)抓班子帶隊伍，著重一個“強”字，切實增強農村黨員隊伍的生命力。隊伍建設是農村基層黨組織建設的重中之重，在抓隊伍建設的過程中既要抓領導班子建設，又要抓黨員隊伍的建設，并且要做到兩手抓，兩手都要硬，切實提高農村干部實踐“三個代表”的能力。

1、切實加強農村基層黨組織領導班子建設，真正發揮黨組織的戰斗堡壘作用。首先要選配一個好的黨支部書記。一是要明確用人標準。鑒于目前農村黨員的狀況，在注重“德”的前提下，把能否帶領群眾發展經濟，有無較強的市場經濟意識和致富能力作為選用農村干部的重要條件，從思想政治素質、管理能力、掌握實用技術情況、群眾信任程度等方面建立村干部任職資格制度，真正把那些黨性強、作風正、宗旨意識高、有文化、有本領、德才兼備、清正廉潔、開拓創新、群眾滿意的優秀人才選拔到村級班子中來。二是要拓寬用人視野。針對當前農村一些地區村級黨組織干部老化，后繼乏人的實際，應打破傳統的“限定村內人選，固足本村任職”的框框的束縛，堅持多渠道選人，注意從復員退伍軍人，返鄉知識青年，鄉鎮企業中選拔懂經濟、會管理的優秀黨員，充實農村基層黨組織，積極開辟村際交流，機關公派，以強帶弱，跨村兼職新途徑，配強農村基層班子。同時，也要對正在擔任支部書記的人員進行培訓，通過培訓，盡快提高他們駕馭市場經濟、解決實際問題、帶領群眾共同致富奔小康的能力。

2、不斷提高黨員隊伍的整體素質，真正發揮黨員的模范作用。首先，要嚴把組織發展關。要改善黨員隊伍的年齡結構、文化結構，必須嚴格貫徹“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，緊扣“三為主”、“三傾斜”，即發展對象在年齡上以35歲以下為主，文化程度上以高中以上為主，以科技示范帶頭人和致富能手為主，敞開大門，把農村先進分子吸引到黨內來。力爭通過幾年的努力，使黨員隊伍年齡結構趨為合理，文化結構明顯改善。在發展標準、發展對象、發展方式上實現“四個轉變”：由發展“老實聽話型”黨員向吸收“開拓創新型”黨員轉變；由吸收“貧民”黨員向吸收“富人”“能人”黨員轉變；由被動“等人上門”向“主動上門”轉變；由發展黨員“本土化”向“外出務工青年和在家務農人員一齊抓”轉變。

其次，要切實抓好黨員教育和管理工作，建立以需求為導向的教育、培訓機制。目前農村黨員干部基本上都存在“四多四少”觀象，即懂糧食生產的多，懂多種經營的少；懂農業的多，懂二、三產業的少；懂生產領域的多，懂流通環節的少；懂傳統生產技術的多，懂現代科學技術的少。因此，必須逐步建立鄉辦、村辦業余黨校，健全黨員教育網絡，采取多種形式加強對農村黨員干部的培訓，包括強化崗位素質培訓，任職資格培訓，以及學歷培訓等。通過集體培訓、電視講座、電化教育、組織考察等方式，強化其政治思想教育和理論學習，加強黨員實用技術等致富能力的培養，提高黨員“雙帶”本能，幫助黨員干部努力改造世界觀，造就過硬的政治思想素質。同時鼓勵黨員干部學習現代科學技術和經營管理知識，引導他們從小農意識中解脫出來，解放思想，更新觀念，樹立起敢闖敢干、開拓進取、勇于創新的意識，不斷改進工作方法，拓寬工作思路，提高工作效率，使黨員干部的素質能夠適應形勢發展的要求，擔當起組織和領導農民群眾參與市場競爭，共同致富奔小康的重任。

3、積極幫助農村黨員解決生產、生活中的實際困難，免除農村黨員的后顧之憂。對過去為黨作出貢獻的黨員要給予照顧，對現在還很貧困的黨員要優先支持發展生產，對因天災人禍造成困難的黨員要幫助解決實際困難，對受到不公正待遇的黨員要幫助伸張正義，對老黨員平時也要多走訪多慰問，對去世的農村黨員可由村支部組織召開追悼會，使農村黨員干部直接感受到黨組織的溫暖，甩掉“為黨奉獻幾十年，到老卻凄慘度日”的后顧之憂，從而激發他們努力為黨作貢獻的熱情。(四)抓組織求創新，突出一個“精”字，增強農村黨員隊伍的凝聚力。一是角色創新。在傳統的組織生活中，支部書記是組織生活的“主角”，黨員的身份是“觀眾”，支部書記的“獨腳戲”唱得好，“觀眾”們愛聽，組織生活的效果就好。反之，組織生活的質量就會大打折扣。因此，我們要切實轉變這種“一言堂”的組織生活模式，注意從“角色”上喚起黨員的參與意識，讓黨員真正成為組織生活的主角。組織生活中完全可以嘗試由支部書記確定主題，把組織生活分成若干小段，然后通過自薦、“點將”或“輪流坐莊”的方式，由黨員各主持一段，這樣既可以調動黨員參與的積極性，又能活躍組織生活的氣氛，提高組織生活的質量。同樣是學習文件材料的內容，有的黨支部就嘗試由黨員各念一段的方式，效果就非常不錯。

二是手段創新。過組織生活時，從頭到尾把文件念一遍除了強化組織生活的枯燥氣氛外毫無實際意義。俗話說“百聞不如一見”，事實上，很多組織生活完全可以通過讓黨員“見”來完成。如學習黨的路線方針政策，很多都可以通過收看電視現場直播的方式進行；對黨員進行廉政教育，可以通過組織黨員觀看教育錄像的方式進行。一些農村黨組織已建立起了農村黨員遠程教育網絡系統，黨員們通過上網和衛星接收便可了解到黨的相關知識，獲得黨組織和其他黨員的幫助、現代科學技術特別是計算機技術的發展，為組織生活形式的豐富提供了必要的物資條件。

三是形式創新。黨的組織生活既要豐富多彩，又要富于政治性，以起到對黨員進行有效教育管理和凝聚感召的作用。黨的組織生活的形式可以根據內容來確定，應該安排得生動活潑、豐富多彩一些。有的黨組織開展組織生活時，除了安排學習和討論外，還安排參觀學習，邀請參加革命較早的老同志作革命傳統報告，訪問英雄模范人物等，取得了較好的效果。這些做法都是可取的。青年黨員比較多的黨組織，應該注意針對青年黨員的思想特點，確定組織生活內容和形式，以便讓黨員在生動活潑、形式多樣的組織生活中受到深刻的教育。四是時空創新。大多數黨員都很反感拖沓冗長、言之無物的組織生活。因此組織生活時間的安排要盡可能簡短、緊湊、講求實效，如有必要可以將時間移置到工作時間之外，同時倡導長話短說的“生活”作風。組織生活的空間如果幾年、幾十年一成不變，久而久之一樣讓人生厭。組織生活完全可以根據需要，嘗試從從室內移到室外。這種空間的轉變對于改變組織生活“光說不練”的作風很有好處。如同樣是學習雷鋒同志的先進事跡，在辦公室里讀讀雷鋒同志的先進事跡材料就沒有組織黨員們參加一次義務勞動有意義。

五、抓經濟強實力，突出一個“特”字，增強基層組織的發展力。發展壯大村集體經濟，有利于完善農村雙層經營體制，增強村級組織的服務實力；有利于增加農民收入，減輕農民負擔；有利于增強以村黨支部為核心的村級組織的凝聚力和戰斗力。實踐證明，集體經濟薄弱的村，不僅干部難當，工作難搞，而且黨支部腰桿不硬，形不成合力。發展農村集體經濟的關鍵環節是選好經濟發展路子，加強經營管理。一是堅持因地制宜的原則。要從本村實際出發，從本地資源和經濟條件上找優勢、選路子、挖潛力，宜農則農，宜林則林，宜牧則牧，宜工則工，宜商則商，宜勞則勞。二要堅持量力而行的原則。要采取積極穩妥，盡力而為，量力而行，滾動發展，逐步壯大的方針，一點一滴搞積累。三要堅持富村與富民相結合的原則。富村目的在富民，如果單純地考慮發展集體經濟，不顧富民，那么難以調動村民的積極性；如果只顧富民，不顧集體經濟發展，那么，集體公益事業難以開展，村級黨的基層組織就失去賴以鞏固的物質基礎。因此，在選擇發展集體經濟項目時，要充分依靠當地資源、盡可能地興辦那些能夠吸納當地勞動力，能夠吸引當地群眾積極參與，給本村群眾帶來實際利益的項目，真正做到“抓好一個項目，富裕一方群眾”。三，結對幫扶明確化

一是村黨支部共結對子，形成傳幫帶的良好氛圍。二是堅持“以強帶弱，以強促弱，以強激弱”的原則，先進黨組織與后進村黨支部結成對子4個，三是開展結對爭創活動，相互學習，相互促進，這樣使村與村之間平衡發展。

四、示范帶動規范化

一是抓班子，帶隊伍，提高戰斗力；示范帶動建設的關鍵在人、人的關鍵在干部隊伍素質。我鄉按照“舉旗幟，抓班子，帶隊伍，促發展”的黨建思路，始終圍繞示范帶建設，需要選干部，強班子，狀隊伍，不斷加強黨員干部隊伍建設，推進基層民主政治建設為，三級聯創工作構筑堅強有力的戰斗堡壘。二是培植典型，創黨建制高點，我鄉抓四個黨建示范村，經常組織相對差的村干部到示范村參觀學習，用示范村，輻射、帶動其他村，三是經常召開支部書記匯報會、座談會、觀摩會、經驗交流會、相互交流思想，好的做法。用示范帶動促進我鄉所有村的黨建工作規范化、上臺階。

五、考核獎懲科學化

一是目標制定要科學，立足實際，本著“跳一跳，夠得著”的原則，使制定的目標科學可行。

二是明確責任人，完成時限，并向群眾做出公開承諾，工作逐項分解、細化、量化。

三是在考核形式上改變以往年初制定考核目標，年終算帳式的方法，實行一月一檢查，一季度一考核，一事一考核，半年一小結，年終一總評。

四是對整體目標運行情況，全面考核、實行站隊排名、隨時掌握目標完成情況。

五是把考核結果與村干部的評先選優，獎勵性工資等掛鉤。對考核離目標要求有差距的村，提出整措施，明確改正方向，對于未按要求整改的，給予必要的組織處理或紀律處分，做到激先策后，獎優罰劣。

總之我鄉黨建工作在縣委組織部的指導下，穩步開展，但與上級要求還有差距，我們還需進一步努力，扎扎實實做好工作。

第五篇：試述基層動物檢疫執法工作存在的問題與建議

試述基層動物檢疫執法工作存在的問題與

建議

基層動物檢疫執法工作的重要性不言而語，它是綠色畜產品、無公害畜產品、安全畜產品、“放心肉”工程的有效實施及人民身心健康的法制保障，是依法治牧的重要體現。在此，結合基層動物檢疫執法工作的實際，提出存在的問題和相關建議，共同探討，以期對該項工作的進一步完善有所幫助。

動物及其產品的檢疫，自20世紀90年代初正式與動物的防治工作分離，形成了一項專業性較強、具有政府行為的執法工作，改變了過去單一執法、執法不力的問題。通過幾年來的探索和實踐，逐步完善管理機制，加強法制宣傳和培訓，執法隊伍不斷壯大，執法水平不斷提高，技術措施不斷完善，有效地促進了畜牧產業化的建設進程。然而這項越來越顯得重要的工作在諸多方面仍存在誤區，與國家日益深入發展的市場經濟的要求不相適應。在一些地區這些問題已成為改革開放和經濟發展的阻力，甚至成為社會的不安定因素之一?；鶎觿游餀z疫執法工作的重要性不言而語，它是綠色畜產品、無公害畜產品、安全畜產品、“放心肉”工程的有效實施及人民身心健康的法制保障，是依法治牧的重要體現。在此，結合基層動物檢疫執法工作的實際，提出存在的問題和相關建議，共同探討，以期對該項工作的進一步完善有所幫助。問題

1.1 私屠濫宰現象還未得到有效遏制

90年代以來各地相繼建立以生豬為主的定點屠宰場，但仍還有部分地區至今仍未建設，上市肉品以市場補檢為主，造成了檢疫時間不固定、肉品來源不明朗、檢疫程序不規范、以眼看為主，只要是“看得過眼的”，最后的程序就是收費。形成“不檢只收費”，給其留下“膽大妄為”的發展空間，躲檢、少交費或抵制不交費，司空見慣。

造成國家稅費流失；

助長不正之風，給市場造成不安定因素，留下隱患；

滋生違法違規違紀現象，屠戶有空可鉆，黑窩點上宰的、不正渠道來的、不健康肉品等堂而皇之上市銷售，接受檢疫執法人員的“眼看”補檢；

部分個體屠戶在屠宰點上宰殺1頭豬肉，再將自己在家中殺的豬肉（病死豬肉）摻在其中一起銷售，以帶檢疫印訖標記的肉做幌子，蒙騙消費者，逃避檢疫和國家稅費。

1.2 逃避檢疫，無所不用其極

未經過定點屠宰的，偷偷摸摸，以黑夜為掩護，把不健康的、有害的、老母豬肉等直接送餐館、學校、機關食堂等肉品消費大戶；

定點屠宰場宰殺的，檢一藏一甚至二，把所藏的分割成小塊，用摩托車后箱、三輪車加夾層、有的甚至藏在身上帶出上市銷售；

產地檢疫是逃檢的重災區，運輸戶能逃就逃，逃不了的先“協商”，幾百頭豬只付幾十元檢疫費，“協商”不成就采取惡劣手段，給檢疫人員造成生命安全隱患。每年全國都要發生逃避檢疫而與檢疫人員產生沖突和暴力行為，每年全國都要發生逃避檢疫而與檢疫人員發生沖突，產生暴力行為，致使檢疫人員傷亡。2001年云南省陸良縣就發生了一起同抗檢作斗爭、致畜牧檢疫執法人員兩人壯烈犧牲、兩人重傷的嚴重事件；

個別人員所建生豬交易市場，拒不接受檢疫執法人員入市檢疫，更惶論收取檢疫費。

1.3 宰剝病死畜禽

在利益的驅使下，部分地區活躍著一小撮宰剝病死畜禽的“游民”，大多是一輛破自行車、一把自制剝刀，整天游蕩于山場、道路、各種溝渠，搜尋因病死或其他原因致死而被拋棄的各種畜禽尸體，未腐敗的最好，即使腐爛的也無所謂，只要手能托起，便剝肉收回，經過處理（有的是用秧田泥漚），賣給一固定窩點，再轉手異地銷售（以較大城市為主），牟取暴利。因是無本生意，而受到游民的青睞，但造成的影響是極端惡劣的，即影響人的身體心理健康，又危害自身（有的就因此感染惡性皮膚?。?，2005年四川省發生的人感染豬鏈球菌就是實例。

1.4 活畜禽交易市場理而不順

鄉鎮活畜禽交易市場大多是歷史造就，在各個集市上自主形成的一個集中點，畜牧檢疫執法人員無法對其實施集中檢疫、統一收費。縣城相對較好，有統一的交易市場，但各種因素使然，難檢疫、更難收費的現象明顯。禽類交易市場雖因2003年國際國內禽流感暴發的原因在部分縣城建設，但大都因管理主體不明，沒嚴格監管理順，現已如同虛設。再有，禽類檢疫難度大、收費低、檢疫執法人員少，對此心有余而力不足。

1.5 檢疫違法違規違紀現象依然存在現行體制沒有理順，鄉鎮畜牧獸醫站既負責轄區內的畜牧獸醫服務職能，又兼顧畜牧獸醫行政執法職能。一般分為幾個小組，其中一個就是檢疫執法組，以承包的形式，規定檢疫和收費任務，導致對轄區內的動物放松監督管理，少檢或不檢，眼里只看到收費，給違法違規違紀留下發生的空間。表現在：

倒賣、轉讓檢疫票證，檢疫票證異地“流通”使用；

只收費不檢疫；

收費但少開或不開票據，不足額出證或不出證；

檢疫相對人只要愿付一定檢疫費，多少都不管，按車、按攤位按月收費； 為完成任務，聘用社會人收費等。

1.6 沒有充分調動檢疫執法人員的積極性

缺乏必要的檢疫專用設施設備，無法實施對動物的有效檢疫，“巧婦難為無米之炊”；

檢疫執法難度大、人員不足、危險性高、沒有一套嚴格的機制保障，讓檢疫執法人員放心、放膽、放手依法執法、依法行政、依法治牧；

檢疫執法經費得不到落實，待遇無從解決，一定程度上影響了執法人員的工作熱情。

對自食畜禽如何檢疫，被淘汰老母豬如何處理，不可能完全燒掉、埋掉，沒有明確規定，檢疫人員遇到類似問題，無所適從。建議

2.1 加強機構設置、理順和建設工作

按照國發〔2005〕15號文件“國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見”的要求，加快推進獸醫管理體制改革，建立健全縣級獸醫行政管理、獸藥執法、技術支持體系和基層防疫機構建設。成立畜牧獸醫局，承擔轄區內畜牧獸醫行政管理職能，組織實施獸醫醫改、獸醫藥政藥檢工作，指導和監督動物的防疫檢疫工作，發布疫情并組織撲滅，負責管理全縣畜牧獸醫行政執法工作。

按國發〔2005〕15號文件“縣級人民政府可根據本地的實際情況，對現有動物防疫、檢疫、監督等各類機構及其行政執法職能進行整合，組建動物衛生監督機構”的要求，組建縣動物衛生監督所，負責動物防疫、檢疫與動物產品安全監管的行政執法工作，獸醫行政管理機構負責對其進行歸口管理，并加強其履行職責所必需的技術手段和能力建設。

鄉鎮畜牧獸醫站進行相應改革，把畜牧獸醫站的綜合職能細化，分離出獨立的動物檢疫執法機構。

2.2 加強隊伍建設

在縣級動物衛生監督所的依托下，整合現有畜牧行政執法人員，按照“統一、高效、方便操作”的原則，結合鄉鎮機構改革，組建鄉鎮級畜牧行政執法機構。結合實際，每一機構負責一個或幾個鄉鎮的動物衛生監督工作，由縣政府統一定編定員，納入財政全額預算，實行縣級垂直管理。

2.3 增加投入，加強畜牧執法硬件建設

隨著獸醫管理體制的逐步理順，要加大投入力度，構建必要的畜禽檢疫執法專用設施設備：

配備專用執法車輛、檢疫箱等專用設備；

爭取如“畜產品安全體系”等項目的建設，完善畜禽及其產品的檢疫監測，強化監督職能；

把執法經費納入財政預算，所收檢疫費繳入財政，實行收支兩條線管理。

2.4 加強制度建設，提高執法水平

貫徹“依法執法、人本執法、公正和責任執法”的理念。

落實監督責任制，認真開展監督考核評議，對違法執法的人員進行過錯追究，給當事人造成損失的應依法承擔賠償責任；

建立執法內部監督制度，對執法人員在監督活動中依法履行職責、行使職權和遵守紀律情況進行監督和檢查，有效杜絕違法執法和違法違規違紀現象；

實行執法目標考核責任制，執法行為、執法成效等作為年終考核的主要內容，參照公務員管理，實行末位制，優秀的給于精神和物質上的嘉獎，對連續兩年考評為末位的，建議調離執法崗位；

建立執法人員人身安全保障制度，對在執法過程中因公殉職、因公受傷、受打擊報復的人員，作出明確的處理規定，使執法人員敢于放心依法執法。

2.5 強化畜禽定點屠宰、定點交易建設，理順轄區內的動物檢疫工作

對已建設的逐步完善管理方式，按照“企業不能自行檢疫”的規定，現有定點屠宰場無論變為何種性質，都必須在檢疫部門的嚴格監控檢疫之下；

對未建設的鄉鎮，結合實際，按照標準，采取招商引資等辦法建立和逐步完善；

對私屠亂宰和宰剝病死畜禽的、逃避檢疫的，由畜牧行政執法人員嚴格監督檢查，進行嚴肅處理；

對自食畜禽和被淘汰老母豬要制定合理化的處理方案；

理順、建設轄區內活畜禽交易市場，統一上市交易、集中檢疫、規范收費。

2.6 加大宣傳力度，營造依法治牧氛圍

通過電視、報刊、雜志、宣傳欄（畫、標語）、建設“基層畜牧網”、舉辦培訓班等方式，擴大宣傳面，樹立“基層畜牧”形象，宣傳基層畜牧執法。